[CONCEPTO COLPENSIONES 1151497 2012] - Colpensiones - Administradora Colombiana de Pensiones
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Inicio CONCEPTO 1151497 DE 2012 (Diciembre 17) <Fuente: Archivo interno entidad emisora> ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES, COLPENSIONES Bogotá D.C. Asunto. Devolución de aportes en virtud del Decreto 2527 de 2000. En respuesta a su solicitud de concepto jurídico con respecto a la competencia de Colpensiones y de las demás cajas, Fondos o Entidades que reconocen prestaciones económicas en relación con la devolución de aportes en virtud del Decreto 2527 de 2000, le comunico: 1. Normas a considerar Artículo 52 de la Ley 100 de 1993 Artículo 17 de la Ley 549 de 1999 Decretos 3041 de 1966, Decreto 2879 de 1966 Decreto 758 de 1990 Decreto 1296 de 1994 Decreto 2527 de 2000 Artículo 817 del Estatuto tributario 2. Precedente jurisprudencial Corte Constitucional Sentencia C072 de 1994 Corte Constitucional, Sentencia C198 de 1999 Corte Constitucional, Sentencia T294 de 2003 Corte Constitucional, sentencia C895 de 2009 Consejo de Estado, Sentencias de 31 de agosto de 2006, Exp. 14008 C.P. Ligia López Díaz y 30 de octubre de 2008, Exp. 16099. C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia.
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Interes General
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Inicio
CONCEPTO1151497DE2012
(Diciembre17)
ADMINISTRADORACOLOMBIANADEPENSIONES,COLPENSIONES
BogotD.C.
Asunto.DevolucindeaportesenvirtuddelDecreto2527de2000.
EnrespuestaasusolicituddeconceptojurdicoconrespectoalacompetenciadeColpensionesydelasdemscajas,FondosoEntidadesquereconocenprestacioneseconmicasenrelacinconladevolucindeaportesenvirtuddelDecreto2527de2000,lecomunico:
1.Normasaconsiderar
Artculo52delaLey100de1993
Artculo17delaLey549de1999
Decretos3041de1966,
Decreto2879de1966
Decreto758de1990
Decreto1296de1994
Decreto2527de2000
Artculo817delEstatutotributario
2.Precedentejurisprudencial
CorteConstitucionalSentenciaC072de1994
CorteConstitucional,SentenciaC198de1999
CorteConstitucional,SentenciaT294de2003
CorteConstitucional,sentenciaC895de2009
ConsejodeEstado,Sentenciasde31deagostode2006,Exp.14008C.P.LigiaLpezDazy30deoctubrede2008,Exp.16099.C.P.MarthaTeresaBriceodeValencia.
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ConsejodeEstado,SaladeConsultayServicioCivil,ConsejeroPonenteWilliamZambranoCetina,3deoctubrede2012
ConsejodeEstado,saladeloContenciosoAdministrativo,Seccin4o,CPLigiaLpezDaz
ConsejodeEstado,Seccin4o,sentenciadel17demarzode2005.,Exp.14223.C.P.Dra.MaraInsOrtizBarbosa
3.Consideraciones
ElDecreto2527de2000establecireglasdecompetenciaentrelasCajas,FondosyentidadesterritorialesquetienenasucargoelreconocimientodepensionesyelSeguroSocialcomoadministradordelRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinida.
Elartculo1odedichodecretoorientalaaplicacindelartculo52delaLey100de1993,endondeenformaexclusivaseleasignalacompetenciadereconocimientoypagodepensionesalasCajas,FondosyEntidadesdecarcterpblicoquetenganasucargoelreconocimientodepensiones,respectodesuspropiosafiliados,yalISSseleencargadetramitarypagarlassolicitudespensionalesdepersonasquenoseencuentreninmersosdentrodeloscasostaxativamentemencionadosenlosnumerales1a3delcitadoartculo1o.
Deestamanera,eldecretoestablecedosclasesdecompetenciasparaelreconocimientodelapensindejubilacinovejez,dependiendodelasituacinenlaque,endeterminadasfechas,seencuentreelinteresado,as:
Sial1deabrilde1994oalaentradaenvigenciadelSistemaGeneraldePensiones,elservidorpblicohubierencumplidolosrequisitosparaobtenerelderechoalapensin,tuvierecumplidos20aosdeservicioocontareconlascotizacionesrequeridasporelFondo,CajaoEntidadparatenerderechoalamencionadaprestacin,elreconocimientoestarcargodelaCaja,Fondooentidadpblicacorrespondiente(1),siempreycuandolamismasubsista(2).
Enesteevento,laadministradoradepensionesalaqueestuvoafiliadoelservidorpblicoconposterioridadalaentradaenvigenciadelaLey100de1993,debeemitirelbonopensional,lacuotapartecorrespondienteorealizarladevolucindelosaportesafavordelaentidad,cajaofondo,quereconozcalaprestacineconmica.(3)
Sielempleadopblico,despusdehabercotizadoadeterminadacajaterritorialodehaberprestadosusserviciosaunaentidadpblicaquetieneasucargoelreconocimientodeprestacioneseconmicas,seafiliaalaadministradoradelRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinida(estoesalISS,hoyporhoyColpensiones)ybajodichaafiliacincumpleconlosrequisitosparaobtenersupensin,elotorgamientodelaprestacineconmicacompetealaadministradoradepensiones.
Enestecaso,elfondo,cajaoentidadcorrespondientedebeemitirelbonopensionalalquehayalugarafindegarantizarlafinanciacindelaprestacineconmica.
Conrespectoaesteltimocaso,porvajurisprudencialsehanestablecidodosreglasadicionalesdecompetencia.
Silacaja,fondooentidadnopagaelbonopensionalaqueestobligadodentrodelaosiguientealafechadelasolicitud,laadministradoradepensionesdelRgimendePrimaMediadeberemitirelexpedientealaentidadquecorrespondaconelpropsitoqueallleseareconocidasuprestacineconmica(4).
SideacuerdoalasreglassealadasenelDecreto2527de2000laentidadcompetenteparaelreconocimientodelapensinesunacajadeprevisinsocialperostayanoexisteofuesustituidaporunfondoadscritoaunasecretaradelaentidadterritorialcorrespondiente(5),dentrodecuyasfuncionesnoseencuentraladeadministrarelRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinidasinosolamentelascompetenciasdepagador,laresponsabilidaddelreconocimientodelapensinesdelaadministradoradelRgimendePrimaMedia,previopagodelbonopensionalcorrespondienteporpartedelaentidadterritorial.(6)
4.Problemasjurdicosexpuestosenlaconsulta
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4.1.Qucajas,fondos,entidadesdeseguridadsocialpblicasoentidadespblicas,sonbeneficiariasdeladevolucindeaportesenvirtuddelDecreto2527de2000y/ocotizacionesrealizadosalInstitutodeSegurosSocialeshoyenliquidacin,comoantiguoadministradordelrgimensolidariodeprimamediaconprestacindefinida?
R/LasbeneficiariasdeladevolucindeaportesporpartedeColpensionessonlascajas,fondosoentidadespblicasque:
Tienenlacompetenciaderealizarelreconocimientoypagodelapensindevejezdebidoaquesusafiliados,trabajadoresoextrabajadores,seencuentrandentrodelospresupuestosdelosnumerales1,2y3delartculo1delDecreto2527de2000,estoes,alaentradaenvigenciadelSistemaGeneraldePensioneselservidorpblicocumplilosrequisitosparaobtenerelderechoalapensindevejez,tenacumplido20aosdeservicioocontabaconlascotizacionesrequeridasporelFondo,CajaoEntidadparatenerderechoalamencionadaprestacin.
Subsisten,esdecir,quesetratedelascajasofondosoriginalesaloscualesaportelafiliado,ynodelosfondosadscritosasecretarasdepartamentales,municipalesodistritalesquelassustituyeron,comoquieraqueestosltimosnocuentandentrodesuscompetenciasconladeestudiaryreconocerprestacioneseconmicas.
4.2.ApartirdequfechasedeberealizarladevolucindeaportesenvirtuddelDecreto2527de2000,esdecir,sedevuelventodoslosaportestrasladadosdesdelacreacindelInstitutodeSegurosSociales,1demarzode1967odesdelafechaqueempezaregirelSistemaGeneraldePensionesenelordennacionalyterritorial?
R/Estagerenciaentiendequelapreguntaestdirigidaaestablecerculdebesereltratamientodeladevolucindeaportescuandounafiliadoseencuentraenlasiguientesituacin:
AntesdelaentradaenvigenciadelSistemaGeneraldePensionescotizalSeguroSocial.
Posteriormenteelmismoafiliadosevinculcomofuncionariopblicoaunaentidadquetenaasucargoelreconocimientodepensionesoenlaque,porlanaturalezadelcargo,debarealizarcotizacionesacajasofondosdelnivelterritorialadministradorasdelRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinida.
DespusdelaentradaenvigenciadelSistemaGeneraldePensionessevinculnuevamentealSeguroSocialcomoadministradordelRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinida.
Almomentodeestudiarlaprecedenciadelreconocimientodelapensinseestablecequedeconformidadconlosealadoenlosnumerales1,2y3delDecreto2527de2000,eslaCaja,Fondooentidadquetieneasucargoelreconocimientodepensiones,lacompetentepararealizarelreconocimientodelaprestacineconmicaycompetealSeguroSocialoaColpensionesrealizarladevolucindelosaportes.
Aslascosas,procedeestagerenciaaresponderlapreguntadesiladevolucindeaportequedebehacerColpensionessecalculasobretodoslosaportesqueelafiliadorealizalSeguroSocialoaColpensionesosolamentesobreaquelloscotizadosconposterioridadalaentradaenvigenciadelSistemaGeneraldePensiones.
Deacuerdoalosealadoenelartculo17delaLey549de1999,todoslostiemposlaboradosocotizadosenelsectorpblicoyloscotizadosalISSsernutilizadosparafinanciarlapensin,esdecirqueeltemadeladevolucindeaportesestasociadoexclusivamentealafinanciacindelapensindevejeznoeslaentidadquereconocelaprestacineconmicalanicaquedeberesponderfinancieramenteporlapensinquereconoceadeterminadoafiliado,sinoquetodaslascotizacionesrealizadasporelmismoalSistemaGeneraldeSeguridadSocialenPensionesylostiempoenlosquetrabajcomoservidorpblicosnocotizadosaningunacajaofondo,debencontribuiralafinanciacindelaprestacineconmicacorrespondiente.
Asloconfirmaelinciso2delartculo17delaLey549yamencionado,alestablecerquecuandoalgntiemponosetomeencuentaparaelreconocimientodelapensin,yporellonoseincluyaenelclculodelbonopensionalonoprocedalaexpedicindebonoocuotaparte,lacaja,fondooentidadpblicaquedebahacerelreconocimientodelapensin,solicitaralasadministradoraso
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entidadeseltrasladodelvalordelascotizacionesydelainformacinqueposeansobreeltrabajador,incluyendosuhistoriallaboral.
Ntesequelanormacitadamencionaquelosaportesquedebensertrasladadoscorrespondenatodoslosqueintegranlahistorialaboraldelafiliado,sinhacerdistincinsobresilosmismosserealizaronconanterioridadoconposterioridadalaentradaenvigenciadelSistemaGeneraldePensiones,raznporlacualsilaleynoestableceexcepcinalgunaalcontenidodedichoartculo,noestdadoalainterpretacincrearexcepcionesquelamismaleynocontempl.
Deestamaneralosaportesque,dadoelcaso,debetrasladarColpensionesalacaja,fondooentidadpblicaquetengaasucargoelreconocimientodepensiones,envirtuddeloestablecidoenelDecreto2527de2000,sonlosquecorrespondenatodalahistorialaboraldelafiliado,sinimportarlasfechasenquehayansidoaportados.
4.3.Cundounaentidadpblicahareconocidounapensinconvencionalbajolosparmetrosdesuconvencincolectiva,posteriormente,elafiliadocumpleconlosrequisitosparaqueseaotorgadaunapensindevejezconbaseenelrgimendeinvalidez,vejezymuerte(IVM),yassereconocecontiemposdiferentesalaconvencional,noobstante,dentrodeldocumentocolectivoestafirmadolanocompartibilidaddelapensin,existecompatibilidadoincompatibilidadenestepasivopensional?.Frenteaestoscasosprocederaonoladevolucindeaportes?
R/Lacompartibilidadpensionaloperapormandatolegalparalaspensionesdecarcterlegalesydecarcterextralegalotorgadasmedianteconvencincolectiva,pactocolectivoolaudoarbitral,reconocidasconposterioridadal17deoctubrede1985,talycomoloestablecenlosDecretos3041de1966,2879delmismoaoy758de1990(7),institucinjurdicaquefueestablecidaparaqueeladministradordelRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinidasubroguealempleadorenpartedesuobligacinpensionalprimigenia.
DentrodedichafigurajurdicalaentidadempleadoraseobligaareconocerlaprestacinjubilatoriaestablecidaenlaLeyoconvencincolectiva,pactocolectivo,laudoarbitralocualquieractojurdico(8)ycontinuarcotizandoalRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinidahastacuandoeltrabajadorcumplalosrequisitosparaaccederalapensindevejez,encuyomomentolaadministradoradepensionesasumeelpagodelapensinqueporleylehayacorrespondidoaltrabajadoryelempleadorsoloasumeelmayorvalor,entredichapensinylaquevenapagando.
Porsupartelaadministradoradepensionesreconoceelderechoalapensinapartirdelafechadelaocurrenciadelsiniestro,enelcasodelapensindevejez,apartirdeldaexactoenelqueelafiliadocumplilosrequisitosdeedadysemanascotizadas,sinqueseaprocedentelaexigenciadelanovedadderetiro,todavezqueseentiendequeestretiradelSistemaGeneraldePensiones,todavezqueelempleadoryaleotorgunapensindejubilacinyesstequienseencuentrarealizandolosaportesalsistema.
Deestamanera,lacompartibilidadpensionalseconstituyeenunbeneficioalcualpuedeacogerseelempleadorparasubrogarsusobligacionespensionalesconrespectodesustrabajadores.
Ahorabien,elcasoplanteaqueelactoadministrativomedianteelcualsereconocilapensindecarcterextralegalporpartedelempleador,enunodesusartculos,sealaqueesapensinnopodrtenerelcarcterdecompartida,frentealocualdebeentenderseque:
Elempleador,alemitirelactodereconocimientodelapensinextralegalestrenunciandoalbeneficioqueparalrepresentalafiguradelapensincompartida.
LascotizacionesqueeseempleadorrealizalRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinidaafavordeltrabajadoryquecorrespondenalosmismostiempostenidosencuentaparaelreconocimientodelapensinlegaloconvencional,nopuedenconsiderarsedenuevodentrodelaliquidacindeunapensindiferente.ConrespectoaestascotizacionesprocedeladevolucindelosaportesdequetrataelDecreto2527de2000.
Comosetratadeunaentidadpblicaquetieneasucargoelreconocimientodepensiones,dichasituacinestconsideradadentrode
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lospresupuestossealadosenelDecreto2527de2000,esdecir,seencuentradentrodeaquellasentidadesquerealizanreconocimientospensionalesyque,previoelcumplimientodelosrequisitos,puedenserreceptorasdeladevolucindeaportescotizadosalRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinida,cuandosusservidorescumplanconlascondicionessealadasenelartculo1delDecreto2527de2000.
Porlotanto,lapensinlegaloconvencionalreconocidaporlaentidadpblicaenvirtuddelmarcodecompetenciaestablecidoenelartculo1delDecreto2527de2000,esincompatibleconlapensinquereconoceelRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinida,comoquieraque,deacuerdoaloestablecidoenelmencionadodecreto,losaportesrealizadosalISSoaColpensionesporquienfuerepensionadoporpartedelaentidadpblica,sonsusceptiblesdedevolucindeaportes.
4.4.Existelaposibilidaddedevolverlosaportesy/ocotizacionesenvirtuddelDecreto2527de2000porpartedelaactualAdministradoradelRgimendePrimaMedia,cuandolaentidadreconocedoradepensinharegistradounaretribucinpensionalporinvalidezosobrevivencia?
PrimaMediaconPrestacinDefinidaantesadministradoporelISSahoraadministradoporColpensiones,teniendoencuentaque,elartculo2delDecreto2527de2000,cuandosealalaobligacindetenerencuentatodoslosaportesrealizadosporelafiliadoparafinanciarunaprestacineconmica,nohacedistingodelaclasedeprestacineconmica.
LoanteriorimplicaqueelFondo,CajaoEntidadpblicaquetengaasucargoelreconocimientodepensiones,hayaaceptadolacompetenciadedichoreconocimientoenaplicacindelasreglassealadasenelDecreto2527de2000,yenconsecuenciahayarealizadoelreconocimientodelaprestacineconmica.
4.5.Lasolicitudpordevolucindeaportesenelescenarioobjetodeestudioleesaplicablelafiguradelaprescripcin?Cmoseaplica?,apartirdequetiempo?
R/PorsunaturalezaylaconnotacinotorgadaalosmismosporlaConstitucin,existenderechosimprescriptibles,talescomoelderechoaobtenerunapensindevejez,invalidezomuerte,sinembargo,ellonoobstaparaqueellegisladorautoricelafiguradelaprescripcinextintivaalosderechospatrimonialesquesurgendelejerciciodeunderechoconstitucional,inclusosisteesfundamental,siempreycuandoeltrminoseaproporcionadoynoafecteelcontenidoesencialdelderechoconstitucional(9).
As,laprescripcinextintivaoliberatoriaeslainstitucinjurdicapormediodelacualseponefinalaexigenciadeunderechoyalacorrespondienteobligacin,comoconsecuenciadelpasodeltiempoylapasividaddeltitulardelderechoenexigirsucumplimiento(10).Dichafiguraobedecealprincipiosegnelcual,nohayderechosinaccin,niaccinsinprescripcinocaducidadycumplefuncionessocialesyjurdicasinvaluables,porcuantocontribuyealaseguridadjurdicayalapazsocial,alfijarlmitestemporalesparaadelantarcontroversiasyejerceraccionesjudiciales.(11)
Enesesentido,lasolicituddedevolucindeaportesdequetrataelDecreto2527de2000debetenerunlmiteeneltiempo,esdecir,laaccinqueejercelaentidadquerealizelreconocimientodelaprestacineconmicaparaconseguirladevolucindelosaportesrealizadosporelafiliadoalSeguroSocialoaColpensionesyquedebecontribuirenlafinanciacindelaprestacin,debecontarconuntrminodeprescripcin.
LajurisprudenciadelasAltasCorteshasealadoquelascotizacionesprovenientesdelosaportesalaSeguridadSocialsoncontribucionesparafiscales,puessecobrandemaneraobligatoriaaundeterminadonmerodepersonasparaunadestinacinespecfica:satisfacersusnecesidadesensaludoenpensionesyportanto,nopuedenserempleadosparafinesdiferentesalaseguridadsocial.(12)
ElConsejodeEstado,ensentenciadel17demarzode2005sostuvoque,portratarsedecontribucionesparafiscales,elcobrodelasdeudasquesehayangeneradocomoconsecuenciadelincumplimientodeobligacionesderivadasdelasnormasrelacionadasconaportesalaseguridadsocialsedeberegirporelEstatutoTributario(13),conformealartculo54delaLey383de1997(14).Asmismo,el
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artculo5delaLey1066de2005indicaqueparaefectosdehacerefectivaslasobligacionesexigiblesafavordelasentidadesallsealadas(15)lasmismasdebenseguirelprocedimientodescritoenelEstatutoTributario,atravsdelajurisdiccincoactiva,porloquecomoquieraquedentrodelascontribucionesparafiscalesseencuentranlasdelSistemaGeneraldeSeguridadSocialenPensiones,parasucorrespondientecobrosedebeacudiralasnormasqueregulanelprocedimientotributario,atravsdelcobroporjurisdiccincoactiva.
Encuantoaltrminodeprescripcin,elartculo817delEstatutotributariosealaqueLaaccindecobrodelasobligacionesfiscales,prescribeeneltrminodecinco(5)aos,contadosapartirde:
Lafechadevencimientodeltrminoparadeclarar,fijadoporelGobiernoNacional,paralasdeclaracionespresentadasoportunamente.
Lafechadepresentacindeladeclaracin,enelcasodelaspresentadasenformaextempornea.
Lafechadepresentacindeladeclaracindecorreccin,enrelacinconlosmayoresvalores.
Lafechadeejecutoriadelrespectivoactoadministrativodedeterminacinodiscusin.
Enelpresentecaso,debetenerseencuentaquelosartculos24y57delaLey100de1993(16),disponenquecorrespondealasentidadesadministradorasdelosdiferentesregmenesdepensionesadelantarlasaccionesdecobroconmotivodelincumplimientodelasobligacionesdelempleadoryqueparatalefecto,laliquidacinmediantelacual,laadministradoradetermineelvaloradeudado,prestarmritoejecutivo.
As,seentiendequeeslaliquidacincertificadadeladeudaelttuloejecutivoparainiciarlaaccindecobro,cuyanaturalezaesladeunactoadministrativo,puescontieneunamanifestacindevoluntadadministrativaconunadecisinqueproduceefectosenderecho,seencuentrasuscritaporunfuncionariodelaentidadyessusceptibledecontroljurisdiccional,altratarsedeunactodefinitivoquedecidedirectamentesobrelosvaloresadeudadosporeladministrado,enmarcndosedentrodelnumeral1odelartculo99delaLey1437de2011quesealalosdocumentosqueprestanmritoejecutivoporlajurisdiccincoactiva.(17)
Loanteriorsignificaquesolamentehastaqueseemitastaliquidacin,esdecirhastaqueestdeterminadoelmontodelaobligacinencabezadeunparticularmedianteunprocedimientoadministrativoqueculmineconunadecisindecarcterejecutivoyejecutorio(18),esquelaentidadquehareconocidolaprestacineconmicapuedeiniciarelprocesoadministrativodecobroparahacerefectivoelpagodelaobligacin,raznporlacualeltrminodeprescripcindelaaccindecobrodebecontarseapartirdelaejecutoriadedichoactoadministrativo.
ParaaquellasentidadesquenotenganfacultadesdecobrocoactivoseaplicalamismareglasolamentequealprocedimientoqueparadichosefectosadelantelaUnidadAdministrativaEspecialUGPP,deconformidadconlosealadoenlaLey151de2007.
5.CONCLUSIONES
Sial1deabrilde1994oalaentradaenvigenciadelSistemaGeneraldePensiones,unservidorpblicohubierencumplidolosrequisitosparaobtenerelderechoalapensin,tuvierecumplidos20aosdeservicioocontareconlascotizacionesrequeridasporelFondo,CajaoEntidadparatenerderechoalapensindevejez,elreconocimientoestarcargodelaCaja,Fondooentidadpblicacorrespondiente,siempreycuandolamismasubsista,casoenelcual,laadministradoradepensionesalaqueestuvoafiliadoelservidorpblicoconposterioridadalaentradaenvigenciadelaLey100de1993,debeemitirelbonopensional,lacuotapartecorrespondienteorealizarladevolucindelosaportesafavordelaentidad,cajaofondo,quereconozcalaprestacineconmica.
Si,despusdehabercotizadoadeterminadacajaterritorialodehaberprestadosusserviciosaunaentidadpblicaquetieneasucargoelreconocimientodeprestacioneseconmicas,unempleadopblicoseafiliaalaadministradoradelRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinida(estoesalISS,hoyColpensiones)ybajodichaafiliacincumpleconlosrequisitosparaobtenersupensin,el
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otorgamientodelaprestacineconmicacompetealaadministradoradepensiones,casoenelcualelfondo,cajaoentidadcorrespondientedebeemitirelbonopensionalalquehayalugarafindegarantizarlafinanciacindelaprestacineconmica.
Silacaja,fondooentidadnopagaaColpensioneselbonopensionalaqueestobligadodentrodelaosiguientealafechadelasolicitud,laadministradoradepensionesdelRgimendePrimaMediadeberemitirelexpedientealaentidadquecorrespondaconelpropsitoqueallleseareconocidalaprestacineconmicaalafiliado.
SideacuerdoalasreglassealadasenelDecreto2527de2000laentidadcompetenteparaelreconocimientodelapensinesunacajadeprevisinsocialperostayanoexisteofuesustituidaporunfondoadscritoaunasecretaradelaentidadterritorialcorrespondiente,dentrodecuyasfuncionesnoseencuentraladeadministrarelRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinidasinosolamentelascompetenciasdepagador,laresponsabilidaddelreconocimientodelapensinesdelaadministradoradelRgimendePrimaMedia,previopagodelbonopensionalcorrespondienteporpartedelaentidadterritorial.
Losaportesque,dadoelcaso,debetrasladarColpensionesalacaja,fondooentidadpblicaquetengaasucargoelreconocimientodepensiones,envirtuddeloestablecidoenelDecreto2527de2000,sonlosquecorrespondenatodalahistorialaboraldelafiliado,sinimportarlasfechasenquehayansidoaportados.
EsprocedenteladevolucindeaportesparafinanciarcualquierprestacineconmicaquesederivedelascotizacionesrealizadasporunafiliadoalRgimendePrimaMediaconPrestacinDefinida,estoes,paraelreconocimientodeunapensindeInvalidez,vejezomuerteacargodeunaentidaddiferenteaColpensiones.
Portratarsedecontribucionesparafiscales,elcobrodelasdeudasquesehayangeneradocomoconsecuenciadelincumplimientodeobligacionesderivadasdelasnormasrelacionadasconaportesalaseguridadsocialsedeberegirporelEstatutoTributario,conformealosealadoportantoporelartculo54delaLey383de1997comoporelartculo5delaLey1066de2005,porloquecomoquieraquedentrodelascontribucionesparafiscalesseencuentranlasdelSistemaGeneraldeSeguridadSocialenPensiones,parasucorrespondientecobrosedebeacudiralasnormasqueregulanelprocedimientotributario,atravsdelcobroporjurisdiccincoactiva,endondesesealaparalaaccindecobrountrminodeprescripcinde5aoscontadosapartirdelafechadeejecutoriadelactoadministrativodenominadoliquidacincertificadadeladeuda
Cordialsaludo,
GERMANERNESTOPONCEBRAVO
GerenteNacionaldeDoctrina
VicepresidenciaJurdicaySecretaraGeneral
Proyect.AndreaHurtadoProfesionalmaster7VicepresidenciaJurdica
NOTASALFINAL:
1.Artculo1o.ReconocimientoacargodelasCajas,Fondosoentidadespblicasquereconozcanopaguenpensiones.Las,Fondosoentidadespblicasquereconozcanopaguenpensiones,continuarnreconocindolasopagndolasmientrassubsistandichasentidadesrespectodequienestuvieranelcarcterdeafiliadosalaentradaenvigenciadelsistemageneraldepensiones,exclusivamenteenlossiguientescasosoentidadespblicasquereconozcanopaguenpensiones,continuarnreconocindolasopagndolasmientrassubsistandichasentidadesrespectodequienestuvierenelcarcterdeafiliadosalaentradaenvigenciadelSistemaGeneraldePensiones,exclusivamenteenlossiguientescasos:
Cuandolosempleadospblicosytrabajadoresoficialesdelasentidadesdelordennacionalhubierencumplidoa1odeabrilde1994,losrequisitosparaobtenerelderechoalapensinynoseleshayareconocido,aunquealafechadesolicituddedichapensinestnafiliadosaotraadministradoradelrgimendeprimamedia.
Cuandolosempleadospblicosytrabajadoresoficialesdelasentidadesdelordenterritorialhubierencumplidolosrequisitosparaobtenerelderechoalapensinalaentradaenvigenciadelsistemageneraldepensionesenlaentidadterritorialdeldomiciliodelacaja,fondooentidadpblicaylapensinnoseleshayareconocido,aunquealafechadesolicituddedichapensinestnafiliadosaotraadministradoradelrgimendeprimamedia.
cuandolosempleadospblicosytrabajadoresoficialesquealafechadeentradaenvigenciadelsistema,anivelnacionaloterritorialsegnelcaso,hubierencumplidoveinteaosdeservicioocontarenconlascotizacionesrequeridasenlamismaentidad,cajaofondopblico,aunquealafechadesolicituddelapensinestnonoafiliadosalsistemageneraldepensiones.
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21/5/2015 [CONCEPTOCOLPENSIONES11514972012]ColpensionesAdministradoraColombianadePensiones
http://normativa.colpensiones.gov.co/colpens/docs/concepto_colpensiones_1151497_2012.htm 8/8
DisposicionesanalizadasporAvanceJurdicoCasaEditorialLtda."NormogramaColpensionesAdministradoraColombianadePensiones"ISSN[22561633]ltimaactualizacin:26deAbrilde2015
2.Serefierealaentidadoriginal,seastafondoocajadeprevisinoentidaddescentralizadaterritorialmenteoporservicios,ynoalfondoquelasustituy.
3.Decreto2527artculo2Deconformidadconelartculo17delaLey549de1999todoslostiemposlaboradosocotizadosenelsectorpblicoyloscotizadosalISSsernutilizadosparafinanciarlapensin.Cuandoalgntiemponosetomeencuentaparaelreconocimientodelapensin,yporellonoseincluyaenelclculodelbonopensionalonoprocedalaexpedicindebonoocuotaparte,lacaja,fondooentidadpblicaquedebahacerelreconocimientodelapensin,segnelartculoanterior,solicitaralasadministradorasoentidadesdelostiemposcotizadososervidosquenosetienenencuentaparaelreconocimientodelapensin,eltrasladodelvalordelascotizacionesparalapensindevejezydelainformacinqueposea(n)sobreeltrabajador,incluyendosuhistoriallaboral.Dichotrasladosedeberefectuardentrodelosdos(2)mesessiguientesalrecibodelasolicitud.
4.CorteConstitucional,SentenciaT294de2003
5.EnlostrminosdelDecreto1296de1994.
6.ConsejodeEstado,SaladeConsultayServicioCivil,ConsejeroPonenteWilliamZambranoCetina,3deoctubrede2012.
7.Art.16delAcuerdo049de1990aprobadoporelDecreto758delmismoao.
8.Arts.16y18delAcuerdo049de1990aprobadoporelDecreto758delmismoao.
9.CorteSupremadeJusticia,sentenciadel31deoctubrede1950,criteriorecogidoporlaCorteConstitucionalenlasentenciaC072de1994.
10.CorteConstitucional,sentenciaC895de2009
11.CorteConstitucional,SentenciaC198de1999
12.ConsejodeEstado,saladeloContenciosoAdministrativo,Seccin4o,CPLigiaLpezDaz
13.segnelcual,lasnormasdeprocedimiento,sanciones,determinacin,discusinycobrocontenidasenellibroquintodelestatutotributarionacional,sernaplicablesalaadministracinycontroldelascontribucionesyaportesinherentesalanmina,tantodelsectorprivadocomodelsectorpblico,establecidasenlasleyes58de1963,27de1974,21de1982,89de1988y100de1993
14.lasentidadespblicasquedemanerapermanentetenganasucargoelejerciciodelasactividadesyfuncionesadministrativasolaprestacindeserviciosdelEstadocolombianoyqueenvirtuddeestastenganquerecaudarrentasocaudalespblicos,delnivelnacional,territorial,incluidoslosrganosautnomosyentidadesconrgimenespecialotorgadoporlaConstitucinPoltica
15.PorlacualsecreaelSistemadeSeguridadSocialIntegralysedictanotrasdisposiciones
16.ConsejodeEstado,Seccin4o,sentenciadel17demarzode2005.,Exp.14223.C.P.Dra.MaraInsOrtizBarbosa
17.Ibdem
