Cooperación Económica y Desarrollo de Suiza

Colombia: Estrategia País 2013-2016

Departamento Federal de Economía, Formación e Invest igación DEFI Secretaría de Estado para Asuntos Económicos SECO

Secretaría de Estado para Asuntos Económicos (SECO)

La división de Cooperación Económica y Desar-

rollo de SECO es responsable de la planifi cación y

ejecución de actividades de cooperación económica

al desarrollo con los países en desarrollo de ingreso

medio-bajo, con los países de Europa oriental y los

países de la Comunidad de Estados Independientes

(países en transición), así como los nuevos Estados

miembros de la Unión Europea. SECO coordina las

relaciones de Suiza con el Grupo del Banco Mundial,

los bancos de desarrollo regional, y las organi za-

ciones económicas de las Naciones Unidas. SECO

es parte del Departamento Federal de Economía,

Formación e Investigación (DEFI).

El objetivo primordial de la cooperación internacio-

nal de Suiza es el desarrollo global sostenible que

reduzca la pobreza y los riesgos globales. En con-

secuencia, las medidas económicas y comerciales de

SECO se esfuerzan por integrar a los países socios en

la economía mundial y por promover un crecimiento

económico que es socialmente responsable y ambien-

talmente amigable. La División de Cooperación Eco-

nómica y de Desarrollo basa sus actividades en sus

áreas específi cas de competencia y en su experiencia

en la promoción económica y la política fi scal, la

infraestructura urbana y los servicios públicos, el

sector privado y el emprendimiento empresarial, así

como en el comercio sostenible y el crecimiento res-

petuoso con el clima. Se hace especial énfasis en las

cuestiones relativas a la gobernanza económica y

el género. SECO está dirigida por la Secretaria de

Estado Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch. La división

de Cooperación Económica y Desarrollo de SECO

emplea 100 personas en la sede y desembolsa apro-

ximadamente 380 millones al año. La Embajadora

Beatrice Maser encabeza ésta división.

Editorial

Egipto, Ghana, Sudáfrica, Indonesia, Vietnam, Colombia, Perú – todas economías en rápida expansión en medio de la integra-

ción mundial de los mercados, aún siguen enfrentando al problema de la pobreza. Estos países han sido prioritarios para SECO

desde el año 2008 y junto con Túnez, seguirán siendo el foco de nuestra intervención en los próximos cuatro años.

Todos los países prioritarios de SECO se clasifi can como países de ingreso medio (PIM). A medida que su papel en la economía

global se expande, continúan ganando importancia, por ejemplo en el suministro de bienes públicos globales. Sin embargo, a pesar

de las altas tasas de crecimiento en estos países, su desarrollo sigue siendo frágil. La pobreza y las desigualdades sociales persis-

ten, acompañados de otros desafíos globales como la urbanización, problemas de infraestructura y el desempleo.

A través de su cooperación económica, SECO se esfuerza por integrar a los países socios en la economía mundial y por fomentar

el desarrollo económico socialmente responsable y ambientalmente amigable. Estos enfoques corresponden a los principales

desafíos que enfrentan los PIM. Estos países se constituyen también como importantes centros regionales de desarrollo para los

países vecinos, y sirven como ejemplos valiosos.

Las actividades de SECO se basan en nuestros muchos años de experiencia en la cooperación internacional y en nuestra

experiencia específi ca en cuestiones económicas. Si estamos tratando de fortalecer la política económica y fi scal, ampliar la infra-

estructura urbana y los servicios públicos, apoyar el sector privado y la iniciativa empresarial, promover el comercio sostenible, o

estimular el crecimiento amigable con el clima: son todas medidas alineadas con la política comercial exterior de Suiza y con los

objetivos de política exterior del Consejo Federal.

En 2012, el Parlamento suizo aprobó el mensaje de Cooperación Internacional 2013-2016. Por primera vez, todas las tareas en

cooperación internacional se presentaron en un solo proyecto de ley, incorporadas en una estrategia conjunta y general, la cual

tiene como objetivo primordial el desarrollo global sostenible que reduzca la pobreza y los riesgos globales.

La presente Estrategia de País se basa en el crédito marco para las medidas económicas y comerciales, tal como se describe en el

mensaje previo. Está determinada por nuestras áreas de especialización y las ventajas comparativas, y allana el camino para nues-

tros continuos esfuerzos durante los próximos cuatro años. Creemos fi rmemente que al hacerlo, podemos ayudar a nuestros países

socios en su camino de desarrollo al mismo tiempo que hacemos una contribución para enfrentar los retos globales.

Marie-Gabrielle Ineichen-FleischSecretaria de Estado,Directora general de SECO

Beatrice MaserEmbajadora,Directora Cooperación económica y Desarrollo SECO

Colombia 3

Secretaría de Estado para Asuntos Económicos (SECO)

La división de Cooperación Económica y Desar-

rollo de SECO es responsable de la planifi cación y

ejecución de actividades de cooperación económica

al desarrollo con los países en desarrollo de ingreso

medio-bajo, con los países de Europa oriental y los

países de la Comunidad de Estados Independientes

(países en transición), así como los nuevos Estados

miembros de la Unión Europea. SECO coordina las

relaciones de Suiza con el Grupo del Banco Mundial,

los bancos de desarrollo regional, y las organi za-

ciones económicas de las Naciones Unidas. SECO

es parte del Departamento Federal de Economía,

Formación e Investigación (DEFI).

El objetivo primordial de la cooperación internacio-

nal de Suiza es el desarrollo global sostenible que

reduzca la pobreza y los riesgos globales. En con-

secuencia, las medidas económicas y comerciales de

SECO se esfuerzan por integrar a los países socios en

la economía mundial y por promover un crecimiento

económico que es socialmente responsable y ambien-

talmente amigable. La División de Cooperación Eco-

nómica y de Desarrollo basa sus actividades en sus

áreas específi cas de competencia y en su experiencia

en la promoción económica y la política fi scal, la

infraestructura urbana y los servicios públicos, el

sector privado y el emprendimiento empresarial, así

como en el comercio sostenible y el crecimiento res-

petuoso con el clima. Se hace especial énfasis en las

cuestiones relativas a la gobernanza económica y

el género. SECO está dirigida por la Secretaria de

Estado Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch. La división

de Cooperación Económica y Desarrollo de SECO

emplea 100 personas en la sede y desembolsa apro-

ximadamente 380 millones al año. La Embajadora

Beatrice Maser encabeza ésta división.

Editorial

Egipto, Ghana, Sudáfrica, Indonesia, Vietnam, Colombia, Perú – todas economías en rápida expansión en medio de la integra-

ción mundial de los mercados, aún siguen enfrentando al problema de la pobreza. Estos países han sido prioritarios para SECO

desde el año 2008 y junto con Túnez, seguirán siendo el foco de nuestra intervención en los próximos cuatro años.

Todos los países prioritarios de SECO se clasifi can como países de ingreso medio (PIM). A medida que su papel en la economía

global se expande, continúan ganando importancia, por ejemplo en el suministro de bienes públicos globales. Sin embargo, a pesar

de las altas tasas de crecimiento en estos países, su desarrollo sigue siendo frágil. La pobreza y las desigualdades sociales persis-

ten, acompañados de otros desafíos globales como la urbanización, problemas de infraestructura y el desempleo.

A través de su cooperación económica, SECO se esfuerza por integrar a los países socios en la economía mundial y por fomentar

el desarrollo económico socialmente responsable y ambientalmente amigable. Estos enfoques corresponden a los principales

desafíos que enfrentan los PIM. Estos países se constituyen también como importantes centros regionales de desarrollo para los

países vecinos, y sirven como ejemplos valiosos.

Las actividades de SECO se basan en nuestros muchos años de experiencia en la cooperación internacional y en nuestra

experiencia específi ca en cuestiones económicas. Si estamos tratando de fortalecer la política económica y fi scal, ampliar la infra-

estructura urbana y los servicios públicos, apoyar el sector privado y la iniciativa empresarial, promover el comercio sostenible, o

estimular el crecimiento amigable con el clima: son todas medidas alineadas con la política comercial exterior de Suiza y con los

objetivos de política exterior del Consejo Federal.

En 2012, el Parlamento suizo aprobó el mensaje de Cooperación Internacional 2013-2016. Por primera vez, todas las tareas en

cooperación internacional se presentaron en un solo proyecto de ley, incorporadas en una estrategia conjunta y general, la cual

tiene como objetivo primordial el desarrollo global sostenible que reduzca la pobreza y los riesgos globales.

La presente Estrategia de País se basa en el crédito marco para las medidas económicas y comerciales, tal como se describe en el

mensaje previo. Está determinada por nuestras áreas de especialización y las ventajas comparativas, y allana el camino para nues-

tros continuos esfuerzos durante los próximos cuatro años. Creemos fi rmemente que al hacerlo, podemos ayudar a nuestros países

socios en su camino de desarrollo al mismo tiempo que hacemos una contribución para enfrentar los retos globales.

Marie-Gabrielle Ineichen-FleischSecretaria de Estado,Directora general de SECO

Beatrice MaserEmbajadora,Directora Cooperación económica y Desarrollo SECO

4 Colombia

AELC Asociación Europea de Libre Comercio

ALD/CFT Anti Lavado de Dinero/Combatiendo la Financiación del Terrorismo

AOD Asistencia Oficial al Desarrollo

APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BIRD Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

BTC/MSF Barreras Técnicas al Comercio/Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

CAF Banco de Desarrollo de América Latina

CEAP Cooperación Económica Asia-Pacífico

CNPMLTA Centro de Producción Limpia

CHF Franco Suizo

DPI Derechos de Propiedad Intelectual

FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

FATF Financial Action Task Force

COOF Oficina de Cooperación Suiza

FMI Fondo Monetario Internacional

GEI Emisiones de Gases de Efecto Invernadero

GPRF Programa de Gasto Público y Responsabilidad Financiera

IED Inversión Extranjera Directa

IFC Corporación Financiera Internacional

MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio

MDM Metas de Desarrollo del Milenio

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OIT Organización Internacional del Trabajo

OMC Organización Mundial del Comercio

PDI Personas Desplazadas Internamente

PFM Gestión Financiera Pública

PIB Producto Interno Bruto

PND Plan Nacional de Desarrollo

PPP Participación Público-Privada

PYME Pequeña y Mediana Empresa

REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal

RSE Responsabilidad Social Empresarial

SDC Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

SECO Secretaría de Estado para Asuntos Económicos

TLC Tratado de Libre Comercio

UE Unión Europea

USD Dólar Americano

Abreviaciones

Introducción 3

Abreviaciones 4

1. Contexto del País 6

1.1 Situación Política 6

1.2 Situación Económica y Social 7

1.3 Relaciones Económicas Bilaterales 10

2. Contexto de la Cooperación al Desarrollo 11

2.1 Estrategia de Desarrollo del País Colombiana 11

2.2 Panorama de los Donantes 12

2.3 Lecciones aprendidas de 2009-2012 13

3. Retos de Desarrollo y la respuesta de la SECO 15

4. Recursos Financieros 20

5. Monitoreo de Resultados 21

6. Instituciones Asociadas 23

7. Anexos Estadísticos 25

La cooperación en los temas económicos y comerciales de la SECO busca la integración de los países socios en la economía global.

Contenido

6 Colombia

1.1 Situación Política

Cambio en la continuidad: Un nuevo gobierno

con un conjunto de reformas positivas en camino. Des-

pués de dos mandatos (2002-2010) y un claro rechazo

por parte de la Corte Constitucional de la posibilidad de

un tercer mandato, Álvaro Uribe entregó la presidencia

a su sucesor, Juan Manuel Santos en 2010. Santos

emergió como el claro ganador de la segunda vuelta de

las elecciones, obteniendo cerca del 70 % de los votos.

Él había asumido diversos cargos ministeriales durante

la administración de Uribe y como Ex-Ministro de

Defensa jugó un papel crucial en la implementación de

la “política de seguridad democrática”, la cual resultó

en el considerable debilitamiento de las FARC (Fuerzas

Armadas Revolucionarias de Colombia). Mientras man-

tiene los elementos centrales de la política económica

de la administración anterior, la mayoría en el Congreso

(80 %) de su coalición de “unidad nacional” le permitió

al nuevo gobierno iniciar una amplia agenda de reforma

legislativa, incluyendo temas fundamentales y sensibles

como el reconocimiento de las víctimas del conflicto

armado y la restitución de tierras. El nuevo gobierno

también contribuyó a la normalización de las tensiones

existentes entre la rama ejecutiva y los poderes judicia-

les. Adicionalmente, Colombia reanudó las relaciones

diplomáticas con Ecuador y normalizó sus relaciones

con Venezuela, dando esperanza para revivir las relacio-

nes comerciales con dos socios comerciales tradiciona-

les e importantes.

El reconocimiento oficial de la existencia de un “con-

flicto armado” en Colombia marcó una cambio funda-

mental de la postura más confrontacional del gobierno

precedente hacia una posición más pragmática y conci-

liadora. Las elecciones municipales y regionales celebra-

das en octubre de 2011, no resultaron en una gran frag-

mentación de las fuerzas políticas. Existen por tanto

perspectivas para importantes futuras reformas en los

años venideros.1

A pesar de los esfuerzos del gobierno para recu-

perar el control sobre la mayor parte del territo-

rio nacional, la seguridad interna continúa tensa:

A pesar de algunos éxitos militares claves y persistente-

mente altos niveles de presión militar, la seguridad fuera

de los grandes centros urbanos sigue siendo frágil y un

desafío importante. Algunos lugares significativos para

Colombia todavía están agobiados por la violencia aso-

ciada con el narcotráfico y muchos grupos paramilitares

desmovilizados se han convertido en bandas armadas

que controlan varios tipos de actividades ilegales en los

centros urbanos. Adicionalmente, la crisis de las perso-

nas desplazadas internamente (PDI) sigue siendo un

gran desafío: Colombia ocupa el segundo lugar después

de Sudán, con unos 4-5 millones de personas desplaza-

das2 de personas que buscan refugio en los suburbios

de las grandes ciudades, como Bogotá, Medellín o Car-

tagena. Los enfrentamientos militares entre las fuerzas

nacionales, la guerrilla de las FARC y los grupos parami-

litares desmovilizados se han duplicado desde 2008, a

pesar de fuertes golpes a las FARC en 2010 y 2011,

1. Contexto del País

1 Las próximas elecciones legislativas y presidenciales serán en marzo y mayo de 2014, respectivamente.

2 Al final de 2011, unos 3.9 millones de personas fueron desplazadas internamente de acuerdo con el gobierno, y alrededor de 5.3 millones según el Observatorio Independiente de Derechos Humanos y Desplazamiento (CODHES).

Mejor nivel de vida gracias a una producción orgánica y al comercio justo del cacao.

Colombia 7

incluyendo la muerte de sus líderes militares e ideológi-

cos. Por lo tanto, incluso si la guerrilla y los grupos para-

militares están en gran parte debilitados y desacredita-

dos, el final del conflicto parece no estar a la vista. En

una nota positiva, sin embargo, el gobierno colombiano

confirmó en agosto de 2012 que estaba manteniendo

conversaciones exploratorias con la guerrilla de las

FARC, con miras a posibles negociaciones de paz.

Persisten serios problemas de gobernabilidad:

Varios escándalos de corrupción que involucran varias

entidades gubernamentales han salido a la luz desde

que Santos asumió el cargo. La nueva administración ha

puesto en marcha por lo tanto importantes reformas

institucionales, incluyendo un aumento de 13 a 16

ministerios, el cierre de algunos organismos y la crea-

ción de 6 nuevas agencias nacionales especiales, inclu-

yendo la Agencia Presidencial de Cooperación Interna-

cional de Colombia. Mientras que el nuevo marco

institucional trata de aclarar la división de responsabili-

dades y competencias, podría crear potencialmente

nuevos desafíos interinstitucionales de coordinación.

1.2 Situación Económica y Social

Recuperación de la calificación crediticia de

grado de inversión: Colombia ha logrado mucho en

los últimos años. Las buenas políticas económicas han

proporcionado un mayor nivel de estabilidad macroeco-

nómica y los estándares de vida han aumentado gra-

dualmente. Combinado con la mejora en la seguridad,

estos factores condujeron a un mejor ambiente econó-

mico y contribuyeron a que Colombia recuperara la cali-

ficación crediticia de grado de inversión a mediados de

2011.

Marco macroeconómico fuerte: Colombia es un

país de un ingreso medio-alto, que se caracteriza por

una economía sólida y estable, con un gran mercado

interno y una rico en recursos naturales. Desde los años

noventa se han implementado importantes reformas

que buscan una gestión fiscal prudente, metas de infla-

ción y una tasa de cambio flexible, lo cual ha dado lugar

a una estabilidad macroeconómica notable. Este marco

macroeconómico fuerte ayudó a mitigar el impacto de la

crisis económica mundial 2008-2009, con un creci-

miento del PIB del 5.9 % en 2011, comparado con

1.7 % en 2009. La demanda privada interna, apoyada

por una mayor confianza de los consumidores e inver-

sionistas y el acceso al crédito, ha liderado el proceso de

recuperación. Por el lado de la oferta, la recuperación

fue impulsada por los sectores petrolero/minero y finan-

ciero, en el contexto de una inflación moderada (3-4 %).

Un nuevo gobierno con un conjunto de reformas positivas en camino.

8 Colombia

Todo lo anterior ayudó a compensar el

déficit de la cuenta corriente (3 % del

PIB) tradicional en el país. La inversión

extranjera directa ha sido de las de más

rápido crecimiento de todos los países

latinoamericanos, impulsadas por la

sólida expansión de la exploración y la

producción de los sectores petrolero y

minero. Adicionalmente, Colombia está cosechando las

ganancias de las negociaciones de los diferentes trata-

dos de libre comercio de la administración de Uribe; con

10 TLC actualmente vigentes (incluyendo el acuerdo con

la AELC que, en el caso de Suiza, empezó a operar en el

año 2011 y el muy esperado TLC con los Estados Unidos,

que finalmente entró en vigencia en el 2012) y las nego-

ciaciones en curso con Panamá, Israel, Turquía, con lo

cual el país está promoviendo la diversificación comer-

cial y la integración a la economía mundial. La tendencia

actual se dirige hacia el Oriente con un interés creciente

en el TLC con China, la firma del TLC con Corea en julio

de 2012, y una solicitud formal de adhesión a la CEAP

con miras a mejorar los lazos económicos con los países

de la Cuenca del Pacífico.

Todas estas reformas y el consiguiente notable desem-

peño económico han hecho que Colombia avance al

segundo mejor puesto de riesgo soberano en Latinoa-

mérica, sólo después de Chile. Como testimonio de las

nuevas ambiciones de Colombia, el Presidente Santos

también presentó en el 2011 la candidatura de su país

como miembro de la OCDE. Esto, muy probablemente,

será un estímulo para más y futuras reformas económi-

cas y sociales.

Sin embargo, y a pesar de estos progresos, aún perma-

necen muchos desafíos estructurales para lograr un cre-

cimiento incluyente y balanceado.

Débil gobernabilidad del sector público, retos en

la prestación eficiente de servicios públicos, así

como en el sistema tributario: A pesar de las recien-

tes reformas, el sector público colombiano aún se carac-

teriza por trabas burocráticas, una débil capacidad insti-

tucional de articulación y desafíos de coordinación

interinstitucional, dando lugar a la prestación deficiente

de servicios públicos. Aunque el gobierno ha logrado

avances significativos en la mejora de las finanzas públi-

cas –los ingresos fiscales están creciendo rápidamente

en términos reales y la deuda neta del sector público no

Notable desempeño económico ha hecho que Colombia avance al segundo mejor puesto de riesgo soberano en Latinoamérica.

El mejoramiento de las condiciones laborales y la promoción de la responsabilidad social empresarial contribuyen a una mejor calidad de vida.

Colombia 9

financiero es relativamente baja (27.5 % del PIB) basado

en un crecimiento sólido y una gestión de responsabilidad

activa– un número de desafíos no se han abordado plena-

mente. El gasto público sigue siendo inflexible, persiste una

dependencia de impuestos distorsivos y la base de los

ingresos fiscales es todavía muy débil (11.7 % del PIB, sus-

tancialmente por debajo del promedio mundial e incluso

del promedio de América Latina), debido a un significativo

número de exenciones fiscales y a una gran evasión fiscal,

dada la estructura tributaria no muy eficiente. Otros desa-

fíos macroeconómicos surgen del efecto potencial de la

enfermedad holandesa en una apreciación de la tasa de

cambio así como la volatilidad de precios de los “commo-

dities”, lo que aumenta la incertidumbre de toda la econo-

mía. Teniendo en cuenta que tanto los presupuestos nacio-

nales y subnacionales dependen en gran medida de los

ingresos de los “commodities”, esto afecta la previsibilidad

y la estabilidad presupuestaria y de ahí la importancia de

una mayor diversificación de la actividad económica. Adi-

cionales desafíos fiscales se refieren a la obligación del

gobierno de proporcionar salud y pensiones, así como el

aumento de pérdidas económicas y contigencias fiscales

como consecuencia de los recientes desastres naturales.

Baja productividad, alta desigualdad de ingresos:

La falta de crecimiento en la productividad ha limitado el

aumento de resultados, lo que junto con la distribución

desigual de los ingresos, ha dejado una gran parte de la

población en la pobreza. Aunque los niveles de pobreza 3,

según las estadísticas nacionales, se redujeron entre 2002

y 2009 de 49.7 a 37.2 % y la pobreza extrema se redujo

desde 17.7 hasta 12.3 % 4, el progreso de Colombia en la

reducción de la pobreza está muy por debajo del rendi-

miento de sus pares regionales, con niveles de pobreza

relativamente altos dado el ingreso per cápita del país. En

parte, esto se explica por una distribución altamente des-

igual de los ingresos, como lo refleja el coeficiente de Gini.

Rigideces en el mercado laboral y los desajustes estructura-

les entre la preparación ofrecida por la gente y lo que la

industria necesita, están contribuyendo a una subutiliza-

ción de una parte considerable de la potencial fuerza de

trabajo. En efecto, el mercado laboral colombiano aún se

caracteriza por un desempleo persistentemente alto (9.5 %

en 2011), así como una informalidad laboral generalizada

que comprende 50-70 % de la población activa, según la

definición utilizada.

Vulnerabilidad al cambio climático: Colombia ha

experimentado una de las más fuertes temporadas de llu-

vias de su historia reciente, lo que ha producido inundacio-

nes y deslizamientos en todo el país, causados por el fenó-

meno de “La Niña”. Más de 3 millones de personas,

especialmente los pobres, han sido afectados. Se espera

que las pérdidas económicas superen el 4.3 % del PIB. El

costo fiscal del desastre aumentó el déficit del gobierno

central en un 1.5 % del PIB en 2011. El total de la ayuda de

emergencia, la rehabilitación y los costos de reconstrucción

se estiman en algo así como USD 260 billones en los próxi-

mos 5 años, pero la cuenta podría incrementarse aún más,

especialmente en infraestructura.5 Estas cifras claramente

evidencian que Colombia es uno de los países más vulnera-

bles al cambio climático 6, aunque el país sólo aporta un

0.37 % a las emisiones de gases invernadero a nivel mun-

dial y tiene una mezcla de energía “limpia”. Adicional-

mente, la población colombiana se ha asentado, predomi-

nantemente, en las tierras altas (la cordillera de los Andes)

o en la costa, es decir, áreas propensas a las inundaciones

y tierras inestables. También hay que tener en cuenta que

debido al conflicto interno, los centros urbanos han crecido

de forma extremadamente rápida y de forma no sistemá-

tica, durante las últimas décadas. Hoy en día, entre el 70 y

el 75 % de la población vive en áreas urbanas 7, lo que

pone a prueba el suministro de buenos servicios públicos,

especialmente en el área de manejo de basuras.

3 De acuerdo con un estudio del Banco Mundial, el país es el séptimo país más desigual del mundo (comparable a países como Haití y Angola) y el segundo en América Latina.

4 Es de señalar que el Gobierno colombiano introdujo en el año 2011 una nueva metodología para el índice de pobreza, teniendo en cuenta los aspectos multidimensionales de la pobreza.

5 Ver “Análisis de la gestión del riesgo de desastres en Colombia”, Banco Mundial, 2012.

6 De acuerdo con el Centro para el Desarrollo Global, en 2008 Colombia ocupó el puesto 15 en el Índice de Países con Riesgo Climático Extremo.

7 El promedio de la población urbana del mundo es 50 %.

10 Colombia

1.3 Relaciones Económicas Bilaterales

Excelentes y en general formalizadas: Las relacio-

nes económicas bilaterales se pueden describir como exce-

lentes y bastante formalizadas por medio de una serie de

acuerdos bilaterales iniciados a comienzos del siglo pasado

con el Tratado de Amistad, Establecimiento y Comercio,

seguido por un acuerdo de cooperación técnica y científica

en 1967. Otros hitos importantes fueron la firma del

Acuerdo de Protección de Inversiones en 2006 y el Tratado

de Doble Tributación en 2007, los cuales ya entraron en

vigor. Este proceso culminó con la firma de un tratado de

libre comercio de gran alcance y de segunda generación,

entre los estados de la AELC y Colombia, el 25 de noviem-

bre de 2008, y que en el caso de Suiza entró en vigor en

julio de 2011. Éste abarca una amplia gama de áreas,

incluyendo los derechos de propiedad intelectual, contrata-

ción pública, y políticas de competencia y cooperación.

Dentro del marco de este tratado, Suiza y Colombia tam-

bién ratificaron un acuerdo bilateral sobre el comercio de

productos agrícolas.

Aunque el comercio con Colombia representa únicamente

el 0.1 % del comercio total de Suiza, Colombia fue en 2011

el quinto destino más importante para las exportaciones

suizas en América Latina.8 Las relaciones comerciales se

han intensificado en los años recientes, con exportaciones

suizas a Colombia por un valor cercano a CHF 344 millones

en 2011, un aumento de más de 100 % comparado con los

volúmenes de exportación en el 2000. Dichas exportacio-

nes mostraron ser resistentes y se mantuvieron estables

durante la crisis financiera de 2008-2009. Los productos

químicos y farmacéuticos son los principales productos de

exportación (más del 60 %). Las exportaciones colombia-

nas a Suiza se vieron mucho más afectadas por la crisis

económica y mostraron grandes fluctuaciones en la última

década. Ascendieron a CHF 138 millones en 2010, frente a

CHF 453 millones en 2007, y se recuperaron de nuevo en

2011. Sumaron USD 954 millones en 2011 (de acuerdo con

las estadísticas colombianas). Sin embargo, Suiza fue el

onceavo mayor importador de productos colombianos en

2011, lo que representa el 1.7 % de las exportaciones

colombianas.9 Por último, Colombia también es uno de los

países más importantes de América Latina para la IED

suiza 10, con un total de CHF 1.9 mil millones en 2010 y

empresas suizas que emplearon aproximadamente 15,000

personas en Colombia.

8 Después de Brasil, Mexico, Argentina y Venezuela.

9 Mientras las estadísticas suizas por lo general han mostrado una balanza comercial ligeramente positiva para Suiza en los último s años, las estadísticas colombianas tradicionalmente registran un superávit comercial considerable para Colombia debido al hecho de que los datos oficiales suizos no incluyen el oro en las estadísticas comerciales bilaterales por razones de confidencialidad, sino también porque el oro importado es, en un grado considerable, re-exportado. En 2010, el comercio de oro representó más del 27 % de las importaciones suizas y el 23 % de las exportaciones totales.

10 Quinto en términos de volúmenes y cuarto en términos de personas empleadas.

Colombia 11

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 – Pros-

peridad para todos: El Plan Nacional de Desarrollo para

los años 2010 a 2014 (PND) es un plan de trabajo muy

ambicioso que traduce las promesas electorales del Presi-

dente Santos en un amplio plan de acción y que fue apro-

bado por el Congreso en junio de 2011. Siguiendo el lema

del cambio en la continuidad, en esencia conserva los ele-

mentos centrales de la política económica de la administra-

ción anterior, es decir, atraer la inversión extranjera, fomen-

tar la estabilidad macroeconómica, abordar el alto

desempleo y la informalidad generalizada, y mejorar el

entorno empresarial. Se desarrolló en estrecha colabora-

ción con los organismos estatales, las autoridades locales y

la sociedad civil. El PND establece los lineamientos de cre-

cimiento y de mejora del país, y determina los procesos que

se deben llevar a cabo para alcanzar los objetivos.11 El PND

tiene unas necesidades totales de inversión de USD 317

billones, de las cuales la inversión privada debería repre-

sentar 40 %, principalmente en los sectores de carbón,

petróleo, minería, vivienda e infraestructura de transporte

(ver los motores de crecimiento, abajo).

Su principio rector es alcanzar la prosperidad para todos

a través de la creación de empleos, menos pobreza y

más seguridad. La estrategia tiene tres pilares principa-

les: (1) Crecimiento sostenible y competitividad para

aumentar el empleo, (2) Igualdad de oportunidades para la

prosperidad social con el fin de reducir la pobreza, y (3)

Consolidación de la paz para mejorar la seguridad. Por otra

parte, resalta cinco enfoques transversales: (a) Relevancia

de las relaciones internacionales, (b) Manejo de riesgo de

desastres y ambiental, (c) Buena gobernabilidad en la

entrega de políticas públicas, (d) Innovación en actividades

productivas nuevas y existentes; y (e) Desarrollo y conver-

gencia regional.

Adicionalmente, identifica cinco “locomotoras” o “motores

de crecimiento”:

■ Innovación para agregar valor a los procesos producti-

vos por medio del escalonamiento de las inversiones

hacia la investigación y el desarrollo, la promoción de la

transferencia de tecnología y en abordar cuellos de

botella regulatorios pendientes;

■ Agroindustria para desarrollar productos de clase mun-

dial y sectores para emular el precedente del café simbo-

lizado por la marca “Juan Valdez” y especialmente rele-

vante para las zonas rurales, que son las que más sufren

por la falta de oportunidades económicas sostenibles;

■ Vivienda, centrándose en la provisión de vivienda

social sostenible;

■ Infraestructura de transporte para abordar una

seria restricción al desarrollo económico y reducir los

costos de comercialización de mercancías debido a la

deficiente capacidad de carreteras, puertos y ferrovías;

■ Minería y energía para generar crecimiento e ingre-

sos necesarios para los programas de redistribución, a

través del uso responsable de los recursos naturales de

Colombia, con base en procedimientos transparentes de

concesiones.

La Estrategia Nacional para la Cooperación Inter-

nacional 2012-2014: La estrategia diferencia entre la

cooperación internacional recibida y ofrecida por Colombia.

Describe 6 amplias áreas de prioridad para la cooperación

internacional destinada a Colombia: 1) manejo integral de

riesgo y el restablecimiento sostenible de las comunidades

afectadas por desastres naturales, 2) igualdad de oportuni-

dades para la prosperidad democrática, 3) crecimiento eco-

nómico y competitividad, 4) medio ambiente y desarrollo

sostenible, 5) gobernabilidad y 6) víctimas, reconciliación y

derechos humanos. Cada categoría reagrupa varias sub

prioridades con líneas específicas potenciales de interven-

ción. Al mismo tiempo, presenta igualmente áreas en

donde Colombia está ofreciendo cooperación internacional

que se espera alcance los USD 8 millones al año.

2. Contexto de la Cooperación al Desarrollo

11 Como lo es un nivel de crecimiento económico sostenido superior al 5 %, que saca a 2.5 millones de colombianos de la pobreza, reduce el desempleo a 9 % y permite la construcción de un millón de unidades de vivienda.

Apoyo en la eficiencia de los procesos industriales, orientado al aumento de la competitividad y a la reducción de la “huella ambiental”.

2.1 Estrategia de Desarrollo

12 Colombia

2.2 Panorama de los Donantes

Enfoque y volumen de la ayuda: La ayuda oficial al

desarrollo (AOD) neta alcanzó USD 1 billón en el año fiscal

2009-2010 (0.5 % del PIB). En el contexto de 5 millones de

PDI y una gran parte de la zona rural todavía afectada por

el conflicto, las donaciones de los cooperantes siguen toda-

vía muy centradas en la ayuda humanitaria y social, por lo

general de las zonas rurales. Gran parte de la asistencia al

desarrollo “económico” está financiada por préstamos

multilaterales, convirtiendo a la SECO en uno de los muy

pocos donantes en esa área. Sin embargo, algunos otros

donantes bilaterales han ampliado el alcance de sus pro-

gramas tradicionalmente restringidos a las actividades

humanitarias y de seguridad, para abarcar también el desa-

rrollo económico.

Ayuda bilateral: De los diez principales donantes bilate-

rales, USAID continúa siendo el principal donante en

Colombia, con aproximadamente 60 % del total neto de la

AOD. Los 5 principales donantes son Estados Unidos, la

Unión Europea, España, Alemania y Holanda, mientras que

Suiza ocupa el octavo lugar.12 Con la crisis actual en Europa,

es probable que este orden cambie en los próximos años.

También es un objetivo declarado de la estrategia nacional

colombiana para la cooperación internacional el buscar la

diversificación de sus fuentes de ayuda con un mayor enfo-

que en Asia, particularmente China, Corea y Japón.

Asistencia multilateral: El Grupo del Banco Mundial

sigue siendo la mayor fuente de asistencia financiera para

el desarrollo, con un portafolio de aproximadamente USD

7.5 billones, principalmente en préstamos del BIRD. Colom-

bia representa el tercer país más importante en la cartera

de préstamos de del Banco Mundial en América Latina y el

séptimo a nivel mundial. El portafolio del Banco Interame-

ricano de Desarrollo (BID) es de aproximadamente USD 3.5

billones, mientras que el portafolio de la CAF es de alrede-

dor de USD 3 billones, esencialmente con las mismas carac-

terísticas, es decir, predominantemente préstamos.

12 La AOD suiza en Colombia abarca el programa de la COSUDE, las relaciones exteriores como al igual la SECO, y representa aproximadamente USD 20 millones al año.

Colombia 13

Coordinación de los donantes: La coordinación de los

donantes a la fecha ha sido generalmente limitada a la

esfera humanitaria, asociada con el “Grupo de los 24”

(G24), un grupo de donantes que tiene como objetivo

intermediar en el diálogo entre el gobierno y la sociedad

civil en relación con el conflicto interno. El gobierno, hasta

el momento, había desempeñado un rol muy limitado en la

coordinación de los donantes, a menudo prefiriendo las

interacciones bilaterales. Es probable que esto cambie en el

futuro con el establecimiento de una nueva Agencia Colom-

biana de Cooperación Internacional (APC), creada en

noviembre de 2011. La APC tiene el mandato de dirigir y

asumir la coordinación técnica y financiera de la AOD reci-

bida y suministrada por Colombia. Paralelamente, también

se formó un nuevo “Grupo de Donantes” a finales de 2011,

incluyendo instituciones multilaterales. Esto apunta a una

mejor estructuración del diálogo con el gobierno colom-

biano, en particular, con la APC.

2.3 Lecciones aprendidas de 2009-2012

La estrategia de SECO para Colombia 2009-2012

demostró ser relevante y en consonancia con las estrate-

gias nacionales de desarrollo en Colombia. Entre los éxitos

más importantes están la promulgación de varios decretos

claves de simplificación del entorno empresarial que contri-

buyeron a ahorros significativos para el sector privado a

nivel nacional y sub-nacional, la promulgación de una

nueva Ley de Protección al Consumidor y la promulgación

de una política nacional de manejo del riesgo de desastres.

Otro resultado importante ha sido la promulgación de un

decreto relacionado con las responsabilidades del sector

privado en la gestión de residuos electrónicos y el lanza-

miento del primer sistema colectivo de recolección selectiva

y gestión ambiental de residuos de computadores y perifé-

ricos en América Latina. Las medidas apoyadas por SECO

también ayudaron a aumentar la sensibilización y la trans-

ferencia de conocimiento en diversos temas innovadores

relacionados con las prioridades nacionales como la prepa-

ración de un código nacional de “Construcción Verde”, la

difusión de herramientas de Gobierno Corporativo para

empresas familiares, al igual que un nuevo régimen regula-

torio de exigencias para el mercado de capitales. De su

implementación, algunas lecciones importantes pueden

derivarse:

Papel potencial de la SECO: La adicionalidad financiera

de las intervenciones potenciales de la SECO es a veces

limitada por la disponibilidad de otros recursos financieros.

Varias de las áreas de trabajo de SECO se abordan a través

de enormes préstamos multilaterales y bilaterales. El valor

agregado de la SECO puede, por lo tanto, no ser en térmi-

nos de volúmenes sino más bien, en términos de know-

how específico, buenas prácticas y una red de expertos

internacionales. Dado que las reglas nacionales de contra-

tación pueden complicar el acceso a expertos internaciona-

les, la cooperación internacional es a menudo, para muchos

actores públicos colombianos, el único medio para acceder

a esa experticia. Además, actividades de alta calidad bien

dirigidas le permitieron a Suiza ganar visibilidad y reconoci-

miento con las contrapartes colombianas, a pesar de su

modesta contribución en términos relativos.

La asistencia financiera y técnica proporcionada por la SECO ayuda a mejorar los sistemas de agua potable y saneamiento.

El valor agregado de la SECO puede, por lo tanto, no ser en términos de volúmenes sino más bien, en términos de know-how específico, buenas prácticas y una red de expertos internacionales.

14 Colombia

Limitaciones implementando la Declaración de París:

La utilización de sistemas de país y la coordinación de

donantes ha resultado difícil:

■ Utilización del sistema de país: El actual marco jurí-

dico de la cooperación internacional se caracteriza por

grandes “zonas grises”, que no facilitan y que limitan el

uso de los sistemas de país para la implementación de

la cooperación. Canalizar la AOD a través del sistema

del presupuesto nacional con frecuencia resulta compli-

cado tanto administrativamente como en tiempo. Como

resultado, actualmente sólo alrededor del 10 % de la

AOD se suministra a través del presupuesto nacional y

muchas agencias gubernamentales prefieren que los

donantes establezcan estructuras paralelas, lo que cla-

ramente no es óptimo. El gobierno ha reconocido este

reto y lo aborda explícitamente en su estrategia de coo-

peración de 2012-2014. La APC, responsable de la efec-

tiva implementación de la estrategia, se ha comprome-

tido a agilizar los procesos existentes con el fin de

facilitar el uso de los sistemas de país. Otra dificultad ha

sido la complejidad de recibir buenas propuestas de

proyectos, especialmente del sector público. En parte,

esto se puede explicar por su limitada experiencia con

donaciones/gestión de proyectos de cooperación inter-

nacional (En 2010 la AOD sólo representó el 0.5 % del

PIB). Como resultado, se ha demostrado que la genera-

ción y la estructuración de proyectos han resultado

ser más complejo y requerir más tiempo de lo

esperado.

■ Con la excepción de la ayuda humanitaria, la coordi-

nación de los donantes ha sido débil. Teniendo en

cuenta que varios ministerios y agencias generalmente

trabajan en los mismos temas y que las instituciones

multilaterales con frecuencia apoyan reformas con prés-

tamos en lugar de donaciones, la coordinación de pro-

yectos es a menudo ineficiente y la implementación

propensa a duplicaciones. Sin embargo, desde la crea-

ción de la nueva APC en noviembre 2011, ya se pueden

registrar algunos primeros avances prometedores hacia

el fortalecimiento de la articulación interinstitucional y

la coordinación.

■ Cooperación multi-bilateral: La mayoría de las

agencias multilaterales enfrentan presión de sus accio-

nistas principales para aumentar los compromisos y la

ubicación del personal en los países más pobres (países

AIF), mientras que restringen las nuevas operaciones en

países de ingresos medio-alto a proyectos relacionados

con innovación. Por lo tanto, existe una clara presión

para embarcarse en enfoques más regionales, donde los

países AIF tienen la mayor parte, pero que también per-

miten operar en países que nos son países AIF. Esto

puede implicar una creciente dificultad en el desarrollo

de proyectos multi-bilaterales en el futuro, así como pro-

blemas de eficiencia en la implementación de progra-

mas regionales en países como Colombia, debido a las

políticas de personal de las instituciones multilaterales

(contratar personal de asistencia técnica en países AIF

únicamente).

Colombia 15

Con base en el análisis de contexto y reconociendo

que una agenda de reforma política es clave para un

cambio sistémico duradero, el programa de la SECO en

Colombia alinea sus intervenciones con las prioridades

definidas por el gobierno colombiano en el PND, la

estrategia nacional para la cooperación internacional y

estrategias relacionadas con el sector. Con sus principa-

les competencias, la SECO está bien posicionada para

apoyar de manera efectiva y eficiente a Colombia en

abordar exitosamente algunos desafíos claves para el

desarrollo, principalmente en el ámbito de fortaleci-

miento institucional, promoción del crecimiento inclu-

yente y abordar el cambio climático y el desarrollo

urbano sostenible.

Aunque se presenten separadamente, los diferentes

objetivos se superponen en gran medida, lo que permite

la creación de sinergias y garantiza la coherencia en

conjunto del portafolio de la SECO en Colombia. En con-

secuencia, un programa o proyecto puede abordar los

desafíos y los temas mencionados bajo diferentes obje-

tivos.

3. Retos de Desarrollo y la respuesta de la SECO

El desarrollo del sector financiero permite crear nuevas oportunidades de inversión para inversionistas colombianos e internacionales.

16 Colombia

Objetivo 1: Fortalecer las instituciones públicas para mejorar la prestación de servicios y la gobernabilidad

Reto: Con el fin de aprovechar plenamente las oportu-

nidades potenciales, las instituciones públicas tienen

que gestionar los recursos de manera más eficiente, efi-

caz y transparente. Las nuevas tecnologías (ej. gobierno

en línea ) pueden ayudar, pero adicionalmente las capa-

cidades de gestión necesitan ser mejoradas y se deben

poner en marcha herramientas efectivas para la planifi-

cación y coordinación de políticas, programas y proyec-

tos. A pesar de algunas reformas prometedoras de los

últimos años, las trabas burocráticas persisten y la capa-

cidad de articulación institucional sigue siendo general-

mente débil combinado con una base de ingresos tribu-

tarios baja, impactando negativamente la capacidad y la

calidad de la entrega del servicio público.

Enfoque: SECO contribuye al fortalecimiento institucio-

nal del sector público con el objetivo de apoyar una

administración más eficiente, eficaz y transparente de

sus recursos. Con este fin, se busca mejorar las capaci-

dades de gestión en las instituciones gubernamentales

de todos los niveles, y poner en marcha herramientas

eficaces para la planeación y coordinación

de políticas, programas y proyectos, con

miras a asegurar unas finanzas públicas

estables, transparentes y responsables, y a

manejar los desbalances en la entrega del

servicio púbico a nivel nacional y subnacio-

nal. Este pilar también abarca medidas para

fortalecer aún más las instituciones del mer-

cado y mejorar el marco económico en áreas

como las regulaciones financiera, de comer-

cio y de negocios, facilitando así el surgi-

miento de un sector privado competitivo.

Finalmente, bajo este pilar, SECO planea

apoyar agencias técnicas públicas encarga-

das de implementar las iniciativas más

importantes del gobierno (por ejemplo, la

reforma de tierras) a través de medidas de

fomento de capacidades.

Medidas planeadas:

Apoyar condiciones macroeconómicas esta-

bles a través de la asistencia enfocada de en el

ámbito de la política monetaria (análisis macro-

económico, administración de reservas internacio-

nales, supervisión macro-prudencial, etc.)

Contribuir a un mejor clima de inversión a través

de reformas focalizadas del entorno empresarial

Mejorar la capacidad gerencial de las entida-

des públicas técnicas seleccionadas

Apoyar las reformas de la gestión de las finan-

zas púbicas con un énfasis particular en la política

y administración tributaria (incluyendo las simpli-

ficaciones de impuestos locales, la tributación de

los recursos naturales y la tributación ambiental),

la descentralización fiscal y la entrega del servicio

público a nivel subnacional

Asistir en el mejoramiento del marco regulato-

rio y de supervisión de los intermediarios financie-

ros (fondos de pensiones, bancos, seguros), inclu-

yendo el establecimiento de un marco eficiente

contra el lavado de activos y el financiamiento del

terrorismo (ALD/CFT)

Contribución a los objetivos de la Estrategia

Nacional de Colombia para la cooperación inter-

nacional: La estrategia de Colombia para la coopera-

ción internacional define una buena gobernabilidad

pública como un requisito clave para lograr su objetivo

general de prosperidad democrática. Las medidas pro-

puestas tienen como fin apoyar a Colombia en su

esfuerzo de avanzar en el fortalecimiento institucional a

nivel nacional y subnacional como una medida de mejo-

rar la gobernabilidad. Dado el carácter transversal de

instituciones públicas fuertes, las medidas bajo este

componente contribuirán igualmente a los otros cinco

objetivos prioritarios de la estrategia de cooperación de

Colombia.

SECO contribuye al fortalecimiento institucional del sector público con el objetivo de apoyar una admi-nistración más eficiente, eficaz y transparente de sus recursos.

Colombia 17

Objetivo 2: Mejorar la competitividad internacional para lograr un crecimiento más incluyente y reducir las desigualdades

Reto: Colombia se caracteriza por una de las más altas

tasas de desigualdad de ingresos a nivel mundial. A pesar

de notables y persistentemente altas tasas de crecimiento

en la última década, las disparidades de ingreso y regiona-

les han ido en aumento. Esto es en parte debido a los muy

bajos niveles de productividad y una alta concentración de

la actividad económica en el sector de los recursos prima-

rios y en los grandes centros urbanos. Su economía se

caracteriza además por altos niveles de informalidad, lo

que dificulta la competencia y limita el acceso de las PYME

a la financiación y los mercados extranjeros. Por lo tanto, la

estructura productiva tiene que ser diversificada y la forma-

ción profesional y técnica mejorada para generar más

empleos de buena calidad y desarrollar una sociedad más

equitativa. Estas diferentes limitaciones al desarrollo del

sector privado deben abordarse con el fin de mejorar la

competitividad internacional de Colombia.

Enfoque: SECO apoya los esfuerzos de Colombia para

mantener un crecimiento sostenido y dinámico, y para que

el patrón de crecimiento se convierta en uno más inclu-

yente. En este sentido, se abordan las limitaciones al creci-

miento del sector privado, como lo son el bajo factor de

productividad, la profundización insuficiente del mercado

financiero y las barreras de acceso al mercado. La creación

de un ambiente de negocios más propicia permitirá que

más empresas ingresen al sector formal. Esto reforzará las

ganancias de competitividad de la PYME y además mejo-

rará su acceso a financiación y los mercados extranjeros.

Para que el crecimiento sea sostenible, los recursos deben

ser usados más eficientemente y se debe preservar la biodi-

versidad. Adecuadas capacidades empresariales y un buen

Gobierno Corporativo incrementan adicionalmente la sos-

tenibilidad y tienen un impacto positivo en el desempeño

económico. Con el fin de que el crecimiento sea más inclu-

yente, este pilar también abarca medidas para promover la

innovación y la diversificación de la economía para desblo-

quear nuevos motores de crecimiento. Las reformas de la

estructura productiva, junto con una capacitación vocacio-

Medidas planeadas:

Apoyar la diversificación económica

Mejorar la capacidad comercial de Colombia en el

cumplimiento de los estándares internacionales y

creación de redes de exportación

Asistir en la implementación de mejores estructuras

de gobierno para mejorar la capacidad de adminis-

tración y de desempeño de las PYMEs, lo que lleva a

una disminución en las tasas de quiebra/liquidación

Apoyar el suministro de nuevos innovadores

mecanismos financieros para facilitar el acceso a la

financiación (a largo plazo)

Apoyar los esfuerzos para reducir el desajuste

entre los programas de capacitación vocacional ofre-

cidos y las habilidades requeridas del mercado para

mejorar la empleabilidad y la productividad laboral

Apoyar la eficiencia de los recursos industriales,

dando lugar a una mayor competitividad y una

menor “huella ambiental”

Contribución a los objetivos de la Estrategia Nacional

de Colombia para la cooperación internacional: Las

medidas bajo este componente contribuirán en particular a

los dos objetivos prioritarios de la promoción del creci-

miento económico y la competitividad y fomentar la igual-

dad de oportunidades para la prosperidad democrática.

SECO apoya los esfuerzos de Colombia para mantener un creci-miento sostenido y dinámico, y para que el patrón de crecimiento se convierta en uno más incluyente.

nal mejorada, son cru-

ciales para un creci-

miento incluyente que

genera más empleos de

buena calidad y per-

mite el desarrollo de

una sociedad más equitativa.

18 Colombia

Objetivo 3: Fortalecer el manejo de los riesgos del cambio climático y el desa-rrollo urbano sostenible para mitigar el impacto del cambio climático y gestio-nar la creciente y rápida urbanización.

Reto: Las amenazas naturales, como las inundaciones

recientes, han demostrado que Colombia es uno de los

países más vulnerables al cambio climático. Esta vulne-

rabilidad se ve agravada aún más por la rápida y errática

urbanización. Esto requiere el fortalecimiento de las

políticas de gestión del riego de desastres y sistemas de

información en línea con recién establecido Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD),

así como el desarrollo y la gestión urbana, centrándose

en los aspectos de sostenibilidad. En efecto, el rápido

ritmo de la creciente urbanización plantea retos especí-

ficos en términos de acceso a servicios de agua y ener-

gía, gestión de residuos y saneamiento, al igual que en

políticas urbanas y de planeación en general para crear

ciudades más verdes y sostenibles en el tiempo.

Enfoque: La SECO apoya a Colombia en sus esfuerzos

para fortalecer las políticas de manejo del riesgo climá-

tico y los sistemas de información, centrándose en la

información y los datos relevantes sobre el clima. Esto le

permitirá a Colombia definir e implementar políticas y

estrategias ambientales específicas en alineación con

las prioridades del Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres (SNGRD), en términos de adapta-

ción y mitigación del cambio climático. La SECO también

apoya los esfuerzos de Colombia para fortalecer la ges-

tión urbana sostenible. Las principales áreas de apoyo

incluyen sistemas integrados de manejo de residuos,

como el saneamiento, planeación urbana, construcción

sostenible y vivienda, así como la promoción de ener-

gías renovables/no convencionales. El apoyo de la SECO

en este campo tiene como objetivo contribuir a la apari-

ción gradual de ciudades verdes y más sostenibles en el

tiempo, abordando los riesgos del cambio climático y las

vulnerabilidades.

Medidas planeadas:

Apoyar a Colombia en el mejoramiento de su

capacidad en cuanto al análisis ambiental, permi-

tiéndole recoger y evaluar datos ambientales y

climáticos de una manera actualizada

Facilitar la preparación de Colombia para los

nuevos esquemas de mercado de carbono

Mejorar la capacidad de gestión de las empre-

sas de servicios públicos, para habilitar operacio-

nes financieramente sostenibles y una mejor

oferta de servicios públicos

Apoyar el establecimiento de regulaciones

ambientales específicas (por ejemplo, el Código

de Construcción Verde; etiquetado energético)

para hacer existentes motores de crecimiento sos-

tenibles

Apoyar el desarrollo urbano y la planeación

sostenible, incluyendo los enfoques de agua y

saneamiento

Promover soluciones de energía renovable,

con el fin de contribuir a la reducción de las emi-

siones de gases de efecto invernadero

Mejorar la capacidad institucional de Colom-

bia para idear e implementar estrategias financie-

ras costo-efectivas para la protección fiscal del

Estado contra desastres naturales

Contribución a los objetivos nacionales de desa-

rrollo de Colombia: Se espera que las medidas pro-

puestas contribuyan especialmente al objetivo de

Colombia en el ámbito prioritario del medio ambiente y

el desarrollo sostenible con sus varios sub-objetivos,

como mejorar la preparación ante el cambio climático y

el desarrollo urbano sostenible.

Colombia 19

Combinación de modalidades

La SECO continuará con una combinación de moda-

lidades. Su programa se implementará de conformidad

con los principios de eficacia de la ayuda al desarrollo:

La SECO tratará de alinear su programa con las priorida-

des del gobierno y de armonizarlo con las actividades de

otros donantes. El programa de la SECO se reforzará por

medio de diálogos políticos de fondo con los socios cla-

ves del gobierno y, cuando sea posible, se referirá a los

sistemas del país con el fin de fomentar la apropiación e

instituciones eficaces. Para garantizar una cooperación

al desarrollo eficaz, la SECO se compromete a la crea-

ción de capacidades y la interacción estrecha con acto-

res públicos y privados. Se prestará asistencia a través

de una combinación de modalidades de asistencia téc-

nica y creación de capacidades, predominantemente

sobre una base específica de proyecto, sea de manera

bilateral, directamente con la(s) contraparte(s) colom-

biana(s), o sea por el cofinanciamiento de un proyecto

de una organización multilateral. Se definirán clara-

mente y monitorearán de cerca los proyectos de

inversión. Dado el carácter público-privado de muchas

intervenciones, particularmente en el caso de la infraes-

tructura urbana, los modelos de asociaciones público

privadas pueden ser una estructura eficaz para la asig-

nación eficiente de recursos y su efectiva implementa-

ción, especialmente con miras a iniciativas innovadoras.

Finalmente, las medidas específicas para Colombia se

complementan con programas multi-país o incluso pro-

gramas globales cofinanciados por la SECO e implemen-

tados generalmente por organizaciones multilaterales.

Las actividades de la SECO son complementarias de

aquellas de las de otros actores de la cooperación suiza.

Además de las actividades de desarrollo económico de

la SECO, Suiza ha participado en las áreas de construc-

ción de la paz y de derechos humanos por más de 10

años. Persiguiendo el objetivo general de apoyar la

transformación del conflicto interno, este programa

enfoca sus actividades en el mejoramiento de los dere-

chos humanos, tratamiento del pasado y brindando

apoyo a la sociedad civil. Adicionalmente, Colombia es

un país prioritario de la ayuda humanitaria suiza, la cual

se centra en la protección y el mejoramiento de las con-

diciones de vida de la población más afectada por el

conflicto interno y también en la ayuda de emergencia.

Gobernabilidad económica y género como temas transversales

El refuerzo de la gobernabilidad económica en los

países socios es un componente esencial del apoyo de la

SECO para la integración de los mismos en la economía

mundial y la promoción del crecimiento económico sos-

tenible. La gobernabilidad económica comprende todas

las instituciones, regulaciones, sistemas judiciales y nor-

mas que promuevan la eficacia, la no discriminación, la

legitimidad y la responsabilidad de la actividad econó-

mica, y por lo tanto contribuyen a combatir la corrup-

ción. La mayoría de las intervenciones de la SECO forta-

lecen la buena gobernabilidad económica a nivel público

y privado.

SECO considera la igualdad de género como un ele-

mento importante de la reducción de la pobreza y de la

mejoría de los prospectos económicos de los países

socios. Ningún proyecto debe colocar a las mujeres o a

los hombres en desventaja. La dimensión de género

está integrada en el diseño y en la implementación del

proyecto donde pueda contribuir a una mayor efectivi-

dad de los proyectos de la SECO.

20 Colombia

Las intervenciones de la SECO bajo esta estrategia se

financiarán a través del Crédito Marco Suizo para la

Cooperación Internacional 2013-16. La asignación de

fondos a los distintos países, programas y proyectos

dependerá de la identificación de transacciones ade-

cuadas, de la capacidad de absorción, así como de la

eficiencia y de la eficacia de la cooperación con los

socios relevantes en cada país prioritario.

En consecuencia, la siguiente información sobre los

compromisos planeados para el período de cuatro años

de esta estrategia es indicativa. No puede ser conside-

rada como un compromiso firme o sujeto a ser recla-

mado como tal por el país socio. Esta información sirve

únicamente como base para los planes de gastos futu-

ros que se revisan cada año. Los desembolsos reales

dependerán de varios factores, como los cambios en el

portafolio de proyectos y las condiciones marco del país

socio.

4. Recursos Financieros

Compromisos planeados de 2013 a 2016CHF 55 millones*

Fondos proyectados asignados a cada objetivo

estratégico:

1. Fortalecimiento de las instituciones públicas

25%

2. Mejoramiento de la competitividad internacional

30%

3. Gestión de riesgo del cambio climático y desarrollo urbano sostenible

45%

* Colombia también se beneficia de iniciativas regionales y globales financiadas por la SECO. Si estas medidas no pueden ser atribuidas a un país específico, no se tienen en cuenta en las proyecciones financieras mencionadas anteriormente.

El fortalecimiento de la gestión de los desechos electrónicos permite la recuperación local de sustancias/metales preciosos o peligrosos, y apoya al desarrollo de una industria de reciclaje.

Colombia 21

La siguiente tabla proporciona una visión general de

la futura cooperación económica con el monitoreo pro-

puesto, los indicadores de evaluación a nivel de resulta-

dos y la alineación con los objetivos de desarrollo de

Colombia.

Los indicadores de monitoreo y evaluación son ejemplos

seleccionados; el éxito de implementación de esta estra-

tegia de país se medirá en relación a los proyectos

implementados por la SECO. Los diferentes proyectos

acordados contendrán algunos de estos indicadores.

Esto hará a la SECO y a los socios colombianos respon-

sables con respecto a lo logrado por la implementación

de los proyectos en el marco de esta estrategia país.

No es la intención de la SECO medir los objetivos de

desarrollo de Colombia en su conjunto.

5. Monitoreo de Resultados

Objetivo General de la SECO para Colombia Apoyar a Colombia en su búsqueda de un crecimiento económica, ecológica y socialmente sostenible para combatir la pobreza y la inequidad, y para preparar el camino hacia una integración beneficiosa y balanceada a la economía mundial.

Objetivos principales de las intervenciones de la SECO

Contribución del programa de la SECO Objetivos nacionales de desarrollo de Colombia 13

Objetivo 1: Fortalecimiento de las Instituciones públicas

… para mejorar la prestación de servicios y la gobernabilidad

• Las reformas económicas y políticas financieras mejoradas conducen a una política fiscal transparente y a una administración más confiable de las finanzas públicas en Colombia

Indicadores seleccionados: Acceso público a información financiera clave; Indicadores PEFA

• Una regulación y supervisión del sector financiero mejorada (incluyendo las áreas de ALD/CFT) contribuye a un mercado financiero estable, diversificado y competitivo

Indicadores seleccionados: Número y tipo de medidas relevantes para la regulación y supervisión del mercado financiero; Cumplimiento con las recomen-daciones FATF 40+9

• Un ambiente de negocios mejorado y un eficiente marco regulatorio promueven la competitividad

Indicadores seleccionados: Indicadores de “Hacer Negocios”; Número y tipo de procedimientos obstaculizadores eliminados; Número y tipo de reformas

• Los sistemas de información y las capacidades técnicas mejorados de las instituciones públicas apoyan mejor la formulación de políticas económicas, la implementación de la regulación nacional, así como los acuerdos internacionales

Indicadores seleccionados: Número y tipo de reformas; Indicador de eficiencia del gobierno

• Fortalecimiento institucional a nivel nacional y subnacional, a través de

– Transparencia y rendición de cuentas – Gestión pública efectiva – Esfuerzos para combatir la corrupción – Servicios públicos mejorados – Fortalecimiento de los sistemas de

monitoreo y evaluación – Control fiscal adecuado y efectivo – Apoyo transversal en el proceso de

descentralización (fortalecimiento institucional)

• Apoyar el proceso de reparación, restitución y reconciliación (implementación de la ley 1448) a través de

– Apoyar la consolidación de los sistemas de información y registro

– Apoyo técnico a la información catastral

22 Colombia

La estrategia será monitoreada anualmente, con los

siguientes fines:

Aprendizaje institucional: documentación y repli-

cación de las mejores prácticas o lecciones aprendidas

Monitoreo de la relevancia, actualidad, eficiencia y

efectividad de los programas y proyectos de la SECO

(correcciones/adaptaciones donde sean necesarias)

Rendición de cuentas:

• entre el terreno y la sede principal de SECO

• para el público

• para el país socio

La estrategia SECO está alineada con la estrategia de

desarrollo de Colombia. Por lo tanto, el monitoreo anual

de la estrategia de país busca también evaluar si el

portafolio SECO en efecto contribuye con el logro de las

metas de desarrollo de Colombia. Las medidas de adap-

tación o correctivas se llevarán a cabo si se producen

cambios importantes en el contexto del país o en las

metas de desarrollo.

Objetivos principales de las intervenciones de la SECO

Contribución del programa de la SECO Objetivos nacionales de desarrollo de Colombia 13

Objetivo 2: Mejorar la competiti-vidad internacional

… para lograr un crecimiento más incluyente y reducir las desigualdades

• El acceso mejorado a capital de inversión de largo plazo a través de instrumentos financieros innovadores y eficientes crea nuevos puestos de trabajo

Indicadores seleccionados: Número de puestos de trabajo conservados y creados; Tipo y número de nuevos productos financieros creados y en demanda

• Las capacidades de producción más eficientes mejoran la productividad de las PYME y la competitividad internacional

Indicadores seleccionados: Número de productores con un ingreso neto más alto; Número de puestos de trabajo conservados y creados

• El emprendimiento fortalecido promueve la creación de nuevos negocios y mejora el éxito de los existentes

Indicadores seleccionados: Número de compañías apoyadas que reciben préstamos; Número de emprendedores capacitados

• Aumentar la competitividad de la economía y mejorar la productividad de las empresas a través de

– Fortalecimiento de la capacidad comercial para la implementación y el beneficio de los acuerdos de comercio reconociendo el potencial ambiental de Colombia

– Profundización de las estrategias de capacitación y asistencia a las PYME en Gobierno Corporativo, manejo ambiental y acceso a la financiación

– Fortalecimiento de la organización de cadenas de valor enfocándose en la adherencia a los estándares internacio-nales de calidad

• Crear la igualdad de oportunidades a través de una mejor educación profesional

Objetivo 3: Fortalecer el manejo de los riesgos del cambio climático y el desarrollo urbano sostenible

… para mitigar el impacto del cambio climático y gestionar la creciente y rápida urbanización

• Mejorar la formulación y la implementación de políticas para la mitigación del cambio climático, incluyendo el manejo de la información y de los datos

Indicadores seleccionados: Número y tipo de iniciativas políticas y reformas implementadas; Reducción de las emisiones de CO2

• Mejorar la gestión de los servicios públicos y las condiciones generales del marco para mejorar el abastecimiento de agua, así como el manejo de residuos sólidos y aguas residuales

Indicador seleccionado: Número de personas con acceso a servicios públicos mejorados

• Promover el desarrollo urbano sostenible y su gestión

Indicador seleccionado: Número y tipo de medidas relevantes implementadas

• Aumentar la resiliencia financiera a los desastres naturales y mejorar la capacidad para satisfacer las necesidades de financia- miento post-desastre sin comprometer los saldos fiscales

Indicador seleccionado: Tipo y número de nuevos productos financieros creados y en demanda

• Mejor manejo del riesgo de cambio climático a través de

– Sistema fortalecido de gestión de la información relevante sobre el riesgo y el clima a nivel nacional y subnacional

• Diseño de sistemas más eficientes de manejo de aguas residuales, incluyendo el manejo de lodos

• Mejor manejo urbano ambiental a través de:

– Desarrollo de ciudades sostenibles – Implementación de modelos integrados

de manejo de residuos

13 Con base en la estrategia nacional de Colombia para la cooperación internacional 2012-2014.

Colombia 23

En el pasado, la mayoría de los programas de la

SECO en Colombia se llevaron a cabo por sus socios

estratégicos, a menudo instituciones multilaterales, con

enfoques de programas probados y metodologías ensa-

yadas. Estos seguirán siendo socios importantes para la

SECO en Colombia. Sin embargo, con una presencia

local ahora en el país, SECO trabajará cada vez más

directamente con los socios locales, tanto públicos como

privados. En efecto, ciertas entidades públicas naciona-

les y subnacionales, la organización nacional sombrilla

de las cámaras de comercio, ciertas cámaras de comer-

cio y asociaciones empresariales seleccionadas se han

convertido ya en importantes socios de proyectos,

directa o indirectamente. Estas alianzas se fortalecerán

aún más en virtud de la presente estrategia. Esto es par-

ticularmente cierto para medidas relacionadas con el

desarrollo del sector privado. El apoyo del sector privado

es crucial para la sostenibilidad y efectividad de tales

reformas. Su éxito depende en gran parte de su capaci-

dad de abordar y responder a las necesidades efectivas

del sector privado. Es por lo tanto indispensable que

estos requisitos se tengan en cuenta adecuadamente

para que el sector privado participe en el proceso de

reforma.

Colombia es un país altamente urbanizado, en donde un 70-75 % de la población vive en áreas urbanas. En este sentido, se presentan desafíos específicos en relación a la provisión de servicios públicos.

6. Instituciones Asociadas

24 Colombia

Abreviaciones Institución

Socios Locales

APC Agencia Presidencial de Cooperación Internacional

Bancóldex Banco de Comercio Exterior de Colombia

Confecámaras Confederación de Cámaras de Comercio de Colombia

CAMACOL Cámara Colombiana de Construcción

CNPMLTA Centro Nacional de Producción más Limpia y Tecnologías Ambientales

DIAN Dirección de Aduanas e Impuestos Nacionales

DNP Departamento Nacional de Planeación

MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público

MINMINAS Ministerio de Minas y Energía

MINTIC Ministerio de Tecnologías de Información y las Comunicaciones

MVCT Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

ProExport

Superintendencia Financiera

Superintendencia de Industria y Comercio

Superintendencia de Sociedades

UNGRD Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo en Desastres

Socios Suizos

COMCO Comisión de Competencia de Suiza

EMPA Laboratorio Federal de Ensayo de Materiales

FiBL Instituto Suizo de Investigación para la Agricultura Orgánica

IPI Instituto Federal Suizo para la Propiedad Intelectual

SIFEM Fondo Suizo de Inversión para Mercados Emergentes

SIPPO Programa de Promoción de Importación Suizo

Swisscontact Fundación Swisscontact

Socios Internacionales

AFD Agencia Francesa de Desarrollo

IHEID Instituto Universitario de Altos Estudios Internacionales y de Desarrollo

BID Banco Interamericano de Desarrollo

IFC Corporación Financiera Internacional

OIT Organización Internacional del Trabajo

FMI Fondo Monetario Internacional

CCI Centro de Comercio Internacional

KFW Kreditanstalt für Wiederaufbau/Instituto de Crédito para la Reconstrucción

PPIAF (WB) Public Private Infrastructure Advisory Facility/Mecanismo público privado consultativo en materia de infraestructura

UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

BM Banco Mundial

Colombia 25

Los siguientes datos de los años respectivos se basan

en estadísticas del Banco Mundial y otros organismos

internacionales, incluyendo el FMI 14, la OIT y el PNUD.

7. Anexos Estadísticos

Mayor Integración en la Economía Mundial* 2008 2009 2010 2011

Exportaciones de bienes y servicios (E) (% del PIB) 18.2 20.4 16.3 –

Importaciones de bienes y servicios (I) (% del PIB) 20.4 16.3 18.3 –

IED (entradas netas, Balanza de Pagos, USD actuales) (millones)

10.596 7.137 6.914 –

Crecimiento Sostenible* 2008 2009 2010 20112012

(proy.)2013

(proy.)

PIB per cápita (USD actual internacional) 5.303 5.189 6.312 7.132 8.127 8.359

Crecimiento real del PIB (% anual) 3.5 1.7 4.0 6.0 4.7 4.4

Índice de Competitividad Global (rango) – – 69 68 68 –

Stock de deuda externa (% del PIB) 19.0 22.1 21.8 – – –

Deuda bruta del Gobierno (% del PIB) 30.8 35.9 36.1 34.7 32.3 32.4

Formación bruta de Capital (% del PIB) 23 22 24 – – –

Inflación, precios al consumidor promedio (% anual) 7.0 4.2 2.3 3.4 3.5 3.1

Crédito local suministrado por el sector bancario (% del PIB)

55.3 61.5 65.6 – – –

Spread de la tasa de interés 15 7.4 6.9 5.7 – – –

14 World Economic Outlook Database, abril 201215 Tasa de interés activa menos tasa de depósito (%).

26 Colombia

Mejoramiento de la Gobernabilidad Económica* 2008 2009 2010 2011

Facilidad para hacer negocios (rango) 53 37 39 42

Comercio transfronterizo (rango) – 97 99 87

Indicadores de Gobernabilidad del Banco Mundial:17

a) Efectividad del Gobierno (%) 56.3 53.6 60.8 –

b) Calidad Regulatoria (%) 59.2 56.0 60.3 –

c) Estado de Derecho (%) 39.9 42.7 45.0 –

d) Control de la Corrupción (%) 51.0 49.3 43.1 –

Mejoramiento de las Condiciones Ambientales* 2008 2009 2010 2011

Emisiones de CO2/población (toneladas per cápita) 1.35 1.33 – –

Participación de energía renovable del suministro total de energía primaria (TPES) (%)

27.7 25.1 – –

Uso de energía por unidad de PIB (toneladas equivalentes de petróleo por cada mil USD) 18 0.08 0.08 – –

Reducción de Disparidades* 2008 2009 2010 2011

Índice Gini 16 57 57 56 –

Tasa de desempleo (%), encuesta del mercado laboral 11.4 12.0 11.8 10.8

Conteo de pobreza en relación con la línea nacional de pobreza (% de población)

46 45.5 – –

Fuentes de agua mejoradas, urbana (% de población con acceso)

99 – 99 –

Instalaciones sanitarias mejoradas, urbanas (% de población)

55 – 82 –

Acceso a electricidad (%) – 93.6 – –

* La información faltante se debe a una de las siguientes razones: – Dependiendo de la fuente, no hay proyecciones disponibles – Las estadísticas recopiladas sólo en una base constante – Los datos para el año respectivo aún no están disponibles

16 El valor de 0 representa equidad absoluta y un valor de 100 inequidad absoluta.17 Rango percentil indica el porcentaje de países en el mundo que clasifican por debajo del país seleccionado. Los valores más altos indican

mejores calificaciones de gobernabilidad.18 Los datos del PIB fueron compilados para cada país a precios de mercado en moneda local y en tasas anuales. Estos datos se escalaron

hacia arriba /abajo a los niveles de precios del año 2000 y luego convertidos a USD utilizando las tasas de cambio promedio anual del año 2000 o paridades de poder adquisitivo (PPA).

Colombia 27

Notas

Impresión

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Formación e Investigación (DEFI)

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info@seco-cooperation.ch

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SECO Cooperación

Diseño grafico/concepto:

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Fotos de proyecto:

SECO/Alejandro Chaparro

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Berna 2013

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