Comercio Internacional 2009 - II · •Problemas del Argumento de la Industria Naciente: • Es...

Modelo Gravitacional

• ¿Qué hace que un país exporte a ciertos destinos?• Hay evidencia que sugiere que el PIB del otro país y la

distancia influyen en el comercio.• En general, se ha encontrado que la siguiente ecuación

explica relativamente bien el volumen de comercio entre dos países.

• Tij es el valor del comercio entre el país i y el país j.• A es una constante• Yi es el PIB del país i.• Yj es el PIB del país j.• Dij es la distancia entre dos países.

ij

j

iijD

YAYT

Exportaciones y PIB. Japón 2006

Exportaciones y Distancia. Japón 2006

Argumentos a favor del libre comercio

• La Eficiencia del libre comercio. Se evitan crear las distorsiones, como las que se generaban con el arancel:

O

D

P

PMundial

P1+t

PA

S1S2 D1

D2Q

M después arancel

M antes arancel

Distorsiones con el Arancel


Economías de Escala.

• Un mercado cerrado fragmenta la producción internacional. Además de reducir la competencia y crear rentas monopólicas, pueden crearse demasiadas empresas.

• Ej. clásico. Industria Automotriz Argentina. – La Escala de una planta de automóviles debe ser de

aproximadamente 200 mil carros para ser eficiente.

– El mercado argentino producía 166 mil coches, con un total de ¡13 empresas!


• Al enfrentarse a la competencia internacional, y tener nuevas oportunidades de exportación, el libre comercio ofrece amplías ventajas para el aprendizaje y la innovación.

Argumentos en Contra del Libre Comercio

La relación de intercambio a favor del arancel.• Un país grande influye sobre el precio de las

importaciones.• Al reducir el precio de sus importaciones, mejora sus

términos de intercambio.• En principio esa mejora, debe compararse con los

costos del arancel.• Es posible que la mejora en los términos de

intercambio, sea superior a los costos del arancel. • Para un arancel lo suficientemente pequeño, la

ganancia debida a la mejora de la relación de intercambio es siempre mayor que la perdida de dicha distorsión. Es decir, siempre hay un arancel óptimo.

Argumentos en Contra del Libre Comercio• A medida que aumenta el arancel, los costos crecen más

que los beneficios y por tanto el bienestar nacional cae:

• En to, se alcanza un nivel máximo de bienestar. Para valores superiores, el bienestar nacional comienza a descender, hasta llegar a un nivel tp donde los aranceles son tan altos que se está peor que con el libre comercio.

Bienestar

Nacional

Arancel óptimo, to Arancel

Prohibitivo, tpNivel del

Arancel

Argumento del fallo del Mercado Nacional Contra el Libre Comercio

• Al imponer un arancel, habíamos visto que la producción aumenta, pero que había unas pérdidas asociadas con la distorsión a la producción.

• Sin embargo, en la medida en que existan fallas en los mercados, existen argumentos que dicen que el excedente del producto no está tomando todos los factores que se deben tomar para determinar si un arancel es perjudicial o no.

Argumento del fallo del Mercado Nacional Contra el Libre Comercio

• La idea del beneficio Marginal Social es que al producirse más se generan una serie de externalidades que pueden resultar positivas. • La mayor producción puede

– generar algún tipo de experiencia que mejora el sector.

– obligar a contratar aquellos que o bien estaban desempleados o subempleados.

• En la medida en que estos beneficios (c), sean mayores que los costos (a+b), la economía estará mejor con aranceles que sin aranceles.

O

D

P

PMundial

P1+t

PA

O1O2 D1

D2Q

A B

$

Beneficio Mg Social

Q

C

Negociaciones internacionales y Política Comercial:

• Los Acuerdos Regionales se dividen en: • Preferencias Arancelarias: (PA): Son aranceles preferenciales que un

país otorga a otro para un determinado número de bienes. Ej. EE.UU. a Colombia (ATPA 1991 – 2002; ATPDEA 2002 – 2011).

• Área de Libre Comercio (ALC): Los aranceles internos y las cuotas se eliminan, pero se mantienen los aranceles y cuotas originales contra el resto del mundo. Un ejemplo es el NAFTA (USMCA); TLC de EEUU –Colombia.

• Unión Aduanera (UA): Las barreras internas se eliminan y se impone un arancel externo común: Ej. MERCOSUR.

• Mercado Común (MC): Es como la UA, pero además elimina las barreras a la movilidad de factores (por ejemplo capital y trabajo). La Comunidad Económica Europea en su primera etapa.

• Unión Económica (UE): Va más allá del libre movimiento de bienes, servicios y factores. Incluye también la coordinación de políticas económicas nacionales, incluyendo impuestos y una moneda única. Ej. La Unión Europea.

Análisis económico de los acuerdos comerciales

• El análisis económico de los Acuerdos Regionales de Comercio, se basa en el concepto de crear comercio y desviar comercio.

La intuición es la siguiente:• Los acuerdos mejoran el bienestar si promueven más

comercio con el menor costo para sus productores. • Los acuerdos empeoran el bienestar si desvían el

comercio hacia miembros de la unión que son menos eficientes que aquellos fuera de la unión.

• En ambos casos habrá más comercio al interior de la región con la unión, sin embargo, con el desvió de comercio esto es potencialmente perjudicial.


• ¿Cuándo habrá más creación de comercio?

– La unión cubre muchos países

– Los aranceles impuestos a aquellos países de fuera de la unión se mantienen bajos.

• Si los aranceles se mantuviesen altos, entonces habría incentivos al interior para subir precios y por tanto el comercio no crecería tanto.


¿Cuales son otras ganancias de las uniones comerciales?

1. Crece la competencia entre aquellos de la unión

2. Se genera un mercado ampliado: economías de escala

3. Bajos costos de transacción (menos controles aduaneros, costos de transporte)

4. Mas poder de negociación frente a terceros

5. Ganancia en los términos de intercambio (Los precios de importación caen)

6. Mayor diversidad de productos.


Bhagwati en “Termites in the trading system”

• Defiende que las barreras comerciales deben bajarse de manera multilateral.– Instrumentos como el GATT (Acuerdo general de

aranceles y comercio)

• Los acuerdos bilaterales:– Sacrifican eficiencia económica

– En lugar de un sistema multilateral simple, hay un sistema complejo.

Termitas en el sistema comercial(Bhagwati)

• TLCs, uniones aduaneras, etc. son discriminatorios

– Reducen barreras a miembros, pero no a los demás.

• Hasta 1930s mundo tendía a multilateralismo bajo principio de Nación más favorecida (NMF):

– Cualquier miembro de un tratado comercial recibiría el arancel más bajo que cualquier otro signatario del tratado recibía.

• Después de la 2da guerra mundo tiende a bilateralismo.

Termitas en el sistema comercialBhagwati

• Nace General Agreement onTariffs and Trade (GATT).

– Busca multilateralis-mo dándole rol principal a cláusula de NMF

Termitas en el sistema comercialBhagwati

• Sólo mediante autorización explícita podía saltarse la clausula de nación más favorecida

• Una excepción (artículo 24)

– Inicialmente al caso de aranceles externos comunes.

– Luego a áreas de libre comercio (Dicen que EE.UU. negociaba acuerdo secreto con Canadá).

– EE.UU. apoyó integración europea como contrapeso política a la Europa comunista.

La Ronda de Uruguay

• En 1982, el GATT inició negociaciones generales de comercio que se frenaron por el tema agrícola.

• En 1986 se lanzó la Ronda Uruguay en Punta del Este.

– Se negociaría todos los temas relacionados con política comercial.

• Servicios, propiedad intelectual, agricultura y textiles entre otros.

La Ronda Uruguay

• En 1989, en Montreal, acordaron algunos puntos:– Concesiones a productos tropicales a países desarrollados

• En 1990 no lograron llegar a acuerdos sobre agricultura.

• En 1995 EE.UU, Japón, Canadá y la Unión Europea llegaron a un acuerdo:– Acceso de mercado: se impondría sólo aranceles (no

cuotas u otras medidas no arancelarias).

– Apoyo doméstico: no se aceptan programas de apoyo que directamente estimulen la producción o el comercio. Es aceptado medidas de impacto indirecto (investigación, seguridad alimentaria, infraestructura).

– Subsidios a las exportaciones: limitar en el tiempo.

La Ronda de Doha

• Se lanzó en 2001• Agricultura:

– Objetivos: mejorar accesos a mercados, eliminar subsidios a exportación, reducir distorsiones generadas por soportes internos y lidiar con temas de seguridad alimentaria y desarrollo rural.

• Objetivo general: Impulsar crecimiento facilitando exportaciones de países en desarrollo. – Países desarrollados debían reducir/eliminar subsidios agrícolas.– Países en desarrollo darían acceso a industrias de servicios

• Se suspendió en 2006: EE.UU. y UE no aceptaron reducir subsidios agrícolas.

La política comercial de los países en desarrollo

• ¿Por qué unos países son más pobres que otros? ¿Es posible disminuir la brecha con políticas comerciales?

• Durante los 20/25 años que siguieron a la Segunda Guerra Mundial, se creyó que para que un país se desarrollara debía primero crear un sector manufacturero fuerte.

• La mejor manera de lograr eso era proteger a los productores domésticos de la competencia internacional.

Sustitución de importaciones

• Hasta 1970 fue la política primordial en los países en desarrollo, y se basó primordialmente en el argumento de la industria naciente:– Los países en desarrollo tenían una ventaja comparativa

potencial en la industria manufacturera.– Estas industrias no podían inicialmente competir con las ya

tradicionales y experimentadas industrias de países desarrollados.

– Los gobiernos debían apoyar estas nuevas industrias hasta el momento en que fuesen lo suficientemente fuertes como para competir internacionalmente.

– Se utilizarían aranceles o cuotas para proteger temporalmente estos sectores. • Desarrollo de EE.UU. y Alemania con altos aranceles a las

manufacturas en el siglo XIX; Japón los tuvo hasta mediados de 70s.


• Problemas del Argumento de la Industria Naciente:

• Es difícil determinar que la industria que se proteja hoy, sea la que exporte exitosamente en el futuro.

• Proteger a la industria no necesariamente la hace eficiente. Es posible que la haga perezosa pues al no tener competencia, no hará esfuerzos para mejorar tecnológicamente.

• Si la industria que se protege tiene tanto potencial, ¿por qué entonces el sector privado no invierte en ella sin ayuda del gobierno?


• Justificaciones para el programa de protección de industria Naciente

• Teóricamente se justifica en la existencia de fallas de mercado:

• Imperfección en el mercado de capitales– Un país en desarrollo carece de un sector financiero que

permita que los ahorros del sector tradicional (agrícola) pasen a los nuevos sectores (manufacturero).

– Por tanto, el crecimiento potencial de nuevas industrias va a estar restringido por su propia habilidad para generar beneficios.

– La primera opción sería crear un sector financiero más robusto– Pero la segunda mejor opción es proteger las industrias de tal

manera que generen más beneficios y de esta manera reinvertir dichos beneficios en el sector.


• El argumento de la apropiabilidad:

• La idea es que las industrias nuevas generarán una serie de externalidades que van más allá de un simple incremento en la producción.

• La primera opción de política sería compensar a estas firmas directamente por esas externalidades.

• Eso sin embargo es muy complicado, por tanto, la segunda opción es fomentar la creación de nuevas firmas en esos sectores.

El caso colombiano

• Entre 1945 y 2000 Colombia ha pasado por diversas etapas en términos de su política comercial.

Período 1945-1967• Hasta 1967, grosso modo en Colombia prevaleció un modelo de

sustitución de importaciones. • Básicamente, había un sistema con aranceles relativamente bajos

a la importación de capitales, y alto a los bienes de consumo.• Esto generó un importante dinamismo a las importaciones de

bienes intermedios y de capital. • Las exportaciones, en cambio, no presentaron dicho dinamismo, y

además, se centraron en bienes primarios como café (cerca del 70%). Las causas son:– Escasa prelación a esa actividad– A pesar de ciertos intentos (1959-60) –como el Plan Vallejo, la

orientación principal era el mercado interno.

El caso colombiano

1967 – 1974: Periodo mixto: combinación de la sustitución de importaciones con el fomento a las exportaciones.• En 1967, el presidente Lleras Restrepo buscando

superar la crisis externa:• Controla mas las importaciones• Eliminó la tasa de cambio preferencial• Firmó el Pacto Andino en 1969, que nunca se

llevó a cabo realmente. Chile abandonó el pacto en 1976

El caso colombiano

• Decreto-ley 444 de marzo 1967– Se implantó la devaluación gradual (crawling Peg)

mediante el cual el gobierno fija en forma periódica (semanal o diaria) una nueva tasa de cambio (logra evitar incertidumbre)

– Se controlaron más rígidamente los flujos de capital con el exterior.

– Se limitaron las remesas que los inversionistas extranjeros podían remitir al exterior.

– Buscó promover las exportaciones:• Creo los certificado de abono tributario (CAT), luego denominados

CERT• Amplio el Plan Vallejo• Creo el Fondo de Promoción de Exportaciones (Procolombia).

El caso colombiano

Periodo 1974-1981• Este período se caracteriza, básicamente por la

bonanza cafetera consecuencia de las heladas en Brasil.

• López inició y luego continuó Turbay un proceso de liberalización de importaciones y reducción de aranceles.

• La idea inicial de López era aumentar considerablemente las exportaciones, pero debido al flujo de dólares, la moneda se revaluó y no se consiguió el propósito.

El caso colombiano

Período 1982 y 1989

• Es un período de recesión y recuperación. La crisis de América Latina también golpeo a Colombia.

• Betancourt decidió cerrar la economía con el fin de evitar el flujo de dólares al exterior.

• A la recuperación ayudó mucho la mini bonanza cafetera de 1986.

Período 1991-2015

• Apertura. Ya lo conté!

Cadenas globales de valor

• En los últimos 20 años ha habido:

– Mayor globalización

– Revolución en las tecnologías de la información y la comunicación

• Esto permite que las fronteras cada vez importen menos en el proceso productivo.

– Algunos lo llaman especialización vertical, otros, rompiendo la cadena de producción o fragmentando el proceso productivo.


• Definición de cadena global de valor:

Todas las actividades que las firmas y los trabajadores hacen, desde la concepción hasta su

uso final, para que un producto o servicio se convierta en realidad

• La cadena global de valor incluye el diseño, laproducción, el mercadeo, la distribución, y elservicio al consumidor final (OECD, 2012).

• Tiene que ver con la fragmentación de laproducción a través de países.


• Hummels et al. en 2001 construyó un indicador de integración vertical que intenta capturar el valor de los bienes importados incorporados en los bienes exportados:

– Le daba, en 1995, un 30%.


• Andrés Cardona (2006) estimó la especialización vertical para Colombia– Se entiende como valor importado incorporado en la

producción destinada al mercado exportador.

– En 1990, 3,75%• Industria Manufacturera alrededor del 8%

– En 2001, 7,83%• Industria Manufacturera alrededor del 15%

• Cálculos para 2010: 9,6%. – Industria manufacturera 17,2%.

Fuente: OECD (2012)


• Las decisiones de política siguen asumiendo que la producción doméstica va (y debe) competir con la producción extranjera.

• Hoy día, muchos bienes y servicios no son de un solo lugar. Los países compiten por incorporarse a la cadena global de valor.

• Pero, ¿y si terminamos en un eslabón de la cadena de poco valor agregado?

Estados Unidos

• Déficit comercial en 2017 con China fue de US$375.000 millones

• Estimación del déficit comercial de bienes y servicios en términos de valor agregado. (2014)– US$200.000 millones– El estimativo de déficit oficial era de US$315.000

millones.

• Importaciones de valor agregado: US$320.000 mill.– Importaciones oficiales: US$483.000 mill.

• Exportaciones de valor agregado: US$121.000 mill.– Exportaciones oficiales: US$167.000 mill.

¿Quién se está globalizando?Atkin y Donaldson 2015

• La globalización (bajada de aranceles) no para en la frontera:– Los costos internos pueden potencialmente limitar las

ganancias de la globalización.

• Suponga que un producto entra por puerto o a un precio Po.

• El producto se vende en destino d a Pd.

• El margen espacial depende costos de comercialización intranacionales (distancia) y el markup .

dodd XPP 0

d


• Comparan el mismo bien

– Usan bienes equivalentes definidos por código de barras.

• Identifican el origen exacto de cada bien.

• Estiman por producto y ubicación passthrough de Po a Pd con lo cual identifican el markup sin necesidad de tener información de oferta o demanda.


• Utilizan microdata de IPC de Etiopia y Nigeria– 103 ciudades en Etiopia

– 36 capitales en Nigeria

– 2856 condados EE.UU. (scanner data)

• Productos– 15 Etiopia

– 18 Nigeria

– 46 EE.UU.

• Pareja comercial (trading pair): Bienes a los cuales se identifica el lugar de fabricación (o puerto de importación) y el lugar exacto donde se consume.


Línea solida: Derivada del markup respecto a la distancia Línea verde:Derivada de cambios no observados en demanda respecto a distancia (efectos fijos de producto-tiempo y efecto fijo de destino)Línea azul: la misma de diapositiva anterior.


• Simulan un cambio en el “precio en puerto”, es decir un cambio en las barreras internacionales de comercio.

– Encuentran que son los intermediarios quienes ganan.

– Aumenta la pérdida neta de bienestar de los consumidores.

– Pierden las regiones más remotas.

Harrison y Scorse (AER 2010)

Multinationals and Antisweatshop activism.

• Idea:– Durante los años noventa tomó forma la idea de

que existían fábricas donde se explotaba a los obreros de ciertas plantas de producción, particularmente del sector textil y en muchos casos a niños.

– El trabajo mide el impacto de campañas en contra de esta situación sobre el salario y el empleo en Indonesia.


• La presión sobre Indonesia se hizo de dos formas:

– El gobierno USA amenazó con retirar preferencias arancelarias a las exportaciones de Indonesia a USA si no atendían los reclamos sobre derechos humanos.

– Diversas organizaciones realizaron campañas en todo el mundo contra firmas radicadas en Indonesia (Nike, Adidas, Reebok).


• La respuesta de Indonesia:

– Entre 1989 y 1996 el salario mínimo nominalmente se cuadruplicó, al tiempo que el salario real se duplicó.

– Nike, Adidas y Reebok se vieron obligadas a firmar acuerdos de conducta por medio de los cuales aumentarían salarios y mejorarían las condiciones de trabajo en aquellas fabricas que producían sus productos.


• Dos métodos de identificación econométrica:

– Comparan el crecimiento del salario de firmas de textiles, calzado y confecciones (TCC) con el del resto de firmas manufactureras.

– Comparan el crecimiento de salario de firmas de TCC en distritos donde existen contratistas de Nike, Adidas y Reebok respecto a firmas de TCC de otros distritos.

• Esto permite controlar por potenciales impactos sobre el salario agregado del sector.


Estiman:• Cambio en logs del salario real entre 1990 y 1996 como

función de:– Cambio en precios– Cambios en el stock de capital– Cambio en insumos– Gasto en tecnología– TFP– Cambio en tamaño de la firma (medido como número de

empleados)– Características demográficas de los trabajadores– Salario mínimo.


• ..y por supuesto una variable de tratamiento definida de las maneras expuestas antes

Resultados de firma TCC respecto al resto• Coeficiente del tratamiento interactuado con

dummies de firma extranjera y exportadora da:– Extranjera 0.106(2.30)*– Exportadora 0.119(2.30)*

• El salario creció en firmas de propiedad extranjera o plantas exportadoras entre 10.6 y 11.9%.


• Resultados de firmas TCC únicamente y compara los distritos de Nike, Adidas y Reebok

• Encuentran que grandes firmas exportadoras y de propietario extranjero tiene un coeficiente de 0.51(2.49)*

– El salario creció un 52% en términos reales en esos distritos.


• En general concluyen que en plantas de propiedad extranjera y exportadoras pertenecientes a TCC el salario real creció entre 10 y 20%.

• Comparando únicamente firmas TCC pero según distritos encuentran que el crecimiento del salario real es del orden del 30%.


• ¿Hay efecto en el empleo consecuencia de incrementos en salarios?

– El incremento de salario mínimo condujo a reducciones de empleo en todo el sector manufacturero.

– Sin embargo no se observa un efecto específico al sector TCC.

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