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Análisis de Procedimientos Administrativos

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Análisis de

Procedimientos Administrativos

Servicio de Protección Ambiental Licencia de Instalación Apertura y Funcionamiento

Badajoz, 21 de Diciembre de 2009


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AACCTTIIVVIIDDAADDEESS CCLLAASSIIFFIICCAADDAASS

Descripción general

Servicio Protección Ambiental

Objetivo del

procedimiento

Realizar una catalogación de instalaciones que realicen

actividades catalogadas como clasificadas, que son aquellas

actividades que pueden interferir con el bienestar de los

ciudadanos.

Carga aproximada 20 expedientes anuales

Negociados internos

que intervienen en el

procedimiento

Protección Ambiental, Control y Disciplina Urbanística,

Policía Local, Bomberos

Entidades externas

que intervengan

S.E.S. – El centro de salud correspondiente. La comisión de

Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura


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FASES


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Descripción de Fases

Fase 1 – Registrar Solicitud

Entrada

Formulario de Actividades clasificadas [PA_AC_01] (ver

descripción de flujos)

Salida

Solicitud entregada [PA_AC_01]

Control

N/A

Recursos

Registro

Descripción

El ciudadano debe presentar en el registro un formulario oficial de

presentación [PA_AC_01] junto con la documentación necesaria.

Estos serán remitidos a Protección Ambiental

NOTAS:

Esta fase se realizará a través de SIGEM, por lo que el Registro ya

no se verá afectado en este procedimiento cuando se trate de un

recurso interpuesto de forma telemática.

No suele aplicar trámite de subsanación ya que esto se realiza en

fases posteriores.


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Fase 2 – Abrir Expediente

Entrada

Solicitud entregada [PA_AC_01]

Salida

Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_02]

Control

N/A

Recursos

Protección Ambiental

Descripción

Con el expediente proveniente de Registro se procede a

comprobar que está toda la información requerida para el estudio

del proyecto. En caso de que faltasen documentos se procedería a

abrir tantos Trámites de Subsanación como fuese necesario.

Una vez aceptada toda la documentación se procedería a emitir

una Providencia de apertura de expediente [PA_AC_02].


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Trámites

� Trámite de Subsanación. Se realiza para que el solicitante adjunte

más documentación o información requerida. Finaliza cuando el

solicitante ha enviado la información. También dispone de plazo de

subsanación tras el cual se procede a archivo de expediente a juicio

del tramitador.

� 2.3 Emitir Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_02]. El

tramitador redacta la Providencia de Apertura de Expediente

[PA_AC_02] que será firmada por el Alcalde y el Secretario General.


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Fase 3 – Comprobar viabilidad urbanística

Entrada

Providencia de Apertura de Expediente [PA_AC_02]

Salida

Informe de Viabilidad Urbanística [PA_AC_04], Relación de

Vecinos [PA_AC_06]

Control

N/A

Recursos

Protección Ambiental, Control y Disciplina Urbanística y Policía


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Local

Descripción

Una vez emitida la Providencia de Apertura de expediente se

solicita a Control y Disciplina Urbanística el informe de su visto bueno

que puede ser positivo o negativo. Y a la Policía Local también se le

solicita la relación de vecinos afectados por el proyecto.

Trámites

� 3.1 Solicitar informe Urbanístico. El tramitador redacta una petición

de informe [PA_AC_03] que irá acompañada de todo el expediente

para que Control y Disciplina Urbanística nos informe de la viabilidad

del Proyecto.

� 3.2 Generar Informe. El técnico de Control y Disciplina Urbanística

deberá analizar el expediente remitido y redactar el informe de

viabilidad Urbanística [PA_AC_04] que adjuntará al expediente y se lo

reenviará al tramitador.

� 3.3 Solicitar Relación de Vecinos a la Policía. El tramitador elaborará

una solicitud [PA_AC_05] para obtener la relación de vecinos

afectados por la actividad clasificada de Policía Local.

� 3.4 Obtener relación de vecinos. Policía local debe componer la

relación de vecinos afectados por la actividad [PA_AC_06] y remitirlo

a Protección Ambiental


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Fase 4 – Gestionar Alegaciones

Entrada

Informe de Viabilidad Urbanística [PA_AC_04] y Relación de

Vecinos [PA_AC_06]

Salida

Listado de alegaciones

Control

N/A

Recursos


Descripción

Con el informe de viabilidad Urbanística [PA_AC_04] lo siguiente

es avisar a todos los afectados para poder abrir plazo de recepción de

alegaciones. El aviso a los afectados se hace mediante dos vías: por

correo certificado usando la relación de vecinos y mediante su

publicación oficial en el BOP. Para la publicación en el BOP hay que

redactar el anuncio, informar al solicitante de que puede abonar las

tasas de anuncio y esperar la publicación, tras lo cual se emitirá la

certificación del anuncio y comenzará el plazo de recepción de

alegaciones.

Trámites

� 4.1 Solicitar anuncio en el BOP. El tramitador redacta el anuncio

[PA_AC_07] que aparecerá en el BOP y el tramitador envía la

solicitud de publicación.

� 4.2 Escribir al solicitante para abono de tasas del BOP. Una vez que se

ha enviado el anuncio el tramitador escribe al solicitante una

notificación [PA_AC_08] para informarle que debe abonar las tasas

del BOP para la publicación de su anuncio. Este envío se realizará

mediante correo certificado con acuse de recibo.

� 4.3 Esperar a la publicación en el BOP. Una vez que verificamos la

publicación en el BOP el tramitador redacta la certificación de que

esa publicación se ha efectuado [PA_AC_09], el certificado será


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firmado por el Alcalde y el Secretario General.

� 4.4 Comunicar a todos los vecinos. Paralelamente al envío del

anuncio al BOP se ha efectuado el anuncio [PA_AC_10] de la solicitud

de la licencia a todos los vecinos mediante correo certificado con

acuse de recibo.

� 4.5 Esperar alegaciones. A la finalización del plazo de espera de

alegaciones el tramitador recolectará las que le han llegado.


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Fase 5 – Solicitar los informes técnicos

Entrada

Alegaciones

Salida

Informe de Protección Ambiental [PA_AC_12], Informe de

Incendios [PA_AC_13] e Informe del Centro de Salud [PA_AC_14].

Control

N/A

Recursos

Protección Ambiental, Bomberos y Centro de Salud (SES)

Descripción

A cada uno de los tres técnicos se les envía una petición de

informe junto con una copia del expediente completo y las


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alegaciones (si las hubiera) para que redacten, cada uno, el informe

de su disciplina. Estos envíos pueden realizarse en paralelo.

Trámites

� 5.1 Solicitar informe de Protección Ambiental. El tramitador redacta

una petición de informe [PA_AC_11] para protección ambiental

enviándole la copia del proyecto y las alegaciones si las hubiera.

� 5.2 Redactar Informe de Protección Ambiental. El técnico de

Protección Ambiental redacta un informe [PA_AC_12] que incluye la

aceptación o denegación del proyecto así como la petición de

documentación adicional si lo requiriese.

� 5.3 Solicitar informe de Incendios. Se solicita [PA_AC_11] el informe

del proyecto a los bomberos enviándoles la copia del proyecto y las

alegaciones si las hubiera

� 5.4 Redactar Informe de Incendios. El técnico de Bomberos redacta

un informe [PA_AC_13] que incluye la aceptación o denegación del

proyecto así como la petición de documentación adicional si lo

requiriese.

� 5.5 Solicitar informe de Centro de Salud. Se solicita [PA_AC_11] el

informe del proyecto al técnico del centro de salud correspondiente

a la zona del proyecto, enviándole la copia del proyecto y las

alegaciones si las hubiera.

� 5.6 Redactar Informe de Centro de Salud. El técnico del Centro de

Salud correspondiente redacta un informe [PA_AC_14] que incluye la

aceptación o denegación del proyecto así como la petición de

documentación adicional si lo requiriese.

� Informar a los alegadores. Como trámite adicional a todo aquel que

interpuso una alegación el tramitador le informa de cual fue el

resultado de su alegación según los informes de los técnicos.

[PA_AC_15]


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Fase 6 – Emitir licencia de Instalación

Entrada

Informe de Protección Ambiental [PA_AC_12], Informe de

Incendios [PA_AC_13] e Informe del Centro de Salud [PA_AC_14].

Salida

Licencia de Instalación [PA_AC_11] + Providencia de emisión de

licencia [PA_AC_12].

Control

N/A

Recursos

Protección Ambiental, Junta de Gobierno Local, Comisión de

Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura (salvo proyectos

que se rijan por el decreto 18/2009)

Descripción

Se elabora un escrito desde Protección Ambiental con el resumen

de lo examinado hasta el momento para pedir la aprobación a la

Junta de Gobierno Local [PA_AC_16]. La Junta de Gobierno Local

emite su aprobación [PA_AC_17] y devuelve el expediente. Una vez

aprobado a nivel municipal el Proyecto será sometido a estudio por

la Comisión de Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura

para que nos remita también su aprobación. Una vez que se tienen

las aprobaciones (las que sean necesarias en cada caso) se procede a

la Certificación del Acuerdo [PA_AC_18] y a Emitir la Licencia de

Instalación [PA_AC_19] así como la Providencia de la Emisión

[PA_AC_20].

Trámites

� 6.1 Elaborar Escrito para la Junta de Gobierno Local. El tramitador

elabora un escrito [PA_AC_16] que incluye un resumen del proyecto

para que sea más fácil su estudio por la Junta de Gobierno Local.

� 6.2 Estudiar Expediente. El Expediente se presenta ante la Junta de

Gobierno Local para su estudio y ellos emiten su aprobación

[PA_AC_17].


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� 6.3 Certificar el acuerdo. El expediente es enviado a la Comisión de

Actividades Clasificadas de la Junta de Extremadura para su estudio y

para que emitan la certificación del acuerdo [PA_AC_18]. En los casos

en los que la Comisión requiera datos adicionales se devolvería el

expediente a Protección Ambiental para que tramitase la obtención

de esos datos a través de trámites de subsanación con el solicitante,

una vez obtenidos se reenviaría a la Comisión de Actividades

Clasificadas para su estudio. Este paso se puede repetir tantas veces

como se requiera.

� 6.4 Emitir la Licencia de Instalación y la providencia de la misma.

Desde Protección Ambiental, una vez que se reciben las

aprobaciones correspondientes al proyecto el tramitador redacta la

Licencia de Instalación [PA_AC_19] y la Providencia de que se ha

emitido [PA_AC_20]. Tanto la Licencia de instalación como la

providencia de emisión son firmadas por el Alcalde y el Secretario

General.


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Fase 7 – Visitar las Instalaciones

Entrada

Solicitud de Visita [PA_AC_21]

Salida

Informe de Visita del Técnico de Protección Ambiental

[PA_AC_18], Informe de Visita de los Bomberos [PA_AC_19] e

Informe de Visita del Técnico del Centro de Salud [PA_AC_20].

Control

N/A

Recursos

Protección Ambiental, Control y Disciplina Urbanística, Bomberos

y Centro de Salud Correspondiente.

Descripción

En la propia Licencia de Instalación [PA_AC_19] se informa al

solicitante puede comenzar la obra, y que tras la finalización de la

obra tendrá que solicitar la visita de la misma y adjuntar los distintos


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documentos que le hayan podido solicitar los técnicos en sus

distintos informes. Se suele establecer por ley un plazo de 2 meses

pero dado que es casi imposible terminar la obra en ese tiempo se

suelen conceder prórrogas al mismo. Una vez que ha finalizado la

obra el solicitante envía una solicitud de visita [PA_AC_21], de la que

emitimos una Providencia de solicitud de Visita de las instalaciones

[PA_AC_22]. Desde Protección Ambiental se le solicita la visita de la

instalación [PA_AC_23] a los técnicos de Control y Disciplina

Urbanística, Protección Ambiental, Bomberos y el centro de salud

añadiendo la documentación que fue solicitada en los informes

previos. Después queda esperar la recepción de los Informes de las

visitas.

Trámites

� 7.1 Emitir Providencia de Solicitud de Visita [PA_AC_22]. El

tramitador redacta la Providencia [PA_AC_22] de haber recibido la

solicitud de visita [PA_AC_21]. La providencia será firmada por el

Alcalde y el Secretario General.

� 7.2 Notificar a los técnicos que deben visitar las instalaciones. El

tramitador redacta una solicitud [PA_AC_23] para los técnicos para

que emitan sus informes de visita además de enviarles la

documentación que se solicitó en los informes técnicos anteriores.

� 7.3, 7.4, 7.5, 7.6 Visitar las Instalaciones. Cada uno de los técnicos

(Control y Disciplina Urbanística, Protección Ambiental, Bomberos y

Centro de Salud) visita las instalaciones y comprueba la

documentación y con ello realiza el Informe de Visita que remite a

Protección Ambiental. [PA_AC_24] [PA_AC_25], [PA_AC_26],

[PA_AC_27]


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Fase 8 – Emitir la Licencia de Apertura y Funcionamiento

Entrada

Informes de Visita de los técnicos (PA_AC_24, PA_AC_25,

PA_AC_26, PA_AC_27)

Salida

Licencia de Apertura y Funcionamiento [PA_AC_23] y

Notificaciones al solicitante [PA_AC_24]y a la Junta de Extremadura

(si aplica) [PA_AC_25].

Control

N/A

Recursos


Descripción

Si los informes de visita fuesen favorables se procedería a emitir la

Licencia de Apertura y Funcionamiento [PA_AC_28] y notificaríamos


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al solicitante [PA_AC_29] y a la Junta de Extremadura [PA_AC_30].

Trámites

� 8.1 Emitir Licencia de Apertura y Funcionamiento [PA_AC_28]. Si los

informes de visita son favorables se redacta la Licencia de Apertura y

funcionamiento. [PA_AC_28].

� 8.2 Notificar al solicitante. El tramitador redacta una notificación

[PA_AC_29] para el solicitante que puede pasar a recoger su Licencia

de Apertura y Funcionamiento o que se le ha denegado la misma.

� 8.3 Notificar a la Junta de Extremadura. El tramitador redacta una

notificación [PA_AC_30] para informar a la Junta de Extremadura de

que se ha concedido otra Licencia de Apertura y Funcionamiento.


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Descripción de flujos

Solicitud [PA_AC_01]

Quien lo genera

El solicitante

Inicio

El solicitante presenta en Registro toda la documentación

necesaria para realizar el procedimiento.

Destino

Es el desencadenante del procedimiento de Solicitud de Licencia

de Instalación, Apertura y funcionamiento e inicia la Fase 1. Desde

Registro se remitirá la documentación a Protección Ambiental

Contenido

El contenido de la solicitud será un escrito siguiendo el formulario

de solicitud genérico del Ayuntamiento que debe indicar que se

desea realizar el procedimiento. La solicitud debe incluir como poco

los campos:

� Nombre

� Dirección

� Teléfono

� Domicilio Social (en caso de entidad jurídica)

� Emplazamiento del local.

Junto con el formulario de solicitud es necesario entregar.

� 3 copias del proyecto.

� Indicar el CIF de la empresa junto con la fotocopia de la

escritura de la sociedad.

� Documento que acredite al solicitante como representante de

la sociedad (S/A)

� Fotocopia del DNI


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Posibles finales al procedimiento

Petición de baja

También se dispone de la opción de que el solicitante presente un escrito

genérico del Ayuntamiento solicitando la Baja del procedimiento, que no quiere

continuar con el procedimiento y el archivo del expediente.

Archivo por incumplimiento de plazo

En cualquiera de las fases donde el solicitante tiene que adjuntar

documentación hay posibilidad de que el Alcalde decrete un archivo por

incumplimiento de plazo que deriva en una comunicación al solicitante del archivo

del expediente así como un informe del Servicio de Protección Ambiental.

Denuncia de Mora

Pasados 2 meses sin respuesta por parte del Ayuntamiento y la comisión de

Actividades clasificadas se puede considerar la licencia por aceptada. Concesión de

la licencia por silencio administrativo.


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Procedimientos derivados de Actividades Clasificadas

Modificación o Ampliación de Licencia

En caso de petición de Modificación o Ampliación el proceso es idéntico salvo

que se le pide que adjunte la copia original de la Licencia Anterior.

Cambio de titularidad

Una petición de cambio de titularidad debe ir acompañada del original de

Licencia de Apertura y Funcionamiento.

Se realiza la Fase 5 – Petición de Informes (no es necesario pedirlos todos)

Y la Fase 8 – Resolución y notificación de la emisión al solicitante y a la comisión

de Actividades Clasificadas.

Para entregar la nueva Licencia de Apertura y Funcionamiento es necesario que

devuelvan la anterior, así se acredita que tienen la titularidad de la actividad.

Petición de información previa a la petición de Licencia

Se recibe un escrito solicitando información sobre la actividad en el local

correspondiente.

Fase 2 de Apertura de Expedientes

Fase 5 de petición de informes.

Se envían los informes al solicitante.


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Relación de Documentos

� [PA_AC_01] – Solicitud

� [PA_AC_02] – Providencia de Apertura de Expediente

� [PA_AC_03] – Petición de informe de Viabilidad Urbanística

� [PA_AC_04] – Informe de Viabilidad Urbanística

� [PA_AC_05] – Petición de Relación de Vecinos

� [PA_AC_06] – Relación de Vecinos

� [PA_AC_07] – Anuncio publicado en el BOP

� [PA_AC_08] – Notificación del abono de tasas

� [PA_AC_09] – Certificación del anuncio

� [PA_AC_10] – Notificación a los vecinos afectados

� [PA_AC_11] – Solicitud de informe técnico

� [PA_AC_12] – Informe de Protección Ambiental

� [PA_AC_13] – Informe de Incendios

� [PA_AC_14] – Informe del Centro de Salud

� [PA_AC_15] – Notificación al alegador

� [PA_AC_16] – Escrito resumen para Junta de Gobierno Local

� [PA_AC_17] – Aprobación en Junta de Gobierno Local

� [PA_AC_18] – Certificación del Acuerdo

� [PA_AC_19] – Licencia de Instalación

� [PA_AC_20] – Certificación de la emisión de la Licencia de Instalación

� [PA_AC_21] – Solicitud de Visita de las Instalaciones

� [PA_AC_22] – Providencia de Solicitud de Visita

� [PA_AC_23] – Solicitud de Visita a los técnicos.

� [PA_AC_24] – Informe de Visita de Control y Disciplina Urbanística

� [PA_AC_25] – Informe de Visita de Protección Ambiental

� [PA_AC_26] – Informe de Visita de Bomberos

� [PA_AC_27] – Informe de Visita del Centro de Salud

� [PA_AC_28] – Licencia de Apertura y Funcionamiento

� [PA_AC_29] – Notificación al solicitante

� [PA_AC_30] – Notificación a la Junta de Extremadura


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Elaborado por Ilke Benson AIE para el Ayuntamiento de Badajoz

Copyright Ilke Benson 2009

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