COLOMBIA, TIERRA DE NIÑOS, ADOLESCENTES Y JÓVENES

I. Antecedentes

II. Segundo Proceso de Rendición Pública de Cuentas sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud

III. Modelo de Vigilancia Superior a la Gestión Pública Territorial frente a la garantía de los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes del país

IV. Ruta a seguir

Alianza Estratégica desde el año 2004

Procuraduría General de la Nación, ICBF, Federación Nacional de

Departamentos, UNICEF, Colombia Joven, Federación Colombiana de Municipios y

Asociación Colombiana de Ciudades Capitales

Inclusión de los derechos de la Infancia, la Adolescencia y la

Juventud

Gestión Pública Territorial y

Nacional

¿Cuáles son sus objetivos?

•INCIDIR en el mejoramiento de las

condiciones y calidad de vida de niños, niñas,

adolescentes y jóvenes

• PROMOVER en el ámbito territorial y nacional una

gestión pública orientada a garantizar y restituir los

derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud

•INCLUIR los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud en los diferentes momentos del ciclo de la

política pública

Ley 1098 de 2006

Ley 1622 de 2013

Marco Normativo Específico

Primera Rendición Pública de Cuentas 2008 – 2005

Nivel de

participación: 96,4% Entidades

Territoriales

- Departamentos

- Bogotá Distrito Capital

- 30 Ciudades Capitales

- 1025 Municipios

- Rendición de cuentas del Ámbito Nacional

Convoca

Referente Principal del Proceso de Rendición de Cuentas 2011 - Calidad de Información y Situación de Derechos -

Total: 79 INDICADORES

Búsqueda, compilación y análisis de información

situacional sobre INFANCIA Y ADOLESCENCIA

65 Indicadores Sociales 14 Indicadores Financieros

Lecciones aprendidas primer proceso RPC

Construcción de acuerdos frente a

indicadores y derechos por ciclo

vital

Unidad de criterios en informes de

gestión

Armonización de metodologías y

fases

Uso de información

y generación de conocimiento

Sensibilización y alistamiento

Generación y análisis de información

Encuentros de diálogos y Audiencia pública

Sostenibilidad y evaluación

2011- 2015 Agosto 2013 - Noviembre 2015

Agosto - Diciembre 2015

Noviembre-Diciembre 2015

Desarrollo del Proceso de RPC

Sensibilización y alistamiento

Generación y análisis de información

Encuentros de diálogos y Audiencia pública

Sostenibilidad y evaluación

2011- 2015 Agosto 2013 - Noviembre 2015

Agosto - Diciembre 2015

Noviembre-Diciembre 2015

Desarrollo del Proceso de RPC

VIGILANCIA SUPERIOR PGN

Sensibilización y Alistamiento 2011 – 2015

2011

Análisis de las Recomendaciones dadas por las Entidades Territoriales del ámbito Municipal y

Departamental – Encuentro Gobernadores Villavicencio (2011) y Cundinamarca (2011)

Evaluación de la

Contraloría Delegada para la Participación Ciudadana y el Departamento

Administrativo de Función Pública

2011 1

2

2011

Recomendaciones Encuentro de Gobernadores de Quindío

Propuesta herramienta Modelo de Vigilancia Superior Procuraduría

Recomendaciones Consejos de Política Social ampliados

2012 1

2

3

2011

2013 Mesa de trabajo

con la Federación Nacional de

Departamentos

Análisis y depuración batería de

indicadores

Constitución batería de indicadores

de juventud

Constitución Mesas de trabajo – 17 Entidades Nacionales

• Indicadores

• Fortalecimiento institucional

• Gasto público social

Análisis y consolidación de la ruta e indicadores

gasto público social

1

2

3

4

5

2011

2014 Validación batería de indicadores con Entidades

Nacionales

Encuentro Nacional de Secretarios

Departamentales y Constitución Mesa Nación

– Territorio

Proyecto Estratégico de Vigilancia Superior

Vinculación Federación Colombiana

de Municipios

Avance estrategia de fortalecimiento de

capacidades técnicas institucionales

1

2

4

5

3

Encuentro Gobernadores Ibagué

6

2011

2015 Vinculación

Asociación Colombiana de Ciudades Capitales

Consolidación del Modelo de Vigilancia

Superior

Revisión y Compilación de la información de los

indicadores situacionales suministrados por las Entidades Nacionales

Consolidación de las herramientas para el

fortalecimiento de capacidades del proceso

de RPC

Inicia el proceso de fortalecimiento de

capacidades

1

2

3

4

5

2011

Agosto 2013 – Noviembre 2015

Generación y análisis de información

Convoca Convoca

Nueva Batería de Indicadores Situacionales

Derecho a la Existencia

Derecho al Desarrollo

Derecho a la Ciudadanía

Derecho a la Protección

Que estén vivos

42 Indicadores

Que tengan oportunidad

para el Desarrollo

28 Indicadores

Que ejerzan plenamente su

ciudadanía

1 Indicador

Que esté reconocida su

identidad personal

38 Indicadores

Total: 163 Indicadores

Infancia

Juventud: 54 Indicadores

Juventud

Convoca Convoca

Balance de la información enviada por Entidades Nacionales a la Procuraduría General de la Nación

Estructura diferente de la información solicitada

Inconsistencias en el dato y línea de tiempo

Indicadores sin ficha técnica

Entidades territoriales sin código DIVIPOLA

Indicadores ODM incompletos

Convoca Convoca

Balance de la información enviada por Entidades Nacionales a la Procuraduría General de la Nación

Ausencia de numerador o denominador

Cambio de denominación del indicador

Ausencia de información para algunas entidades territoriales

Creación de nuevos códigos DIVIPOLA

Limitada desagregación de la información

Convoca Convoca

Balance de la información enviada por Entidades Nacionales a la Procuraduría General de la Nación

Reconocimiento de la importancia de la información local

Convoca

Estado de los derechos de 24.590.070 de niños,

niñas, adolescentes y jóvenes del país. 52.18% de la

población Colombiana

(Fuente DANE 2013)

Carácter Fundamental y

Prevalente de los Derechos

Garantizados por un Estado Social

de Derecho

Población Joven De 14 a 17 años 2.678.395

De 18 a 28 años 9.059.777

Total: 11.738.172

Población de 0 a 28 años 24.590.070 % de población joven en la

población menor de 28 años 47,7%

Población Joven en el total de la población colombiana 25%

Presupuestos Análisis

Multi -

dimensional

Modelo de

Gestión Pública

Territorial

Plexo Normativo Funciones de la Procuraduría General

de la Nación (artículo 277 de la CP)

Gestión Pública Territorial

Presupuestos de la Vigilancia Superior

Plexo Normativo

• Constitución Política de Colombia • Tratados de Derechos Humanos

referentes a la Infancia, la Adolescencia y la Juventud

• Legislación interna • Derecho Internacional Humanitario • Rendición Pública de Cuentas • Régimen Departamental y Municipal • Planeación, finanzas y ordenamiento

territorial

Presupuestos de la Vigilancia Superior

Presupuestos de la Vigilancia Superior

Gestión Pública

Territorial

Función Administrativa (S C-501 de 1991) Finalidad: Al servicio del interés

general de la comunidad: Garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud

Principios Funcionales: Igualdad, Moralidad, Eficacia, Eficiencia, Economía, imparcialidad y publicidad

Principios Organizacionales: Competencias Administrativas, Descentralización, Desconcentración, Coordinación

Acción Administrativa (Ley 489 de 1998) Ejercicio Directo Descentralización: Política,

Admnistrativa, Fiscal Desconcentración: Competencias y

Funciones Delegación: Entidades

colaboradoras, otras autoridades Coordinación: Armonía en el

ejercicio de competencias y funciones: Entfidades Municipales, ONGs, Organismos de cooperación, sociedad civil, sector privado

Presupuestos de la Vigilancia Superior

Funciones de la Procuraduría General

de la Nación (artículo 277 de la CP)

• Cumplimiento de la Constitución Política • Protección de los Derechos Humanos • Defender los intereses de la sociedad • Velar por el ejercicio diligente y eficiente de

las funciones administrativas • Ejercer vigilancia superior de la conducta

oficial de quienes desempeñan funciones públicas, inclusive de elección popular

• Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere necesaria

Convoca

Plan de Desarrollo

Descentralización Administrativa y

financiera, Arquitectura Institucional

Fuentes de Recursos

Contexto Territorial: Conflicto Armado,

Político, Social, Económico

Nivel 1: Análisis de la situación de

los derechos de Niños, Niñas,

Adolescentes y Jóvenes

Análisis de la gestión pública territorial

frente a la garantía de los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes

Nivel 4: Análisis Cuanti-cualitativo por etapa curso de vida y por

derecho

Nivel 2: Análisis ODM

Nivel 3 Análisis Estrategias desarrolladas por Derechos

Modelo

Multidimensional

Herramientas de Política Pública y desarrollos

normativos

Análisis de contexto

Batería de Indicadores

Enfoques

• De derechos • Diferencial • Descentralización

Administrativa y Financiera

• Análisis de Contexto Territorial • Análisis de la Situación de la

Garantía de Derechos • Análisis de la Gestión Pública

Territorial para la garantía de derechos

• Análisis Proceso Rendición Pública sobre la garantía de derechos

Ejes de Análisis Alcance del Análisis Cuanti - Cualitativo

• 180 Variables: 25 de primer nivel y 155 de segundo nivel y un conjunto de Preguntas Orientadoras que facilitan el análisis

• 163 indicadores situacionales: 109 de primera infancia, infancia, y adolescencia y 59 de juventud

Ejes de Análisis

Contexto Territorial Dinámica

Geográfica

Dinámica Social

Dinámica Familiar

Dinámica Ambiental

Dinámica Económica

Análisis de Contexto Territorial

Dinámica Social • Analfabetismo • Promedio nivel educativo • Acceso a telecomunicaciones • Red Institucional • Certificaciones otorgadas a la

entidad territorial

Dinámica Geográfica: • Tamaño poblacional • Crecimiento poblacional • Población en situación de

discapacidad • Población víctima del conflicto

armado • Movilidad interna, o hacia el exterior • Desplazamiento forzado

Análisis de Contexto Territorial Dinámica Económica Pobreza Pobreza extrema Fuentes de empleo Fuentes de emprendimiento Necesidades básicas

insatisfechas Coeficiente de Gini Nal. y Dptal. Población económicamente

activa Desempleo Actividades económicas

Dinámica Familiar • Jefatura del Hogar según:

Edad Sexo Actividad económica

Dinámica Ambiental Tamaño del Territorio Cobertura Vegetal Ambiente Construido

Convoca

Análisis de la situación de la garantía de los derechos de Niños,

Niñas, Adolescentes y Jóvenes

Indicadores situacionales según Fuente Nacional y Fuente Local • Análisis del comportamiento

cuantitativo del indicador • Razones del cambio • Logros

Por categoría de derechos Por momento del curso de vida

Análisis de Gestión Pública Territorial en la garantía de

derechos

Gasto Público

Acciones estratégicas para garantizar entornos protectores

Arquitectura Institucional

Análisis de garantía de derechos

Análisis de ODM

Análisis Gestión Pública Territorial en la garantía de

los derechos

1. Análisis Gasto Público Social Gasto público en niñez Gasto público en juventud

2. Análisis Arquitectura Institucional

Responsables de la implementación de política pública

Mecanismos de evaluación y seguimiento a política pública

Instancias interinstitucionales e intersectoriales

Convoca

3. Análisis Cumplimiento Objetivos de Desarrollo del Milenio

Marco de referencia de política pública: Plan de Desarrollo Política Pública Programas Estrategias Actividades

Cumplimiento de metas de los Objetivos

de Desarrollo del Milenio Análisis de logros Impactos Dificultades y alternativas de solución

Análisis Gestión Pública Territorial en la garantía de

los derechos

Convoca

4. Análisis acciones estratégicas en la generación de entornos protectores

• Análisis de la garantía de 9 Derechos y 1 Categoría completa de derechos a la protección: Derecho a la vida Derecho a la salud Derecho a la educación Derecho a la identidad Derecho a la cultura Derecho a la recreación y la

Cultura Derecho a la participación Derecho a gozar de un ambiente

sano Derecho al desarrollo Derechos a la protección

Marco de referencia de política pública: Plan de Desarrollo Política Pública Programas Estrategias Actividades

Cumplimiento de metas y de

cobertura Análisis de logros Impactos Dificultades y alternativas de

solución

ANÁLISIS DE ACCIONES ESTRATÉGICAS EN LA GENERACIÓN DE ENTORNOS PROTECTORES

Derecho a la Salud Materna

Atención preconcepcional, prenatal, del parto y puerperio

Atención institucional del parto

Derecho a la Salud Infantil

Crecimiento y Desarrollo Inmunización

Prevención y atención de la población infantil frente a las ERAS y las EDAS

Nutrición

Atención integral para niños y niñas de 0 a 5 años

Coberturas mínimas en salud infantil (Solo para departamentos)

Coberturas mínimas en mortalidad infantil (Solo para departamentos)

Derecho a la ciudadanía

Registro civil

Identificación

INFORMAR ÚNICAMENTE SI REALIZÓ ACCIONES,

ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU

COMPETENCIA

Derecho a la Educación

Disponibilidad - Asequibilidad

Permanencia - Adaptabilidad

Etnoeducación

PAE

Acceso al sistema - Accesibilidad

Calidad de la educación - Aceptabilidad

Comité de convivencia escolar

Educación superior y tecnológica

Derecho a la Participación

Estrategias de participación

Instancias de participación

Organización juvenil

Acciones de paz

Espacios de participación

Derecho a la Vida

Prevención de homicidios

Prevención de suicidios

Prevención de accidentes

Prevención de accidentes de tránsito

INFORMAR ÚNICAMENTE SI REALIZÓ ACCIONES,

ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU

COMPETENCIA

Derecho a la Integridad Personal

Prevención y atención de la violencia intrafamiliar Prevención y atención de la violencia sexual

Comité interinstitucional consultivo para la prevención de la violencia sexual

Prevención de la ESCNNA Fortalecimento de Comisarías de Familia

Prevención y atención de la violencia basada en género Prevención de la trata de personas

Diagnóstico sobre reclutamiento forzado y utilización de niños/adolescentes en el conflicto armado

Planes de prevención frente a reclutamiento Prevención y erradicación del trabajo infantil

Inclusión social de niños y niñas y adolescentes en situación de discapacidad

Derecho a la Salud Sexual y Reproductiva

Prevención y atención del embarazo temprano Prevención y atención del embarazo adolescente

Atención en la Interrupción voluntaria del embarazo (IVE) Vinculación al SGSSS

Garantía del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos Prevención y atención integral del VIH/SIDA y de las ITS

Detección del virus del papiloma humano

INFORMAR ÚNICAMENTE SI

REALIZÓ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE

DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

Derecho a la Cultura

Infraestructura artística y cultural

Obras de mantenimiento - dotación - conectividad -

Programas de formación/capacitación – eventos artísticos y culturales - acciones diferenciadas - promoción para el acceso a

bienes y servicios

Programas de lectoescritura

Proyectos culturales

fortalecimiento cultural de los puebles y comunidades étnicas

Reconocimiento y valoración de la diversidad étnica cultural

Generación de empleos culturales

participación cultural

Industrias culturales

Eventos culturales

Acciones desarrolladas de manera específica y diferencia (Según étnia)

Protección y promoción del patrimonio cultural

INFORMAR ÚNICAMENTE SI REALIZÓ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

Derecho a la recreación y al

deporte

Infraestructura deportiva y recreativa

Obras de mantenimiento - dotación - conectividad -

Potencialidades deportivas - proyectos deportivos -

Programas de formación/capacitación de agentes deportivos

Participación deportiva

Organismo deportivo

Derecho a un ambiente sano

- Cobertura básica en agua potable

- Cobertura básica en alcantarillado

Suministro y continuidad de Agua potable

Saneamiento básico

Plan ambiental

Derecho al trabajo

Emprendimiento juvenil

INFORMAR ÚNICAMENTE SI REALIZÓ ACCIONES, ESTABAN EN SU PLAN DE DESARROLLO Y SON DE SU COMPETENCIA

Convoca

Análisis del desarrollo de las fases de la Rendición Pública

de Cuentas

Participación ciudadana Encuentros de diálogo estratégico Audiencias públicas Los procesos de socialización de los

resultados de la gestión y del plan de mejoramiento Niños, niñas, adolescentes y jóvenes Sociedad civil Espacios e instancias de concertación

interinstitucional e intersectorial Instancias de la administración

territorial Consejo de política social Comunidad en general

Ponderación de los ejes de Análisis

10% 20% 65% 5%

Análisis de Contexto

territorial

Análisis de situación de

Derechos

Análisis de Garantía de derechos

Análisis de Rendición

pública de cuentas

No existen condiciones de contexto, ni

administrativas, ni de gestión (técnica, política y

financiera) para la garantía de derechos.

Requiere acciones urgentes

Existen condiciones de contexto y se evidencian

condiciones administrativas y de gestión (técnica, política y financiera) para la garantía

de derechos Requiere acompañamiento

Existen condiciones de contexto y se evidencian

condiciones administrativas y de gestión (técnica, política y financiera) para la garantía de

derechos. Requiere acciones Inmediatas

El territorio cuenta con condiciones de contexto y una gestión pública avanzada en la

generación de condiciones técnicas, políticas y financieras para la garantía de derechos.

Requiere acciones de corresponsabilidad en garantía

y sostenibilidad

0 - 25 puntos Crítico

26 - 50 puntos En Riesgo Alto

51 - 75 puntos: En Desarrollo

76 - 100 puntos: En Ruta de Derechos

Convoca

Análisis de Información Audiencias Regionales

ORINOQUIA: 78

EJE CAFETERO: 178

SUR: 124

CARIBE 197

PACÍFICO: 178

CENTRO – ORIENTE: 367

TOTAL: 1.135 Entidades Territoriales

Convoca

Resultados

• Análisis del Estado de Garantía de Derechos por cada

momento del ciclo vital y por indicador: Tablas Dinámicas ,

Semaforización y georeferenciaciòn

• Consolidado Departamental

• Consolidado Cuantitativo entre departamentos

• Consolidado según categoría departamentos y

municipios

• Consolidado Ciudades Capitales

Resultados • Informes Análisis Vigilancia Superior por cada nivel de análisis

• Consolidado Nacional • Consolidado Departamental • Consolidado Municipios • Consolidado Ciudades Capitales

• Informes Resultado Escala de Valoración de la Gestión Pública territorial

según: • Contexto Territorial • Arquitectura Institucional • Descentralización Administrativa y financiera según Categorías

Departamentales y Municipales • Gestión y movilización de diversas fuentes de recursos • Derechos abordados • Derechos frente a los que no se reporta ningún tipo de gestión • Acciones desarrolladas • Buenas Prácticas

• Sistematización del proceso de Vigilancia Superior y de Rendición Pública de Cuentas

Convoca

Convoca

Inmediata

A corto plazo

A largo plazo

Informe de vigilancia superior de la Procuraduría General de la Nación sobre la garantía de los derechos

de los niños, niñas, jóvenes y adolescentes

Incidir en la elaboración de los diagnósticos que orientarán los planes de desarrollo de los mandatarios

entrantes, en favor de los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes

Aportar para la construcción de un Modelo de Modernización de la gestión pública territorial que sea participativo, gerencial y descentralizado, favorable a la garantía, el goce y el ejercicio pleno de los derechos de

la infancia, la adolescencia, y la Juventud

Modelo de Modernización de la gestión pública territorial favorable a la garantía, el goce y el ejercicio pleno

de los derechos de la infancia, la adolescencia y la Juventud

Participativo Sujetos Titulares de Derechos: • Protagonistas en los procesos de toma de decisiones

políticas, de desarrollo y de política pública • Participan en instancias y procesos de control social a la

gestión pública e inversión social • Participan en instancias de seguimiento a la gestión pública • La administración en ejercicio pleno, y periodico de

rendición de cuentas a la ciudadanía en general

Modelo de Modernización de la gestión pública territorial favorable a la garantía, el goce y el ejercicio pleno

de los derechos de la infancia, la adolescencia y la Juventud

• Mejorar la gestión en la consecución y ampliación de fuentes de financiación

• Eficiente • Eficaz • Mayor flexibilidad en las acciones de la

administración pública • Marco Normativo diferencial • Marco de referencia pública diferencial y prioritario

Gerencial

Descentralizado • Fortalecimiento del Municipio y Distrito como instancia de

ejecución de Política Pública en cuanto a los procesos de

Descentralización administrativa y financiera

• Fortalecimiento del Nivel Departamental y Regional:

Competencias y Funciones

• Revisión y propuesta de eliminación de duplicidades

entre el gobierno nacional y las entidades territoriales

Modelo de Modernización de la gestión pública territorial favorable a la garantía, el goce y el ejercicio pleno

de los derechos de la infancia, la adolescencia y la Juventud

Convoca

Convoca

• Estrategia fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades:

Responsable Mesa técnica Hechos y Derechos.

• Estrategia acompañamiento institucional Entidades territoriales: Responsable PGN

• Videoconferencia con Alcaldes

• Encuentro Nacional de Juventud

• Encuentro de Alcaldes de ciudades capitales

• Encuentro de Secretarios Sociales

Junio 2015

Convoca • Implementación del proceso RPC en el ámbito territorial

• Reporte de la información en la Herramienta WEB Vigilancia Superior (Julio/agosto)

• Análisis Vigilancia Superior (Agosto/Diciembre)

• Audiencias públicas ámbito territorial (Agosto/Diciembre)

Julio /Diciembre 2015

Convoca

Proyecto Nacional de Fibra Óptica

Todos los municipios de Colombia

Proyecto Nacional de Conectividad de alta velocidad

Amazonas, Arauca, Casanare, Chocó, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupés, Vichada

Proyecto Kioscos Vive Digital

Amazonas, Arauca, Casanare, Chocó, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupés, Vichada

CONECTIVIDAD Para superar las dificultades de conectividad

Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones

Créditos