Francisco Socías H

“Conceptos básicos relacionados con la política social, protección

social, desarrollo social, promoción social y el enfoque de

política social con enfoque de derechos.”

Estado, Gobierno, Nación

Hay tres conceptos de la política: Estado, Gobierno y Nación, imprescindibles para entender la estructura de las instituciones políticas de nuestro tiempo, que a veces se mezclan y confunden. Sobre todo, la confusión se produce entre los conceptos de Estado y Gobierno.

Es preciso establecer, en primer lugar, que el Gobierno es una parte del Estado, y que el Estado es un concepto más amplio que engloba a los tres poderes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial, así como a la administración pública y al ejército.

Estado, Gobierno y Nación constituyen elementos centrales de lo político, los dos primeros desde el plano de las instituciones donde está depositado el poder político, y, el tercer concepto, la Nación, desde la ciudadanía que controla, en los sistemas democráticos, ese poder político.

Concepto de ciudadanía

� Existen, según Jelin, tres ejes claves de debate sobre ciudadanía:

1. En primer lugar, el debate ideológico que intenta definir la naturaleza de los “sujetos” que se van a considerar ciudadanos. Este eje se refleja en la visión liberal-individualista que revisa la relación entre sujeto individual y sujetos colectivos.

2. En segundo lugar, el debate teórico debate teórico que examina el contenido de los derechos del ciudadano. Aquí se pregunta por derechos “universales” y se trata de aclarar la relación entre derechos humanos, civiles, políticos, económico-sociales, colectivos y globales.

3. En tercer lugar, el debate político determina las responsabilidades y compromisos inherentes a la relación Ciudadanía-Estado, es decir, las obligaciones o deberes ligados a la ciudadanía.

� Ser ciudadano o ciudadana significa, para Jelín, dos cosas: una, poseer un sentimiento de pertenencia a una comunidad política; otra, obtener un reconocimiento de esa comunidad política a la que se pertenece. La pertenencia y el reconocimiento a una comunidad tiene deberes y tiene derechos.

Concepto de ciudadanía

POLÍTICA SOCIALPOLÍTICA SOCIAL

Conjunto de medidas e intervenciones que se impulsan desde el Estado, que tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de la población y lograr crecientes niveles de integración social.Esto, habilitando a los grupos socialmente excluidos, en las diversas dimensiones en que se expresa su exclusión.

Conjunto de compromisos que el Estado ha asumido en torno a ciertos grupos.Se trata de valores, principios y definiciones éticas que obligan al Estado, al Gobierno, a las instituciones y a los ciudadanos a actuar de una determinada forma para atender a un grupo o un problema social.

MARCO ÉTICO MARCO ÉTICO POLÍTICOPOLÍTICO

Condición que afecta negativamente a un grupo de población y que según se cree debe ser resuelto colectivamente, es decir es crucial la construcción de un consenso colectivo y la consideración e interés de la opinión publica para su resolución.

PROBLEMA SOCIALPROBLEMA SOCIAL

INTERSECTORIALIDADINTERSECTORIALIDAD

Es la convergencia de esfuerzos de diferentes sectores gubernamentales y no gubernamentales para producir políticas integrales e integradas que ofrezcan respuestas a las necesidades generales. Fernández y Mendes (2003)

Es el valor creado por el Estado a través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En una democracia, estos valores son definidos en última instancia por el público usuario. Los valores determinado por las preferencias ciudadanas expresadas a través de una variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de los políticos electos” Kelly y Muers (2003).

VALOR PÚBLICOVALOR PÚBLICO

El conjunto de programas, proyectos, beneficios y/o servicios que el Estado, desde su estructura funcional, pone a disposición de un determinado grupo objetivo o de un problema social específico.

OFERTA PÚBLICAOFERTA PÚBLICA

Definición de Políticas Públicas

� El concepto de política pública es connatural a los ciudadanos y se funda en la participación de los distintos actores sociales. Lahera señala en su libro "Introducción a las políticas públicas" lo que debiera entenderse de ellas: son "cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado".

Definición de Políticas Públicas

� De todos modos, cabe hacer presente que la formulación de las políticas públicas puede ser explicita o implícita, y, por ende, deducible de los objetivos, programas, planes o agendas de un gobierno.

¿Qué es la Política Social?. (Distintas aproximaciones).

“Acción organizada del Estado en material social”. “Conjunto más o menos coherente de principios y acciones gestionadas por el Estado que determinan la distribución y el control social del bienestar de una población por vía política”. (Herrera y Castón, 2003)

Funciones de la política social: asistencia y protección social; promoción del bienestar y realización de los derechos sociales.

¿Qué implican y cómo se llevan a cabo estas funciones? ¿Cómo surge el énfasis en las políticas de protección social?,

¿como influye el sistema económico imperante?

Definición de Política Social

Enfoque Principales características de las políticas de protección socialPeríodo histórico de la

Política Social

Protección basada en el

empleo formal

Protección social contributiva y dirigida a trabajadores formales. Se orienta a proteger a los trabajadores frente el desempleo, enfermedad o accidentes laborales.

Asimismo, frente a determinadas etapas del ciclo vital, sean pensiones, jubilaciones y seguros de sobrevivencia para los familiares de los trabajadores.

Primeras instituciones e instrumentos de protección social: seguros sociales, mutuales y legislación laboral. Seguridad social al estilo del modelo Bismarckiano (corporativo y contributivo).

Estado proveedor

S XIX, hasta antes de la crisis de 1929 (Gran

Depresión)

Protección frente a situaciones de

emergencia

Surge como necesidad de elaborar enfoques más integrales y articulados para la superación de la pobreza.

Introducción del concepto “redes de protección social”, a propósito de los efectos de la crisis. Mercado como mejor instrumento para asignar bienes y servicios. Políticas no contributivas y focalizadas en población en situación de pobreza. Estado subsidiario-mitigador.

Crisis de la deuda de 1980 (Disciplina y austeridad fiscal)

Teoría del chorreo y Consenso de Washington

Protección como asistencia y acceso a la promoción

Se observa la pobreza como fenómeno dinámico, que requiere de intervenciones complejas y persistentes para su superación.

Se actúa sobre las necesidades derivadas de los riesgos, así como también sobre los activos, transformando las condiciones socioeconómicas que están a la base de la pobreza.

Se transita del concepto de protección social centrado en redes de seguridad, a la noción de trampolín, trascendiendo las acciones de emergencia (enfoque AVEO).

Estado subsidiario-promotor. SXXI

(Economía de mercado y globalización)

Protección como garantía

ciudadana

Se orienta más allá de las situaciones de pobreza y pretende garantizar niveles mínimos de protección al conjunto de la ciudadanía.

Se trata de la realización de los derechos económicos, sociales y culturales. Integra protección contributiva (seguridad social) y no contributiva (asistencial). Tránsito de beneficiario y consumidor a ciudadano titular de derechos. Estado garante.

Fuente: Protección Social Inclusiva, Cepal 2011.

Protección Social

Conjunto de políticas que buscan responder ante diversas contingencias y riesgos que enfrentan los hogares, compensando frente a la falta o reducción sustancial de ingresos provenientes del trabajo y garantizando el acceso a un piso de mínimos sociales en toda circunstancia, o “piso de protección social”. (OIT)

La noción de Piso de Protección Social está anclada en el principio fundamental de la justicia social, y en el concreto derecho universal de todos a la seguridad social y un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar para las personas y sus familias.

Está por tanto, vinculada a una amplia gama de derechos enunciados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, cuya idea central es que nadie debería vivir por debajo de un cierto nivel de ingresos y de acceso a servicios sociales básicos.

Por ello, la propuesta de Piso de Protección Social es concordante con los Objetivos del Milenio. Asimismo, el Piso de Protección Social se relaciona fuertemente con el Programa de Trabajo Decente; pues el éxito en la lucha contra la pobreza, la privación y la desigualdad, depende de estrategias que apuntan tanto al fortalecimiento de las instituciones laborales como sociales y la promoción de un entorno macroeconómico pro-empleo.

El impulso al establecimiento a niveles nacionales, incluso en los países no desarrollados, de pisos de protección social, es ratificado y fortalecido en el informe “Social Protection Floor for a fair and inclusive globalization”, 2011, que sostiene que recortar los programas de protección social como parte de las medidas de consolidación fiscal, podría debilitar la recuperación económica. En tanto que un piso de protección social podría estimular el crecimiento económico, estimular la demanda agregada, atenuar el impacto negativo de las crisis económicas sobre los mercados laborales, y al mismo tiempo contribuir a aumentar la cohesión social.

Pese a estos positivos impactos, el informe señala que la protección social sigue siendo un privilegio de pocos (un 75% de la población mundial, cerca de 5.100 millones de personas, carecen de una seguridad social o protección social adecuada), aún cuando los pisos de protección social son posibles en países de bajos recursos.

Las políticas de protección social, (incluidas las prestaciones de desempleo, salud, cuidado de niños, las pensiones de vejez e incapacidad) son claves en la amortiguación de los efectos de las crisis económicas en la población más vulnerable. También sirven como respuesta de política contracíclica, que puede ayudar a mantener el consumo, reducir el ahorro de precaución y aumentar la demanda agregada (OIT/ FMI, 2010. OIT, 2011).

El concepto de “piso de protección social” supone un enfoque global de intervención en la protección social, que hace hincapié en los componentes de oferta y demanda de la extensión de ésta, así como en la garantía de un acceso efectivo. El piso de protección social incluye:•un conjunto básico de derechos y transferencias sociales esenciales, (monetarias y en especies), con el fin de aportar ingresos y una seguridad mínima de los medios de subsistencia para los adultos mayores y discapacitados, beneficios a los niños, y garantías de acceso a bienes y servicios esenciales, para los desempleados y trabajadores pobres.• el suministro de un nivel esencial de bienes y servicios sociales, como salud, agua y saneamiento, educación, alimentación, vivienda, y otros de acuerdo a las posibilidades nacionales.

Piso de Protección Social

Se requiere de protección diferenciada en cada una de las etapas del ciclo de vida de las personas, pues los riesgos que se presentan se dan en diversas combinaciones y con diferente intensidad según la etapa del ciclo. Si no existen pisos de protección social, o los instrumentos de protección social son muy limitados, los efectos de las crisis económicas o de riesgos específicos como la enfermedad, la discapacidad u otros, pueden tener efectos devastadores en las familias y personas con efectos no sólo inmediatos (quiebres en los ingresos) sino también a mediano y largo plazo (pérdida de capital humano, deterioro físico y en la salud).

Algunos riesgos constituyen un común denominador en todas las etapas, (enfermedad, discapacidad, pérdida de ingreso, falta de acceso a la vivienda y saneamiento, acceso al agua, a la alimentación, entre otras). Otros, en cambio, son específicos de las distintas etapas del ciclo de vida.

Durante la etapa de edades centrales de las personas, los riesgos asociados al trabajo adquieren mayor relevancia. Entre ellos, la inserción en empleos caracterizados por baja productividad, estabilidad y prestaciones (trabajos precarios e informales), la dificultad para acceder a un empleo (desempleo), los accidentes y enfermedades ligados al trabajo y las restricciones que impiden la participación en el mercado de trabajo (inactividad no voluntaria).

También se hacen presentes las consecuencias de ciertos riesgos experimentados en etapas anteriores, como la falta de terminalidad educativa o el deterioro en las condiciones de salud, debido a entornos laborales desfavorables y riesgosos. Por último, durante la vejez, la imposibilidad de generar ingresos a causa de la inactividad representa el principal riesgo específico, además de las enfermedades crónicas. (Bertranou, 2010. Bertranou y Vezza, 2010).

En crisis económicas estos riesgos se profundizan y alcanzan a un mayor número de personas y familias, aumentando la vulnerabilidad y riesgo de exclusión social de los sectores más pobres.

Cuando los sistemas de protección social están basados principalmente en mecanismos contributivos, vinculados a la inserción laboral de las personas, el efecto de las crisis es mayor, pues las personas y familias pueden perder no sólo el empleo sino las prestaciones básicas de seguridad y protección social, generando un impacto mayor en sus condiciones de vulnerabilidad.

Diversos estudios (Gough y Wood, 2004. Barrientos, 2004. Martínez 2007) sobre los sistemas de protección social en América Latina muestran que, ante condiciones de protección social insuficientes o excluyentes (basadas principalmente en mecanismos contributivos), es el sector informal (la familia y las redes sociales) quien ejerce un rol principal en la provisión del bienestar, con alto costo para las mujeres (Martínez, 2007).

Como señala OIT (2011), Bertranou (2010), el desafío de la protección social reside en cómo lograr que los sistemas brinden cobertura efectiva al conjunto de la población, pero atendiendo en particular la situación de la población vulnerable y excluida, con el fin de prevenirla de pérdidas en el bienestar y la disminución de la cohesión social, y atenuando el riesgo de caída en la pobreza, independientemente del tipo de inserción laboral que tengan los trabajadores.

Aplicando una mirada retrospectiva, puede verse que los enfoques de la protección social han sido diversos en cuanto a sus objetivos, contenidos e instrumentos. Algunos de ellos han puesto mayor énfasis en la necesidad de establecer una protección social que permita administrar riesgos, tanto aquellos que son de naturaleza sistémica como los que son de naturaleza idiosincrática. Durante los procesos de ajuste y estabilización macroeconómica en América Latina, en los años ochenta y noventa también adquirieron auge las aproximaciones sustentadas en safety nets. Otros enfoques apuntaron a una aproximación más amplia y multidimensional, que consiste en combinar enfoques de derechos con la promoción de oportunidades para el desarrollo de las personas.

Por lo tanto:

La iniciativa de piso de protección social es parte de una estrategia en dos dimensiones para la extensión de la seguridad social, que comprende un conjunto básico de garantías sociales para todos (dimensión horizontal), y la aplicación gradual de estándares más altos (dimensión vertical), en línea con la Seguridad Social de la OIT (norma mínima), 1952 (núm. 102)

El piso de protección social se ha desarrollado como una iniciativa que permite el desarrollo de estrategias que privilegien la extensión de las garantías de protección a nivel horizontal o universal.

Piso de Proteccion Social

Fuente: Depto. Seguridad Social, OIT, 2010.

� CEPAL, postula que “la aplicación de un enfoque de derechos humanos a dimensiones especiales de la protección social las ubica en el marco de los derechos exigibles, cuyos beneficiarios deben ser vistos como ciudadanos que exigen sus legítimos derechos al reclamar la asignación de recursos y la disponibilidad de servicios” (CEPAL, 2006: 18), y que “en la inflexión histórica actual de la región hay que pasar de un conjunto de políticas sociales a un sistema de protección social que los conjugue” (p. 31).

Enfoque de Derechos de la Proteccion Social

� “Conjunto de normas instituidas en el Sistema Internacional de Derechos Humanos (SIDH) que establecen los lineamientos que orientan las políticas públicas y definen los estándares en base a los cuales estas deben diseñarse e implementarse para respetar los derechos humanos.

� En materia de derecho internacional, la referencia a la protección social se realiza a través del derecho a la seguridad social.

Normativa Internacional sobre Derecho a la Proteccion Social

� Según señaló OIT en 1991, la Seguridad Social “corresponde a la protección que la sociedad proporciona a sus miembros, a través de una serie de políticas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que pueden ocasionar la desaparición o fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente del trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte, y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos”. (Administrando la seguridad social, OIT, 1991).

Normativa Internacional sobre Derecho a la Proteccion Social

� Con independencia de quién asuma la responsabilidad final del ejercicio del derecho humano a la seguridad social, los objetivos principales buscan: i) reducir la inseguridad de los ingresos (que incluye el objetivo de erradicar la pobreza) y mejorar el acceso a los servicios de salud para todos con el fin de garantizar condiciones de trabajo y de vida decentes; ii) reducir la desigualdad y la injusticia; iii) establecer prestaciones adecuadas como un derecho reconocido y a la vez; iv) velar por que no haya discriminación basada en la nacionalidad, la pertenencia étnica o el género, y; vi) garantizar su viabilidad, eficiencia y sostenibilidad desde el punto de vista fiscal”. Conferencia Internacional del Trabajo, 100.a reunión, 2011, Informe VI, Seguridad social para la justicia social y una globalización equitativa, OIT, 2011.

Responsabilidad sobre la Extensión del Derecho a la Proteccion Social

Además de establecer el derecho a la seguridad social como un derecho humano y por tanto universal, los instrumentos mencionados estipulan:

•Una definición de seguridad social, mencionando los riesgos que todo sistema debe abordar. Al respecto, la Declaración Universal de Derechos Humanos señala los riesgos de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de subsistencia. En tanto el Protocolo de San Salvador, relaciona a la seguridad social con la vejez, la incapacidad física o mental, prestaciones para la sobrevivencia, protección contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y protección a la maternidad.

Seguridad Social

Seguridad Social

• Niveles a cubrir, y que por tanto deben orientar la legislación nacional de los países que ratifican los instrumentos. Tanto la Declaración Universal de Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y culturales resguardan el derecho “a un nivel de vida adecuado”, donde estén previstos todos los eventos que afectan el bienestar de las personas y sus familias.

• Obligaciones para el Estado. 4 niveles de obligaciones del Estado propuesta por Van Hoof: respetar, proteger, garantizar y promover derechos.

Garantías de Derechos

La Convención Americana de Derechos Humanos, expresa una obligación de garantía para el Estado, en la medida que compromete a los Estados Miembros a adoptar todos los mecanismos necesarios para el logro de progresos de la plena efectividad del derecho a la seguridad social. Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales también estable una obligación de garantía, puesto que señala que todos los Estados Parte deben comprometerse a garantizar el ejercicio de los derechos reconocidos en el Pacto, siendo uno de ellos la seguridad social.

Concepto de Desarrollo Social

� Para Amartya Sen, “El desarrollo puede concebirse […] como un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos”. Esta interpretación del desarrollo, ha llevado a otorgar una importancia fundamental al concepto de desarrollo humano, como un proceso paralelo y complementario al desarrollo social. El desarrollo humano “se refiere a la creación de un entorno en el que las personas pueden desplegar su pleno potencial y tener una vida productiva y creativa, de acuerdo a sus intereses y necesidades”. Autor: Amartya Sen, Desarrollo y Libertad, Editorial Planeta, México, 2000, 19.

Desarrollo Social Capital Humano Capital Social

Concepto de Promoción Social

� La promoción social es una acción positiva o un conjunto de intervenciones dirigidas a impulsar a una persona o a un grupo de personas de la sociedad que carece de los medios y oportunidades para manejar una situación de privación o vulnerabilidad.

Esa intervención puede ser individual o colectiva, su provisión de carácter público o privado y las motivaciones para intentar contrarrestar la situación son diversas: altruismo, compromiso, religión, sentimientos morales, sentido de la justicia, cumplimiento de las normas o acuerdos sociales y solidaridad, entre otros.

Concepto de Promoción SocialAsimismo, la naturaleza de la privación que se pretende subsanar es multidimensional y su existencia motiva esas intervenciones debido a que es considerada inaceptable por quien las ejecuta o promueve.

La promoción social, en resumen, es lograr la movilidad social ascendente, logrando que los ciudadanos y la sociedad en su conjunto alcancen mayores niveles de bienestar, equidad, justicia, inclusión y cohesión social.

Esta definición compleja y diversa se manifiesta en dos aspectos: Percepción subjetiva de sus propias necesidades o carencias, y Multidimensionalidad de su situación, lo que demanda también soluciones multidimensionales.

MUCHAS GRACIAS