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COVARRUBIAS Y ASOCIADOS, S. C.- Rómulo O’Farril No. 599, Colonia Las Águilas, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 03100

QUINTO INFORME. FINAL

III—122

CCaappííttuulloo IIIIII Cobertura y focalización

Este capítulo evalúa en qué medida las acciones del Programa de Atención a los

Adultos Mayores se enfocan a mejorar el bienestar de sus beneficiarios; en

particular, en qué magnitud sus acciones se han dirigido efectivamente a su

población objetivo. Así, este capítulo se refiere a la cobertura y focalización del

Programa.

La cobertura se define como la población que tiene acceso a los servicios y/o

acciones que proporciona el Programa; se entiende por acceso la facilidad con la

que los beneficiarios puedan recibir físicamente los recursos que suministra.

Por su parte, la focalización se puede definir como el grado de precisión con que el

Programa otorga beneficios a la población objetivo y evita el acceso a población que

no se encuentra comprendida en éste.

Para el desarrollo de esta vertiente de la evaluación, se tomó información contenida

en los sistemas de registros institucionales, de registros de apoyo a la operación

financiera y presupuestal y referencias de carácter oficial (CONAPO, INEGI). A partir

de éstas, se efectúan diversos análisis que dan cuenta de: la cobertura alcanzada

por el Programa, nivel de cumplimiento de los objetivos generales y particulares

(metas programáticas), así como la distribución de recursos, entre otros.

Como complemento, se recurrió a entrevistas con personal directivo y operativo del

Programa, lo que ha permitido recopilar puntos de vista clave respecto de su

orientación institucional, operación y desarrollo.

Población objetivo Acorde a lo señalado en las Reglas de Operación, serán sujetos de atención del

Programa los Adultos Mayores de 60 años y más, que vivan en localidades rurales




III—123

de alta y muy alta marginación y que se encuentren en el umbral de pobreza

alimentaría, entendida ésta como aquella en la que los ingresos por persona en los

hogares son insuficientes para cubrir las necesidades de alimentación establecidas

en la canasta alimentaria de INEGI-CEPAL y que, además, no reciban apoyos

similares de cualquier otra instancia de gobierno.

Señalando adicionalmente que: “Los apoyos serán otorgados a los Adultos Mayores

en lo individual, sin importar el número de integrantes en el hogar”. 1

Para acceder a los apoyos, los beneficiarios que reúnan los requisitos antes

mencionados, relativos a los Criterios de Elegibilidad, serán previamente

identificados por sus condiciones de pobreza y marginación por promotores que

realizarán un sondeo, en el que se conozcan las necesidades más urgentes de la

población objetivo. Las Delegaciones Federales de la SEDESOL serán las

responsables de promover el establecimiento e instalación de puntos estratégicos

para captar la demanda, que podrá ser presentada por la población objetivo y las

organizaciones campesinas. Con ella se realizará un sondeo en donde se

determinen las necesidades de la población objetivo, que servirá de insumo para

elaborar el padrón de beneficiarios.

Operación del Programa en el 2003 y 2004

Para el ejercicio presupuestal 2003 se asignó un presupuesto modificado de 454.5

millones de pesos, con el cual se programó otorgar un total de 714,286 apoyos. 2

El Programa empezó a operar el 25 de septiembre de 2003, cuando fueron

publicadas sus Reglas de Operación, por lo que la operación del mismo se efectuó

únicamente durante el cuarto trimestre.




III—124

Las acciones desarrolladas en este periodo pueden ser agrupadas en los siguientes

cuatro puntos::

� Difusión del Programa a través de diferentes foros con organizaciones campesinas, dándose a conocer la operación y criterios para obtener los apoyos.

� Recepción en oficinas centrales de las solicitudes de las organizaciones campesinas y delegaciones federales de la SEDESOL.

� Validación de las solicitudes y registro de las aprobadas en la base de datos del SIIPSO de la SEDESOL, a partir de la cual se generaron los anexos técnicos para firma de los representantes de las organizaciones campesinas.

� Emisión de oficio de autorización con su respectivo padrón de beneficiarios.

� Elaboración de la aprobación correspondiente y envío del listado de beneficiarios a TELECOMM para efectuar la entrega de apoyos.

Para el ejercicio 2004 se autorizó originalmente un presupuesto federal por 500

millones de pesos, con el cual se programó otorgar un total de 714,286 apoyos, en

29 entidades federativas. 3

En el año 2004, el Programa operó bajo el régimen establecido por las Reglas de

Operación 2003, aunque trabajando con dos grupos de beneficiarios: un primer

grupo que se integró a partir de solicitudes no atendidas en el año 2003, pero que

por sus características cumplían con la normatividad establecida, y un segundo

grupo formado a partir del grupo de beneficiarios del Programa que fueron apoyados

en el año anterior. 4

1 D.O.F.- ACUERDO por el que se emiten y publican las Reglas de Operación del programa de Adultos Mayores en Zonas

Rurales a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social para el ejercicio 2003.- SEDESOL, 25 de septiembre del 2003. 2 Página Web.-Informe de operación del programa en el 2003.- Septiembre 2004

3 Página Web.- Atención a Adultos mayores en Zonas Rurales, ¿Qué es?- Septiembre 2004

4 Aunque una publicación de nuevas reglas de operación en el mes de septiembre del año 2004, la dinámica del Programa

no permitió su aplicación durante el año 2004.




III—125

En ambos grupos del 2004, los posibles beneficiarios del Programa fueron sometidos

a un proceso para verificar que no estuviesen recibiendo beneficios similares por

parte de otros programas de SEDESOL, mediante una compulsa con sus respectivos

padrones de beneficiarios, proceso que no fue posible implementar en el año 2003.

Entre los meses de enero a abril de 2004 se consideró la incorporación de un grupo

de nuevos beneficiarios integrado por 37,270 Adultos Mayores, formado a partir de

solicitudes que no fue posible atender durante el año anterior y, al cierre del ejercicio

de agosto de 2004 se pudo constatar que 34,646 de ellos efectivamente cobraron los

beneficios otorgados.

Para el segundo semestre del 2004 se emitieron y cobraron los apoyos destinados a

otros 207,243 adultos que resultaron de depurar el Padrón de Beneficiarios del año

2003, quitando del mismo a los adultos mayores que ya recibían apoyos otorgados

por algún otro programa de SEDESOL.

Con los anteriores señalamientos, la evaluación se referirá a los resultados e

impactos alcanzados por el Programa de Atención a los Adultos Mayores durante el

ejercicio 2004, y referencias a los logros alcanzados en el 2003, lo que permitirá un

análisis continuo de la gestión y la generación de recomendaciones oportunas.

Cobertura En cuanto a la cobertura alcanzada por el Programa, en el presente apartado se

pretende determinar en qué medida las acciones que realiza y los recursos que

otorga, efectivamente se están otorgando a su población objetivo. La pregunta

principal que se desea responder, es la siguiente:

¿El Programa está atendiendo a su población objetivo, dando prioridad a la población

de adultos mayores marginada o en situación de pobreza?




III—126

Mediante esta vertiente de evaluación se pretenden contestar preguntas que

permitan determinar la proporción de la población objetivo y dar respuesta a

cuestiones tales como:

* Determinar la cobertura alcanzada en el presente año fiscal y su variación respecto al año anterior, en función de la población objetivo.

* Establecer indicadores de eficiencia en la operación del Programa y equidad en la distribución de sus beneficios.

* ¿El Programa está atendiendo a su población objetivo?, analizando las características socioeconómicas y demográficas señaladas en las Reglas de Operación.

En este eje se evalúan los objetivos del Programa en cuanto a cobertura en sus

diferentes ámbitos geográficos y a los grupos poblacionales establecidos:

* La cobertura alcanzada en el ejercicio fiscal 2004 y su variación con respecto a la obtenida en el año 2003.

* Resultados en el ámbito nacional, por entidad federativa, municipio y en particular de la localidad.

* Cobertura en las localidades de alta y muy alta marginación del país, determinadas por el Consejo Nacional de Población.

* Verificar que la población beneficiaria se encuentre ubicada en las localidades rurales de las entidades federativas.

* Verificar en qué medida los recursos otorgados conllevan criterios de equidad de género.

1.1.1. Cobertura en el 2003

En el ejercicio presupuestal 2003 se asignó un presupuesto modificado de 454.5

millones de pesos, con el cual se programó otorgar 714,286 apoyos, como máximo

tres apoyos de 700 pesos por beneficiario. 5

5 Página Web.-Informe de operación del programa en el 2003.- Septiembre 2004




III—127

Con la publicación de las Reglas de Operación el 25 de septiembre del 2003, se dio

inicio formal al Programa y por tanto las tareas tendientes a la recolección de

solicitudes, su evaluación y en su caso registro de beneficiarios, por lo que al mes de

diciembre del 2003 se comprometieron recursos a través del Programa por un monto

de 447.7 millones de pesos, lo que significó un avance de 98.5 por ciento con

respecto al presupuesto modificado.

Una vez efectuado el cierre del ejercicio fiscal, los registros señalan que el Programa

otorgó beneficios por un total de $439,000,100.00 (cuatrocientos treinta y nueve

millones cien pesos), distribuidos entre 211,307 adultos mayores. 6

DISTRIBUCIÓN POR SEXO 2003 *

Hombres, 113,420, 54%

Mujeres, 98,283, 46%

* Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003.

En cuanto a su distribución por género, a nivel nacional los adultos mayores del sexo

masculino fueron ligeramente los más beneficiados, ya que el 54% de los adultos

mayores son del sexo masculino (113,420), en tanto que el 46% fueron del sexo

femenino (98,283).

6 Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003, proporcionada por los responsables del Programa en la

SEDESOL.




III—128

DISTRIBUCIÓN POR ENTIDAD Y SEXO

Entidad Hombre Mujer Total VERACRUZ 16,486 14,001 30,487 GUANAJUATO 13,501 13,574 27,075 OAXACA 11,223 10,167 21,390 CHIAPAS 10,844 8,647 19,491 GUERRERO 9,073 9,047 18,120 HIDALGO 10,176 7,617 17,793 PUEBLA 6,602 6,186 12,788 MÉXICO 5,453 6,322 11,775 TABASCO 5,845 4,496 10,341 SAN LUIS POTOSÍ 4,976 3,599 8,575 MORELOS 3,097 3,336 6,433 SINALOA 2,493 1,880 4,373 SONORA 2,023 1,655 3,678 NAYARIT 2,203 1,361 3,564 TAMAULIPAS 2,209 810 3,019 ZACATECAS 1,422 1,155 2,577 DURANGO 1,215 919 2,134 COAHUILA 730 564 1,294 MICHOACÁN 574 516 1,090 YUCATÁN 548 459 1,007 TLAXCALA 540 427 967 CHIHUAHUA 514 362 876 JALISCO 383 363 746 QUINTANA ROO 395 226 621 CAMPECHE 354 222 576 QUERETARO 205 235 440 NUEVO LEON 251 58 309 COLIMA 76 75 151 AGUASCALIENTES 9 4 13

TOTAL 113,420 98,283 211,703 * Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003

Desde luego que a nivel estatal esos datos adquieren características diferenciadas,

aunque en la mayoría de las entidades apoyadas se conserva la tendencia de que

los hombres son los mayormente favorecidos. Ésta se invierte en otras: Guanajuato,

Hidalgo, Morelos, Yucatán, Chihuahua y Querétaro. Existen también entidades con




III—129

diferencias profundas; tal es el caso de Tamaulipas, donde la proporción es de 73%

de hombres y 27% de mujeres, en tanto que en Nuevo León dicha proporción se va

al caso extremo, llegando a 81% de hombres y 19% de mujeres.

Si bien las Reglas de Operación no señalan medidas operativas específicas para

asegurar la equidad de género, la dinámica del programa no sesga la selección de

beneficiarios en cuanto a criterios de sexo.

Cobertura por entidad federativa 2003

Desde el punto de vista de su distribución geográfica, es importante señalar que las

entidades federativas más favorecidas en el ejercicio fiscal 2003 fueron, entre otras:

Veracruz, Guanajuato, Oaxaca, Chiapas, Guerrero e Hidalgo, que en conjunto

representan al 63% de los beneficiarios (134,356).

DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS POR ENTIDAD Y SEXO, 2003

02,000

4,0006,0008,000

10,00012,00014,00016,00018,000

Hombre Mujer

* Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003

También es importante destacar que en ese ejercicio fiscal no fueron considerados

como sujetos de recibir apoyos mediante este Programa, las entidades de Baja




III—130

California, Baja California Sur y el Distrito Federal, cuyos respetivos Índices de

Marginación son de Muy Bajo, Bajo y Muy Bajo. 7

Sin embargo, resaltan los estados de Aguascalientes y de Nuevo León que, teniendo

índices de marginación de Muy Bajo, sí cuentan con adultos mayores apoyados por

el Programa, en razón de que al interior de dichos Estados se ubican localidades en

condiciones de marginalidad Alta y/o Muy Alta.

Como era de esperase, en cuanto a los montos monetarios la distribución de éstos

sigue la misma tendencia que la distribución de adultos apoyados, como puede

apreciarse en la tabla y gráfico siguientes.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR ENTIDAD 2003

Clave

Entidad

Monto

1 AGUASCALIENTES $ 27,300.00 4 CAMPECHE $ 1,205,400.00 5 COAHUILA $ 2,214,800.00 6 COLIMA $ 287,000.00 7 CHIAPAS $ 40,072,200.00 8 CHIHUAHUA $ 1,798,300.00

10 DURANGO $ 3,315,900.00 11 GUANAJUATO $ 56,462,000.00 12 GUERRERO $ 37,458,400.00 13 HIDALGO $ 36,993,600.00 14 JALISCO $ 1,561,700.00 15 MÉXICO $ 24,620,400.00 16 MICHOACÁN $ 2,264,500.00 17 MORELOS $ 13,105,400.00 18 NAYARIT $ 7,451,500.00 19 NUEVO LEON $ 647,500.00 20 OAXACA $ 44,767,800.00 21 PUEBLA $ 26,793,200.00 22 QUERETARO $ 920,500.00 23 QUINTANA ROO $ 1,298,500.00 24 SAN LUIS POTOSÍ $ 17,945,200.00

7 CONAPO.- Índices de Marginación a nivel nacional y estatal. Diciembre del 2002




III—131

25 SINALOA $ 9,140,600.00 26 SONORA $ 7,689,500.00 27 TABASCO $ 21,680,400.00 28 TAMAULIPAS $ 6,326,600.00 29 TLAXCALA $ 2,027,200.00 30 VERACRUZ $ 63,774,900.00 31 YUCATÁN $ 2,112,600.00 32 ZACATECAS $ 5,037,200.00

TOTAL $ 439,000,100.00


DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR ENTIDAD

$-

$10,000,000.00

$20,000,000.00

$30,000,000.00

$40,000,000.00

$50,000,000.00

$60,000,000.00

$70,000,000.00


Incorporación por Organización, 2003

Durante el arranque del Programa en el 2003, las organizaciones campesinas, en

particular las firmantes del Acuerdo Nacional para el Campo, y las Delegaciones de

SEDESOL, jugaron un papel fundamental en las tareas de promoción y recepción de

solicitudes para el otorgamiento de los beneficios. A través de éstas se recibieron un




III—132

total de 608,980 solicitudes en un periodo comprendido entre el 2 de septiembre y el

31 de diciembre del 2003, destacando la recepción de cantidades importantes por

parte de la Confederación Nacional Campesina, la Central Campesina Cardenista y

la Unión Campesina Democrática.

PARTICIPACIÓN DE LAS TRES PRINCIPALES ORGANIZACIONES, 2003

CLAVE NOMBRE BENEFICIARIOS

32 CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA 34,474

27 UCD (UNION CAMPESINA DEMOCRATICA) 27,190

15 CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA 14,441

Subtotal 76,105

La participación de estas tres organizaciones campesinas en las tareas de difusión y

la colección de documentación de los adultos mayores susceptibles de ser

incorporados en el Programa, sin duda les permitió colocar en el padrón de

beneficiarios una importante cantidad. Del total de los 211,703 beneficiarios en el año

2003, el 36% de ellos fueron promovidos por alguna de estas tres organizaciones.

Si se considera una relación ampliada de organizaciones promoventes del Programa

y se incluyen algunas de las Delegaciones de SEDESOL, se tiene que de un total de

88 organizaciones promoventes, ocho de ellas lograron colocar a un total de 126,944

beneficiarios, un 60% del total de beneficiarios del Programa, como se muestra en la

siguiente tabla.




III—133

PARTICIPACION DE LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES

CLAVE NOMBRE BENEFICIARIOS

32 CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA 34,474

27 UCD (UNION CAMPESINA DEMOCRATICA) 27,190

15 CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA 14,441

50 DELEGACIÓN SEDESOL EN VERACRUZ 11,145

19 COORDINADORA NACIONAL PLAN DE AYALA 10,816

26 CIOAC (CENTRO INDEPENDIENTE DE OBREROS AGRICOLAS Y CAMPESINOS 10,325

94 DELEGACIÓN SEDESOL EN HIDALGO 10,083

43 DELEGACIÓN SEDESOL EN TABASCO 8,520

Subtotal 126,994


1.1.2. Cobertura en el 2004

Para el ejercicio 2004 se autorizó originalmente un presupuesto federal por 500

millones de pesos, con lo cual se programó otorgar un total de 714,286 apoyos,

operando en 29 entidades federativas del país y hasta un máximo de tres entregas

por beneficiario. 8

En cuanto a la incorporación de beneficiarios al programa 2004, éste se ha dado

considerando dos grupos de prospectos. El primero conformado a partir de

solicitudes no atendidas en el año 2003, así como un segundo integrado por los

211,703 adultos mayores beneficiarios del Programa en el año 2003. En ambos

casos los criterios aplicados son congruentes con las Reglas de Operación 2003,

pero a diferencia del proceso 2003, en este año sí se efectuó un proceso de

verificación al contar el “Padrón de beneficiarios” de los diferentes programas de

SEDESOL.

8 Página Web.- Atención a Adultos mayores en Zonas Rurales, ¿Qué es?- Septiembre 2004




III—134

Como parte del primer grupo fue posible seleccionar, entre los meses de enero a

abril, a un total de 37,270 prospectos 2004, que al cierre del ejercicio fiscal 2004 se

vieron reducidos a un total de 34,646 adultos, ya que 2,624 no cobraron los

beneficios que les fueron radicados en las oficinas TELECOMM. En este punto es

necesario señalar que no ha sido posible identificar las causas por las que no

cobraron en razón de que no existe alguna medida de tipo administrativa para que

las oficinas TELECOMM mantengan un registro de incidencias de aquellos que,

acudiendo a ellas, no se les pudo entregar el beneficio.

En lo que respecta a los prospectos del segundo grupo, los adultos mayores

beneficiados por el Programa durante el año 2003 (211,307), fue necesario descartar

la participación de varios de ellos como prospectos 2004 en razón de que ya recibían

beneficios de alguno de los otros programas administrados por la SEDESOL, lo que

dio lugar a la integración de un segundo grupo de 207,243 adultos mayores que

recibieron beneficios entre los meses de octubre y diciembre del 2004.

Entre los dos grupos, al final del cierre del ejercicio fiscal 2004 se tiene contabilizado

un total de 241,889 beneficiarios efectivos, que recibieron beneficios por un monto

total de $496,404,300.00.9

Distribución de beneficiarios por sexo, 2003 – 2004

De los 241,889 Adultos Mayores que conforman los beneficiarios 2004, el 53% de los

adultos mayores son del sexo masculino (128,963) en tanto que el 47% son del sexo

femenino (112,926). 10

9 Base de Datos operativa correspondiente al cierre del ejercicio fiscal 2004, proporcionada por los responsables del

Programa en la SEDESOL 10

Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004, proporcionada por los responsables del Programa en la SEDESOL.




III—135

Distribución de beneficiarios por sexo, 2004

Distribución por sexo 2004

128,963, 53%

112,926, 47%

HOMBRES MUJERES

* Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004.

En términos generales la proporción de hombres y mujeres beneficiarios del

Programa tiende a mejorarse en forma ligera, pasando de una relación del 54% a

46% en el año 2003, a una de 53% a 47% en el 2004.

DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS POR SEXO, 2003 - 2004

HOMBRES

%

MUJERES

%

TOTAL

2003 113,420

54%

98,283

46%

211,703

2004 1289,63

53%

112,926

47%

241,889

Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003 y 2004.




III—136

Cobertura por entidad federativa 2004

En cuanto a su distribución en el territorio nacional, la distribución de beneficiarios

sigue, en términos generales, la tendencia mostrada en el año anterior (2003).

DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS POR ENTIDAD, 2004

CLAVE ENTIDAD NÚMERO DE BENEFICIARIOS

01 AGUASCALIENTES 53 02 BAJA CALIFORNIA 465 04 CAMPECHE 1,075 05 COAHUILA 3,552 06 COLIMA 303 07 CHIAPAS 21,613 08 CHIHUAHUA 1,419 10 DURANGO 2,005 11 GUANAJUATO 27,087 12 GUERRERO 20,643 13 HIDALGO 19,362 14 JALISCO 1,756 15 MEXICO 13,659 16 MICHOACAN 1,321 17 MORELOS 6,409 18 NAYARIT 3,944 19 NUEVO LEON 1,790 20 OAXACA 20,156 21 PUEBLA 18,051 22 QUERETARO 737 23 QUINTANA ROO 651 24 SAN LUIS POTOSI 9,835 25 SINALOA 3,776 26 SONORA 4,601 27 TABASCO 9,880 28 TAMAULIPAS 2,874 29 TLAXCALA 1,686 30 VERACRUZ 36,954 31 YUCATAN 1,770 32 ZACATECAS 4,462 TOTAL 241,889




III—137

Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004.

Con algunas variantes respecto el ejercicio 2003, en el año 2004 las entidades

federativas más favorecidas fueron los estados de: Veracruz, Guanajuato, Chiapas,

Guerrero, Oaxaca, Hidalgo y Puebla, que en conjunto representan al 66% de los

beneficiarios (163,866).

DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS POR ENTIDAD, 2004

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004,

En cuanto a aspectos de carácter financiero, la distribución de recursos muestran la

misma tendencia que en el 2003, y de forma casi igual a la distribución de adultos

apoyados.




III—138

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR ENTIDAD, 2004

ENTIDAD NUMERO IMPORTE AGUASCALIENTES 53 $ 111,300.00 BAJA CALIFORNIA 465 $ 797,300.00 CAMPECHE 1,075 $ 2,149,700.00 CHIAPAS 21,613 $ 44,069,900.00 CHIHUAHUA 1,419 $ 2,772,000.00 COAHUILA 3,552 $ 7,295,400.00 COLIMA 303 $ 625,100.00 DURANGO 2,005 $ 2,998,800.00 GUANAJUATO 27,087 $ 56,097,300.00 GUERRERO 20,643 $ 41,477,800.00 HIDALGO 19,362 $ 39,636,100.00 JALISCO 1,756 $ 3,580,500.00 MEXICO 13,659 $ 28,151,900.00 MICHOACAN 1,321 $ 2,598,400.00 MORELOS 6,409 $ 13,330,800.00 NAYARIT 3,944 $ 8,008,000.00 NUEVO LEON 1,790 $ 3,745,000.00 OAXACA 20,156 $ 41,987,400.00 PUEBLA 18,051 $ 37,779,000.00 QUERETARO 737 $ 1,526,000.00 QUINTANA ROO 651 $ 1,359,400.00 SAN LUIS POTOSI 9,835 $ 20,358,800.00 SINALOA 3,776 $ 7,735,700.00 SONORA 4,601 $ 9,312,100.00 TABASCO 9,880 $ 20,738,900.00 TAMAULIPAS 2,874 $ 5,923,400.00 TLAXCALA 1,686 $ 3,539,200.00 VERACRUZ 36,954 $ 76,566,700.00 YUCATAN 1,770 $ 3,714,200.00 ZACATECAS 4,462 $ 8,418,200.00

TOTAL 241,889 $ 496,404,300.00 Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004




III—139

Cobertura y distribución de recursos, por entidad federativa 2003 2004

Al igual que en ejercicio 2003, en el 2004 no se entregaron apoyos a adultos

ubicados en los estados de Baja California Sur y el Distrito Federal.

En el caso especifico del Estado de de Baja California, que en el año 2003 no

presentó adultos apoyados, en el 2004 fueron entregados apoyos a un total de 465

adultos mayores.

PARTICPACIÓN DE BENEFICIARIOS Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR

ENTIDAD FEDERATIVA 2003 - 2004

BENEFICIARIOS IMPORTE

ENTIDAD 2003 2004 2003 2004 AGUASCALIENTES 13 53 $ 27,300.00 $ 111,300.00 BAJA CALIFORNIA 0 465 $ - $ 797,300.00 CAMPECHE 576 1,075 $ 1,205,400.00 $ 2,149,700.00 COAHUILA 1,294 3,552 $ 2,214,800.00 $ 7,295,400.00 COLIMA 151 303 $ 287,000.00 $ 625,100.00 CHIAPAS 19,491 21,613 $ 40,072,200.00 $ 44,069,900.00 CHIHUAHUA 876 1,419 $ 1,798,300.00 $ 2,772,000.00 DURANGO 2,134 2,005 $ 3,315,900.00 $ 2,998,800.00 GUANAJUATO 27,075 27,087 $ 56,462,000.00 $ 56,097,300.00 GUERRERO 18,120 20,643 $ 37,458,400.00 $ 41,477,800.00 HIDALGO 17,793 19,362 $ 36,993,600.00 $ 39,636,100.00 JALISCO 746 1,756 $ 1,561,700.00 $ 3,580,500.00 MEXICO 11,775 13,659 $ 24,620,400.00 $ 28,151,900.00 MICHOACAN 1,090 1,321 $ 2,264,500.00 $ 2,598,400.00 MORELOS 6,433 6,409 $ 13,105,400.00 $ 13,330,800.00 NAYARIT 3,564 3,944 $ 7,451,500.00 $ 8,008,000.00 NUEVO LEON 309 1,790 $ 647,500.00 $ 3,745,000.00 OAXACA 21,390 20,156 $ 44,767,800.00 $ 41,987,400.00 PUEBLA 12,788 18,051 $ 26,793,200.00 $ 37,779,000.00 QUERETARO 440 737 $ 920,500.00 $ 1,526,000.00 QUINTANA ROO 621 651 $ 1,298,500.00 $ 1,359,400.00 SAN LUIS POTOSI 8,575 9,835 $ 17,945,200.00 $ 20,358,800.00 SINALOA 4,373 3,776 $ 9,140,600.00 $ 7,735,700.00




III—140

SONORA 3,678 4,601 $ 7,689,500.00 $ 9,312,100.00 TABASCO 10,341 9,880 $ 21,680,400.00 $ 20,738,900.00 TAMAULIPAS 3,019 2,874 $ 6,326,600.00 $ 5,923,400.00 TLAXCALA 967 1,686 $ 2,027,200.00 $ 3,539,200.00 VERACRUZ 30,487 36,954 $ 63,774,900.00 $ 76,566,700.00 YUCATAN 1,007 1,770 $ 2,112,600.00 $ 3,714,200.00 ZACATECAS 2,577 4,462 $ 5,037,200.00 $ 8,418,200.00

TOTAL 211,703 241,889 $439,000,100.00 $496,404,300.00 FUENTE: Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003 y 2004

Entre los años 2003 y 2004, a excepción de los estados de Sinaloa, Tabasco y

Tamaulipas, en donde disminuyó la cantidad de beneficiarios del Programa, en las

demás entidades federativas tuvieron incrementos moderados. Destacan por el

incremento de beneficiarios los estados de Puebla y Veracruz con un crecimiento del

41.15% y 21.12% respectivamente.

PARTICPACIÓN DE BENEFICIARIOS Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR

ENTIDAD FEDERATIVA 2003 - 2004




III—141

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

ENTIDADES

BE

NE

FIC

IAR

IOS

2003 2004

FUENTE: Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003 y 2004

Incorporación por Organización 2004

Si se considera que los beneficiarios 2004 corresponden a solicitudes pendientes de

atender en el 2003 y beneficiarios del 2003, es comprensible que la participación de

las organizaciones campesinas siga siendo de fundamental importancia. De forma

semejante al ejercicio anterior, destaca la importancia que sigue revistiendo la

Confederación Nacional Campesina como la promovente de un grupo importante de

beneficiarios.

PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES, 2004

ORGANIZACIÓN BENEFICIARIOS IMPORTE

(CNC) CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA 37,424 $ 77,545,300.00

UCD (UNION CAMPESINA DEMOCRATICA) 23,138 $ 48,323,800.00

(CCC) CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA 14,807 $ 30,869,300.00

(CONSUCC) CONSEJO NACIONAL DE SOCIEDADES Y UNIDADES DE CAMPESINOS Y COLONOS 14,878 $ 26,796,000.00

(CIOAC) CENTRO INDEPENDIENTE DE OBREROS AGRICOLAS Y CAMPESINOS 12,186 $ 25,355,400.00

DELEGACION SEDESOL VERACRUZ 11,878 $ 24,785,600.00




III—142

(UNTA) UNION NACIONAL DE TRABAJADORES AGRICOLAS 10,544 $ 22,021,300.00

(CNPA) COORDINADORA NACIONAL PLAN DE AYALA 11,517 $ 21,521,500.00 (CODUC) COALICION DE ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS URBANAS Y CAMPESINAS - (CAP) CONGRESO AGRARIO PERMANENTE 9,572 $ 19,949,300.00

DELEGACION SEDESOL HIDALGO 8,385 $ 17,318,700.00

DELEGACION SEDESOL TABASCO 7,526 $ 15,801,800.00

(CCI) CENTRAL CAMPESINA INDEPENDIENTE 6,758 $ 14,081,200.00

(CNC) CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA - NABOR 6,635 $ 13,718,600.00

CODUC COALICION DE ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS URBANAS Y CAMPESINAS 6,546 $ 13,557,600.00

ASOCIACION CIVICA TELOLOAPENSE 4,935 $ 10,323,600.00

UNION GENERAL OBRERA CAMPESINA Y POPULAR (UGOCP) 4,832 $ 10,054,800.00

Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2004,

Importante también es destacar que 10 de las 102 organizaciones “promoventes” del

Programa, lograron que un número importante de sus promovidos accedieran a los

recursos del Programa, y entre ellas logran una participación del 63.8% de los

beneficiarios del 2004.

Desde el punto de vista de los apoyos otorgados, los adultos mayores promovidos

por estas 10 organizaciones accedieron a un total de $314,486,200.00.

Comparativo por Organización 2003, 2004

De forma semejante al 2004, en el 2003, de la 88 organizaciones que colocaron a

sus afiliados como beneficiarios del Programa, 10 de dichas organizaciones lograron

en conjunto una participación del 67.27% en términos de beneficiarios incorporados

Desde el punto de vista de los apoyos otorgados, los adultos mayores promovidos

por estas 10 organizaciones accedieron a un total de $293,872,600.00, el 66.94%.

PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES, 2003




III—143

CLAVE ORGANIZACIÓN BENEFICIARIOS MONTOS

32 CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA 34,474 $ 72,086,000.00

27 UCD (UNION CAMPESINA DEMOCRATICA) 27,190 $ 56,921,900.00

15 CENTRAL CAMPESINA CARDENISTA 14,441 $ 30,228,800.00

50 DELEGACION SEDESOL EN VERACRUZ 11,145 $ 23,330,300.00

19 COORDINADORA NACIONAL PLAN DE AYALA 10,816 $ 20,854,400.00

26 CIOAC (CENTRO INDEPENDIENTE DE OBREROS AGRICOLAS Y CAMPESINOS 10,325 $ 21,585,900.00

94 DELEGACION SEDESOL EN HIDALGO 10,083 $ 21,109,900.00

43 DELEGACION SEDESOL EN TABASCO 8,520 $ 17,864,700.00

53 CODUC COALICION DE ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS URBANAS Y CAMPESINAS 8,026 $ 16,786,000.00

33 CONSUCC (CONSEJO NACIONAL DE SOCIEDADES Y UNIDADES DE CAMPESINOS Y COLONOS) 7,386 $ 13,104,700.00

73 UNION NACIONAL DE TRABAJADORES AGRICOLAS 5,722 $ 11,977,700.00

18 ASOCIACION CIVICA TELOLOAPENSE 5,613 $ 11,769,100.00

67 CENTRAL CAMPESINA INDEPENDIENTE 5,390 $ 11,281,900.00

102 UNION GENERAL OBRERA CAMPESINA Y POPULAR 5,257 $ 11,004,700.00

145 COALICION DE ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS URBANAS Y CAMPESINAS - (CAP) CONGRESO AGRARIO PERMANENTE 4,891 $ 10,227,000.00

148 CONFEDERACION NACIONAL CAMPESINA - NABOR 3,133 $ 6,544,300.00

En ambos años destacan, la Confederación Nacional Campesina, la Central

Campesina Cardenista y la Unión Campesina Democrática, como las más activas

promoventes en términos de la participación de beneficiarios.

Focalización En lo que respecta a la focalización del Programa, definida como un estimador del

grado de precisión con que efectivamente otorga beneficios a la población objetivo,

tal y como se define en las Reglas de Operación, la evaluación pretende contestar

preguntas relacionadas con la determinación de la proporción de la población

objetivo, que en el ámbito nacional, entidad federativa, municipio y localidad, ha sido

beneficiada por el Programa y así dar respuesta a cuestiones como:

* Estimar el nivel de focalización con base en la población en situación de pobreza, marginación o exclusión social, destacando, en la medida de lo posible, los errores de inclusión y exclusión.




III—144

* Establecer indicadores de eficiencia en la operación del Programa y equidad en la distribución de sus beneficios.

* ¿El programa está atendiendo a su población objetivo?, analizando las características socioeconómicas y demográficas de los diferentes tipos de beneficiarios.

Utilizando información referente a los índices de marginación que en el ámbito

municipal y de localidad ha estimado el Consejo Nacional de Población (CONAPO),

se ha efectuado un análisis que ha permitido determinar en qué medida el

otorgamiento de los recursos del Programa ha cumplido con dos de los criterios de

focalización establecidos en las respectivas Reglas de Operación. Es decir, que los

beneficiarios sean Adultos Mayores, personas con 60 años o más, y que habiten en

localidades rurales con niveles de marginación Alta y Muy Alta.

Si bien existe un tercer criterio señalado en las Reglas de Operación, el que se

refiere a que los beneficiarios se encuentren en situación de “pobreza alimentaria”,

éste no es un sujeto de análisis en la presente evaluación, ya que durante los

ejercicios fiscales 2003 y 2004 no se ha aplicado este criterio para efectuar la

selección de los beneficiarios.

En resumen, se pretende determinar si el Programa ha sido capaz o no de alcanzar

una proporción significativa de su población objetivo en el ámbito nacional, por

entidad federativa, municipio y localidad.

1.1.3. Estructura de edad en los beneficiarios del Programa

En lo que respecta al requisito señalado en las Reglas de Operación referente a que

los beneficiarios sean adultos mayores, con una edad de 60 años o más, un análisis

efectuado sobre la base de datos operativa, correspondiente al ejercicio fiscal 2003,

señala que efectivamente los beneficiarios corresponden en todos los casos con

adultos de 60 años o más.




III—145

BENEFICIARIOS POR RANGO DE EDAD, 2003

RANGO DE EDAD BENEFICIARIOS *

60 a 65 70,636

66 a 70 51,945

71 a 75 40,724

76 a 80 25,320

81 a 85 14,449

86 a 90 5,369

Mayor a 90 3,223

ERROR EN FECHA 37

TOTAL 211,703 * Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003

En lo que respecta al ejercicio fiscal 2004, el criterio de edad señalado en las Reglas

de Operación se cumple en todos los casos, como se muestra en la siguiente tabla:

BENEFICIARIOS POR RANGO DE EDAD, 2004 11

RANGO BENEFICIARIOS

60-65 68,427

66-70 62,053

71-75 51,075

76-80 31,205

81-85 17,868

86-90 6,985

MAYOR DE 90 4,233

ERROR EN FECHA 43

11 Al igual que en el año anterior, en el 2004, la base de datos presenta 43 casos con error de captura en el dato

correspondiente a fecha de nacimiento.




III—146

TOTAL 241,889


Como era de esperase, las tendencias en cuanto a la composición de los grupos de

edad de los beneficiarios, se conservan:

ESTRUCTURA DE LOS GRUPOS DE BENEFICIARIOS POR RANGO DE EDAD, 2003- 2004

010,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,000

60-65 66-70 71-75 76-80 81-85 86-90 MAYORDE 90

2003 2004

* Bases de Datos operativas correspondientes a los ejercicios 2003 y 2004.

1.1.4. Beneficiarios del Programa, según criterio de marginalidad

En lo que se refiere al segundo criterio de focalización señalado en las Reglas de

Operación, que considera como unidad de atención a los adultos mayores que

habiten en localidades rurales con niveles de marginación Alta y Muy Alta, en la

presente evaluación se recurre a los índices de marginación que en el ámbito

municipal y de localidad ha estimado el Consejo Nacional de Población (CONAPO),

para efectuar una comparación de las localidades atendidas por el Programa en el




III—147

año 2003, y los avances en el 2004, respecto de las localidades señaladas por

CONAPO como de Alta y Muy Alta marginación. 12 13

En el presente informe, el análisis de focalización se efectúa considerando los datos

reportados al cierre del ejercicio fiscal del 2003, y al cierre del ejercicio fiscal 2004.

En este punto también se debe destacar que en un primer ejercicio de cruce de la

Base de Datos operativa correspondiente al ejercicio 2003, contra la Base de datos

de índices de marginación a nivel localidad de CONAPO, de las 12,731 localidades

donde operó el programa, hubo errores de inclusión en 56 de ellas, lo que representó

un total de 2,082 beneficiarios (1%) que se encontraban en localidades de media,

baja y muy baja marginación. 14

De igual forma, al efectuar un cruce de la Base de Datos operativa correspondiente

al ejercicio 2004, contra la Base de datos de índices de marginación a nivel localidad

de CONAPO, de las 15,8731 localidades donde operó el Programa, hubo errores de

inclusión en 404 de ellas, lo que representó un total de 9,448 beneficiarios (4%) que

se encontraban en localidades de media, baja y muy baja marginación.

NÚMERO DE LOCALIDADES ATENDIDAS 2003

Clasificación de marginación a nivel localidad Número de localidades apoyadas

MUY ALTO 3158

ALTO 9436

12 CONAPO.- Índices de Marginación a nivel localidad. Diciembre del 2002

13 Es necesario aclarar que las estimaciones de índices de marginación desarrolladas por CONAPO, se efectuaron a partir de

los datos captados en el XII Censo de Población y Vivienda del año 2000, no existiendo a la fecha estimaciones oficiales más recientes.

14 Como ejemplo tómese el caso de dos beneficiarios registrados en la entidad 11 Guanajuato, municipio 28 Salvatierra y

localidad 9003 San Elías, la cual no tiene registro en la base de datos de localidades de CONAPO.




III—148

MEDIO 50

BAJO 6

MUY BAJO 0

NO LOCALIZADA 81

TOTAL 12,,731

* CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.

** SEDESOL, Base de datos operativa correspondiente al ejercicio 2003

NÚMERO DE LOCALIDADES ATENDIDAS 2004

Clasificación de marginación a nivel localidad Número de localidades apoyadas

MUY ALTO 3919

ALTO 11349

MEDIO 279

BAJO 118

MUY BAJO 7

NO DISPONIBLE 159

TOTAL 15831 * CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.

** SEDESOL, Base de datos operativa correspondiente al ejercicio 2004.

En lo que corresponde a la verificación del grado de marginación (nivel de

marginación) en el ámbito municipal, no se logró clasificar a dos municipios de

reciente creación, atendidos por el Programa. Son lo casos de los municipios 123 y




III—149

124 del Estado de México, Luvianos y San José del Rincón, de reciente creación y

por tanto no considerados en las estimaciones de marginación de CONAPO.

NÚMERO DE MUNICIPIOS ATENDIDOS 2003 Clasificación Municipal de Marginación *

Número de municipios cubiertos 2003 **

Muy Alta 201

Alta 522

Media 221

Baja 126

Muy Baja 56

No disponible 2

TOTALES 1,128

* CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002

** SEDESOL, Base de datos operativa correspondiente al 2003.

Algunas de las razones que suscitan la situación anteriormente descrita, son:

� El hecho reconocido de que entre el desarrollo de los “censos”, suelen aparecer y desaparecer un número considerable de localidades, por lo que los administradores del Programa han tenido la necesidad de generar claves para localidades no registradas por CONAPO e inclusive por el INEGI.

� En lo que corresponde al ámbito municipal, también es un hecho reconocido que la dinámica sociodemográfica y económica genera la creación periódica de municipios en diferentes entidades del país.

� No se descarta, también, posibles errores de captura al registrar el dato correspondiente a Localidad. 15

Teniendo presente el anterior señalamiento, a continuación se presenta un análisis

de focalización que considera las tablas 1, 2, 3 y 4, sugeridas en los Términos de

Referencia (TDR) para la presente evaluación, que permiten observar algunas de las

15 Tómese también este caso los errores de captura en el dato correspondiente a la fecha de nacimiento, ya señalada con

anterioridad.




III—150

características relacionadas con la distribución de los apoyos respecto de los criterios

de marginación establecidos en las Reglas de Operación.

Distribución de apoyos, según criterios de marginalidad, 2003-2004

En lo que corresponde al criterio que señalan las Reglas de Operación del Programa

de Adultos Mayores respecto de que los apoyos deberán ser otorgados a personas

que habiten en localidades de Alta y Muy Alta Marginación, la siguiente tabla

(TABLA 4), muestra algunos “errores de inclusión” que se dieron en el ejercicio 2003

y se profundizan a lo largo del 2004.

TABLA 4

DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS 2003 - 2004 POR NIVEL

DE MARGINACIÓN DE LA LOCALIDAD

(NÚMERO DE BENEFICIARIOS) 16

Número de beneficiarios Clasificación de marginación a

nivel localidad * 2003** 2004** Promedio

Muy Alta 33,007 37,126 35,067

Alta 175,286 193,094 184,190

Media 1,873 6,201 4,037

Baja 209 3,093 1,651

Muy Baja 0 154 77

No disponible 1,328 2,221 1,775

TOTALES 211,703 241,889 226,796 * CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.

** SEDESOL, Bases de datos operativas correspondientes a los ejercicios 2003 y 2004.

16 Para el 2004 sólo se presentan las cifras estimadas totales, no así su distribución por nivel de marginación en virtud de que

al cierre de la presente valuación no se dispone aún de la Base de datos correspondiente.




III—151

De los datos contenidos en la tabla anterior se establece que durante el ejercicio

2003, de los 211,703 beneficiarios del Programa de Atención a los Adultos Mayores,

el 98.39% de ellos efectivamente se encontraba ubicado en localidades clasificadas

como de Alta o Muy Alta marginación, lo que señala que el Programa ha logrado un

alto nivel de focalización en cuanto a la selección de los beneficiarios.

Sin embargo, en el ejercicio 2004 la focalización del Programa se redujo ligeramente,

ya que de los 241,889 beneficiarios apoyados, el 95.2% de ellos se encuentra en

localidades de alta y muy alta marginación; un 3.8% se encuentran en localidades de

media o baja marginación y aparecen 154 beneficiarios ubicados en localidades de

muy baja marginación.

Desde otro punto de vista, el de los municipios, el criterio de focalización se ve

distorsionado. En el ejercicio fiscal 2003, la información de marginación señala que

tan sólo en el 63.8% de los casos los beneficiarios se encontraban en zonas de alta y

muy alta marginación; contra el 98.39% si se analiza en el ámbito de las localidades

(Ver TABLA 3),




III—152

TABLA 3

DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS 2003 - 2004 POR NIVEL DE

MARGINACIÓN EN MUNICIPIOS (NÚMERO DE BENEFICIARIOS) 17

MARGINACIÓN NUMERO DE BENFICIARIOS 2003 2004 PROMEDIO

MUY ALTO 27,845 35,681

31,763.0

ALTO 88,273 118,050

103,161.5

MEDIO 45,510 52,677

49,093.5

BAJO 21,474 25,453

23,463.5

MUY BAJO 4,997 8,861

6,929.0

NO DISPONIBLE 23,604 1,167

12,385.5

TOTAL 211,703 241,889

226,796

CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.

SEDESOL, Bases de datos operativas correspondientes a los ejercicios 2003 y 2004.

Lo que a primera vista pareciera ser una pésima focalización del Programa, más bien

debe verse como una distorsión, en razón de que al interior de los municipios,

independientemente del grado de su nivel de marginación, éste puede estar

integrado por localidades con muy diversos niveles de marginación, ya sea por arriba

o por debajo de la estimada para el municipio. 18

En razón de lo anterior observación y considerando que las Reglas de Operación del

Programa señalan que el ámbito de actuación del Programa se ubica en “…las

localidades de alta y muy alta marginación…”, el análisis de focalización que a

continuación se presenta, profundiza en el ámbito de las localidades, aunque

17 Par el 2004 se presentan las cifras correspondientes al mes de agosto 2004.

18 El análisis respecto del grado de marginación a nivel municipal es sólo para propósitos de comparación, ya que el criterio de focalización señalado en

las Reglas de operación del Programa, sólo señalan como requisito que los beneficiarios habiten en localidades de alta o muy alta marginación.




III—153

también presenta datos en el ámbito municipal, sólo con el propósito de referenciar y

contextualizar el análisis en el ámbito de las localidades

Focalización de recursos en el ámbito las localidades, según criterios de

marginalidad, 2003-2004

Por lo que se refiere a la distribución de los recursos económicos, éstos siguen la

misma tendencia en la distribución de beneficiarios según el nivel de marginación de

las localidades. De los $439,000,100.00 pesos distribuidos al cierre del ejercicio

2003, $431,871,500.00 (el 98.38%) correspondió a los beneficiarios residentes en

localidades de alta y muy alta marginación. (Ver TABLA 2)

En lo que respecta a los avances del Programa en el 2004, al igual que la

distribución de los beneficiarios, los recursos canalizados a las localidades de alta y

muy alta marginación representan el 95.1% (95.1% de los beneficiarios)

Esta situación es bastante lógica si se considera que en casi la totalidad de los casos

los beneficiarios han recibido apoyos por montos similares, tres entregas de 700

pesos cada una. En términos de inversión “per cápita”, ésta se sitúa en un promedio

de $2,055.57 por beneficiario localizado en localidades de “muy alta marginación” y

de $2,065.11 en el caso de beneficiarios localizados en localidades de “alta

marginación” pesos por beneficiario.




III—154

TABLA2

FOCALIZACIÓN DE RECURSOS DEL PROGRAMA ENTRE LAS LOCALIDADES CON DIFERENTES NIVELES DE MARGINACIÓN 2003 - 2004

(PARTE A)

ADULTOS MAYORES

NIVEL DE NÚMERO DE LOCALIDADES 2003 2004

MARGINACIÓN 2003 2004 Número % Número % MUY ALTO 3,158 3,919 33,007 15.6% 37,126 15.3% ALTO 9,436 11,349 175,286 82.8% 193,094 79.8% MEDIO 50 279 1,873 0.9% 6,201 2.6% BAJO 6 118 209 0.1% 3,093 1.3% MUY BAJO 0 7 0 0.0% 154 0.1% NO DISPONIBLE 81 159 1,328 0.6% 2,221 0.9% TOTAL 12,731 15,831 211,703 100.0% 241,889 100.0%

(PARTE B)

INVERSIÓN EJERCIDA NIVEL DE 2003 2004 2003 - 2004 MARGINACIÓN IMPORTE % IMPORTE % IMPORTE % MUY ALTO $ 68,337,500.00 15.6% $ 75,764,500.00 15.3% $ 144,102,000.00 15.4% ALTO $ 363,533,800.00 82.8% $397,052,600.00 80.0% $ 760,586,400.00 81.3% MEDIO $ 3,910,200.00 0.9% $ 12,527,200.00 2.5% $ 16,437,400.00 1.8% BAJO $ 438,200.00 0.1% $ 6,212,500.00 1.3% $ 6,650,700.00 0.7% MUY BAJO NA 0.0% $ 277,900.00 0.1% $ 277,900.00 0.0% NO DISPONIBLE $ 2,780,400.00 0.6% $ 4,569,600.00 0.9% $ 7,350,000.00 0.8% TOTAL $ 439,000,100.00 100.0% $496,404,300.00 100.0% $ 935,404,400.00 100.0%

(PARTE C)

NIVEL DE INVERSION PER CAPITA MARGINACIÓN 2003 2004 PROMEDIO MUY ALTO $ 2,070.39 $ 2,040.74 $ 2,055.57 ALTO $ 2,073.95 $ 2,056.27 $ 2,065.11 MEDIO $ 2,087.67 $ 2,020.19 $ 2,053.93 BAJO $ 2,096.65 $ 2,008.57 $ 2,052.61 MUY BAJO NA $ 1,804.55 NA NO DISPONIBLE $ 2,093.67 $ 2,057.45 $ 2,075.56 TOTAL $ 2,073.66 $ 2,052.20 $ 2,062.93


** SEDESOL, Base de datos operativa, 2003 y 2004




III—155

Focalización de recursos en el ámbito los municipios, según criterios de

marginalidad, 2003-2004

Como ya se ha mencionada líneas arriba, la TABLA 1, se presenta tan sólo con el

propósito de contextualizar la información y el análisis de focalización en el ámbito de

las localidades, sin embargo la cifras que allí aparecen deben tomarse con

precaución ya que al interior de los municipios, independientemente del grado de su

nivel de marginación, éste puede estar integrado por localidades con muy diversos

niveles de marginación, ya sea por arriba o por debajo de la estimada para el

municipio. 19

TABLA 1

FOCALIZACIÓN DE RECURSOS DEL PROGRAMA ENTRE LOS MUNICIPIOS CON DIFERENTES NIVELES DE MARGINACIÓN 2003 – 2004

(PARTE A)

NÚMERO DE MUNICIPIOS

ADULTOS MAYORES

MARGINACIÓN 2003 2004 2003 2004 NÚMERO % NÚMERO % MUY ALTO 166 226 27,845 13.2% 35,681 14.8% ALTO 471 591 88,273 41.7% 118,050 48.8% MEDIO 208 251 45,510 21.5% 52,677 21.8% BAJO 114 144 21,474 10.1% 25,453 10.5% MUY BAJO 49 70 4,997 2.4% 8,861 3.7% NO DISPONIBLE 120 2 23,604 11.1% 1,167 0.5% TOTAL 1,128 1,284 211,703 100.0% 241,889 100.0%

FOCALIZACIÓN DE RECURSOS DEL PROGRAMA ENTRE LOS MUNICIPIOS CON DIFERENTES NIVELES DE MARGINACIÓN 2003 – 2004

(PARTE B)

INVERSIÓN EJERCIDA MARGINACIÓN 2003 2004 2003-2004

19 El análisis respecto del grado de marginación a nivel municipal es sólo para propósitos de comparación, ya que el criterio de focalización señalado en

las Reglas de operación del Programa, sólo señalan como requisito que los beneficiarios habiten en localidades de alta o muy alta marginación.




III—156

IMPORTE % IMPORTE % IMPORTE % MUY ALTO $ 58,216,900.00 13.3% $ 73,173,800.00 14.7% $ 131,390,700.00 14.0% ALTO $ 184,130,800.00 41.9% $243,211,500.00 49.0% $427,342,300.00 45.7% MEDIO $ 94,518,200.00 21.5% $108,497,900.00 21.9% $203,016,100.00 21.7% BAJO $ 44,126,600.00 10.1% $ 51,588,600.00 10.4% $ 95,715,200.00 10.2% MUY BAJO $ 9,884,000.00 2.3% $ 17,567,200.00 3.5% $ 27,451,200.00 2.9% NO DISPONIBLE $ 48,123,600.00 11.0% $ 2,365,300.00 0.5% $ 50,488,900.00 5.4% TOTAL $ 439,000,100.00 100.0% $ 496,404,300.00 100.0% $935,404,400.00 100.0%

(PARTE C)

INVERSION PER CAPITA MARGINACIÓN 2003 2004 PROMEDIO MUY ALTO $ 2,090.75 $ 2,050.78 $ 2,070.76 ALTO $ 2,085.92 $ 2,060.24 $ 2,073.08 MEDIO $ 2,076.87 $ 2,059.68 $ 2,068.27 BAJO $ 2,054.88 $ 2,026.82 $ 2,040.85 MUY BAJO $ 1,977.99 $ 1,982.53 $ 1,980.26 NO DISPONIBLE $ 2,038.79 $ 2,026.82 $ 2,032.81 TOTAL $ 2,073.66 $ 2,052.20 $ 2,062.93 CONAPO.- Índices de Marginación.- Diciembre del 2002.

** SEDESOL, Base de datos operativa, 2003 y 2004

1.1.5. Errores de inclusión

Como complemento al análisis de focalización, los errores de inclusión se refieren a

aquellos casos en que se otorgaron apoyos a adultos mayores que no cumplieron

con los criterios señalados en las Reglas de Operación, específicamente:

� Personas de 60 años o más.

� Vivir en localidades rurales de alta y muy alta marginación.

� Presentar condiciones de pobreza alimentaria.

� No recibir apoyos similares de cualquier instancia de gobierno.

Personas de 60 años o más.




III—157

En ambos años, 2003 y 2004, se cumplió dicha regla y se puede asegurar que no

existieron errores de inclusión por este motivo.

Vivir en localidades rurales de alta y muy alta marginación.

Como ya se ha señalado, acorde a las estimaciones de nivel de marginación

establecidas por el CONAPO, se detectaron errores de inclusión en ambos años.

BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA ENTRE LAS LOCALIDADES CON DIFERENTES NIVELES DE MARGINACIÓN 2003 - 2004

ADULTOS MAYORES

NIVEL DE NUMERO DE LOCALIDADES 2003 2004

MARGINACIÓN 2003 2004 Número % Número % MUY ALTO 3,158 3,919 33,007 15.6% 37,126 15.3% ALTO 9,436 11,349 175,286 82.8% 193,094 79.8% MEDIO 50 279 1,873 0.9% 6,201 2.6% BAJO 6 118 209 0.1% 3,093 1.3% MUY BAJO 0 7 0 0.0% 154 0.1% NO DISPONIBLE 81 159 1,328 0.6% 2,221 0.9% TOTAL 12,731 15,831 211,703 100.0% 241,889 100.0%


** SEDESOL, Base de datos operativa correspondiente al ejercicios 2003 y 2004

En el año 2003, de las 12,731 localidades donde operó el Programa hubo errores de

inclusión en 56 de ellas, lo que representó un total de 379 beneficiarios que se

encontraban en localidades de media, baja marginación y muy baja marginación. En

términos monetarios, esto representó un total de $4,348,200.00 pesos.

Para el año 2004, de las 15,831 localidades donde operó el Programa, hubo errores

de inclusión en 404 de ellas, lo que representó un total de 2,082 beneficiarios que se

encontraban en localidades de media y baja marginación. En términos monetarios,

esto representó un total de $23,366,000.00 pesos.




III—158

En ambos casos, no se consideran localidades que no fue posible ubicar en la Base

de Datos de Marginación publicada por CONAPO, 81 localidades en el año 2003 y

159 en el año 2004 y que en términos de número de beneficiarios equivalen a 1,328

adultos en el 2003 y de 2,221 adultos en el 2004.

Presentar condiciones de pobreza alimentaria

En este rubro, como ya se ha mencionado, durante la operación del Programa en los

años 2003 y 2004, no se ha contado con elementos de carácter administrativo para

verificar las condiciones de pobreza alimentaria de los solicitantes, por lo que no se

ha aplicado hasta la fecha este criterio en la selección de beneficiarios. 20

Sistemas de información que apoyan la administración y seguimiento del Programa

En apoyo a las tareas de tipo administrativo relacionadas con el registro de

beneficiarios, administración y seguimiento de a las acciones del Programa, la

Institución se apoya en un sistema de carácter informático desarrollado

específicamente para la administración y seguimiento de los diversos programas de

carácter social que administra la SEDESOL. Denominado SIIPSO.

20 Para la operación del Programa en el año 2005, ya se ha previsto la aplicación de un encuesta que de características

similares a la Encuesta Ingreso Gasto en los Hogares, permita determinar el nivel de pobreza de los adultos mayores susceptibles de verse beneficiados.




III—159

Características principales del sistema.

El sistema es un desarrollo que pretende apoyar tareas de administración y

seguimiento de los programas de corte social administrados directamente por la

SEDESOL, además de considerar el desarrollo futuro de módulos específicos para

apoyar las tareas de planeación de datos.

El SIIPSO es un producto que apoyando en la actualidad las tareas de

administración y seguimiento de apoyos otorgados vía los programas SEDESOL, se

encuentra aún en pleno proceso de desarrollo, ampliación y consolidación.

El sistema apoya las tareas de registro administración y seguimiento de “proyectos”,

durante su ciclo completo de vida, esto es registro, evaluación, otorgamiento y

seguimiento en la aplicación de los apoyos, elaboración de informes, hasta los de

evaluación y cierre de los mismos.

Aún se encuentran en pleno proceso de desarrollo módulos referentes al

establecimiento de indicadores y desarrollo de tableros de control, y se prevé en

desarrollo de módulos relacionados con la integración de información estadística y

sociodemográfica para apoyar las tareas de planeación de los programas SEDESOL.

Apoyo de SIIPSO al PAAM.

Para los propósitos del PAAM, el sistema se encuentra sobrado en cuanto a sus

funcionalidades y en estos momentos proporciona los elementos necesarios para

llevar el registro, administración y seguimiento de los beneficiarios y los apoyos

otorgados.

Sin embargo, a partir de la información contenida en las bases de datos operativas

del 2003 y 2004, donde se pudieron encontrar algunas inconsistencias en la

información registrada que se enumeran a continuación:




III—160

•••• Errores en el “campo” de fecha en registros de las bases operativas

correspondientes al padrón de beneficiarios del 2003 y 2004.

•••• Claves de localidades presentes en las base de datos operativas del

Programa que no fueron “localizadas” en la base de datos CONAPO

de ·”Índice de marginación de Localidades”.

Por lo anterior se recomienda

•••• Efectuar una revisión de las Bases de Datos a fin de corregir los

errores de captura en cuanto al registro de la fecha de nacimiento de

los beneficiarios.

•••• Establecer esquemas informáticos para la validación de información

en las actividades de captura para evitar la introducción de errores a

la base de datos.

•••• Efectuar una revisión de las bases de datos con el propósito de

aplicar las correcciones que procedan en cuanto a las claves de

localidad con que se encuentran registrados algunos de los

beneficiarios, ya que algunas de ellas no corresponden a las

utilizadas por el CONAPO.

En el caso de la incorporación de nuevas localidades en la Base de Datos, es

conveniente explicitar en cuáles casos sucedió dicha incorporación, a fin de

considerarlas en subsecuentes informes y evaluaciones. Además de explicitar los

criterios utilizados para ello y en su caso, la homologación respecto a los criterios

utilizados por la CONAPO.

Por lo demás, consideramos conveniente seguir apoyando los esfuerzos de

desarrollo e integración del Sistema en forma completa, ya que de esta forma se




III—161

podrá estar en posibilidades de planear y llevar la delantera ante los retos que

impone la planeación de la política social.

Capítulo III Cobertura y focalización - inapam.gob.mx · La cobertura se define como la...

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