Análisis del Marco Jurídico e Institucional - BICIPLAN para el Área Metropolitana de Monterrey

PLAN MAESTRO DE CICLO VAS EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY; INCLUYENDO LOS

PROYECTOS DE LAS CICLOPISTAS ALIMENTADORAS Y DIFUSORAS DEL BRT LINCOLN - RUIZ CORTINES

BiciPlan para el rea Metropolitana de Monterrey

Anlisis del Marco Jurdico e institucional del BiciPlan Anlisis del Marco Jurdico e institucional del BiciPlan

Rev. 1

Consejo Estatal de Transporte y Vialidad del Gobierno del Estado de Nuevo Len / Secretara de Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado de Nuevo Len / Secretara de Desarrollo

Agrario Territorial y Urbano / Banco Mundial / Banobras

NE 18829

YMA / HMT

C.D. 18829.05.10

Octubre 2014

CETYV / SDS / SEDATU / BW / BANOBRAS PLAN MAESTRO DE CICLO VAS EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY; INCLUYENDO LOS PROYECTOS DE LAS CICLOPISTAS ALIMENTADORAS Y DIFUSORAS DEL BRT LINCOLN - RUIZ CORTINES BiciPlan para el rea Metropolitana de Monterrey

NE 18829 - Anlisis del Marco Jurdico e institucional del BiciPlan. Anlisis del Marco Jurdico e

institucional del BiciPlan - Rev. 1 (Octubre 2014)

Tabla de Revisiones

Consejo Estatal de Transporte y Vialidad del Gobierno del Estado de Nuevo Len / Secretara de Desarrollo

Sustentable del Gobierno del Estado de Nuevo Len / Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano /

Banco Mundial / Banobras

Anlisis del Marco Jurdico e institucional del BiciPlan


Redactado por: Revisado por: Verificado por: Aprobado por:

Hctor Moreno Toscano (HMT)

Moiss Lpez Cant (MLC)

Alberto Marn Fernndez (AMF)

Yessiel Mercado Alcal (YMA)

15/10/2014 16/10/2014 17/10/2014 20/10/2014

rea Encargo Informe Edicin CD

BiciPlan 18829 2 1 18829.05.10




Tabla de Ediciones

Edicin Fecha Objeto de la edicin

0 09/2014 Edicin inicial

1 20/10/2014 Re-edicin del documento fruto de revisiones del equipo

Modificaciones respecto a la edicin anterior

Inclusin del trabajo de campo completo

Correccin de erratas y errores gramaticales

Inclusin de apartados concretos sobre el uso de la bici

Lista de pendientes

N Apartado Descripcin



institucional del BiciPlan - Rev. 1 (Octubre 2014) i

Anlisis del Marco Jurdico e institucional del BiciPlan - ndice

1. Introduccin ....................................................................................................................... 1

2. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Movilidad ................ 1

3. El Municipio, depositario de las competencia de trnsito,y vialidad y administracin del desarrollo urbano ............................................................................. 4

4. El Estado como depositario de la competencia de transporte pblico ....................... 7

5. La movilidad, los derechos humanos y el urbanismo: su expresin en el marco competencia del Estado de Nuevo Len .......................................................................11

6. La bicicleta como un medio de transporte ....................................................................13

7. De lo Federal a lo Local ...................................................................................................15

7.1. Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable ........................................................16

7.2. Ley de Desarrollo Urbano ...............................................................................................16

7.3. Ley de Metrorrey ..............................................................................................................26

7.4. Ley de Medio Ambiente ...................................................................................................27

7.5. Ley del Instituto de Control Vehcular ...........................................................................28

7.6. Ley de Sealamientos Viales para el Estado de Nuevo Len .....................................28

7.7. Plan Sectorial de Vialidad y Transporte ........................................................................29

7.8. Reglamentos Municipales de Vialidad y Trnsito ........................................................29

7.9. Los tratados internacionales y el derecho a la movilidad ...........................................56

8. Sntesis de los hallazgos y posibles lneas de accin .................................................62

8.1. Ley marco .........................................................................................................................64

8.2. Operar potenciando los instrumentos de la regulacin actual ...................................84



institucional del BiciPlan - Rev. 1 (Octubre 2014) ii

ndice de Figuras

Figura 2 Marco regulatorio por mbito de aplicacin y orden de gobierno. Fuente: IDOM ........... 62

Figura 3 Sntesis de la regulacin de la movilidad en bicicletas en el mbito local. Fuente: IDOM ........................................................................................................................................................... 63

Figura 4 Sntesis de las posibles lneas de accin. Fuente: IDOM ............................................... 64



institucional del BiciPlan - Rev. 1 (Octubre 2014) 1

1. Introduccin

La vida pblica se regula desde la Constitucin Federal. La vida pblica no solo refiere a la

organizacin y actividades de los gobiernos, tambin refiere a las competencias y

responsabilidades de los gobiernos para con sus gobernados y particularmente a los bienes y

servicios que producen de por s mismos o con la concurrencia de terceros. Esta concurrencia se

da va concesiones administrativas, asociaciones pblico privadas, contratos de obras o servicios y

va la regulacin que los gobiernos hacen de los fenmenos sociales, entre otros: del trnsito, el

transporte, el desarrollo urbano, la calidad del aire y algunos otros fenmenos asociados.

La regulacin y provisin de servicios para la movilidad son importantes por que son fenmenos

de gran transversalidad, afectan o tienen relacin con la calidad de vida, el tiempo que los

ciudadanos tienen para recrear, pobreza, acceso a servicios de salud, educacin, empleo y otros.

En general, puede decirse que los temas de movilidad siempre estn relacionados con lo que es de

todos, con el uso y explotacin del espacio pblico y que, como dicen los grandes filsofos de la

democracia, con el espacio en que la ciudadana se ejerce y se apropia, mismo que puede ser

objeto de la accin de los gobernados para crear riqueza que todos puedan disfrutar de forma

igualitaria.

Este documento pretender hacer una revisin del marco institucional que regula los temas de

movilidad en el rea Metropolitana de Monterrey, particularmente lo que refiere a la movilidad en

bicicleta. A tal efecto presenta los hallazgos ms relevantes desde la Constitucin Federal hasta

los instrumentos de regulacin municipal relacionados (trnsito y desarrollo urbano), tambin

refiere la regulacin desde el punto de vista de los tratados internacionales y los derechos sociales.

Al final, con base al anlisis del marco regulatorio actual, perfila las tres lneas de actuacin que se

consideran podran ser tiles a un programa que incentive el uso de la bicicleta en el rea

Metropolitana de Monterrey: con el enfoque tendencia (bussines as usual), operando la regulacin

pre existente (particularmente la de Desarrollo Urbano) y mediante la creacin de un entramado

legal centrado en el concepto de Movilidad y fuertes vnculos con las regulaciones de Desarrollo

Urbano, Medio Ambiente, Trnsito y Transporte.

2. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y

la Movilidad

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el el Pacto Fundamental y es el

Marco Institucional Normativo de la vida de Pueblos, Ciudades, Conurbaciones y Metrpolis de los

Mexicanos. En este Pacto Fundamental se encuentra los ordenamientos sobre la movilidad,

inmersos en los textos de los Artculos: 1., 2. 3. 4, 16, 25 , 26 , 27.(prrafo tercero), 28, 73,

fraccin XXIX-C), 115 (fraccin V, inciso a), 116, 121, 124 y 133.




Los artculos 1 y 2 amparan el carcter plural de los habitantes de la Repblica Mexicana y su

derecho a definir sus propias normas de convivencia, reconoce los derechos humanos de sus

ciudadanos y la obligacin de las autoridades para promoverlos y protegerlos. Tambin, en estos

artculos se reconcen y equiparan los derechos humanos explcitamente protegidos con los

tratados internacionales interrelacionados, bajo los principios de universalidad, interdependencia,

indivisibilidad y progresividad.

El artculo 3 consagra el derecho a recibir educacin gratuita y de calidad, de igual forma y en

correspondencia es explicita la obligacin del Estado para prestarla. El 4 la igualdadad entre los

mexicanos, hombres o mujeres, y el derecho a la proteccin de la salud, a un medio ambiente sano

para su desarrollo y bienestar, vivienda digna y acceso a la cultura (su uso y disfrute) as como a la

cultura fsica y prctica de deportes. El 16 protege el libre trnsito.

El artculo 25 asigna la rectora de la planeacin del desarrollo al Estado, para que este sea integral

y sustentable, fortalcer la Soberania y permitir el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad humana.

En el artculo 26 se define el sistema de planeacin nacional y en el 27 (en su prrafo tercero) el

derecho, de la nacin, de imponer las modalidades que dicte el inters pblico, en consecuencia la

obligacin de dictar medidas que ordenen los asentamientos humanos, ejecutar obra pblica y para

planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de

poblacin. El 28 los principios bsicos que regulan la economa, particularmente la prohibicin de

monopolios y estancos as como la participacin de privados en la prestacin de servicios pblicos

bajo condiciones de eficacia y de evitar condiciones de concetracin que contaren el inters

pblico.

Los artculos 73, 115, 116, 121, 124 y 133 disponen la organizacin de los Poderes en la Unin,

as como la distribucin de competencias y responsabilidades entre los tres rdenes de gobierno.

Destacan, por su relevancia, las disposiciones del artculos 115 (competencias de los municipios),

las derivadas del 124 (Transporte como competencia estatal por efecto de la clausula residual) y su

relacin con las disposiciones con desarrollo urbano y medio ambiente.

En una muy apretada sntesis, en lo que se refiere al objeto de este trabajo, se puede decir que el

ordenamiento Constitucional, en los artculos primero y segundo expresa que en los Estados

Unidos Mexicanos, por su composicin nacional pluricultural, queda prohibida toda discriminacin

que atente contra la dignidad humana o de cualquier otra que tenga por objeto anular, restringir,

suspender o menoscabar las garantas de proteccin, los derechos humanos y las libertades,

reconocidos por sus mandatos y por los de los tratados internacionales de los que el Estado

Mexicano es parte. Determina la garanta individual de gozar en forma absoluta de estas reglas y

que nicamente podrn limitarse en los casos y bajo las condiciones que la propia Constitucin

establece por haber surgido presupuestos relacionados con salud, orden pblico y de prdida de

los derechos por resolucin judicial.




En su determinacin de proteger los derechos de los mexicanos sus normas relativas a los

derechos humanos de naturaleza urbanstica y ambiental se interpretarn ampliamente conforme a

su texto y a los tratados internacionales favoreciendo en todo tiempo la proteccin de libertad de

las personas en su expresin ms amplia.

El Estado Mexicano deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos

humanos en los trminos que establece el Pacto Fundamental, razn por la cual las autoridades

de todos los niveles y atribuciones, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y

garantizar los derechos etnolingsticos, y de asentamiento fsico de naturaleza urbanstica y

ambiental de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y

progresividad.

La Carta Magna reconoce y garantiza la libre determinacin y autonoma de los pueblos, ciudades

y metrpolis para que a travs de los Planes de Desarrollo expresen sus aspiraciones y decisiones

sobre sus formas de convivencia y cultura a fin de conservar y mejorar su hbitat, el uso y disfrute

de sus recursos naturales y de los espacios que habitan.

En ese contexto de proteccin a los derechos de las diversas naciones y sociedades que

entretejen la poblacin de la Repblica Mexicana, la Federacin, los Estados y los Municipios, con

el objeto de promover igualdad de oportunidades y para abatir carencias y rezagos que afectan a

los centros o fundos de poblacin tienen la obligacin de impulsar el desarrollo regional con el

propsito de fortalecer sus economas mejorado las condiciones de los servicios pblicos de sus

poblados mediante acciones coordinadas entre la participacin de la sociedad y los tres rdenes de

gobierno conservando y mejorando sus espacios de convivencia y recreacin, construyendo y

poniendo en operacin redes de infraestructuras y servicios que les permitan su total integracin,

en el mejor de los casos, con sus respectivos derechos de va y zonas de restriccin que son

aqullas franjas de terreno contigua a los predios de propiedad particular o a sus edificaciones que

estn destinados a la instalacin de lneas elctricas y otras subterrneas como gas y petrleo.

La obligacin de los tres ordenes de gobierno (cuatro si se asume la singularidad del Distrito

Federal), de consultar y en su caso incorporar las recomendaciones de los pobladores dentro del

texto de los instrumentos de planeacin que resulten, la educacin que fomente o imparta el

Estado Federal, los estados que integran la federacin, y las instituciones de enseanza privada

seguir el proyecto de desarrollar armnicamente las facultades ms saludables del ser humano

como lo son el respeto a los derechos humanos, la conciencia de la solidaridad y promover el

alcance de las mejorares formas de convivencia a fin de fortalecer el aprecio y respeto por su

diversidad cultural, por la dignidad de la persona, por la integridad de la familia, por la conviccin

del inters general de la sociedad, as como por los ideales de fraternidad e igualdad de los

derechos de todos los habitantes de los poblados, ciudades, conurbaciones y metrpolis evitando

privilegios econmicos entre los individuos as como entre los medios de movilidad.




Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en prrafos anteriores el Ejecutivo Federal, planear,

conducir y orientar la actividad econmica de las naciones mexicanas del gobierno en funciones

y llevar a cabo la regulacin y fomento de todas las actividades que demande el inters general

en el marco de libertades otorgadas por el Pacto Fundamental por medio del Plan Nacional de

Desarrollo y los Programas derivados del mismo, como lo son los programas regionales para zonas

prioritarias y estratgicas y coordinados con los gobiernos de los estados y por la induccin de

grupos sociales interesados, por lo que los estados integrantes de la federacin aprobarn su Plan

Estatal de Desarrollo y los municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas,

estarn facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo

urbano municipal; b) Los programas de Ordenacin de Zonas Conurbadas, c) Los Programas de

Ordenamiento Territorial que determine las leyes de Desarrollo Urbano locales, d) El Plan de

Desarrollo Municipal, e) Los Programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable

de los Centros de Poblacin; f) Los Programas de ordenamiento ecolgico local y g) Los

programas parciales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.

Bajo el esquema de Planeacin Democrtica que abrigan diversos ordenamientos de nuestra Carta

Magna, el Estado puede convocar a los particulares y el sector social y privado, para formular

anteproyectos o Proyectos de Programas Parciales de Urbanizacin pues para stos queden

vigentes los deben aprobar los Ayuntamientos; es decir que si fueron particulares, el sector social o

la participacin ciudadana, quienes los elaboraron se encuentra sujeto a revisin, en su caso,

modificacin y aprobacin por los Cabildos de los Ayuntamientos Municipales lo que no impide ni

se merma la facultad municipal de formularlos y de aprobarlos.

3. El Municipio, depositario de las competencia de trnsito,y

vialidad y administracin del desarrollo urbano

En la fraccin tercera del Artculo 115 de la Constitucin Poltica estn determinados los encargos

que tiene el municipio en los trminos de la organizacin del Pacto Fundamental. Entre esas

facultades otorga lo establecido por los incisos g) y h) que se refieren a las calles y al trnsito.

Empero estas atribuciones no se le otorgan en forma limitativa sino que se le encomiendan en

forma general, es decir, el Municipio est facultado, en materia de calles y de trnsito, para

administrar y resolver todo lo relativo a esos conceptos que por su naturaleza cuentan con

banquetas y las vialidades.. es decir, tiene competencia sobre el Espacio Pblico. Esta

competencia es muy importante pero no opera sola, interactua y de alguna forma complemneta con

algunas disposiciones relativas al desarrollo urbano.




El Artculo 35 de la Ley General de los Asentamientos Humanos establece los rubros para la

zonificacin que deben contener los Programas de Desarrollo Urbano. Entre esas medidas estn

los derechos de va y las zonas de restriccin. Es decir que en trminos de ordenamientos

federales y locales aplicables bajo los mandatos de concurrencia establecidos por la fraccin

XXIX-C del Artculo 73, el estado y los municipios pueden convenir con la federacin, para

establecer las dimensiones y el ancho de las banquetas sobre derechos federales de va o sobre

zonas de restriccin consideradas en otros instrumentos reglamentarios del tercer prrafo del

Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como lo son las vas

primarias, regionales, federales o las vas frreas.

Los Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin debern contener, entre otros

objetivos, disposiciones para la proteccin de los derechos de vas, estructura vial, zonas de

restriccin de inmuebles de propiedad pblica y el diseo de sistemas para la movilidad del Centro

de Poblacin. Por lo que se refiere a infraestructura vial, los propietarios o poseedores de

inmuebles, debern respetar los derechos de va correspondientes; las cargas y beneficios para

propietarios o poseedores de inmuebles afectados con la realizacin de las obras se determinarn

conforme a las disposiciones jurdicas aplicables y en los Convenios que al efecto se celebren.

Las autoridades estatales o municipales, gestionarn la disposicin de los derechos de va

correspondientes para infraestructura vial conforme al plan o programa de desarrollo urbano

respectivo, debiendo los propietarios o poseedores de los predios afectados, respetar y participar

en la constitucin de estos derechos. As mismo tendrn la obligacin de participar en los

Polgonos de Actuacin que al efecto se establezcan y/o podrn solicitar su constitucin para

definir los derechos y obligaciones que les correspondan por ser titulares de inmuebles

beneficiados. Los propietarios o poseedores de inmuebles pblicos o privados, que queden

afectados por destinos determinados en el Plan o Programa, utilizarn los predios en forma que no

presenten obstculos ni oposicin al aprovechamiento previsto, por lo que no podrn cambiar el

uso de suelo, ni aumentar el volumen de las construcciones existentes.

Cuando se determine por Planes o Programas de Desarrollo Urbano, destinos de suelo motivados

vinculados a la salud a travs de la vialidad, en predios de propiedad privada o ejidal, ubicados en

zonas para crecimiento urbano, los propietarios de los predios, o sus poseedores, debern signar

Convenios de Concertacin y dejar libre de construccin dichas reas para permitir a los niveles de

gobierno correspondientes, la ejecucin de las obras relativas a su destino. Si quienes poseen

dichos predios, se oponen o no aceptan su afectacin y/o venta, el Estado o los Municipios,

procedern a solicitar al Ejecutivo la expropiacin de, o de los, predios en trminos de los

siguientes ordenamientos: Ley General de Asentamientos Humanos, Ley Agraria y Ley de

Expropiacin.

Cuando se trate de vialidades derivadas de procedimientos de regularizacin de tenencia de la

tierra el ancho mnimo de vas locales en ningn caso ser menor a ocho metros.




Uso de Suelo por Destino de Equipamiento

Segn disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley de

Desarrollo Urbano, corresponde a los Ayuntamientos la zonificacin del uso del suelo. Las

determinaciones sobre esa materia se establecern en los Programas de Desarrollo Urbano de

Centros de Poblacin que son los instrumentos de inters pblico cuyas contenido se justificar en

consideraciones tcnicas y sociales. Dichos programas se integran por los ordenamientos

prescritos en el contenido de cada uno de sus incisos, entre los cuales estn consideradas las

vialidades y sus obras complementarias.

En ese inciso, denominado destinos por equipamiento quedarn descritos: a) Los espacios

abiertos y/o reas verdes tales como explanadas, plazas, jardines, parques pblicos, reas de

preservacin ecolgica, presas, estanques, lagos, lagunas, ros, arroyos y escurrimientos; b) Los

equipamiento e infraestructura entre sus conceptos estn edificaciones e instalaciones para

servicios pblicos de seguridad, trnsito, proteccin civil, bomberos, primeros auxilios,

instalaciones para transporte pblico urbano, metro, forneo de pasajeros y carga, aeropuertos,

helipuertos, ferrocarriles y dems edificaciones que contribuyen al ejercicio de cualquier

responsabilidad pblica. Por extensin lgica tambin los relacionados con el transporte en

medios no motorizados.

Vas para transporte NO motorizado

Son vialidades para transporte no motorizado aqullas sobre las que se desplazan personas o

vehculos impulsados por la generacin energtica fsica de las personas; en esas vas se podrn

admitir vehculos de motor elctrico o de combustin interna cuando tengan capacidad para

transportar una sola persona y sean conducidos a velocidades inferiores a 10 km/hr. Este tipo de

vas, los ordenamientos urbanos y las leyes sobre movilidad las denominan como: a) carriles

exclusivos para bicicletas, b) vas peatonales y c) vas semipeatonales.

Estas vas para su habilitacin o construccin debern cumplir con las siguientes especificaciones:

a) los carriles exclusivos para bicicletas tendrn un derecho de va de un metro cincuenta

centmetros (1.50 metros) como mnimo por sentido, b) las vas peatonales tendrn un derecho de

va de ocho metros (8 metros) como mnimo y c) las vas semipeatonales cuando estn ubicadas

dentro de un conjunto cerrado de menos de veinte unidades, tendrn un derecho de va de diez

metros (10 metros) sin banquetas y cuando estn en conjuntos cerrados menores de ocho

unidades sern de ocho metros.




4. El Estado como depositario de la competencia de transporte

pblico

El hecho de que la competencia de transporte pblico recaiga en los estados deriva de la llamada

clausula residual (artculo 124 de la Constitucin Federal) a las legislaturas locales corresponde

expresarla y darle aplicabilidad en el mbito de sus territorios. En la prctica, la mayor parte de las

legislaturas han otorgado a los ejecutivos estatales exclusividad, unos pocos aplican un diseo que

implica una suerte de consurrencia con los municipios, que bsicamente, asigna la potestad de

otorgar concesiones al ejecutivo estatal y otorga a los municipios la gestin de los sistemas. En

esta categora estn los estados de Baja California Norte y Coahuila.

En este orden de decisiones soberanas el Estado de Nuevo Len tiene la competencia de

transporte pblico, en los trminos de los Artculos 115 y 124 de la Cara Magna, 1, 27 y 132 de la

Local, dejando a los municipios las atribuciones para intervenir en la formulacin y aplicacin de

programas de transporte pblico de pasajeros cuando aqullos afecten su mbito territorial. Para

optimizar stas finalidades el Honorable Congreso del Estado en el uso de las atribuciones que le

confiere la fraccin I del Artculo 63 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de

Nuevo Len envi al Titular del Ejecutivo del Estado Para su promulgacin la Ley de Transporte

para la Movilidad Sustentable misma que fue publicada en el Peridico Oficial del Estado el 30 de

Septiembre del 2006.

Esta Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable tiene por objeto regular la movilidad de

pasajeros y el transporte de carga.

El Honorable Congreso del Estado otorga al Estado de Nuevo Len a travs de sus gobiernos la

administracin y la planeacin del transporte pblico de pasajeros sea que l mismo lo ofrezca a

los usuarios o bien que lo encargue a personas fsicas o morales mediante el otorgamiento de

concesiones y permisos, bajo los principios rectores de racionalizacin, modernizacin, uso,

adecuado y el mejor aprovechamiento de las comunicaciones viales en beneficio de la sociedad.

En su catlogo de definiciones establece algunas que son relevantes: Agencia, Ampliacin,

Autobs, Autobs convencional, Autobs Panormico, Baha, Carn de Identificacin, Cesanta,

Consejo Cuotas, Extensin, Flotilla, Frecuencia de Paso, Invalidez, Itinerario, Metro, Metrorrey,

Microbs, Midibs, Modalidad, Modificacin, Movilidad sustentable, Paradas, Ramal, Refrendo,

Reglamento, Ruta, Servicio Diferenciado, Servicio Ordinario, SET Servicio Estatal de Transporte,

SINTRAM Sistema Integral de Trnsito Metropolitano, Sistema de Peaje, Sistema Metrorrey,

SITCA Sistema de Transporte de carga, SITME Sistema Integrado de Transporte Metropolitano,

SITRA Sistema Tradicional de Transporte, Taller, Tarifa, Terminal, Terminal de despacho,

Vehculo, Viaducto, Zona de Influencia. Es decir, define las componentes de un Sistema Integrado

de Transporte,




Resalta la definicin que la Ley hace del concepto de Movilidad Sustentable , el ordenamiento en

comentario define como: La capacidad de cubrir las necesidades de la sociedad de

trasladarse libremente, comunicarse, comerciar y establecer vnculos sin poner en riesgo el

bienestar de futuras generaciones.

El ordenamiento determin que se reconocieran como autoridades en materia de transporte: a) El

Titular del Ejecutivo del Estado; b) El Titular de la Agencia; c) el Titular de Metrorrey en el Sistema

Metrorrey; y d) a los Presidente Municipales de los Municipios y/o los titulares de las dependencia

que designen para regular esta actividad de servicio pblico; e) As como las que seala su

reglamento y aqullas que sean designadas mediante Acuerdos o Convenios entre autoridades

locales o federales.

Integra su Servicio Estatal de Transporte con: 1) Sistema Tradicional de Transporte (SITRA)

definido por su Artculo 25 y comprende los medios para la movilidad de pasajeros en todo el

territorio estatal a travs de rutas urbanas, suburbanas y regionales, as como trasporte de rieles,

especializado de personas, escolar, turstico y de alquiler; 2) Sistema Integrado de Transporte

Metropolitano, (SITME) que se define por el Artculo 32 y que comprende los medios para la

movilidad de pasajeros que hay en el rea metropolitana de Monterrey a travs de las rutas

troncales, alimentadoras, difusoras, intersectoriales, as como Metro, Metrobs, Metroenlace, y

Transmetro articulado por una infraestructura especializada y un sistema nico de peaje; 3)

Sistema de Transporte de Carga (SITCA) definido por el Artculo 42 que comprende el servicio de

transporte de todo tipo de bienes, mercancas y objetos en general que se preste bajo modalidades

de Empresariales, Comercial y de Servicio Pblico.




Corresponde a la Agencia a travs de su Titular: 1.- Expedir concesiones a particulares relativas al

servicio pblico de transporte de pasajeros en su modalidad de especializado y de vehculos de

alquiler,; 2.- Expedir permisos; 3.- Coordinar la elaboracin del Plan Sectorial de Transporte y

Vialidad y presentarlo al Titular del Ejecutivo local para su aprobacin; 4) Otorgar, previa opinin

del Consejo, la factibilidad del Servicio de Transporte urbano de pasajeros en los desarrollos

inmobiliarios del Estado; 5) Expedir previo acuerdo con el titular del Ejecutivo las normas

generales estatales de carcter tcnico, relativas a las caractersticas del transporte e

infraestructura especializadas; 6) Autorizar la expedicin por parte de la autoridad competente de

placas, tarjetas de circulacin para vehculos destinados al transporte pblico de pasajeros as

como las licencias especiales para sus conductores; 7) Operar y administrar el Sistema Estatal de

Informacin y Registro del Transporte Pblico; 8) Integrar la mesa calificadora de infracciones; 9)

Presidir el Comit Tcnico del Sistema Integral del Trnsito Metropolitano SINTRAM; 10) Proponer

previa opinin y consenso con representantes de Cmaras de la Iniciativa privada e Industrial,

nuevos proyectos de vialidad dentro del Plan de Transporte de carga; 11) Dictar las Normas

Tcnicas que conforme a Normas Federales deban regular la transportacin de carga

especializada y peligrosa; 12) Vigilar y controlar en trminos establecidos por la Ley y su

Reglamento y en las Normas Oficiales Mexicanas lo relativo al peso, dimensiones y capacidad a

que deben sujetarse los vehculos de transporte de pasajeros; 13) Convenir con autoridades

municipales y federales correspondientes y con los concesionarios de ferrocarril, la implementacin

de programas de seguridad y de obras en cruceros ferroviarios en las vialidades de las reas

conurbadas, etc.

La Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable asume e incorpora en su propio texto que las

acciones en materia de vialidad, movilidad en un sentido amplio, en zonas conurbadas fuera

abordado por las Comisiones establecidas en la Ley de Ordenamiento Territorial de los

Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len, que fungirn como

mecanismos de coordinacin entre el Estado y los municipios atribucin que continua vigente

mediante la aplicacin del Capitulo Segundo del Ttulo Segundo de la Ley de Desarrollo Urbano

vigente. Imponiendo a los municipios para el caso de nuevos desarrollos inmobiliarios, recabar la

factibilidad de la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros, sin la cual no pueden

otorgar autorizacin para la ejecucin del desarrollo correspondiente.

Esta Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable determin que el organismo pblico

descentralizado denominado coloquialmente Metrorrey, se rigiera por el instrumento que lo creo

como Organismo Pblico Descentralizado y adems le otorg las siguientes atribuciones: 1) Llevar

a cabo las acciones necesarias para la construccin del Metro; 2) Administrar y operar este servicio

as como atender por s mismo o a travs de terceras personas fsicas o morales la administracin,

operacin y mantenimiento de otros medios de transporte que sirvan de alimentadores del metro;

3) Salvaguardar la seguridad e integridad del Sistema Metrorrey; 4) Reportar directamente al

Ejecutivo del estado lo que concierne a la operacin y desarrollo del sistema Metrorrey; 5)

Autorizar, con la opinin de la Agencia, las tarifas aplicables al servicio del Transmetro.




Al Consejo Estatal de Transporte y Vialidad tambin creado por la Ley de Transporte, se le

otorgaron las funciones siguientes: 1) Servir como foro de concertacin para conciliar y equilibrar

las opiniones y los beneficios de los sectores pblico, social y privado, en la discusin, anlisis y

solucin de la problemtica relativa al servicio pblico de transporte y vialidad; 2) Proponer a la

agencia la realizacin de acciones de mejora y aseguramiento de la calidad de los servicios que

se proporcionen, 3) Colaborar con la Agencia para la Planeacin del Desarrollo Urbano en la

elaboracin y diseo de los Planes, programas y estudios de transporte pblico; 4) Colaborar con

el SINTRAM en los proyectos y actividades que se acuerden en el Comit Tcnico del mismo; 5)

Emitir opinin sobre la factibilidad de transporte urbano de pasajeros para los desarrollos

inmobiliarios; 6) Proponer previo consenso con los representantes de la cmaras de la iniciativa

privada e industrial del Estado proyectos de vialidad dentro de Plan de Transporte de Carga del

Estado; 7) Proponer a la Agencia la normatividad tcnica aplicable; 8) Proponer tarifas del servicio

pblico de pasajeros con base en los estudios tcnicos y financieros; 9) Auxiliar en la planeacin y

diseo de proyectos de transporte y vialidad que involucren o requieran la coordinacin con los

Gobiernos Federal y Municipal; 10) Realizar estudios de ingeniera, evaluacin de proyectos,

transporte y vialidad, impacto vial, o de cualquier otra ndole inherente a la materia; Proporcionar a

los municipios la asesora tcnica en materia de transporte; 11) Emitir opinin sobre el

otorgamiento, modificacin, revocacin y cancelacin de concesiones y permisos, cuando as lo

solicite la autoridad correspondiente incluido al SITCA; 12) Aprobar su Reglamento Interior etc.

Los principios que utiliz la la modernizacin del Sistema Estatal de Transporte son: 1) Movilidad

Sustentable que determina que el uso preferencial del espacio pblico es para peatones y para

servicio pblico de pasajeros dejando a las autoridades estatales y municipales que realicen la

adecuacin y construccin de la infraestructura vial que permita el cumplimiento de lo anterior.




5. La movilidad, los derechos humanos y el urbanismo: su

expresin en el marco competencia del Estado de Nuevo

Len

Los ciudadanos tienen el derecho humanos estn protegidos por nuestra Constitucin y

desplazarse de un lugar a otro de manera rpida, eficiente y segura, libremente y por voluntad

propia, sin ms restricciones que la misma voluntad del individuo imponga para los fines que l

mismo decida: trabajar, estudiar, recrear o simplemente estar en el espacio que es de todos, el

espacio pblico. Este derecho puede definirse como el derecho humano fundamental de naturaleza

social y urbanstica, que el Estado Mexicano reconoce a travs del Artculo 1. de la Constitucin

Federal, a las personas fsicas, individual y colectivamente consideradas, para que se desplacen

fsicamente o intelectualmente, de un lugar a otro, por si mismos y en forma digna, hasta alcanzar

el desarrollo de sus capacidades humanas. Para que sta se materialice en los ordenamientos de

los cuatro niveles de gobierno requiere ser considerada dentro del marco del derecho, del orden

pblico, como ordenamiento regulador de vialidades y de los medios para la movilidad.

El derecho a desplazarse fsica y virtualmente es un derecho fundamental que no es otorgado al

particular por el Estado sino que es un derecho consustancial al ser humano, que el Estado

reconoce, protege, garantiza y se sustenta en el atributo de desarrollarse en libertad. El Estado

debe proveer todos los medios posibles para su digno reconocimiento y para garantizar su

desarrollo y proteccin.

No obstante que este tipo de derecho fue reconocido por el Ejecutivo Federal, y aprobado por el

Senado de la Repblica, desde el 10 de Diciembre de 1948, mediante el Artculo 13 de la

Declaracin Universal de Derechos Humanos que determin que toda persona tiene derecho a

circular libremente lo que fue corroborado, el 16 de diciembre de 1966, mediante el Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Polticos que declar toda persona que se halle legalmente en

un territorio de un Estado tiene derecho a circular libremente; se ha tenido que replantear

mediante el artculo XII de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, como un ordenamiento de

carcter internacional que postula: las ciudades deben garantizar a todas las personas el

derecho a la movilidad y a la circulacin en la ciudad o en las zonas sub urbanas de acuerdo con

un Plan de Desplazamiento o de Movilidad Humana, consultado y aprobado en los trminos de la

ley correspondiente.

Hasta ahora se ha excluido de las legislaciones y de los Planes de Vialidad el anlisis integral de

todos los espacios pblicos, en todas sus modalidades, incluyendo el espacio peatonal

representado por banquetas, lo que ha provocado diversas e imprecisas regulaciones jurdicas y

reglamentos, aislados entre s, que se refieren parcial y sectorialmente a temas de independientes

sobre vialidad, uso de suelo, equipamiento, destinos pblicos, infraestructura, espacios pblicos,

trnsito, transporte, medio ambiente, seguridad pblica, mobiliario, nomenclatura y sealtica.




Como el espacio pblico es uno solo Por su complejidad y pluralidad, se requiere una reforma

legislativa que aada nuevas definiciones y que se funde en un anlisis integral, multidimensional e

interdisciplinario, que otorgue al ser humano la titularidad del derecho fundamental a la movilidad.

Las calles, calzadas, avenidas, autopistas urbanas, son tan espacio pblico para la movilidad como

los andenes, las alamedas y los paseos urbanos; todos ellos generan las condiciones econmicas,

sociales y ambientales que contribuyen a la satisfaccin, tanto individual como colectiva de dicho

derecho fundamental.

La regulacin actual ofrece un punto de partida para tratar el tema de la movilidad, el de la

movilidad en bicicleta en particular, por eso es relevante hacer un repaso a la especificidad de las

regulaciones vigentes.




6. La bicicleta como un medio de transporte

La bicicleta es un medio de transporte sano, ecolgico, sostenible y econmico, tanto para

trasladarse por la ciudad como por zonas rurales. Su uso est generalizado en importantes

ciudades del mundo pero no en el Estado de Nuevo Len. Por ahora su utilizacin es bastante

menor y de da en condiciones de notoria desventaja si se compara con la que se asocia a

vehculos motorizados. Al grado que se utiliza ms como elemento deportivo, simple y llanamente

porque el ciclista no cuenta con los espacios viales de uso exclusivo que le permitan movilizarse

sin riesgo.

Empero, transporte de bicicleta para cualquier pas que respeta los derechos humanos de

naturaleza urbanstica y ambiental, es una alternativa econmica y eficaz. Disposiciones

internacionales describen a la bicicleta como un medio adecuado para viajes cortos, esto es, viajes

que abarcan distancias menores a cinco kilmetros, si se utiliza movilizndola mediante energa

humana, o para traslados de hasta cincuenta kilmetros, si se emplean energas alternativas para

movilizar el vehculo unipersonal. Es medio de transporte que permite ahorro de dinero y que

produce integracin al facilita la comunicacin y el respeto entre personas, es un instrumento que

contribuye a aumentar la cohesin social y una calidad de vida sana.

La utilizacin de la bicicleta de forma masiva debe producir considerables beneficios para la salud

de los habitantes de la zona metropolitana de Monterrey y proporcionara a la ciudad un ambiente

digno y un medio ambiente sano como lo ordena el artculo 4 de nuestro Pacto Fundamental.

Segn estadsticas y estudios mdicos, en la poblaciones en las que se utilizan bicicletas como

medios de transporte unipersonal, han eliminado de sus causas de mortalidad las enfermedades

crnicas, consideradas mdicamente como no transmisibles, como lo es la obesidad por

sedentarismo y la diabetes adems le ha ayudado a la prevencin y control de problemas fsicos

como la osteoporosis, en problemas musculares y esquelticos. Estos beneficios resultan

importantes para la poblacin en etapa escolar, donde la obesidad principia o para quienes

actualmente disfrutan de su tercera edad.

El fomento por parte del Estado para el uso de la bicicleta como medio de transporte contribuir a

la disminucin de la contaminacin ambiental, ayudar a contrarrestar el cambio climtico y

repercutir en la salud pblica y en la sustentabilidad del medio ambiente, por ser sta un remedio

eficiente para la disminucin de la congestin vehicular, debido al mejor aprovechamiento de los

espacios pblicos. El aumento del uso de la bicicleta como medio de movilidad, permitir disminuir

ndices de congestionamiento por exceso de vehculos motorizados en la zona metropolitana de

Monterrey, contribuyendo de esta manera, al ahorro producidas por combustin.




Para la Zona Metropolitana de Monterrey uno de los desafos del siglo que principio son el ndice

de contaminacin local sumado al calentamiento global y al alza inevitable en precios de energas

tradicionales. Mediante el fomento del uso de la bicicleta el Estado ayudar a sus habitantes a

enfrentarlos.

Nuestro legislacin vigente reconoce el uso de la bicicleta como medio de transporte y por lo que

por medio de sus ordenamientos insina al Honorable Congreso del Estado y a las autoridades

del Estado de Nuevo Len, as como a las de sus municipios, especialmente a quienes son

autoridades en la Zona Metropolitana de Monterrey, a que hagan modificaciones legales y

reglamentarias que establezcan la presuncin, que en caso de que ocurra un accidente entre una

ciclista y un conductor con vehculo motorizado, dentro del espacio pblico de uso exclusivo para

bicicletas o en reas compartidas por ambos sistemas de movilidad, se presuma como

responsable del accidente al conductor del vehculo motorizado.

Tambin se invita a los Ayuntamientos de los municipios de Nuevo Len para que modifiquen

instrumentos reglamentarios de trnsito y vialidad o de vialidad y trnsito para que aadan

normas obligatorias para conductores de vehculos motorizados que los obliguen a respetar

espacios pblicos integrados al Sistema de Transporte Metropolitano como lo son carriles

exclusivos y estacionamientos denominados guarda bicicletas y que protejan el derecho humano

fundamental de quienes utilicen la bicicleta como un medio de transporte en calles de la ciudad.

As mismo se invita quienes integran la poblacin burocrtica del gobierno y de los municipios a a

desplazarse y a planificar traslado cotidiano mediante el uso de la bicicleta como medio de

transporte. As mismo se invita a todos los habitantes de la zona metropolitana de Monterrey a

trasladarse de un lugar a otro mediante el uso de la bicicleta como medio de transporte y a que

fuera de los complejos que produce la personalidad utilicen, como en cualquier pas trabajador,

casco de proteccin y vestimenta reflectante cuando descienda la luz del sol.

Es en este contexto, de realidades y expectativas, que se hace la revisin de los instrumentos que

regulan la movilidad en bicicleta en el Estado de Nuevo Len.




7. De lo Federal a lo Local

El Congreso del Estado, tiene por las competencias que le otorga la la fraccion I y II del artculo 63 de la Constitucin local, las atribuciones de Decretar las leyes relativas a la Administracin y Gobierno interior del Estado en todos sus ramos, as como interpretarlas, reformarlas y derogarlas en caso necesario y formular los ordenamientos que reglamenten los Artculos de la Constitucin Local, interpretando fielmente su contenido.

Bajo ese abrigo de atribuciones el Congreso tiene la de ejercer las facultades propias de un cuerpo legislativo en todo aquello que no le prohbe la Constitucin Federal ni las del Estado, siempre en plena congruencia con la Constitucin Federal.

En trminos de la fraccin X del Artculo 85 de la Constitucin Poltica local, corresponde al Titular del Ejecutivo publicar, circular, cumplir y hacer cumplir las leyes y dems disposiciones del Congreso del Estado, as como ordenar y reglamentar en lo administrativo, lo necesario para su ejecucin.

Despus, en este mismo tenor, se preparan, discuten, consultan y aplican los reglamentos de las Leyes Estatales y los reglamentos y otros instrumentos del mbito municipal.

Una de esas atribuciones formul el texto de la Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable que otorga al Titular del Ejecutivo las atribuciones de: 1) Planear, regular y supervisar la prestacin del servicio pblico de transporte que opere en el Estado; 2) Aprobar el Plan Sectorial de Transporte; 3) Aprobar las modalidades adicionales a las sealadas en la Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable derivadas de los avances tecnolgicos; 4) Fomentar y coordinar las acciones para la estructuracin y mejoramiento del servicio pblico de transporte de tal manera que se preste un sistema de vialidad que brinde servicios modernos, eficientes, seguros y de alta calidad para el traslado de personas y bienes; 5) Otorgar concesiones relativas al Servicio Estatal de Transporte en las modalidades de urbano, suburbano, regional sobre rieles y en todas las modalidades del SITME, as como las de infraestructuras especializadas en los trminos de la ley sin que lo anterior aplique al SITCA.

Las leyes estatales que, de manera directa o indirecta, regulan el tema de la movilidad en bicicleta son: 1) Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, 2)Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado Denominado Sistema de Transporte Colectivo Metrorey (9 de Noviembre de 1987), 3) Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable (30 de Septiembre del 2006), 4) Ley ambiental del Estado de Nuevo Len (15 de Julio del 2005), 5) Ley de Sealamientos viales para el Estado de Nuevo Len (21 de Agosto del 2009), 6) Ley de Desarrollo Urbano (9 de Noviembre del 2009), 7) Ley que crea el Instituto de Control Vehicular (2 de Diciembre del 2005).




Adems de las leyes citadas aplican los reglamentos de trnsito de los municipios, de los cuales se ofrece una muestra de contenidos relacionados, particularmente de los siguientes: 1) Reglamento de Trnsito y Vialidad Pesquera, N.L. (13 de Noviembre del 2002); 2) Reglamento de Trnsito y Vialidad del municipio de General Escobedo N.L. (8 de Septiembre del 2004; 3) Reglamento de Trnsito y Vialidad del Municipio de Santa Catarina N.L. (29 de Septiembre del 2004); 4) Reglamento de Trnsito y Vialidad del Municipio de San Nicols de los Garza N.L. (1 de Octubre del 2004); 5) Reglamento de Trnsito y Vialidad del Municipio de Apodaca, N.L. (6 de Octubre del 2004); 6) Reglamento de transito y vialidad del Municipio de Jurez, N.L. (11 de Octubre del 2004); 7) Reglamento de Trnsito y vialidad de Garca N.L. (15 de Noviembre del 2004); 9) Reglamento de Trnsito y Vialidad del Municipio de Ciudad Guadalupe, N.L. (26 de Noviembre del 2004); 10) Reglamento de Trnsito del Municipio de General Zuazua, N.L. (28 de Enero del 2005); 11) Reglamento de Trnsito y Vialidad del Municipio de El Carmen, N.L. (24 de Noviembre del 2006); 12) Reglamento de Vialidad y Trnsito del Municipio de Cinega de Flores, N.L. (11 de junio del 2008); 13) Reglamento de Vialidad y Trnsito del Municipio de Monterrey N.L. (13 de Diciembre del 2010); 14) Reglamento Trnsito y vialidad del Municipio de Santiago, Nuevo Len. (1 de Julio del 2011)

Los contenidos relacionados se describen a continuacin.

7.1. Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable

La Ley de Transporte dispone que la Agencia, una vez que haya consultado a su Consejo,

determinar las reas que se requieren para estacionamiento pblico y guarda de bicicletas y, de

vehculos unipersonales que faciliten el trasbordo de las personas a los sistemas concesionados de

transporte de pasajeros; b) Previa propuesta que formule el Consejo, la Agencia impulsar

campaas de cultura vial y el uso de transporte pblico; c) La Agencia, previo anlisis de las

opiniones expuestas al consejo, incorporar nuevas tecnologas para la facilitacin de la movilidad

de los grupos vulnerables, particularmente de las personas con discapacidad; d) La Agencia

siempre podr imponer las modalidades al transporte pblico siguiendo los principios de

racionalizacin, modernizacin y beneficio del usuario. 2) Eficacia administrativa y calidad mediante

las cuales la Agencia disear, con opinin del Consejo, estrategias para el aprovechamiento

racional de las vialidades y administracin metropolitana del trnsito. 3) Capacidad y seguridad que

estarn apoyados en programas de seguridad pblica y proteccin civil. 4) Infraestructura y

factibilidad, el desarrollo de la infraestructura para el servicio de transporte es responsabilidad de

autoridades estatales por ser un componente bsico asociado e interdependiente para el

funcionamiento de los sistemas de transporte. Las autoridades municipales sern

corresponsables cuando dicha infraestructura corresponda a su mbito territorial.

7.2. Ley de Desarrollo Urbano

El sistema de planeacin en el Estado, la clasificacin de las vas y el tratamiento de los derechos

de va e infraestructuras est regulado por esta Ley, en su texto se declara que las vas, incluyendo

las ciclovias y las que sirven a otros medio no motorizados, son de inters general.




Los Planes o Programas de Desarrollo Urbano para establecer provisiones, usos, reservas,

destinos, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin a que se refiere la

Ley de Desarrollo urbano publicada en el Peridico Oficial del Estado de fecha 9 de Noviembre del

2009, tienen como objeto principal cumplir con el prrafo tercero del artculo 27 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sern obligatorios para particulares, dependencias y

entidades de las administraciones pblica federal, estatal y municipal en el mbito de sus

respectivas competencias.

Las acciones, inversiones y obras relativas al aprovechamiento del territorio del Estado que realice

el Estado y/o sus municipios debern sujetarse a lo dispuesto en los planes o programas de

desarrollo urbano respectivos. Sin ese requisito la autoridad competente no podr otorgar la

autorizacin presupuestal ni el financiamiento para efectuarlas. La solicitud presupuestal

correspondiente deber incluir una exposicin de acciones, inversiones y obras de que se trate.

Para la planeacin territorial de las regiones en las que se divide un Plan Estatal de Desarrollo

Urbano, el Ejecutivo del Estado debe convocar a los Presidentes Municipales de las diversas

jurisdicciones que integran la regin, para que sus Ayuntamientos analicen una propuesta para la

celebracin de un Convenio que sirva de punto de partida para la constitucin de una Comisin de

Planeacin Regional. Dicha Comisin entre otros objetivos tiene la obligacin de identificar,

proponer y acordar la ejecucin de programas, proyectos, acciones, inversiones para atender los

requerimientos y necesidades comunes de la regin en materia de vialidad interurbana, transporte

interurbano y obras en materia de vialidad regional y transporte forneo, con su infraestructura,

equipamiento y servicios urbanos, as como acordar los lineamientos a que deben sujetarse la

apertura, modificacin, prolongacin, ampliacin, integracin y mejoramiento de las vas

regionales, para beneficio de los habitantes de la regin y, hacerlos del conocimiento de los

Ayuntamientos para su incorporacin en sus planes o programas de desarrollo urbano municipales

o de centros de poblacin. Dichos Planes debern estructurarse conforme a lo indicado por el

Artculo 61 de la Ley en comentario.




El Programa Estatal de Desarrollo Urbano es el instrumento rector de cada materia que se

desarrollar en el Estado, y en l se establecern las polticas generales, estrategias y acciones

para desarrollo urbano, la ordenacin de los asentamientos humanos y constituir el marco de

referencia para guiar y dar congruencia a las acciones de la administracin pblica estatal, as

como las que se realizan con la participacin de los municipios, la Federacin y los particulares

mediante los mecanismos correspondientes. El Programa Estatal de Desarrollo Urbano deber

contener, adems de lo establecido por el artculo 61 de la Ley de Desarrollo Urbano, las

estructuras generales de los sistemas de comunicacin y de transporte. El proyecto del programa o

su modificacin ser elaborado por la Dependencia Estatal previo anlisis de los estudios e

investigaciones que realice, as como de las propuestas que hagan las dependencias y entidades

estatales del sector desarrollo urbano y del gobierno federal en el Estado, los gobiernos

municipales y las comisiones de desarrollo urbano que correspondan, as como de los Consejos de

Participacin Ciudadana Estatal o Municipales, segn sea el caso. Una vez elaborado el programa

o su modificacin y desahogadas las consultas pblicas, la Dependencia Estatal competente en

materia de Desarrollo Urbano del Estado, deber someterlo al dictamen de la Comisin Estatal de

Desarrollo Urbano.

Los Programas de Ordenacin de las Zonas Conurbadas integrarn el conjunto de acciones para

promover el desarrollo urbano en la zona de que se trate y establecern las normas y polticas en

materia de ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en dichas zonas y entre otros

objetivos debern contener: a) los diagnostico y pronostico de la infraestructura, equipamiento,

servicios urbanos, vialidad y transporte que sean comunes a los centros de poblacin que integran

la zona conurbada; b) La zonificacin del suelo del rea de conurbacin que resulte al integrar los

programas de desarrollo urbano de los municipios involucrados, definiendo los espacios dedicados

al mejoramiento, conservacin y crecimiento de la zona conurbada; c) Los objetivos, polticas y

metas de ordenacin de la zona conurbada; d) La definicin de la estructura vial y los sistemas

para la movilidad siguiendo una estrategia general, e) Los criterios, normas y estmulos que

promuevan la redensificacin y uso eficiente del suelo; f) Las metas generales en cuanto a la

calidad de vida en la zona.

Los Programas Sectoriales tendrn por objeto regular el conjunto de acciones que inciden en el

desarrollo urbano, tales como: suelo, vivienda, vialidad, transporte, infraestructura, equipamiento

urbano, los servicios hidrulicos de agua potable, agua tratada, drenaje sanitario y manejo de

aguas pluviales, proteccin civil y la proteccin al ambiente. Dichos programas podrn ser de

alcance municipal, estatal, regional o de zona conurbada. Los proyectos de los programas

sectoriales sern formulados por las dependencias competentes, o bien, por organismos pblicos

paraestatales, del sector de que se trate, en coordinacin con la Dependencia Estatal y dando la

participacin que corresponda a municipios y a los sectores social y privado.




El Programa Sectorial de Vivienda tendr por objeto articular el desarrollo de los programas

habitacionales en la Entidad, con la planeacin del desarrollo urbano y la participacin de los

sectores pblico, privado y social. Los organismos e instituciones de vivienda orientarn sus

inversiones a la edificacin en las zonas consideradas de mejoramiento urbano por su vinculacin

con el transporte y por sus polticas de bienestar social, destinando espacios para la recreacin

que generen la autosuficiencia funcional de los conjuntos habitacionales.

El Programa Sectorial de Transporte y Vialidad tendr por objeto articular el desarrollo ordenado de

los programas, obras y acciones en materia de transporte y vialidad en la Entidad, con la

planeacin del desarrollo urbano y la participacin de los sectores pblico, privado y social. El

Programa Sectorial de Transporte y Vialidad, adems de lo dispuesto en el artculo 61 de esta Ley,

deber contener lo siguiente: I. El diagnstico y pronstico de la movilidad en el Estado; II. La

definicin de los mbitos de operacin de las distintas modalidades de los sistemas

que contempla la Ley de la materia; III. La visin del carcter estratgico de la movilidad

sustentable en el Estado; IV. La ubicacin de los siguientes viaductos y vialidades: a) Red de

Metro; b) Red Troncal; y c) Red Complementaria. V. La ubicacin y forma de operacin de las

siguientes infraestructuras especializadas: a) Las terminales de Integracin; b) El sistema de peaje;

c) El sistema de control de operacin; d) Las estaciones; y e) Los carriles exclusivos. VI. Los

niveles de prioridad de los proyectos incluidos; VII. La estrategia de implementacin; y VIII. Las

bases para la elaboracin y ejecucin de los proyectos estratgicos.

Los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin son instrumentos que

complementan las disposiciones y normas para ordenar y regular la zonificacin, reservas, usos y

destinos del suelo, sus compatibilidades, especificaciones sobre densidades de poblacin,

construccin y ocupacin, a fin de mejorar el funcionamiento de reas de conservacin,

mejoramiento y crecimiento, as como establecer bases para la programacin de acciones, obras y

servicios.

Los Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin debern contener, entre otros

objetivos, disposiciones para la proteccin de los derechos de vas, estructura vial, zonas de

restriccin de inmuebles de propiedad pblica y el diseo de sistemas para la movilidad del Centro

de Poblacin. Por lo que se refiere a infraestructura vial, los propietarios o poseedores de

inmuebles, debern respetar los derechos de va correspondientes; las cargas y beneficios para

propietarios o poseedores de inmuebles afectados con la realizacin de las obras se determinarn

conforme a las disposiciones jurdicas aplicables y en los Convenios que al efecto se celebren.




Las autoridades estatales o municipales, gestionarn la disposicin de los derechos de va

correspondientes para infraestructura vial conforme al plan o programa de desarrollo urbano

respectivo, debiendo los propietarios o poseedores de los predios afectados, respetar y participar

en la constitucin de estos derechos. As mismo tendrn la obligacin de participar en los

polgonos de actuacin que al efecto se establezcan y/o podrn solicitar su constitucin para definir

los derechos y obligaciones que les correspondan por ser titulares de inmuebles beneficiados. Los

propietarios o poseedores de inmuebles pblicos o privados, que queden afectados por destinos

determinados en el Plan o Programa, utilizarn los predios en forma que no presenten obstculos

ni oposicin al futuro aprovechamiento previsto, por lo que no podrn cambiar el uso de suelo, ni

aumentar el volumen de las construcciones existentes.

Cuando se determine por Planes o Programas de Desarrollo Urbano, destinos de suelo motivados

vinculados a la salud a travs de la vialidad, en predios de propiedad privada o ejidal, ubicados en

zonas para crecimiento urbano, los propietarios de los predios, o sus poseedores, debern signar

Convenios de Concertacin y dejar libre de construccin dichas reas para permitir a los niveles de

gobierno correspondientes, la ejecucin de las obras relativas a esos destinos. Si quienes poseen

dichos predios, se oponen o no aceptan su afectacin y/o venta, el Estado o los Municipios,

procedern a solicitar al Ejecutivo del Estado la expropiacin de o de los predios en los trminos

de los mandatos de Ley General de Asentamientos Humanos, Ley Agraria y Ley de Expropiacin

vigentes.

Cuando se trate de vialidades derivadas de procedimientos de regularizacin de tenencia de la

tierra el ancho mnimo de vas locales en ningn caso ser menor a 8-ocho metros.

Uso de suelo por destino de equipamiento

Segn disposiciones del Pacto Fundamental y de la Ley de Desarrollo Urbano vigente corresponde

a los Ayuntamientos la zonificacin del uso del suelo, sus determinaciones y ordenamientos sobre

dicha materia se establecern en sus Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin

que son instrumentos de inters pblico cuyas determinaciones se justificarn por consideraciones

tcnicas y sociales. Dichos programas se integran por los ordenamientos prescritos en el contenido

de cada uno de sus incisos, alguno de los cuales se denomina destino de suelo que es en el que

estn consideradas las vialidades y sus obras complementarias.

En el inciso denominado destinos por equipamiento estn: a) espacios abiertos y/o reas verdes

tales como explanadas, plazas, jardines, parques pblicos, reas de preservacin ecolgica,

presas, estanques, lagos, lagunas, ros, arroyos y escurrimientos; b) equipamiento e

infraestructura entre sus conceptos estn edificaciones e instalaciones para servicios pblicos de

seguridad, trnsito, proteccin civil, bomberos, primeros auxilios, instalaciones para transporte

pblico urbano, metro, forneo de pasajeros y carga, aeropuertos, helipuertos, ferrocarriles y

dems edificaciones que contribuyen al ejercicio de cualquier responsabilidad pblica.




Uso de suelo por destino de infraestructura

Toda accin de crecimiento urbano que requiera infraestructura para su incorporacin o liga con la

zona urbana deber contemplar vas pblicas que satisfagan los requerimientos para satisfacer la

movilidad de la zona; en su caso, los espacios necesarios para alojar las vialidades, paraderos,

estaciones, carriles exclusivos para transporte pblico, andadores peatonales, ciclovas, puentes

peatonales u otras, as como lo necesarios para conformar e integrarse con las redes ya existentes

o en proyecto para el resto del centro de poblacin. Los Planes o Programas de desarrollo urbano

determinarn la conveniencia y forma de penetracin en centros de poblacin y los derechos de

va con la intervencin que corresponda a las autoridades federales, estatales y municipales

competentes.

Bajo este concepto la Ley de Desarrollo Urbano considera como vialidades a las: carreteras,

autopistas y libramientos, vas primarias de acceso controlado o sin control de acceso, vas

arteriales y colectoras, puentes vehiculares, pasos a desnivel, complejos viales, tneles

vehiculares y peatonales, puentes peatonales etc; definindolas y clasificndolas mediante

artculos 156 y 157. Las vas pblicas que integran la infraestructura para la movilidad debern

cumplir con las especificaciones establecidas por los artculos 158, 159 y 160 de la Ley en

comentario.

Para la apertura, prolongacin y ampliacin de carreteras, autopistas y libramientos, vas

principales de acceso controlado, vas arteriales y colectoras, no previstas en los respectivos

Planes y Programas de Desarrollo Urbano, ser necesaria la formulacin y aprobacin de un

Programa Parcial de Desarrollo Urbano que contemple, adems de los derechos de va, la obra en

cuestin y los efectos y consecuencias que tenga en su zona de influencia.

En caso de que la apertura, prolongacin y ampliacin de vas pblicas a que se refiere el prrafo

anterior afecte, permita o facilite la incorporacin de reas o predios al desarrollo urbano, dichas

reas o predios se incorporarn para su regulacin urbana en el programa parcial que al efecto se

formule, el cual deber considerar los derechos de va con las dimensiones y superficies

suficientes para el transporte pblico, incluyendo carriles exclusivos, reas de paraderos y

estaciones, con la finalidad de evitar ocupaciones y conurbaciones indeseables.

Vias para transporte no motorizado

Como el objeto de esta investigacin son las vas para transporte no motorizado nos enfocaremos

a ellas. Son vialidades para transporte no motorizado aqullas sobre las que se desplazan

personas o vehculos impulsados por la generacin energtica fsica de las personas; en esas vas

se podrn admitir vehculos de motor elctrico o de combustin interna cuando tengan capacidad

para transportar una sola persona y se conduzcan a velocidades inferiores a 10 km/hr. Este tipo de

vas el ordenamiento urbano las denomina: a) carriles exclusivos para bicicletas, b) vas

peatonales y c) vas semipeatonales




Estas vas para su habilitacin o construccin debern cumplir con las siguientes especificaciones:

a) los carriles exclusivos para bicicletas tendrn un derecho de va de un metro cincuenta

centmetros (1.50 metros) como mnimo por sentido, b) las vas peatonales tendrn un derecho de

va de ocho metros (8 metros) como mnimo y c) las vas semipeatonales cuando estn ubicadas

dentro de un conjunto cerrado de menos de veinte unidades, tendrn un derecho de va de diez

metros (10 metros) sin banquetas y cuando estn en conjuntos cerrados menores de ocho

unidades sern de ocho metros.

Disposiciones de movilidad para fraccionamientos

Quienes lleven a cabo alguno de los fraccionamientos sealados en las fracciones I al V del

artculo 197 de la Ley de Desarrollo Urbano, estarn obligados a realizar, entre otras, las

siguientes obras de urbanizacin: a) las guarniciones y banquetas de concreto conforme a las

especificaciones que seale el municipio; b) la habilitacin de las vas pblicas con pavimentos, de

acuerdo a las especificaciones de obra pblica sealadas en la normatividad aplicable en la Ley

para la Construccin y Rehabilitacin de Pavimentos del Estado de Nuevo Len; c) las obras de

infraestructura troncal de servicios bsicos que se requieran para su incorporacin al rea urbana o

urbanizada; d) Las obras y previsiones necesarias para facilitar el acceso, circulacin y uso de

espacios e instalaciones para personas con capacidades diferentes, as como de bicicletas en las

vas pblicas; e) la habilitacin, equipamiento y arbolado de reas verdes o recreativas,

camellones, y banquetas de concreto, conforme a los lineamientos que seale la autoridad

municipal correspondiente en la autorizacin del proyecto urbanstico presentado por el

fraccionador; f) El alumbrado pblico, conforme a las especificaciones municipales; g) La

nomenclatura, sealizacin vial y mobiliario urbano.

Los fraccionamientos habitacionales, que cuenten con vialidades subcolectoras en su interior,

debern establecer sobre dichas vialidades corredores de usos mixtos, equivalentes a por lo

menos el 20% del rea vendible del fraccionamiento o conjunto, en donde se permitirn usos

habitacionales, comerciales y de servicios no contaminantes, de bajo impacto.

Los fraccionamientos sealados en las fracciones VI al IX del artculo 197 de la Ley de Desarrollo

Urbano, estarn obligados a realizar, entre otras, las siguientes obras de urbanizacin: a) vialidad

con terracera nivelada y compactada, empedradas o pavimentadas, segn la autorizacin

asignada; b) red de alumbrado pblico de seguridad; c) nomenclatura y sealamiento vial,

adecuadas a las caractersticas del fraccionamiento de que se trate.




Adems de lo sealado en los artculos 201 y 202 de la Ley de Desarrollo Urbano, la autorizacin

de fraccionamientos habitacionales de urbanizacin inmediata se sujetar a las siguientes

disposiciones: a) Ceder a ttulo gratuito a favor del municipio correspondiente, las superficies de

suelo determinada como vas pblicas b) Realizar el diseo del pavimento de acuerdo a lo

establecido en la Ley para la Construccin y Rehabilitacin de Pavimentos del Estado de Nuevo

Len; c) Garantizar la buena calidad de pavimentos, guarniciones, banquetas y el sistema para el

manejo integral de aguas pluviales por el trmino de tres aos a partir de la fecha de recepcin de

estas obras por el municipio.

En lo referente a la habilitacin, equipamiento y arbolado de reas verdes o recreativas de

fraccionamientos habitacionales de urbanizacin inmediata, los lineamientos conforme a los cuales

la autoridad municipal apruebe un proyecto urbanstico, debern de incluir como mnimo, entre

otros: a) Construccin de banqueta perimetral, con facilidades para personas con capacidades

diferentes, y adicionalmente en su interior 500-quinientos metros cuadrados de banqueta por cada

10,000-diez mil metros cuadrados de terreno; b) Instalacin del alumbrado perimetral y

adicionalmente en su interior una luminaria por cada 500-quinientos metros cuadrados de terreno;

Los fraccionamientos habitacionales de urbanizacin progresiva se sujetarn, entre otras, a las

siguientes determinaciones: a) podrn ser ocupados una vez que cuenten cuando menos con trazo

y nivelacin de vialidades, alineamiento de predios, tomas de agua potable y drenaje domiciliario,

energa elctrica y alumbrado pblico de seguridad; b) el ancho mnimo de las vialidades locales

ser de 12-doce metros; b) ceder a ttulo gratuito a favor del municipio correspondiente, las

superficies de suelo determinada como vas pblicas.

Los fraccionamientos comerciales y de servicios se sujetarn a las siguientes determinaciones: a)

debern cumplir los requerimientos de cajones de estacionamiento de acuerdo a los

ordenamientos legales aplicables, soluciones de acceso viales y adecuaciones viales necesarias,

resultado de un estudio de impacto vial realizado conforme lo dispuesto por esta Ley, que prevea la

solucin de la problemtica actual y futura del funcionamiento vial en ese lugar; b) el ancho mnimo

de las vas pblicas ser de 18-diez y ocho metros; c) debern realizar las obras y previsiones

necesarias para facilitar el acceso, circulacin, uso de espacios pblicos e instalaciones para

personas con capacidades diferentes.

Los fraccionamientos o parques industriales solo podrn desarrollarse en las zonas consideradas

aptas para tal fin en los planes o programas de desarrollo urbano y se sujetarn, entre otras, a las

siguientes normas bsicas: a) Se adecuar la vialidad interna y su conexin a la infraestructura vial

existente, al uso especfico del fraccionamiento industrial segn el tipo de transporte que transite

por el mismo, debiendo las vas subcolectoras tener un ancho mnimo de veintiocho metros y las

locales dieciocho metros de anchura mnima, en ambos casos las aceras o banquetas sern de

tres metros; los ochavos sern de no menos de 4.00 por 4.00 metros.




En el caso de los fraccionamientos funerarios o cementerios, antes de solicitarse el otorgamiento

de la concesin respectiva por ser un servicio pblico cuya prestacin compete originalmente a los

municipios, debern de cumplirse con las disposiciones en materia de salud pblica y definirse por

el Ayuntamiento los lineamientos que entre otros sern destinar reas que quedarn afectas

permanentemente a: a) vas internas para vehculos y andadores peatonales; b) estacionamiento

de vehculos; c) franja perimetral libre de fosas, que puede ser va vehicular, peatonal o rea verde;

d) arbolar la franja perimetral y las vas internas de vehculos en su caso; e) Contribuir, en los

trminos de las Leyes respectivas, para las obras de conservacin, mejoramiento o ampliacin de

las vas pblicas e instalaciones de servicios pblicos de beneficio general, con las que colinda o

en el caso en que ste quede dentro del rea de influencia o beneficio de cualquier obra pblica.

Ser normas bsica para los fraccionamientos campestres, entre otras,: a) estacionamiento para

visitantes, b) que sus calles tengan un ancho mnimo de 10-diez metros;

Los fraccionamientos recreativos y tursticos podrn autorizarse para satisfacer la demanda de

inmuebles destinados a la realizacin de actividades comerciales y de servicios relacionados con la

recreacin y el disfrute del tiempo libre de la poblacin, y se sujetarn, entre otras, a que el ancho

mnimo de sus vas pblicas sea de 13- trece metros.

Los fraccionamientos agropecuarios estn destinados para la realizacin de actividades agrcolas y

pecuarias como: huertos, invernaderos, cultivos productivos o de autoconsumo, granjas avcolas,

granjas apcolas, granjas pisccolas, establos para ganado mayor y menor, y otros similares, entre

otras, y se sujetarn que sus vas internas tengan un ancho mnimo de doce metros.

Conjunto urbano es la modalidad de aprovechamiento inmobiliario consistente en una o varias

construcciones en un terreno con diversidad de locales y usos, sin vas pblicas en su interior que

podrn o no estar sujetas al rgimen de propiedad en condominio y podrn ser de los siguientes

tipos: habitacional, comercial, de servicios, industrial, recreativos y tursticos. La modalidad no

sujeta al rgimen de propiedad en condominio aplica nicamente cuando exista un solo propietario

del Conjunto Urbano, entre sus normas bsicas est definir espacios para estacionamiento de

vehculos en su interior para uso exclusivo o en zonas previamente determinadas para ese objeto;

el proyecto se har en tal forma que cada vehculo pueda salir a la va pblica sin necesidad de

mover otro vehculo estacionado.

Los conjuntos urbanos pueden ser el espacio natural para el desarrollo de medios no motorizados,

el rea de oportunidad se localiza en los incentivos que se podran asociar a esta modalidad (ms

altura + ms densidad cajones de estacionamiento)

Acciones de conservacion y mejoramiento




En las reas, zonas o edificaciones declaradas como de mejoramiento, se podrn desarrollar las

acciones siguientes: a) habilitacin: mediante la introduccin de nuevas redes de infraestructura,

Análisis del Marco Jurídico e Institucional - BICIPLAN para el Área Metropolitana de Monterrey

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