Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) - El Caso de Chile

TITULO DE PRESENTACIÓNSubtítulo PowerPoint

Taller Regional sobre la Situación y Perspectivas de las BPAs en el Sur30 y 1º de septiembre, Buenos Aires, Argentina

BUENAS PRACTICAS AGRICOLAS: EL CASO DE CHILE

Pilar Eguillor ROficina de Estudios y Políticas Agrarias

Ministerio de Agricultura de Chile

Contexto• Debido a los requisitos exigidos por los países de

destino se han desarrollados los Programas deAseguramiento de Calidad (PACs)

• PACs: rastrean el origen del producto para asídemarcar responsabilidades, evitar el surgimientode problemas y mantener la seguridad alimentaria

• PACs dependen de los clientes:– Inocuidad de alimentos: GMP, GAP,

EUREPGAP, CHILEGAP, HACCP– Calidad: ISO 9000– Seguridad de Trabajadores: OSHAS 18000– Protección del Medio Ambiente y RRNN:

ISO 14001, EUREPGAP

Contexto• Chile como proveedor de alimentos a nivel

mundial ha desarrollado e implementadoprotocolos de Buenas Practicas Agrícolas parapoder cumplir con los requisitos de los paísesde destino

Marco Institucional

• En Chile, el sector privado de exportación(frutas y hortalizas) es el sector que lidera ypromueve la adopción e implementación deBPAs

• Las grandes exportadoras de frutas y verdurasexigen a sus proveedores cumplir con losrequisitos de calidad e inocuidad que imponenlos importadores

• Así, el productor actúa como receptor ultimode estos requisitos y procede de acuerdo aestas exigencias implementando protocolos deBPAs para sus productos de exportación

• El Estado, juega mas bien un rol de fomento

Marco InstitucionalRol de los actores en Chile en la

adopción de BPAs• Intervención privada

– Carácter voluntario • (Ej.: ChileGAP)

• Intervención del Estado– Carácter voluntario

• (Ej.: Acuerdos de Producción Limpia)– Norma obligatoria

• (Ej.: Normativa para la exportación de frambuesas)

Marco Institucional:Rol del Estado:• Garantizar la salud de la población y el

cuidado del medio ambiente a través deregulaciones

• Desarrollar políticas de fomento• Desarrollar Planes para la incorporación de la

Agricultura Familiar Campesina• Desarrollar regulaciones para apoyar la

incorporación de las BPA al sector agrícola enforma voluntaria y gradual

• Fiscalizar los sistemas de certificación que serealizan entre privados (Ej.: AgriculturaOrgánica)

Marco Institucional:Rol del Sector Privado• Asegurar el acceso a los mercados

compradores• Cumplir con los requisitos de los mercados de

destino• Garantizar la inocuidad de los productos• Velar por la salud de sus trabajadores• Cuidar el medio ambiente• Cumplir con las exigencias de BPAs

Marco Institucional• Rol de los Supermercados:

• Vender productos frescos y elaborados• Algunos exigen calidad del producto pero no

del proceso• Algunos exigen sus propios protocolos de

BPAs o recomiendan producir bajo ciertascondiciones

• En general, todavía no se ha visto unaexigencia rigurosa en cuanto a la inocuidad dealimentos

• Los factores mas exigidos son la calidad delagua de riego y los residuos de plaguicidas

Marco Institucional• Rol de los Consumidores

• Comprar y consumir alimentos sanos

• En general, no existe conciencia sobre lainocuidad y sanidad de los alimentos

• Excepciones: agua de riego por brotes decólera (lechuga regada con agua de pozo)

• En general, hay mucho desconocimiento sobrela calidad, tipos, origen, etc., de los alimentos(Ej.: se confunden los productos orgánicos conlos productos hidropónicos)

Marco Institucional:

Instituciones que actúan en Chile en relación con distintos abordajes de

las BPAs

1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas

• (2003) Comisión Nacional de BPAs Instanciade coordinación público privada que conformoel Ministerio de Agricultura de Chile para laformulación de especificaciones técnicasdestinadas a incorporar el concepto de BuenasPrácticas Agrícolas en los procesosproductivos del sector silvo agropecuario

• Las especificaciones técnicas desarrolladasson guías técnicas de uso voluntario


Institucionalidad de acuerdo al tema: • Subsecretario de Agricultura Preside • Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)• Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)• Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA)• Fundación para la Innovación Agraria (FIA)• Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA)• Comisión Nacional de Riego (CNR)• Corporación Nacional Forestal (CONAF)• Instituto Forestal (INFOR) • Ministerio de Salud (MINSAL)• Consejo Nacional de Producción Limpia - CORFO• Gerencia de Fomento - CORFO • PROCHILE


Institucionalidad Cont.• Federación Productores de Carne (FEDECARNE)• Federación Productores de Leche (FEDELECHE)• Asociación Productores de Aves (APA)• Asociación Productores de Cerdos (ASPROCER)• Federación Productores de Frutas (FEDEFRUTA)• Sociedad Nacional de Agricultura (SNA)- CODESSER• Asociación de Exportadores (ASOEX)• Corporación Chilena de la Madera (CORMA) • Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)• Movimiento Unitario de Campesinos y Etnias Chilenas

(MUCECH)• Confederación La Voz del Campo• Confederación Nacional de Cooperativas Campesinas

de Chile (CAMPOCOOP)


• La Comisión desarrollo 18 Especificaciones Técnicasde Buenas Prácticas Agrícolas entre el ano 2003 y 2009

• 8 para la producción animal

• 3 para la producción de hortalizas

• 2 para la producción de frutas

• 2 para la producción de cereales

• 2 para la producción forestal

• 1 para la producción de flores


Aplicación de las BPAs en la producción de frutales• Manejo de suelos, sustratos y del agua en el predio• Plantaciones nuevas• Uso de fertilizantes y de abonos orgánicos• Control de Plagas y Vectores• Manejo de productos fitosanitarios• Manejo de la cosecha• Transporte del producto fresco• Higiene en el predio y servicios básicos para el personal• Legislación y capacitación laboral• Medidas de seguridad del predio• Manejo de residuos líquidos y residuos sólidos• Aspectos ambientales y • Registros


Aplicación de BPAs en los Packing de Campo• Condiciones Generales de BPAs en el Packing• Infraestructura del Packing• Higiene del Packing• Tratamientos de Post Cosecha en Packing• Bodegas del Packing• Servicios básicos para el personal en el

Packing• Medidas de seguridad • Registros• Anexo: Marco Normativo


Aplicación de BPAs en la producción animal• Instalaciones• Control de Plagas• Manejo Sanitario• Alimentación y Agua• Transporte de Ganado• Registros e Identificación Animal• Bienestar Animal• Condiciones de Trabajo de los Trabajadores• Manejo Medioambiental

Normas que aprueban programas que ordenan la implementación de BPAs y establecen condiciones al comercio de

productos

Consejo Nacional de Producción

Limpia

2. Servicio Agrícola y Ganadero

• SAG: Servicio que certifica la aptitud para elconsumo humano de los productosagropecuarios primarios de exportación

• Resolución 3.410/2002: Requisitos obligatoriosde BPAs para la exportación de frambuesas

• Para poder exportar frambuesas: frescas,congeladas o procesadas, los productores,comercializadores, proveedores, procesadores,industriales y exportadores deben participar deun Programa de BPAs o de BPMs e inscribirseen el Sistema de Registro del SAG para queeste pueda determinar y garantizar latrazabilidad del prodcuto


Limpia

2. Servicio Agrícola y Ganadero

• El SAG audita que se cumplan con losrequisitos de BPAs/BPMs, estipulados para:– Huertos– Centros de acopios– Comercializadores– Plantas procesadoras– Exportadoras

• Para exportar: como mínimo, deberán contarcon un análisis de las aguas; cuadernos decampo y los registros de las practicas habitualesde cultivo o proceso


Limpia

Fortalecimiento institucional enfatizando la integración de los

pequeños y medianos productores

3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP

Las BPAs en el sector de la Agricultura FamiliarCampesina

• INDAP: Servicio del Estado de Chile de apoyoa la Agricultura Familiar Campesina (AFC)

• Atiende a: más de 100 mil campesinos ycampesinas con superficies menores a 12hectáreas, activos por un valor menor a losUS$ 96.000, que obtienen sus ingresosprincipalmente de la explotación agrícola y quetrabajan directamente la tierra, ya sea propia oen arriendo

• Fomenta las BPAs: A través de programas,proyectos, capacitación, etc.


Objetivo: Implementar un Proyecto Nacional deapoyo integral al desarrollo de la Calidad y BPAsen la Agricultura Familiar Campesina paraimpulsar su incorporación a las cadenasagroexportadoras


Enfoque del programa 2004-20051.- Rubros prioritarios:

– Miel , Berries.2.- Selección de grupos en coherencia a

estrategia de asociatividad 3.- Que el proceso permita lograr

encadenamiento a la agroindustria exportadora4.- Uso de las Especificaciones Técnicas

desarrolladas por la Comisión Nacional de BPAs

ELEMENTOS BÁSICOS PROGRAMA BPA Y BPM

Curso de Capacitación BPA y /o BPM

Auditoría Individual

Diseño Programa Individual

BPA / BPM

INDAP ApoyoPrograma de Inversiones

INDAP Apoyo Servicio

de Asesoría Técnica

TRAZABILIDAD

CERTIFICACIÓN

Instituciones especializadas


• Planes Nacionales de Competitividad parala AFC 2007-2010: incluyen apoyos para laintroducción de BPAs en los rubros Apícola yde producción de frambuesa

• Selección de estos dos rubros debido:– a las expectativas de crecimiento en el

mercado de exportación– al número de pequeños productores

involucrados– a la importancia de la AFC en la cadena

comercial que le confiere el carácter de“agente estratégico” para la industria y

– a los avances e inversiones realizadaspreviamente en capacitación eimplementación de BPAs


• Apoyo en inversiones dirigido a la implementaciónde la infraestructura requerida por los huertos deframbuesas para cumplir con los requisitos deBPAs y la Resolución SAG 3.410/20029.

• Se establecen requisitos de control sobre:– inocuidad del agua– higiene del personal– instalaciones sanitarias y lavamanos– envases de cosecha– fruta– packing– registros y– señalética


• Proyectos de transferencia tecnológica para laaplicación de BPAs en la producción deHortalizas, por Mypes:– “Transferencia Técnica a Mypes Hortícolas de

la Comuna de Lampa”– “Transferencia Técnica a Mypes Hortícolas de

las comunas de Colina y Til Til”• Lugar: Región Metropolitana• Inicio de los proyectos: marzo 2010• Duración: 12 meses• Financiamiento Corfo: US$ 460.000

Aplicación de BPA en las cadenas productivas de mayor importancia

socioeconómica nacional

4. Consejo Nacional de Producción Limpia

Acuerdos de Producción Limpia

• El año 2000 el gobierno y el sector hortofrutícolaacordaron implementar el primer programa deBPAs.

• Este programa fue diseñado con el fin de quelos productores pudieran dar a los compradoresla confianza necesaria de que sus productosson de calidad, inocuos y que han sidoproducidos bajo las exigencias establecidas porlos principales mercados internacionales dedestino.


Limpia


¿Qué es un Acuerdo de Producción Limpia?• Es un convenio entre un sector empresarial o

empresas individuales y organismos públicoscon competencia en las materias del Acuerdo

¿Cuál es su objetivo?• Buscan promover la producción limpia en los

distintos sectores productivos¿Cómo se relaciona la Producción Limpia con

las BPAs?• El Ministerio de Agricultura definió dentro del

concepto de “Agricultura Limpia y de Calidad”que el término “Buenas Prácticas Agrícolas” eshomologable al de “Producción Limpia”

•


¿Cómo se implementan estos Acuerdos?• A través de:1. La aplicación de Buenas Prácticas en:

– la elección, almacenaje, uso, manejo y aplicación de plaguicidas

– la higiene y calidad alimentaria– la seguridad laboral y – la protección del medio ambiente

2. Seguimiento de los Acuerdos3. Auditorias


¿En que marco normativo se basan los APLs?• 4 Normas Chilenas Oficiales:

1. NCh2797 (2003): APLs - Especificaciones2. NCh2807 (2003): APLs - Diagnóstico, Seguimiento,

Control de la Evaluación Final y Certificación3. NCh2825: Requisitos para los auditores4. NCh2796: Vocabulario para la certificación

• Política Nacional de Producción Limpia 20062010 del Ministerio de Economía: paraconsolidar la producción limpia en las empresas

• Instructivo presidencial para masificar los APL2007


¿Quiénes Pueden Suscribir el Acuerdo?• Todas las empresas productoras y exportadoras

del sector interesadas en participar de formavoluntaria en esta iniciativa y que aceptencumplir con los compromisos, metas y plazosque el Acuerdo establece

¿Existe Apoyo del Estado?• La ejecución de las medidas del APL es

financiada por las empresas suscriptoras.• El Estado apoya el cumplimiento del Acuerdo por

medio de sus instrumentos de fomento y líneasde crédito que intermedia a través de la banca


¿A quienes beneficia los APL?

• A los consumidores: porque tienen unimpacto en la inocuidad de los productos,(especialmente en los residuos de pesticidas)

• A los exportadores: porque facilita el accesoa los principales mercados de destino queexigen programas de BPAs en toda la cadena

• A los trabajadores: porque promueve laaplicación de prácticas preventivas para quelas personas involucradas en el cicloproductivo se desempeñen en condiciones deseguridad y no pongan en riesgo su salud.


¿Qué sectores han firmado APLs?

1. Silvo-Agropecuario2. Pesca3. Industria Manufacturera4. Construcción5. Minería6. Hoteles y Restaurantes7. Servicios Públicos


Sector Silvo-Agropecuario: 15 APL de aplicación de BPA• (1999) Sector Productores de Cerdos• (2002) Sector Hortofrutícola• (2003) Vinos 1• (2004) Sector Productores de Queso• (2005) Sector Producción Porcino Intensiva• (2007) Sector Aves de Carne, Sector Producción de

Huevos, Sector Fabricantes, Importadores y Distribuidores de Plaguicidas de uso Agrícola

• (2008) Sector Productor y Exportador de Miel; Sector de Leche Bovina de la Región de Los Ríos

• (2009) Sector Vinos 2; MiP y Me Empresa de la Madera; Lecheros Zona Central de Chile; Procesadores de Algas Marinas; Sector Agrícola de la Región de Coquimbo

5. Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos

• Mayo 2009: apuesta por un Sistema NacionalIntegrado de Inocuidad de los alimentos

• Consejo: formado por representantes de losMinisterios de Salud, Agricultura, Economía,Relaciones Exteriores y de la Presidencia, parafavorecer y facilitar la coordinacion y articulación

• Agencia Chilena de Inocuidad de losAlimentos:– Rol de coordinacion y articulación– Resolución de vacios y duplicidades– Modernización de las instituciones

involucradas en el control de los alimentos


Propósito de la Política:

• Velar por la inocuidad de los alimentosproducidos, elaborados y comercializados en elpaís con el fin de resguardar la salud de laspersonas y los derechos de los consumidoresademás de favorecer el desarrollo competitivoy exportador de la industria de los alimentos.

• Esto a través de un moderno, integrado, eficientey transparente Sistema Nacional de Inocuidad delos Alimentos


Lineamientos estratégicos y líneas de acción:

1. Marco regulatorio2. Capacidades Científicas y Tecnológicas3. Sistema de Control y Vigilancia4. Importaciones y exportaciones de alimentos5. Industria alimentaria y practicas de autocontrol6. Institucionalidad pública y participación


5. Industria alimentaria y prácticas de autocontrol• Objetivo: Promover en toda la cadena

practicas de autocontrol (prevención y controlde riesgos y trazabilidad de alimentos) sinperjuicio de la fiscalización y control que elEstado debe ejecutar.

Ejes estratégicos:5.1.Aumentar las capacidades técnicas y

operativas de las empresas de alimentos enlos ámbitos de la inocuidad

5.2 Perfeccionar y ampliar los instrumentos defomento para las Pymes

6. ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs

Instrumento Chileno desarrollado para verificar la inocuidad de frutas

y hortalizas frescas

6.ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs

• Programa privado de certificación de BPAs, desarrollado por la Fundación para el

Desarrollo Frutícola (FDF), por mandato de la Industria Exportadora Chilena de Frutas y Hortalizas frescas, el cual armoniza los requerimientos de BPA mas aceptados en

Europa y EE.UU con el propósito de que los productores puedan implementar buenas

prácticas en sus predios para acceder a los mercados de exportación al mínimo costo


• La certificación ChileGAP sirve para todos loscompradores que soliciten la certificaciónGLOBALGAP ya que Chile ha sido reconocidocomo “Equivalente”

• Protocolo responde tanto a los requerimientosde inocuidad de Europa y EEUU

• Incorpora la inocuidad como un aspectotransversal

• Posee una amplia gama de herramientas deapoyo a la implementación y certificación

• El protocolo de BPA se basa en auditoríasindependientes a los predios y packing.


• El protocolo ChileGAP lo aplican másde 150 empresas dedicadas a:

1. Producción de Frutas Frescas• Arándanos, Almendras, Ciruelas, Chirimoyas,

Damascos, Duraznos, Nectarines, Uva de mesa, Uva vinífera, Kiwis, Peras, Cerezas, Manzanas, Frutillas, Frambuesas, Limones, Naranjas, Pomelos, Higos, Paltas, Nueces,

2. Producción de Hortalizas Frescas• Espárragos y Radiccio3. Viveros


• Ejemplo de armonización global• Los puntos de control comunes a los

estándares se armonizaron y se preparo elestándar tomando en consideración losrequisitos de cada uno de ellos

• Los puntos de control que no son comunes seadicionan en forma específica para aquellosproductores interesados en el estándar enparticular

• Situación ideal: se integra un estándarmodular que facilita la comprensión de losusuarios, su implementación y cumplimiento.


Armonización de ChileGAPChileGAP esta armonizado con

Fuente: Ricardo Adonis. Fundación para el Desarrollo Frutícola (FDF), 2009

Resumen Marco Normativo para la Aplicación de BPA en Chile

Política Nacional de Inocuidad de

Alimentos

Especificaciones Técnicas Comisión Nacional de BPAs

Planes Nacionales y Proyectos de INDAP

para Apicultura, Frambuesas y

Hortalizas

Acuerdos de Producción Limpia

del Consejo de Producción Limpia

Decreto obligatorio del SAG para la exportación de

frambuesas

Programa deCertificación de BPAs :ChileGAP

Chile: Fortalezas para la implementación de las BPA

• Fuerte capacidad institucional para apoyar laimplementación de BPA por la experienciaadquirida en la producción orgánica y losprogramas de calidad de alimentos

• Buen nivel educativo de productores de algunascadenas que facilita el proceso de adopción delos requisitos de los protocolos exigidos

• Las características agroecológicas del paísfacilitan la implementación de las BPAs

• Una parte de la producción de alimentos enChile se ha desarrollado tradicionalmente conbajos niveles de agroquímicos

• Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos

Chile: Debilidades para la implementación de las BPA

• La insuficiente educación, capacitación,infraestructura y financiamiento de los pequeñosproductores dificulta la introducción de BPAs

• Pequeños productores que producen para elmercado interno están ajenos de la informaciónque maneja el sector exportador

• Las exigencias del consumidor nacional encuanto a inocuidad de alimentos aún son bajas

• En el ámbito institucional hay una insuficientearticulación, coordinación e integración, entre lasdistintas instituciones y acciones que estasrealizan

Conclusiones• La implementación de las BPAs en Chile ha

sido impulsada principalmente por el sectorexportador a través de su programa ChileGAPque aplica al sector exportador de frutas yhortalizas así como a los viveros

• El sector publico, entendiendo la importancia deltema de la inocuidad y la trazabilidad de laproducción nacional, ha desarrollado una seriede iniciativas que se están aplicando a lo largodel país, de acuerdo a la relevancia de lossectores

• El país cuenta con una Política Nacional deInocuidad de los Alimentos y una AgenciaChilena para la Inocuidad Alimentaria,

Conclusiones• Aún cuando, la aplicación de las BPAs es un

proceso voluntario, gradual y que se efectúasegún las capacidades particulares de cadasector productivo, las exigencias nacionales einternacionales las están convirtiendo enobligaciones que se deben cumplir y quebuscan proteger a los consumidores finales.

• Se necesita seguir trabajando para mejorar lasregulaciones; la armonización de los protocolos;la institucionalidad pública; los sistemas decontrol y vigilancia; la investigación; losrequisitos para importaciones y exportacionesde alimentos; las prácticas de autocontrol; y laparticipación ciudadana, entre otros.

Perspectivas• Trabajar coordinadamente con los países de la

región con el fin de conocer y armonizar lasnormativas, estrategias y políticas en relación ala inocuidad de los alimentos y en particular alas BPAs

• Seguir trabajando para mejorar los indicadoressanitarios del país y seguir desarrollándonoscomo potencia alimentaria en base a la nuestrapolítica nacional de inocuidad de alimentos

• Transformarnos en una potenciaagroalimentaria garantizando alimentos segurosy saludables para Chile y el mundo.

FINAL DE PRESENTACIÓNMuchas gracias por su atención

[email protected]

Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) - El Caso de Chile

Documents

Transcript of Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) - El Caso de Chile