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Boletín Nº7 Año 3 - Panamá, agosto 2016 BOLETÍN INFORME SOBRE INVERSIÓN PÚBLICA EN NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EDITORIAL El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) en asocio con Plan International y la Red Nacional de Apoyo a la Niñez y la Adolescencia en Panamá (REDNANIAP) elaboraron el Informe “Panamá: inversión pública en niñez y adolescencia, período 2007-2013”, investigación que refleja los contrastes de nuestro país en cuanto a su crecimiento económico y las disparidades sociales en su distribución. Según el estudio, a nivel centroamericano, Panamá ocupa el segundo lugar con la mayor inversión pública en niñez y adolescencia (IPNA), en términos corrientes, la IPNA panameña pasó de USD 1,250.7 millones a USD 2,722.2 millones en los siete años de medición, lo cual significó un incremento de 2.2 veces. No obstante, el Estudio de Medición de la Pobreza y Bienestar en Panamá correspondiente a mayo de 2016 del Ministerio de Economía y Finanzas puntualiza que en la República de Panamá los niveles de pobreza y pobreza extrema en las áreas rurales indígenas del país alcanzan a casi la totalidad de sus habitantes, 98.4% y 90% respectivamente. A pesar del esfuerzo que se ha realizado en incrementar y priorizar las inversiones dirigidas a la niñez, han sido insuficientes para cerrar la brecha entre lo urbano y lo rural, entre indígena y no indígena en términos de mortalidad materna, desnutrición crónica y acceso al sistema educativo, lo cual evidencia que la agenda de evaluación de la suficiencia, sostenibilidad y efectividad de la calidad del gasto público debe ser el siguiente paso en la consecución de mayores niveles de bienestar para la niñez, adolescencia y juventud panameña. “Una economía debería de ser juzgada por su capacidad de producir bienestar para todos sus habitantes”. - Joseph Stiglitz Panamá es uno de los países de la región con mayor crecimiento económico, así lo consideró la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la cual estimó que en el 2016 Panamá sería la economía de mayor crecimiento regional en el continente. Este crecimiento, en cierta medida se ha traducido en un incremento en los niveles de inversión pública directa o indirecta dirigida a la niñez, adolescencia y juventud, representando en el 2014 el 6.4% del producto interno bruto, lo que se tradujo en casi duplicar la inversión per cápita diaria por cada niña, niño o adolescente de US$2.8 en 2007 a US$5.8 en 2013. De esas cifras, casi dos terceras partes son para financiar la salud y educación pública, aproximadamente un 80% es pagado a través de impuestos, 10% a través de los ingresos del área canalera y empresas públicas. A pesar de la bonanza económica que vive Panamá, las desigualdades en la distribución de los ingresos aumentan con el paso de los años, teniendo que el mayor decil de ingresos posee en promedio el 39.4% del ingreso nacional, mientras que la mitad de la población apenas tiene el 15.8% del ingreso nacional. Así el país posee la cuarta provincia con mayor desnutrición en Centroamérica (Emberá 70.9%), dato superior inclusive al promedio en Afganistán o Yemen, y en la región comparable solo con las áreas rurales y empobrecidas de Guatemala. De igual manera la tasa de cobertura de los esquemas de vacunación se redujeron entre 2007 a 2013.
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Boletín Nº7 Año 3 - Panamá, agosto 2016
BOLETÍN
INFORME SOBRE INVERSIÓN PÚBLICA EN NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
EDITORIAL
El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) en asocio con Plan International y la Red Nacional de Apoyo a la Niñez y la Adolescencia en Panamá (REDNANIAP) elaboraron el Informe “Panamá: inversión pública en niñez y adolescencia, período 2007-2013”, investigación que refleja los contrastes de nuestro país en cuanto a su crecimiento económico y las disparidades sociales en su distribución.
Según el estudio, a nivel centroamericano, Panamá ocupa el segundo lugar con la mayor inversión pública en niñez y adolescencia (IPNA), en términos corrientes, la IPNA panameña pasó de USD 1,250.7 millones a USD 2,722.2 millones en los siete años de medición, lo cual significó un incremento de 2.2 veces.
No obstante, el Estudio de Medición de la Pobreza y Bienestar en Panamá correspondiente a mayo de 2016 del Ministerio de Economía y Finanzas puntualiza que en la República de Panamá los niveles de pobreza y pobreza extrema en las áreas rurales indígenas del país alcanzan a casi la totalidad de sus habitantes, 98.4% y 90% respectivamente.
A pesar del esfuerzo que se ha realizado en incrementar y priorizar las inversiones dirigidas a la niñez, han sido insuficientes para cerrar la brecha entre lo urbano y lo rural, entre indígena y no indígena en términos de mortalidad materna, desnutrición crónica y acceso al sistema educativo, lo cual evidencia que la agenda de evaluación de la suficiencia, sostenibilidad y efectividad de la calidad del gasto público debe ser el siguiente paso en la consecución de mayores niveles de bienestar para la niñez, adolescencia y juventud panameña.
“Una economía debería de ser juzgada por su capacidad de producir bienestar para todos sus habitantes”.
- Joseph Stiglitz
Panamá es uno de los países de la región con mayor crecimiento económico, así lo consideró la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la cual estimó que en el 2016 Panamá sería la economía de mayor crecimiento regional en el continente.
Este crecimiento, en cierta medida se ha traducido en un incremento en los niveles de inversión pública directa o indirecta dirigida a la niñez, adolescencia y juventud, representando en el 2014 el 6.4% del producto interno bruto, lo que se tradujo en casi duplicar la inversión per cápita diaria por cada niña, niño o adolescente de US$2.8 en 2007 a US$5.8 en 2013.
De esas cifras, casi dos terceras partes son para financiar la salud y educación pública, aproximadamente un 80% es pagado a través de impuestos, 10% a través de los ingresos del área canalera y empresas públicas.
A pesar de la bonanza económica que vive Panamá, las desigualdades en la distribución de los ingresos aumentan con el paso de los años, teniendo que el mayor decil de ingresos posee en promedio el 39.4% del ingreso nacional, mientras que la mitad de la población apenas tiene el 15.8% del ingreso nacional.
Así el país posee la cuarta provincia con mayor desnutrición en Centroamérica (Emberá 70.9%), dato superior inclusive al promedio en Afganistán o Yemen, y en la región comparable solo con las áreas rurales y empobrecidas de Guatemala. De igual manera la tasa de cobertura de los esquemas de vacunación se redujeron entre 2007 a 2013.
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EL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO RECOMIENDA
El Comité de los Derechos del Niño lamentó la falta de claridad de los datos sobre el alcance de la inversión en los niños, tanto en términos agregados como por programas específicos y señaló que la falta de un presupuesto desglosado para los derechos del niño en el marco del presupuesto nacional, está relacionada con la ausencia de una ley general sobre los derechos del niño y políticas y planes pertinentes para su aplicación, lo que impide hacer un análisis adecuado de los niveles y las tendencias de la inversión social y el efecto en los derechos del niño (Obs. 17 y 18).
En consecuencia, el Comité recomendó a Panamá:
1. Revisar y aumentar los recursos financieros asignados para aplicar la Convención.
2. Evaluar las asignaciones de recursos financieros en los planos central y municipal desde una perspectiva de los derechos del niño para velar por el ejercicio adecuado de esos derechos y evitar la desigualdad entre los niños de diferentes regiones geográficas.
3. Adoptar en la elaboración del presupuesto un enfoque de derechos del niño, aplicando un sistema de seguimiento de los recursos asignados y utilizados en los niños en todo el presupuesto, con lo que dará visibilidad a la inversión hecha en los niños.
4. Seguir las recomendaciones de las Naciones Unidas, en cuanto a la formulación de un presupuesto basado en resultados, con miras a supervisar y evaluar la eficacia de la asignación de recursos.
5. Asegurar un proceso presupuestario transparente y participativo mediante el diálogo público, en particular con los niños.
6. Definir partidas presupuestarias estratégicas para los niños desfavorecidos o vulnerables que puedan requerir medidas sociales afirmativas y asegurar que esas partidas presupuestarias estén protegidas aun en situaciones de crisis económica, desastres naturales u otras emergencias.
NIÑEZ EN CIFRAS• El gasto público social –GPS-, representa
en promedio casi el 50% del gasto público total, asociado a la protección social, educación y vivienda.
• A pesar de que el sector educación es uno de los que más invierte en niñez, a nivel macroeconómico, si se compara 2009 y 2011, la tasa de crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB) pasó de 3.9 a 10.8, mientras que la Inversión Pública en Niñez y Adolescencia (IPNA) en educación disminuyó de 2.8 a 2.7 puntos del PIB.
• La IPNA en educación permite establecer que los recursos asociados a la enseñanza preescolar y primaria pasaron de representar 36.7% a 29.2% del total durante el período analizado.
• El IPNA en salud no presenta un incremento sustancioso en términos macroeconómicos, pues en siete años solamente se ha incrementado en cerca de 0.1 puntos del PIB.
• La mayor inversión corresponde a servicios hospitalarios (salud curativa), que representa casi 57.5% del total del IPNA en salud en todos los años analizados.
• De acuerdo a los resultados presupuestarios del estudio, 86% del IPNA asociado a vivienda y servicios comunitarios corresponde al abastecimiento de agua y 14% a programas asociados a vivienda.
• El IPNA real identificado en este estudio en protección social representa en promedio un 53.4% del total.
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NOVEDADES Y PERSPECTIVAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LA CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO
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Entre los aspectos más relevantes del informe, se dio cuenta al Comité del inicio desde el año 2015 de un proceso de elaboración de una nueva propuesta legislativa para el establecimiento de la Ley que crea el Sistema de Garantías y de Protección Integral de los Derechos de la Infancia, Niñez y Adolescencia, sobre la base de los principios y disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño, con el acompañamiento de UNICEF.
Este proceso es impulsado por el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), a través de una mesa interinstitucional de trabajo, y a la fecha se encuentra en la fase de consultas con distintos actores, para ser presentada ante el Consejo de Gabinete y posteriormente a la Asamblea Nacional.
El Informe V y VI -de igual forma- servirá como insumo para la elaboración del I Informe al Protocolo Facultativo sobre venta de niños, prostitución infantil y utilización de niños en pornografía y el I Informe al Protocolo Facultativo sobre Participación de Niños en Conflictos Armados, los cuales Panamá entregará al Comité de los Derechos del Niño.
Panamá presentó ante la Oficina de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), con sede en Suiza el Informe V y VI a la Secretaría General del Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas el 7 de julio de 2016.
Foto: Ministerio de Relaciones Exteriores
El documento muestra las acciones implementadas por el país, entre ellas la prohibición del matrimonio a personas menores de 18 años de edad, las acciones implementadas para mejorar la inscripción de los niños en las zonas indígenas, así como la disminución en las cifras de trabajo infantil.
El contenido del informe abarca el período comprendido entre los años 2011 al 2015 y ha sido elaborado a través de un proceso participativo multisectorial que incluye instituciones públicas, la sociedad civil, el sector empresarial y el ODENA.
El proceso de elaboración del informe abarcó desde el mes de enero hasta el mes de julio 2016 a través de reuniones periódicas de la Sub Comisión de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, adscrita a la Comisión Nacional Permanente para velar por el cumplimiento y seguimiento de los compromisos adquiridos por Panamá en el ámbito nacional e internacional en materia de derechos humanos.
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INFORMACIÓN DE CONTACTO
¿SABÍAS QUE ...?
• Los aumentos de inversiones en niñez dependen del auge económico del país, así en 2008 la IPNA per cápita creció un 12.6% con respecto a 2007, lo cual estuvo explicado por un crecimiento del 10.5% del PIB per cápita y de únicamente 2.1% del gasto público.
• En los niveles de pre-escolar, pre-media y media se logra matricular a 2, 6 y 4 de cada diez niños en edad acorde para dichos niveles.
• Las comarcas indígenas que registran las más altas tasas de desnutrición, disponen de una menor oferta pública en salud.
En el mes de septiembre de 2016, se realizará un sondeo entre adolescentes sobre los determinantes del rompimiento escolar, propuestas para su prevención y alternativas para su retorno.
Se programa la realización de dos actividades de promoción de la participación de adolescentes en las escuelas En Busca de Un Mañana y en el Centro Técnico Vocacional para Adolescentes Padre Joaquín López y López en Mañanitas (Fe y Alegría). En los talleres se utilizarán metodologías adaptadas a las distintas edades y tomando en consideración las circunstancias particulares de cada estudiante.
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SEGUNDA ASAMBLEA DEL ODENA 2016
El 9 de junio de 2016 el Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia realizó una Asamblea General de miembros, dando continuidad a la labor del ODENA en favor del respeto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, empoderando a sus miembros, creando sinergias con otras organizaciones y acordando sus líneas de acción de abogacía e incidencia.
Los miembros del ODENA fueron informados, entre otros temas, acerca de los avances de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en la elaboración del informe de país ante el Comité de los Derechos del Niño y de la participación del ODENA en primer debate del Proyecto de Ley No. 330 de 2016 referente el acceso a educación de las adolescentes embarazadas.
JORNADA DE CAPACITACIÓN Y PRIMERA REUNIÓN DE REDES CIUDADANAS
El 27 de julio de 2016 el Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia realizó su jornada anual de formación y actualización dirigida a sus miembros.
En la jornada de formación se aportaron conocimientos a los participantes en el tema de inversión pública en niñez y se capacitó en el uso de la herramienta informática para las redes ciudadanas, la cual va a facilitar el seguimiento al cumplimiento de las observaciones del Comité de los Derechos del Niño.
La actividad concluyó con la primera reunión de las redes ciudadanas que fueron conformadas previamente, para el establecimiento de agendas de seguimiento y coordinación de las acciones a seguir entre sus miembros.
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