Ronda de Negociaciones de Doha:Anti-dumping, Subvenciones y

Medidas Compensatorias, y Subvenciones a la Pesca

Clarisse Morgan – Consejera

División de Normas – Organización Mundial del Comercio

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XII CURSO BREVE DE POLÍTICA COMERCIAL PARA LOS PAISES MIEMBROSDE LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN

Montevideo, Uruguay – el 15 de noviembre de 2012

Ronda de Negociaciones de Doha:Normas

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Mandato Mandato de Doha: de Doha:

Clarificar y Clarificar y mejorar mejorar

disciplinasdisciplinas

Acuerdo Anti-Dumping

Acuerdo Subvenciones y

Medidas compensatorias

Subvenciones a la pesca

Ronda de Negociaciones de Doha:Anti-Dumping – Estado actual

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AAD: AAD: Acuerdo Acuerdo ActualActual

Temas Sustantivos Sensibles

[entre corchetes]

Otros Temas sin corchetes

Temas Abordados en el Texto del Presidente - Abril 2011

Ronda de Negociaciones de Doha:Subvenciones y Medidas Compensatorias

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ASMC: ASMC: Acuerdo Acuerdo ActualActual

Definiciones y conceptos de

base

Disciplinas multilaterales

Medidas compensatoriasTransposición

del AAD

Temas Abordados en los Textos e Informes del Presidente

• Grupo de Negociaciones sobre Normas Presidente: Amb. Wayne McCook, Jamaica

• Trabaja basado en propuestas por Miembros, algunos documentos emitidos por el Presidente (anterior)

• Anti-dumping; Subvenciones y Medidas Compensatorias (incluso subvenciones a la pesca)

• (Los ARC – mismo GN, reuniones diferentes) – (No está abordado en esta presentación)

Proceso en las Negociaciones

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«Paquete de Pascua» 2011 •Informe detallado del Presidente (anterior), abril 2011 (TN/RL/W/254), junto con documentos de los Presidentes de otros Grupos de Negociación

•Nuevo texto para AD, informes para SMC, pesca -Recordó la ausencia de consenso en todas áreas de las negociaciones sobre Normas

•Ninguna reunión sustantiva del GN después de abril 2011

Estado actual de las Negociaciones

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Reunión del GNR de octubre 2012•Sesión para transparencia, intercambio general •Mensaje del Ministerial de 2011

– Miembros quieren continuar en modo “desde abajo hacia arriba”

– Buscar cuestiones donde progreso es posible

•Reglas – Por ahora no hay cuestiones así

Estado actual de las Negociaciones

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• Temas «entre corchetes»

– 12 temas entre corchetes en total

– Los mas difíciles («políticas») en las negociaciones AAD

– Descripciones de las diferencias de posición, en lugar de propuestas de texto legal

Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente

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• Temas [entre corchetes]

– Reducción a cero («zeroing»)

– Causalidad del daño

– Retraso importante

– Exclusión de la definición de la industria nacional de productores (domésticos) vinculados a exportadores, importadores, o que son importadores

– Producto considerado

– Solicitudes de información a las partes afiliadas

Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente

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• Temas [entre corchetes]

– Interés público

– Derecho inferior

– Medidas contra la elusión («anti-circumvention»)

– Examen por extinción («sunset»)

– Medidas AD a favor de un tercer país

– Trato E&D/Asistencia técnica

Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente

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• Otros temas (sin corchetes) – menos controvertidos (pero no sin controversia)

– Forma: propuestas de texto legal (cambios al texto actual)

– Mas técnicas que temas entre corchetes

Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente

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• Temas principales sin corchetes

– Transparencia • Expediente de la investigación

• Divulgación de cálculos (individualmente)

• Ampliación de información en avisos públicos

• Examen de políticas y practicas AD (nuevo Anexo III)

– Tasa de cambio

– Modelos/tipos/grados – categorización y cotejo

Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente

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• Temas principales sin corchetes

– Solicitud/investigación – identificación por AI de productores nacionales, productores extranjeros, exportadores

– Pausa de un año antes de una nueva iniciación

– Reembolso de recaudación excesiva de derechos AD

– Examen de «nuevo consignador»

– Anexos I & II – ampliación; lenguaje mandatorio

Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente

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• Definiciones y conceptos de base: – Art. 1: «Beneficio» - el mercado como punto de

referencia

– Arts. 2 and 14: «Precios regulados» - Evidencia para especificidad; posibles puntos de referencia alternativos

– Art. 3: no interpretación a contrario de la Lista Ilustrativa

Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente

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• Disciplinas multilaterales [Corchetes]– Cierta financiación por instituciones que

registran pérdidas

– Competitividad de las exportaciones

– Créditos a la exportación

• Puntos de referencia de mercado

• Compromisos que sustituyen a compromisos anteriores

Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente

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• Medidas compensatorias

– Transferencia de beneficios

– Atribución de beneficios en el tiempo

Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente

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• Cambios técnicos– Desplazamiento u obstaculación– Frecuencia de notificaciones– Lista Ilustrativa (nota 63 y Punto (j))– Anexo VII

Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente

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• Medidas compensatorias– Puntos de referencia para financiación de

exportaciones de Miembros en desarrollo

– Sistemas de remisión de impuestos y derechos– Procedimientos

• Consultas• Nuevas alegaciones de subvención

Nuevas propuestas

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• Disciplinas multilaterales – «Insumos consumidos en el proceso de

producción»

– Anexo VII – salida

– Presunción de perjuicio grave

Nuevas propuestas - SMC

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• Resultados de negociación en AD (daño y procedimientos), podría ser pertinente para MC

• Considerar conveniencia de transponer cambios en AD al texto MC, con ajustes necesarios

Transposición - SMC

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• Serían nuevas disciplinas sectoriales – discutido en GNR como nuevo Anexo al ASMC

• Texto propuesto por el Presidente en 2007 – TN/RL/W/213

• Muy controvertido en todos aspectos. Estatus (bloqueado) de esas negociaciones – Informe del Presidente en el Paquete de Pascua (2011)

Subvenciones a la pesca

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Mandato de las negociaciones – Doha 2001

• Mandato básico para AD/SMC/Pesca:

• “clarificar y mejorar” las normas ya existentes

– Ubica las negociaciones dentro del marco de los acuerdos existentes (para pesca, ASMC)

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Mandato de las Negociaciones – Amplificado en Hong Kong - 2005

• Fortalecer disciplinas sobre subvenciones a la pesca

– Incluyendo para prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que

– Contribuyen a la sobrecapacidad y la sobrepesca

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Mandato de Hong Kong – cont.

• Trato especial y diferencial apropiado y efectivo para Miembros en desarrollo y menos adelantados – Parte integrante de las negociaciones – Teniendo en cuenta la importancia del sector para

las prioridades de desarrollo, reducción de la pobreza y las preocupaciones sobre la seguridad de los medios de subsistencia y la seguridad alimentaría

• En otras palabras, es necesario encontrar equilibrio entre diferentes prioridades

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Disciplinas Actuales SMC

• Dos categorías de subvenciones prohibidas – Supeditadas a la exportación

– Supeditadas al uso de bienes domésticos

• Toda otra subvención “especifica”: “recurrible” si causa ciertos efectos adversos sobre comercio – análisis caso-por-caso

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¿Cuales efectos están abordados por las normas SMC existentes?

• Disciplinas SMC abordan: ciertos efectos definidos de subvenciones sobre flujos de comercio: – Subvenciones prohibidas : distorsión de comercio

presumida

– Subvenciones recurribles: efecto negativo sobre flujo de comercio en bienes particulares en mercados particulares causado por competencia de bienes subvencionados “similares”.

• Daño, perjuicio grave, anulación o menoscabo de beneficios de negociación

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Por qué demandantes querían la negociación sobre subvenciones a la pesca

• Efectos adversos de subvenciones a la pesca – Agotamiento de recursos marinos - “demasiado

barcos persiguiendo pocos pescados” • Problema medioambiental – Daño a ecosistemas marinos • Problema económico/comercial – ¿quien captura al

recurso escaso y disminuyendo (el que tiene o no tiene subvención)?

• Las normas existentes de la SMC ¿pueden remediar esos efectos?

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Texto del Presidente de 2007 (TN/RL/W/213)

• SUBVENCIONES A LA PESCA – Nuevo Anexo VIII propuesto al Acuerdo SMC. – Definiciones y conceptos básicos del ASMC

continuarían a aplicarse. – Se añadiría una nueva categoría a la lista en Art. 3.1

SMC de subvenciones a la pesca prohibidas. – Nuevos tipos de efectos adversos a la pesca

serían sujetos a disciplinas – Nueva normativa sobre transparencia – Trato E&D graduado basado en la escala de la

actividad pesquera subvencionada 28

Cuestiones de base en esas negociaciones

• Estructura de nuevas disciplinas– Amigos de Peces: Arriba hacia abajo

• Cobertura mas completa• Limita riesgo de elusión

– Otros: Abajo hacia arriba• Previsibilidad• Certidumbre legal• ¿Alcance mas limitado?

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Cuestiones de base en esas negociaciones

• Excepciones generales – Alcance– Condiciones relacionadas

• Trato E&D– Forma– Alcance– ¿Condiciones relacionadas?– Disposiciones transitorias

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Cuestiones de base en esas negociaciones

• Ordenación

– Como condición para acceder a la mayoría de las excepciones

– ¿Como hacerlo a la vez eficaz y adaptable a diferentes situaciones?

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Cuestiones de base en esas negociaciones

• Transparencia– Notificaciones – contenido expandido– ¿A quién? Para revisión dónde? (WTO, FAO,

otro) ¿Con qué propósito?

• Solución de diferencias– ¿Necesaria disposiciones particulares?– ¿Presunciones legales?– ¿Papel de expertos externos?

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►Países en Desarrollo no PMATipo de operación pesquera

Construcción Transferencia

Operación

Infraestructura

Ingresos

Precios

Acceso

►PMAs

Subsistencia

+ Ordenación Pesquera Facultativa

Embarcación grande> 10 m / 34 ft

Dentro ZEE

Embarcación con cubierto< 10 m / 34 ft

Embarcación sin cubiertoTodas esloras

+ Ordenación Pesquera, Condicionalidades de Sostenabilidad Obligatorias

Reflexiones centrales para participantes dado el mandato

• ¿Que nivel de disciplina puede aceptar cada Miembro como precio para imponer disciplinas a las subvenciones de otros Miembros?

• Implica análisis del objetivo, eficacia y efectos de sus subvenciones en vigor, y consideración de cuales podrían eliminar o modificar

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Fin

¡¡Gracias!Gracias!

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