Conceptos, teorías y paradigmas de la protección social y la seguridad social

Desarrollo histórico de la seguridad socialen América Latina

Fabio M. BertranouEspecialista Principal en Seguridad Social

Oficina Internacional del TrabajoOSR-Santiago

Curso Calidad de Vida de Personas MayoresInstrumentos para el seguimiento de Políticas y Programas

CELADE, Santiago 4-5 Setiembre 2003

1

Protección Social, Seguridad Social y la Agenda de Trabajo

Decente

Agenda de Trabajo Decente de la OIT

– Hacer realidad los principios y derechos fundamentales en el trabajo

– Crear mayores y mejores oportunidades de empleos e ingresos

– Ampliar la protección social

– Fomentar el diálogo social

Acceso aBienes y servicios

Básicos

Protección yPrevención

Promoción deOportunidades y

Potencial

¿De qué estamos hablando? Protección Social o Seguridad Social

• Seguridad Social:– seguros sociales (esquemas contributivos)

– asistencia social (financiados con impuestos para los más pobres)

– prestaciones universales (financiados con impuestos sin distinguir ingresos del beneficiarios)

• Protección Social:– Seguridad Social (regímenes públicos)

– Esquemas privados y no mandatados (formales y no formales)• planes ocupacionales, mutuales, etc.

Riesgos sociales y la seguridad de ingresos

1. Muerte (protección para familiares sobrevivientes)2. Vejez3. Invalidez por accidente o enfermedad4. Invalidez por accidente de trabajo o enfermedad

profesional5. Enfermedad (reemplazo de salario)6. Maternidad (reemplazo de salario)7. Desempleo8. Servicios de salud por enfermedad y maternidad9. Asignaciones familiares

Organización de la Protección Social

• Esquemas contributivos (obligatorios y no obligatorios– Seguros sociales– Seguros privados (ocupacionales e individuales/personales)

• Esquemas no contributivos (formales e informales)– Asistencia Social– Programas universales– Fondos sociales– Arreglos familiares y comunitarios

2

Seguridad Social y Sistemas Previsionales

Sistemas de Pensiones:Dos Paradigmas

• Bismark– Canciller Alemán Bismark en los 1880s

• Seguros sociales de salud (1883)• Seguros contra accidentes de trabajo (1884)• Pensiones por vejez e invalidez (1889)

• Beveridge– William Beveridge en 1942 reporte “Social

Insurance and Allied Services”

Comparación de los dos modelos previsionales

Tasas uniformes (“flat-rate”)

Relacionados al ingreso

Beneficios

Residencia o necesidadAntecendentes de contribuciones

Elegibilidad

ImpuestosContribucionesFinanciamiento

Prevención de la pobrezaMantenimieto (sustitución) del ingreso

Objetivo

Administración públicoTripartita

Modelo de Beverdige

Modelo de Bismark

Fuente: Muller (1999)

3

Seguridad Social en América Latina

Evolución del Desarrollo de la Seguridad Social en América Latina

(1)

Países pioneros o altos

Países Características1. Uruguay2. Argentina3. Chile4. Cuba5. Brasil

� Programa de pensiones se establece a principio S.XX,posteriormente se organizan los programas deenfermedad-maternidad

� Comienza protegiendo a grupos ocupacionales másorganizados

� Cobertura se amplía en forma gradual y fragmentadaa través de subsistemas

� Falta de coordinación global y diferencias importantesentre los subsistemas (estratificación en condicionesde adquisición, prestaciones y subsidios estatales)

Evolución del Desarrollo de la Seguridad Social en América Latina

(2)Países intermedios

Países Características1. Costa Rica2. Panamá3. México4. Perú5. Colombia6. Bolivia7. Ecuador8. Paraguay9. Venezuela

� Introducen los programas de seguridad social entrelos años cuarenta y cincuenta

� Países influídos por el Informe Beveridge por lo quesus sistemas nacieron menos estratificados

� Mayor unificación y uniformidad que en el grupo depaíses pioneros.

Nota: Costa Rica cronológicamente en este grupo, perodebería ubicarse en el primer grupo por el desarrolloalcanzado en el sistema en cuanto a la cobertura.

Países tardíos o bajos

Países Características1. Rep. Dominic.2. Guatemala3. El Salvador4. Nicaragua5. Honduras6. Haití

� Indroducen los programas de seguridad social entrelos sesenta y los setenta.

� Sistemas más unificados pero poco desarrollados.

Nota: los 14 países del Caribe no latino son tardíos (añossetenta y ochenta) pero con los sistemas más unificadosy uniformes de la región. Poseen una alta cobertura quelos ubicaría dentro del grupo pionero.

Evolución del Desarrollo de la Seguridad Social en América Latina

(3)

Sistemas de Jubilaciones y Pensiones

Temas relevantes• Objetivos competitivos: maximizar

cobertura, maximizar beneficios, minimizar costos

• Cobertura: criterios de inclusión

• Aspectos demográficos

• Desempeño del mercado laboral y su impacto en la protección social

• Organización y financiamiento

• Diálogo, concertación, legitimación social

MERCADO DE TRABAJO EN AMÉRICA LATINA: 1990 – 2000(Indicadores seleccionados)

Años Desigualdada/

TasaDesempleo

b/

EmpleoInformal c/

EmpleoPúblico c/

Asalariadosque cotizan

d/1990 28,6 5,7% 42,8% 15,5% 66,6%1995 31,8 e/ 7,4% 46,1% 13,5% 65,2%2000 31,6 8,5% 46,9% 13,3% 64,6%

Fuente: OIT, 2002. Panorama Laboral

Notas:a/ Relación entre las participaciones en el ingreso del decil superior y del quintil inferior.b/ Porcentajes sobre la Fuerza de Trabajo. Promedio ponderado.c/ Porcentajes sobre el empleo total no agrícola.d/ Porcentajes respecto del total de asalariados.e/ Para el año 1997

INFORM ALIDAD, DESEMPLEO JUVENIL Y EMPLEO PÚBLICOEN PAÍSES LATINO AMERICANOS, 2001

Paises EmpleoInform al

(% em pleono agrícola)

DesempleoTotal(% F.

Trabajo)

DesempleoJuvenil

(% F. Trabajorespectiva)

EmpleoPúblico

(% em pleo noagrícola

A rgentina 45,7% 17,4% 37,6% 3/ 17 ,2%B ras il 46 ,0% 6,2% 14,7% 13,7%C hile 37 ,9% 9,1% 18,9% 10,8% 1/

C o lom bia 55,6% 1/ 16 ,9% 33,1% 8,1% 1/

C osta R ica 44,9% 6,1% 14,0% 16,3%E cuador 54 ,7% 7,9% 14,8% 10,4%H onduras 60,7% 2/ 6 ,3% 10,0% 2/ 10 ,1% 2/

M éxico 39,6% 2,4% 4,6% 14,2%P anam á 7,3% 1/ 17 ,0% 35,4% 21,8% 1/

P erú 59,5% 9,2% 14,6% 9,8%U ruguay 42,2% 15,3% 36,2% 17,2%V enezue la 49 ,2% 13,5% 23,2% 15,9%A m éricaLatina

46,3% 10,5% n.d. 13 ,4%

Fuente : Panoram a Labora l, O IT , 2002.N o tas : 1 / In fo rm a c ió n co rresp o nd ien te a 2 0 0 0 .

2 / In fo rm a c ió n d e 1 9 9 9 .3 / P a ra e l tram o 1 5 a 1 9 añ o s

Características de Sistemas de Pensiones de SeguridadSocial Públicos y Privados

SistemasCaracterísticas

“Públicos” “Privados”

Contribución No definida Definida

Prestación Definida No definida

Régimenfinanciero

Reparto o capitalizaciónparcial colectiva (CPC)

Capitalización plena eindividual (CPI)

Administración Pública Privada o múltiple

Deuda Previsional Implícita AL (circa 1990)

305.4

289.4

201.6

151.4

145.3

131.0

93.9

44.5

37.0

36.6

36.4

34.8

32.9

30.9

25.5

21.5

19.1

15.4

8.7

4.3

0 50 100 150 200 250 300

Argentina

Uruguay

Brasil

Cuba

Panamá

Chile

Costa Rica

Perú

México

Venezuela

Paraguay

Colombia

Nicaragua

Bolivia

Guatemala

República Dominicana

Ecuador

Honduras

El Salvador

Haití

% del PIB

Sistemas de Jubilaciones y Pensiones en América Latina

• Reformas estructurales– Chile (s) 1981

– Bolivia (s) 1997

– México (s) 1997

– El Salvador (s) 1998

– Nicaragua (s) 2003

– Rep. Dominicana (s) 2003-5

– Perú (p) 1993

– Colombia (p) 1994

– Argentina (m) 1994

– Uruguay (m) 1996

– Costa Rica (m) 2001

– Ecuador (m) 2003

• Reformas no estructurales– Brasil

– Cuba

– Guatemala

– Honduras

– Panamá

– Paraguay

– Venezuela

s = sustitutivo

p = paralelo

m = mixto

Exclusión de la cobertura previsionalAglomerados urbanos de Argentina, 1990-2002

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Año

may

ores

de

65 a

ños

sin

cobe

rtur

a (%

)

Individual

Conjunta

Conj-Ocup

Reforma previsional con mayores requisitos

Ampliando la Protección Social:Pensiones No Contributivas y

Asistenciales

¿Cuál es la motivación de la OIT para abordar la problemática de los programas de pensiones no contributivas y asistenciales?

• CIT 2001 reconoce que no existe un modelo único de seguridad social. Actividad prioritaria: atención a las políticas e iniciativas destinadas a ampliar la cobertura a las personas que carecen de ella

• Creciente limitación de los programas contributivos para alcanzar la cobertura universal de los riesgos de vejez e invalidez/discapacidad

Cobertura Previsional en Chile: Población 65 años y más

5 4 .5 5 1 .5

1 2 .61 2 .9

8 .3 1 4 .7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1992 2000

%

vejez sob reviven cia p asis

75.4 % 79.2 %

¿Qué entendemos por PNCyA?

• PNCyA otorgan prestaciones monetarias relativamente uniformes en forma focalizada y/o categórica ante los riesgos de vejez, discapacidad e invalidez, asociados a situaciones de pobreza extrema

• “Pensiones No Contributivas” generalmente incluyen a las denominadas “Pensiones Asistenciales”

• Adoptamos la doble denominación para incluir a aquellos regímenes de “Pensiones No Convencionales” que se apartan al criterio tradicional de seguro social contributivo

Características más distintivas

• Financiamiento: – Ingresos de rentas generales

• Condiciones de adquisición: – Desvinculadas de la trayectoria laboral e

historia de cotizaciones

Cambio en la situación de pobreza de una población objetivo como resultado de las prestaciones PNCyA

Individuos

Ingr

eso

per

cáp

ita

A

B

C0

C1

D

Línea de pobreza

Ingreso despúes de beneficio

Ingreso antes de beneficio

Efectividad de PNCyA en la reducción de la indigencia

Argentina1997

C hile1990

C hile2000

B ras il1999

C os taR ic a 2000

% Ind ig e nc ia% Ind ig . s in P NC yA

30 .4

20 .3

12 .0

26 .6

40 .7

10 .0 12 .8

3 .71 .2

32 .0

0 .05 .0

10 .0

15 .020 .0

25 .0

30 .0

35 .0

40 .0

45 .0

Efectividad de PNCyA en la reducción de la pobreza

A rgent ina1997

Chile 1990Chile 2000

B ras il 1999Cos ta R ic a

2000

% P o b re za % P o b . s in P NC yA

56.5

27.5

16.1

6.5

24.7

39.1

25.0

13.0

4.6

18.7

0 .0

10 .0

20 .0

30 .0

40 .0

50 .0

60 .0