Movilidad educativa y movilidad social en los países de América Latina: la perspectiva de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

Bernard Hugonnier

Director de Educación de la OCDE

EsquemaI. Objetivos de las políticas educativas.II. Características sobresalientes de la movilidad

educativa en los países de América Latina. III.Relación entre el entorno social y el desempeño

del estudiante.IV. Movilidad educacional y gasto público. V. Relación entre desigualdad de ingresos

(sustituto para la movilidad social) y movilidad educacional.

VI. Evolución de la movilidad social.VII.¿Cómo elevar la movilidad educacional?VIII. Conclusión.

I. Objetivos de las políticas educativasDos objetivos principales en aparente conflicto:

Bienestar utilitario (elitismo): invertir en los estudiantes más capaces, a fin de conseguir una masa tan grande como sea posible ( y posiblemente proceder a una redistribución a través del impuesto de renta).

Bienestar igualitario (movilidad educacional): meter más gente en las instituciones educativas e igualar las oportunidades de educación si es necesario por medio de la discriminación positiva.

En los países en desarrollo la compensación es más evidente que en cualquier otra parte.

Aun así algunos países (por ej. Finlandia) pudieron lograr ambos.

Movilidad educacional

Persistencia

Ocupación de los padres

Ocupación de los niños

Alta

AltaBaja

Movilidad

Regresión

45°

B

A

C

KO

Movilidad de ingresos

Persistencia

Ingresos de los padres

Ingresos de los niños

Alta

AltaBaja

Movilidad

Regresión

45°

B

A

C

KO

Movilidad de la movilidad social

Persistencia

Estatus socioeconómico de los padres

Estatus socioeconómico de los niños

Alta

Alta

Baja

Movilidad social

Regresión social

45°

B

A

C

KO

II Características sobresalientes de la movilidad educativa en los países de

América Latina. El logro de la expansion escolar ha

sido más rápido para los pobres que para la clase media, y para la clase media más que para los ricos.

Tabla 1. Años de educación por edad y grupos de ingresos en Colombia (2008)

Ingresos

Promedio

14-20

21-30 31-40 41-50 51-60 61-65

Bajo 4.42 7.50 6.54 4.91 4.21 3.08 2.81

Medio 6.28 8.57 8.42 6.97 5.98 4.33 3.37

Alto 1.80 10.00 11.96 11.73 10.50 9.35 7.51

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7

PeruEcuadorPanama

ChileBrazil

ColombiaNicaraguaIndonesia

ItalySlovenia

EgyptHungarySri LankaPakistan

USASwitzerland

IrelandSouth Africa*

PolandVietnam

PhilippinesBelgium*

EstoniaSweden

GhanaUkraine

East TimorBangladesh*

SlovakiaCzech Republic

NetherlandsNorway

NepalNew Zealand

FinlandNorthern Ireland

Great BritainMalaysiaDenmark

Kyrgyzstan

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7

PeruEcuadorPanama

ChileBrazil

ColombiaNicaraguaIndonesia

ItalySlovenia

EgyptHungarySri LankaPakistan

USASwitzerland

IrelandSouth Africa*

PolandVietnam

PhilippinesBelgium*

EstoniaSweden

GhanaUkraine

East TimorBangladesh*

SlovakiaCzech Republic

NetherlandsNorway

NepalNew Zealand

FinlandNorthern Ireland

Great BritainMalaysiaDenmark

Kyrgyzstan

Pero la movilidad educacional en A. Latina es:• baja

•Más baja que en los países de la OCDE•Más baja que en otros países en desarrollo

Correlación entre los años de educación de los padres y el hijo

Asociación en años de escolarización

Perú Ecuador Panamá Chile

Brasil Colombia Nicaragua

EE. UU.

Suecia

Finlandia

Noruega

Dinamarca

0.88 0.72 0.73 0.64 0.95 0.80 0.82 0.46 0.58 0.48 0.40 0.49

Tabla 2. Medición de la asociación en años de escolarización entre niños y padres, medida por la elasticidad (alta elasticidad= baja mobilidad)

Niveles de educación y movilidad educacional

Movilidad educacional

Niveles más bajos de educación

Niveles medios de educación

Niveles más altos de educación

Niveles de educación

La movilidad educacional es más rápida para los niveles bajos de educación parental que para los niveles altos e incluso más rápida que para los niveles medios.

Por tanto, si se asocian los niveles medios de educación con la clase media, esta clase se caracteriza por una movilidad educacional más baja que los demás grupos de ingresos.

III. Relación entre el entorno social y desempeño del estudiante

In the LAC social economic status (SES) has a large influence on student performance (except in Columbia) which means that SES determines educational mobility.

Importancia del medio económico, social y cultural de la familia en el desempeño estudiantil en PISA

Un desempeño alto del estudiante involucra una posibilidad alta de movilidad social.

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Macao-ChinaAzerbaiyán

IslandiaHong Kong -China

JapónMontenegro

Federación RusaCorea

KirguistánCanadáFinlandia

NoruegaEstoniaTúnez

LatviaItalia

IndonesiaSuecia

IsraelJordania

AustraliaColombia

CroaciaTaipei chino

IrlandaSerbiaEspaña

Reino UnidoDinamarca

PoloniaGrecia

LituaniaAustria

República ChecaSuiza

TailandiaNueva Zelanda

TurquíaRumaniaPortugalEslovenia

Países BajosMéxico

BrasilEstados Unidos

UruguayAlemania

EslovaquiaBélgica

ArgentinaLiechtenstein

FranciaHungría

LuxemburgoChile

Bulgaria

Importancia del entorno económico, social y cultural de la familia

OCDE promedio

Alto desempeño estudiantil involucra una alta posibilidad para la movilidad social.

En los países de A. Latina el estatus socioeconómico (ESE) tiene gran influencia en el desempeño del estudiante (excepto en Colombia), lo que significa que ESE determina la movilidad educacional.

300 350 400 450 500 550 600

FinlandCanadaJ apan

New ZealandAustralia

NetherlandsKorea

GermanyUnited KingdomCzech Republic

SwitzerlandAustriaBelgiumI reland

HungarySweden

PolandDenmark

FranceI celand

United StatesSlovak

SpainNorway

LuxembourgI taly

PortugalGreeceTurkeyMexico

Media de desempeño en la escala de ciencias (OCDE)

OCDE (2007), PISA 2006 – Competencias en ciencias para el mundo del mañana, Figura 2.11b

Media de desempeño (no OCDE)

OCDE (2007), PISA 2006 – Competencias en ciencias para el mundo del mañana, Figura 2.11b

Media de desempeño en la escala de ciencias

Desempeño por encima de la media de la OCDE Desempeño por

debajo de la media de la OCDE

Entre los 30 países de la OCDE, 14 tienen un desempeño por encima de la media de la OCDE (500)

Entre los 27 países que no son de la OCDE, 6 tienen un desempeño por encima de la media de la OCDE

Entre los 27 países que no son de la OCDE, 11 tienen un desempeño por encima de la media de los no OCDE (443)

Los 6 países de A Latina están por debajo de la media

Por debajo de nivel 1Incapaz de usar las

destrezas en las formas requeridas por las

tareas más fáciles de PISA.

Nivel 1 El estudiante tiene un conocimento científico

limitado que solo puede ser aplicado a una pocas situaciones familiares.

Nivel 6El estudiante puede consistentemente

identificar, explicar y aplicar conocimiento

científico y conocimiento acerca de la ciencia en

una variedad de situaciones complejas de

la vida.

Nivel 6

Nivel 5

Nivel 4

Nivel 3

Nivel 2

Nivel 1

Por debajo

delnivel 1

PISA Niveles de aprovechamiento en ciencias

1.4% 0.5%

OCDE

No OCDE

OCDE (2007), PISA 2006 – Competencias en ciencias para el mundo del mañana, Tabla 2.1a

7.7%

20.3%

27.4%

24%

14.1%

5.2%

3.5%

11.1%

20%

25.4%

24%

15.6%

0.03%

0.8%

6.0%

15.0%

27.9%

30.0%

27.7%

A L

IV. Movilidad educacional y gasto público

Gasto público /GDP

*O.P.D.=Otros países en desarrollo

A. Latina

OCDE

O.P.D.*

A medida que se incrementa el gasto público en educación, se eleva la movilidad.

A

B

QO

C

V. Relación entre la desigualdad de ingresos (sustituto para la movilidad social) y la

movilidad educacional

Argentina

Bolivia

Brazil

Chile

Colombia

Costa Rica

Dominican Republic Ecuador

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mexico

Nicaragua

Panama

ParaguayPeru

Uruguay

Venezuela

Denmark

Sweden

Czech RepublicSlovak Republic

Finland

Belgium

Netherlands

Switzerland

Norway

Hungary

Ireland

New ZealandUnited Kingdom

Italy

Poland

United States

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5 0.55 0.6

Corr

elati

on b

etw

een

pare

ntal

and

chi

ld e

duca

tion

Gini Index (income per capita, circa 2009)

Alta desigualdad de ingresos

Baja movilidad educacional

Alta movilidad, baja desigualdad

VI. Evolución de la movilidad social

Argentina

Bolivia

Brazil

Chile

Colombia

Costa Rica

EcuadorEl Salvador

Honduras

Mexico

Nicaragua

PanamaParaguay

Peru

Uruguay

Venezuela

0.75

0.80

0.85

0.90

0.95

0.75 0.80 0.85 0.90 0.95

SMI 2

00

0s

SMI 1990s Movilidad social en la década de 1990

VII. ¿Cómo elevar la movilidad educacional?

¿Cómo reconciliar el igualitarismo y el elitismo? Aumentar la porción de estudiantes que

alcanzan un cierto umbral de capacidades de lecto-escritura básicas (igualitarismo)

Aumentar la porción de estudiantes que sobrepasan un umbral superior de desempeño (elitismo) • provisto que esto involucre al menos el mismo

porcentaje de estudiantes con bajo ESE que con alto ESE

Elitismo,igualitarismo y apoyo para los más necesitados son objetivos compatibles

Países Por encima de 633 puntos

Con desempeño

superior

Entre 484 y 633

Con desempeño promedio

Abajo de 409 puntos

Estudiantes con mayores dificultades

Finlandia 20.9% 61.3% 4.1%

Colombia 0.2% 12.5% 60.2%

¿Cuáles son las herramientas para elevar la movilidad educacional?

Invertir en educación y cuidado para la primera infancia (ECPI) En los países de la OCDE una tasa más

grande de matrícula en ECPI implica una movilidad educacional más alta

En los países de la OCDE 2 años de ECPI producen mejores niveles de desempeño en PISA

¿Cuáles son las herramientas para elevar la movilidad educacional?

Aumentar la tasa de matrícula en la educación secundaria, notablemente en el nivel superior Extender la educación obligatoria de nueve años

(15 de edad) a 12 años (18 de edad) como en Argentina

Elevar la calidad de la educación pública Elevar los estándares nacionales Invertir en educación docente Implementar incentivos docentes efectivos Promover la autonomía escolar y la rendición de

cuentas Mejorar el liderazgo escolar

Colegios públicos y privados

Colegios privados se desempeñan

mejor

Colegios públicos se desempeñan

mejor

%

Diferencia de puntaje

En los países no-OCDE, los colegios privados se desempeñan mejor en casi todos los casos, aun después de dar cuenta del entorno socioeconómico (SEB) de los estudiantes

¿Cuáles son las herramientas para elevar la movilidad educacional?

Aumentar las opciones de los padres Aumentar la mezcla social de

estudiantes dentro de los colegios ( los estudiantes con altos desempeños, en su mayoría con alto ESE, están concentrados en colegios privados)

Limitar la expansión de la prestación privada los servicios educacionales

- 80

- 60

- 40

- 20

0

20

40

60

80

100

Bul

gari

a

Slo

veni

a

Arg

ent

ina

Chile

Qat

ar

Chin

ese

Tai

pei

Isra

el

Bra

zil

Uru

guay

Rom

ania

Serb

ia

Hon

g Kon

g-Chin

a

Cro

atia

Tun

isia

Kyr

gyzs

tan

Thai

land

Lith

uani

a

Col

ombia

Rus

sian

Federa

tion

Mon

tene

gro

Jor

dan

Indon

esi

a

Mac

ao-Chin

a

Aze

rbai

jan

Est

onia

Latv

ia

Variación en el desempeño estudiantil entre colegios y dentro de colegios en países no-OCDE

Variación de desempeño entre

colegios

Variación de desempeño dentro

de colegios

OCDE (2004), Aprendizajes para el mundo del mañana: Primeros resultados de PISA 2003, Tabla 4.1a

Inclusión escolar

0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90 1.00

ChileBulgariaThailandHungary

ColombiaMexicoBrazil

ArgentinaUruguay

AzerbaijanSlovak Republic

TunisiaRomania

GreeceMacao-China

IndonesiaPortugal

TurkeyAustria

Czech RepublicLithuaniaBelgium

KyrgyzstanSerbia

United StatesSlovenia

KoreaJordan

GermanyPoland

ItalyRussian Federation

JapanSpain

Hong Kong-ChinaIsrael

LuxembourgAustralia

Chinese TaipeiNetherlands

CroatiaIrelandLatvia

MontenegroEstoniaCanada

New ZealandSwitzerland

United KingdomIceland

DenmarkSwedenNorwayFinland

Proporción de la varianza del Índice de estatus socioeconómico y cultural dentro de los colegios

VIII. ConclusiónLa movilidad social es un factor

esencial del progreso social y de la igualdad

La movilidad social depende mucho de la movilidad educacional

La movilidad educacional puede lograrse al mismo tiempo que el bienestar utilitario

Conclusión

La movilidad educacional puede elevarse mediante el aumento del gasto público en educación pública y por Inversión en ECPI Aumento de la tasa de matrícula en la

educación secundaria Mejoramiento de la calidad de la educación

pública Mejoramiento de las opciones de los padres

Gracias

www.oecd.orgBernard.hugonnier@oecd.org