SERVICIO NACIONALDE APRENDIZAJE

__Bases para la programación operativa__

CARACTERIZACION DE LAPOBLACION OBJETO DELPROGRAMA MOVIL URBANO

'Q'+1

Ñ©

SERVICIO lIACIONAL DE APRENDIDA.JESUBDIRECCION GEllERAL DE OPERACIONESDAVIS ION DE DESARROLLO SOCIALOOC. 291-004 - No restringidaBOGOTA COLOMBIAAgosto de 1976

\

CARACTllRIZACION DE IA POBLACION OBJETO DEL PROGRA)iA MOVI:L

{.!:T URBANO

BASES PARA LA PROGRAMCION OPERATIX/A

CARGONOM3RE

DIRECTOR GENERAL INGElTIERO ED[JAllDO GALTAN D'EWA.}:

StJBDIRECTDR GEHSRAL ECONOMISTA MARIO VILL:Allie.AP. $

.JEFE DIVISION DESARROLLO socIAL xpQurvEcvo DANIEL cREi;n3 }=Yus

JEFE SECCION PROGRAMA MOVIL URBANO LIC.EN HISTORIA JAIME RAJÁ:!FUZ G

PROFESIONAL ASESOR SOCIOLOGA MYRIAM HERNA&DE=

PROFESIOnal ASESOR socloLOGA EISA v.muñoz

PROFESIONAL ASESOR ECONOMISTA STELLA RIOS T,

PROFES 10NAL ASESOR SICOLOG0 ALBER'1'0 SANiBT l:

t

prohibida la reproducción totalo parcial sín la autorizaciónexpresa de la SubdlrecciÓn Genera].de Operaclones del SENA" .

Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional.

i'agzn

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GIA

20

INTRODUCC ION

CONCEPTO Y CARACTERIZAC=ON GENERAL

"SECTOR iNFORbIAL" T]RBA]irO D]] LA ECONOMIA. 4

1.. 14arco Conceptual 42. Criterios de Detección de Actividades

Príoritarias en el "Sector Informal" !3

E$Q[JE}AA PARA IA UBICACION DE IA POBLAC10BI

OB.JETA DEL PROGRAMA MOVIL tJRBANO 16

AIGIINAS VIAS DE SALIDA EN LA ESTRATO

f'\ Tian T\ )\ m i'T 77\

b

11

11!

1. 1 NTRODUCC l ON

;-..quipne g .:;tel\emos .. ja:. .Tesppnspbll#qad..de,,Rl$81 ..íar yrea-

[izar ].a.: operaF19D de : ]o.s Pr.ogrpmB:s . póy..]]eg...urbanos de] oE.

:'os.-ne.ces:edad vita]... la.. jons.t;succión de. un marco de .J'eferencia

claro par.a:la-.. qe.fin.lc iÓn y . ublaab iiB -.de.. la ;.$üb.liliii;i6n ,.'ubj.e'!o - de

nuó sErR) atenc.lénp.:: de:.,madera..:que.. 'pagalnlos> ,de?.ar.Tollpr accione s

dlfQrengiadaq: isqg.aiiá: .laq: :nede? igqdes:. espec íf4Sas. ..de.. cada grupo .

C.r''51 <=.Í ';l('.t'.' '7" .. i:ll.).!. 'l ;.'')!':t''T":. .:,'rp'*i''=:' ..r..;=\ .'«t'f.' n...} ; ,.:.'','''.," '". ,n ..4',..

Vale la pena recordar""que "hablá' áhorá' en''Jb l !:Pi¿tf :=iiétñiog a\Ít ÍI iza--

do de manera má¿ bien indiscriminada dos: lérl€éfida ye'ñét'des

para la definición de la "población' ob:jeta del:JPlro+raitm: '(

'ii f:lll;r' .'lf"'.T', r'; i' r.'- ,;:"'F ''.''' -.r

El primero. de tipo puramente es¿adós'Lieb +' el ;;ñás 'áñiblldi, es

el que la define como el i'cincuenta"por exento: magí$obfé"";de

la población« : ; ' Su insufi.¿ienéia 'gáltü ; á"lá;'+i¿ta 'É! tiacémos

un rápi.do cálculo, que nos' ai:rb3á: po:r lo' iüé'hbü una''c;lientela

tot¿l de ''áps ;;;.!ii..il::'l; d'' 't2,;&.' : - e:n slt&áéy.8# ''¿cbñ6miüám«-

te activa. Con una" capacidad dé: :cubrlniil¿nita naBxi.ohbl düó e:1:.C'=:1)fX'ni:'''.'''l .t=. :' .=,': /'"..'v''=.qf),=Í'i«Í ' ':'''\ ..n. i' ..: r. ' '". :'',.

].976 escasamente eóbre pasa el 2y6 de esa Clfrá) :bb' 'ü+idénte qu.e

tenemos necesidad de concretar mucho máü coli''cjüé :+tupoa vamos--..C.n"i-t.I' .[']} {'Í].=]..r3'.V..:'':'r.' :.''::'. !'.:' !-''.' «.::.'"; {'.':l'' ''..¿' .''fÍ'''' '= ..0 ?'l'.~.:.'l-fT.-b":r".

a trabajar. '

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.6.í, :.i ;' '\:.n].'{ ...{)j

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2

El segundo : critel3ia.-. dé . tipoíestructural, el ;máa ; s.Ófistíca-

da y cada . vez,'más íén;boab.;deBErá de ; los estudiosos!'de'tla

problemáticacdal ; empleó, !es ! )e l.-que 'nos : remite &lt::;denominado

" sdQEor';..ijilformal ". ' b : '!trádió-ideal-X . dé l la -'economía . ':'Peto.r:.].&

misma. : intét'cambiabilidad"\con.'que-: se - han usadó= los ::dos. térü

minos -"informal" y -ntladiéloñ81" es evidencia- désque«'el éon--

depto necesita aún de mucha precisión. y por lo tanto tiene

todavía limitaciones operativas aunque parece encerrar un:-l'..!=í'rlí'r?'"í«'):> ?1« :-:r' . ...' I'i'i' ?.?:..l :'R''l{.DJ."c.6J'q l;.'l \r

potencial muy grande al respecto.RI'í' I'. r. Í ...l.i=.. .i'):.}';'bl {.':::} j"'f{.) :.:J.F' Í :'l.rl. I' ::..i . }l.'. f'r{..)J=}.[lXÍ.'7r.l ' ' J.

E8 más. los dos criterios definen en general a conjuntos de!ÍÍ .j.'. :l:. .7' .:":.x.t:l' [ ' :).nJ'a '.r\ C):F;'T'',:'f{.f'l].J:.!t'Í i')CI'.l.::ll' '\l'..\ . -:l\'l;'.':l'n.{l'.l(' ! .J:j

población que no se superponen exactamente. No es sólo que'"':'.- =,-.ií' --l r -'.!'.'' '":f'..:' ;;. I'.' \C!!.)ii'il'i. l):' .r:;' -3rn\;:= ':,-{.i:3' 3.F'.. .$..L :-\r.Í'p

el conjunto definido como "5(E%..." "es mayor que el defini-

do como "sector informal...", sino que se representan impli-

caciones comp]ejas + ].ímites gxlses entre atnbcs.Por g:templo

un gran volumen de trabajadores asalariados de empresas que):.,'l') .'' :'.::.D..r :i)i3Í.:l (.='.i:t91f!.Í.t'Í:'}.I'l:l:} :'.;..' . .". l)i ::\c'íl::f''.:.l: ."lr"f;.; 'it"\

obviamente hacen parte del sector moderno de la economia,

tienen niveles de ingreso que los colocan por deba-jo del

nivel promedio. o aún de] va].or mortal que marcaría el lími-

te del 5a% más pobre de la población. En el enfoque contra'

rio, hay situaciones quizás muy comunes en las cuales algu-

nos trabajadores que pertenecen claramente al "sector infor

mal" de la economía, en actividades típicamente marginales

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y emlnentelnente impfoauótívás'í'¿óño ']a 'venta ca].leyera de

cigarrillos de .contrabando, obtienen por ella ingresen;...su

perfores a]. de o!)renos de]. "sector moderno" en donde dige

un salr:ió:"HíÍHIRO Iega.l:'.l- .'t:.'. :.í.: -- ; 'ñ

Hacemos este tipo de consideraciones pa.ra presentar un

documen.to de trabajo preparado por la Sección Programa

MÓvi[ Urbano de ].a D]v]s5.Ón de Desarro].].o Socia]., con

acercamlentos muy Iniciales y apresuran.os. y pox' lo tanto

sin pretenciones de rigor científico, a dos problen.as:uno,

de tipo teórico. es e]. de lá definición y caracterlzdción

del "sectorlinfo=ma]" F'íótró¿;de t-ípó':'pt'gÓtIco, es e]. de ].a

übiéaciÓn .de la pobládiÓñ óbjótó: ddl;::Ptd farid Móvil Urbano.

Nd sabba.' 'reca]=aas.::üóñor;].a Téstfédh¿ iií;é ]lá18í'ón s¿ntre un p:'obie

. u ;.téÓPie:Ó ' ''un6 'prádEléd démüéétrd''€ü:a';: é#':hás como es'as

clos'=.)ins.trin;lás :üe ::tá .é iBnéía -; Eienén ''liiñ- $Xból fundamenta l

en [a co'lso].]dací.Ón y desarrollo de este tipo de progralrias

de a.ccíÓn, cuando -Je quiCE'ü que ellos sand eficientes.

3

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11. CONCEPTO Y CARACTERIZACION GENERAL DEL

í' ' '« "$ECTQR' INFORMAL"tJRB8.Ñ0-;:DEi' IA ECONOMIA

MARCO CONCE PTt)AL

a. Génesis de]. "Sector Informal" Urbano

Para entrar a definir y caracterizar e] ].lamido

"sector !nformal" urbano es necesario que por

lo menos esquemáticainente planteemos las causas':='''. ,'1(. .\;- -iC'\.!.::l.Í''7':'f

de su existencia. recogiendo la iaqui.stud sefla-

lada en el documento "Desempleo y Políticas de

Empleo", presentado por la División.

co].oñbiá íes uñ .país :cuya est=uctui'a ócónómica

no correspónae- á :.lá{«típica de un país capitalis-

ta deéarrollad07}«.$or lo tanto:se agrupa 'én los

denominador t8paÍses. .atrasados" , -!'paígeé del ter-

cer :mundo" o .-''pái.seé. en ;vías dé desarrolló" .

Como característica general de estas economías

se evidencia la existencia de formas productivas

altamente tecnlficadas y de otras que fund.unan

dentro de márgenes deficltarios de productividad

v técni.ca.

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5

Esta .qituaciép .en ..el :.país t+gne..das causales

pr i-nc ipa le s .:

Por un ].ado la existénc;la de relaciones deben--

dientes .:con- .otzDS Países degarrg.}jados que ha-

cen que. Ip. .Dues'bra pea. pna :jpl;lIBErIa li\rinda.

.dedicada .a. la..:producción aq.. b.leng.s de consumo

fundamentalmente , y.. que . l.q.. i.ndqqtiFía pesada

(b.i:enes de. .capi.tal). sga :lmRqftaqg en su totali-

dad, .í; Estáa. si.tpaciÓn .crea un cílgulo vicioso

y:-.al. .mismo tiempo una .de;fíc.Iene;tg, así: para

el - postenímientQ.: y ;-desarrol-lo lila :..nuestra indus

Leia. ].iviana).tenemos .. .qqe. :impQr.+a€. cada s/QZ más

.bienes de.. cap;:t:al y PB;a .háce;.lq,.dependemos de

nuestras .exportaciones de bíen99 . primarios

(agrio.o].as:.: .café) . .y d? . qlgqnqF;.P.tenes de consumo

inqustr4al:(textileg) i99n .}p..: FaraFterístlca de

que los prego-os ..de...,pueF+rqs }ppo.naciones tie-

nen. penden.F:J.p.: pl alza yr.}pp .- d$r,p#e seras espor'

:t.ac«Iones :.tlel3eli., .}a LuendepG;i#;. .contraria. como

regla genera++,::El.Q#"; in. c.u4:l.. ;.a fin... de subsanar

el déficit que nos queda debem08. hacer presta-

mos de dlvlsas para equilibrar nuestras compras.

\

6

r Este !:.círculo .: interminable ...y..:.cada.vez más cn't70l-

ven+-e se comp]ementa con e].. ge.sempleo creado al

no poseer el país su propia. industria ;osada.

'Por' otro lado la estrpcLqpla .agra;la tiene sus

efectos sobre el :pesar;o;lo !ndustrial, caren-

te ;de un mercado«.Interiolg amplio para su.s p=c''

duclos por Falte de.: .!.p...; gran.. ma;pa . de t:=a])aja5o-.

res,campesino.s.=i Es. decir ]a pobreza y ].a rui--

:na" de].-!:campesino !t)Been que.:;la demanda tlRcioH81

sea e:BtrQcha r.ir:].a . Íp.dust;i.p ..enclenque y que al

miáno ;.tiempo. .el-. fenÓ®epo ,de migración acelerado

véilga'.;ai: agravar:.q]..problema de} desempleo en las

c']üdades,- .WTa dei- Fuyag. mapifestac]ones es e]. su.b-.

einple:of que :aLarGa personas. .en .ecupacione carl

:baj:au:niveles .de :-pre.ductivíqad e inglesa y q'=e

dón:forMaR. e] /den-animado " sector informal." u.rhana.

O' aéa); ',aquel.«.;se.ctQ; : de. ;i;a...economía que n.a ha pa-

didó [ograr un..:desarro].].o ,normai (bent o de] diste

na' ca>itatista. aunque .en ,su. génesis y en su lris--

:lna limitación de.pende est.recbamente del sector

dbsai'f'oleada..

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7.

b Definía ión

Antes de concletatnosi ¿i" la conl=g$tuá,l.ización

del "sector informal", aclaremos alg'unos puntos

que nos permitirán ente'ar más .fáci].mente en el

asun+.o .

Ubicaremos las actividades -ecos:émi.cas e:i deis

Las productivas y las .no productivas:. En la.o

primeras entra'fÍalñ\:todas aqrlellág qüó ''gé cc\:t.

pan 'de lá e labórádíóñ dé ¿bjeltos Há'l:i8tlEtlr: =

(bleneg) ; Vá' ééán' dó' doñsumo diré¿5tó': ('déstic3cJ,

ál:íñéñEo.;: étd") "b . ]ndlreé;to ::"(bldiie9' dé' ;clbpita]. },

Vi ;e:n llas sé#Üñaás: ]as que' ée' d¿:txpáh :di''].a p:-es.-

tá¿lón de' ; ;sdtVíé !odÍ '(Lrán::i#3t'te , :: cói!!d+d:.o , G tc }

:Tanto e ] "sector ;hódei;ño" :édñd:'é]: '" :]hfdifna]. "

desairollbn act-l;"edades dn es#ób=-'ü¿;bi g !-ltldpos;

su diferQ.nclB. eg .cuali+ativa. y radica. en .la ííct=

ma en que t8e e:jecutan .

Para e] " sector"moderno" ].áÉ(:ádtividade.s pzaduc

tlvas se han agrupado en lbs conócidós sectores

primario (agricultura, pesca, min?s} y SQcl.tDdü.-

rlo (industria) y las no producto.-.ras, en .ÉIsector tero.ario(servicios y.

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E.l] »sector infoi:mal" ló"d:lviditeñós a su vez.. 2n

dos':

8

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Sector "Tradicíc.nal" aquei que agrupa ]-as activé

dades; (proauctiizag(vigi . : artésanÍáá ){!Ty

Sector "Marginal"+ el que agrupa las actividades

productivas (v.gr. : .servicios . perú.ona.les! .vende

dotes ambu].antes ) .

Decíamos qüe la diferénci.a entre los sectores "mo -

tierno" e "]riforma]" radica en ].a forja; en que é:3tos

:ejecutan' sus actividades económicas. Partí.mcs de

allí para definir el "bectóf" !informal" objeto de

nuestro Interés . EB el.cconljunto de establecimientos

donde }se ].levan a cabo acn.$'1dádes prodüigtiva.s y

no productivas. "bajo :formad; de : bz'oducciÓn cuya ca..-

ractefí;stl¿á' predominante eá ib. ausencia. ó casi

+ NOTA: El concepto de marginal aquí utilizado hace referenciaa ].a ubicación dela ttábajador dentro del proceso l)rcductivo.No debe confundirse con el concepto Sociológico, que .obvia-mente abarca conjuntóé'; mág'áñpllos de población.

inexist.enc.ia.xelaH-n-dn--:trabar-a..asalali.adoj::.L++ y agru-.[ '.:.11';L) ':]]''l .''-:'',.C :]'l;: }' :Í'Í]'] q .'.''! t'."'l'!'=.«.?.'"\l''r R./'''rf r'.\r''/''b:"ffi'='':'',.'Yf.':' r

pa. a los numerosos Lcl:abajadores "que exhiben un excedente

neto y permanente de oferta de fuerza de trabajo y funcio-}=1' .K.l).RD q.{:P i''. r.:f:' .' 'r..[.':l'0(..'t'yl']:'t' i::.':'' {RS'}.L''.'T.!:.Í:' ::if"l:.'f. . .3

na= comparat5-l.lamente de.lero de márgenes deficitarios de

producto-vidaa e ingresos" . \v+':

9

.':

C r' n l-= ,- +n r :Í a +- l r. r' e

bala ' 'cómp]eta?'" ]-á" :éle flñ'lc !én ' 9; 'hli.IFár laé difei:bnciaá

'' be¿tór ñode='n5"' " séótbt infdíMP:.!". veamos ].as caracte-

rísticas fundamentales dé s:Üs alctívidá bÉ '$rddüctil+ás .

r

"Seal:or Mode rno "

Produce po=' lo gerielal pala un mercado cada vez'-.:$':'}.!J.l:}( l '' iií 1. t:::} :'''.:.¿' ' :'\.G

más amplio y fluctuante, si blen en Colombia exis-')rt'" . ' .''l'í''.:Sll'{ ': . 'lT'l'\ . '.;' '";.i'il'::.t'''J:'t

te en este aspecto una marcado'. tendencia a la an-

quilosis 7'=í:.:' ..':b ''j.,':.l il' .'tl.Í. '''r;;l' !n.Shl'".';'":\('.'=S -'.;..r. 'Í(''., . .' '.,

Se e].abora fuera de]. hogar, en fábricas y bajo

estricta supe:visión ;

Los obreros no pc:Been n! la.s materias primas ni.r' '''\i-"} t;«'f"'} ' r"': !-?.=") !"'\r:!-. F'' ' ':'.'.' ''\r's ''rFT =!i"'l

].as herramientas ;

E]. empleo de mnqui.naz'ía es creciente a cada momento:

t

3

++ . .«(E;l .':'secqgr :lnforlnHs.:E. " en.: .;.a Pqonop.Íq::. UI'bana.3fde, BogotáMimeo 1 . 976) .

+++ (bases para ulla Fe'lítica de empleo hacía el "Sector In--formal o Marginal UI'ba.n.o'' PlglJD - Oll' México 1.975).

.Presupone una notable acumulación de capital,tec-

?4QI.asía,: rQ.q de operaciones. etc.. 7

t.4QS nivele:s de. productividad . son. cada -vez más ele

varios. lo mismo que la especialización:,y divislón

de]. trabajo.

6. l.

Recogiendo [B clasificación de]. "sector informad" en

"tradicional'J. .y "marginal" caracterlcemos por sus ras

gos. más notarías ..a. cada .;uno.

Sector "Tradicional " :

1. Estrechez del mercado? tanto geográfica como numé-

;liga.. ,El...radio de acción del productor. es muy res

t\Fingido v..gr. : barrio, localidad. Ello está uri.

mamente vinculado a la escasísima producción numé-

ri.ca.: .Rgr la capacidad tan ínfima de producción.

Generalmente produce para un Bolo comprador.Todo

Q].lo ,hace. .que s:u demanda ,sea inelástica .

2. Bajo nivel de productividad en el trabajo. Su cau-

sa radica en ].a ausencia casi total de maquinaria,

por un lado, y en la baja o nula capacitación de

[á mano de bbrál, por" otto. Debido a que'!].as gene

lq$s :empleadas o que se desempeñan allí son en ge

f

11.

ñaral;':dueñas de":las" he"rrámi=élitas«, .enccüitramo s

ei] el sector un nivel !auy elemental:de tecnifi

daciÓl!.:: Al-todd ::esta sé-- debe que ;al} gx'ado .de ex-

$lot {diÓn: del tn:lbalj:o aéa estraafdiiuziantente

a!-tó.« taiitn« .'Eoa:ra. bropi.eElazios 'comó :pára personas

vlnculadas , cuando a.laé -b.ayi-* :' =;El mayorfesfuerzo

:fÍs:i.co..':y =lá :'pl:o:lüñgac ión .:.da.;las - ,j armadas trata

de caripeñsa!', .6n vano lá -baja..;productividad del

tl::ei;). .j-zü - : -:: r-'ílr: -:) .'í'r.:i-i :'";:' '=;-:,.; :h T...' [

Uü:la :ó ¿:;s í ;Kdía 'áhiii6n dó'í t;iáBajd;' ;':¿i&t ''su

¿o;;¿'s$c¿8i.,in¿é :íhpí*ida¿i.óñ :::¿¿$'¿.i':Eíá $ oáü¿lti.

bi&ala .

Escásá ü€i.i'ilzá.i:Í8n :&e "'8á$itaí!,: ¿ñ''áüs "ái.sti.ntas

formas . 'É]. : ¿e¿t&; 'e¿:¿á ;"liaíád¿efízád¿=j;¿¿áü¿' la

ñáno igé. :=:.óbrá .! ég gü =le léüóüt¿ ,:,bá aldo ¿ p : 'Eñ ol& :i:mayo-

ral¿ dü.; las daBÓg . éon'-nlsérrimos 'tpátfilñon$:69: fa-

m[[ tare g'ñe í ' 'e j€ ;Jiñié i.a]'':ldó ' ]-as empe'ega g-; ;=

Care8e11ñdü.sbláñ'Hüs físídáÉ , ::trañs$ó#té.; bodega:je .

'é'EC a- $;'F' :'lÍT:):. : ;;!í. '. ;:' !:.«l ;..' ? ''..':;'-':; ':i . -'.i.i)l;?:.':-l:'\.l:)'-''} }";'X(tO

Predominio del t='abajo familiar. No hay acceso

a lc.s servicios de seguridad social ni normas

de protección industrial, ni existen mecanismos

de administración de ninguna índole que permitan

) r'-

4

5

i' -.ÍHXa'...:} .'.:CIJ!. " ' ar=i::i' ' i:'.l.i: fl'{.{'='1.i

12 .

tener noción de ]a. marcha de ].a unidad produc-

t iva .

No existe tasa de acumulación; generalmente l&

tasa de ganancia es negativa o sÓ].o alcanza a

cubrir el nivel de subsistencia del- propietario

de la unidad productiva.

E[ no crecimiento y desarrü].]o de ]as empresas

está determinado por este fedórneno-

Tanto el "sector moderno" como el "informal", y en

especial éste presentan una hipertrofia en sus secto-

res de servicios. ya que IÉI presión constante del

desempleo y la i.ncapacidad de los sectores producti-

vos de ambos por absorber mano de:obra ha.cen que sea

canalizada en gran parte hacia a].].Í.

En el "sector informal" las actixridades "marginales"son

mayoritarias y se caracterizan porque sus niveles

de ingreso son aún men.oras que e]. de subsistencia y=..f' V..';;'' ''-W -"''',f'+';';.-..\ ,')r"f\f''c'... l '..-j .',.,.: r

por la falta absoluta de capacitación de la mano de

obra (vendedores ambulantes, Itlstrabotas etc.)

a.

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J:;j'.;' : :: :r q\;.f:3 '':':':.JI.: ':;!';r.'l'lr

2. CRITERIOS OE . nEvncc.loy DP ACTIVIDADES PRiORlll RIAS

EFI EL "SEC'POR iNF01N:grAL":.

Definido; el- BGét.Qrí co!!viene.. precisar algunos

criterios para setec:f;:ar dane:o de éi aqüe]]as acü-i'v].

.daries pz'i.orltar.iasí. rip!:ecadoras .del apoyo o=.1.eial 3

.través ,$e loe . PEógralCps }:óvj.].es Urbaací3, Earl-iendo

de-. la necesidad..4g ap ov cha.r' al ná==imo los )scasoís

recursos orientá=dQ;.os .a ].aa actlx idas'3s que/ en ba-'

e:e .a. uña. inversión .!capa..cit.ac,16n' a..si.ete3n-cia Léc:lIaR

crédulo. ;e'Lc) reg:íslre.n un ráp.idr desa:z'rollo ]' am -

Plj.a.c ión .

.Crime;rios .que pued:en .leer: . los =íguler tes:

].osae

f

a) Para laé á cti:¿:'!dá¿b :' PJo¿luce¿q'u!] : "Sector Tx-&(:li.

c ional"

l $i.ioritárláitLéiÉé: ].as auéceptibles de una

ta am$'11áci16n én; hl:'t=e.-dado, y ante

Lodo, óñ ! marcado e+terr!.o. Et.ta clilse

áe l:terrado t;iene esse"biao. perspectiva para

actividad¿s 'domo las bb¿esanías, cuya ven-

taja' comparáti+á 'en maná de obra ]-GS es c'M'

]l)l lamente favorab].e. 'iAdemás carecer! en el

exterior' de T]H& camper.enci= QncoRcad3.

14

2. Buslai' aduellaa que no scan dompetitivas

a la industria. ya que de ].o :contrario serían

afectadas sensibleñente . aesplaz:áhdolas del

me rcado .

ACES.vidades que generen otras, en cadena y

que puedan organizarse en una i.ntegraclón.

Las que utilicen amp

cursos nacionales .

Las susceptibles de ser órganízada-s en coo-

perativas o asociaciones, a efecto de resol-

ver con mayor ventaja sus problemas de abas-

tecimientos de materias primas y enfrentarse

con fuerza al me rcado .

l lamente reinsumos y

3

4

5

0

e

b) Para las actividades de servícioü:

[. En ].as acn.vidades de servicio atender a a-

quellas que impllquen el mayor adiestrar! -

enla posible de mano de obra. en primer tér

mino.

Entre otras cosas, con miras a su posible

asi.mllación por la actividad del "sector

mode rno " .

2 Para a]gii.lc- ]-ugares del p:iÍs tendrán ip--

portancia singu].ar ]a= re].ací-snadas con e].

turismo: $.üíRS, =oci.na nacional e in+-erna-

¿iÓfia:].'i;.,..tete'i,':--.t'. -i ;''.. . ' ' l.1l:-:: - ;f'". "ÍC=1.i.-.r C

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3. Todas aquellas que si-lvan a.e contplemento o

apoyo a ciertas profesiones . jenlplo.1. i.:"l'l.'..)' =: $í'Í: '/ '= ''';'F.-'lr.:' I' .(\;h .....-3.

actividades paramQ4icas .

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16

iii. ESQtJElin PARA LA tJBiCACION DE LA POBLACION

OB.JERO DEL PROGRAbIA MOVIL URBANO

En e]. primer capítulo de este doc\lmento nos referÍamos a las

dificultades existentes para poner en operación los dos cri-

terios generales que ae han'venido utilizando para la ubicación

de la poblaci.Ón objeto del PliIJ. Hay más pz'ob]emas, como ].a

práctica nos lo demuestra cotidlanamente .

Por una parte. ]a existencia real.. y ].a exigencia de servi-

cio que nos resu].ta. de los contingentes de desempleados Q

subempleados que giran alrededor del sector moderno. depen-

diendo de las oscilaciones y ciclos de la producci.Ón en el-

mismo, y que una concepción amplia del papel del SE:NA en la

po].ética de empleo nos obliga a atender.

Por [a otra. ].a convivencia geográfica y la interrelación

funcional de los grupos considerados como del "sector infor

mal" con grupos del "sector moderno". que :nos lleva fácil -

mente a la confusión, especialmente si tenemos en cuenta que

dentro del gran "sector informal". así como dentro del gran

"sector moderno" hay grabaciones y diferencias a veces muy

profundas que deben generar enfoquen de operacion diferen

ci.arios por parte del PMU.

17

el .esquema que :presgn.t:angs .q. continuBci.Ón, hemos tra-

tado..de ubi.car los distiQtoa. tipos de población .que cong

tltuyen nuestra clientela general.

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ASALARIADOS CON RE LATIVAES:TAB l.LIDAD

SECTORMODERNO

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18

En [a zona superior, aparece e]. grupo de los desempleados

del "sector moderno", producto de las oscilaciones ct cí -

clos económicos, pero que j;or niveles de educaci.ón, forma-

ción profesional o experiencia continúan gix'ando alrededor

de ese sector? con probabilidades más o menos altas d.e

reincorporarse. .pero siempre más altas que .Las de otros

trabajadores; conjunto que en general. .coincid.!rÍa con e].

definido por el concepto estadístico de "desempleo fric-

c ional " .

rí'- . t-

/

Descendiendo. aparece e] "sector informal.", con lcs dps qu#

grupos el "tradiciona.I"..y e:l,. "marginal"f tal como s9 "dez'i-:

nieron en el capítulo anterior. Pero recordemos que en ara-

bes casos, se trata ¿le grupos que. .tiene.n .}a :posibilidad o

los medios de desarrollar algún,..ti.po de a.ctividad económica

Pueden ser que ocupen todo su tiempo, pero éon bajÍsima pro

ductivídad física y por lo tanto bajos ingresos, o ya sea

sóio con ocupación parciá]. o ]nestab]e, comó en ].os servi-

cios marginales. En ambos caspa, se trata de un sutemplee.

/

Para fines analíticos debemos diferenciar un Último grupos

el de los trabajadores que, aún dentro del gran conjunto'

del "sector i.nformal". est.án absolutaheñte cesantes, y nc;

tienen posibilidades sensibles de colocarse como asalari.a-

19

dos por sus bajos niveles culturales, falta de formación

profesional.. década acülturación al medio urbano. etc.Este

grupo; que indüdábléñdnté debe tener' Ün"' intércarnbío müy= ' :: ; 'z::

f[uÍdo con e]. sector "marginal", coinci(5.iría con e] definido

por e] concepto estadístico de desemp]eo estructural., el

que los norteamericanos llaman "Hard Core". lnosotros usa

remos e] término "desemp]eo residual", para iiamar ]-a

atención acerca de] carácter estructural. que así asignamos

a [a gran forma de desempleo-suben.p].eo que es e]. conjtln+-o

de la población que el eéqu2ma define como campo de cicci.ón

del Pi.iU, incluyendo'todo el "sector informe'.I" . Ese cara.ct':r

podría quedar oscurecido sl asi-gnomos el término a sólo un?.

pateé del.tconjunto

l

3

+

S i aceptamos e]. ebquemá-l.planteado, '' áún con':mod:if:isac iones ,

podemos avanzar!"'en el planteamiento de alternativas de ac«-

cien adecuadas para cada grupo, y por tanto en el tipo de

recursos de''operación;:âque exigen y la manera como podemos

ash.gnarlos .n:: .,= :' :=: 1.: i t -t1.7

C

1') '= .l

/

20

IV. hIGa){AS VIAS DE SALIDA EN IA ESTRATEGIAl

OPE RATIVAl bols'as dé ' émplé=ó:

l Rbconve¿é:31óü' brdfés ioñá:l.-Centros FIJos

GRUPO A De semp]eo Frlécidna].

Formas Asociativos de Produce i13h-

Asi.stencía. Técnica

Asistenc ia A.dmínisli:='a.tíva

.RUPO B: Sector "Tradiciona]." Asistencia ?ínanciera

Promoción de. Formas A.soc.i.auvas de :

Me rcadeoAc;opioTransporte

promoción de Formas 'Xéociauvas de Servia ios

GRUPO C: Sector "Marginalr

11 Bolság de Emp'ieó

Ütilízácl6ñ de mayornúmero de Instruc Lores

Bolsas'üe ' gmple o

utilización de mayor nÚme ro de Instructores

{1 {¿,GRUPO D De sempleo Residual +