El siguiente boletn presenta la relevancia adquirida por

las Leyes Habilitantes al Presidente de la Repblica

como instrumento legislativo desde 1999.

La Ley Habilitante es una herramienta jurdica de rango

constitucional que faculta al Presidente de la Repblica

a dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley

sobre las materias que estime pertinentes de acuerdo a

las necesidades y/o emergencia del pas. Mientras en el

perodo democrtico 1961-1998 el total de leyes

habilitantes aprobadas fue de seis, dando origen a un

total de 172 Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley;

en los ltimos 15 aos se han aprobado un total de cinco

leyes habilitantes que han permitido el Decreto de 269

textos legales. Es decir se multiplica por cuatro el

promedio anual de Decretos por medio de Leyes

Habilitantes y se duplica el nmero promedio de decretos

por habilitaciones al Presidente.

Conviene recordar que el ex-Presidente Hugo Chvez

llega al poder liderando a un movimiento cuyo objetivo

primario consista en establecer las bases para un

cambio poltico y la utilizacin de la Ley Habilitante como

herramienta garante de poderes legislativos

extraordinarios ha sido una prctica recurrente. Tales

atribuciones, garantizadas por un total de cuatro leyes

habilitantes aprobadas para el fallecido primer

mandatario (1999, 2001, 2007 y 2010), han sido

herramienta fundamental para la implementacin de la

institucionalidad del modelo socialista hegemnico

actualmente (Deniz, 2013). Destaca entre las

delegaciones otorgadas las correspondientes a los aos

2007 y 2010, pues stas permitieron la consolidacin de

la economa popular y la produccin social, aspectos

de la economa socialista rechazados por la ciudadana

en el Referendo del 2007. Claramente, aquel proceso

reformista iniciado en 1998 por el ex-Presidente Chvez,

sigue en marcha, garantizando, ao tras ao, la

centralizacin cada vez mayor de poderes polticos y

econmicos a manos del Partido Gobernante que han

generado importantes desequilibrios macroeconmicos.

A pesar de haber disfrutado en la ltima dcada de la

mayor bonanza petrolera en su historia, con precios que

MONITOREO GASTO PBLICO #02

LEYES HABILITANTES COMO HERRAMIENTA LEGISLATIVA

superaron los 100US $/b, la situacin econmica

venezolana es alarmante: una oferta interna

insuficiente producto del destruccin de su aparato

productivo, niveles inflacionarios ocupando el triste

sitial de ser el ms alto del mundo, un dficit fiscal

creciente, una deuda que significar una penosa carga

para generaciones futuras, reservas internacionales

insuficientes para cubrir las necesidades de

importaciones y un signo monetario totalmente

envilecido. A esto se suman los altos niveles de

inseguridad personal y jurdica, el desmantelamiento y

debilidad institucional, en la que destacan la corrupcin

y la opacidad en el manejo de la cosa pblica. En ese

entorno el ciudadano ve mermada su capacidad

adquisitiva y su calidad de vida se deteriora da a da.

As, tras quince aos de gestin de la administracin

pblica, las distorsiones generadas por polticas

guiadas ideolgicamente, por la autodenominada 5ta

Repblica, muestran el fracaso de su modelo. Pero en

vez de la correccin de rumbo, los terribles resultados

se achacan a ficciones como la guerra econmica.

Es en estas circunstancias que el Presidente Nicols Maduro recibe los poderes extraordinarios correspondientes a esta ltima Ley Habilitante Tal delegacin vigente desde noviembre del ao 2013 hasta el 19 de noviembre del presente ao, gener importantes expectativas en cuanto a los posibles ajustes econmicos que impulsara el Ejecutivo en respuesta a la precaria situacin. Sin embargo, tal y

como seala el Economista Asdrbal Oliveros:

Eso no ocurri. Las contradicciones internas en la coalicin de gobierno no lo permitieron junto con otras circunstancias y ahora enfrentas con ese ao que se perdi una situacin econmica que

se agrav, y agregarle el nuevo elemento de distorsin de los ltimos meses de la cada en los precios petroleros

Tales afirmaciones se ven confirmadas al considerar las preocupantes estimaciones del Fondo Monetario Internacional para los aos 2014 y 2015, pues el organismo espera una contraccin del 3% y del 1% en la economa venezolana en conjunto con niveles de inflacin del 64,3% y 62,9%, respectivamente.

Cunto nos costarn?

CUADRO 1. LEYES HABILITANTES 1999-2014

PRESIDENTE

PERIODO

NO. DE DECRETOS LEY

Mar. 1999 Sep. 1999 53

Nov. 2000 Nov. 2001 49

Ene. 2007 Jun. 2009 59

Dic. 2010 Jun. 2012 54

Nov. 2013 Nov. 2014 54

TOTAL 1999 2014

323

Fuente: Asamblea Nacional, Correo del Orinoco

a la vez que se hizo la promesa de emitir el contenido

de las mismas en futuras Gacetas Oficiales

Extraordinarias, documentos para las cuales se

desconocen las fechas especficas de publicacin.

Los documentos de Ley y Reformas aprobadas, cuyo

mbito de accin resulta de naturaleza econmica,

tienen como fin, de acuerdo al funcionario, diversificar

y garantizar el crecimiento de la economa nacional.

Ocurre, sin embargo, que al considerar el enfoque

tributario de muchas de las iniciativas legales cuyas

nociones se conocen, pero su contenido queda por

publicar, ms que la bsqueda de nuevos impulsos a

la economa nacional, queda dicho de manera implcita

que el objetivo es, en esencia, financiar la hipertrofia

de gasto fiscal. Resulta importante destacar que si bien

no todas las leyes aprobadas tienen como fin una

mayor recaudacin tributaria, el desconocimiento de

aspectos especficos de las mismas a la fecha de este

escrito imposibilita algunas consideraciones al

respecto.

Lo anteriormente expuesto, sin embargo, no significa que

los poderes legislativos otorgados al Presidente Maduro

hayan cado en una especia de inaccin legal,

especialmente si se consideran los ltimos das de

vigencia de la Ley Habilitante en cuestin. Para el da 13

de noviembre, seis das antes de que finalizaran sus

atribuciones especiales, el Primer Mandatario Nacional

public a travs de la red social Twitter: Pendientes... a

partir de hoy Ofensiva Habilitante da por da Voy con

todo Pido tu apoyo Mujer y Hombre de la Patria.. Vamos

Junto(a)s y La estrategia perfecta frente a la guerra

econmica y el sabotaje permanente de la oligarqua es

con el pueblo: acelerar la Revolucin Social. As dio inicio

al proceso de legislacin inconsulto y masivo que finaliz

con un total de 50 aprobaciones por parte del Primer

Mandatario. Destaca de los anuncios la omisin en las

alocuciones de varias de las iniciativas legales aprobadas,

Las reformas tributarias en cuestin abarcan al

Impuesto sobre la Renta (ISLR), Impuesto al Valor

Agregado (IVA), el Cdigo Orgnico Tributario (COT),

Impuesto sobre Alcohol e Impuesto sobre Cigarrillos,

aunque, al momento del escrito, solo han sido

publicados en Gaceta Oficial Extraordinaria las

Reformas correspondientes a las industrias

mencionadas. De acuerdo a declaraciones del

Vicepresidente para el rea Econmica y Ministro de

Finanzas, Rodolfo Marcos Torres, tales modificaciones

obedecen al objetivo de de optimizar el proceso de

recaudacin tributaria y tener ms ingresos, sin

embargo, ms que modificaciones para una

recaudacin ms eficiente, stas simplemente estipulan

un mayor tributo demandado, objetivo que ignora

cualquier distorsin a generar en el comportamiento de

los agentes econmicos1. Si bien se mencion

anteriormente que las reformas al ISLR y al IVA no se

conocen en detalle, las modificaciones esenciales de

las mismas han sido publicadas a travs de

declaraciones de funcionarios pblicos. De esta manera

se dio a conocer que para el caso del ISLR, la reforma

consiste principalmente en eliminar el ajuste por

inflacin al sector financiero a la vez que se derogan las

exoneraciones en el pago a las fundaciones y

cooperativas debido a que su concepto se fue

desvirtuando, mientras que el IVA se ver aumentado

del 12% al 15% para bienes suntuarios.

En cuanto a las Reformas ya publicadas en Gaceta, al

consultar la Reforma de la Ley de Impuesto Sobre

Cigarrillos y Manufacturas de Tabaco, destaca, de

entrada, la modificacin hecha al Artculo 1 del

documento legal, la cual establece que:

El Ejecutivo Nacional podr fijar el precio de venta de cigarrillos y productos manufacturados del tabaco, quedando facultado para

aumentar hasta un tercio la alcuota del impuesto en ella previsto

A su vez, la modificacin del Artculo 2 establece que

la alcuota del impuesto sobre estos productos queda

fijada en un 70% del precio de venta al pblico mientras

que el Artculo 3 seala que el pago del impuesto de la

produccin nacional ser cancelado por el ministerio

con competencia en materia de finanzas a travs de la

Administracin Tributaria Nacional previamente a la

expedicin de la especie por el productor, es decir antes

de ser retirada de los establecimientos productores,

eliminando as el plazo de pago anteriormente

estipulado en 90 das. Finalmente, el documento indica

que la produccin nacional exportada no ser gravada,

adems de sealar que en caso de querer iniciar el

ejercicio productivo o comercial en la industria en

cuestin, es preciso registrarse ante la Administracin

Tributaria Nacional con el fin de obtener la autorizacin.

Dado lo anterior, se contina con la revisin de la

Reforma de la Ley de impuesto sobre Alcohol y

Especies Alcohlicas, publicada tambin en la misma

______________

1 Jaimovich y Rebelo (2012) demuestran que a medida que las tasas impositivas aumentan, su impacto marginal sobre la tasa de crecimiento econmico aumenta

tambin. Esto es debido a la ausencia de emprendedores de alta productividad, pues sus incentivos para integrarse al sector innovacin se vern disminuidos de manera

importante, permaneciendo as en el sector laboral.

2 El presupuesto aprobado en la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2014 fue de VEF 552.633 millones, sin embargo, ya para el mes de noviembre los crditos

adicionales alcanzan los VEF 517.900 millones, superando as la barrera del billn de bolvares en gasto pblico efectivo.

Gaceta Oficial Extraordinaria 6.151. Destaca, dentro del

contexto de recaudacin tributaria, la modificacin del

Artculo18, la cual seala las nuevas consideraciones

de gravamen a bebidas alcohlicas, bien sean de

produccin nacional o importadas, estableciendo as los

siguientes porcentajes: cerveza (15%), vinos naturales

(35%) y otras bebidas (50%). Adicionalmente, la

modificacin del Artculo 1 adquiere relevancia en tanto

permite al Ejecutivo Nacional aumentar o disminuir

hasta un 50% los impuestos establecidos en los

artculos 11, 12, 13, 14 y 18. Finalmente, al igual que lo

establecido con la industria tabacalera, el documento de

Reforma de Ley estipula la eliminacin del perodo de

90 das para el pago de impuestos.

En relacin a los anuncios oficiales, el Ministro de

Industrias y Superintendente Tributario, Jos David

Cabello, seal que tales medidas garantizarn una

recaudacin de VEF 150.000 millones para el ao 2015.

Tal cifra, al ser contrastada con el presupuesto

aprobado para el ao 2015 (VEF 741.708), muestra que

tal recaudacin adicional permitira financiar el 20,22%

del gasto pblico estimado, es decir, un monto bastante

significativo. Esto, sin embargo, ignora algunas

consideraciones fundamentales. La primera es que

dicho presupuesto, que desde sus primeras

estimaciones resulta deficitario, obedece a

subestimaciones intencionales (considerar al Boletn

anterior del Observatorio del Gasto Pblico), por lo que

la cobertura garantizada por las estimaciones oficiales

ser necesariamente menor. El segundo aspecto a

considerar es que los presupuestos en los ltimos cinco

aos se han visto acrecentados a travs de

mecanismos de financiamiento extraordinario

denominados como Crditos Adicionales durante el

ejercicio fiscal. De considerarse entonces al

presupuesto efectivo para el ao actual2 para el

contraste, tales ingresos cubriran 14,01% de ste.

Nuevamente, tal porcentaje se ver disminuido al

contrastarlo con el presupuesto efectivo del ao 2015,

el cual, incluso bajo las estimaciones oficiales de la

ONAPRE, ser mayor. En relacin a la no modificacin

de la tasa sobre la cerveza, el Ministro de Industrias y

Superintendente Tributario, Jos D. Cabello, declar:

ANEXO TABLA 1 LEYES APROBADAS POR EL PRESIDENTE MADURO EN EL MARCO DE LA LEY HABILITANTE

TABLA ELABORADA POR LEONARDO REY, INVESTIGADOR DEL OBSERVATORIO ECONMICO LEGISLATIVO DE CEDICE

NMERO NOMBRE DEL DECRETO LEY DECRETO NMERO

GACETA NMERO

FECHA GACETA

1 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Centro Nacional de Comercio Exterior y de la Corporacin

Venezolana de Comercio Exterior 601 6116 29/11/2013

2 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Contra los Ilcitos Cambiarios 636 6117 04/12/2013

3 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Precios Justos 600 40340 23/01/2014

4 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Regulacin del Arrendamiento Inmobiliario para el Uso

Comercial 929 40418 23/05/2014

5 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones 1388 40540 13/11/2014

6 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para Establecer los Lineamientos de Financiamiento a las

Organizaciones de Base del Poder Popular 1389 40540 13/11/2014

7 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Juventud Productiva 1392 40540 13/11/2014

8 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

de Alimentacin para los Trabajadores y las Trabajadoras. 1393 6147 17/11/2014

9 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica 1424 6147 17/11/2014

10 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica que Reserva al Estado las Actividades de Exploracin y

Explotacin del Oro, as como las Conexas y Auxiliares a stas 1395 6150 18/11/2014

11 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

de Tasas Portuarias 1397 6150 18/11/2014

12 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley que Reforma Parcialmente la Ley de Timbres Fiscales.- 1398 6150 18/11/2014

13 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Rgimen Cambiario y sus ilcitos 1403 6150 18/11/2014

14 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Sistema Nacional Integral Agroalimentario 1405 6150 18/11/2014

15 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular 1406 6148 18/11/2014

16 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de

Pesca y Acuicultura 1408 6150 18/11/2014

17 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de la Gran Misin Agrovenezuela 1409 6151 18/11/2014

18 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin 1411 6151 18/11/2014

19 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea

y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social 1413 6151 18/11/2014

20 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Antimonopolio 1415 6151 18/11/2014

Por qu no? hay que decirlo claro, porque es la

bebida ms popular, la que el pueblo consume y estas

medidas no van a afectar al pueblo. Tal retrica ha

acompaado al conjunto de medidas aprobadas a

finales del 19 de noviembre, aunque, por su puesto,

tales declaraciones resultan ser falsas. Esto se debe a

que, incluso si los nuevos ingresos lograran financiar el

14,01% del gasto efectivo para el ao 2014 (se asume

en base a las cifras del presente ao), la magnitud del

dficit presupuestario que se estima registre Venezuela

en ese mismo perodo, es de 18% (de acuerdo a

clculos del economista Francisco Rodrguez), por lo

que incluso con la aplicacin de tales medidas quedara

an por financiar un 4% del gasto incurrido, el cual,

debido al elevado coste de financiamiento en mercados

internacionales y cada de precios petroleros,

probablemente sea financiado con monetizacin del

mismo, afectando, efectivamente, al poder adquisitivo

del ciudadano venezolano en general. As en un

entorno nacional claramente recesivo, el planteamiento

no ha sido la correccin de los desajustes econmicos,

ni la racionalizacin del gasto gubernamental, ni

tampoco la aplicacin de polticas anticclicas que

disminuyan su impacto negativo. La poltica es

simplemente incrementar la carga impositiva al sector

productivo y comercial, lo que a la final se traduce en

incrementos en los precios a pagar por el consumidor,

sumando presiones a la espiral inflacionaria nacional.

21 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Impuesto sobre Cigarrillos y Manufacturas

de Tabaco 1417 6151 18/11/2014

22 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Impuesto sobre Alcohol y Especies

Alcohlicas 1418 6151 18/11/2014

23 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos 1423 6149 18/11/2014

24 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Regionalizacin Integral para el Desarrollo Socioproductivo de la

Patria 1425 6151 18/11/2014

25 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cdigo Orgnico Tributario 1434 6152 18/11/2014

26 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Impuesto Sobre la Renta 1435 6152 18/11/2014

27 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley que Establece el Impuesto al Valor Agregado 1436 6152 18/11/2014

28 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inversiones Extranjeras 1438 6152 18/11/2014

29 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Turismo 1441 6152 18/11/2014

30 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Fomento del Turismo Sustentable como Actividad Comunitaria y

Social 1442 6153 18/11/2014

31 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inversiones Tursticas y del Crdito para el Sector Turismo 1443 6153 18/11/2014

32 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Marinas y Actividades Conexas 1445 6153 18/11/2014

33 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de los Espacios Acuticos 1446 6153 18/11/2014

34 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Cultura 1391 6154 19/11/2014

35 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Misiones, Grandes Misiones y Micro-Misiones 1394 6154 19/11/2014

36 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Sobre Inmunidad Soberana de los Activos de los Bancos Centrales

u Otras Autoridades Monetarias Extranjeras 1396 6154 19/11/2014

37 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas 1399 6154 19/11/2014

38 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Banco Agrcola de Venezuela, C.A., Banco Universal 1400 6154 19/11/2014

39 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico 1401 6154 19/11/2014

40 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del Sector Bancario 1402 6154 19/11/2014

41 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco de Desarrollo Econmico y

Social de Venezuela 1404 6155 19/11/2014

42 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgnica de Bienes Pblicos 1407 6155 19/11/2014

43 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Contra la Corrupcin 1410 6155 19/11/2014

44 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgnica de Identificacin 1412 6155 19/11/2014

45 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista 1414 6155 19/11/2014

46 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgnica de Aduanas 1416 6155 19/11/2014

47 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela 1419 6155 19/11/2014

48 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Registros y del Notariado 1422 6156 19/11/2014

49 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana 1439 6156 19/11/2014

50 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores

y las Trabajadoras de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal 1440 6156 19/11/2014

51 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cuerpo Nacional Contra la Corrupcin. 1444 6156 19/11/2014

52 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgnica de Precios Justos 1467 6156 19/11/2014

53 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Rgimen para la Revisin, Rectificacin, Reimpulso y

Reestructuracin del Sistema Policial y rganos de Seguridad Ciudadana 1472 6156 19/11/2014

54 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin 1473 6156 19/11/2014