Boletín No. 2 Valle Visible (Capítulo regional de Congreso Visible)
Boletín 2 Consejo Visible Medellín
-
Upload
red-de-observatorios-concejos-municipales -
Category
Documents
-
view
220 -
download
0
description
Transcript of Boletín 2 Consejo Visible Medellín
www.concejovisiblemedellin.com 0
Red de Aliados
www.concejovisiblemedellin.com 1
CONTENIDO
PRESENTACIÓN .................................................................................................................................................... 3
MODELO DE SEGUIMIENTO............................................................................................................................ 4
FUNCIONES, ASISTENCIA Y CRITERIOS.................................................................................................... 4
CONTROL POLÍTICO .......................................................................................................................................... 4
ACTIVIDAD NORMATIVA .................................................................................................................................. 5
ASISTENCIA Y PERMANENCIA ....................................................................................................................... 5
CRITERIOS ............................................................................................................................................................ 6
MEDICIÓN DE LA CORPORACIÓN ............................................................................................................... 7
EFICIENCIA ........................................................................................................................................................... 7
CONTROL POLÍTICO ...................................................................................................................................... 8
PROPOSICIONES DE CONTROL POLÍTICO POR BANCADA ............................................................. 9
TEMAS CITACIONES DE CONTROL POLÍTICO 2012 ........................................................................ 10
PRIORIDAD* .................................................................................................................................................. 11
ACTIVIDAD NORMATIVA .......................................................................................................................... 12
PROYECTOS DE ACUERDO ....................................................................................................................... 12
ORIGEN DE LOS PROYECTOS DE ACUERDO ...................................................................................... 13
PROYECTOS DE ACUERDO POR BANCADAS ...................................................................................... 14
TEMAS DE LOS PROYECTOS DE ACUERDO ........................................................................................ 15
PRIORIDAD* .................................................................................................................................................. 16
COMISIONES ACCIDENTALES ................................................................................................................ 17
PRIORIDAD* .................................................................................................................................................. 18
COMISIONES ACCIDENTALES POR BANCADAS ................................................................................ 19
MEDICIÓN POR CONCEJAL ........................................................................................................................... 20
CONTROL POLÍTICO ........................................................................................................................................ 20
ACTIVIDAD NORMATIVA ................................................................................................................................ 21
PROYECTOS DE ACUERDO ....................................................................................................................... 21
COMISIONES ACCIDENTALES ...................................................................................................................... 22
ASISTENCIA ........................................................................................................................................................ 24
................................................................................................................................................................................ 24
CONCLUSIONES .................................................................................................................................................. 25
EFICACIA Y EFICIENCIA DE LAS COMISIONES ACCIDENTALES ..................................................... 25
RECOMENDACIONES ....................................................................................................................................... 26
ANEXOS ................................................................................................................................................................... 27
www.concejovisiblemedellin.com 2
Uno de los aspectos decisivos bajo el cual debe considerarse la vida
política de una sociedad, es el grado en que los individuos que
pertenecen a ella pueden participar en la formación de la autoridad
pública y ejercer presión permanente para obtener la satisfacción a
sus particulares deseos y necesidades y para vincular sus opiniones
y decisiones a la dirección que el Estado impone a la comunidad.
Fernando Guillén, 1974.
Equipo de Trabajo
Coordinación:
Yennifer Álvarez, Politóloga.
Angélica Peláez, Politóloga.
Asistencia Técnica:
Camilo Grajales, Estudiante Ciencia Política.
Alejandro Palacio, Estudiante Ciencia Política.
Alejandro Henao Ruiz, Estudiante Ciencia Política.
www.concejovisiblemedellin.com 3
PRESENTACIÓN
La Constitución de 1991, desde el
preámbulo hasta el artículo 380,
define el Estado en Colombia como un
Estado Social de Derecho,
democrático y participativo. Por
principio los ciudadanos participamos
para decidir, presentar iniciativas,
concertar y negociar; gestionar,
fiscalizar y controlar (artículos 40, 103
y 270). Esto es definido por la
constitución política y desarrollado
por la Ley 134 de 1994.
Concejo Visible Medellín (CVM) es un
observatorio ciudadano cuya principal
función es la construcción de cultura
política mediante el empoderamiento
ciudadano, la acción colectiva y el
control social. Hacemos parte de la
Red Nacional de Observatorios a
Concejos Municipales
(www.redobservatoriosconcejo.org) y
de la red de aliados de organizaciones
como Transparencia por Colombia y
Congreso Visible.
CVM comenzó sus labores
paralelamente al nuevo concejo de la
ciudad 2012-2015. Durante todo el
año 2012 hemos fortalecido nuestro
modelo de seguimiento, ciñéndonos a
la Constitución y a la Ley, hemos
encontrado diferentes criterios de
medición que permiten realizar un
trabajo más objetivo y cuidadoso
sobre la gestión del Concejo Municipal
y sus corporados.
La publicación de boletines periódicos
permite fortalecer la rendición de
cuentas de las corporaciones públicas,
como es el caso del Concejo de la
ciudad; permitiendo fomentar la
transparencia en la función pública y
la interacción con la comunidad.
Realizamos un seguimiento
sistemático a la gestión de la
corporación y a cada uno de sus
miembros mediante el estudio y
análisis de documentos públicos
(actas de sesiones, proyectos de
acuerdo, acuerdos, actas comisiones
accidentales y proposiciones –
citaciones- a debates de control
político). Además hacemos
seguimiento presencial a las sesiones
ordinarias y extraordinarias durante el
periodo constitucional.
www.concejovisiblemedellin.com 4
MODELO DE SEGUIMIENTO
Durante este primer año de labores
desarrollamos un modelo
metodológico que nos permitió
obtener un conocimiento más
especializado y práctico, sobre el
funcionamiento del Concejo de
Medellín. Tras las lecciones
aprendidas sobre cómo comunicar y
medir la gestión de la corporación,
nuestro ejercicio se fundamentó
dentro del marco legal que define la
función de los concejos municipales,
permitiendo desarrollar criterios de
medición mucho más objetivos y
rigurosos. Sin embargo, dejamos la
invitación abierta a la comunidad
académica, a los equipos de apoyo de
los concejales y a la comunidad en
general, para enriquecer entre todos
un modelo de seguimiento más
amplio y participativo.
FUNCIONES, ASISTENCIA Y
CRITERIOS1
Existen más de 150 funciones
atribuidas a los concejos municipales
en el marco de la Constitución y la
Ley. Sin embargo, por la naturaleza
de éstas, pueden clasificarse en dos
categorías (Artículo 312 de la C.P.C.):
Control Político, incluidas la
1 Manual de Replicas, Red de Observatorios a Concejos Municipales 2011.
personería y la contraloría municipal;
y Administrativas, incluidas las
funciones asignadas internamente por
la misma corporación. Siguiendo los
principios constitucionales atribuidos
en el artículo 313 de la C.P.C. y la Ley
136 de 1994 a las funciones de los
concejos municipales, nuestro criterio
de medición se fundamenta en el
siguiente marco legal:
CONTROL POLÍTICO
Una de las principales funciones del
Concejo es el control político, es decir,
la regulación, fiscalización,
contraloría, rendición de cuentas y
evaluación de la gestión municipal y
cada una de sus dependencias e
instituciones descentralizadas,
empresas del municipio y de
economía mixta. El control político es
la principal función que desempeñan
las bancadas dentro del Concejo, y es
considerado una de las principales
atribuciones legales y constitucionales
de los concejos municipales.
Sentencias C-082 de 1996 y C-405
de 1998 de la Corte Constitucional.
Artículo 32, numeral 2 de la Ley 136
de 1994. Y la Ley 974 de 2005.
www.concejovisiblemedellin.com 5
ACTIVIDAD NORMATIVA
La actividad normativa examina
cuatro aspectos fundamentales de la
gestión del concejo municipal. En
primer lugar se encuentra el
seguimiento al trámite de los
proyectos de acuerdo presentados por
iniciativa propia de cada Concejal. En
segundo lugar los proyectos de
acuerdo presentados por iniciativa de
las diferentes Bancadas. En tercer
lugar el seguimiento a las discusiones
de los proyectos radicados por los
diferentes corporados en sesiones
plenarias y en cuarto lugar el estudio
a las comisiones accidentales.
Artículo 313 de la C.P.C. Artículo 71
de la Ley 136 de 1994 (además de los
artículos 72 -sobre exposición de
motivos y unidad de materia- artículo
73 –sobre número de debates y
aprobación- y articulo 79 – sobre
sanción del acuerdo-).
ASISTENCIA Y PERMANENCIA
El Concejo de Medellín es un
escenario democrático y
representativo de la ciudad, por eso
es vital que los Concejales se
encuentren en el recinto en
momentos trascendentales de los
debates como la verificación del
quórum2, el llamado a lista, los
2 Modelo de seguimiento 2009-2011. Concejo cómo vamos, Bogotá.
momentos de votaciones y las
discusiones deliberativas. En este
sentido, la permanencia es el cálculo
de los minutos asistidos por cada
Concejal a las sesiones plenarias y a
las comisiones permanentes frente al
número total de minutos que el
Concejal debió asistir. La importancia
de la asistencia radica en que los
debates de la sesiones se nutran de
las diferentes ideas y posiciones de
cada uno de los corporados. Es decir,
la permanencia es prerrequisito para
que los cabildantes puedan llevar
acabo sus funciones de Actividad
Normativa y Control Político3.
Para este segundo boletín, la
permanencia no fue medida debido a
la falta de recursos humanos y
técnicos, ya que nuestro trabajo se
basa fundamentalmente en los
documentos públicos y en el
desarrollo de las sesiones. Sin
embargo aclaramos que ésta no deja
de ser un aspecto importante en la
medición de la gestión de cada uno
(a) de los concejales. El criterio de
asistencia es la base para realizar el
pago de los honorarios a los
corporados.
Por remisión del artículo 148 de la
C.P.C., son aplicables a los concejos
municipales los artículos 145 y 146 de
la carta y los artículos 29 y 30 de la
Ley 136 de 1994.
3 En: www.bogotacomovamos.org
www.concejovisiblemedellin.com 6
CRITERIOS
VARIABLE INDICADORES
CONTROL
POLÍTICO
Proposiciones
Número de Proposiciones
Agenda Temática
Respuesta de los
Funcionarios
Debates
Número de Debates
Calidad de las
Intervenciones
Presentación de Datos
Participación Ciudadana
Impacto
Agenda Política
Procesos Disciplinarios
Impacto en la Calidad de
Vida
Cubrimiento en los Medios
de Comunicación
VARIABLE INDICADORES
ACTIVIDAD
NORMATIVA
Iniciativas
Número de Proyectos de
Acuerdo Radicados
Tema, Prioridad y Calidad
de las Iniciativas
Impacto
Acuerdos
Número de Acuerdos
Sancionados
Seguimiento y
Cumplimiento de los
Acuerdos
Temas de los Acuerdos
VARIABLE INDICADORES
ASISTENCIA Y
PERMANENCIA
Iniciativas Al inicio de la Sesión
Ausencias
Mantenimiento Cuando sea Solicitado en
Votaciones
Permanencia
www.concejovisiblemedellin.com 7
MEDICIÓN DE LA
CORPORACIÓN
EFICIENCIA
Durante el año 2012, se tramitaron
103 proposiciones de control político
(Citaciones), de las cuales 85 lograron
ser debatidas y 18 quedaron
pendientes. Dentro de la actividad
normativa se llevaron a cabo 192
comisiones accidentales y se
presentaron 96 proyectos de acuerdo.
54 de ellos son acuerdos municipales,
3 están pendientes de sanción y los
39 restantes no fueron aprobados,
algunos fueron retirados. Los temas
más trabajados fueron, en control
político: planeación, gestión y
finanzas públicas y medio ambiente,
en comisiones accidentales:
planeación, participación ciudadana y
seguridad y, en proyectos de acuerdo:
gestión y finanzas públicas.
Durante este periodo la Corporación
realizó 189 sesiones (150 ordinarias y
39 extraordinarias).
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
96 103
54
85
PROYECTOS DE ACUERDO CONTROL POLÍTICO
Eficiencia Concejo 2012
Radicados Debatidos
www.concejovisiblemedellin.com 8
CONTROL POLÍTICO
El control político es una de las
funciones principales del Concejo, es
entendido como la facultad que tiene
éste para hacer seguimiento al
desempeño de la Administración.
Consta de la regulación, fiscalización,
controlaría, rendición de cuentas y
evaluación de la gestión municipal y
cada una de sus dependencias e
instituciones descentralizadas,
empresas del municipio y de
economía mixta. Se desarrolla a
través de citaciones a los secretarios
de despacho, directores de
departamentos e institutos, y
gerentes de empresas públicas;
quienes deben responder en debate a
un cuestionario previamente
preparado y enviado por la bancada
citante.
En el periodo en cuestión se
presentaron 103 citaciones de control
político, de éstas 85 se realizaron, lo
que equivale al 83% del total de las
citaciones; mientras que 18 quedaron
pendientes, siendo este el 17% del
total de las citaciones presentadas.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
85
18
Realizado Pendiente
Citaciones Control Político año 2012
www.concejovisiblemedellin.com 9
PROPOSICIONES DE CONTROL
POLÍTICO POR BANCADA
Las Citaciones de Control Político
realizadas en el año 2012,
corresponden en su mayoría a las
proposiciones presentadas por la
bancada del Partido de La U, con un
total de 26 proposiciones, de las
cuales 24 fueron realizadas; en
segundo lugar se encuentra la
bancada del Partido Liberal, con un
total de 29 proposiciones, de las
cuales 23 se realizaron. Por otra parte
se encuentra el Movimiento Firmes
que realizó una (1) proposición de
control político, la cual se llevó a
cabo.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
1
7
9
10
14
23
24
0
4
2
3
1
6
2
0 5 10 15 20 25 30
MOVIMIENTO FIRMES
PARTIDO VERDE
ALIANZA SOCIAL INDIGENA - ASI
CAMBIO RADICAL
PARTIDO CONSERVADOR
PARTIDO LIBERAL
PARTIDO DE LA U
MOVIMIENTO FIRMES
PARTIDOVERDE
ALIANZASOCIAL
INDIGENA -ASI
CAMBIORADICAL
PARTIDOCONSERVAD
OR
PARTIDOLIBERAL
PARTIDO DELA U
Pendiente 0 4 2 3 1 6 2
Realizado 1 7 9 10 14 23 24
www.concejovisiblemedellin.com 10
TEMAS CITACIONES DE CONTROL
POLÍTICO 2012
En el año 2012, los temas
predominantes en las citaciones de
control político fueron planeación con
un 17% y gestión y finanzas públicas
con un 13%. A su vez temas como
adulto mayor, cultura y
responsabilidad ciudadana,
alimentación y nutrición, espacio
público y derechos humanos cada uno
con un porcentaje de 1% se ubicaron
en los últimos lugares.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
2%
3%
3%
4%
4%
4%
6%
6%
6%
8%
8%
8%
13%
17%
DERECHOS HUMANOS
ESPACIO PÚBLICO
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA
ADULTO MAYOR
POLÍTICAS PÚBLICAS
GESTIÓN INTERNA Y ADMINISTRACIÓN …
EVENTOS DE CIUDAD
SERVICIOS PÚBLICOS
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
VIVIENDA
EMPLEO
CULTURA,RECREACIÓN Y DEPORTE
OTROS
SALUD
EDUCACIÓN
POBREZA Y VULNERABILIDAD
MOVILIDAD VIAL
SEGURIDAD
MEDIO AMBIENTE
GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
PLANEACIÓN
Temas Proposiciones Control Político año 2012
www.concejovisiblemedellin.com 11
PRIORIDAD*
Con respecto a los temas a los que
debería prestar más atención la
Administración Municipal según la
Encuesta de Percepción Ciudadana
(2012), vemos que los temas
prioritarios en la encuesta, si hicieron
parte de la agenda del Concejo, sin
embargo el empleo, el cual representa
la mayor preocupación de los
medellinenses, cuenta con un 4% en
la totalidad de las proposiciones de
control político, y lo siguen los temas
de salud y educación con un 6%
respectivamente; dándole más
prioridad a la planeación y a la
gestión y finanzas públicas.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
1%
1%
1%
2%
3%
4%
4%
6%
6%
6%
8%
8%
8%
13%
ESPACIO PÚBLICO
CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
SERVICIOS PÚBLICOS
VIVIENDA
EMPLEO
CULTURA,RECREACIÓN Y DEPORTE
SALUD
POBREZA Y VULNERABILIDAD
EDUCACIÓN
SEGURIDAD
MOVILIDAD VIAL
MEDIO AMBIENTE
GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Proposiciones de Control Político (Prioridad)*
www.concejovisiblemedellin.com 12
ACTIVIDAD NORMATIVA
PROYECTOS DE ACUERDO
Los proyectos de Acuerdo son
iniciativas del alcalde, los concejales,
las bancadas y los órganos de control;
para reglamentar asuntos de la
ciudad. Una vez que se presenta el
proyecto, se abren los debates
pertinentes para que la Corporación
pueda hacer aportes y modificar
aspectos del proyecto.
En el año 2012 se presentaron 96
proyectos de acuerdo, 54 de éstos se
convirtieron en Acuerdo, 3 están
pendientes de sanción y 39 no fueron
aprobados. 2 de éstos fueron
retirados, 7 fueron aprobados para
segundo debate y los 30 restantes se
encuentran en comisión.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
57
39
Aprobados No aprobados
Proyectos de Acuerdo
www.concejovisiblemedellin.com 13
ORIGEN DE LOS PROYECTOS DE
ACUERDO
En su mayoría, los proyectos de
Acuerdo fueron presentados por el
alcalde, con 50 de los 96 proyectos,
de éstos fueron aprobados 38; este
predominio en los proyectos de
acuerdo del alcalde, responde al
proceso de aprobación del Plan de
Desarrollo y la reestructuración de la
administración municipal. Por su parte
el Concejo presentó 44 proyectos de
acuerdo, de los cuales fueron
aprobados 14 y a la fecha tiene 3
pendientes para sanción. También
fueron presentados 2 proyectos de la
contraloría que fueron aprobados.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
50 38
12
44
14 30
2 2 0
96
54
42
PRESENTADOS APROBADO NO APROBADO
Proyectos de Acuerdo
Alcalde Concejales Contraloría Total
www.concejovisiblemedellin.com 14
PROYECTOS DE ACUERDO POR
BANCADAS
Del total de los proyectos de acuerdo
presentados por las bancadas, el
partido liberal presentó 17, de los
cuales 10 fueron aprobados; el
partido de la U presentó 11 y fueron
aprobados 2 y el partido Cambio
Radical presentó 9 y aprobaron 1. En
contraste vemos a los partidos ASI y
Firmes con 0 proyectos presentados
durante el año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
17 2 11 1 9 0 0 4
50
2
96
10 1 2 0 1 0 0 0 38
2
54
7 1 9 1 8 0 0 4 12 0 42
Proyectos de Acuerdo por Bancada
Presentados Aprobado No aprobado
www.concejovisiblemedellin.com 15
TEMAS DE LOS PROYECTOS DE
ACUERDO
Los temas que tuvieron mayor
relevancia en los proyectos de
acuerdo fueron: gestión y finanzas
públicas con el 35%, seguido de
gestión interna y administración
municipal con el 17% y, educación y
seguridad con el 6% cada uno.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
3%
3%
3%
4%
5%
6%
6%
17%
35%
PROBLEMÁTICAS GLOBALES
OTROS
ESPACIO PÚBLICO
DERECHOS HUMANOS
CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA
ADULTO MAYOR
PLANEACIÓN
PLAN DE DESARROLLO
POLÍTICAS PÚBLICAS
POBREZA Y VULNERABILIDAD
OBRAS PÚBLICAS
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
EMPLEO
CULTURA,RECREACIÓN Y DEPORTE
ANIMALES
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
VIVIENDA
SERVICIOS PÚBLICOS
DESARROLLO REGIONAL
SALUD
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MEDIO AMBIENTE
EVENTOS DE CIUDAD
MOVILIDAD VIAL
SEGURIDAD
EDUCACIÓN
GESTIÓN INTERNA Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Temas Proyectos de Acuerdo
www.concejovisiblemedellin.com 16
PRIORIDAD*
Según los resultados de la Encuesta
de Percepción Ciudadana (ver en
anexos), los temas que más
preocupan a los medellinenses son: el
empleo, la salud, la educación y la
seguridad; sin embargo los proyectos
de acuerdo que presentaron los
concejales durante el 2012,
estuvieron muy lejos de las
expectativas ciudadanas. Vemos que
empleo sólo ocupa el 1% del total de
los proyectos, salud el 3% y,
educación y seguridad el 6%
respectivamente. Mientras que temas
como gestión y finanzas públicas, que
en la encuesta de percepción
ciudadana aparecen con un 5% de
importancia, ocupan el 35% de los
proyectos de acuerdo. Sin embargo es
necesario aclarar que los proyectos de
acuerdo presentados sobre gestión y
finanzas públicas, fueron presentados
en el marco de las discusiones del
Plan de Desarrollo.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
0%
0%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
3%
3%
3%
6%
6%
35%
ESPACIO PÚBLICO
CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA
EMPLEO
CULTURA,RECREACIÓN Y DEPORTE
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
VIVIENDA
SERVICIOS PÚBLICOS
DESARROLLO REGIONAL
SALUD
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MEDIO AMBIENTE
SEGURIDAD
EDUCACIÓN
GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Temas Proyectos de Acuerdo (Prioridad)*
www.concejovisiblemedellin.com 17
COMISIONES ACCIDENTALES
Otro de los componentes de la
Actividad Normativa son las
Comisiones Accidentales. Éstas son un
instrumento creado para atender una
problemática puntual de una forma
inmediata, están integradas por las y
los concejales que designe el (la)
presidente (a) de la corporación una
vez que hayan sido aprobadas por la
plenaria.
El número de Comisiones Accidentales
en el año 2012, fue 192. En las
cuales, los temas más trabajados
fueron Planeación con un 35%,
Participación Ciudadana con un 13% y
Seguridad con un 12%.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
4%
5%
6%
6%
11%
12%
13%
32%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
ADULTO MAYOR
DERECHOS HUMANOS
DESARROLLO REGIONAL
ESPACIO PÚBLICO
EVENTOS DE CIUDAD
GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
INFANCIA Y ADOLESCENCIA
OBRAS PÚBLICAS
POBREZA Y VULNERABILIDAD
POLÍTICAS PÚBLICAS
PROBLEMÁTICAS GLOBALES
VIVIENDA
CULTURA , RECREACIÓN Y DEPORTE
EMPLEO
MEDIO AMBIENTE
MOVILIDAD VIAL
EDUCACIÓN
SALUD
GESTIÓN INTERNA Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
SEGURIDAD
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PLANEACIÓN
Temas Comisiones Accidentales Año 2012
www.concejovisiblemedellin.com 18
PRIORIDAD*
Con respecto a los temas a los que
debería prestar más atención la
Administración Municipal según la
Encuesta de Percepción Ciudadana
(2012), empleo sólo fue trabajado en
un 2% y, salud y educación en un
6%. Siendo estos temas los que más
preocupan a la ciudadanía
medellinense.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
* La prioridad se define como coherencia entre los temas que se discuten en el
Concejo y las preocupaciones de la ciudadanía reflejadas en la EPC.
0%
0%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
4%
5%
6%
6%
12%
13%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA
SERVICIOS PÚBLICOS
DESARROLLO REGIONAL
ESPACIO PÚBLICO
GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
POBREZA Y VULNERABILIDAD
VIVIENDA
CULTURA , RECREACIÓN Y DEPORTE
EMPLEO
MEDIO AMBIENTE
MOVILIDAD VIAL
EDUCACIÓN
SALUD
SEGURIDAD
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Comisiones Accidentales (Prioridad)*
www.concejovisiblemedellin.com 19
COMISIONES ACCIDENTALES POR
BANCADAS
En cuanto a las coordinaciones de las
comisiones Accidentales, vemos que
éstas en su mayoría estuvieron
lideradas por el Partido de la U con 73
coordinaciones, seguido del Partido
Conservador con 38 y el Partido
Liberal con 37; con menor número de
coordinaciones se encuentran el
Partido ASI con 6 y el Partido Firmes
con 5.
Respecto a las participaciones en las
comisiones accidentales, tenemos que
el partido con mayor número de éstas
fue el Partido Liberal con 118, luego el
Partido de la U con 82 y en tercer
lugar el Partido Conservador con 81.
En los últimos lugares están el partido
ASI y Firmes con 28 y 25
participaciones respectivamente.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
81
118
46 60
82
28 25 38 37
13 20
73
6 5
PARTIDO CONSERVADOR
PARTIDO LIBERAL
PARTIDO CAMBIO RADICAL
PARTIDO VERDE
PARTIDO DE LA U
PARTIDO ASI PARTIDO FIRMES
Comisiones Accidentales por Bancada
No Participaciones en Comisiones No de Coordinaciones
www.concejovisiblemedellin.com 20
MEDICIÓN POR CONCEJAL
CONTROL POLÍTICO
La medición por concejal en cuanto al
control político, muestra que el
concejal que presentó mayor número
de proposiciones fue Jesús Aníbal
Echeverri Jiménez con el 16%,
seguido de Luis Bernardo Vélez
Montoya con el 12% y Fabio
Humberto Rivera Rivera con el 11%.
Los concejales Ramón Emilio Acevedo
Cardona, Oscar Guillermo Hoyos
Giraldo y Roberto de Jesús Cardona
Álvarez con el 1% respectivamente.
Sin ninguna proposición de control
político se encuentra el concejal
Álvaro Múnera Builes.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
0%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
3%
3%
3%
3%
3%
4%
5%
7%
7%
7%
10%
11%
12%
16%
ALVARO MUNERA BUILES
RAMON EMILIO ACEVEDO CARDONA
OSCAR GUILLERMO HOYOS GIRALDO
ROBERTO DE JESUS CARDONA ALVAREZ
SANTIAGO MANUEL MARTINEZ MENDOZA
CARLOS ALBERTO BAYER CANO
CARLOS MARIO MEJIA MUNERA
JOSE NICOLAS DUQUE OSSA
MIGUEL ANDRES QUINTERO CALLE
YEFFERSON MIRANDA BUSTAMANTE
CARLOS MARIO URIBE ZAPATA
JAIME ROBERTO CUARTAS OCHOA
JUAN FELIPE CAMPUZANO ZULUAGA
NICOLAS ALBEIRO ECHEVERRI ALVARAN
AURA MARLENY ARCILA GIRALDO
JHON JAIME MONCADA OSPINA
BERNARDO ALEJANDRO GUERRA HOYOS
ROBER BOHORQUEZ ALVAREZ
FABIO HUMBERTO RIVERA RIVERA
LUIS BERNARDO VELEZ MONTOYA
JESUS ANIBAL ECHEVERRI JIMENEZ
Concejales Proponentes - Citaciones Control Político 2012
www.concejovisiblemedellin.com 21
ACTIVIDAD NORMATIVA
PROYECTOS DE ACUERDO
En el año 2012 se presentaron 96 (3
se encuentran pendientes de sanción)
proyectos de acuerdo, de los cuales
50 fueron radicados por el alcalde; de
parte de los corporados, fueron
presentados 44 proyectos; 9 de éstos
radicados por la concejal Aura
Marleny Arcila Giraldo, y por su parte
Fabio Humberto Rivera Rivera y Rober
Bohórquez Álvarez presentaron 8
proyectos de acuerdo cada uno.
Durante este año además, los
concejales Roberto de Jesús Cardona
Álvarez, Juan Felipe Campuzano
Zuluaga, Luis Bernardo Vélez
Montoya, Álvaro Múnera Builes, John
Jaime de Jesús Moncada Ospina,
Carlos Alberto Bayer Cano y Miguel
Andrés Quintero Calle no presentaron
ningún proyecto de acuerdo.
CONCEJAL PRESENTADOS Aprobado No
Aprobado
Álvaro Múnera Builes. 0 0 0
Aura Marleny Arcila Giraldo. 9* 6 2**
Bernardo Alejandro Guerra Hoyos. 2 0 2**
Carlos Alberto Bayer Cano 0 0 0
Carlos Mario Mejía Múnera 1 0 1
Carlos Mario Uribe Zapata 1 0 1
Fabio Humberto Rivera Rivera. 8 5 3
Jaime Roberto Cuartas Ochoa 1* 0 1
Jesús Aníbal Echeverry Jiménez. 2 0 2
John Jaime de Jesús Moncada
Ospina.
0 0 0
José Nicolás Alfonso Duque Ossa. 2 0 2
Juan Felipe Campuzano Zuluaga 0 0 0
Luis Bernardo Vélez Montoya. 0 0 0
Miguel Andrés Quintero Calle 0 0 0
Nicolás Albeiro Echeverry Alvarán. 2 1 1
Oscar Guillermo Hoyos Giraldo. 3* 1 1
Ramón Emilio Acevedo Carmona. 1 0 1
Rober Bohórquez Álvarez 8 1 7
Roberto de Jesús Cardona Álvarez 0 0 0
Santiago Manuel Martínez
Mendoza.
6* 1 4
Yefferson Miranda Bustamante 1 0 1
Total 15 29
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
www.concejovisiblemedellin.com 22
*Los concejales Jaime Roberto
Cuartas Y Aura Marleny Arcila
presentaron un proyecto en conjunto
(Proyecto de Acuerdo número 90),
igual que Santiago Martínez y Aura
Marleny Arcila (Proyecto de Acuerdo
número 4). Los concejales Oscar
Hoyos y Santiago Martínez, siendo
proponentes los dos, presentaron el
proyecto de acuerdo número 5. De los
tres ninguno ha sido aprobado.
**Existen a la fecha tres proyectos de
acuerdo aprobados para sanción,
presentados por Bernardo Alejandro
Guerra, Aura Marleny Arcila y Fabio
Humberto Rivera.
COMISIONES ACCIDENTALES
Durante el año 2012, se llevaron a
cabo 192 Comisiones Accidentales, de
las cuales la mayor cantidad fue
coordinada por el concejal Jesús
Aníbal Echeverry Jiménez con 41
Comisiones Accidentales, que
corresponden al 21,4% del total, en
segundo lugar se encuentra el
concejal John Jaime de Jesús Moncada
Ospina con 18 coordinaciones que
representan el 9,4% y en tercer lugar
Oscar Guillermo Hoyos Giraldo con 17
comisiones, que equivalen al 8,9 %.
Por otro lado, los concejales Álvaro
Múnera Builes y Ramón Emilio
Acevedo Carmona se encuentran en
las últimas posiciones sin ninguna
coordinación de comisión accidental.
En cuanto a la participación, quién
presenta mejores resultados, es el
concejal Bernardo Alejandro Guerra
Hoyos con 51 participaciones en
Comisiones Accidentales, seguido por
Fabio Humberto Rivera Rivera con 31
y Nicolás Albeiro Echeverry Alvarán
junto con Rober Bohórquez Álvarez
con 29 cada uno. Y en último lugar,
están Álvaro Múnera Builes y Ramón
Emilio Acevedo Carmona con 5 y 10
participaciones respectivamente.
www.concejovisiblemedellin.com 23
Concejal
No. Participaciones en Comisiones
No. de Coordinaciones en Comisiones
Álvaro Múnera Builes. 5 0
Aura Marleny Arcila Giraldo. 19 7
Bernardo Alejandro Guerra Hoyos. 51 10
Carlos Alberto Bayer Cano 23 6
Carlos Mario Mejía Múnera 17 6
Carlos Mario Uribe Zapata 17 4
Fabio Humberto Rivera Rivera. 34 14
Jaime Roberto Cuartas Ochoa 16 4
Jesús Aníbal Echeverry Jiménez. 16 41
John Jaime de Jesús Moncada Ospina. 24 18
José Nicolás Alfonso Duque Ossa. 16 5
Juan Felipe Campuzano Zuluaga 14 3
Luis Bernardo Vélez Montoya. 28 6
Miguel Andrés Quintero Calle 28 6
Nicolás Albeiro Echeverry Alvarán. 29 14
Oscar Guillermo Hoyos Giraldo. 12 17
Ramón Emilio Acevedo Carmona. 10 0
Rober Bohórquez Álvarez 29 9
Roberto de Jesús Cardona Álvarez 25 5
Santiago Manuel Martínez Mendoza. 14 7
Yefferson Miranda Bustamante 16 10
Total 192
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
www.concejovisiblemedellin.com 24
ASISTENCIA
El Concejo es un espacio de discusión
e interlocución de temas y
problemáticas de ciudad. Éste se
proyecta como la mejor corporación
administrativa del país y de
Latinoamérica, por esta razón es
importante que aspectos como la
asistencia se tengan en cuenta a la
hora de medir el desempeño de los
concejales; ya que de ésta depende
que los temas y las tareas que de allí
salgan se lleven a cabo de una
manera más eficiente; y se cumplan
las funciones constitucionales de los
corporados.
Los porcentajes de asistencia tienen
como base 189 sesiones que
corresponden a todo el año 2012.
Fuente: Elaboración propia con base en la información recolectada en el período en
mención.
www.concejovisiblemedellin.com 25
En términos generales, los concejales
en esta medición cuentan con
resultados positivos, es posible que
esto se deba a que los Concejales
atendieron el llamado que Concejo
Visible hizo en la anterior medición de
desempeño de los corporados, sobre
la importancia que tiene la asistencia
a las sesiones.
Pese a los buenos resultados, existen
unos casos excepcionales como los del
Concejal John Jaime de Jesús
Moncada, quien por sus quebrantos
de salud no se le posibilitó asistir a
muchas de las sesiones del primer
semestre y el caso del Concejal
Yefferson Miranda Bustamante, quien
estuvo en Alemania en un Simposio
de Residuos Sólidos.
De igual manera, cabe resaltar que el
asunto de la permanencia es difícil de
medir, a causa de las intermitencias
de los Concejales en medio de las
sesiones, por ello la asistencia que
tuvimos en cuenta para esta medición
equivale a la comparación entre el
primer llamado a lista y la verificación
del quórum.
CONCLUSIONES
EFICACIA Y EFICIENCIA DE LAS
COMISIONES ACCIDENTALES
En la medición que se hace a las
Comisiones Accidentales, la
información a la que se tiene acceso
es, sobre el concejal coordinador, los
temas y, el número y nombre de los
concejales participantes, pero no se
logra obtener información acerca del
impacto que tiene el desarrollo de las
Comisiones Accidentales en las
comunidades en donde se llevan a
cabo; siendo esto un obstáculo para la
medición de la eficiencia y la
pertinencia de los concejales en su
trabajo con la comunidad.
En el Concejo en el año 2012 se
presentó un número elevado de
Comisiones Accidentales (192), de las
cuales no es posible establecer si
éstas obedecen a problemáticas reales
o a intereses políticos de los
concejales para aumentar su caudal
electoral. Por lo tanto es necesario
hacer un seguimiento minucioso de
dichas comisiones, con el fin de
obtener más insumos a la hora medir
la eficiencia con la que se resuelve la
problemática y el impacto al interior
de las comunidades.
www.concejovisiblemedellin.com 26
RECOMENDACIONES
Es importante resaltar el trabajo
logrado por el Concejo de Medellín
durante las discusiones del Plan de
Desarrollo y la reestructuración a la
administración municipal. Sin
embargo, Concejo Visible Medellín
como observatorio ciudadano, hace un
llamado para concentrar esfuerzos en
este nuevo periodo en temas
prioritarios de ciudad como empleo,
seguridad, movilidad, educación y
salud.
Hacemos un llamado también a todos
los corporados a que prioricen su
labor como concejales, ya que las
múltiples ocupaciones que éstos
tienen, diferentes al trabajo en el
Concejo, pueden interferir en el
eficiente desarrollo de las sesiones y
los debates que se presentan al
interior de la Corporación.
Según los documentos públicos que se
encuentran en la página de internet
www.concejodemedellin.gov.co, el
Concejo solo sesionó 107 veces
durante el año 2012, sin embargo,
esta información es incorrecta ya que
como vimos al principio, se llevaron a
cabo 189 sesiones (150 ordinarias y
39 extraordinarias). Si tenemos en
cuenta que la información que
contiene la página web del concejo es
la fuente de la que se nutre no sólo
nuestro trabajo, sino que además es
la herramienta a través de la cual la
ciudadanía tiene la posibilidad de
enterarse de los debates y del
trabajo de la corporación; vemos
entonces que los errores en la
divulgación de estos documentos
públicos, impiden el trabajo
ciudadano de veeduría y además
ponen en riesgo la transparencia y la
correcta rendición de cuentas que el
Concejo debe proyectar.
www.concejovisiblemedellin.com 27
ANEXOS
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana, Medellín 2012. Medellín Cómo Vamos.
(Pág. 6)
2%
2%
3%
3%
5%
5%
5%
10%
13%
13%
27%
27%
30%
32%
40%
83%
Participación ciudadana
Cultura, recreación y deporte
Desarrollo regional
Medio ambiente
Gestión y finanzas públicas
Servicios públicos
Cultura y responsabilidad ciudadana
Espacio público
Alimentación y nutrición
Movilidad vial
Vivienda
Pobreza y vulnerabilidad
Seguridad
Educación
Salud
Empleo
Temas a los que debería prestar más atención la Administración Municipal
Porcentaje