Agenda Interna Chocó
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Transcript of Agenda Interna Chocó
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documentoregional,Chocó DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007
Directora General DNPCarolinaRenteríaRodríguez
SubdirectorAndrésEscobarArango
Gerente de Competitividad DanielCastellanosGarcía
Coordinador Agenda InternaEnriqueUribeBotero
Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial
Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial
Coordinadores Agenda Interna de ChocóMyrnaParraMosquera,CoordinadorCámaradeComercioLuzMaríaSierra,CámaradeComercio
Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna
Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade
EdiciónDanielaFinaAlario
Pauta de diseñoClaraForero
GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNP
Diseño, armado y diagramaciónMaríaÁngelaGarcía
Lab_99diseño+gráfica
Corrección de estiloAnaMaríaCorrales
Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri
XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez
MartaIsabelRincónGarcíaÓscarIsmaelSánchezRomero
HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo
JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría
PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas
NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.
�LOS RETOS
la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.
estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad.
la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación
�LOS RETOS
AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones acorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.
PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercápita.
COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode las actividadesproductivas, comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.
� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
Presentación
Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenel futuro, leabrenalpaísunhorizontedeoportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar desupoblación.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.
Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.
ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademiayalasociedadcivilenlaconstrucciónconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconómicoregional.Esteprocesosellevóacaboen28departamentosydosregiones(Bogotá-Cundinamarcay Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651asistentes.
�LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.
ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.
LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.
El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.
Este documento presenta las Apuestas Productivas de Chocó;los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad alprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyfacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.
10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
Chocó necesita con
urgencia políticas y
estrategias especiales de
desarrollo económico que
tengan en cuenta las
peculiares condiciones
geográficas y socioculturales
de la región.
11LOS RETOS
Tabla 1Aspectos generales del departamento del ChocóVariables e indicadores Chocó Nación
Extensiónterritorial(km2) 46.530 1.141.748
Participaciónterritorialeneltotalnacional 4,08% 100,00%
Númerodemunicipios,2005 31 1.100
Población(Censo2005) 454.030 42.888.592
Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 0,42% 1,79%
Participaciónpoblaciónentotalnacional,2005 0,90% 100,00%
Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 48,93% 74,35%
Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 51,07% 25,65%
ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p 0,4% 100,00%
CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 1,37% 2,93%
PIBpercápita($corrientes),2005p 2.556.663 5.395.714
Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección),2005 78,54% 49,74%
Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección),2005 48,70% 15,65%
Distribucióndeingreso(índiceGini1),2000 0,59 0,55
PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas,2005 79,05% 27,63%
Tasadedesempleo,2004 9,40% 12,60%
Tasadeanalfabetismo,2001 18,57% 7,52%
Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisbén),2005 32,46% 29,24%Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.
p:Preliminar
1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGini,másequitativaesunasociedad.
12 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
estructura Productiva
Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional
1990
2005
5%
10%
15%
20%
25%
22,29
15,47
12,33
5,19
5,06
4,33
3,52
2,95
2,73
2,24
1,93
1,89
1,79
1,72
1,71
1,61
1,54
1,54
1,48
1,28
1,13
Porc
enta
jes
0%
Bogotá
Antioqui a
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlántico
Bolívar
Tolima
Boyacá
Córdoba
Caldas
Cesar
Nariño
Huila
Meta
Casanare
NortedeSantander
Risaralda
Cauca
Magdalena
Guajira
Quindío
Sucre
Arauca
Caquetá
Chocó
SanAndrés
Putuma yo
Guaviare
Vichada
Amazonas
Vaupés
Guainía
0,481,03
0,99
0,77
0,67
0,41
0,29
0,28
0,11
0,10
0,05
0,03
Departamentos
2005
Fuente:DANE,2007.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Bogotá
Antioqui a
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlántico
Bolívar
Tolima
Boyacá
Córdoba
Caldas
Cesar
Nariño
Huila
Meta
Casanare
NortedeSantander
Risaralda
Cauca
Magdalena
Guajira
Quindío
Sucre
Arauca
Caquetá
Chocó
SanAndrés
Putuma yo
Guaviare
Vic hada
Amazonas
Vaupés
Guainía
22,58
15,21
11,20
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
0,38
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
1,61
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
Porc
enta
jes
Departamentos
13LOS RETOS
Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental,
1990
Sector Participación % sectorial Chocó
Participación % sectorial país
1 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 38,21% 16,56%
2 Minería. 17,95% 4,03%
3 Comercio,hotelesyrestaurantes. 13,12% 13,13%
4 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 11,26% 9,48%
5 Administraciónpública. 8,42% 4,50%
6 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).
3,78% 11,17%
7 Construcción. 3,48% 6,02%
8 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.
2,48% 16,56%
9 Industria. 1,31% 18,54%
Total 100% 100%
2005
Sector Participación % sectorial Chocó
Participación % sectorial país
1 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 24,51% 13,41%
2 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 19,85% 10,95%
3 Administraciónpública. 17,25% 8,37%
4 Minería. 12,21% 4,77%
5 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).
11,23% 11,52%
6 Comercio,hotelesyrestaurantes. 5,85% 11,63%
7 Construcción 5,29% 5,78%
8 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.
3,17% 18,15%
9 Industria. 0,62% 15,41%
Total 100% 100%Fuente:DANEEspecializaciónproductivarelativa.
14 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
Producción agrícola
Tabla 3Chocó. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)
Cultivo Producción (toneladas) %
Arrozsec.manual 18.900 57,07%
Maíztradicional 22.133 42,77%
Fríjol 55 0,17%
TotalTransitorios 33.118 100%
Plátano 144.051 83,03%
Yuca 18.132 10,45%
Cocotero 5.153 2,97%
Cañapanela 2.997 1,73%
Ñame 2.970 1,71%
Cacao 186 0,11%
TotalPermanentes 173.489 100,0%
TOTAL 206.607 100,0%
Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.
Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos
Transitorios
Permanentes16%
Permanentes84%
comercio exterior
1�LOS RETOS
Gráfica 3 Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)
Extracción de mineralesmetalíferos
88,25%
Productos textiles0,07%
Productosmetalúrgicos básicos
9,5%
Productos de maderay de corcho, exceptomuebles y cestería
2,08%
Fabricación de prendas de vestirpreparado y teñido de pieles
0,01%
Fuente:BancodelaRepública;DANE,InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeChocó,primersemestrede2006.(1)Lasexportacionestradicionalesincluyen:caféverde,petróleo,carbónyferroníquel.
Tabla 4Chocó. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector Valor FOB(1) (miles de US$) %
Extraccióndemineralesmetalíferos 6.203,15 88,25%
Productosmetalúrgicosbásicos 674,37 9,59%
Productosdemaderaycorcho,exceptomueblesycestería
146,23 2,08%
Productostextiles 4,59 0,07%
Prendasdevestirypreparadoyteñidodepieles 0,41 0,01%
TotalExportacionesnotradicionales 7.028.74 100%
Fuente:BancodelaRepública;Dane.InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeChocó,segundosemestre2006.(1)FOBabreviaturadeFree on Board.Seusaencomerciointernacionalparaindicarelvalordelamercanciapuestaabordoporelexpedidor,sinincluirloscostosdefletesyaduanas.
1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
Gráfica 4Exportaciones no tradicionales por país de destino (Primer semestre 2006)
China2%
Estados Unidos4% Suiza
5%Japón89%
Fuente:BancodelaRepública;Dane.InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeChocó,primersemestre2006.
situación comPetitiva
Tabla 5Indicadores de competitividad territorial
Indicadores Chocó País Posición*
1.Internacionalizacióndelaeconomía2
Diversificacióndelasexportaciones,2004. 0,00 1 27(33)Diversificacióndelasimportaciones,2004. 0,00 1 31(33)
2.SistemafinancieroCaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002. 0,31% 0,48% 25(33)
Númerodeoficinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,36 0,86 29(33)
3.InfraestructuraCoberturadetelefonía(teledensidad),2005. 15,63% 42,96% 27(33)Coberturadeenergía,2005. 50,57% 73,15% 25(27)Coberturadealcantarillado,2003. 25,26% 64,21% 24(24)Coberturadeacueducto,2003. 37,65% 82,57% 24(24)
2 Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.
1�LOS RETOS
Indicadores Chocó País Posición*
4. EducaciónyformacióntécnicaTasadecoberturabrutaenprimaria,2004. 135,92% 111,19% 1(24)Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004. 79,01% 90,29% 20(24)Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004. 62,99% 73,65% 22(24)Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004. 18,54% 27,82% 18(24)PruebasSaber(lenguaje)noveno,2002-2003. 57,02 60,64 32(33)PruebasSaber(matemáticas)noveno,2002-2003. 54,65 57,23 33(33)Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004. 737,32 670 10(33)
5.CapacidadesenCiencia,TecnologíaeInnovaciónGruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003. 0,32 0,27 12(27)Personalconmaestríaodoctoradoenlaindustria. 2 100 14(16)ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004.
0,00% 100% (21)
6. GobiernoeinstitucionesÍndicedeDesempeñoFiscal,2005. 53,61 63,77 31(32)
Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004. 2,73 4,52 19(33)
Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes).
1,52 0,83 7(33)
visión de comPetitividad dePartamental:
“Para el año 2020 el Chocó será el primer departamento del país en cuanto
al manejo y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y culturales, gracias a la aplicación de la ciencia y de las tecnologías apropiadas,
logrando así mejoras en las condiciones socioeconómicas
de sus pobladores”.
Ventajasrelativasdeldepartamento.Mayoresdesventajasrelativas
Fuentes:1.DANE–DIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducaciónNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCienciayTecnología.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica6.DNP.PolicíaNacional–Dijin.*Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.
1�LOS RETOS
Descripción de los productos,
cadenas, actividades y sectores en
los que se basa la propuesta
regional de agenda interna.
LAs APUEsTAs
20 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector Productos o actividades
1.Agroindustria
Producciónpesquera.
Achioteorgánico.
Bananobocadilloorgánico.
2.Mineríayenergía Oro,platayplatino.
3.ServiciosTurismo:natural,étnicoyartesanal.
Serviciosambientales(capturadeCO2).
21LAS APuESTAS
La Agenda Interna del Chocó busca convertir al departamento en una región líder en el aprovechamiento y manejo sostenible
de los recursos naturales y de los conocimiento tradicional sobre su uso.
ElChocóbiogeográficoesconsideradounadelasregionesdelmundoconmayorriquezaenrecursosnaturales,diversidaddeespeciesyplantas(3.320)yanimalesendémicos(1.903).Laeconomíadeldepartamentosehasustentadoenlaagricultura,lapescafluvial-marítima,laexplotaciónminera,principalmentedeoroyplatino,yenlosúltimosañosenelturismo.
Sinembargo,lagranriquezaderecursosnaturales,biodiversidad,paisaje,cultura,ylalocalizacióngeoestratégicafrentealacuencadelpacíficodelChocónohanlogradoaprovecharsesosteniblementeenbiendelascomunidadeslocales.
Las Apuestas Productivas así lo reconocen y se dirigen hacia la producción tecnificada yambientalmentearmónicadeproductostradicionales(achiote,plátanobocadillo,pesca,minería),asícomoaldesarrollodelecoturismo.
En el sector agroindustrial, el objetivo es desarrollar la producción de achiote y bananobocadillo bajo modelos agroforestales tecnificados y certificados como orgánicos para exportaramercadosinternacionales.Hoy,hay100hectáreasdebananobocadillo,190deachioteenetapadeviveroagroecológicoy30hectáreasenproducciónsintecnificar.Eldepartamentocuentaconmegabiodiversidaddeltrópicohúmedo,granvariedaddecoberturasvegetalesendiferentesestadossucesionales,climaysuelospropiciosparaelcultivodeestosproductos.Además,poseecostaenambosmaresyelaccesoalríoAtratoquefacilitaeltransportedeinsumos,demateriasprimasparalaproducción,ydeproductosfinaleshaciasitiosdeembarqueconelfindeexportar.
En2020,laregiónaspiratener4.000hectáreascultivadasbajocondicionesquenoafectenelmedioambientedelacostapacífica.Esderesaltarqueelpotencialdeexportacióndelosdosproductosesmuyalto.Elachioteesunsustitutoorgánicodelostintesutilizadosenlaindustriaalimenticiaytextil,conaltocontenidodebixina,sólocomparablealproducidoenIquitos,Perú.Porsuparte,elbananobocadillochocoanotienemejorescondicionesorganolépticas3quelasdesuscompetidoresyesconsideradounafrutaexóticaenelexterior.
Juntoalaagricultura,laproducciónpesqueraesunaactividaddestacadaenelChocópuestoqueel río Atrato posee una amplia variedad de especies comerciales con un potencial importanteporexplotar.Sinembargo, lafaltadeinfraestructuradeserviciospara losdiversoseslabonesdelacadenay la inseguridaden lanavegabilidaddel ríoAtratogeneranaltoscostosdeoperaciónquenolepermitenaldepartamentosercompetitivo.Lametaen2015esconvertirseenelprimerproductordepescadodelaregióncentro-occidentedeColombiaymejorarlaproducciónpesquera
3 Organolépticassonlascaracterísticasquesepuedenpercibirconlossentidos:forma,color,sabor,etc.
22 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
delChocó,medianteel fortalecimientode losserviciosprestadosa losproductoresyunmayorapoyodelEstadoentemasrelacionadosconseguridad.
Elaltopotencialdemetalespreciosos(oro,platayplatino)ylatradiciónmineradelosmunicipiosdelazonadeSanJuansustentanelretodeconsolidarsecomoproductordemetalespreciososconaltademandainternacional,practicandolamineríaresponsableycertificada,siendoconsecuentesconeldesarrollosocioambientaldelaregiónyconvirtiendolaactividadenunpilardesueconomía.
EnChocósehadesarrolladounainfraestructurainstitucionalimportanteparalapreservacióndelmedioambiente.Paraaprovecharla,eldepartamentoseproponecrearproyectosparalareducciónde emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), que cumplan los requisitos establecidos enelprotocolodeKyoto.Para ellobuscará recursosde fondosmultilateralesydeMecanismosdeDesarrolloLimpio(MDL)4.Entrelasalternativasparaestablecerzonasquecumplanlosrequisitosparaserreconocidascomopulmonesdelmundo,seplanteadelimitaráreasdereservaambientalenlosmunicipiosconmayorpotencialforestalyderecursoshídricos.
Finalmente, Chocó cuenta con una ubicación geoestratégica privilegiada que lo convierte en elúnicodepartamentoconcostaenlosdosocéanos,exuberantebiodiversidaddeflora,faunaypaisaje,yuntalentohumanoconscientedelariquezanaturalylaimportanciadesuconservación.Porestarazón,eldepartamentofundamentasuposicióncompetitivafuturaenelaprovechamientodelosrecursosnaturalescomogeneradorderecursosydesarrolloeconómicoparalaregión.Paraello,seproponelaconsolidacióndelaofertaturísticaylacreacióndecondicionesatractivasparalosvisitantes,atravésdemejorasenlainfraestructuravialydeservicios,delacapacitacióndelrecursohumanoydelfortalecimientodelosprocesosorganizativosdelacadenadehotelesyrestaurantes.
Qué se necesitaConscientes de que los recursos naturales no garantizan por sí solos el crecimiento y que lasactividadestradicionalesdelaregión,principalesgeneradorasdeingresosparaloshabitantes,sedesarrollandeformadesordenada,desaprovechandosupotencialysintenerencuentasuimpactosocioambiental,lasnecesidadesparaeldesarrolloexitosodelasapuestassecentranendosfactoresdecompetitividad:infraestructurayrecursohumano.
La línea de acción propuesta es la creación de condiciones básicas de dotación de transportemultimodalydeserviciosbásicosdesaneamientoyserviciossocialesenlaszonasdeproducción.Seproponeademásformartalentohumanoparalosserviciosecoturísticosyparalaproduccióntecnificadayambientalmentearmónica.Comocomplementosehacenecesarialaincorporacióndetecnologíaslimpiasyelmejoramientodelaorganizaciónempresarialeinstitucionalquepermitaelaprovechamientodelasventajascomparativasnaturalesylaconformaciónderedesycadenasproductivas.
La especialización de la actividad económica del departamento muestra que los sectoresproductivos agropecuarios, piscícolas y mineros son los más importantes. De acuerdo con lo
4 ElMecanismodeDesarrolloLimpioestablecequelosproyectosquepodrángenerarCertificadosdeReduccióndeEmisionesdebencontribuircomprobadamentealdesarrollosustentabledelpaís;elproyectodebecontarconlaaprobacióndelaautori-dadNacionaldesignada;lasreduccionesdeGEIdebenserreales,mediblesydelargoplazo.
23LAS APuESTAS
anterior,lasexportacionesdelChocócorrespondencasiensutotalidadalaexplotaciónmineraquetieneunaparticipacióndealrededordel88%.Espuesimportantequeeldepartamentohagaunadiversificacióneconómicayunatransformacióndelosproductosagrícolasparalaexportación.
Paralaorganizacióndeempresasyderedesdecadenasproductivassenecesitadelliderazgodesusectorproductivoydeinstitucionespúblicasmodernasyeficientes.Lacapacidadeducativaposeeunnivelrelativoaceptablequeesnecesariomejorarelevandolacalidadyalineandolosprogramasdeeducaciónentodoslosnivelesconlosrequerimientosespecíficosdemanodeobracalificadaydedesarrollotecnológicoeinvestigaciónpertinente.
TodaslasApuestasProductivasdangranimportanciaaldesarrollodelasactividadesbajoesquemasasociativos.Enlaactualidad,laproducciónsehaceengruposfamiliaresyenpequeñaescala.
Cómo se construyó la propuestaEldepartamentodelChocóiniciólaelaboracióndesuAgendaInternaregionalel15deoctubrede2004,conlaconvocatoriadelaGobernación,laAlcaldíadeQuibdóylaCámaradeComerciodeQuibdóatravésdelprogramaSociedadcivilyTLC.
EnelprocesodeconstruccióndelapropuestadelChocóparticiparonmásde30entidades(Anexo).Elpapelylasresponsabilidadesprincipalesdelasinstitucionesydelosactoresclavefueronlasdecoordinarlaparticipacióndelosrepresentantesdelasinstanciaseconómicaspúblicasyprivadas,orientareltrabajotécnico,facilitarlalogística,organizaryplaneareltrabajoestratégicamenteyserveedoresdelproceso.
LaAgendaInternadeChocósediseñóapartirdereunionesytalleresenlosqueseidentificaronloscriteriosyelementosparaestructurarlapropuestadepartamental.Paradirigirelproceso,elComitéTécnicoGeneraldesignóunsubcomitéparalaredacciónyrevisióndelasApuestasProductivasylapriorizacióndesusrespectivasnecesidadesyAcciones.
Fichas descriPtivas de las aPuestas Productivas
EnlassiguientespáginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,seseñalanlasventajascon lasquecuentaChocó, segúnelcriteriode laspropiasentidadesregionalesqueformularon laApuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó.Comocomplemento,seanalizan ladinámicaactualy lasperspectivasde lossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta5.
Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndefactores);oventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia, losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladas
5 LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecapítulofueronelaboradosporlaDireccióndeDesarrolloEm-presarialdelDNP,concifrasdelaDIANyelDANE.
24 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
paraunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarial,entreotros.
1. Agroindustria
ACUICUlTUrA
Apuesta En2015,serelprimerdepartamentoproductordepescadoenlaregióncentro-occidentedelpaís
Ventajas Ventajas comparativas•Posicióngeoestratégicadeldepartamento.•Bajoscostosdeoperaciónenelprocesodecapturadelospecesoriginadoporlaalta
productividadenespeciesictiológicascomercialesenlacuencamediaybajadelríoAtratoysusafluentesyenlacostapacificachocoana.
•Cercaníaconprincipalescentrodedistribuciónparalapescafluvial(TurboyQuibdó)yparalapescamarítima(Quibdó,BuenaventurayMedellín).
•TitularidadcolectivadelosterritoriosconbosquesprimariosaptosparacapturadeGasesdeEfectoInvernadero(GEI).
•Bajoscostosdeproducciónenelprocesoprimario.•Complejosistemahídricoquegarantizalaproduccióndeenergíahidráulicasinriesgo
deafectacióndelosnivelesdecaudalylascaracterísticashidroclimáticasregionales.•Lamermademásdel88%delapescaenlosríosMagdalenayCauca.
Ventajas competitivas•AltasensibilidadambientaldelapoblaciónafrodescendienteenelChocó.•Laasistenciatécnicocientíficaenlaformulación,gestióneimplementacióndelos
proyectosdeMecanismodeDesarrolloLimpiodelProtocolodeKyoto.•Esquemaasociativodesarrolladoporlosconsejoscomunitariosdelascomunidades
afrocolombianasquevinculalafuerzadetrabajodelpescadorysunúcleofamiliaralasfaenasdecaptura.
Necesidades • Centrodedistribuciónyventadeinsumosparalapesca.• Establecimientodeorganizacionesdepescadores,comercializadoresdepescadoyde
productoresdeinsumoparalapesca.• EstablecimientodeunareddefríoentodalacuencamediaybajadelríoAtratoyen
algunospobladosdelaCostaPacíficachocoana.• DotaraloscentrospobladosdelacuencamediaybajadelAtratodeacueductosy
energía.• TerminaciónypavimentaciónvíaQuibdó-Novita–Cartago(serequierecontar
conunamallavialquearticuleelóptimoflujodelosproductosyfacilitelascomunicaciones)
• ProgramadeseguridaddemocráticadelGobiernoNacional.
Comentarios - AcuiculturaLaacuiculturaconcentralasactividadesdecapturadepeces.Lapisciculturahacepartedelaacuiculturaysedefinecomoelcultivodepecesbajomanejoeimplementacióndetécnicasadecuadastalescomodesarrollogenético,incubación,alimentación,reproducciónysanidaddelasespecies.
2�LAS APuESTAS
ElvalordelaproducciónpiscícolaenColombiaparaelaño2003,fuede$158.185millones.Estaactividadpecuariageneró,enelmismoaño,10.343empleos.Enlíneaconlastendenciasmundiales,laproducciónacuícolacolombianasehadedicadoprincipalmentealcultivodecamarón,tilapia,truchaycachama6.
Eleslabónindustrialdeestacadenaproductivasehaorientadohacialatransformaciónyconservacióndepescado,mariscosysusderivados,específicamente,alcongelamientodelproducto entero. El pescado congelado entero ha participado en los últimos 35 años del99%delvolumenydelvalordelaproducción.Elrestante1%loconstituyelapreparacióndefiletescongelados7.
Dentro de los principales problemas que enfrenta la actividad piscícola se cuentanlos de orden público, las deficiencias de logística en la cadena de frío, la inexistencia decondicionesatractivasparaaccederarecursosdefinanciamiento,laausenciadeprogramasde investigación y desarrollo para producir semilla mejorada genéticamente, la carenciadenormasdecontrolenmateriaambiental,sanidadeinocuidad,ylaescasezdemateriasprimasparalapreparacióndelalimentobalanceadoparapeces.
Según la caracterización de la cadena piscícola hecha por el Ministerio deAgricultura yDesarrolloRuralatravésdelObservatorioAgrocadenas,enlaactualidadseproducenenelpaísmásde179.020toneladasdepescado,delascuales1.800toneladassontilapia,cachamaycarpa,procedentesprincipalmentedelValle,Caucay laregióncafetera;estono incluyelasubiendaenelríoMagdalenaylaposibleentradadepescadodeHuila,TolimayLlanosOrientalesqueproducenalaño9.235toneladasaproximadamente.
ElaccesodeChocóalríoAtratopermitequeeldepartamentocuenteconabundanciadeespecies comerciales como el bocachico, dentón, doncella y bagre. El ríoAtrato producecercade9.500toneladasdepescado,delascualesun36,8%sonreportadasenQuibdóyel63,2%restantecorrespondealpuertodeTurboylavíaBrisas-Bajirá.Esimportanteanotarqueenlazonamediaybajadelríoseencuentrael20%delaproducciónpesqueradelpaís,el75%delPacíficoyel96%delaproduccióndepescacontinentalfluvialdelChocó.
Los procesos de preparación de la faena, captura y extracción de los peces en el Chocó serealizan a través de esquemas asociativos desarrollados por los consejos comunitarios delas organizaciones de comunidades afrocolombianas que vinculan la fuerza de trabajodelpescadorconsunúcleo familiar.Porestarazón laactividadpesqueraesun importantegeneradordeempleosdirectos,con650personasocupadasenlosmesesdemayoynoviembreenlaregióndelacuencamediaybajadelríoAtrato,y5.000empleosentrediciembreyabril.Adicionalmente,laactividadcuentaconamplioapoyodepolíticasdefomentodelGobiernoNacional y departamental, como el incentivo ICR para la pesca artesanal continental quecontemplainversionesenembarcaciones,equipos,implementosyayudasdenavegación,yelProgramaAlianzasProductivasdelMinisteriodelAgriculturayDesarrolloRural(MADR)que
6 MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural. 7 DANE–EncuestaAnualManufacturera2003.
2� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
logródosalianzasentreacuicultoresdelosmunicipiosdeAtrato,CantóndeSanPabloyTadóyunapescaderíadelaciudaddeMedellín,yapoyoalospescadoresartesanalesdelBajoBaudó.
El Chocó se ha puesto el reto de ser el primer productor de pescado en la zona centro-occidentaldelpaís,aprovechandosuampliadotaciónderecursos.Lariquezahídricayelpotencialpiscícoladeldepartamentosonfactoresdinamizadoresdelaactividadpesquera,permitiéndoleorientarlaproducciónasatisfacerlademandainterna.
Para la ejecución de esta Apuesta el departamento reconoce la necesidad de fortalecerlos procesos asociativos entre pescadores, de forma tal que favorezcan su organizaciónempresarial.Además,esnecesarioampliarlainfraestructuradeacopioyladelacadenadefrío,aligualquemejorarlascondicionesdetransitabilidaddesusríos.
Laexplotacióndelpotencialpesqueroeneldepartamentorequieretambiéndeldesarrollode tecnologías capaces de generar productos con alto valor agregado y esquemas decomercialización de la producción. Es necesario integrar la actividad pesquera con otrasregiones del país, con el fin de permitir la migración de mano de obra en actividadesrentables.
ACHIOTEApuesta Convertirseenelprimerproveedordeachioteorgánicoyamigableconelambientede
lacostapacíficacolombiana.Ventajas Ventajas comparativas
•AccesoalríoAtrato.•Climaysuelospropiciosparaelcultivodelachiote.•Ecosistemasforestalestropicalescongranvariedaddecoberturasvegetalesen
diferentesestadossucesionales,enelcualtomanvidagranvariedaddeflorayfauna.•Ventajasencostosdeimplementación.•LacalidaddelachiotedelChocó(altocontenidodebixina).
Ventajas competitivas•Avancespositivosenlaconsolidacióndeestructurasasociativasorientadasala
producciónorgánica.•Fomentoinstitucionalalprocesodecertificaciónagroecológica.•Voluntadpolíticadeunporcentajeimportantedealcaldesparaasumircostos
inicialesdelacertificaciónagroecológica.•Ventajasencostosdeimplementación.
Necesidades •Establecimientode300hectáreasdeachioteenmodelosagroforestalesconcriteriosorgánicosyamigablesconelambiente.
•Proyectodeformacióntécnicaycreacióndecompetenciasenlosproductoresyemprendedoresparalaimplementacióndemetodologíasytecnologíasecoeficientesenlaproducciónyprocesamientodeproductos.
•ConstruccióndelPuertodeaguasprofundasdeTribuga,municipiodeNuquí.•RectificaciónypavimentacióndelasvíasQuibdó,Medellín,Quibdó–Ánimas–Santa
Cecilia–Apia,Ánimas–Istmina-Novita,BahíaSolano–CorregimientodelValle.•ConstruccióndelaVías–Animas–Tribugá(Nuquí):(equivalena655kilómetrosde
carretera).•ConstruccióndelMuellemultimodalenelmunicipiodeQuibdó.
2�LAS APuESTAS
8 J.A.DíazyJ.Oyola,Sondeodelmercadointernacionaldeachiote(BixaorellanaL),InstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexandervonHumboldt,Bogotá,2002,pág.33.
9 CastroSady,Alfonso,InformedeanálisisbioquímicodelachiotedelChocó,QuímicosyBioquímicosLtda.,Bogotá,enerode2005.
10 J.A.DíazyJ.O.PCit.
Comentario - AchioteElachioteesuncoloranteinofensivoparaelorganismohumanoquesirvecomosustitutodeloscolorantessintéticosqueseutilizanenalimentoscomoquesos,mantecas,dulcesybebidas,entreotros.Tambiénseutilizacomotintedematerialestextiles,maderas,pielesyjabones.
Losprincipalesdemandantesdelachiotesonlasindustriasalimentarias,textilesycosméticaseuropeas, en especial de Suiza, Inglaterra, Holanda, Alemania, Austria y España, querepresentanel24%deltotaldelascomprasdelmundo,seguidosdeReinoUnido(el17%)yFrancia(el16%).Losmercadosquetienenunconsumocrecientedecolorantesnaturales,ademásdelosanteriores,sonEstadosUnidos,queenlosúltimosañospresentaunatendenciaasustituirelcolorantesintéticoporelnatural,yJapón,queesunmercadomuyatractivoaunquetodasudemandaesabastecidaporKenia.
LosproductoresdeachiotemásreconocidosenelmundosonKenia,India,FilipinasylasislasdeHawai;sinembargo,lamayorproducciónseconcentraenAméricaLatinayelCaribe,en países como Perú, Ecuador, Colombia, República Dominicana y Jamaica. Los grandesexportadoressonPerúyKenia,quedeacuerdoconcifrasdelaFAOcomercializaronenlosúltimosaños4.000y1.500toneladasdesemillasrespectivamente;estascifrasrepresentanel60%yel20%delasexportacionestotalesdelproducto8.
En Colombia, los principales productores de achiote sonAntioquia, Córdoba, la SabanadeBogotá,ValledelCaucay losLlanosOrientales,quees laregiónconmayoresavancesenproduccióndeachioteconcriteriosorgánicos.Sinembargo,elcomportamientodelasexportacionesdeachioteenlosúltimosañosmuestraaCórdobaconunaparticipacióndel92,23%yAntioquiaconel6,77%.
AunqueChocónotieneconsolidadalacadenadeproducciónysólocuentaconelprimereslabóndecultivosdeachiote,poseeventajasfrentealosprincipalesproductoresdeColombiaportenersuelospropiciosparaquelaplantacrezcademanerasilvestre,ysuclimaycondicionesaptasparaeldesarrollodeloscultivoshanllevadoaquesedesarrolleunavariedaddesemillasimportante,entreellasunaquereducelostiemposdecosechaanuevemeses.
Ahorabien,lacalidaddelachiotesemideporsucontenidodebixina(materiacolorante)ysegúnanálisisdelafirmaQuímicosyBioquímicas,lavariedadmáscomúnenlaagriculturatradicionaldelChocótieneuncontenidodebixinadel4,33%9,muysuperioralachiotedeCuzco(Perú)quevaríaentreel2,3%yel3,2%debixina,ysóloescomparableconelachiotedeIquitos(Perú),cuyocontenidodebixinahaalcanzadonivelesdel4,55%10.
2� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
Para convertirse en el primer productor de achiote orgánico son necesarias inversionestendientes a explorar las posibilidades tecnológicas, comerciales y de productividad paraconsolidarlaofertadeesteproductoenlaregión.Esprecisotambiénorganizarlacadenadelproductoeneldepartamentoyexplorarloscanalesdecomercialización.Eldepartamentotiene que adelantar procesos de tecnificación de la cadena en sus distintos eslabones(incorporandoademásprocesosdecapacitacióntécnicaparalosproductores)ymejorarsuinfraestructuravialydeequipamientoparauntransporteyunalmacenamientoadecuadosde los insumos y la producción. Explorar los efectos nocivos sobre el medio ambiente yconocerlasmedidasquedebentomarseparamitigarlos,permitirádesarrollarunproductoorgánicoconunaproducciónsostenible,entérminosambientales,ycongranaceptaciónenelmercado.
BANANO BACADIllO
Apuesta Convertirseenelprimerproveedordebananobocadilloorgánicoyamigableconelambientedelacostapacíficacolombiana.
Ventajas Ventajas comparativas•Costaenambosmares.AccesoalríoAtrato.•Climaysuelospropiciosparaelcultivodelbananobocadillo.•Ventajasencostosporconversiónalprocesodecertificacióndecalidadporbuenas
condicionesorganolépticas11.
Ventajas competitivas•Avancespositivosenlaconsolidacióndeestructurasasociativasorientadasala
producciónorgánica.•Fomentoinstitucionalalprocesodecertificaciónagroecológica.•Voluntadpolíticadeunporcentajeimportantedealcaldesparaasumircostos
inicialesdelacertificaciónagroecológica.
Necesidades •Establecimientode200hectáreasdebananobocadilloconcriteriosagrológicos.•Capacitacióntecnológicaaproductoresagropecuarios.•Creacióndelgrupodeinvestigaciónydesarrollodemercadosverdesybiocomercioy
sobreelprocesodecertificación.•Desarrollodeprocesosdeinvestigación,capacitación-formaciónyasistenciatécnica
paralaadopcióndemayoresnivelesdetecnología.•ConstruccióndelPuertodeaguasprofundasdeTribuga,municipiodeNuquí.•RectificaciónypavimentacióndelasvíasQuibdóMedellín,Quibdó–Ánimas–Santa
Cecilia–Apia,Ánimas–Istmina-Novita,BahíaSolano–CorregimientodelValle.•ConstruccióndelMuellemultimodalenelmunicipiodeQuibdó.
Comentario - Banano bocadilloEnColombiaelbananobocadillogozadeamplioreconocimientoyenlosúltimosañossuconsumosehaincrementadoporelimpulsoquelascadenasdesupermercadoshacendelproductoendiferentespresentaciones:paralaloncheradelosniños,meriendas,etc.Aescalamundialesteproductotieneungranpotencialporconsiderarseunafrutaexóticayporla
11 Organolépticassonlascaracterísticasquesepuedenpercibirconlossentidos:forma,color,sabor,etc.
2�LAS APuESTAS
preocupaciónendiferentespaísesporlaalimentaciónsanayelincrementodelconsumodefrutasparasustituirlosproductosconpreservativos.
LosprincipalesconsumidoresenelmundosonFrancia,SuizayReinoUnido.Losprincipalesproductores de banano bocadillo son Kenia, Costa Rica, Ecuador, Venezuela y México.La competencia nacional respecto a frutales orgánicos y ecológicos es aún incipiente,registrándoseaproximadamente100iniciativasproductivas,segúninformacióncompiladapor la Oficina de Mercados Verdes del Ministerio del Medio Ambiente. En su mayoríason microempresas que tienen una producción baja y atienden a un segmento reducidodel mercado. Son microempresas con bajo poder de negociación, pero que han logradoasegurarseunnichodemercadoyenalgunoscasosposeenunacapacidaddeinversiónquelespermitemantenerseeincursionarenmercadosdemayorcobertura.Sinembargo,sonpocas las iniciativas dedicadas a la producción de banano bocadillo orgánico; para 2004había1.040hectáreascultivadas,distribuidasen707lotes,esdecir1,47hectáreasporlote,trabajadasporaproximadamente550productores.
LossitiosconmayorcompetitividadenelsectorsonAntioquia,elValledelCauca,Tolima,RisaraldayQuindío.EsimportanteanotarquehayalgunoscentrosdeproducciónorgánicareconocidoscomoSantaBárbaraenAntioquia,ySantaCeciliaenloslímitesentreChocóyRisaralda.
ChocóposeeventajasfrentealosprincipalesproductoresdeColombiaportenersuelosyclimaspropiciosparaelcultivodelbananobocadillo.Adicionalmente,enlosmercadoshaypreferenciaporelbananobocadilloorgánico,elcualesreconocidoporsuexquisitosabor,yporlofrescodelproductoprovenientedeestedepartamento.
EntrelasfortalezasconjuntasquepresentalaproduccióndeachioteybananobocadilloenelChocóseencuentraquelasasociacionesdeproductores-conunprocesodeconsolidacióndeaproximadamentedoceaños-estáninscritasenlosprogramasdecertificaciónagroecológicaconelfindecertificarlascondicionesorgánicasdelachioteyelbananobocadillo,procesoenelquecuentanconelapoyodeCodechocóyconvoluntadpolíticaparaasumirloscostosinicialesdelacertificaciónagroecológicaenlosmunicipios.
LoscostosdeproduccióndelChocópueden serpotencialmente inferioresa losdeotrasregionesyaqueensusprácticasproductivasnoseincorporanagroquímicoscomofertilizantes,pesticidas,fungicidaseinsecticidas;encambio,elprocesoproductivoutilizaelconocimientotradicionaldelosgruposétnicosdelaregión.Estacondición,ademásdedisminuircostos,reduceeltiemporequeridoparalacertificaciónagroecológica(actualmente190hectáreasdeachiotey100debananobocadilloseencuentranenetapadecertificación).
Loscompetidores-principalmentelosinternacionales-estánconsolidadoscomoempresasconunainfraestructura,unmontajedeproducciónydeaprendizajeorganizacionalqueleshapermitidocrearventajascompetitivas.Sinembargo,eldepartamentoyaestátrabajandoenlacreacióndeunaredarticuladoraquelepermitahaceralianzasestratégicasparaconsolidar
30 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
loseslabonesdelacadenaagroecológicaenloquerespectaaproducción,transformaciónycomercialización,redintegradaporpequeñosymedianosproductoresencargadosdelosprocesosenlasunidadesproductivascertificadas,porlostransformadoresindustrialesyporloscomercializadoresdelproductofinal.Estareddeberáserunenteintegradorencargadodearticulareleslabónprimarioconelfinal,deadministrar lasactividadesproductivasyde incorporar a instituciones de apoyo como la Federación de Productores Promisorios,OrgánicosyEcológicos,elBancoAgrario,Codechocó,elgobiernodepartamentalyelSena.
Lapocatradiciónenlaproduccióndebanano,encomparaciónconotrasregionesdelpaís,restringe inicialmente la ejecución de esta Apuesta Productiva al mercado nacional. Sinembargo,laconsolidacióndeestaactividadeconómicatendráefectospositivosenlaregiónsillegaaarticularsecompetitivamentealacadenadeproducción.
Para desarrollar una producción agroecológica de banano bocadillo, el departamentorequiere de programas de capacitación técnica para la mano de obra, preparación entemas como producción, manejo poscosecha y empaque. También necesita fortalecer losprocesosdecertificaciónmediantelacreacióndegruposdeinvestigaciónsobreprocesos,productos y acceso a la cofinanciación. Es igualmente importante para el departamentomejorarsuscondicionesdeinfraestructuraylogísticaparaelabastecimientodeinsumosylacomercializacióndelaproducción.
2. Minería y energía
OrO, PlATA y PlATINO
Apuesta ElChocóenelaño2020seconsolidarácomoproductorresponsableecológicamentedemetalespreciosos(oro,platayplatino),conaltademandainternacional.
Ventajas Ventajas comparativas•Posicióngeoestratégicadeldepartamento.•AltavocaciónmineratradicionaldelapoblaciónafrodescendienteenelChocó.•Titularidadcolectivadelosterritoriosconpotencialidadminera.•Bajoscostosdeproducciónenelprocesoprimario.•Altaproductividadenelprocesodeproducciónprimario.
Ventajas competitivas•Larealizacióndelprocesoproductivoprimarioutilizandounesquemaasociativoque
vinculalafuerzadetrabajodeltrabajadormineroysunúcleofamiliaralaunidaddeaprovechamiento.
•Presenciaeneldepartamentoyenlossectoresminerosdeagenciasoficialesdecomercialización(BancodelaRepública).
31LAS APuESTAS
OrO, PlATA y PlATINO
Necesidades •Planintegraldeformaciónycapacitaciónderecursohumanoregionalenáreasrelacionadascon:gestiónempresarial,economíasolidariayprocedimientosextractivosacieloabierto.
•Desarrolloelproyectodeintegracióndeáreasmineras.•Procesodeconstrucciónydotacióndelcentrominerometalúrgico.•Plandeordenamientomineroambiental,promocióndelamineríaresponsable.•ConstrucciónyPavimentaciónvíaQuibdó-Novita-Cartago.•Dotacióndeequiposconaltatecnología,paraclasificar,purificaryfundir.•Definicióndelasáreasconpotencialminerodentrodelosplanesyesquemasde
ordenamientoterritorial.•Investigaciónexploratoriayprospectivaparadeterminarlamagnituddelasreservas
auríferas.•NavegabilidaddelosríosCondoto,SanJuanyTamaná,Atratoysusafluentes.•AdecuacióndelaeropuertoregionaldelmunicipiodeCondotoyAcandí(Esel
únicoaeropuertolocalizadoenlaprovinciadelSanJuan,delcualsesirvenlosnuevemunicipiosqueintegranestaprovinciacuyaprincipalactividadeslaminería)
•RectificaciónypavimentacióndelasvíasÁnimas-SantaCecilia-Pereira.•Plandeampliacióndecoberturadelaelectrificaciónyoptimizacióndelsaneamiento
básicorural.
Comentario - Oro, plata y platinoLa producción minera en el país parece no corresponder al potencial geológico, lo cual esconsecuencia de un conocimiento exploratorio escaso. Como consecuencia, las reservasmineralessonprácticamentedesconocidasylacantidadycalidaddelaactividadgeológico-minera es deficiente. Se observan igualmente incipientes sistemas de información y basesdedatosymecanismosdedifusiónatrasadosenmateriadeaccesosvirtualesysistemasdemercadeo.
Existentresesquemasdeexplotaciónminera,condiversascaracterísticasydeficienciassegúnelgradode tecnificación.Estáenprimer lugar lamineríaagranescala, conaltosnivelesde inversiónyuna infraestructuratecnológicaadecuadapara laexploración,explotación,transporte,embarqueycontrolambiental.Lesiguelaactividadminerademedianogradodetecnificación.Yestánfinalmentelosesquemasdeexplotaciónartesanal,queutilizantécnicascomoel arranquemanual, conefectosnocivos sobre elmedioambiente (contaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno).
SegúncifrasdelMinisteriodeMinasyEnergía,conbaseendatosdelaUnidaddePlaneaciónMineroEnergéticaeIngeominas,elororegistróunaproduccióntotalde35.783,36kilogramosen2005(alcuartotrimestre),siendoAntioquiayBolívar losprincipalesproductorescon62,5%y11,7%delaproducción,respectivamente.
La actividad minera comprende la extracción y beneficio (trituración y molienda) demetalespreciosos:oro,platayplatino,ylaextraccióndeesmeraldasyotraspiedraspreciosas
32 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
y semipreciosas (diamante, rubí, zafiro, aguamarina, entre otras). La industria básica demetalespreciososabarca lafabricacióndeproductosprimariosdemetalespreciososysurefinaciónmedianteprocesosquímicos.Laproduccióndeartículosdejoyería,porsuparte,comprendetressegmentos:joyeríaartística,dediseñoyjoyeríatradicional.
De acuerdo con la EncuestaAnual Manufacturera de 2004, la producción bruta de oro,platayplatinoenlingotes,granos,barrasydemásproductosprimarios,seaproximaalos$386.000millones.Paralasjoyasyartículosdebisuteríaestevaloralcanza$48.000millones,contribuyendolajoyeríaconel22,6%ylabisuteríacon77,4%deltotal.Estacomposicióndelaproducciónseexplicatantoporlasdificultadesdeabastecimientodemetalesypiedraspreciosascomoporlastendenciasdelconsumohaciaartículosdebisuteríaqueinvolucranmayordiseñoyusodenuevosmateriales.
Las exportaciones e importaciones de la cadena pueden analizarse para cuatro grandessegmentos:piedraspreciosas,metalespreciosos,artículosdejoyeríayartículosdebisutería.En conjunto, las exportaciones mostraron un crecimiento superior al 200% entre 2002 y2003queseexplicaporelcrecimientodelasexportacionesdemetalespreciosos,lascualespasarondeUS$107millonesaUS$605millones;entre2003y2005lasexportacionestotalescayeronlevemente.EstasexportacionessedirigenprincipalmenteaalgunospaísesdeEuropayaEstadosUnidos.Labalanzacomercialdelacadenaessuperavitaria,conexportacionespromedioparaelperiodo2002-2005porUS$599milloneseimportacionesporUS$13,7millones.
El99%delasexportacionesseconcentranentansólodiezproductos.Eloroensusdistintasformas(enbruto,enpolvoysemilabrado)abarca73,4%delasexportacionespromedioparaelperiodo2002-2005,siendoelprincipalproductodeexportación.Lesiguenenimportancialasesmeraldasenbrutoytrabajadas(13,2%),losdesperdiciosdemetalespreciosos(6,7%),losartículosdejoyería(2,5%),elplatinoenbruto(2,3%)yartículosdebisuteríaenmetalescomunes(1%).
Losanálisiseconómicosdeexpertosindicanquelosfundamentosdelmercadodelplatinosonmuyajustados.Mientraslademandacrececontinuamente,laofertaesextremadamentelimitadaporquelasfuentesdeproducciónsonmuyescasas.Dehecho,másdel90%delaproducciónmundialdeplatino se concentraenSudáfricay laFederacióndeRusia, y enmenorproporciónenEstadosUnidos,CanadáyZimbabwe.Además,seestimaquehaysólodiezimportantesempresasminerasdeplatinoenelmundoyquelasreservasexistentessonmuybajas.Chocó,porsuparte,eselúnicodepartamentoproductordeplatinodelpaísyelmásimportanteenAméricaLatina.
LaactividadmineraeneldepartamentoserealizaencuatromunicipiosdelazonadelSanJuan.En2004habíaenCondoto50entablesminerosconmaquinariapesadaqueproducíanaproximadamente1.000kilos/mesdeoro,sincontarlaproduccióndeplatayladeplatino.
33LAS APuESTAS
EldepartamentodelChocóbuscahacerdelamineríaelpilardesusostenimientoeconómico.Poresto,eldepartamentoproponeconvertirseenelprimerproductordemetalespreciosos(oro,platayplatino)medianteprácticasmineraslimpiasyelmejoramientodelascondicionestécnicasdeproducciónyelaumentodelaproductividad.Deacuerdoconlosantecedentesetnohistóricosy laevidenciadeestudiosgeológicosmineros, laszonasconaltopotencialeconómicoparalaexplotaciónlimpiadeoro,platayplatinosonlapartealtaymediadelascuencasdelAtratoydelSanJuanyelmunicipiodeAcandí.Enparticular,elChocóbuscaaprovechar la vocación minera de su población, los bajos costos de la producción en eldepartamento(manodeobrabarataypocaprofundidaddelosdepósitosmetalíferos)ylosesquemasasociativosdesarrolladosentornoalaactividadminera.
PartedelasnecesidadesdetectadasparalaApuestaProductivasonelmejoramientodelasvíasdecomunicaciónparaoptimizarelabastecimientodeinsumosydisminuirloscostosdetransporte,ydisponerdeserviciosdeenergíaeléctrica,acueductoysaneamientobásicoparamejorarlascondicionesdevidadelosminerosygarantizarlaoperacióneficazdelossistemasdebeneficio.
Será necesario también incrementar la capacitación y la formación de los mineros queparticipeneneldesarrollodelaApuestaProductivaparamejorarsucompetitividadfrentea los requerimientos de cada eslabón de la actividad, adelantar estudios de prospecciónmineraconelfinconocerendetallelasreservasmetalíferasydiseñarmétodosracionalesdeexplotaciónconsustentoenplaneaciónmineroambiental.
3. servicios
TUrISmO
Apuesta En2020,serelprimerdestinoecoturísticodeColombia(turismocientífico,natural,deaventura,deaguadulce,depatrimoniocultural,religiosoyetnográfico).
Ventajas Ventajas comparativas•Abundanciadesitiosdegranbellezaecológicaybiodiversidad.•Laprivilegiadaposicióngeoestratégica:costasenelOcéanoPacifico(1.600km)yen
elMarCaribe(635km).•Lariquezahidrográfica(existentresríosprincipales:Atrato,conelmayorcaudalde
aguaenelmundo,elSanJuanyelBaudó,consignificativacantidaddeafluentesconríosdeaguamedicinalesyciénagas.Grandespotencialidadesparadiques,represaycanalesinteroceánicos.
•Lapresenciaendeterminadasépocasdelañodelasballenasyubartas.
Ventajas competitivas•ElreconocimientoporpartedelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismoenel
sentidodeotorgarcincodelossiete“destinosmágicos”asignadosparaColombia.•Elpodercontarconlosescenariosnaturalesparabrindarlasposibilidadesde
turismosendiversasmodalidades.•Ladisposicióndelosnativosparadesarrollarlaactividadturísticayelapoyo
institucional.
34 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
TUrISmO
Necesidades•Sensibilizacióndelascomunidadesnativasenelaprovechamientodelecoturismo
comoactividadproductivaydeconservación.•Capacitacióndeltalentohumanoenáreasdeformaciónempresarialcomo:sistemas,
contabilidad,organizaciónempresarial,costos,atenciónalcliente,entreotros.•AdecuacióndelosaeropuertosypuertosdeQuibdóydelosmunicipioscon
vocaciónecoturística.•Construccióndesenderosecológicos.•Construccióndemuellesymalecónturísticoenlosmunicipiosde:Quibdó(Avenida
BahíaSolano),BahíaSolano,Nuquí,CondotoeIstmina.•ImplementacióndeprogramasdeconectividadenQuibdóymunicipioscon
vocaciónturísticamediantelaampliacióndelacoberturaentelecomunicaciones-TelecomyCompartel.
•ArticulacióndeloseslabonesqueconformanlacadenaecoturísticaenlosmunicipiosdeBahíaSolano,Acandí,NuquíyenelcorredordeQuibdóhaciaelcorregimientodeTutunendo.
•Construccióndehotelesyposadasnativasconestándaresdecalidad.
Comentario - TurismoEl sector turístico comprende prestadores de servicios turísticos tales como agenciasde viajes y turismo, empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles,restaurantes,parquesnaturales,parquestemáticos,empresasdetransporteaéreo,marítimo,fluvialyterrestre,entreotros.
EnColombia,laactividadturística12contribuyóenpromedioentre1999-2004con2,3%delPIB,presentandoen2004elmayorcrecimientodelaúltimadécada.Estatendenciapositivase puede explicar por la política de seguridad democrática y la política de las caravanasturísticas, que generaron la confianza necesaria para lograr una movilización masiva delturistacolombiano.Loanterioraumentólaocupaciónhoteleradel40%promedioanualen2000a49,3%en2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes ytransportedepasajeros,ascendieronenseptiembrede2005aUS$1.069millones,un12%porencimadelosrecibidosenelmismoperíodode2004.Elmayorincrementoseobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004aUS$261millonesenelmismoperíododelaño2005,locualcorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,registrándoseingresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede2005.
La mayoría de prestadores de servicios turísticos en el país corresponde a unidades dealojamiento y hospedaje pues de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a este rubro, lo cualequivaleaunaparticipacióndel44,6%.Alosestablecimientosdehospedaje, lesiguenenimportancialasagenciasdeviajeconun32,46%.
12 Incluyelasactividadesderestaurantes,hotelesyagenciasdeviaje.
3�LAS APuESTAS
Colombia posee ventajas en el sector turismo por la diversidad de destinos turísticosrepartidos en sol y playa, turismo de aventura, agroturismo, ecoturismo, turismo denegociosyotros.Noobstante, seobservaqueexistenregionesqueaúnnoseencuentrancompletamente preparadas para explotar las ventajas del turismo. Esto se observa en laconcentraciónqueexistedelosprestadoresdeserviciosturísticosenalgunasregionesdelpaís. De 1.303 prestadores de servicios turísticos que se registraron en 2005, el 25,5% seencuentraenCundinamarca,cercadel8%tantoenAntioquiacomoenValleyel7,6%enBolívar;esdecir,encuatrodepartamentosseconcentracercadel50%delasempresasdeturismodelpaís.
Chocó tiene recursos paisajísticos aptos para el turismo científico, de aventura, religioso,culturalyetnográfico.EntreestosdestinosseencuentranAcandíy loscorregimientosdeSapzurro,Capurganá,PlayaSoledad,PlayonayTriganáqueposeencomoatractivonaturaleldesovedelatortugacanaá.Otrosdestinosimportantesson:BahíaSolanoenelPacíficochocoano,elparquedelaReservaNaturaldelaEnsenadadeUtría,PlayitadePotes,Huina,Nabugá,Juná,porserplayasescogidasporlosballenasparahacersudesove;NuquíporelatractivodelosmanglaresenTribugáyCoquí;elcorredorturísticodeTrojo-Tutunendo-Ichóporlasfuentesdeaguascristalesymedicinales,yQuibdó,quecuentaconunpatrimonioarquitectónico,cultural,gastronómicoyartesanal.
ElampliorecursohídricodeldepartamentodelChocó,suriquezaenbiodiversidadysuposicióngeográficaconstituyenlabaseparalaconsolidacióndelsectorturísticoenestedepartamento.
Paraalcanzarsuobjetivoesindispensablequesemejorenlascondicionesdeinfraestructuravial y turística del departamento. Es igualmente importante avanzar en el desarrollo deesquemas asociativos para el desarrollo del empresariado turístico que consideren, entreotros,programasdecapacitacióndelosprestadoresdeserviciosturísticos.
Eninfraestructuraesdevitalimportancialaconstrucciónyadecuacióndevíasdeaccesoterrestre e infraestructura turística como posadas nativas y hoteleras y la adecuación detecnologías que faciliten las comunicaciones con el resto del mundo.Adicionalmente, esnecesariomejorarlaeficienciadelasinstitucionespúblicasdelsectorturísticoyadelantaracciones conjuntas con organizaciones privadas y las ONG, para garantizar la calidad ysostenibilidaddelosdestinosecoturísticosvelandoalavezporlaconservaciónymanejodelmedioambiente.
Ensíntesis,estaApuestatienegrandespotencialidadesyaquetodoeldepartamentodelChocócuentaconlascondicionesnaturalesparautilizaryaprovecharalmáximodiversosrecursosquedanposibilidaddevariedaddemodalidadesdeturismo.Eldesarrollosostenibleenconvivenciaconelecoturismopermiteunequilibrioarmónicoentrevisitantes,nativosyecosistemasconelfindepreservaryaprovecharlabellezaambientalyelacervoculturaldeldepartamento.
3� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
SErVICIOS AmBIENTAlES: CAPTUrA DE GASES DE EFECTO INVErNADErO
Apuesta En2020,serexpertoenlaemisióndecertificadosnegociablesdecapturayreduccióndegasesefectoinvernadero.
Ventajas Ventajas comparativas•Posicióngeoestratégicadeldepartamento.•AltasensibilidadambientaldelapoblaciónafrodescendienteenelChocó.•Titularidadcolectivadelosterritoriosconbosquesprimariosaptosparacapturade
gasesdeefectoinvernadero.•Complejosistemahídricoquegarantizalaproduccióndeenergíahidráulicasinriesgo
deafectacióndelosnivelesdecaudalylascaracterísticashidroclimáticasregionales.
Ventajas competitivas•Presenciaeneldepartamentodeorganismosdeinvestigación,ysectoresacadémicos
fuertesenelcomponenteambientalybiodiversidadquegarantizanlaasistenciatécnicocientíficaenlaformulación,gestióneimplementacióndelosproyectosdeMecanismodeDesarrolloLimpio(MDL).
•Disposicióninstitucionalycomunitariaparalaimplementacióndeplanesdemanejoyordenamientodelosterritorioscolectivosdecomunidadesnegraseindígenas,conintenciónderatificaryampliarlasáreasprotegidas,queseránaptasparalosproyectosdeMDL.
•Complejosistemahídricoquegarantizalaproduccióndeenergíahidráulicasinriesgodeafectacióndelosnivelesdecaudalylascaracterísticashidroclimáticasregionales.
Necesidades •Estudio,diagnósticoycaracterizacióndeáreaspotenciales:investigacionesparareconocer,identificar,caracterizarlasáreaspotencialessujetasdeprotección,paradiseñarlaspropuestasdeMLD.
•Estudiodemercadoeimplementacióndeunaoficinaasesoraregional:investigación,identificacióndelosconsumidorespotencialesdecertificadosdecapturaGEI,demercadosconvenientes,canalesdecomercializaciónymecanismosdegestióncomercial.
•Mejoramientodesistemaaeroportuariodepartamental:Ampliar,acondicionarlosaeropuertosdeQuibdó,Nuquí,BahíaSolano,Acandí,Condoto,Juradó,Riosucio,PizarroyUngía.
•MantenimientovíaQuibdó-Animas-Pereira.•Dotacióndeinfraestructura,cualificacióndeltalentohumanoyfinanciacióndelos
proyectosdeinvestigaciónrelacionados.•Fortalecimientodeproyectospilotosconcomunidades:seformularánproyectos
debiocomercio,paramanejosostenibledelterritorioreservasdelasociedadcivil,recuperaciónyrevegetacióndelasáreasdegradas,entreotros.
•Zonificaciónecológicaydelimitacióndeáreas:señalizaciónyenmarcacióndelosterritoriosboscosospropiciosparacapturadeGEIyemisióndecertificadosyproductosderivados.
•Valoraciónecológica,identificacióndeespeciespropicias:cuantificaciónyvaloracióndeterritoriosboscosospropiciosaserconsideradosparacapturadeGEI.
•Formulacióndeplanesdemanejodeáreaspotenciales:enlosplanesdemanejoseincorporaránlaspolíticas,estrategias,procesosymétodossosteniblesdeusoyconservacióndelosrecursosnaturalesydelosrecursosbiológicos.
•TerminaciónypavimentaciónvíaQuibdó-Novita–Cartago.•Plandeampliacióndecoberturadelaelectrificaciónyoptimizaciónsaneamiento
básicorural.•NavegabilidaddelosríosCondoto,SanJuanyTamaná,Atratoysusafluentes.•Planintegraldeformaciónycapacitaciónderecursohumanoregional.
3�LAS APuESTAS
Comentario - Servicios ambientalesEl efecto invernadero, fenómeno de retención por parte de ciertos gases presentes en laatmósferadeunadeterminadafraccióndelaradiaciónsolar,incidesobrelaTierraydalugaralascondicionesclimáticaspropiciasparaeldesarrollodevidaenelplaneta.Ladesmedidaindustrialización,elconsumodecombustiblesfósiles,lasustitucióndetierrasagropecuariasporinfraestructurayurbanización,ladestruccióndelosbosques,entreotrosaspectos,hanalteradoelgloboproduciendoelllamado“efectoinvernadero”quehatraídomodificacionesenlospisostérmicos,enlaslluviasyenlosnivelesdelosmares,ycambiosenelecosistemayenlasactividadesproductivas.
Concientes de la responsabilidad humana en el cambio climático, los países aprobaronen 1992 la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático13. De estaconvenciónnaceelProtocolodeKyoto,quefijametas(2008-2012)dereducciónenun5%delasemisionesdeefectoinvernadero(GEI)enlaatmósfera,aunnivelqueeviteinterferenciasantropogeniaspeligrosasenelsistemaclimático.
Lospaísesenvíadedesarrollo,comoColombiayotrosdeAméricadelSur,pertenecenalAnexoB,“Paísesendesarrollo”,quenotienenobligacionesdereduccióndeemisionesparaelprimerperíododecumplimiento,peroquerepresentanunadelaspartesfacilitadorasparaquelospaísesdelAnexoA,“Industrializados”,puedancumplirconlametadereduccióndeGEIatravésdeproyectoselegiblesalMecanismodeDesarrolloLimpio(MDL)14.
El MDL es la herramienta mediante la cual los países desarrollados pueden cumplir susmetasatravésdeproyectosimplementadosenpaísesenvíadedesarrollo,comoColombia.AquellosproyectosquereduzcanocapturenemisionesdeGEIpodrángenerarcertificadosdereduccióndeemisiones,loscualessepodránvenderalospaísesendesarrolloparaqueacreditenelcumplimientodesusobligaciones.LosproyectosquepuedenpostularalMDLdeben reducir o capturar GEI y corresponderán principalmente a proyectos forestales yagrícolas,detransporte,energéticosydemanejoderesiduos.
Para Colombia, que posee una oferta ambiental importante, tienen especial interés losMDLrelacionadosconelaprovechamientodelrecursoforestalodelamasaboscosaparacapturadeGEI.LasoportunidadesestaríandadasparalaAmazonia,laOrinoquia,laSierraNevadadeSantaMartayelsurdelChocóbiogeográfico.Además,esteúltimotambiéntienepotencialparaMDLrelacionadoconproyectosdegeneracióndeenergíalimpiaapartirdelariquezahídricadeldepartamento.
ElChocóbiogeográficoeslaregióndelmundoconmayorriquezaenrecursosnaturales.Susnivelesdeprecipitaciónmediaanualpuedenser losmáselevadosdetodas laszonastropicalesdelplaneta(enelChocólapluviosidadoscilaentrelos5.000ylos13.000mmenpromedioanual15),laintervenciónantrópicadesuselvaseestimaentreel50%yel60%;
13 OficinaColombianaparalaMitigacióndelCambioClimático,Estrategiasyoportunidades,p.1. 14 Ibid. 15 RevistaEcuador,TierraIncógnita,No.40,marzo-abril2006.
3� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
éstaesunadelasregionesconmayordiversidaddeespeciesdeplantas(3.320)yanimalesendémicos (1.906).Abarcacercadel20%de lasespeciesdeplantas identificadasaescalamundialylamayorproporcióndeaves,muchasdeellasúnicas.
De acuerdo con datos del DANE, entre 1999 y 2003 en el Chocó se titularon 2.931.403hectáreasmediante52títuloscolectivos,delascualesmásdel80%correspondeabosquesecundariomedianamenteintervenidoyprimario,sinintervención,aptosparaconsiderarlosenproyectosdecapturadeGEI.
Deigualmanera,enelChocóseencuentranlosParquesNaturalesNacionalesTatamá,Utría,ylosCatíos,áreasprotegidasporelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(MAVDT)yporelSistemadeParquesNacionales,áreasqueseconvertiríanefectivamenteenproyectospilotosdeMDL,cuyosexcedentessereinvertiríaneneldesarrollosocioambientaldesuszonasdeinfluenciaoamortiguamiento.
Conbaseenlascaracterísticasmencionadas,eldepartamentodelChocótienecomoobjetivodesarrollar proyectos que le permitan emitir certificados de captura de gases de efectoinvernadero,comounaopcióndedesarrolloeconómico.Paradesarrollardichosproyectos,atendiendo los requisitos establecidos en el protocolo de Kioto, es necesario fortalecer lacapacidad de gestión institucional y en especial de las organizaciones ambientales deldepartamento.Eldesconocimientodelosmercadospotenciales,laausenciadeuninventarioy caracterización de las zonas potenciales para el desarrollo de esta iniciativa y la escasaformacióndelapoblaciónenestamateriasonalgunasdebilidadesquedebencorregirseparalaconsolidacióndeestaApuestaProductiva.ElMDLrequierequelosproyectosseanaprobadosporlaentidadnacionaldesignada,quepara el caso colombiano es el Ministerio deAmbiente,Vivienda y Desarrollo Territorial,encargadodeevaluarquelaestructurainstitucionaldelproponenteseaeficiente,transparenteyquefacilitelapresentacióndeproyectosdealtacalidadaunoscostosrazonables.
líneas de acción
Unavezdefinidas lasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,el siguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadaspor la región en su Agenda Interna son una referencia fundamental para definir políticas yprogramas,impulsarproyectosorealizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.
3�LAS APuESTAS
Las Acciones tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción.Corresponden,porlotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.
ConfinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternaconlaspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:
CATEGOrÍAS DE ACCIóN
1. Desarrollo empresarial y agropecuario.
SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.
2. Desarrollo tecnológico.
Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.
3. Ahorro, inversión y financiamiento.
Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).
4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.
5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.
6. Instituciones y políticas para la competitividad.
Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.
EnlaGráfica5sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadelChocó.
40 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
Gráfica 5Agenda Interna de Chocó por categorías de Acción
Capital físico49%
Capital humano17%
Desarrollo empresarialy agropecuario
24%
Desarrollotecnológico
2%
Instituciones y políticas8%
UnasegundaclasificaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráfica6),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).
Gráfica 6Chocó: número de Acciones según competencia
Competencia territorial - 10
Competencia privada - 22
Competencia nacional - 18
Acciones querequieran Gestión
Acciones quedemandan Recursos
10
20
0
30
40
50
60
Competencia nacional - 8
41LAS APuESTAS
Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.
EstainformacióneslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.
Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
REfLExIONEs fINALEs
44 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividad.
ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones16.
ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.
Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.
16 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.
4�REFLEXIOnES FInALES
DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:201917,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.
incorPoración al Plan nacional de desarrollo
ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelPlancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.
Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.
LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.
Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.
la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losfundamentosdeestanuevainstitucionalidadfueron
17 Eldocumentoparadiscusión“VisiónColombiaSegundoCentenario:2019”sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.
4� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
definidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.
ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.
ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.
los siguientes Pasos
EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.
Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.
4� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
Tabla 6Principales entidades que participaron en el proceso
Sector Entidades
Entidadterritorial GobernacióndeChocó,AlcaldíadeQuibdóeInstitutoColombianodeDesarrolloRural(Incoder).
Fundaciones InstitutodeInvestigacionesAmbientalesdelPacífico(IIAP),MujeresMicroempresarias,ReddeMujeresdelChocóyCorporaciónparaelDesarrollodelChocó(Codechocó).
Gremios CámaradeComerciodeQuibdóysuProgramadeMercadosVerdes,CadenadelTurismoyAsociacióndeArquitectosdelChocó.
Academia ServicioNacionaldeAprendizaje(Sena)yUniversidadTecnológicadelChocó.
Tabla 7Etapas del proceso
Primera etapaoctubre - diciembre 2004
Segunda etapaenero - marzo 2005
Tercera etapaabril - octubre 2005
•LaGobernaciónylaCámaradeComerciodifundenlainiciativadeAgendaInternayconvocanaentidadesinteresadasenlaformulacióndelapropuestadepartamental.
•SediseñayconcretaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidentificandolasapuestasproductivas.
•EnQuibdósevalidaelprimerborradordelapropuestafrenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.
•SeiniciaunprocesodedifusiónysocializaciónmasivadelaAgenda.
•AraízdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNPseajusta,complementayprofundizalapropuesta.
•Sesocializanyvalidanloscambiosconlosactoreslíderesdelapropuesta.
Fechas claves
•15deoctubre,reuniónpreparatoriaenQuibdó.
•ForodevalidaciónenlaciudaddeQuibdóel8deabrilde2005.
•Forodesocializaciónel10deoctubreenQuibdó.
4�AnEXOS
Tabla 8Número de reuniones y de asistentes
Tipo de reunión Fecha Número de reuniones
Asistentes promedio por
reunión
Asistentes total periodo
Reuniónpreparatoria 14deoctubre,2004
1 15 15
Comitétécnico octubre2004–marzo05
12 15 180
Subcomitétécnico octubre2004–marzo05
20 7 140
Totalreuniones 33 335
Forodevalidación 8deabril,2005 1 106 106
Forodesocialización 10deoctubre,2005
1 198 198
Totalforos 2 304
Tabla 9Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional
AgendaPacífico21(IIAP)
Planesdedesarrollodepartamentalymunicipales
LíneasdebasedefinidasporlosCentrosProvincialesdeGestiónAgropecuaria
Diagnósticodelturismo(Codechocó)
�0 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional chOcó
AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad
DOCUMENTOREGIONALCHOCó
Junio2007