Consideraciones Sobre el Nexo Migración y Asilo en

los Flujos Mixtos

Cartagena, 10 de junio de 2010

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Mandato ACNUR

Competencia Beneficiarios

Temática

• Refugiados / Solicitantes de Asilo

• Desplazados Internos

• Apátridas

• Retornados / Reasentados

• Proporcionar Protección Internacional

• Buscar Soluciones Duraderas

ACNURAgencia Humanitaria de la ONU

Art. 1 DUDH – Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

Derechos Complementarios e Interdependientes:

- Derecho Internacional de los Derechos Humanos

- Derecho Internacional Humanitario

- Derecho Internacional de Refugiados

Flujos Mixtos

Situaciones en cuales los refugiados viajan conjuntamente con un gran numero de personas que no necesitan protección internacional y cuyas motivaciones son distintas a aquellas que justifican el otorgamiento de protección internacional.

Labor de ACNUR: apoyar a los Estados para identificar dentro de los flujos migratorios a las personas que necesitan protección internacional

Global: Cuantas personas han salido de sus hogares?

Migrante internacional Refugiado Desplazado Interno

Magnitud 214 millones 15.2 millones 26 millones

Definición Personas que escogen trasladarse a otro país

Persona que se ve forzada a buscar protección fuera de su país

Persona que se ve forzada a buscar protección en otra parte de su país

Motivo del desplazamiento

Voluntariedad: búsqueda mejores condiciones de vida, estudios, reencuentro familiar, etc.

Persecución: ausencia de protección estatal

Violencia, tensiones, disturbios, conflictos armados, desastres naturales

Obligación estatal Respeto de derechos Acceso a mecanismos de protección. No devolución y respeto de derechos

Proteger y promover soluciones duraderas

Flujos Mixtos: Tendencias

• Razones para los movimientos– Presiones socioeconómicas, pobreza, desempleo– Conflictos armados, persecución, violaciones de ddhh

• Perfil de migrantes y refugiados extra-continentales en América Latina– Africanos, Asiáticos– Hombres solos, grupos, mujeres y niños

• Migraciones irregulares– Mas controles, seguridad, falta de rutas regulares– Mismos medios de transporte, uso de traficantes

Los refugiados no son migrantes

ACNUR en su rol de protección - tres premisas básicas:

a) los refugiados no son migrantes – estatuto especial de protección.

b) es peligroso en términos de protección confundir ambos grupos – medidas diferenciales de atención.

c) una situación de refugiados puede estar inmersa en el contexto de un movimiento migratorio más amplio.

Existe una tendencia de parte de los Estados en considerar a refugiados y otras víctimas de desplazamiento como sub-grupos dentro de la categoría mas amplia de migrantes y a las políticas de asilo como parte del marco de control migratorio.

Iniciativas del ACNUR en el marco de los procesos migratorios

Plan de Acción

de los Diez Puntos

Plan de Acción de los Diez Puntos

1) Cooperación entre socios clave

2) Recolección de información y análisis

3) Manejos de ingresos sensibles a la protección

4) Mecanismos de recepción

5) Mecanismos para identificar perfiles y referir casos

6) Procesos y procedimientos diferenciados

7) Soluciones para los refugiados

8) Respondiendo a los movimientos secundarios

9) Arreglos para el retorno de personas que no son refugiadas y opciones migratorias alternas

10) Estrategia de Información

Plan de Acción de los Diez Puntos

(1) Cooperación entre los socios claves

• Tema transnacional

• Metodología para enfrentar al tema de los flujos mixtos

• Nacional, regional, internacional

Plan de Acción de los Diez Puntos

(2) Recolección de información y análisis

• Cual información?• Tamaño/ composición de los flujos• Perfil y necesidades de las personas• Rutas, transporte, uso de redes de traficantes• Motivación para seguir la migración• Vacíos de protección y posibles soluciones

duraderas

Plan de Acción de los Diez Puntos

• Dificultades en la recopilación sistemática de información

• Movimientos irregulares• Diferencias en colección de información

• De donde recoger la información?• Puntos de entrada, partida• Centros de recepción• Durante entrevistas individuales

Plan de Acción de los Diez Puntos

(3) Manejo de Ingresos Sensibles a la Protección

• Sistemas de Ingresos• No solamente “control de fronteras”• Intercepciones en el mar u otros puntos fuera

del país• Actores privados (sanciones de empresas de

transporte)

Plan de Acción de los Diez Puntos

• Fortalecimiento de capacidad de oficiales fronterizos y de seguridad

• Guías/ Directivas • Talleres para oficiales

• Ejemplo: ACNUR en la región

• Mecanismos de referencia: a quienes referir casos

• Establecer dialogo y cooperación entre oficiales y actores humanitarios

Plan de Acción de los Diez Puntos

• Actores privados (empresas de transporte)

• Los Estados pueden brindar guías/ contactos

• Códigos de conducta interna• Incluir en talleres de capacitación

• Mecanismo Independiente de Monitoreo de Sistemas de Ingreso

• Ejemplo: Monitoreo del “Proceso Expedito de Expulsión” en Estados Unidos

Plan de Acción de los 10 Puntos

(4) Mecanismos de Recepción• Centros de recepción

• Ejemplo: “Casas del Migrante” en México• Albergue Belén en Tapachula, México• Alojamiento temporal (3 días, 14 para solicitantes,

mas para casos de vulnerabilidad), necesidades básicas, ayuda psicosocial

• ACNUR provee servicios de recepción para solicitantes de asilo

Plan de Acción de los Diez Puntos

(5) Mecanismos para Identificar Perfiles y Referir Casos

• Identificación del perfil• Brindar información – crea confianza,

expectativas realistas, dar contexto• Recopilar información• Establecer perfil preliminar

• Referencia a mecanismo apropiado• Consejo sobre opciones, procesos

Plan de Acción de los Diez Puntos

(6) Procesos y Procedimientos Diferenciados

• Niños • sistemas de protección estatales

• Mujeres en riesgo• identificación de necesidad especiales

• Victimas de Trata de Personas

• Solicitantes de Asilo/ Refugiados

Solicitantes de Asilo/ Refugiados

• Herramientas para manejar casos• Análisis de los casos en conjunto antes de

individualizarlos (panorama de temas)• Información de País de Origen (actualizada, de

varios fuentes)• Guías para entrevistadores

• Herramientas de procedimiento– Procedimientos eficientes y justos

• Procedimientos de admisión– Determinar si debe hacer una evaluación completa del caso

• Procedimientos acelerados– Manifiestamente infundado o abusivo– Incluir salvaguardas (apelación, entrevista, veeduria)

Plan de Acción de los Diez Puntos

(7) Soluciones para los Refugiados

• Auto-sostenimiento mientras busca solución duradera

• Soluciones Duraderas• Repatriación Voluntaria• Integración Local• Reasentamiento

– Compartir carga y responsabilidad

• Otras normas migratorias

Plan de Acción de los Diez Puntos

(8) Respondiendo a los movimientos secundarios

• Investigar ámbito y causas de MS

• Fortalecer protección en países de asilo

• Brindar información a personas

• Enfoques regionales/ bilaterales de protección

• Compartir cargas y responsabilidades

• Readmisión a primer país de asilo• Posible vacio de protección• Acuerdos entre países de asilo y destino

Plan de Acción de los Diez Puntos

(9) Arreglos para el retorno de personas que no son refugiadas y opciones migratorias alternas

• Retornos• Non-refoulement

– Tuvo acceso a procedimientos de asilo?– Refugiados sur place - análisis

• Voluntarios y duraderos– Programas en país de origen– Consejo sobre opciones

• Personas con necesidades específicos– Niños, victimas de trata etc. – salvaguardas, programas

• Monitoreo

Arreglos para el retorno de personas que no son refugiadas y opciones migratorias alternas

• Opciones Migratorias Alternativas• Migración legal

– Opciones en tercer país– Opciones en país de acogida– Ejemplos: empleo, vínculos familiares

• Programas de regularización– Varios países han regularizado grupos

Plan de Acción de los Diez Puntos

(10) Estrategia de información• Campañas de información

– En país de origen• Riesgos de migración irregular• Oportunidades legales• No hay que disuadir búsqueda de asilo

– En país de acogida• Sensibilizar comunidades sobre causas de

migración, persecución etc.• Promover tolerancia, reducir xenofobia • Prensa, celebridades, obras de arte, etc.

• Compartir Buenas Practicas

• Preguntas

Consideraciones sobre el nexo Migración y Asilo en

los Flujos Mixtos

Cartagena, 10 de junio de 2010

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados