Análisis de los factores más influyentes en la ...

Análisis de los factores más influyentes en la formalización de unidades productivas mineras de

pequeña escala

Orlando José Rada Bermúdez

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Minas

Departamento de Materiales y Minerales

Medellín, Colombia

2018

Análisis de los factores más influyentes en la formalización de unidades productivas mineras de

pequeña escala

Orlando José Rada Bermúdez

Tesis presentada como requisito parcial para optar al título de:

Magister en Ingeniería de Recursos Minerales

Director:

PhD. Moisés Oswaldo Bustamante Rúa

Línea de Investigación:

Desarrollo Sostenible y Minería

Grupo de Investigación del Instituto de Minerales CIMEX

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Minas

Departamento de Materiales y Minerales

Medellín, Colombia

2018

A mi madre Oraida Bermúdez, a mi hermana Orlena

María Bermúdez, y a toda mi familia en general,

dedico este trabajo por confiar en mis capacidades y

brindarme el apoyo necesario para cumplir con mis

metas.

Agradecimientos

En especial expreso mis agradecimientos al profesor Moisés Oswaldo Bustamante Rúa

quien con su guía y motivación me llevó a mejorar aspectos de mi vida, de modo que se

han fortalecido características personales en pro de ser un mejor profesional. Le agradezco

por su confianza, su disponibilidad a escuchar, por compartir su conocimiento y por darme

la oportunidad de ser parte de la familia CIMEX, la cual se convirtió en una linda experiencia

de aprendizaje para dar mis primeros pasos como Ingeniero.

Igualmente quiero agradecer a la familia CIMEX, al Ministerio de Minas y Energía, al Grupo

de Trabajo de Formalización por abrir sus puertas y creer en mis capacidades.

Son tantas las personas a quienes les agradezco por su ayuda, entre ellas Claudia

Cardona, Galy Quitian, Lady Uribe, Oscar Jaime Restrepo, Arnaldo Ferreira, Omar Giraldo

Villada, Luis Saldarriaga, Rosa Jurado, Fernando Arenas, María E. Aristizábal y Wilson

Zapata. A mis compañeros de estudio Alan Daza, Pablo Bustamante, Julián Osorio,

Eduardo Luna y Wilson Marín. A todos ustedes gracias por contribuir enormemente en mi

trabajo al compartir sus ideas y sus consejos.

Contenido IX

Resumen

Desde el año 2014 se estableció en Colombia la “Política Nacional Para La Formalización

De La Minería En Colombia 2014”, ésta con el fin de generar herramientas de apoyo a

los mineros informales de pequeña y mediana escala, que posteriormente en el año

2016 se incorpora a una política general llamada “Política Minera De Colombia”. Desde

entonces se ejecutan en el país proyectos de formalización minera en los diferentes

departamentos.

Al respecto de esta política, en el año 2017 la Universidad Nacional de Colombia sede

Medellín inició la ejecución del proyecto de formalización minera a través del Convenio

Interadministrativo con el Ministerio de Minas y Energía GGC No. 372 de 2017 y con el

Departamento de Antioquia No. 4600006943 de 2017. En este proyecto se identificó la

oportunidad de caracterizar y analizar la información obtenida de una primera etapa donde

se intervinieron 60 Unidades de Producción Minera - UPM.

Es este estudio se tiene como objetivos caracterizar e identificar los factores más

influyentes en el proceso de formalización minera. Para su logro, primero se realizó una

revisión documental, seguida de una caracterización de las UPMs a través de gráficos y

análisis, posterior a ello se hizo una priorización de los aspectos encontrados en la

caracterización con el fin de identificar factores, y finalmente se priorizaron estos datos con

base en variables e indicadores para tener en cuenta en los próximos procesos de

formalización en el departamento de Antioquia.

Palabras clave: Pequeña minería, formalización minera, factores, UPM.

X Factores influyentes en la formalización de UPM

Abstract

Since 2014, the "National Policy for the Formalization of Mining in Colombia 2014" was

established in Colombia, with the purpose of generating support tools for informal miners

of small and medium scale, which later in 2016 incorporates a general policy called " Mining

Policy of Colombia". Since then, formalization projects have been carried out in the different

departments of the country.

Regarding this policy, in 2017 the National University of Colombia Sede Medellin began the

execution of the mining formalization project through the Interadministrative Agreement

with the Ministries of Mines and Energy GGC No. 372 of 2017, with the Department of

Antioquia No. 4600006943 of 2017. This project identified the opportunity to characterize

and analyze the information obtained from a first stage where 60 Mining Production Units -

UPMs were intervened.

This study aims to characterize and identify the most influential factors in the mining

formalization process. For the achievement of these, a documentary review was first carried

out, followed by a characterization of the UPMs through graphs and analysis, after which a

prioritization of the aspects found in the characterization was made in order to identify

factors, and finally Prioritized these data based on variables and indicators to be taken into

account in the next formalization processes in the department of Antioquia.

Keywords: Small mining, mining formalization, factors, UPM.

Contenido XI

Contenido

Pág.

Resumen ........................................................................................................................ IX

Lista de Figuras ........................................................................................................... XIII

Lista de Gráficos ......................................................................................................... XIV

Lista de tablas ............................................................................................................. XVI

Lista de abreviaturas .................................................................................................. XVII

Introducción .................................................................................................................... 1

1. Marco Teórico. .......................................................................................................... 3 1.1 Antecedentes ................................................................................................... 3

1.1.1 Antecedentes Normativos ..................................................................... 4 1.1.2 Programas de apoyo a la formalización minera del país. ...................... 8 1.1.3 Otros Antecedentes ............................................................................ 13 1.1.4 Referentes internacionales de formalización minera ........................... 14

2. Formalización Minera en Colombia. ...................................................................... 19 2.1 Estructura de procesos Formalización minera en Colombia .......................... 21

3. Metodología ............................................................................................................ 31

4. Caracterización UPM a partir de información de campo. .................................... 34 4.1 Factores técnicos que comprometen la formalización .................................... 39

4.1.1 Factores de riesgo que comprometen la formalización en explotaciones subterráneas ..................................................................................................... 39 4.1.2 Factores de riesgo que comprometen la formalización en explotaciones a cielo abierto ............................................................................. 47

4.2 Factores Ambientales que comprometen la formalización ............................. 50 4.3 Factores de riesgo que comprometen la formalización en Caracterización Administrativa ........................................................................................................... 56

5. Análisis de UPM que no participaron o que fueron retiradas ............................. 61

6. Priorización y análisis de aspectos de la caracterización y factores. ................ 66 6.1 Variables e indicadores. ................................................................................. 66

XII Factores influyentes en la formalización de UPM

6.2 La definición de factores ................................................................................ 70

7. Análisis y Discusión .............................................................................................. 73

8. Conclusiones y recomendaciones ....................................................................... 77 8.1 Conclusiones y Recomendaciones ................................................................ 77

9. Bibliografía ............................................................................................................. 79

Contenido XIII

Lista de Figuras

Figura 1. Resultados del Convenio SENA en el 2015 . .................................................... 9

Figura 2. Resultados del Convenio SENA en el 2016. ................................................... 10

Figura 3. Resultados 2016 y proyecciones a 2019 en convenio SENA. ......................... 11

Figura 4. Resultado en programa de Bancarización. ..................................................... 12

Figura 5. Graficas de resultados de la UPM bajo el amparo de un título de pequeña y

mediana escala formalizadas en el grado 1 (grado básico) .. ......................................... 20

Figura 6. Puertas a las que pueden ingresar pequeños mineros . ................................. 23

Figura 7. Aspectos para la legalización en la minería formal . ....................................... 23

Figura 8. Esquema del proceso de intervención para lograr grado avanzado de

formalización . ................................................................................................................ 27

Figura 9. Rutas en proceso de formalización para un grado avanzado ......................... 28

Figura 10. Aspectos identificados que intervienen en el proceso de formalización . ...... 29

XIV Factores influyentes en la formalización de UPM

Lista de Gráficos

Gráfico 1. Porcentaje de títulos de UPM por municipios. ................................................. 36

Gráfico 2. Porcentaje de UPM por tipo de contrato. ........................................................ 37

Gráfico 3. Porcentaje de UPM por su estado. ................................................................. 37

Gráfico 4. Porcentaje de UPM por sistemas de explotación. ........................................... 38

Gráfico 5. Porcentaje de UPM por tipo de mineral. ......................................................... 39

Gráfico 6. Porcentaje de UPM que implementan acciones efectivas de inspección y

mantenimiento de sostenimiento. .................................................................................... 40

Gráfico 7. Porcentaje de UPM que Cuenta con plan de ventilación a la mina. ................ 41

Gráfico 8. Porcentaje de UPM de minería subterránea que cumplen con distancias en

vías de transporte. .......................................................................................................... 42

Gráfico 9. Porcentaje de UPM de minería subterránea que usan explosivos. ................ 43

Gráfico 10. Porcentaje de UPM que cumplen con dispositivos de seguridad en sistema de

transporte en minería subterránea. ................................................................................. 45

Gráfico 11. Porcentaje de UPM garantizan el transito seguro del personal, con

inclinaciones mayores de 20º en minería subterránea. ................................................... 45

Gráfico 12. Porcentaje de UPM que cuentan con sistema de desagüe acorde a las

condiciones de la mina. ................................................................................................... 46

Gráfico 13. Porcentaje de UPM que cuentan con máquinas adecuadas para la actividad

minera. ............................................................................................................................ 47

Gráfico 14. Porcentaje de UPM en minería subterránea que capacitan a operarios en uso

y manejo seguro de vehículos y equipos de la mina. ...................................................... 48

Gráfico 15. Porcentaje de UPM que cumplen con instalaciones eléctricas con las normas

RETIE. ............................................................................................................................ 49

Gráfico 16. Porcentaje de UPM que cuentan con sistema de drenaje y desagüe acorde a

la mina. ........................................................................................................................... 50

Gráfico 17. Porcentaje implementación del instrumento ambiental. ................................ 52

Gráfico 18. Porcentaje de avance implementación manejo ambiental del componente

Suelo. ............................................................................................................................. 53


Hídrico. ........................................................................................................................... 54


Flora. .............................................................................................................................. 55

Contenido XV


Fauna. ............................................................................................................................ 56

Gráfico 22. Porcentaje de UPM que proporcionan EPP a los empleados. ...................... 56

Gráfico 23. Porcentaje de UPM que afilian a la totalidad de sus empleados a ARL. ....... 57

Gráfico 24. Porcentaje de UPM que cuentan con estados financieros. ........................... 58

Gráfico 25. Número de mineros capacitados en temas empresariales. .......................... 58

Gráfico 26. Porcentaje de UPM usuarias del sector bancario. ........................................ 59

Gráfico 27. Porcentaje de unidades que realizan pago de regalías. ............................... 59

Gráfico 28. Porcentaje de UPM por razones por las que no participaron en el proyecto. 62

XVI Factores influyentes en la formalización de UPM

Lista de tablas

Pág.

Tabla 1. Clasificación de la minería a pequeña, mediana y gran escala acorde al número

de hectáreas del título minero . ......................................................................................... 4

Tabla 2. Clasificación de la minería a pequeña escala y gran escala de acuerdo al

volumen de producción. .................................................................................................... 5

Tabla 3. Requisitos para grado 1 de minería formal . ...................................................... 24

Tabla 4. Condiciones para grado 2 de formalización. ...................................................... 25

Tabla 5. Requerimiento para grado 3 de formalización minera. ...................................... 26

Tabla 6. Numero de UPM por municipios. ....................................................................... 34

Tabla 7. Lista de fichas de manejo impactos. .................................................................. 51

Tabla 8. Indicador de riesgo y sus valores. ..................................................................... 67

Tabla 9. Indicador de efecto en otras actividades y sus valores. ..................................... 67

Tabla 10. Indicador de reglamentación y sus valores. ..................................................... 67

Tabla 11. Indicador Tiempo de implementación y valores. .............................................. 68

Tabla 12. Tabla de evaluación de aspectos por valor en los indicadores. ....................... 68

Tabla 13 Valoración de aspectos por valores de indicadores y el número de importancia.

....................................................................................................................................... 69

Tabla 14. Relación entre aspectos y factores en la minería a pequeña escala en procesos

de formalización. ............................................................................................................. 71

Tabla 15. Ventajas y desventajas de la Formalización en minería. ................................. 75

Contenido XVII

Lista de abreviaturas

Abreviaturas Abreviatura Término

ARL Administradora de Riesgos Laborales

EPP Elementos de protección Personal

GDIAM Grupo De Diálogo Sobre Minería En Colombia

MAPE Minería a Pequeña Escala

MINMINAS Ministerio de Minas y Energía

PMA Plan de Manejo Ambiental

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNDM Plan Nacional de Desarrollo Minero

POT Plan de obras y Trabajos

PTO Plan de Trabajos y Obras

RETIE Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas

RQD Rock Quality Index

SST Seguridad y Salud en el Trabajo

UPM Unidad de producción minera

XVII

I

Factores influyentes en la formalización de UPM

Definiciones

Instrumento ambiental: “Instrumento para establecer y vigilar las labores mineras por el

aspecto ambiental, son los establecidos por la normatividad ambiental vigente para cada

etapa o fase de las mismas, a saber entre otros: Plan de Manejo Ambiental, Estudio de

Impacto ambiental, Licencia Ambiental, permisos o concesiones para la utilización de los

recursos renovables, guías ambientales y autorizaciones en los casos en que tales

instrumentos sean exigibles” (Ley N° 685, 2001).

Ventilación Natural: “Sistema de ventilación que tiene dos accesos, uno que funciona

como entrada y el otro como salida del aire; se emplea en las labores mineras

subterráneas, principalmente las localizadas en montañas, que se consigue por diferencia

de cota, sin utilizar ninguna clase de equipo mecánico o eléctrico como ventiladores y

extractores” (Positiva Compañía de Seguros, 2017).

Elementos de Protección Natural (EPP): “todo equipo, aparato o dispositivo

especialmente proyectado y fabricado para preservar el cuerpo humano, en todo o en

parte, de riesgos específicos de accidentes del trabajo o enfermedades profesionales”

(Ministerio de Salud y Protección Social, 2017).

Sistema General de Riesgos Laborales: “Es el conjunto de entidades públicas y

privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los

trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles

con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan” (Ministerio de Salud y

Protección Social, 2015).

Las Administradoras de Riesgos Laborales, entre otras funciones, están encargadas de:

El recaudo de las cotizaciones que hacen las empresas por sus trabajadores.

La asesoría para la ejecución de los programas de prevención que se realizarán en la

empresa.

La atención médica y de rehabilitación de los trabajadores que se accidenten o enfermen

por causas propias de su trabajo.

El pago de las prestaciones económicas como las incapacidades, pensiones de invalidez

y de sobrevivientes que se puedan generar como consecuencia de los accidentes o

enfermedades laborales.

Contenido XIX

Formalización minera: Está enfocada en el cumplimiento de los estándares legales,

técnicos, ambientales, económicos, sociales y laborales por parte de las UPM, por medio

de proyectos que permitan realizar una caracterización de la manera como se desarrollan

las actividades, un acompañamiento integral para fortalecer condiciones técnicas,

ambientales y económicas y una formación que permita facilitar el cumplimiento de las

tareas. Admitiendo que la pequeña minería sea una actividad, viable, rentable,

ambientalmente sostenible y que contribuya al desarrollo de las comunidades y sus

regiones (Política Minera de Colombia, 2016, pág. 62), (Política Nacional Para La

Formalización De La Minería En Colombia, 2014, pág. 111).

La Minería Formal: “La actividad extracción de minerales cuyas unidades productivas

desarrollan las labores mineras bajo el amparo de título minero y cumplen con los

parámetros técnicos (mineros y ambientales), económicos, laborales y sociales de la

industria, definidos por la legislación vigente en cada uno de estos aspectos” (Política

Nacional Para La Formalización De La Minería En Colombia, 2014).

Fiscalización: Se define como: “el conjunto de actividades y procedimientos que se llevan

a cabo para garantizar el cumplimiento de la normatividad (minera, de seguridad de higiene

minera y ambiental) y de los contratos de exploración y explotación de recursos naturales

no renovables; la determinación efectiva de los volúmenes de producción; la adecuada

conservación de los recursos objeto de la actividad minera a cargo del concesionario; y la

aplicación de las mejores prácticas y exploración y producción, teniendo en cuenta

aspectos técnicos, operativos y ambientales” (Agencia Nacional de Minería, 2018).

Introducción

En Colombia se ha desarrollado minería de oro y sal desde tiempos precolombinos. Esta

actividad se logra evidenciar desde las comunidades ancestrales por el conocimiento que

poseen de la metalurgia y de los registros que se tienen de la conquista y la colonización,

donde se data que el oro fue protagonista y el 100% de las exportaciones del Nuevo Reino

de Granada llegó a ser de este preciado mineral (Romero, 1983).

Actualmente el Ministerio de Minas y Energía establece las escalas de minería como: gran

minería, mediana minería, pequeña minería y minería de subsistencia. La minería de

subsistencia es una actividad económica desarrollada sin ningún tipo de equipo

mecanizado o maquinaria y que le permite a los mineros cubrir sus necesidades básicas

(Decreto N° 1666, 2016). Sin embargo, las nuevas necesidades del sector minero en

Colombia han llevado al Estado a definir una serie de estrategias orientadas a hacer más

competitiva y productiva esta industria, por lo cual las estrategias se han fortalecido a

través de la implementación de los Planes Nacionales de Desarrollo - PND.

Para la implementación de estas estrategias el Ministerio de Minas y Energía ha

establecido políticas para el sector. En el año 2014 se crea la Política Nacional Para la

Formalización de la Minería en Colombia la cual se enfoca en generar herramientas de

apoyo a los mineros informales de pequeña y mediana escala, de tal forma que con la

ayuda del Estado la implementación de la misma permite la formalización de su

actividad (Política Nacional Para La Formalización De La Minería En Colombia, 2014).

Luego, para el año 2016 se constituye una política general llamada Política Minera de

Colombia, Bases para la Minería del Futuro, que brinda procesos incluyentes de las

políticas que la precedían (Política Minera de Colombia, 2016, pág. 62).

Con estas políticas se ha llevado a cabo diversos proyectos como la Implementación del

Programa de Legalización de la Minería de Hecho en el Territorio Nacional (2010), la

Implementación del Programa de Legalización de la Minería Tradicional en el Territorio

Nacional (2011-2012), la Construcción e Implementación del Programa de

Formalización Minera (2013-2016) y la Eliminación del uso del Mercurio en la Actividad

Minera, entre otros. Por ende, la presente tesis es sobre uno de los procesos de

formalización que se está ejecutando actualmente en Antioquia, el convenio

Interadministrativo de la Universidad Nacional de Colombia con el Ministerio De Minas y

Energía GGC NO. 372 de 2017. Para este caso se efectuó una revisión de los datos

obtenidos por el proyecto en mención, un análisis e interpretación de los datos arrojados

2 Introducción

con el fin de identificar los factores que influyen y determinan la formalización en la

población seleccionada por este proyecto.

Cabe resaltar que el proyecto se implementa como un programa técnico de

acompañamiento en temas administrativos, técnicos y ambientales, para ayudar a las

Unidades de Producción Minera - UPM a pequeña escala del departamento de Antioquia.

Por consiguiente, el objetivo fundamental es caracterizar las UPM e identificar aspectos,

factores, necesidades y prioridades a tener en cuenta para los proyectos venideros. Su

logro se hace a través de una caracterización, un análisis e identificación de los factores

más relevantes, una identificación y análisis del por qué no participan los titulares, unos

escenarios de priorización de factores con su respectivo análisis y finalmente unas

conclusiones.

1. Marco Teórico.

1.1 Antecedentes

La formalización minera es una de las actividades misionales del gobierno nacional y para

lograr este cometido en el año 2012 establece la estructura del Ministerio de Minas y

Energía – MINMINAS, en la cual se encuentra incluida la Dirección de Formalización

Minera, sus funciones a través del Decreto N° 381 de 2012 y actualizado bajo el Decreto

modificatorio 1617 de 2013, en su artículo 13. Luego para el 2014 el MINMINAS a través

de esta dirección y por medio de la resolución 90719 “adopta la Política Nacional para la

Formalización de la Minería” orientado a definir estrategias y proyectos que permitan que

la actividad minera se desarrolle en condiciones de formalidad legal, técnica, laboral,

ambiental, económica y social (Resolución N° 90719, 2014).

Un caso particular de la aplicación de esta política se efectúa en el Departamento de

Antioquia, donde MINMINAS se apoya en la Secretaria de Minas de Antioquia para que a

través de ésta se lleven a cabo los proyectos en este departamento, quien por la ordenanza

número 12 del 14 de agosto de 2008, cumple con las funciones de formular, promover y

gestionar la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo económico

y social del sector minero (Ordenanza N° 12, 2008).

La formalización minera es un programa que pretende involucrar a las comunidades

mineras de pequeña escala de explotación, para que exploten recursos minerales bajo el

amparo de un título, y en condiciones de formalidad técnica, laboral, ambiental y

empresarial condicionado a un mejoramiento continuo. Por eso la formalización va dirigida

a diversas comunidades, entre ellas las mineras tradicionales, las cuales en su mayoría

ejercen y/o desarrollan en completa informalidad legal, técnica o ambiental esta actividad

con graves consecuencias laborales, de seguridad y de impacto al territorio que

intervienen.

Históricamente el país ha desarrollado actividad minera de explotación de recursos

minerales como esmeraldas, sal, petróleo, acero, níquel, carbón, entre otros, y se tiene

como pilar por excelencia el recurso aurífero. En consecuencia los diferentes gobiernos

han tenido la obligación de velar por la extracción de estos minerales de una manera

correcta, es así como establecen normas y decretos que vigilan por este cumplimiento a

través de Instituciones y entes gubernamentales.

4 Factores influyentes en la formalización de UPM

Los antecedentes normativos han tenido una evolución en el tiempo, la cual se ha dado a

medida que el país lo ha requerido o cuando así lo han considerado las personas

encargadas del ámbito minero. A continuación se detallan los antecedentes normativos,

institucionales y otros, identificados durante la revisión documental, los cuales se

consideran importantes en el desarrollo de este estudio.

1.1.1 Antecedentes Normativos

Ley 685, código de minas de 2001.

Este código plantea como “objetivos de interés público fomentar la exploración técnica y la

explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas

actividades para satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa y para que

su aprovechamiento se realice en forma armónica con los principios y normas de

explotación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, bajo un

concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y social del país”

(Ley N° 685, 2001).

Decreto Número 1666 de octubre 2016.

Este documento establece la clasificación de la minería, con el fin de definir y establecer

los requisitos para las actividades mineras de subsistencia, pequeña, mediana y gran

minería. Se define cada una y se establecen clasificaciones teniendo en cuenta el tipo de

material, el número de hectáreas otorgadas al título minero acorde a la tabla 1 y de acuerdo

a volumen de producción de volumen máxima anual, como se muestra de en la tabla 2

(Decreto N° 1666, 2016).

Tabla 1. Clasificación de la minería a pequeña, mediana y gran escala acorde al número de hectáreas del título minero(Decreto N° 1666, 2016).

Capítulo 1 – Marco Teórico 5

Tabla 2. Clasificación de la minería a pequeña escala y gran escala de acuerdo al volumen de producción (Decreto N° 1666, 2016).

Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002-2006.

De la mano del código de minas decretado en el 2001, las regalías provenientes de la

minería contribuyeron a la ejecución de obras y proyectos de desarrollo económico en las

regiones, y con base en el aumento de los recaudos se plantea favorecer y promover un

cambio hacia un mayor desarrollo tecnológico y comercial minero. A través del PNDM se

promueve la formalización de la actividad en términos sostenibles y asegura que el tema

del desarrollo del potencial minero colombiano se convierta en un propósito nacional

(Unidad de Planeación Minero Energética - UPME, 2002).

Ley No 1658 de Julio de 2013.

En la Ley 1658 del 2013 “Se establece disposiciones para la comercialización y el uso de

mercurio en las diferentes actividades industriales del país, se fijan requisitos e incentivos

para su reducción y eliminación y se dictan otras disposiciones”, por el cual el congreso de

Colombia decreta (Ley N° 1658, 2013):

Una reglamentación, un seguimiento y control, entre otros.

El Artículo 10 decreta el incentivo para la reducción y eliminación del uso de

mercurio en el sector minero. En este aspecto, busca adelantar programas de

incentivos que incluyen ofrecer créditos blandos a través del Banco Agrario y


Finagro a dueños de plantas de beneficio de oro, entre otros programas que

generen herramientas para facilitar el cumplimiento de lo establecido en esta ley.

El Artículo 11 habla de los Incentivos para la Formalización Minera “con el fin de

impulsar y consolidar la formalización de la actividad minera, especialmente

pequeños mineros auríferos, el Gobierno Nacional deberá implementar los

siguientes instrumentos” (Ley N° 1658, 2013)

a) Subcontrato de Formalización Minera.

b) Devolución de Áreas para la Formalización Minera.

c) Beneficios para la Formalización.

Plan Nacional de Desarrollo Minero de 2014.

Este hace referencia al Decreto 0381 de 2012, que establece las funciones del Ministerio

de Minas y Energía, el cual tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir y coordinar las

políticas, planes y programas del sector de Minas y Energía.

Plantea una estructura en la cual se encuentra un área de "Dirección de Formalización

Minera" con las funciones de formular, coordinar y evaluar la política para la formalización

de la minería.

Con el fin que las actividades minera contribuyan al desarrollo de las comunidades, el

medio ambiente y el desarrollo sostenible, propone la necesidad de una industria sólida,

transparente y eficientemente fiscalizada, de esta manera la meta de las Instituciones que

administran el recurso minero debe ser la formalización y la estructuración de procesos

que garanticen la solidez de la industria minera.

Se propone un conjunto de lineamientos para la legalización de la minería a pequeña

escala MAPE y dice que la legalización de éstas es un proceso integrado dentro de un

proceso más amplio de formalización.

Entre uno de sus objetivos específicos tiene la tarea de caracterizar y formalizar la minería

artesanal de la pequeña escala MAPE, con el fin de garantizar un mejoramiento de la

calidad de vida de quienes viven de esta actividad. En este se resaltan actividades como

caracterizar, fijar programas de soporte, evaluar impactos, dimensionar trazabilidad en

minería y pequeña escala, entre otros (Unidad de Planeación Minero Energética - UPME,

2014).


Política Nacional Para la Formalización de la Minería en Colombia - 2014.

El país en años anteriores había sufrido transformaciones en el sector minero, por altos

precios de los minerales. Con estas trasformaciones se aumentó la evidencia de

problemáticas como la informalidad minera. Ante este panorama el Estado se vio en la

necesidad de establecer una política pública para la formalización de la minería en

Colombia. Esta política es enfocada a generar herramientas de apoyo a los mineros

informales de pequeña y mediana escala preferentemente, de tal forma que con la ayuda

del Estado, la implementación de la misma permitirá la formalización de su actividad. Es

así como se establece una línea base con respecto al tema y se decretan la normatividad

y demás lineamientos considerados para la formalización minera (Política Nacional Para

La Formalización De La Minería En Colombia, 2014).

Decreto No 480 de Marzo del 2014.

A través de este decreto se reglamentan las condiciones y requisitos para la celebración y

ejecución de los subcontratos de formalización minera. Para aquellos explotadores

mineros de pequeña escala o pequeños mineros definidos por el Ministerio de Minas y

Energía. De igual manera, en el decreto se nombran las definiciones pertinentes al tema,

se establece el alcance, las condiciones para poder acceder a un subcontrato de

formalización minera y el tipo de fiscalización y seguimiento que se les debe realizar

(Decreto N° 480, 2014).

Ley No 1753 de Junio de 2015.

A través de esta ley se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un

Nuevo País” que tiene por objetivo “construir una Colombia en paz, equitativa y educada,

en armonía con los propósitos del gobierno Nacional, con las mejores prácticas y

estándares internacionales, y con visión de planificación de largo plazo prevista por los

objetivos de desarrollo sostenible”. En este se expresa el plan Nacional de Inversión

Publicas 2015-2018 a través de una tabla en la cual están incluidos los rubros destinados

para el Desarrollo Minero Energético y para la equidad regional. En el artículo 19 decreta

los mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un título en la pequeña minería de

pequeños mineros, los requerimientos y condiciones para que los mineros puedan suscribir

subcontratos, la devolución de áreas para la formalización minera y poder continuar con

su explotación (Ley N° 1753, 2015).

Política Minera de Colombia – Base para la minería del futuro de 2016.

Esta política tiene como objetivo “que la actividad minera, en todas sus escalas, se

desarrolle de forma ordenada, incluyente, competitiva y responsable”, en la cual se


contemplan retos y desafíos del sector y establece estrategias y pilares para lograr los

objetivos. La política Minera de Colombia se fundamenta en los siguientes pilares:

Seguridad jurídica, condiciones competitivas, confianza legítima, infraestructura,

información e institucionalidad minera fortalecida y eficiente (Política Minera de Colombia,

2016, pág. 7).

Decreto No 1949 de noviembre de 2017.

A través de este se “modifica y adiciona el Decreto Único Reglamentario No 1073 de 2015,

en cuanto se reglamentan los mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un título en

la pequeña minería y se toman otras determinaciones”. Es así como establece los

lineamientos como reglamentación para celebración y ejecución de subcontratos de

formalización minera entre el beneficiario de un título y los explotadores, al igual desarrolla

las condiciones para la devolución y administración de áreas devueltas por el beneficiario

de un título minero (Decreto N° 1949, 2017).

Plan Nacional de Desarrollo Minero al 2025.

Este plan tiene como objetivos pilares la Seguridad Jurídica y Confianza Legítima,

Condiciones Competitivas e Infraestructura, Información e Institucionalidad Minera

Fortalecida y Eficiente, para continuar mejorando el pro del desarrollo del país, en busca

de promover y consolidar la minería como actividad empresarial, el cual a través de su

línea de estrategia y acciones, tiene como acción continuar con el fortalecimiento del

programa de formalización minera. Se realizan un conjunto de proyecciones del

comportamiento de los minerales estratégicos para Colombia, el encadenamiento hacia

atrás de cada uno de estos y también un recuento de los diferentes tipos de contratos que

se tienen al 2017, que son 8.525 aproximadamente. Cabe recalcar que éste todavía se

encuentra en comentarios, según la información a la que se tiene acceso en la página de

la UPME (Unidad de Planeación Minero Energética - UPME, 2017).

1.1.2 Programas de apoyo a la formalización minera del país.

Convenio entre Ministerio de minas y Energía y el SENA. El Ministerio de Minas y

Energía firmó el convenio marco con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, donde se

articulan esfuerzos de ambas entidades para lograr capacitar a los profesionales mineros


de pequeña minería, esto se da en el marco de la formalización minera durante tres años

y forma a mineros de todo el país en mejores prácticas laborales, entre otras.

De este convenio se han obtenido algunos resultados, los cuales se muestran en las

figuras 1, 2 y 3 (Ministerio de Minas y Energía, 2018).

Figura 1. Resultados del Convenio SENA en el 2015. (Ministerio de Minas y Energía,

2018).

La anterior imagen muestra los resultados obtenidos durante el año 2015, en la cual se

evidencian un conjunto de unidades intervenidas con un avance en el proceso de

formalización. Esto obtenido con la formación de los programas en:

Seguridad en minas bajo tierra

Fundamentos en Unidades de producción Minera

Introducción a la legislación Minero Ambiental.

1

0


Normatividad y estándares de seguridad e higiene en procesos de minería a cielo

abierto

Mantenimiento y prueba de motores

Figura 2. Resultados del Convenio SENA en el 2016. (Ministerio de Minas y Energía, 2018).

En 2017 se logró capacitar 3.674 mineros y con los resultados obtenidos se tiene como

visión intervenir otros municipios que tienen registrada minería de subsistencia. Entre ellos

se encuentra La Guajira y Bolívar (como se muestra en la figura 3).


Figura 3. Resultados 2016 y Proyecciones a 2019 en Convenio SENA. (Ministerio de Minas y Energía, 2018)

Este tipo de procesos y convenios que se ejecutan paralelos a la formalización minera son

de vital importancia ya que muestran que se tiene en cuenta un proceso complementado

con las capacitaciones entorno al tema y el mismo compromiso de la institución encargada.

Programa de Bancarización.

El Ministerio de Minas y Energía tiene con el Banco Agrario un programa establecido para

que pequeños mineros puedan acceder a productos financieros en pro de mejorar las

prácticas que se llevan a cabo en las unidades de producción Minera (Ministerio de Minas

y Energía, 2018). Cabe resaltar que a éstos sólo podrán acceder los titulares que cuenten

con un título minero o que están al amparo de uno, que tengan aprobado un instrumento

ambiental (documento incluido en el Plan de obras y trabajos - POT), que contengan un

estudio de impacto ambiental, el cual contempla una descripción y caracterización del

medio físico, social y económico de la zona del POT. Los impactos y evaluación, planes

1

2


de prevención, mitigación, corrección y compensación, las medidas de abandono y cierre

y que hagan parte del proceso de formalización. En la figura 4, se muestran los resultados

obtenidos y los que se pueden llegar a acordar

Figura 4. Resultado en programa de Bancarización (Ministerio de Minas y Energía, 2018)

De Soto (En Visser, 2009) plantea la necesidad que se lleven a cabo programas de créditos

asequibles junto con los procesos de formalización, ya que normalmente la pequeña

minería está relacionada con la poca capacidad financiera para inversiones, siendo éste

uno de los beneficios de participar en procesos de formalización e incentivan a participar

a los procesos enmarcados en dicha política. Según el ministerio este programa será

implementado en departamentos como:

Antioquia

Valle del Cauca


Tolima Huila

Cundinamarca

Santander

La Guajira

Choco y

Caldas.

1.1.3 Otros Antecedentes

Contribuciones al Concepto de Formalización.

Durante la investigación se identificaron algunos expertos en el tema (Visser, Siegel y

Veiga, Marshall y Veiga, Verbrugge y Besmanos), los cuales han realizado sus aportes

acerca de la minería informal a pequeña escala y los procesos de formalización existentes

(véase la tabla 3) que deben ser tenidos en cuenta a través de un análisis ya que son

resultado de investigaciones y pueden servir de apoyo para futuros programas, procesos

y/o proyectos de formalización minera.

Tabla 3. Contribución de expertos al concepto de formalización minera. Elaboración propia a partir de Visser, 2009, Siegel y Veiga, 2009, Marshall y Veiga, 2017, Verbrugge y Besmanos, 2016.

AUTOR TITULO DE

DOCUMENTO OPINIÓN DE LA FORMALIZACIÓN AÑO

JEFFREY

DAVIDSON

The transformation

and sucessful

development of small-

scale mining

enterprises

developing countries

La minería a pequeña escala debido a su

crecimiento, no debe ser ignorada ni erradicada.

Recomienda especial atención y esfuerzos por

racionalizar y formalizar, de tal manera que aumente

la eficiencia económica, técnica y maximizar

beneficios sociales.

1993

HERNANDO

DE SOTO

The Mystery of

Capital

Resume la Formalización en la obtención de un título

legal, con esto se puede conducir al crecimiento

económico y la reducción de la pobreza

2000

1

4


SHEFA

SIEGEL y

MARCELO

VEIGA

Artisanal and small-

scale mining as an

extralegal economy:

De Soto and the

redefinition of

“formalization”

Concluye que todavía la minería artesanal y a

pequeña escala operan fuera de la economía formal,

deben capitalizarse y poder acceder a créditos para

poder pasar a una minería de pequeña y mediana

escala sostenible.

2009

SAMUEL J.

SPEIGEL

Shifting Formalization

Policies and

Recentralizing Power:

The Case of

Zimbabwe's Artisanal

Gold Mining Sector

Anota que los procesos de formalización pueden

significar cosas diferentes en contextos diferentes 2015

BORIS

VERBRUGGE

Y BERVERLY

BESMANOS

Formalizing artisanal

and small-scale

mining: Whither the

workforce?

Recomiendan que se deben replantear los marcos

regulatorios y de formalización para la MAPE, se

preguntan acerca de la capacidad de los estados

para implementar las políticas existentes ya que una

de las mayores críticas que tienen los procesos es:

no importa que tan bien estén formuladas, siempre y

cuando no se cuente con la capacidad y voluntad de

aplicarlas. Lo que vuelve inútiles los procesos.

2016

BRUCE G.

MARSHALL Y

MARCELO

VEIGA

Formalization of

artisanal miners: Stop

the train, we need to

get off!

Recomienda que se debe ajustar la legislación, que

la formalización no puede existir sin educación y que

las regulaciones para la minería artesanal deben ser

apropiadas para el contexto local.

2017

1.1.4 Referentes internacionales de formalización minera

I. Formalización minera en Perú.

Este análisis se inicia a partir de las definiciones básicas que tiene el vecino país. La

minería formal la define “como la que se desarrolla con el cumplimiento de los requisitos,

autorizaciones y permisos que son requeridos en la legislación vigente de acuerdo a las

actividades que se van a realizar”, un pequeño minero “es aquel que en forma individual

como persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurídicas

o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican habitualmente a

la explotación y/o beneficio directo de minerales, se define un límite de hectáreas y

capacidad instalada por material a extraer”, y minería artesanal como “aquella que en

forma personal o como conjunto de personas naturales o jurídicas conformadas por


personas naturales, o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras se

dedican habitualmente y como medio de sustento, a la explotación y/o beneficio directo de

minerales, realizando sus actividades con métodos manuales y/o equipos básicos”

(Gerencia Regional de Energía, Minas e Hidrocarburos, 2014).

Con relación a la formalización se promulga la ley 27651 “Ley de Formalización y

Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal”, la cual se establece de forma

posterior a un trabajo realizado durante muchos años. Para la implementación de este tipo

de políticas era necesario principalmente iniciar por procesos de fiscalización, donde las

iniciativas de parte de los pequeños mineros y artesanales, mostraran la disposición en la

lucha por la formalización. Estos esfuerzos se vieron perturbados por el entorno jurídico

desfavorable que no los reconocía y solo favorecía a la gran y mediana minería (Gerencia

Regional de Energía, Minas e Hidrocarburos, 2014).

En este proceso de formalización de la minería a través de títulos y contratos, los titulares

se vieron obligados al cumplimiento de deberes para la continuidad de la vigencia de

derechos. Para esto se hizo necesario el fortalecimiento de capacidades administrativas y

de gestión. Debido a la introducción de lógicas empresariales que permitieran responder a

las responsabilidades administrativas, se identificó que el proceso de formalización

implicaba cambios y se propuso, para ese tiempo, el fortalecimiento de las capacidades de

organización, producción, generación de empleos y protección del medio ambiente

(Romero, Pachas, Zambrano y Guarniz, 2005).

Se destaca que para el año 2003, se entiende que el proceso de formalización es aquel

que se caracteriza por incentivar al involucramiento y participación de diferentes actores

sociales, teniendo en cuenta las dimensiones de:

Financiamiento o acceso a crédito

Legislación

Fortalecimiento institucional

Gestión ambiental, asesoría técnica, transparencia y desarrollo tecnológico.

Fortalecimiento de la gestión local participativa.

Generación de acceso a la información.

Condiciones de trabajo.

De igual forma la experiencia demuestra la necesidad de planificar y proponer políticas con

base al conocimiento de la realidad sobre la cual se pretende actuar, esto se verá

dificultado si a la par no se fortalecen sistemas de compilación, de información,

conocimiento del territorio nacional y otros procesos (Romero, Pachas, Zambrano y

Guarniz, 2005).

1

6


II. Formalización minera en Zambia

Zambia cuenta con depósitos ricos de esmeraldas, amatistas, berilos, granates, cobre,

entre otros, extraídos principalmente en áreas rurales. El mayor caso de minería informal

se presenta en la extracción de esmeraldas. En 1980 el gobierno declaró un Área

Restringida de Esmeralda Rural de Ndola (ARERA), esta zona se dividió en parcela y se

inició el proceso de formalización. Se declaró zona restringida pero no se acordonó, los

aldeanos fueron desplazados y los comerciantes y mineros ilegales seguían teniendo

acceso a la zona. De Soto cita que a pesar de que el gobierno de este país tiene el proceso

de formalización, lo utiliza como una herramienta de control del Estado para quitar poder

a la pequeña minería, quienes eran vistos como criminales, por ello a través de la

“formalización” se puede ejercer control estatal sobre la industria esmeraldera (Siwale y

Siwale, 2017).

En un estudio realizado por Twivwe Siwale y Agatha Siwale (2017), mencionan que se

realizó una visita a la zona de ARERA en el 2016 donde se hicieron entrevistas a

pobladores y mineros, de lo cual se logró identificar tres grupos que desarrollan actividades

a pequeña escala que son:

a. Mineros en posesión de una licencia pero que no están produciendo.

b. Aquellos en posesión de una licencia de explotación minera, semi-mecanizados,

produciendo, pero confían en técnicas de “al azar”.

c. Aquellos que poseen una licencia minera, altamente mecanizados y están en

producción.

En las visita realizadas por Twivwe Siwale y Agatha Siwale (2017) se observó que la

mayoría de los operadores de MAPE en el área han sido relegados a ser simples titulares

de licencias con más de 400 licencias en cuestión pero con solo cuatro minas en

producción activa (Siwale y Siwale, 2017).

En este país existen otras áreas que tienen las mismas características donde también han

sucedido casos similares en que la pequeña minería se ve desplazada por el gobierno a

través de las empresas privadas, adjudicando a los pequeños mineros zonas no

enriquecidas, sin explorar, sin viabilidad económica y para gravar esto, no cuentan con los

recursos ni acceso a dineros para adquirir equipos.

A pesar de los casos nombrados anteriormente, los pobladores también reconocen

adelantos en proceso de concesión, donde se han logrado mejoras, mayor transparencia,

con la introducción de un sistema de catastro de minería electrónico e información de

disponibilidad de derechos mineros, reduciendo el conflicto y aumentando la confianza.

Pero ésta tiene aún relegada a la minería a pequeña escala, por las dificultades que existen


para la asequibilidad a créditos. Es importante resaltar que en la visita de las profesionales

anteriormente nombradas se entrevistó a mineros y estos manifestaron que ninguno ha

podido obtener créditos de las instituciones financieras y que no cuentan con una

asistencia técnica ni apoyo por parte del gobierno.

Finalmente el estudio realizado por estas profesionales, teniendo en cuenta conceptos de

expertos en informalidad minera y procesos de formalización, referidos en su escrito como

por ejemplo De Soto, Siegel y Veiga, Speigel, D’Souza y Davidson Visser, Marshall y

Veiga, Verbrugge y Besmanos, entre otros., declaran que la pequeña minería en este país

requiere una atención inmediata, ya que solamente no se trata de la expedición de un título,

sino que también se debe fortalecer las instituciones para aumentar el conocimiento sobre

la dinámica de MAPE, contar con entidades que especialmente se centren en pequeña

minería, establecer políticas a largo plazo donde se incluyan las diferentes escalas,

replantear el sistema de acceso al crédito para poder incluir a los pequeños mineros e

implementar un sistema de evaluación para ver el progreso y las necesidades (Siwale y

Siwale, 2017).

III. Formalización minera en Bolivia

La pequeña minería involucra a una amplia gama de operadores entre los que se

encuentran los grupos de cooperativas mineras, unidades productivas, productores

familiares y productores individuales artesanales. Sin embargo las cooperativas mineras

son las más importantes porque representan la mayoría, un 65% de la explotación de

minerales tradicionales (Iniciativa de Investigación Sobre Políticas Mineras del Centro

Internacional de Investigaciones para el Desarrollo - IIPM/IDRC, 2005).

Con relación al proceso de formalización cuentan con diversas dimensiones de la

formalización de las organizaciones mineras de la pequeña escala, determinan diferentes

grados o estados de formalización y promulgan la creación de fondos para impulsar la

reactivación económica y transformación productiva de la minería cooperativa, a través de

la promoción de mecanismos de financiamiento, sistemas gerenciales en la administración

de sus operaciones, generación de valor agregado, mejoras en la gestión tecnológica,

ampliación de áreas productivas y un adecuado manejo ambiental. El gobierno pretende

fortalecer el rol del Estado en el proceso de formalización de la minería de pequeña escala

a través de una mayor presencia estatal en los centros productivos, bajo un régimen de

gestión descentralizada y el funcionamiento eficaz de mecanismos de promoción y difusión

de la estructura normativa (Iniciativa de Investigación Sobre Políticas Mineras del Centro

Internacional de Investigaciones para el Desarrollo - IIPM/IDRC, 2005).

1

8


IV. Formalización minera en Ecuador

En ecuador es necesario partir del hecho que la minería a pequeña escala se reconoce y

se identifica, pero al parecer no se tiene en cuenta o no se le ha dado la importancia que

en otros países, ya que se registra un gran interés por promover e incentivar la gran

minería. Para el año 2017 en un foro llevado a cabo en la Universidad San Francisco de

Quito (USFQ) se realizó el foro “Ecuador hacia una nueva minera: Perspectivas y

Desafíos”, en el cual la viceministra de minas Rebeca Lleras durante su presentación

señalo que “El sector minero es el futuro del desarrollo económico para el país y que este

se está consolidando”, porque hay grandes proyectos que se llevan a cabo, dejando ver

claramente que le están apostando a la minería, pero de la mano de la gran escala

(Agencia de Regulación y Control Minero de Ecuador, 2018).

De los procesos de formalización en Ecuador se rescata que el Estado promueve

iniciativas de financiamiento para fomentar créditos bancarios a la pequeña minería con

el propósito de mejorar las condiciones de la misma y se reconoce la necesidad de crear

departamentos dedicados a la formalización de la minería artesanal de pequeña escala

(Política Nacional Para La Formalización de la Minería en Colombia, 2014).

2. Formalización Minera en Colombia.

El programa de formalización minera de Colombia fue una propuesta para superar una

problemática de la ilegalidad minera. En el año 2013 se formuló el proyecto de inversión

denominado “Construcción e implementación del programa de Formalización Minera”, que

tenía como objetivo: “Formalizar las unidades productivas tradicionalmente mineras del

país, bajo estándares técnicos, económicos, sociales, laborales y de seguridad, generando

una minería social a las comunidades merecedoras del apoyo del estado Colombiano.

Mejorar la rentabilidad social de la industria minera, basada en explotaciones técnicas,

generadoras de empleo, que garanticen el suministro adecuado en función de calidad

cantidad y oportunidad para el mercado doméstico de minerales. Al mismo tiempo que

desarrollen su actividad con altos niveles de seguridad industrial y salud ocupacional,

utilización integral y racional de los yacimientos, dando valor agregado al producto minero,

de tal forma que se le asegure al minero excedentes económicos que le permitan elevar

su calidad de vida, y que impida la aparición de factores de riesgo generadores de

violencia.” Como Resultado en Julio de 2014 se expidió la Resolución 90719 con la cual

se optó la “Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia. La política

definió la minería formal, y estableció los lineamientos del programa de formalización

basados en grado de formalización minera (Contraloría General de la República, 2017).

Por lo tanto es necesario resaltar que en el último censo minero se identificaron 14.357

Unidades de Producción Minera - UPM, de las cuales el 63% no tienen título minero y tan

sólo el 37% tienen un título minero, al igual cuentan con 102.742 personas laborando en

minería, con título o sin título minero, en donde el 61,2% terminó la primaria y el 9,8% son

analfabetas (Ministerio de Minas y Energía, 2012)

La visión de la actual política es lograr que en el mediano plazo (2019) el 40% de la minería

de pequeña y mediana escala en Colombia se encuentre formalizada, y en largo plazo

2

0


(2032) la actividad minera haya alcanzado totalmente su formalización, a través del apoyo

del Estado mediante la ejecución de programas, proyectos y estrategias, convirtiéndola en

un “sector más competitivo, que genere desarrollo y equidad social”.

La figura 5 muestra graficas que reflejan los resultados de la UPM bajo el amparo de un

título de pequeña y mediana escala formalizadas en el grado 1 (grado básico) de la cual

se sabe que en el 2015 hubo un retraso y en el 2016 se logró cumplir la meta al 100%

(Contraloría General de la República, 2017).

Figura 5. Graficas de resultados de la UPM bajo el amparo de un título de pequeña y

mediana escala formalizadas en el grado 1 (grado básico). (Contraloría General de la

República, 2017)

Como medida de control y seguimiento de la política minera en general, la UPME realiza

un conjunto de encuestas a los titulares mineros que participan en los diferentes proyectos

(Unidad de Planeación Minero Energética - UPME, 2015), hace levantamiento de

Capítulo 2 – Formalización Minera en Colombia 21

indicadores a través de la información obtenida de los formatos básicos mineros y del cruce

de otras informaciones. La selección de los titulares a encuestar se hace a través de

métodos estadísticos, de tal manera que sea una muestra representativa de las UPM que

se intervienen con los proyectos ejecutados en el sector minero. Todo ello genera un

conjunto de datos y gráficas, los cuales se tienen en cuenta para medir el desempeño de

los proyectos, ya que es necesario para poder identificar barreras, inconvenientes, estado

y oportunidades de mejoras (Unidad de Planeación Minero Energética - UPME, 2015).

Estas encuestas tienen como fundamento la construcción de pilares de la política minera

(seguridad minera, condiciones competitivas, confianza legítima, infraestructura e

información) y hacia los cuales deben impactar y contribuir positivamente en los

encadenamientos productivos mineros. Los resultados se presentan de manera

discriminada por tipos de minería, porcentaje de avance en la etapa en que se encuentran

con respecto al desarrollo del proyecto minero (exploración, explotación y/o cierre),

diferenciado por material extraído y esto teniendo en cuenta factores como la

infraestructura (vías, energía, salud, vivienda, etc.) e importancia de la zona donde se

localizan las UPM y también entrega información de conflictividad social, diferencia por

materiales, el nivel de confianza con las comunidades y estado (Unidad de Planeación

Minero Energética - UPME, 2015).

Todas estas acciones y objetivos establecidos en la política de formalización minera

contribuyen a un desarrollo sostenible. Ya que cada una de las actividades que se lleven

a cabo ayudan al buen aprovechamiento de los recursos y la no afectación del ambiente y

las comunidades relacionadas con la minería (Unidad de Planeación Minero Energética -

UPME, 2015).

2.1 Estructura de procesos Formalización minera en Colombia

Como se ha nombrado anteriormente, el ministerio ha establecido un conjunto de líneas

estratégicas (seguridad minera, condiciones competitivas, confianza legítima,

infraestructura e información) de acuerdo a las escalas de producción minera.

2

2


Frente a estas escalas, se parte del hecho que la gran minería tan sólo necesita de un

acompañamiento ya que cuenta con capacidades aceptables tanto técnicas como

mecánicas, sin embargo también necesita consolidarse a través del apoyo que brinda el

Estado, pero el apoyo que se brinda en proyectos de formalización es direccionado para

mediana y pequeña minería.

Estos tipos de minería serán fuertemente impactadas por la formalización y para ello se

definen “tres tipos de opciones llamados "puertas" La primera puerta es la de la

formalización, destinada para aquellas unidades de producción minera regularizadas (con

título minero e instrumento ambiental vigente), que no cumplen con todos los parámetros

definidos para ser minero formal. La segunda puerta es la de la reconversión laboral, para

aquellos mineros que por diferentes razones no pueden continuar realizando sus labores

y a los que se les brinda la oportunidad de emprender otras actividades económicas y la

tercera puerta, de control, los mineros deberán afrontar todas las acciones judiciales y

policivas, acorde con la normatividad” (Política Nacional Para La Formalización De La

Minería En Colombia, 2014, pág. 111) como se muestra en la figura 6.

Se exige que para poder participar de este proceso es necesario contar con una

regularidad, que se ve representada para el ministerio cuando se trabaja bajo el amparo

de un título y se cuenta con un instrumento ambiental. El contar o no con estos documentos

y requisitos, obliga a las UPM de pequeña minería a estar en una de las tres puertas como

se ilustra en el figura 6 a continuación (Política Nacional Para La Formalización De La

Minería En Colombia, 2014, pág. 111).


Figura 6. Puertas a las que pueden ingresar pequeños mineros. (Política Nacional Para

La Formalización De La Minería En Colombia, 2014, pág. 111)

El ministerio para poder encarar esta política, define la minería formal y a partir de ésta

diseña un proceso de formalización discriminado por grados, los cuales van desde un

conjunto de requerimientos mínimos para pertenecer en el proceso hasta un estado

avanzado de formalización, siendo este último el grado de formalización que se tiene como

visión para el año 2032, el gobierno desea tener la totalidad de la UPM del país y así contar

con una industria totalmente formalizada (Política Nacional Para La Formalización De La

Minería En Colombia, 2014, pág. 111).

A continuación, en la figura 7 se ilustran los factores que configuran la estructura de la

formalización de forma integral para legalidad minería y se explican cada uno de los

grados de formalización.

Figura 7. Aspectos para la legalización en la minería formal (Política Nacional Para La


2

4


Como podemos notar se ilustran los diferentes grados de formalización que ha

estructurado el MINIMINAS para poder ser minero formal y clasificar los estados de

formalidad con que cuentan las UPM, a los que podrán acceder a medida que se van

cumpliendo los requerimientos en cada uno de estos grados y así ingresar a un tipo de

programa de apoyo y/o procesos de fiscalización.

En la Tabla 4, se describen los requisitos con los que se deben contar para estar en un

grado 1 en la formalización minera. En este, el titular minero de la UPM debe demostrar

que cuenta con alguno de los instrumentos enumerados en la tabla, con respecto a los

aspectos técnicos, trabajo bajo el amparo de un título minero, ambiental, social y

económico.

Tabla 4. Requisitos para grado 1 de minería formal (Política Nacional Para La


Las condiciones e instrumentos que se deben de tener para poder estar en un grado 2 en

la escala de la formalización minera nacional, se ilustran en la Tabla 5. En este grado ya

se debe tener todo los instrumentos aprobados en los aspectos técnicos, trabajo bajo el

amparo de un título minero, ambiental, social y económico. Son requerimientos con un


grado de mayor exigencia, de tal manera que se demuestre estar avanzando en el proceso

de formalización.

Tabla 5. Condiciones para grado 2 de formalización (Política Nacional Para La


La tabla 6 describe las condiciones e instrumentos que se deben de tener para poder estar

en un grado 3 en la escala de la formalización minera nacional. Este último grado de

formalización cuenta con la particularidad de que en el aspecto de Trabajo bajo el amparo

de un título minero tiene como requerimiento: “contribuir a que otros mineros trabajen bajo

el amparo de un título minero”, al igual que deben de recibir capacitaciones y asistencia

técnica en aspectos técnicos, ambientales, sociales y económicos.

2

6


Tabla 6. Requerimiento para grado 3 de formalización minera (Política Nacional Para La


De esta manera se identifica en qué grado estaría la unidad minera y que requerimientos

son necesarios para poder avanzar, posterior a una formalización mejorada se continúa

con la evaluación de la eficiencia y efectividad de los procesos productivos y comerciales.

En las figuras 8, 9 y 10 se presentan y describen las variables definidas en minería formal,

de tal manera que se tenga una mayor contextualización del entorno de formalización

minera.


Figura 8. Esquema del proceso de intervención para lograr grado avanzado de

formalización (Política Nacional Para La Formalización De La Minería En Colombia,

2014, pág. 111).

2

8


Figura 9. Rutas en proceso de formalización para un grado avanzado (Política Nacional

Para La Formalización De La Minería En Colombia, 2014, pág. 111).


Figura 10. Aspectos identificados que intervienen en el proceso de formalización.

(Política Nacional Para La Formalización De La Minería En Colombia, 2014, pág. 111).

3. Metodología

En esta sección se explica la metodología de la investigación utilizada para la realización

de este trabajo y se enumeran los pasos desarrollados durante la investigación.

Gracias al apoyo del Ministerio de Minas y Energía de Colombia quien facilito el uso de la

información procedente del proyecto de formalización minera en convenio realizado con la

Universidad Nacional de Colombia, se pudo contar con la información para realizar esta

investigación. El proyecto tiene como objetivos hacer un acompañamiento a las UPM en

proceso de formalización, este acompañamiento integral se definió como aquel que va

dirigido a las UPM que se encuentren dentro de la categoría de regularizadas, es una

herramienta que busca, luego de la firma de una carta de intención por parte del titular,

fortalecer las condiciones técnicas, ambientales, económicas y sociales de las UPM objeto

del programa de formalización, generando recomendaciones prácticas para el mejor

desarrollo de las labores mineras, tendientes a un avance porcentual en materia de

formalización. Dicho acompañamiento integral ser brinda a las UPM. En el proyecto se

intervinieron 60 UPM distribuidas en los municipios del departamento de Antioquia.

Este documento pretende generar datos contribuyentes al sector minero del país, en

minería a pequeña escala en los aspectos administrativos, ambientales y técnicos.

A partir de la información obtenida de la ejecución del convenio, a continuación se describe

la metodología utilizada:

1. Revisión bibliográfica

La investigación comenzó por una revisión de los documentos normativos relacionados y

pertinentes al tema de formalización minera. Posterior se continuó con la investigación de


países con procesos similares y aportes de expertos en el tema. Finalmente se revisó la

política de formalización y su estructura para la formalización de pequeños mineros.

2. Recopilación de información procedente del convenio

El proyecto tuvo como objetivo realizar un acompañamiento a las UPMs, para esto se

realizaron visitas de campo con el objetivo de caracterizar e identificar necesidades y

oportunidades de mejoras. Con base a las visitas se tuvo una información a través de

informes de campo, la cual fue tabulada en una matriz.

3. Revisión de los datos y actualización

Se realiza una validación de la información, donde se verifica la información obtenida a

través de los informes de campo en los aspectos ambientales, mineros y administrativos,

vs los que se encuentran en la matriz.

4. Caracterización, análisis e identificación de los factores más relevantes.

Inicialmente se realiza una identificación de los indicadores iniciales, que son resultado de

la revisión de los expedientes y el estado de reglamentación, el instrumento ambiental y

visita de campo. Posterior se calculan los porcentajes de cumplimiento, seguido se filtran,

enlistan y deducen las características principales a través de gráficos y tablas.

5. Identificación y análisis del por qué no participan los titulares

En la ejecución del proyecto se encontró que varios de los titulares, que a pesar de contar

con los requisitos necesarios para participar del proceso de formalización minera,

manifestaron no participar. A partir de esto, se porcentual las razones por las que no

desearon participar, seguido, se hace una revisión de documentos donde se hace

referencia al tema de la no participación tanto local como nacional.

Capítulo 4 - Caracterización UPM 33

6. Escenarios de Priorización de factores

Con base a la caracterización se identifican factores importantes para una UPM básica y

se establecen 4 indicadores de valorización, a través de los cuales, se ordenan de mayor

a menor determinando así su pertinencia e importancia.

7. Análisis y conclusión

Análisis y conclusiones pertinentes para los hallazgos encontrados.

4. Caracterización UPM a partir de información de campo.

En este capítulo se detalla las principales características de las UPM participantes del

proceso de formalización de minera que se ejecutó a través del Convenio

Interadministrativo con el Ministerios de Minas y Energía GGC No. 372 de 2017, con el

Departamento de Antioquia con No. 4600006943 de 2017 y la Universidad Nacional de

Colombia.

Para esta sección se presentan unas primeras características generales de acuerdo al tipo

de mineral, tipo de contrato, estado de la UPM y sistema de explotación. Seguido de las

características técnicas, administrativas y ambientales, de tal forma que se puedan

identificar los aspectos y/o factores con menor porcentaje de implementación, esto con el

fin de ser priorizados en el capítulo siguiente.

Se hace necesario resaltar que las UPM participantes se encuentran trabajando bajo un

amparo de un título minero, se intervino 60 unidades mineras las cuales se encuentran

distribuidas en los municipios de la siguiente manera como se muestra en la tabla 7.

Tabla 7. Numero de UPM por municipios.

NUMERO MUNICIPIO NUMERO DE

UPM

1 Segovia 17

2 Angelópolis 3

3 Amaga 3

4 Titiribí 8


5 Sopetrán. 2

6 Apartadó 2

7 Bolombolo 1

8 Santa rosa de Osos 3

9 Remedios 6

10 Caldas 1

11 Heliconia 1

12 Andes 1

13 Belmira 1

14 Guadalupe 1

15 Taraza 1

16 Zaragoza 2

17 Santo Domingo 1

18 Mutatá 1

19 Don Matías 1

20 Yarumal 1

21 La pintada 1

22 Itagüí 1

23 Girardota 1

Con respectos los municipios en el gráfico 1 se muestra la distribución de los títulos de

UPM por cada uno de los municipios, entre los cuales predominan Segovia, Titiribí y

Remedios, en donde se encuentran localizados más del 50% de las UPM intervenidas en

el proceso.


Gráfico 1. Porcentaje de títulos de UPM por municipios.

De las 60 unidades que participaron en el proceso, se encontró que ninguna de las UPM

había participado anteriormente en un proceso de acompañamiento integral. Habían unas

empresas más avanzadas que otras, algunas veces por disponibilidad económica y en

otros casos sólo por gestión y trabajo organizacional, por lo que se configura como la

primera vez que se intervienen con un acompañamiento tanto en los aspectos, técnicos,

como ambientales y administrativos conjuntamente.

De la intervención realizada por la Universidad Nacional de Colombia, se identificó que en

la totalidad de las unidades participantes se encuentran 5 tipos de contratos que el

gobierno colombiano, a través del código de minas, ha establecido con el objetivo de

abarcar la variabilidad legal y operacional en el país.

Título minero

Contrato en virtud de aporte

Contrato de concesión minera

Contrato sobre áreas de aporte

Reconocimientos de Propiedad Privada RPP.

En la gráfico 2, se describen los porcentajes de UPM que corresponden a cada tipo de

contrato, de este se evidencia que un 47% de las UPM son por Contrato de concesión y

que un 25% se ve representado por UPM con Contratos de operación.

28%

5%

5%

13%3%3%

2%

5%

10%

2%2%2%2%

2%2%

3%

2%2%

2%2%2%2%2%

PORCENTAJE DE TITULOS POR MUNICIPIOS SegoviaAngelopolis .Amaga.Titiribi.Sopetran. Apartado.Bolombolo.Santa rosa de Osos.Remedios.Caldas.HeliconiaAndesBelmiraGuadalupeTarazaZaragozaSanto DomingoMutatáDon MatiasYarumalLa pintadaItaguí


En menor cantidad se presentan los subcontratos de formalización. Estos tipos de

contratos son los que pueden aumentar a futuro a medida que se vea reflejado el trabajo

de las intervenciones en futuros proyectos de formalización. Es decir, porque a la par de

este proyecto se adelantan otros procesos como el de regularización, donde pueden lograr

subcontratos de formalización, aumentando así el número de UPM a participar en un futuro

con este tipo de contrato para procesos venideros.

Gráfico 2. Porcentaje de UPM por tipo de contrato.

Gráfico 3. Porcentaje de UPM por su estado.

47%

3%18%

7%

25%

% DE UPM POR TIPO DE CONTRATO

contrato deconcesion

Virtud deAporte

Licencia deExplotacion

Subcontrato deFormalización

Contrato deoperación

73%

10%

15%2%

PORCENTAJE DE UPM POR SU ESTADO

ACTIVAS

INACTIVAS

INTERMITENTES

CERRADA


En el gráfico 3 se nota que a pesar de que son UPM que están amparadas por un título

minero y producto ambiental, algunas veces no se encuentran en operación o ésta es

parcial, ya que dependen de una demanda del producto, recurso o mineral comercializado

que algunas veces no es suficiente como para hacer labores de producción, otras por

disponibilidad de personal intermitente y/o requerimientos y cierres momentáneos por

entes fiscalizadores.

Gráfico 4. Porcentaje de UPM por sistemas de explotación.

30%

10%

58%

2%

UPM POR SISTEMAS DE EXPLOTACIÓN

CIELOABIERTO(Cantera)

CIELOABIERTO(material dearrastre)

SUBTERRANEA

PISCINA


Gráfico 5. Porcentaje de UPM por tipo de mineral.

En el gráfico 4 se evidencia que el 58% de las UPM son de minería subterránea, estas

entre minería de carbón y oro. Pero, en el gráfico 5 se muestra que hay un 15% de UPM

de Carbón y un 45% de mineral de oro lo que suma un 60%, con un 2% de más por minería

de carbón a cielo abierto. Cabe resaltar que dentro de esta población predomina la minería

aurífera y de carbón lo cual es característico del departamento de Antioquia.

4.1 Factores técnicos que comprometen la formalización

Se detalla a continuación los principales factores técnicos que comprometen la

formalización en el universo de minas analizadas.

4.1.1 Factores de riesgo que comprometen la formalización en explotaciones subterráneas

15%

45%3%

5%

15%

15%

2%

% DE UNIDADES POR TIPO DE MINERAL

Canteras - Material deconstrucción

Oro

Caliza

Arcillas ceramicas ymisceláneas

Carbon

Arenas y GravasNaturales - Siliceas

Crisolito y broncita


Gráfico 6. Porcentaje de UPM que implementan acciones efectivas de inspección y mantenimiento de sostenimiento.

Aspectos geo mecánicos y de sostenimiento. En las explotaciones mineras se obtiene

información de las características geo mecánicas adquiridas desde la exploración, con esta

se determina la competencia del macizo rocoso y si es necesario contemplar algún tipo de

sostenimiento. En la fase de exploración se documentan características del yacimiento, se

toman muestras en superficie y cuando los medios económicos lo permiten se realizan

perforaciones para extraer testigos de roca, a éstas se les pueden hacer estudios geo

mecánicos para determinar litologías, zonas de alteración, fallas regionales y locales,

frecuencia de fracturas y a través del RQD la calidad de la roca. Estos tipos de estudios se

afianzan a medida que se avanza en la explotación y se realizan más estudios.

El sostenimiento se define como “acciones y dispositivos aislados o estructuras de

cualquier naturaleza que sirven para mantener abiertos los espacios de la labor minera

subterránea con una sección suficiente para la circulación del personal, del aire y el tráfico

o transporte de equipos. Además tiene como finalidad impedir derrumbe de techo y

paredes, mantener la cohesión de los terrenos y evitar caída de trozos de roca de cualquier

dimensión” (Decreto N° 1886, 2015).

Esta característica es para minimizar los riesgos a los que están expuestos laboralmente

los mineros de cualquier tipo de explotación. En minería subterránea el 38% de las UPM

no implementan acciones de sostenimiento o no las necesitan.

Lo anterior se puede estar presentado porque la competencia del macizo rocoso no

requiere ningún tipo de sostenimiento ya que a través de estudios y análisis de las

características geo mecánicas se determina si es necesario implementar acciones.

Otra razón puede ser lo contrario a la anterior, esta es ignorar la competencia del macizo

rocoso, el desconocimiento de las características geo mecánicas aumenta en gran manera

los riegos a los que están expuestos en las faenas mineras. Como se mencionó

SI62%

NO38%

PORCENTAJE DE UPM QUE IMPLEMENTAN ACCIONES EFECTIVAS DE

INSPECCIÓN Y MANTENIMIENTO DE SOSTENIMIENTO

si no


anteriormente el conocimiento de estas características permite determinar si es necesario

algún tipo de sostenimiento.

Teniendo en cuenta que se trata de pequeña minería, que su capacidad económica es

baja y que los estudios representan una inversión considerable, se puede concluir que se

trata más de desconocimiento de la competencia del macizo rocoso.

Gráfico 7. Porcentaje de UPM que Cuenta con plan de ventilación a la mina.

Ambientes mineros y sistemas de ventilación. La ventilación y control de atmósferas

es una de las operaciones más protagónicas desde el punto de vista técnico en las UPM

consideradas, ya que aparece comprometida seriamente como factor de riesgo para

alcanzar niveles adecuados de formalización. La ausencia de programas y equipos de

ventilación en minería subterránea dificulta la realización de las faenas, primeramente se

debe cumplir con una ventilación natural que está reglamentada por el código de minas y

especialmente en esas zonas donde la ventilación natural no alcanza a proporcionar el aire

suficiente o necesario, por ende se debe garantizar el ambiente idóneo para realizar una

labor.

Según un manual de seguridad de ventilación estructurado por la empresa de seguros

positiva (Positiva Compañía de Seguros, 2017), la necesidad de la ventilación es porque:

Se debe asegurar un contenido mínimo de oxígeno en la atmosfera de la mina para

permitir la respiración de las personas que trabajan en su interior.

SI47%

NO53%

PORCENTAJE DE UPM QUE CUENTA CON PLAN DE VENTILACIÓN A LA

MINA

SI NO


Se quiere diluir los gases, los cuales pueden ser tóxicos, asfixiantes y/o explosivos

por debajo de los valores límites permisibles legales establecidos en el país.

Se hace necesario ventilar la mina para climatizarla, a medida que aumenta la

profundidad de la misma la temperatura aumenta, adicionalmente, los equipos y

maquinas presentes en el interior contribuyen a elevar temperatura de aire.

Se requiere que los frentes de trabajo tengan un confort término, que permita que

el trabajador labore en condiciones óptimas de rendimiento y seguridad.

La implementación de un sistema de ventilación deficiente, compromete el funcionamiento

de toda la estructura minera bajo tierra. Existen minas que implementan el sistema de

ventilación solo por cumplir con la norma u “obligación”, esto hace que se subestime este

aspecto, que en ocasiones responsabilicen a personas que no tienen conocimiento del

tema sin saber cómo solucionar problemas y no se implemente con el fin de cumplir su

objetivo. También influye el factor cultural de los trabajadores, ya que por más que esté

bien estructurado un programa de ventilación, sino existe una cultura consciente en los

trabajadores con respecto a este tema se presentaran problemas (Minería Chilena, 2017).

La ventilación es reglamentada por el código de minas y el Decreto 1886 de 2015

“reglamento de seguridad en las labores mineras subterráneas”. Al igual que la utilización

de explosivos, ya que su uso requiere mayor control e implementación de acciones de

control al interior de la UPM (Positiva Compañía de Seguros, 2017).

Gráfico 8. Porcentaje de UPM de minería subterránea que cumplen con distancias en

vías de transporte.

59%

41%

¿EN LAS VÍAS DE TRANSPORTE EN LAS CUALES CIRCULA AL MISMO TIEMPO PERSONAL, EL

ESPACIO EXISTENTE ENTRE EL ELEMENTO DE TRANSPORTE Y LA PARED MÁS CERCANA TIENE

LA DISTANCIA ESTABLECIDA?

SI

NO


Con respecto a este factor se presentan muchos accidentes, esto por los pequeños

espacios, altas velocidad de coches, entre otras, y por la misma característica y dinámica

de la minería subterránea. Las vías de transporte deben de estar destinas unas para

material o mineral y otras para personal y suministros, esto con el fin de aislar al personal

de posibles accidentes. Pero como lo muestra el gráfico 8 más del 40% de las UPM de

este estudio no lo cumple. Se evidencia así una mayor posibilidad de accidentes como por

ejemplo: atrapamiento, estrangulamiento de partes y golpes. Además esto relacionado con

otras falencias operativas puede ocasionar perdidas tanto de material como de dinero.

Las vías de transporte al interior de una mina, están reglamentadas por el código de minas,

junto al Decreto 1886 de 2015 “reglamento de seguridad en las labores mineras

subterráneas” y la Resolución 1111 de 2017 que “expide los estándares mínimos en

Seguridad y Salud en el Trabajo que deben tener los empleados” (Ministerio de Minas y

Energía, 2016).

Uso de explosivos. A continuación en el grafico 9 se encuentra el porcentaje de las UPM

con sistema de explotación subterránea que usan explosivos. El porcentaje de estas es

similar con las UPM que no cuentan con un plan de ventilación, siendo esta una posible

razón por la que no existe un plan de ventilación, pero lo cual no sería justificado ya que el

código lo exige independiente si se usan o no se usan explosivos.

Gráfico 9. Porcentaje de UPM de minería subterránea que usan explosivos.

Elementos de protección personal: Se encontró que el 19% de las UPM que

tienen sistema de explotación subterránea no proporcionan elementos personales

44%56%

PORCENTAJE DE UPM SUBTERRANEA QUE USAN

EXPLOSIVOS

SI NO


a los trabajadores. Los EPP en este caso pueden ser: Casco, tapa oídos, mascara,

botas, gafas y guantes.

Afiliación a Riesgos laborales y profesionales. El 27% de estas UPM no afilia a

sus empleados a una Administradora de Riesgos Laborales - ARL. Las UPM que

no cumplen con las afiliaciones de sus empleados a una administradora de riesgos

laborales desvela muchas otras falencias, este factor está relacionado con otros

como la no implementación de un sistema de ventilación, no suministro de EPP, no

cumplimiento de normas en uso de explosivos, ausencia de medidas de

sostenimiento, entre otras. Así, ampliamente se aumenta la posibilidad de

accidentes.

Cabe resaltar que los trabajos realizados en minería son considerados de riesgo 5,

sin importar si es a cielo abierto o subterráneo y en este caso que es minería

subterránea los riesgos son mayores. Los trabajadores de las UPM que no afilian

a sus empleados, en cada actividad se exponen a peligros que se podrían comparar

con “jugar a la ruleta rusa”, juego con arma de fuego cargada con una munición

para auto dispararse y hay mayores posibilidades de morir que de vivir. Este factor

nos muestra la necesidad de trabajar este aspecto con urgencia en los procesos

de acompañamiento venideros que se desarrollen en el marco de la política de

formalización minera.


Gráfico 10. Porcentaje de UPM que cumplen con dispositivos de seguridad en sistema de

transporte en minería subterránea.

Gráfico 11. Porcentaje de UPM garantizan el transito seguro del personal, con

inclinaciones mayores de 20º en minería subterránea.

Como muestran los gráficos 10 y 11, se observa que más del 50% de las UPM no toman

medidas de seguridad en vías. Este factor es importante porque las inclinaciones en vías

47%53%

PORCENTAJE DE UPM QUE CUMPLEN CON DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD EN SISTEMA DE TRANSPORTE EN MINERÍA

SUBTERRÁNEA

SI NO

41%

59%

PORCENTAJE DE UPM GARANTIZAN EL TRANSITO SEGURO DEL PERSONAL,

CON INCLINACIONES MAYORES DE 20º EN MINERÍA SUBTERRÁNEA

SI NO


representan riesgos, las vías de transporte de mineral no pueden ser destinadas para

tránsito de personal. En estas vías se pone en riesgo la vida del personal por posible

atrapamiento y estrangulamiento de extremidades con coches o su desprendimiento, por

esto es un deber tener mantenimiento de vías, equipos, coches y malacates. Se deben

destinar vías para personal y las que tengan estas inclinaciones deben contar con una

cuerda de apoyo y de ser necesaria la adecuación de escalones. Este factor es

reglamentado por el Decreto 1886 del 21 de septiembre de 2015 (Ministerio de Minas y

Energía, 2016).

Gráfico 12. Porcentaje de UPM que cuentan con sistema de desagüe acorde a las

condiciones de la mina.

Manejo de aguas en el yacimiento. Es difícil dimensionar como un 35% de las

UPM desarrollan actividades mineras sin sistemas de desagüe, ya que hay zonas

muy lluviosas y en minería subterráneas siempre se está expuesto a encontrar

yacimientos de aguas que pueden ocasionar catástrofes, en algunos casos por

malos manejos de las aguas.

65%

35%

PORCENTAJE DE UPM QUE CUENTAN CON SISTEMA DE

DESAGÜE ACORDE A LAS CONDICIONES DE LA MINA

si no


4.1.2 Factores de riesgo que comprometen la formalización en explotaciones a cielo abierto

Gráfico 13. Porcentaje de UPM que cuentan con máquinas adecuadas para la actividad minera.

Los resultados que muestra el gráfico 13 son el reflejo que la mayoría utilizan

retroexcavadoras. El 98% de las UPM que tienen operaciones a cielo abierto son material

de arrastre, construcción y canteras.

96%

4%

PORCENTAJE DE UPM QUE CUENTAN CON MÁQUINAS

ADECUADAS PARA LA ACTIVIDAD MINERA.

si

no


Gráfico 14. Porcentaje de UPM en minería subterránea que capacitan a operarios en uso

y manejo seguro de vehículos y equipos de la mina.

Esta puede ser la oportunidad de fortalecer este aspecto, ya que la mala manipulación de

los equipos puede generar grandes pérdidas económicas y en algunos casos perdidas de

vida. Son capacitaciones que no requieren de altas inversiones y son evidentes los

cambios a corto plazo.

46%

54%

PORCENTAJE DE UPM EN MINERÍA SUBTERRÁNEA QUE CAPACITAN A

OPERARIOS EN USO Y MANEJO SEGURO DE VEHÍCULOS Y EQUIPOS DE

LA MINA.

si no


Gráfico 15. Porcentaje de UPM que cumplen con instalaciones eléctricas que cumplen

con las normas RETIE.

Este es uno de los aspectos importantes para analizar y trabajar a futuro con las UPMs ya

identificadas en el proyecto, con respecto a la posibilidad de accidentes al interior de una

mina subterránea. La no implementación de las normas RETIE (Resolución N° 90708,

2013) aumenta considerablemente las posibilidades de accidentes y minimiza la

posibilidad de control en caso de incendios.

58%

42%

PORCENTAJE DE UPM QUE CUMPLEN CON INSTALACIONES ELÉCTRICAS QUE CUMPLEN CON

LAS NORMAS RETIE

si no


Gráfico 16. Porcentaje de UPM que cuentan con sistema de drenaje y desagüe acorde a

la mina.

El componente agua tiene una particularidad, en algunos casos puede ser un beneficio

por la necesidad del día a día y en otros un problema por su dinámica y dificultad para

manejar cuando son grandes cantidades. Si no se le encarrila a sitios de almacenamiento

puede ocasionar problemas, desastres y grandes pérdidas. Por esto es necesario que las

UPM establezcan un sistema de drenaje y desagüe tanto en labores en superficie como

en subterránea ya que si no se controlan las aguas presentes en superficie más adelante

podrán ser un problema al interior de la mina, ocasionando inconvenientes de inestabilidad

y complicando las condiciones de trabajo.

4.2 Factores Ambientales que comprometen la formalización

EL código de Minas en el capítulo II “Aspectos Ambientales”, desde el artículo 194 hasta

216, reglamenta todo lo relacionado con el tema ambiental. Para la concesión de trabajos

de exploración y/o explotación se debe presentar un programa de obras y trabajos, con

este se debe adjuntar el estudio de Impacto Ambiental de su proyecto minero el cual debe

contener elementos, información y datos para describir y caracterizar el medio físico, social

y económico del lugar o región de las obras y trabajos de explotación; los impactos, la

evaluación, mitigación, corrección y compensación de estos impactos (Ministerio de Minas

y Energía y Ministerio del Medio Ambiente, 2002).

Los ministerios de Minas y Energía y el de Medio Ambiente como autoridades competentes

en temas de minería y ambiente, han construido las guías Minero-Ambientales, donde en

37%

63%

PORCENTAJE DE UPM QUE CUENTAN CON SISTEMA DE

DRENAJE Y DESAGÜE ACORDE A LA MINA

si no


la guía número tres “Manejo de Impactos Ambientales” se especifican los tipos de manejos

que se deben de tener en cuenta para el desarrollo de una actividad minera por medio de

fichas de manejo de impactos ambientales, los cuales se pueden apreciar en la tabla 8

(Ministerio de Minas y Energía y Ministerio del Medio Ambiente, 2002).

Tabla 8. Lista de fichas de manejo impactos. (Ministerio de Minas y Energía y Ministerio del Medio Ambiente, 2002).

En la tabla 8, se encuentran enlistados los tipos, manejos y medidas que debe tener una

UPM en su PMA, de tal manera que se dé cumplimiento a la norma y no se ponga en

riesgo las especies y recursos presentes en las áreas utilizadas para actividades minerías.

A continuación se ilustran los principales factores ambientales identificados.


Gráfico 17. Porcentaje implementación del instrumento ambiental.

Instrumento ambiental. Como se mencionó anteriormente cada UPM tiene un

Instrumento ambiental en el cual se disponen un conjunto de acciones de manejo

ambiental, por ejemplo: manejo de aguas, manejo de ruido, manejo de suelo, manejo

paisajístico, manejo de fauna y flora, entre otros. De la información recopilada en campo,

es estableció un porcentaje de cumplimiento de las UPM con base a al Plan de Manejo

Ambiental de cada una. Del gráfico 17, es válido resaltar que aproximadamente un 30%

de las UPM cumplen con más del 50% de la implementación del Instrumento ambiental.

Es recomendable intervenir el 72% restante ya que no cumplen con la implementación del

PMA presentado para obtener una licencia de explotación o lo hacen de manera

incompleta. No se trata solamente de tener el PMA sino también implementarlo al 100%.

27%

28%

45%

PORCENTAJE IMPLEMENTACIÓN DEL INSTRUMENTO AMBIENTAL

0 Mayor a 50 Menor a 50



Suelo.

Realizar el seguimiento a este componente permite evitar erosión y deslizamientos por

temas de operación de la UPM. Las UPM deben contar con registros donde se pueda

evidenciar los trabajos realizados en el tema de suelos. El gráfico 18 muestra los

porcentajes de cumplimiento del plan de manejo de suelos, dónde solo el 35% de las UPM

tiene más del 50% de cumplimiento del Plan de manejo de suelos.

22%

4%

7%

20%13%

11%

17%

4%2%

PORCENTANJE DE AVANCE IMPLEMTACIÓN MANEJO AMBIENTAL DEL

COMPONENTE SUELO 0

10

20

30

40

50

60

70

80



Hídrico.

Con respecto al PMA, en este se debe establecer un plan de manejo de aguas el cual

especifica de donde será el abastecimiento de agua potable, también tener un inventario

de las fuentes de captación de aguas, determinar tipo de tratamiento y fases. Al igual que

los manejos de aguas lluvias y manejo de aguas residuales domésticas, entre otras

recomendaciones y acciones que se deben implementar de acuerdo al tipo de minería

desarrollada en cada UPM (Ministerio de Minas y Energía y Ministerio del Medio Ambiente,

2002). El tratamiento de los recursos hídricos presentes en minería, tienden a ser un tema

complejo, por la falta de seguimiento y en algunos casos por el uso de este mismo sin los

permisos pertinentes. En el gráfico 19 se puede ver que más del 75% cumplen con por lo

menos el 20% del manejo ambiental.

13%

11%

2%

17%

17%

4%

9%

7%

20%

PORCENTANJE DE AVANCE IMPLEMTACIÓN MANEJO AMBIENTAL

DEL COMPONENTE HIDRICO

0 10 20 30 40 50 60 70 80



Flora.

Para el cumplimiento del componente fauna y flora, como se muestran en el grafico 20 y

21, las guías minero ambientales de explotación hacen un conjunto de recomendaciones

y medidas que se deben tomar como prevención, compensación y mitigación en el

momento de la ejecución de actividades como: Remoción de tierras, manejo de cuerpos

de agua, transporte de maquinaria, perforación y voladura, disposición de estériles y

extracción de minerales (Ministerio de Minas y Energía y Ministerio del Medio Ambiente,

2002).

El control de los componentes de aire, fauna y flora tienen tendencias similares, ya que el

70% de las UPM cumplen con al menos el 20% de la implementación de cada uno de

estos.

32%

0%0%

11%0%

11%

14%

9%

23%

PORCENTAJE DE AVANCE IMPLEMENTACIÓN MANEJO

AMBIENTAL DEL COMPONENTE FLORA

0

10

20

30

40

50

60

70

80



Fauna.

4.3 Factores de riesgo que comprometen la formalización en Caracterización Administrativa

Gráfico 22. Porcentaje de UPM que proporcionan EPP a los empleados.

El uso de los elementos de protección personal en minería es obligatorio, el empleador se

los debe proporcionar al empleado, ya que estos tienen como función principal proteger

30%

0%0%7%

2%7%20%

9%

25%

PORCENTAJE DE AVANCE IMPLEMENTACIÓN MANEJO

AMBIENTAL DEL COMPONENTE FAUNA

0

10

20

30

40

50

60

70


las diferentes partes del empleado para evitar contacto con zonas de riesgo que puedan

ocasionar lesión o enfermedad. El uso de estos elementos es reglamentado por la Ley 9

de 1979 en el artículos 85 “Usar y mantener adecuadamente los dispositivos para control

de riesgo y equipos de protección personal y conservar en orden y aseo los lugares de

trabajo”, artículo 122 “todos los empleadores están obligados a proporcionar a cada

trabajador sin costo para este, elementos de protección en cantidad y calidad acordes con

los riesgos reales o potenciales existentes en los lugares de trabajo” y los artículos 123 y

124 que también hacen mención al uso de estos elementos (Ley N° 9, 1979).

Gráfico 23. Porcentaje de UPM que afilian a la totalidad de sus empleados a ARL.

De la información del grafico 23, se concluye que a pesar de las medidas y reglamentos,

todavía existen UPM que no tiene afiliados a sus trabajadores mineros. Por la misma

dinámica de la minería en el país y la necesidad algunos trabajadores prefieren no afiliarse

a ARL y aparentemente ahorrar dinero. Lo anterior puede suceder también porque algunos

titulares mineros a cielo abierto contratan a retroexcavadoras, donde el propio operario

paga su salud, pensión y se encarga de afiliarse a la ARL.

73%

27%

PORCENTAJE DE UPM QUE AFILIAN A LA TOTALIDAD DE SUS

EMPLEADOS A ARL

100% afiliados

% 0 afiliados


Gráfico 24. Porcentaje de UPM que cuentan con estados financieros.

De acuerdo a la información recopilada acerca de producción, se evidencio que el 43% de

las UPM no cuentan con estados financieros (Grafico 25) el tiempo de operación para cada

unidad, metas u objetivos de aumentar la producción por medio de tecnificación o

incremento de personal, si estas unidades tenían clientes definidos y disponían en campo

de un área administrativa

Gráfico 25. Número de mineros capacitados en temas empresariales.

57%

43%

PORCENTAJE DE UPM QUE CUENTAN CON ESTADOS

FINANCIEROS

SI

NO

15%

85%

NÚMERO DE MINEROS CAPACITADOS EN TEMAS

EMPRESARIALES

SI

NO


Gráfico 26. Porcentaje de UPM usuarias del sector bancario.

Es evidente que la dificultad de ingresar a estos programas se ve reflejada en los

resultados de esta caracterización. La posibilidad de acceder a créditos es una de las

alternativas para que los titulares mineros puedan mejorar infraestructuras y prácticas, y

de esta forma impulsar a UPM a estados más formales.

Gráfico 27. Porcentaje de unidades que realizan pago de regalías.

Con relación a las unidades que pertenecen al 68% que pagan regalías, el 10% de estas

no cuentan con estados financieros ni son usuarias del sector bancario. Siendo estas las

unidades a fortalecer en una segunda visita o en procesos de formalización venideros, ya

que pagan y cumplen con obligaciones de impuestos, serían las primeras unidades que

“necesitarían un acompañamiento para llegar a un estado más formal” y así obtener

mejoras notorias.

SI42%

NO58%

PORCENTAJE DE UPM USUARIAS DEL SECTOR BANCARIO

SI

NO

SI68%

NO32%

PORCENTAJE DE UNIDADES QUE REALIZAN PAGO DE REGALÍAS

SI

NO

5. Análisis de UPM que no participaron o que fueron retiradas

El proceso tuvo respuesta negativa de 98 UPM y se logró la intervención con el

acompañamiento de 60 UPM. Como se dijo anteriormente, se revisaba que cumplieran con

el primer filtro el cual consistía en estar trabajando bajo el amparo de un título minero y

tener un documento ambiental aprobado, algunos desistieron de participar a pesar de tener

los requisitos iniciales para participar o no se pudo contactar por ningún medio. A pesar de

no poder contactar por medios telefónicos o correos, la Universidad Nacional programo

visitas a las zonas y coordenadas de las UPM, en la cual se evidencio que algunos de los

titulares no se encontraban en disponibilidad de atender, otras no estaban en operación,

algunos con algún tipo de complejidad legal y otros que nunca se encontraron (por

dificultad de acceso y/o situación de la zona).

De estos sería bueno poder identificar a través de entrevista con titulares, cuáles son las

razones reales por las cuales estos titulares desisten de hacerse a los beneficios de los

proyectos de reinversión de las regalías, aunque la única manera seria conseguir

información de primera. En este capítulo se hará un análisis de las posibles razones por

las que los titulares no participaron.

A continuación se encuentran las razones manifestadas por los titulares por las cuales no

participaron a pesar de contar con lo necesario para esto. El grafico 29 muestra los

porcentajes de cada una de las razones.

A pesar de hacer contacto no se obtuvo respuesta No interesado en participar Participación actual en otro proceso de formalización


Gráfico 28. Porcentaje de UPM por razones por las que no participaron en el proyecto.

Con relación a este tema El Grupo de Dialogo Sobre la Minería en Colombia (GDIAM),

realizo un análisis de la minería en Colombia, donde reconoce lo anterior, se resalta

algunas de las razones por la cuales los titulares deciden no participar en procesos de

formalización y fracasan (Grupo De Diálogo Sobre Minería En Colombia - GDIAM, 2016),

a continuación se mencionan estas:

La vulnerabilidad, descoordinación y discontinuidad institucional de las entidades

relacionadas con el proceso de formalización tanto en lo nacional como en lo

territorial.

Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación

minera.

Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades

étnicas.

Ausencia de información pertinente, confiable y oportuna y de un sistema de

información actualizado y eficiente para el sector minero que permitan

especialmente identificar el alcance y las características de la informalidad en el

país.

Ausencia de esquemas de incentivos que estimulen los procesos de formalización.

Falta de actualización de las cartografías institucionales sobre los procesos

sociales con participación de las comunidades.

26%

57%

17%

PORCENTAJE DE UPM QUE NO PARTICIPARON

No responden

No le interesa participar

Participa en otro proceso

Capítulo 5 - Análisis de UPM 63

Falta de pedagogía e información sobre los beneficios de la formalidad.

Altas barreras de ingreso al negocio que dificultan los procesos de formalización

minera. Los requisitos y los trámites no son claros para poder acceder al proceso

de formalización.

En cuanto a los principales elementos que han impedido que la minería a pequeña escala

se consolide como una minería formal cumplidora de las exigencias mínimas de una

actividad minera responsable y sostenible (Grupo De Diálogo Sobre Minería En Colombia

- GDIAM, 2016), se encuentran los siguientes :

Bajos niveles de tecnificación e innovación en procesos productivos claves para la

competitividad y productividad de la actividad minera.

Bajos niveles de conocimiento por parte de los mineros en temas normativos,

técnicos, ambientales, empresariales y laborales.

Realización de la actividad minera como una economía de subsistencia con muy

bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio ni el bienestar de

las comunidades.

Falta de esquemas asociativos consolidados y representativos de la minería de

pequeña escala en el sector minero.

Infraestructura insuficiente en las regiones mineras del país, lo que no permite el

crecimiento y la competitividad del sector de la minería de pequeña y mediana

escala.

Carencia de líneas de créditos especiales para el desarrollo de la actividad minera

a pequeña escala.

La extracción de oro, en muchas ocasiones, es desarrollada por personas que

buscan fortuna rápida sin un proyecto de largo plazo ni compromiso con el territorio.

Con el objetivo de poder alcanzar una actividad minera sostenible el ministerio identifico

en la política como problema central que los bajos niveles de formalización ocasionan

consecuencias e impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla minería.

Por esto menciona los principales problemas sobre los que se debe trabajar de la mano

de la formalización de las actividades mineras en Colombia. Los problemas que impiden

la formalización de la minería en Colombia se encuentran a continuación (Política Nacional

Para La Formalización De La Minería En Colombia, 2014):


Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector

minero.

Deficiencias en la gestión y administración del sector minero.

Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y

titulación minera.

Falta de seguridad jurídica y normatividad clara para el desarrollo de la actividad

minera.

Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades

étnicas.

Ausencia de información pertinente, confiable y oportuna y de un sistema de

información actualizado y operando eficientemente para el sector minero.

Ausencia de esquemas de incentivos que estimulen procesos de formalización.

Altas barreras de ingreso al negocio que dificultan los procesos de legalización

y formalización minera.

Bajos niveles de tecnificación e innovación en los procesos productivos que

permitan mayor competitividad y productividad de la actividad minera.

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, técnicos, ambientales,

empresariales y laborales, por parte de los mineros para abordar la

formalización.

La actividad minera percibe y realiza como una economía de subsistencia con

muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el

bienestar de las comunidades.

Falta de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector

minero para la minería de pequeña escala.

Falta de recursos económicos suficientes para lograr la formalización de la

actividad minera.

Capítulo 5 - Análisis de UPM 65

Carencia de líneas de créditos especiales para el desarrollo de la actividad

minera.

Costumbres arraigadas de informalidad lo que genera malas prácticas mineras.

La débil infraestructura de las regiones mineras del País, no permite el


escala.

Aunque varios de los problemas mencionados, se han intervenido en la actualidad y en

concordancia con el análisis que realizo el GDIAM, sigue existiendo problemática con:

Bajos niveles de conocimiento por parte de los mineros en temas normativos,

técnicos, ambientales, empresariales y laborales.

Realización de la actividad minera como una economía de subsistencia con muy

bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio ni el bienestar de

las comunidades.

Infraestructura insuficiente en las regiones mineras del país, lo que no permite el


escala

Lo anterior se puede ver relacionado con diferentes factores, uno de ellos es la falta de

institucionalidad o debilidad Institucional, esto con base a la fiscalización de las actividades

que se realizan en las zonas donde se da la actividad. También se relaciona con la

ejecución de procesos anteriores, donde por falta de culminación o la no evidencia de

resultados se pierde confianza, la cual se ve por la normatividad laxa y la debilidad

institucional ya nombrada. La dinámica de los procesos políticos a los que se ve expuesto

el país, el cambio de los gobiernos de turno genera discontinuidad, la no culminación de

proyectos y procesos, sumado a que la informalidad permite la evasión de impuestos.

Finalmente se tiene como efecto la actitud negativa ante cualquier nuevo intento de

acercamiento o acompañamiento.

6. Priorización y análisis de aspectos de la caracterización y factores.

Con el fin de dirigir la construcción de un instrumento de medición para este caso de

estudio, se toman cada una de las características más importantes, de tal manera que se

puedan identificar los factores más representativos y que se puedan generalizar los

resultados.

6.1 Variables e indicadores.

Se acogen variables e indicadores y se establecen ponderaciones como se describe a

continuación.

I. Se establecen variables de formalización asumidas con respecto a la

caracterización.

Hacer uso de sistema Bancario con el fin de entra a un sistema financiero

legal

Plan de ventilación de mina

Afiliar empleados a ARL

Proporcionar EPP a empleados

Implementación de componente hídrico

Implementación de sistema de desagüe en minería subterránea

Implementación de sistemas de sostenimiento

Capacitación de operarios en uso seguro de vehículos y equipos de la mina

Cumplimiento con normas RETIE

Implementación de manejo del componente de fauna y flora

Capítulo 6 - Priorización y análisis de aspectos 67

II. Se asigna un número de importancia a los indicadores.

Tabla 9. Valor de indicadores

Nombre de Indicador Numero de

Importancia

Reglamentación 4

Riesgos 3

Efecto en otras actividades 2

Tiempo de implementación 1

III. Se fija para cada indicador valores de cumplimientos en escalas

Tabla 10. Indicador de riesgo y sus valores.

Riesgos Valor

Perdida de vida 3

Pérdida económica y sanciones

2

Pérdida económica 1

Tabla 11. Indicador de efecto en otras actividades y sus valores.

Efecto en otras actividades

Valor

Mejora notoriamente otra actividad

3

Mejora parcial 2

Ninguna mejora 1

Tabla 12. Indicador de reglamentación y sus valores.

Reglamentación Valor


Obligatorio 2

En trámite y/o en proceso aplicativo

1

Tabla 13. Indicador Tiempo de implementación y valores.

Tiempo de implementación Valor

Obligación 1

Aplicable a corto plazo y baja inversión

2

Aplicable a mediano plazo e inversión

3

Requiere inversión y planificación

4

Requiere inversión económica alta y organización

5

Requiere trabajos previos y tiene alto nivel de dificultad

6

Tabla 14. Tabla de evaluación de aspectos por valor en los indicadores.

Reglamentación Tiempo de

implementación

Efecto en otras

actividades Riesgos TOTAL

Hacer uso de sistema Bancario

0 4 3 0 7

Plan de ventilación de

mina 1 3 2 3 9

Afiliar a empleados a

ARL 2 4 1 3 10

Proporcionar EPP a

empleados 1 2 2 3 8

Implementación de manejo del

componente de fauna y flora

1 1 1 2 5

Implementación de sistema de desagüe en

1 2 2 0 5


minería subterránea


1 4 3 3 11

Capacitación de operarios en uso seguro de

vehículos y equipos de la

mina

1 2 2 1 6

Cumplimiento con normas

RETIE 2 1 1 2 6



1 2 1 1 5

Tabla 15 Valoración de aspectos por valores de indicadores y el número de importancia.

Reglamentación Tiempo de

implementación

Efecto en otras

actividades Riesgos TOTAL


ARL 8 4 2 9 23


mina 4 3 4 9 20


4 4 6 6 20

Proporcionar EPP a

empleados 4 2 4 9 19

Cumplimiento con normas

RETIE 8 1 2 3 14



4 1 2 6 13


Capacitación de operarios en uso

seguro de vehículos y

equipos de la mina

4 2 4 3 13

Implementación de manejo de fauna y flora

4 2 2 3 11

Hacer uso de sistema Bancario

0 4 6 0 10

Implementación de sistema de desagüe en

minería subterránea

4 2 4 0 10

IV. Se establece una clasificación de los aspectos de acuerdo a los resultados con el

fin de relacionarlo con los factores más influyentes. De la priorización se tuvo como

resultado los siguientes aspectos:

a) Afiliar a empleados a ARL

b) Plan de ventilación de mina

c) Implementación de sistemas de sostenimiento

d) Proporcionar EPP a empleados

A pesar que existe una reglamentación, todavía existen aspectos de incumplimiento que

caracterizan a la pequeña minería. De acuerdo a los aspectos priorizados estos pueden

ser una característica por diferentes factores, como se puede observar en la tabla 14.

6.2 La definición de factores

Los factores a identificarse deben ser relacionados con el ámbito de análisis, de tal manera

que proporciona un concepto de factores influyentes en la minería para que así integren

los conceptos conocidos en la dinámica de la minería a pequeña escala.

Para el entendimiento de esta investigación y con base a la caracterización se entenderán

como factores todo aspecto, fenómeno, situaciones, condiciones que causan un efecto en


la formalización minera ya que la definición de factores puede estar ligados a una

deducción empírica.

Para establecer una relación entre los aspectos priorizados en el capítulo de UPM que

no participaron, se establecerá una conexión y concordancia con factores que influyen en

la minería a pequeña escala con el fin de determinar los factores.

Tabla 16. Relación entre aspectos y factores en la minería a pequeña escala en procesos de formalización.

ASPECTO FACTOR

ECONOMICO FACTOR

INSTITUCIONAL

FACTOR HUMANO

Y/O SOCIAL


ARL

Requiere inversión

económica

Debe ir acompañado de un proceso de educación para

entender la importancia y su

posterior seguimiento

Es necesario educar e implantar

una idea de autocuidado


mina

Requiere inversión

económica







Requiere inversión

económica







Proporcionar EPP a

empleados

Requiere inversión

económica






7. Análisis y Discusión

De acuerdo a los datos, se evidencia que los municipios con mayor densidad de UPM en

este proceso son: Segovia, Titiribí y Remedios. Donde se concentra más del 50% de las

Unidades mineras intervenidas. En concordancia con la dinámica minera que se percibe

actualmente, estos municipios se han dinamizado tanto que la minería a pequeña escala

juega un papel importante en la economía de estos territorios. Al igual también existen

municipios como Zaragoza, Santa Rosa de Osos, Amagá y Angelópolis que registran bajos

porcentajes de participación. También es necesario resaltar la usencia de municipios como

el Bagre, Frontino, Abriaquí, Buriticá, entre otros, que tienen tradición minera y cuentan de

igual forma con situación de informalidad minera y otros problemas asociados a esto.

Para la caracterización se encontró que a pesar de que las unidades participan, no todas

se encuentran activas ya que un 15% están intermitentes. Lo que puede ser una

consecuencia de informalidad, pueden existir UPM en el sector que son informales, ofrecen

bajos “cotos” para clientes y un poco más de “salarios” para trabajadores, pero sin tener

medidas de control, calidad y la no afiliación de sus trabajadores a sistemas de salud o

ARL, ocasionan una desventaja al momento de competir. Esto se puede ver relacionado

con las demandas de material, con posibles requerimientos, problemas de operación, falta

de recurso y también en algunos casos, la falta de personal.

Con respecto a temas administrativos, se encontró que aproximadamente el 42% son

usuarios del sistema bancario, lo que es un buen dictamen, porque a pesar que son

pequeñas unidades de minería, cuentan con la oportunidad de acceder a créditos y otros

beneficios para poder hacer inversiones en infraestructura, equipos e implementación de

nuevas tecnologías.


Para este tipo de procesos es importante resaltar que aproximadamente 200 UPM fueron

tenidas en cuenta para la participación inicialmente, de las cuales solo participaron 60

UPM, el 30% de las UPM iniciales. Es necesario identificar las razones por las cuales un

gran número de UPM no puede o no desean participar en este tipo de procesos de

acompañamiento. Se debería implementar un tipo de acompañamiento especial donde el

objetivo sea promover entre a los titulares la formalidad jurídica, ambiental y social e

identificar cuáles son las características de las unidades que requieren un tratamiento

diferente, porque se encontraron unidades que desean participar pero por poseer

inconvenientes legales les impedía ser partícipe del proceso. Esto complementado con un

sistema de fiscalización más robusta hará ejercer mayor control de tal manera que incite a

todo minero a ser formal.

Es importante para el país evaluar procesos afines ejecutados en países con situaciones

similares. Algunos países han tenido avances o errores, de lo cual se puede aprender o

identificar en que se falló para no cometer los mismos errores. En Perú por ejemplo, se

llevan a cabo procesos de formalización minera desde el 2004, e incluso hoy no han

logrado buenos resultados. De manera contraria, el gobierno de Bolivia pretende fortalecer

el rol del Estado a través de la formalización de la minería de pequeña escala con mayor

presencia estatal en los centros productivos y el funcionamiento eficaz de mecanismos de

promoción y difusión de la estructura normativa. Esto claro teniendo en cuenta la dinámica

que tiene cada uno de los países.

Finalmente se identifican un conjunto de ventajas y desventajas en la tabla que se

encuentra a continuación

Capítulo 7 - Análisis y Discusión 75

Tabla 17. Ventajas y desventajas de la Formalización en minería.

FORMALIZACIÓN MINERA

Ventajas Desventajas

Mejorar planes de producción Exponerse a posibles cierres

Poder acceder a créditos Mayor posibilidad de accidente al no implementar un correcto sistema de SST

Mejorar sistemas de Seguridad y Salud en el trabajo

Ausencia de seguridad jurídica y libertad para trabajar.

Mejorar ambientes de trabajo Procesos legales

Oportunidad de mejorar Infraestructura No tener beneficios de préstamos financieros

Oportunidad de mejorar estructuras financieras

La no participación en proyectos de reinversión de regalías

Oportunidad de mejorar los procesos comerciales

Pérdida de competitividad en mercados nacionales

Generar confianza tanto en trabajadores como comunidades aledañas

Rechazo de la sociedad e inconformidad de trabajadores

8. Conclusiones y recomendaciones

8.1 Conclusiones y Recomendaciones

Se hace necesario establecer políticas complementadas por un trabajo donde se

articulen las diferentes instituciones y se logre el fortalecimiento de la

institucionalidad, en las zonas de pequeña minería, de la mano de políticas de

inclusión social. Así se contribuye a minimizar brechas y apaciguar la percepción

que se tiene de la minería, también mejorar el uso de las herramientas e

implementar mejores sistemas de información para aprovechar de mejor manera

los recursos del territorio y que la economía del país aumente de la mano de la

minería formal.

Trabajar para combatir la corrupción es una tarea de todos que lastimosamente ha

perseguido al país desde sus inicios, acarreando un cambio generacional que debe

iniciar desde las escuelas y llevar enseñanza a las zonas de pequeña minería

donde normalmente existe analfabetismo, corrupción y dificultad para acceder a la

educación.

Es necesario tener en cuenta los aspectos priorizados y los factores que se

identificaron en la tabla 14, con el fin de implementar alternativas en procesos

venideros de tal manera que puedan hacer más robustos y completos los procesos

de formalización minera.

Con base en los aspectos priorizados: Afiliar a empleados a ARL, Plan de

ventilación de mina, Implementación de sistemas de sostenimiento y Proporcionar

EPP a empleados, se debe hacer mayor énfasis en la fiscalización y seguimiento,

esto porque son necesidades básicas de una UPM, así se puede dar una

connotación de urgente, por razones de seguridad, prevención y la respectivo

cumplimiento de la norma.

Es recomendable que siempre que se genere información a través de un proyecto,

se haga uso de esta, que pueda ser susceptible de un análisis e interpretación y


cruzar datos con otros procesos. Todo esto con el fin de tener mayores razones y

bases para evaluar de qué manera y cómo se da la implementación de los

proyectos, políticas y procesos.

Continuar con procesos como el de formalización, le da al país mayor conocimiento

de las necesidades reales del sector, de la pequeña minería, y al mismo tiempo se

genera confianza entre los titulares mineros mejorando la precepción de la imagen

institucional que se tiene.

Con respecto a estudios como esté de caracterización e identificación de factores,

permiten identificar nuevas necesidades, evaluar los procesos y hacerle zoom a

datos e información que se tiene pero a la que muchas veces no se le da valor y la

importancia debida.

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