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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 4
2. RESUMEN EJECUTIVO 6
3. DIAGNÓSTICO 10
3.1. Situación de política pública frente al sector 10
3.2. Características de los franquiciantes en el modelo de microfranquicia 16
3.3. Características de los franquiciados en el modelo de microfranquicia 17
4. ESTRATEGIAS PARA LA CONSOLIDACIÓN Y EXPANSIÓN DEL MODELO DE
MICROFRANQUICIAS 20
4.1. Generación de información a través del Registro Único Empresarial y Social
(RUES) 20
4.1.1. Incluir un campo adicional en el formulario del RUES para identificar a las
franquicias y microfranquicias 22
4.1.2. Adicionar un anexo al RUES para diligenciamiento exclusivo de los
franquiciantes 24
4.1.3. Recolección adicional de información y verificación de los datos
reportados mediante estudios e interoperabilidad de bases de datos 25
4.2. Acceso a Financiación 26
4.2.1. Difusión de información y sensibilización de los establecimientos de
crédito frente al modelo de microfranquicia 29
4.2.2. Creación de una línea de crédito especializada en microfranquicias por
parte de Bancóldex 30
4.2.3. Programa especializado en microfranquicias en la Banca de las
Oportunidades 30
4.2.4. Difusión de la misionalidad del Fondo Nacional de Garantías y apertura de
un producto que respalde a las microfranquicias 32
4.2.5. Líneas de apoyo por parte de las Cajas de Compensación Familiar y del
Fondo Emprender 33
4.3. Condiciones Tributarias 34
4.3.1. Propender porque las microfranquicias opten por el impuesto unificado
bajo el régimen simple de tributación -SIMPLE 40
4.3.2. Ajustar las condiciones de clasificación de régimen tributario común y
simplificado 41
4.3.2.1. IVA 41
3
4.3.2.2. Impuesto Nacional al Consumo (INC) 42
4.3.3. Crear incentivos para promover la creación y el desarrollo de
microfranquicias 43
4.3.3.1. Renta 43
4.3.3.2. Industria y comercio (ICA) 44
4.4. Internacionalización 46
4.4.1. Crear un programa de apoyo a la internacionalización de franquicias y
microfranquicias por parte de ProColombia 48
4.4.1.1. Consolidar alianzas 48
4.4.1.2. Desarrollar programas específicos para cada una de las etapas del
proceso 49
4.4.1.3. Evaluación de los resultados e impacto de la estrategia 52
4.4.2. Diseñar una línea de crédito para el apoyo a la internacionalización de
Microfranquicias por parte de Bancóldex 52
4.5. Aliados Estratégicos 53
4.5.1. Crear condiciones habilitantes para el desarrollo de la industria 57
4.5.2. Formar el talento humano para la gestión y el desarrollo de las
microfranquicias 58
4.5.3. Fortalecer las redes de apoyo institucional a las microfranquicias 59
5. RECOMENDACIONES 63
6. BIBLIOGRAFÍA 68
ANEXO 1: PERSONAS ENTREVISTADAS 71
TABLAS
Tabla 1. Comparación de las condiciones que aplican en cuanto a IVA e INC para
franquicias y no franquicias ................................................................................................ 39
ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Actores y su relacionamiento actual con la industria de las microfranquicias en
Colombia ............................................................................................................................ 56
Ilustración 2: Propuesta de un ecosistema para el desarrollo de la industria de las
microfranquicias ................................................................................................................. 62
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1. INTRODUCCIÓN
La importancia del emprendimiento formal, particularmente aquel que surge dentro de la
población de menores ingresos, ha sido enfatizada en las principales políticas e iniciativas
del gobierno nacional y de las instituciones multilaterales. Los esfuerzos por promover el
emprendimiento y por fortalecer el tejido de las micro, pequeñas y medianas empresas
(mipymes), aunque numerosos, han sido opacados por las bajas tasas de supervivencia y
formalidad, y por la dificultad de llegar a los diferentes territorios del país y a la población
de menores recursos.
En consecuencia, se han desarrollado iniciativas que buscan promover modelos de
emprendimiento descentralizados que garanticen la formalización empresarial y abran
oportunidades de creación de empresa y de empleo formal para la población de menores
recursos. El modelo de microfranquicia es uno de ellos y es además el que probablemente
representa mayor potencial de impacto y sostenibilidad. Sin embargo, el compromiso del
sector público con el emprendimiento y las mipymes no ha logrado del todo traducirse de
forma específica en un apoyo estructural al modelo de microfranquicia.
La microfranquicia de formato de negocio puede entenderse como un esquema de
transferencia de un modelo de negocio probado y rentable a un grupo de franquiciados
emprendedores. El modelo se caracteriza por tener un bajo costo de inversión, ser
sostenible en el largo plazo y lograr impacto social. Una de las iniciativas que más ha
contribuido a desarrollar este modelo de negocio en el país es el programa “Fomento de
modelos de microfranquicia con formato de negocio para poblaciones de bajos ingresos”,
liderada por Propaís y cofinanciada con recursos del BID LAB. El programa, que se
encuentra en su etapa de cierre, ha tenido resultados muy positivos y ha puesto de relieve
la necesidad de establecer una política pública para la creación, consolidación y expansión
del modelo de microfranquicia en el país.
En ese marco se llevó a cabo el presente trabajo, cuyo objetivo principal es proveer una
visión de las condiciones y necesidades de las microfranquicias en el país y perfilar
propuestas para su fortalecimiento y desarrollo. Estas propuestas se alinean
estratégicamente con las bases del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 “Pacto
por Colombia, pacto por la equidad”, que le ha dado prioridad a las estrategias de
formalización y emprendimiento como vehículos para lograr la equidad.
A lo largo del documento se evidencia el potencial del modelo de microfranquicia para
desatar condiciones de equidad, fortalecer la capacidad de innovación y transferencia de
tecnología, impulsar el acceso a mercados, incrementar la productividad y fomentar el
emprendimiento y la formalización de la actividad empresarial.
Para la elaboración de este estudio se acudió al uso tanto de fuentes primarias como
secundarias. De las fuentes secundarias se obtuvo información sobre los programas y
políticas pertinentes, así como de la oferta institucional relevante y las condiciones
tributarias que aplican a las microfranquicias. Adicionalmente, y considerando la
5
especificidad del objeto del estudio y el nivel de detalle necesario, se procedió a contactar y
a entrevistar expertos en cada uno de los temas tratados.1
El documento se organiza en cuatro grandes secciones. Después de la presente
introducción, se encuentra la sección de diagnóstico, en la que se describen las políticas
públicas más pertinentes y las principales iniciativas en materia de microfranquicias.
Asimismo, y con el objeto de contribuir a aclarar el concepto de microfranquicia, se
presenta un perfil general de franquiciantes y franquiciados. Con este componente se
expone el potencial que el modelo de microfranquicia tiene para mejorar la pertinencia y
ampliar el acceso a la formación para el trabajo y para desarrollo de capacidades de
emprendimiento.
En la tercera sección se desarrollan las propuestas de política. Estas propuestas, que en
esencia buscan una mayor pertinencia y conexión de la oferta institucional con las
microfranquicias, están organizadas en cinco grandes componentes: Generación de
información a través del Registro Único Empresarial y Social (RUES), Acceso a
financiación, Condiciones Tributarias, Internacionalización y Aliados Estratégicos. Este
apartado muestra los cambios que se requieren para que el modelo de microfranquicia
desate su capacidad para promover la conexión entre grandes corporaciones y
emprendimientos, así como para mejorar la articulación productiva y la formalidad tributaria
y formalidad laboral.
Por último, en la sección de recomendaciones, se presentan sugerencias concretas en
cuanto a las acciones que los principales actores deberían realizar para desarrollar un
ecosistema en el que la microfranquicia florezca y por ese camino se logren los objetivos
de equidad, emprendimiento y formalización que tiene el país.
1 El listado de las entrevistas realizadas puede encontrarse en el Anexo 1.
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2. RESUMEN EJECUTIVO
El modelo de microfranquicia tiene gran potencial para desatar condiciones de equidad,
fortalecer la capacidad de innovación y transferencia de tecnología, impulsar el acceso a
mercados, incrementar la productividad, y fomentar el emprendimiento y la formalización de
la actividad empresarial.
Durante los próximos cuatro años, el gobierno nacional realizará esfuerzos por acelerar el
crecimiento económico del país y mejorar la equidad de oportunidades entre los
colombianos. Para lograrlo, las bases del PND 2018-2022 plantean trabajar siguiendo la
ecuación del bienestar, donde la legalidad más el emprendimiento darán como resultado la
equidad. La microfranquicia contribuye de manera directa y significativa a dos de las
variables de esta ecuación: emprendimiento y equidad.
La microfranquicia en Colombia atiende a distintos modelos de emprendimiento2, y es
entendida como un esquema de transferencia de un modelo de negocio probado, con bajo
costo de inversión, e impacto social. Desde el año 2011 y hasta la fecha, se han venido
desarrollando una serie de programas piloto que han promovido la microfranquicia como
esquema de emprendimiento, por su bajo riesgo, niveles de formalidad y mayores
probabilidades para generar ingresos sostenibles y mejorar la calidad de vida. Los
franquiciantes pueden ser empresas de diferentes tamaños, desde mipymes hasta grandes
empresas operando en diferentes sectores de la economía. Lo que tiene en común, es que
cuenta con un modelo de negocio que ya ha sido probado y que les ha permitido cierto
posicionamiento en el mercado. Por su parte, los franquiciados del modelo de
microfranquicia son emprendedores que se caracterizan por pertenecer a poblaciones de
menores ingresos y contar con el compromiso con la formalización y capacidad para
aprender y adoptar las condiciones del contrato de franquicia.
El documento ofrece recomendaciones de política pública para promover el desarrollo y
expansión del modelo de microfranquicia como instrumento que conduce a mayor equidad
social y formalización empresarial a través del emprendimiento y el empleo formal. En
Colombia se ha venido trabajando la microfranquicia de dos maneras: por un lado, para
generar ingresos a las personas pertenecientes a la base de la pirámide.3 Por otro lado, se
ha visto la microfranquicia como un modelo para incrementar la escala de operaciones de
las micro y pequeñas empresas4. Para promover el modelo hay cinco temas que deben
atenderse: Generación de información a través del Registro Único Empresarial y Social
(RUES), Acceso a Financiación, Condiciones Tributarias, Internacionalización, y Aliados
Estratégicos.
Actualmente, el Registro Único Empresarial y Social (RUES), no permite identificar las
personas naturales o jurídicas que operan como franquicia o microfranquicias. Por tal
2 Emprendimiento por necesidad y emprendimiento por oportunidad. 3 Programa Nacional de Microfranquicias y programas promovidos por organizaciones de talla mundial como es el Proyecto de
Desarrollo Económico Incluyente (DEI) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el gobierno coreano. 4 Un ejemplo de este modelo es el programa denominado “Fomento de modelos de micro franquicia con formato de negocio
para poblaciones de bajos ingresos”, liderado por PROPAÍS
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razón, se propone incluir una pregunta que indague si la empresa que está renovando su
matrícula mercantil es franquicia o microfranquicias. Una segunda propuesta, para
considerar en el mediano/largo plazo, es adicionar un anexo al RUES para diligenciamiento
exclusivo de los franquiciantes. Complementariamente, puede pensarse en realizar
estudios por parte de las entidades como Confecámaras que ayuden a caracterizarlas.
La financiación es una de los principales obstáculos que enfrenta el modelo en el país.
Dada la escasa familiaridad que tienen las entidades financieras con el modelo, tanto
franquiciantes como franquiciados tienen dificultad para acceder a crédito, el cual es
fundamental para el desarrollo de este tipo de negocio. Se propone como primera medida,
la difusión de información y sensibilización de las entidades financieras con respecto al
modelo. Igualmente útil, sería la creación de líneas de crédito especializadas o de capital
semilla para microfranquicias por parte de Bancóldex, las Cajas de Compensación Familiar
y del Fondo Emprender. Así mismo, se recomienda incrementar la difusión de la
misionalidad del Fondo Nacional de Garantías y la apertura de un producto que respalde a
las microfranquicias, así como la creación por parte de la Banca de las Oportunidades de
un programa de apoyo a las microfranquicias.
En el aspecto tributario, las microfranquicias tienen obligaciones tributarias equiparables a
las obligaciones de las grandes franquicias. La carga administrativa y financiera que
representan las condiciones tributarias de las microfranquicias no se compadecen con el
tamaño y capacidad de este tipo de emprendimientos, en su mayoría mipymes. Se propone
que las microfranquicias puedan acogerse al régimen de tributación SIMPLE en las mimas
condiciones que la Ley 1943 de 2018 dispone para tiendes, peluquerías, y minimercados.5
Así mismo, deben repensarse las condiciones de clasificación entre régimen simplificado y
el común, y por último crear incentivos que favorezcan la creación y desarrollo de
emprendimientos bajo el modelo de microfranquicias.6
En materia de internacionalización, Colombia a diferencia de países como Perú y México
no cuenta con un programa específico para apoyar la internacionalización de franquicias y
microfranquicias. La internacionalización de las microfranquicias colombianas, además de
representar una oportunidad de crecimiento para franquiciantes, también es una
oportunidad para que la marca país se posicione en mercados internacionales. Se propone
la creación de un programa de apoyo a la internacionalización de la microfranquicias por
parte de Procolombia, que contemple cada una de las etapas del proceso (pre-contractual
y contractual) y que se ejecute a través de alianzas con actores clave como Cámara
Colombiana de Franquicias (Colfranquicias), la Federación Iberoamericana de Franquicias
(FIAF), y con las Cámaras de Comercio Binacionales. También se sugiere diseñar una
5 Se busca que les aplique el numeral 1, el cual se refiere a las tiendas y minimercados. La razón de esta propuesta es que las
microfranquicias, en su mayoría, en términos de ingresos e inversión tienen un tamaño similar a las actividades denominadas en el numeral 1. 6 Por ejemplo, ajustar el numeral 3 del artículo 499 de modo que no se excluya a las microfranquicias del régimen simplificado
sólo por el hecho de ser franquicias. También, puede pensarse en aplicar temporalmente a las microfranquicias una tarifa de 0% mientras ganan estabilidad, alcanzan un punto de equilibrio, solventan sus inversiones iniciales y terminan de posicionar su marca.
8
línea de crédito para el apoyo a la internacionalización de Microfranquicias por parte de
Bancóldex
Por último, con respecto a las alianzas estratégicas, se sugiere la configuración de un
ecosistema de apoyo que facilite la creación y la expansión de las microfranquicias.7 Se
recomienda la participación de actores tanto públicos como privados, que posibiliten la
creación de condiciones habilitantes para que la industria se consolide y crezca. Esto
incluye al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Trabajo, Propaís, el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Colciencias, los establecimientos de crédito, las
cajas de compensación familiar, Bancóldex, el Fondo Emprender y el Fondo Nacional de
Garantías, ProColombia, las firmas consultoras especializadas en franquicias y
microfranquicias, Confecámaras, las Cámaras de Comercio, y Colfranquicias entre otros.
Se sugiere fortalecer las redes de apoyo institucional a las microfranquicias, y fortalecer la
formación de talento humano tanto en competencias técnicas como en habilidades para
emprender y lograr una adecuada gestión de las microfranquicias. Esto incluye la
posibilidad de que las instituciones de educación ofrezcan programas a nivel de posgrado
en gestión de franquicias y microfranquicias.
Todas las ideas expuestas anteriormente, se materializaron en recomendaciones por
entidades:
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo: se propone como la entidad que lidere la
política de apoyo y promoción de la microfranquicias, socialice la definición del modelo,
ajuste las políticas de acuerdo a la información que se recolecta del RUES, comparta las
experiencias adquiridas con los programas de microfranquicias solidarias y realice jornadas
de sensibilización para los establecimientos de crédito.
Propaís: se propone que participe a través de la documentación de su Programa de
Microfranquicias y el diseño de una metodología de transferencia de conocimiento y
procesos. Adicionalmente, podría apoyar el proceso de sensibilización y difusión de
información sobre microfranquicias.
Departamento Nacional de Planeación: se propone que considere internamente esta
propuesta y ponga en consideración la propuesta en otras entidades como Confecámaras,
especialmente en materia de RUES.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público: se propone como la entidad que apoye la
elaboración y propuesta ante el Congreso de un proyecto de reforma a las condiciones
tributarias de las microfranquicias.
Ministerio de Educación: se propone como la entidad que realice la revisión y
actualización de los lineamientos para promover la educación y enseñanza del modelo de
microfranquicias.
Ministerio de Trabajo: se propone como la entidad que lidere los análisis que se requieran
para identificar los perfiles y competencias que demanda la industria de las
7Como posibles actores se menciona: el SENA, ProColombia, PROPAÍS, Bancóldex, el Fondo Emprender, el Fondo Nacional de
Garantía, Colciencias, las Cámaras de Comercio, Confecámaras, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, entre otros.
9
micro/franquicias, a fin de ajustar la oferta educativa del SENA y demás Instituciones de
Educación Superior.
Bancoldex: se propone como un aliado para elaborar un producto financiero especializado
en microfranquicias, apoyar a las microfranquicias a través del programa de banca de
oportunidades, realizar acercamientos de sensibilización con Asobancaria y coordinar con
otras instituciones como ProColombia y Banca de Oportunidades propuestas y estrategias
para las microfranquicias.
Fondos Emprender: se recomienda que la entidad analice la posibilidad de asignar parte
del capital semilla que administran para apoyar aquellos emprendedores que quieren
adquirir una microfranquicias.
Fondo Nacional de Garantías: podría realizar campañas de difusión entre el tejido
empresarial colombiano sobre la entidad y diseñar una línea de garantía empresarial que
respalde con condiciones favorables los créditos que adquieran las microfranquicias.
Servicio Nacional de Aprendizaje: se recomienda incluir dentro de la oferta educativa
asignaturas que enseñen el modelo de franquicias y ofrezcan servicios de consultoría y
asesoría en materia de microfranquicias.
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales: se recomienda crear una circular que
ofrezca claridad sobre las condiciones tributarias a las que las microfranquicias están
sometidas y efectúe los procesos que se requieran para que su sistema de información se
conecte adecuadamente con la base de datos del RUES.
Confederación de Cámaras de Comercio: se propone que esta entidad analice la
viabilidad técnica, financiera y operativa de incluir la pregunta y el anexo. Adicionalmente,
efectúe el procesamiento y análisis de la información que se recopile en el RUES y evalúe
la posibilidad de llevar a cabo estudios específicos de caracterización de las franquicias y
microfranquicias del país.
Superintendencia de Industria, Comercio y Turismo: se recomienda que esta entidad
estudie la pertinencia de ajustar el Registro Único Empresarial y Social. Alternativamente,
podría avalar el esquema gráfico de la carátula única empresarial y de anexo y, efectuar el
procesamiento y análisis de la información que se recopile en el RUES, en caso de ser
necesario.
ProColombia: podría establecer alianzas con socios estratégicos, diseñar y desarrollar
una estrategia de apoyo a la internacionalización de franquicias y microfranquicias.
Adicionalmente, podría recopilar y analizar la información requerida para evaluar los
resultados y estructurar la propuesta para Bancoldex.
Congreso de la República: se recomienda que éste órgano del poder judicial analice la
información y tramitar las propuestas de reforma presentadas por la autoridad
correspondiente en materia de tributación y financiación de microfranquicias.
10
Municipios y Departamentos: como entes territoriales se recomienda familiarizarse con el
concepto de microfranquicias y propender por la expansión, y creación de los incentivos
tributarios que su autonomía les permite.
Agremiaciones de empresarios, asociaciones de franquicias y organizaciones de apoyo a las mipymes: se propone que creen espacios de sensibilización para las microfranquicias.
Cámara Colombiana de Franquicias: esta asociación podría apoyar técnicamente a
Confecámaras, el Ministerio de Comercio y Procolombia. Adicionalmente, podría evaluar la
posibilidad de generar certificados que avalen que una empresa cumple efectivamente con
los estándares mínimos para ser una franquicia.
Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia: esta entidad podría
fomentar entre las entidades financieras el desarrollo de nuevos productos que suplan y
tengan en cuenta las características propias las microfranquicias.
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia: esta asociación podría llevar a cabo
eventos con el sector empresarial para difundir el modelo de franquicias.
3. DIAGNÓSTICO
En esta sección se contextualiza acerca de la política pública y la normatividad que existe
en el país en materia de emprendimiento; se presentan las iniciativas que se han llevado a
cabo en Colombia para promover las microfranquicias y se analiza la importancia de
impulsar este modelo como estrategia para consolidar la red empresarial y mejorar las
condiciones de vida de los colombianos. Igualmente, se presenta una descripción del perfil
general de los franquiciantes y franquiciados que han participado en los programas de
apoyo a microfranquicias.
3.1. Situación de política pública frente al sector
En Colombia, las mipymes son uno de actores clave para la economía nacional. Dado que
el 99% del tejido empresarial está constituido por este tipo empresas, su aporte a los
indicadores macroeconómicos, tales como el producto interno bruto (PIB) y el empleo es
significativo.8 De acuerdo con el Departamento Nacional de Estadística (DANE), las
mipymes generaron para el año 2016 alrededor del 35% del PIB y del 80% del empleo9, lo
8 Departamento Nacional de Planeación. Censo Económico: información miypmes. Consultado el 15 de enero de 2019: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Empresarial/INFORMACION_MIPYMES_act2012.pdf 9 Información obtenida de “Los retos que enfrentan las mipymes en Colombia” [en línea].
<https://www.dinero.com/edicion-impresa/pymes/articulo/los-retos-que-enfrentan-las-mipymes-en-colombia/241586>. Consultado el 7 de enero de 2019.
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que evidencia su contribución al desarrollo y al bienestar socioeconómico de la población
colombiana.
Para consolidarse y crecer en los mercados nacionales e internacionales, las mipymes
tienen el reto de aumentar sus niveles de productividad y competitividad. El grado de
informalidad que existe al interior de este sector10 ha incidido en su baja generación de
valor agregado; su escasa capacidad de innovación y de adopción de nueva tecnología, así
como en el capital humano poco calificado que trabaja en ellas. Todos estos factores
pueden estar afectando dicha productividad11. Por esta razón, lograr aumentar el grado de
formalidad en esta clase de empresas puede tener impactos positivos sobre todas las
variables anteriormente mencionadas.
Además de los altos costos laborales y tributarios que tienen que asumir las mipymes
cuando son formales, la creación de empresas que responden a emprendimientos por
necesidad12 y no por oportunidad13 podrían ser algunas de las razones que explican el por
qué los emprendedores optan por mantenerse en la informalidad. Según los cálculos
realizados por Departamento Nacional de Planeación (DNP) en las bases del PND 2018-
2022, “los emprendimientos formales asumen costos adicionales de entre el 34% y el 46%
de la utilidad bruta respecto a uno informal, siendo los costos tributarios y laborales los que
representan la mayor proporción del total de costos”. Asimismo, si bien en Colombia el
porcentaje de la población que desarrolla una actividad emprendedora por oportunidad es
mayor que el que la lleva a cabo por la necesidad de generar ingresos y de subsistir
(14,9% vs. 7,5% para 2015), esta última es superior en 1,7 puntos porcentuales frente a la
cifra registrada en América Latina y el Caribe para ese año14.
Al respecto, el gobierno nacional ha hecho esfuerzos a nivel normativo y de política para
promover el emprendimiento, el progreso de las mipymes y su formalización. En términos
normativos se destacan la Ley 590 del 2000, con la cual se busca fomentar el desarrollo
integral de las mipymes, a través de iniciativas que mejoren su acceso a mercados de
bienes y servicios (incluyendo el crediticio), la asistencia para el desarrollo tecnológico y la
formación del capital humano; la Ley 905 de 2004 que modificó la Ley 590 del 2000 en
cuanto a la definición de micro y en cuanto al número de trabajadores y activos totales para
10 En los micronegocios, por ejemplo, el 74,6% no tienen ningún registro ante las Cámaras de Comercio. Información obtenida de “Los retos que enfrentan las mipymes en Colombia” [en línea]. <https://www.dinero.com/edicion-impresa/pymes/articulo/los-retos-que-enfrentan-las-mipymes-en-colombia/241586>. Consultado el 7 de enero de 2019. 11 “Pacto por el emprendimiento y la productividad: una economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos” de las Bases del PND 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”. 12 Son aquellos emprendimientos donde los individuos no disponen de otras alternativas de trabajo, y optan por emprender como su única opción para generar ingresos. Definición consultada en “Microfranquicias: perspectivas de gobierno”, documento realizado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 13 Son aquellos emprendimientos desarrollados por individuos que conocen el mercado, identifican una oportunidad de negocio y deciden llevarla a cabo. Definición consultada en “Microfranquicias: perspectivas de gobierno”, documento realizado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 14 Cifras obtenidas del Reporte GEM Colombia 2015/2016.
12
ser consideradas como mipyme15; Ley 1014 de 2006 que impulsa el espíritu emprendedor
mediante la creación de las redes para el emprendimiento y el planteamiento de
actividades para formar en el tema; la Ley 1429 de 2010, que tiene por objeto generar
incentivos a la formalización de las empresas en sus etapas iniciales16 y la Ley 1780 de
2016 que favorece el emprendimiento juvenil mediante el uso de mecanismos financieros y
no financieros17.
Por su parte, en materia de política sobresale la formulación de la Política Nacional para el
Emprendimiento de 2009, la cual dio lineamientos en esta materia en cinco frentes:
formalización, financiación, articulación interinstitucional, fortalecimiento de la industria de
soporte no financiero y emprendimientos que incorporen ciencia, tecnología e innovación18.
Algunas de las estrategias que abordaba dicha política eran la simplificación de trámites, la
creación de redes de ángeles inversionistas y fondos de capital semilla, la consolidación de
las redes de emprendimiento, la generación de programas por parte de las Cámaras de
Comercio e Instituciones de Educación Superior, así como la creación del Sistema
Nacional de Incubadoras.
LA MICROFRANQUICIA
Desde el año 2011 y hasta la fecha, se han venido desarrollando una serie de programas
piloto que han promovido la microfranquicia como esquema de emprendimiento, por su
bajo riesgo, niveles de formalidad y mayores probabilidades para generar ingresos
sostenibles y mejorar la calidad de vida de la población beneficiaria. Las iniciativas que ha
liderado el gobierno nacional se han enmarcado en el Programa Nacional de
Microfranquicias, que percibe este modelo como una estrategia clave para trabajar con
poblaciones en condición de vulnerabilidad, generar en ellas empleo, reducir su pobreza
efectiva, disminuir la informalidad empresarial y laboral y dar el salto del emprendimiento
por subsistencia al emprendimiento tradicional. Todo ello bajo el entendido de que la
microfranquicia es “un modelo de negocio probado o con potencial validado en el mercado,
replicable, escalable, adaptable, compatible con la base social para la superación de la
15 Con esta ley, la microempresa no puede superar los 10 trabajadores y el valor de sus activos no debe ser mayor a 500 SMMLV; la pequeña empresa tiene entre 11 a 50 trabajadores y el valor de los activos debe estar entre 501-5.000 SMMLV y, por último, la mediana empresa tiene entre 51-200 trabajadores y el valor de sus activos debe estar entre 5.001-30.000 SMMLV. 16 Esta Ley busca específicamente garantizar la progresividad en el pago del impuesto de renta y atribuir la facultad
a los entes territoriales de crear incentivos tributarios. El principio de progresividad en los impuestos radica en la
creación de un punto óptimo para los contribuyentes. A la fecha, solo las empresas que fueron constituidas antes
del 2016 pueden acogerse a los beneficios que esta trae, pues ya no aplica desde la reforma tributaria de 2016.
17 Para ser beneficiario de dicha Ley es necesario que las empresas cumplan ciertos criterios como no superar los
200 trabajadores y que sus ACTIVOS no superen los 30.000 SMLMV. Entre los beneficios que otorga esta Ley está la exención del pago de la matrícula mercantil y beneficios a los aportes a las cajas de compensación familiar.
18 Consultado de la presentación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de 2010 titulada “Política Nacional para el emprendimiento: Avances y retos de un plan para la transformación productiva”
13
pobreza y generación de empleo, que posee un menor riesgo debido a su estandarización,
entrenamiento y acompañamiento, con inversiones iniciales menores a $100 SMMLV”19.
Dentro de los proyectos que se han llevado a cabo en este programa y que están dirigidos
a apoyar a la población base de la pirámide en su inclusión social y productiva se destacan:
Minimarket 2x3: Su objetivo principal fue diseñar, implementar y evaluar el montaje
de unidades productivas, bajo la modalidad de microfranquicias, que apoyaran la
generación de ingresos para personas desmovilizadas en proceso de reintegración
a la vida civil. Las microfranquicias que se establecieron eran parte de la empresa
Minimarket 2x3, marca desarrollada por la Federación Nacional de Comerciantes
(FENALCO) seccional Atlántico. Este programa fue ejecutado en el 2011 por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) y la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM), con recursos de la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID) y de Coltabaco, así como con el apoyo de
FENALCO y de la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR). Como
resultado, se pusieron en marcha un total de 15 unidades de negocio en Atlántico,
Bolívar y Sucre, vinculando directamente a 45 emprendedores excombatientes de
grupos armados y a cerca de 210 miembros de sus familias20.
Microfranquicias solidarias: Su propósito fue crear emprendimientos solidarios
sostenibles en poblaciones vulnerables o víctimas del conflicto armado, a través
del modelo de microfranquicias, a fin de apoyar la generación de ingresos, el
desarrollo integral y la disminución de la pobreza en Colombia. Esta iniciativa fue
liderada en 2014 por el Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación (COLCIENCIAS) y la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias (UAEOS) e implementada en cuatro regiones del país21. Una vez finalizó
el proyecto se habían abierto 150 de las 160 microfranquicias planeadas, y había
255 asociados en condición de víctimas y más de 450 en condición de pobreza
extrema22.
19 Versión aprobada 14 marzo 2013, por las entidades que participaron en los inicios del Programa Nacional de Microfranquicias. 20 Consultado en los Términos de Referencia parte II de la convocatoria para la consolidación y/o rediseño de la red de tiendas de población víctima del desplazamiento de 2017. 21 Región 1: Formada por los departamentos de Bolívar, Cesar, Córdoba y Sucre. La entidad ejecutora fue la
Corporación Instituto Morrosquillo. Región 2: Formada por los departamentos de Antioquia, Tolima, Huila y El Eje
Cafetero (Caldas, Quindío y Risaralda). La entidad ejecutora fue la Universidad Autónoma de Manizales (UAM).
Región 3: Formada por los departamentos Santander, Cundinamarca (Incluye Bogotá D.C.), Boyacá y Meta. La
entidad ejecutora fue la Corporación Politécnico Regional de Educación Superior. Región 4: Formada por los
departamentos de Valle Del Cauca, Cauca, Chocó y Nariño. La entidad ejecutora fue la Universidad Mariana.
22 Resultados obtenidos del documento elaborado por Miguel Tirado y Marisol Viveros en 2015, denominado “Las franquicias en la economía solidaria: Emprendimiento para la generación de ingresos en Colombia”.
14
Desarrollo de microfranquicias empresariales o esquemas de marca social para la
población víctima del desplazamiento: Tuvo como finalidad poner en marcha
microfranquicias o modelos de negocio que trabajaran bajo el esquema de marca
social entre la población víctima del desplazamiento por el conflicto armado, y así
generar en ellos capacidades productivas y empresariales que les permitirán
alcanzar una estabilidad socioeconómica. Este proyecto fue ejecutado con
recursos de la Unidad de Gestión de Crecimiento Empresarial (iNNpulsa)23. A su
término, habían sido creadas 6 microfranquicias de marca social, con 62 unidades
de negocio que beneficiaban a 226 familias que han sido víctimas de la
violencia24.
Modelos de microfranquicias para población víctima del desplazamiento forzado
en Colombia: Como su nombre lo indica, este programa buscó crear modelos de
microfranquicias para población víctima del desplazamiento forzado en Colombia,
que además de contribuir con el crecimiento de las mipymes constituidas por este
tipo de población y la creación de unidades de negocio formales, garantizaran la
generación de ingresos sostenibles para las personas con condición de
desplazamiento que iban a ser franquiciados. Esta iniciativa fue desarrollada con
recursos de iNNpulsa. Para su desarrollo, fueron adjudicados en 2017 dos
proyectos por valor de 1.280 millones de pesos, con los cuales se puso en
marcha 30 microfranquicias25.
Microfranquicias para la inclusión: Este proyecto, que aún no se ha ejecutado y que
recibirá recursos de cofinanciación de parte de iNNpulsa, tiene como objetivo crear
unidades de negocio formales bajo modelos de microfranquicias ya desarrollados y
en operación, para población víctima del desplazamiento forzado y otras
poblaciones en situación de vulnerabilidad que permitan la generación de ingresos
sostenibles26.
Adicionalmente, el Proyecto de Desarrollo Económico Incluyente (DEI) del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el gobierno coreano, se desarrolló aparte
23 Informe de gestión de iNNpulsa 2016 [en línea]. <https://www.innpulsacolombia.com/sites/default/files/informe_de_gestion_2016.pdf>. Consultado el 8 de enero de 2019. 24 Estos resultados se mencionan en los Términos de Referencia de la “Convocatoria para crear modelos de
microfranquicias para población víctima del desplazamiento forzado en Colombia, No. MIVD-017”.
25 Informe de gestión de iNNpulsa 2017 [en línea]. <https://www.innpulsacolombia.com/sites/all/themes/sitetheme/assets/informe_iNNpulsa2017.pdf>. Consultado el 8 de enero de 2019. 26 Términos de Referencia de la “Convocatoria para crear modelos de microfranquicias para población víctima del
desplazamiento forzado en Colombia, No. MIVD-017”.
15
del Programa Nacional de Microfranquicias. Esta iniciativa promovió la implementación de
microfranquicias en las ciudades de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, como vehículo
para la inclusión económica de población en situación de pobreza. El programa se enfocó
en replicar modelos de franquicias exitosas en los sectores de belleza, construcción,
industria alimentaria, textiles y prendas de vestir, biocombustibles y logística de servicios.
El programa benefició principalmente a la población base de la pirámide, quienes
constituyeron el 78%. El 22% restante correspondió a estudiantes y profesores del área.
Los resultaron mostraron que, a través de la capacitación y elaboración de guías para la
implementación de los negocios, fueron creadas 30 microfranquicias y los participantes han
podido incrementar sus ventas en un promedio de 262%27.
Por su parte, el programa “Fomento de modelos de microfranquicia con formato de
negocio para poblaciones de bajos ingresos”, liderada por Propaís y financiada con
recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID LAB), se ha enfocado no sólo en
generar ingresos sostenibles para las poblaciones de bajos ingresos en Colombia, sino
también en incrementar la escala de operaciones de las micro y pequeñas empresas, a
través del modelo de microfranquicias con formato de negocio28. Este tipo de
microfranquicias se caracterizan por ser auto-sostenibles en el largo plazo, tener un bajo
costo de inversión29 e impacto social. A la fecha, el programa reporta un avance del 175%
en el indicador “número de empresas certificadas como franquiciadores”, ya que la meta
inicial eran 20 franquiciantes y a julio de 2018 se habían beneficiado 55 empresas. De
manera similar, el número de empresarios potenciales certificados como franquiciados
también finalizó con una cifra que supera el 100% de avance30.
Durante los próximos cuatro años, el gobierno nacional realizará esfuerzos por acelerar el
crecimiento económico del país y mejorar la equidad de oportunidades entre los
colombianos. Para lograrlo, las bases del PND 2018-2022 plantean trabajar siguiendo la
ecuación del bienestar, donde la legalidad más el emprendimiento darán como resultado la
equidad. La microfranquicia contribuye de manera directa y significativa a dos de las
variables de esta ecuación: emprendimiento y equidad.
El emprendimiento se vería favorecido, en la medida en que las microfranquicias desde sus
inicios se constituyen como empresas formales, que tienen una mayor probabilidad de ser
sostenibles en el tiempo, dado que se constituyen a partir de negocios probados, y es una
alternativa para que las mipymes que están listas para expandirse en los mercados puedan
27 PNUD promueve soluciones innovadoras para combatir la pobreza en Colombia [en línea]. <http://www.co.undp.org/content/colombia/es/home/presscenter/articles/2017/05/03/pnud-promueve-soluciones-innovadoras-para-combatir-la-pobreza-en-colombia.html>. Consultado el 14 de diciembre de 2018. 28 Memorando a los Donantes, Fomento de modelos de microfranquicia con formato de negocio para poblaciones
de bajos ingresos (CO-M1082). 29 La inversión inicial en la que se estima debe incurrir un franquiciado de formato de negocio estaría en
promedio por debajo de los 30.000 dólares, cifra manejada por el MinCIT. 30 La información mencionada está contenida en el siguiente documento: MIF: Project Status Report-6-2018-ATN_ME-14426-CO- Rep7213 [en línea]. <http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=EZSHARE-1172057949-7> Consultado el 9 de enero de 2019.
16
hacerlo. Lo anterior contribuiría a la consolidación y al fortalecimiento del tejido empresarial
colombiano, teniendo en cuenta que la condición de formalidad trae consigo beneficios
para las firmas que confían en este modelo de negocio.
Adicionalmente, promocionar el desarrollo de las microfranquicias en el sector de las
empresas dedicadas a las actividades que hacen parte de la economía naranja puede
llegar a ser una estrategia clave para materializar la apuesta que tiene este gobierno con
ese sector. De esa manera, las microfranquicias que se ocupen de actividades
relacionadas con las artes y el patrimonio (artes visuales, las artes escénicas, el turismo y
patrimonio cultural, la educación en artes, cultura y economía creativa), en la industria
cultural (editorial, fonográfica, audiovisual y las agencias de noticias) y en las creaciones
funcionales, nuevos medios y software de contenidos pueden llegar a ser ese dinamizador
de la economía nacional si, entre otras, se impulsan y encuentran las condiciones
necesarias para crecer bajo esta modalidad.
En materia de equidad, como lo destaca el capítulo de Juventud Naranja de las bases del
PND, la microfranquicia funciona como una estrategia para lograr la inclusión productiva,
desde el emprendimiento, de la población pobre y vulnerable al mercado laboral y
generarles ingresos que les permitan aumentar su calidad de vida. Su aporte a reducir la
pobreza es posible gracias al trabajo decente que las microfranquicias generan y al
entrenamiento que los franquiciantes deben realizar con los franquiciados.
Por lo anterior, las intervenciones que a lo largo de este documento se proponen, a fin de
lograr la transformación productiva y la promoción de las microfranquicias, no solo
ayudarían a cumplir los objetivos planteados en el actual PND, sino que también le
permitirán al país alcanzar varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a los
cuales se comprometió lograr para 2030. Dichos objetivos son: ODS 1-Fin de la pobreza;
ODS 8-Trabajo decente y crecimiento económico; ODS 9-Industria, innovación e
infraestructura y ODS 10-Reducción de las desigualdades.
3.2. Características de los franquiciantes en el modelo de microfranquicia
Bajo la estructura general del contrato de franquicia, los franquiciantes son aquellas
empresas que deciden emplear este modelo de negocio como mecanismo para
consolidarse y posicionarse en el mercado actual; expandirse y crecer a nuevos
mercados; mejorar sus ingresos mediante el pago de regalías e incrementar el valor de su
marca. Para lograrlo, el franquiciante le transfiere al franquiciado los elementos más
importantes de su propuesta de valor. Dicha transferencia incluye, además de la marca, el
know how en los procesos administrativos, logísticos, financieros y operativos, la
estrategia comercial y de servicio al cliente, la tecnología empleada y las buenas prácticas
del negocio.
A pesar de las bondades que tiene para una empresa convertirse en microfranquicia, no
todas las mipymes o incluso las grandes pueden serlo o están listas para ello. Dentro de
17
las características más importantes que deben cumplir las firmas para ser franquiciantes
exitosos se encuentran: “i) ser empresas sólidas, estructuradas y maduras; ii) contar con
una ventaja competitiva clara; iii) tener un modelo de negocio probado y rentable; iv) contar
con procesos operativos claros y eficazmente transferibles; v) tener capacidad para dar
soporte y acompañamiento a toda su red de franquiciados; vi) tener potencial de
crecimiento; vii) tener una visión de la empresa en el mediano y largo plazo y viii) tener
plena disposición y convencimiento del modelo de franquicia”31.
Al respecto, los pilotajes de microfranquicia que en Colombia se han venido desarrollando
con el Programa Nacional de Microfranquicias y el Proyecto de Desarrollo Económico
Incluyente han involucrado a franquiciantes con diferentes perfiles. En cuanto al tamaño,
se encuentran tanto mipymes como grandes empresas; las firmas pueden pertenecer al
sector privado o solidario; el(los) dueño(s) de éstas deben o no cumplir con ciertas
características (e.g. ser víctimas del desplazamiento forzado) y pueden contar con
modelos de microfranquicias ya establecidos y en operación en el mercado o simplemente
tener el potencial para desarrollarse empleando este modelo. Adicionalmente, en la
mayoría de los casos el tiempo de constitución, existencia y formalidad ha sido relevante y
en todos los casos los participantes se han postulado para ser microfranquicias.
Asimismo, mediante el programa liderado por Propaís fueron seleccionadas las mipymes
interesadas en el modelo que se desempeñaban en diferentes actividades económicas,
con un tiempo importante de operación en el mercado y cuyo modelo había sido probado
con más de un punto propio de servicio32.
La caracterización anterior evidencia que, independientemente del tipo de
emprendimiento que se desee impulsar con las microfranquicias, es clave que las firmas
franquiciantes tengan conocimiento del mercado en que se desenvuelven y deseen crecer
empleando este modelo de negocio.
3.3. Características de los franquiciados en el modelo de microfranquicia
Los emprendedores que deciden invertir en una microfranquicia encuentran en este modelo
de negocio una oportunidad para ser independientes y generar ingresos sostenibles;
reducir el nivel de riesgo existente cuando se inicia una empresa; disminuir la carga
creativa que un emprendimiento tradicional requiere; aumentar la probabilidad de recibir
mayores retornos en menor tiempo; nacer en el mercado con una marca posicionada y una
propuesta de valor ya validada, además de contar con capacitación y asistencia técnica por
parte del franquiciante. Todos estos beneficios los obtienen a cambio de pagar por el uso
de la marca (e.g. canon de entrada, regalías, etc.); tener la obligación de cuidar la imagen
31 Consultado en el documento “Benchmarking internacional sobre microfranquicias con formato de negocio” realizado por Oportunidad Estratégica para Propaís en 2015. 32 Información tomada de la presentación realizada por Propaís ante el Consejo Asesor el 21 de febrero de 2018.
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de la empresa; seguir en detalle las instrucciones dadas por el franquiciante en los
manuales para la ejecución de los procesos internos; realizar reportes periódicos; entre
otros.
De manera similar a lo que le ocurre a las empresas interesadas en ser franquiciantes, no
todos los individuos cumplen con los requisitos para ser franquiciados. Dentro de los
elementos claves que debe tener una persona para ser franquiciado se encuentran: i)
entender las implicaciones que ese modelo de negocio tiene para él; ii) tener vocación de
emprendimiento pero ser consciente de que ésta está limitada; iii) estar comprometido e
identificarse con la marca; iv) tener disciplina de trabajo y orientación al negocio; v)
disponer del tiempo necesario para dedicarse a desarrollar la unidad franquiciada y vi)
ejercer las habilidades básicas empresariales33.
Al analizar las características de los individuos que han participado en los programas de
microfranquicias liderados por el gobierno nacional y el PNUD, se evidencia como requisito
inicial pertenecer a la población base de la pirámide o a grupos vulnerables.
Particularmente, estas iniciativas han incorporado a emprendedores mayores de edad,
interesados en el modelo de microfranquicias y que han sido víctimas del desplazamiento
forzado34 o se encuentran en situación de vulnerabilidad. Dichas condiciones se confirman
porque los individuos están incluidos en el Registro Único de Víctimas (RUV), en el
Registro Único de Población Desplazada (RUPD), en el registro de Red Unidos y/o en el
SISBEN.
Por su parte, los franquiciados que se han constituido gracias al programa de Propaís son
emprendedores que no requirieron cumplir con algún criterio para participar en el proyecto
más allá de su interés y que, por lo que se conoce al finalizar el programa, pertenecen a
diferentes sectores económicos y sus ventas brutas mensuales en promedio superan las
3.500 UVT35.
Los resultados demostrados por todos franquiciados, independientemente del programa
bajo el cual se desarrollaron36, muestran que los emprendedores beneficiados no solo
generaron ingresos, sino que sus unidades productivas se convirtieron en fuente de empleo
y de formalidad.
33 Consultado en el documento “Benchmarking internacional sobre microfranquicias con formato de negocio” realizado por Oportunidad Estratégica para Propaís en 2015. 34 De ac uerdo con el parágrafo 2° de la Ley 1448 de 2011, una víctima del desplazamiento forzado es aquella persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de las violaciones a las que se refiere el artículo 3o de la presente Ley. 35 Información tomada de la presentación realizada por Propaís durante la reunión del Consejo Asesor en febrero de 2018. 36 Los resultados de cada uno de los programas pueden consultarse en la sección 1 del capítulo de diagnóstico.
19
20
4. ESTRATEGIAS PARA LA CONSOLIDACIÓN Y EXPANSIÓN DEL MODELO DE
MICROFRANQUICIAS
La formulación de estas recomendaciones de política es el resultado de un ejercicio de
consulta con diferentes actores involucrados en el desarrollo del modelo de
microfranquicias en Colombia. Fueron incluidas instituciones del gobierno nacional,
agremiaciones, el sector académico, el sector cooperativo y financiero y empresarios.37
Las estrategias que aquí se presentan tienen como objetivo el fortalecimiento y expansión
del modelo de microfranquicias en Colombia como alternativa sólida de generación de
ingresos, creación de empleos, formalización empresarial, y consolidación del
emprendimiento.
Estas recomendaciones han sido estructuradas alrededor de cinco líneas estratégicas
interdependientes y complementarias: Generación de información a través del Registro
Único Empresarial y Social (RUES), Acceso a Financiación, Condiciones Tributarias,
Estrategias de Internacionalización, y Aliados Estratégicos.
4.1. Generación de información a través del Registro Único Empresarial y Social
(RUES)
El Registro Único Empresarial y Social (RUES) es una herramienta de información que
administran las Cámaras de Comercio de Colombia, bajo criterios de eficiencia, economía y
buena fe, que integra los siguientes registros: i) Registro Mercantil, ii) Registro Único de
Proponentes, iii) Registro de Entidades sin Ánimo de Lucro, iv) Registro Nacional Público
de las personas naturales y jurídicas que ejerzan la actividad de vendedores de Juegos de
Suerte y Azar, v) Registro Público de Veedurías Ciudadanas, vi) Registro Nacional de
Turismo, vii) Registro de Entidades Extranjeras de Derecho Privado sin Ánimo de Lucro
con domicilio en el exterior que establezcan negocios permanentes en Colombia y viii)
Registro de la Economía Solidaria38.
A través del RUES, empresarios, contratistas, entidades de economía solidaria y entidades
sin ánimo de lucro pueden matricular, renovar y trasladar el domicilio del establecimiento
donde ejercen su actividad. El RUES consta de una carátula única empresarial y de un
conjunto de anexos separables. La carátula recoge datos sobre: identificación, ubicación,
tipo de organización, fecha de constitución, composición de capital, estado actual,
composición de establecimientos, clasificación de la actividad económica y datos
37 El listado completo de las entidades y las personas entrevistadas puede encontrarse en el anexo 1. 38 Superintendencia de Industria y Comercio [en línea]. <http://www.sic.gov.co/registro-unico-empresarial>.
Consultado el 24 de noviembre de 2018.
21
generales39. En los anexos se recopilan los requerimientos específicos de información de
los registros allí incluidos.
El registro único empresarial fue creado con la Ley 590 del 2000, con el propósito de
reducir los trámites que las pequeñas y medianas empresas deben efectuar ante el Estado,
y así facilitar su formalización y estimular la creación de nuevos negocios. Para lograrlo, el
artículo 11 de dicha Ley integró el Registro Mercantil y el Registro Único de Proponentes
en este nuevo formulario. Con el Decreto 019 de 2012 se incorporaron los demás registros
que actualmente lo conforman.
Además de que este trámite se puede realizar ante cualquiera de las 57 Cámaras de
Comercio del país y de que simplificó los trámites que llevan a cabo los empresarios, son
varios los beneficios asociados al RUES. En primer lugar, el Registro Único Empresarial y
Social promueve la transparencia en la información al ser ésta de consulta pública. En
segundo lugar, sirve como canal de control de las obligaciones definidas en la Ley a cargo
de los comerciantes y demás entidades. En tercer lugar, protege el nombre comercial a
nivel nacional, al adjudicar números únicos a las empresas para su identificación y
controlar la homonimia; y en cuarto lugar, sirve de insumo para la definición de política
pública económica y sectorial, una vez se procesan los datos estadísticos que el formulario
recoge40.
A pesar de las bondades anteriormente mencionadas, desde el RUES no es posible
identificar y, por ende, caracterizar las franquicias y microfranquicias presentes en
Colombia. Tampoco existe otro tipo de registro a nivel nacional que recopile información
relevante y uniforme sobre este modelo de negocio, pues el país no exige desde el ámbito
legal la divulgación de la propuesta comercial de las franquicias en la etapa precontractual.
Si bien hay portales y fuentes que recogen las generalidades de información de las
empresas que son franquicias, no hay un directorio oficial que consolide los datos de todos
estos negocios, por lo que la información disponible está dispersa, es limitada y es difícil
acceder a las propuestas de negocio de cada una de las empresas. Lo anterior genera
asimetrías de información entre los franquiciantes y los franquiciados, poniendo en
desventaja a estos últimos, quienes no sólo toman sus decisiones de inversión con
restricciones de información, sino que también son vulnerables a posibles fraudes por parte
de los franquiciantes previo a la firma del contrato.
Dentro de las alternativas que se pueden considerar para solucionar esta problemática se
encuentran ajustar el formulario de Registro Único Empresarial y Social, de tal manera que
desde este mecanismo de información se obtengan datos y cifras de las franquicias y
microfranquicias en Colombia, al tiempo que se aprovecha la plataforma tecnológica y la
infraestructura administrativa que poseen las Cámaras de Comercio. Una modificación al
RUES permitiría realizar análisis estadísticos y de investigación para el diseño de política
pública enfocada a promocionar y a expandir este tipo de emprendimientos formales ya
probados en el mercado; generaría información útil para que el sector financiero estudie las
39 Art. 4 de la resolución 243 del 2002 del DANE. 40 Cámara de Comercio del Cauca [en línea]. <https://www.cccauca.org.co/servicios-virtuales/registro-unico-
empresarial-rues>. Consultado el 24 de noviembre de 2018.
22
características propias de este nicho y determine el riesgo asociado a este tipo de
negocios; sería un repositorio o directorio de consulta pública de todas las propuestas de
negocio que ofrecen las franquicias y, por ende, protegería a potenciales franquiciados al
poner a su disposición información transparente y relevante para adquirir una franquicia.
A continuación, se desarrollan algunas propuestas asociadas con el ajuste del RUES y
otras iniciativas complementarias. La primera de las propuestas, es decir, la inclusión de un
campo adicional en el formulario RUES para identificar franquicias y microfranquicias, se
considera como la más relevante y, operativamente hablando, la más viable en el corto
plazo.
4.1.1. Incluir un campo adicional en el formulario del RUES para identificar a las
franquicias y microfranquicias
Esta propuesta, la más importante de la sección, busca incluir dentro de la carátula única
empresarial del RUES una pregunta que indague acerca de si la empresa que está
haciendo el trámite es franquicia. La incorporación de este nuevo campo con
diligenciamiento obligatorio sería suficiente para identificar y caracterizar este tipo de
negocios, considerando que, dentro del formulario también se encuentran preguntas sobre
la ubicación del establecimiento, la actividad económica, el número de sucursales y de
empleados, así como de la situación financiera actual.
La identificación de los franquiciantes dentro del RUES sólo podría darse durante el
proceso de renovación de la matrícula mercantil, ya que ser franquicia es una alternativa
que los empresarios eligen como estrategia de crecimiento y expansión, una vez tuvieron
éxito en el mercado por varios años. En contraste, los franquiciados sí podrían ser
identificados desde su matrícula en el RUES, pues ellos si nacen haciendo parte de la red
de franquicias.
Implementar esta alternativa requeriría del apoyo de entidades como la Confederación de
Cámaras de Comercio (Confecámaras), la Cámara Colombiana de Franquicias
(Colfranquicias) y la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Confecámaras sería
la llamada a realizar el ajuste al esquema gráfico de la carátula única empresarial para que
incluya el nuevo campo a diligenciar y a verificar la veracidad de la información registrada
en el RUES por estos empresarios y emprendedores. Colfranquicias sería un actor clave
para certificar que las empresas que se declaran como franquicias ante las Cámaras de
Comercio realmente lo son41. Finalmente, la SIC, al ser la encargada de ejercer control y
vigilancia sobre las Cámaras de Comercio del país, debería avalar la propuesta que realice
Confecámaras en el formulario y solicitar su implementación.
Adicionalmente, la puesta en marcha de lo aquí planteado está sujeto a un análisis costo-
beneficio por parte de Confecámaras. Desde el comité RUES, dicha entidad estudiaría los
costos en tiempo, recursos financieros y operativos asociados a la iniciativa mencionada y
41 En México, por ejemplo, dicha certificación es expedida por el gremio de las franquicias de ese país.
23
los sopesaría con los beneficios que tales ajustes tendrían para el ecosistema de las
franquicias y microfranquicias del país. Asimismo, desde las Cámaras de Comercio se
evaluaría la relevancia de incluir este campo adicional y su alineación con los objetivos
institucionales de promoción de la formalización y del emprendimiento en Colombia.
Al respecto, los costos en tiempo de diligenciamiento serían bajos, pues se incorporaría un
único campo en el formulario. Los costos financieros se generarían con la impresión de los
nuevos formularios42 y el costo operativo se causaría únicamente si se requiere ampliar el
personal del área de tecnología que maneja la base de datos del RUES.
En cuanto a los beneficios, más allá de los fines estadísticos que se alcanzarían con la
recopilación de información, el gobierno nacional y las entidades locales tendrían cifras con
las cuales analizar el mercado de las franquicias en términos de empleo, aporte al PIB,
condiciones de estas empresas (formalidad, supervivencia, tiempo en alcanzar el punto de
equilibrio, etc.), a fin de definir e implementar políticas públicas que fortalezcan este tipo de
emprendimientos, cuya tasa de supervivencia por lo referenciado en otros países es
mayor43 y desde su constitución son empresas formales. Asimismo, los datos generados
podrían alimentar el sistema de información para actividades de economía naranja44, a
partir del cual se mapeará y caracterizarán las empresas que hacen parte de este sector,
así como el observatorio de emprendimiento que se va crear en el país45.
De igual forma, identificar esta forma de negocio desde la base del RUES le permitiría a la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y al sector financiero hacerle
seguimiento al comportamiento tributario y financiero de las franquicias y microfranquicias,
lo cual podría redundar en posibles ajustes al régimen tributario actual y en mayores
facilidades de acceso al crédito, al proporcionarle a los establecimientos de crédito datos
con los cuales verificar el bajo nivel de riesgo de fracaso de este tipo de empresas.
Además, la información que generaría esta alternativa podría mejorar el reconocimiento
que los franquiciantes y franquiciados tienen entre sí, lo que podría favorecer el intercambio
de experiencias e incluso la constitución de redes de apoyo entre ellos.
Sería oportuno que, en este momento, el DNP como entidad que tiene a cargo el diseño
del observatorio en emprendimiento, pusiese a consideración ante Confecámaras esta
propuesta. Si bien Propaís durante el desarrollo de este documento realizó un
42 El costo financiero también puede ser bajo si el ajuste al formulario se realiza cuando el comité RUES aprobó también llevar a cabo la modificación o adición de otros campos. 43 En México, Brasil y Estados Unidos, las tasas de supervivencia al finalizar el quinto año alcanzan el 92%, 94% y 96% respectivamente. Información obtenida de “Así va el mercado de las franquicias en Colombia 2018” [en línea]. <https://www.dinero.com/edicion-impresa/negocios/articulo/franquicias-mas-importantes-de-colombia-2018/255585>. Consultado el 26 de diciembre de 2018. 44 La creación de este sistema de información estará en cabeza del DANE y del Consejo Nacional de Economía Naranja, tal como lo menciona el capítulo “Pacto por la identidad y creatividad: desarrollo de la economía naranja y protección y promoción de nuestra cultura” de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. 45 El diseño del observatorio de emprendimiento está planteado en el capítulo “Pacto por el emprendimiento y la productividad: una economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos” de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.
24
acercamiento con Confecámaras y esta idea tuvo buena recepción, es fundamental que la
presentación de esta iniciativa se haga de manera formal. Lo anterior, teniendo en cuenta
que, actualmente, Confecámaras está recopilando insumos desde distintas entidades para
modificar en los próximos meses el RUES y, que es clave que dicho observatorio posea
información sobre este tipo de emprendimiento.
Finalmente, sería recomendable que como paso a futuro el registro de los franquiciantes
esté soportado con un certificado que garantice que dicha empresa cumple efectivamente
con los estándares mínimos para ser una franquicia.
4.1.2. Adicionar un anexo al RUES para diligenciamiento exclusivo de los
franquiciantes
Como propuesta alternativa, que puede desarrollarse en el mediano/largo plazo, y con el fin
de suplir el vacío de información que existe en el mercado sobre las propuestas de negocio
que ofrecen las franquicias y microfranquicias, se podría pensar en adicionar un anexo al
RUES, para que fuese diligenciado exclusivamente por aquellos empresarios que son
franquiciantes46. Este anexo podría recoger la información más esencial que las franquicias
presentan en la circular de oferta de franquicia, como lo es el valor del canon de entrada, el
valor de la inversión inicial, el valor de las regalías, el requerimiento del local, la duración
del contrato, etc., sin que se llegue a revelar información valiosa, confidencial o de secreto
comercial del modelo de negocio que afecte su replicabilidad y que extienda de manera
considerable los tiempos de diligenciamiento del formulario.
La materialización de esta iniciativa demandaría el apoyo de Confecámaras, Colfranquicias
y la SIC. Confecámaras estaría a cargo de diseñar el nuevo anexo dirigido a franquiciantes
y a verificar la veracidad de la información reportada en su contenido. Colfranquicias podría
darle recomendaciones a Confecámaras sobre qué información solicitar en el anexo para
franquiciantes. Por su parte, la SIC debería aprobar la inclusión de la propuesta de anexo
en el RUES.
Adicionalmente, su implementación tendría unos costos adicionales frente a la propuesta
anterior. Para comenzar, la selección de las preguntas que harían parte de este adjunto
requeriría de un trabajo técnico más riguroso desde Confecámaras y Colfranquicias para
elegir los campos que en efecto recogen la propuesta de valor de las franquicias.
Igualmente, sería necesario un proceso de análisis y negociación más extenso entre las
Cámaras de Comercio y la SIC, pues su adición incrementaría los tiempos de
diligenciamiento del RUES, lo que va en contravía de uno de sus principios rectores de
esta herramienta: la agilidad. A nivel financiero y operativo, esta propuesta demandaría
más recursos económicos y de capital humano para su administración47.
46 La naturaleza de este anexo sería similar al que tiene el anexo asociado al Registro Nacional de Turismo, el cual recopila información detallada para caracterizar a las empresas dedicadas al turismo en el país. 47 En caso de llegarse a aprobar esta iniciativa, es recomendable que su declaración se presente en una época diferente a la de la renovación de la matrícula mercantil, pues podría ralentizar la plataforma.
25
Sin embargo, gracias a esta acción, las Cámaras de Comercio contarían con un repositorio
abierto y oficial de las propuestas de negocio de las franquicias, información clave para
aumentar la transparencia y difusión de estas empresas, disminuir el nivel de asimetría y
generar la confianza sobre la cual se basa la relación entre franquiciados y franquiciantes.
Además, esto le ayudaría al franquiciado a tomar decisiones mucho más informadas y a
reducir su vulnerabilidad ante posibles malentendidos e incluso engaños de los
franquiciantes.
Sería recomendable que la ejecución de esta iniciativa se realizara en el mediano plazo
dada su complejidad. Igualmente, podría considerarse la posibilidad de que el
diligenciamiento del anexo en sus inicios fuera voluntario y se hiciera paralelamente un
trabajo de sensibilización con los empresarios, para darles a conocer las ventajas que
tendría hacer parte del directorio y de la base de datos de franquicias y microfranquicias de
las Cámaras de Comercio (e.g. mayor difusión, confianza, y por lo tanto, más potenciales
franquiciados).
Por último, este ajuste en el RUES podría ir acompañado de algún tipo de incentivos de
parte de las Cámaras de Comercio. La oferta de programas para fortalecer las capacidades
de este segmento del mercado una vez se cree el anexo compensaría de cierto modo los
costos de tiempo en los que tendrían que incurrir los franquiciantes y materializarían
rápidamente los beneficios de hacer la inclusión sugerida.
4.1.3. Recolección adicional de información y verificación de los datos
reportados mediante estudios e interoperabilidad de bases de datos
Si el gobierno nacional o los gobiernos locales requieren mayor información sobre las
franquicias y microfranquicias, Confecámaras podría considerar la posibilidad de realizar
cada cierto periodo de tiempo un estudio específico de estas empresas, en el que se les
aplicaría un cuestionario más amplio de preguntas, a fin de lograr una mejor
caracterización y una evaluación de su evolución en el mercado.
Asimismo, se sugiere trabajar por lograr un adecuado flujo de información entre las
Cámaras de Comercio, la DIAN y la Superintendencia de Sociedades. La interoperabilidad
entre las diferentes bases de datos que tienen a cargo estas entidades permitiría confirmar
la información autodeclarada de los franquiciantes en el RUES. Lo anterior no sólo podría
desincentivar los comportamientos fraudulentos que se pueden presentar al interior de la
industria de las franquicias y microfranquicias, pues el cruce de información haría visible a
los franquiciantes quienes deben ser parte del régimen común, sino que también evitaría
que las empresas subreportaran la información financiera allí solicitada, dada la forma
como actualmente está definida la tarifa del registro mercantil48.
48 A la fecha, dicha tarifa se cobra como porcentaje del valor de los activos. Un ajuste a la forma cómo se estima el pago del registro mercantil contribuiría, de igual forma, a disminuir este problema.
26
4.2. Acceso a Financiación
El proceso de franquiciar requiere, independientemente del tamaño del emprendimiento, un
esfuerzo financiero adicional por parte de franquiciantes y franquiciados. Los
franquiciantes, por un lado, requieren recursos para financiar servicios de formación y
asistencia técnica para la estandarización de sus procesos, elaboración de manuales,
definición de su plan de expansión, promoción y consolidación de su marca, y para la
puesta en marcha de un sistema de información y de monitoreo de sus franquiciados. Por
su parte, los potenciales franquiciados necesitan recursos para adquirir la franquicia, para
realizar las inversiones iniciales que exigen la apertura del nuevo negocio y su operación.
Esto incluye el canon de entrada, el pago de regalías, y el cumplimiento de las condiciones
técnicas, legales, y de infraestructura que exija el contrato de franquicia.
Las microfranquicias, a pesar de requerir volúmenes de inversión inferiores a los
requeridos por las franquicias tradicionales, también representan un esfuerzo significativo
para las partes involucradas. En efecto, este esfuerzo tiene un mayor impacto en el caso
de las microfranquicias, pues dado el perfil socioeconómico de los participantes, el capital
propio es mucho más reducido, las necesidades de financiamiento más altas, y las
condiciones de acceso al crédito mucho más adversas.
La experiencia internacional demuestra que el mercado financiero puede llegar a ser un
aliado con el que se puede apalancar esta forma de emprendimiento. En países como
España, Canadá, Brasil y Argentina, las entidades financieras ofrecen dentro de su
portafolio de servicios, líneas de crédito y productos específicos orientados a satisfacer las
necesidades propias de esta industria en crecimiento. Bancos como el Sabadell (España),
Scotiabank (Canadá), Itaú (Brasil) y Supervielle (Argentina) han diseñado y provisto por
varios años soluciones y formas de crédito para este nicho, a través de las cuales otorgan
financiación hasta por el 70% del valor de la inversión.
Esta práctica, bien extendida por las entidades financieras a nivel mundial, se basa en el
entendimiento y confianza de los bancos hacia este modelo de negocio. Los bancos y
demás entidades crediticias que le prestan de forma preferencial a las franquicias y
microfranquicias saben que corren un riesgo menor comparado con el que correrían si
financiaran otros tipos de emprendimiento, dado que las franquicias son negocios
probados, con experiencia en el mercado y que han mostrado buenos resultados en
términos financieros y comerciales. En efecto, mientras que la tasa de supervivencia de los
emprendimientos tradicionales en Colombia al finalizar el quinto año es del 34,4%49, en
países que poseen esta información para las franquicias, tales como México y Brasil, las
49 Información obtenida de “En alza, el índice de supervivencia de las empresas en el país” [en línea]. <https://m.eltiempo.com/economia/empresas/la-tasa-de-supervivencia-de-empresas-en-colombia-305066>. Consultado el 26 de diciembre de 2018.
27
tasas de supervivencia al finalizar ese mismo periodo alcanzan el 92%, 94%
respectivamente50 51.
Sin embargo, para el caso de Colombia, las entidades financieras están poco
familiarizadas con la forma en que funciona el modelo y sus ventajas. Las evaluaciones de
solicitudes de crédito no incorporan el concepto de menor riesgo que representa el plan de
negocios de la microfranquicia. Esto ha llevado a que, en general, el mercado crediticio en
el país carezca de especialistas financieros en este tema y no haya desarrollado
productos específicos para este tipo de emprendimiento. Algo similar ocurre con las
aseguradoras, quienes poseen poco conocimiento sobre las microfranquicias y, por
consiguiente, establecen primas más altas para las pólizas de seguros que adquieren
estas empresas para respaldar el cumplimiento en la entrega de sus servicios.
Esto no solo significa una oportunidad de negocio que está siendo desaprovechada por el
sector financiero, también representa una de las barreras más importantes para el
desarrollo del modelo de microfranquicias en el país. Son múltiples los ejemplos de
emprendedores talentosos interesados en operar microfranquicias que se quedan a mitad
del proceso por falta de recursos financieros para realizar las inversiones requeridas. Se
trata de un acervo de know-how y de capital humano que el país no está siendo capaz de
apoyar para que desarrolle su potencial y genere impactos socioeconómicos importantes.
Franquiciantes y franquiciados han tenido que buscar otras alternativas de
apalancamiento, tales como el leasing de financiación, el crédito de libre inversión y el
microcrédito. Las tasas de interés de este tipo de instrumentos son de las más elevadas,
lo que desincentiva la inversión y dificulta alcanzar el punto de equilibrio para las
microfranquicias. Eso, sin considerar la exigencia de garantías, que hace que el acceso a
financiación sea mucho más restringido y costoso, particularmente para los franquiciados
con bajo perfil socioeconómico que no cuentan con los respaldos y garantías exigidas por
las entidades financieras52.
Una de las pocas entidades financieras que ha hecho desarrollos en términos de
financiación para las microfranquicias es la Fundación Coomeva.53 Esta entidad ha
50 Información obtenida de “Así va el mercado de las franquicias en Colombia 2018” [en línea]. <https://www.dinero.com/edicion-impresa/negocios/articulo/franquicias-mas-importantes-de-colombia-2018/255585>. Consultado el 26 de diciembre de 2018. 51 Las tasas de supervivencia de los emprendimientos tradicionales para estos países son respectivamente 35% y 40%. Información obtenida de “El 65% empresas mexicanas muere antes de cinco años” y de “De cada dez empresas, seis fecham antes de completar 5 anos, aponta IBGE” [en línea]. <https://www.publimetro.com.mx/mx/noticias/2017/04/2017/65-empresas-mexianas-muere-cinco-anos-html> y <https://www.google.com/amp/s/economia.uol.com.br/empreendedorismo/noticias/redacao/2016/09/14/de-cada-dez-empresas-seis-fecham-antes-de-completar-5-anos-aponta-Ibge.amp.html>. Consultado el 6 de enero de 2019 52 La exigencia de garantías también representa un obstáculo para tomar en arrendamiento locales y equipos, pues se exigen codeudores y respaldos que las microfranquicias no están en capacidad de proveer. 53 La Fundación Coomeva es una instancia de la Cooperativa Médica del Valle y de los profesionales de Colombia,
28
estudiado a profundidad el modelo de microfranquicias, entiende sus características y
virtudes, y por eso ha incluido un programa de microfranquicias dentro de su portafolio de
servicios. Tanto franquiciantes como franquiciados y potenciales franquiciados pueden
acceder a crédito con tasas de interés más favorables que las que ofrece el mercado, en
tanto se encuentren afiliados a la cooperativa a la que pertenece la Fundación. Entre los
requisitos exigidos para acceder a este crédito, sin embargo, están las garantías
(codeudor). Dado que para este tipo de empresarios es difícil cumplir con tal requisito, la
entidad cuenta con un Fondo de Apoyo al Microcrédito (FOMIC) que respalda a los
asociados que lo solicitan, cuando éstos no poseen las garantías que exige la Fundación
para acceder a sus líneas de crédito.
La confianza que esta entidad ha depositado en el modelo de microfranquicia se ha
desarrollado a partir de dos factores. Por un lado, la compresión del modelo de
microfranquicia y, por otro lado, el conocimiento de sus clientes/asociados. La entidad no
solo ofrece crédito, también asesora y acompaña los emprendimientos que se encuentran
en distintas fases de maduración. El proceso de evaluación de las solicitudes de crédito es
objetivo. La Fundación realiza un análisis de factibilidad del proyecto con base en la
información que provee el solicitante.
Lo anterior evidencia que el tema de la información es crucial para promover el acceso a
financiamiento de los franquiciados. De la calidad de la información depende el análisis
que las entidades financieras pueden hacer de los planes de negocio y de su
correspondiente nivel de riesgo. Por tanto, es de la mayor importancia que los planes de
negocio reflejen la trayectoria de la marca y la experiencia de mercado que ya ha
acumulado el franquiciante. Cuando es el franquiciado el que busca crédito, el respaldo
del franquiciante a través de la provisión de información clara y suficiente es fundamental.
Por su parte, el gobierno nacional así como organizaciones multilaterales han venido desde
hace algunos años desarrollando iniciativas para promover las microfranquicias, y en ese
marco han destinado recursos para financiar a los participantes de los programas.
“Microfranquicias solidarias” y “Creación de microfranquicias para la población víctima del
desplazamiento forzado en Colombia” otorgaron recursos de cofinanciación no
reembolsables provenientes de COLCIENCIAS, la UAEOS y de iNNpulsa a pequeñas y
medianas empresas interesadas en crear modelos de microfranquicias para población
víctima del desplazamiento forzado. Los franquiciados que hicieron parte de esos
programas recibieron recursos como forma de reparación para que adquiriesen el capital
de trabajo necesario para crear su unidad productiva. Por otro lado, el proyecto “Fomento
de modelos de microfranquicia con formato de negocio para poblaciones de bajos ingresos”
cofinanció, con recursos del BID LAB y Propaís, a los equipos consultores que apoyaron a
los franquiciantes en la estructuración de su modelo de negocio. Si bien estos programas
contribuyen a ampliar la red de microfranquicias en el país, la expansión y sostenibilidad
dedicada a apoyar el emprendimiento y el desarrollo empresarial de sus asociados. La fundación asesora, acompaña y financia tanto ideas de negocio y como empresas que están en proceso de consolidación.
29
del modelo dependerá de un esfuerzo estructural liderado por el gobierno nacional que
involucre institucionalmente a todos los actores relevantes, incluyendo al sector financiero.
En ese sentido, una política que le apunte al desarrollo de las franquicias y
microfranquicias en el país debe incluir acciones encaminadas a vincular al sector
financiero a este ecosistema, y a identificar y consolidar otras alternativas de financiación
que apoyen esta clase de emprendimiento. Las estrategias que se proponen a continuación
facilitarían la colaboración entre los actores más relevantes para lograr desarrollar un
ecosistema que mejore el acceso a financiamiento por parte de las microfranquicias.
4.2.1. Difusión de información y sensibilización de los establecimientos de
crédito frente al modelo de microfranquicia
Las entidades financieras son parte de los interlocutores más relevantes en el proceso de
expansión y consolidación de las microfranquicias. Estas instituciones tanto públicas como
privadas deberían conocer de manera detallada el modelo de microfranquicias y así
entender el potencial que tiene este nicho de mercado en Colombia, así como las
oportunidades de negocio que representa para el sector financiero. Esta comprensión
debería lograrse con acciones de sensibilización y difusión de las características y virtudes
de este modelo de negocio, las cuales podrían estar a cargo y ser lideradas por el MinCIT
durante reuniones y talleres dirigidos al sector financiero.
El MinCIT podría priorizar dentro de su trabajo de sensibilización a aquellos bancos
comerciales que a nivel internacional ya cuentan con una trayectoria sólida financiando a
franquicias y a microfranquicias. Entidades como Scotiabank de Canadá e Itaú de Brasil
ofrecen desde hace varios años para sus países de origen productos crediticios para este
nicho de mercado, que son tramitados a través de profesionales expertos en franquicias y,
quienes luego de codificar a los franquiciantes y de evaluar casos de la red de
franquiciados, proceden a analizar únicamente la capacidad de pago del potencial
franquiciado. En Colombia, las sucursales de Scotiabank Colpatria e Itaú podrían gestionar
el conocimiento en este tema con sus pares internacionales, aprender del modelo y
convertirlo en una ventaja competitiva que los diferencie en el sector.
Sería clave que para estos acercamientos, MinCIT se apoyara y trabajara de la mano con
Colfranquicias, entidad que conoce con propiedad este tema y que además, ha realizado
algunas reuniones con varios de los bancos del sector para animarlos a que provean
soluciones financieras y acceso a capital semilla a este segmento del mercado. Igualmente,
valdría la pena que este ministerio generara algún tipo de alianza con la Fundación
Coomeva, con el fin de que ésta última comparta su experiencia y conocimiento en materia
de financiación de microfranquicias con otras entidades financieras y, así soportar esta
estrategia de sensibilización con un ejemplo exitoso en el país.
30
4.2.2. Creación de una línea de crédito especializada en microfranquicias por
parte de Bancóldex
Bancóldex, al ser un banco de segundo piso que promueve el desarrollo empresarial en el
país mediante soluciones financieras y no financieras orientadas a las empresas
colombianas de todos los tamaños, puede convertirse en una entidad de referencia para el
sector financiero si crea una línea de crédito especializada en microfranquicias, que
movilice recursos con mejores tasas de interés para este segmento de mercado.
Lo anterior considerando que Bancóldex no otorga los préstamos directamente a los
empresarios, sino que utiliza su red de intermediarios, conformada por establecimientos
bancarios, compañías de financiamiento, corporaciones financieras, cooperativas
financieras y cajas de compensación familiar, para hacerlo. Esa red de intermediarios
debería estudiar y analizar las solicitudes de crédito que les llegarían para ser financiadas
por la línea especial de crédito de Bancóldex dirigida a las microfranquicias, lo cual
permitiría que el sector financiero se familiarizara con este modelo sin necesidad de
emplear sus recursos propios. Además, con este nuevo producto, el sector financiero
comenzaría a generar datos e información sobre el perfil de pago y demás características
de los franquiciantes y franquiciados, lo cual alimentaría los historiales de comportamiento
crediticio que consultan cuando están analizando una solicitud de préstamo.
En ese sentido, si Bancóldex le apuesta a ofrecer un producto diferenciado para los
emprendedores que buscan crear empresa con esta forma de negocio y para los
empresarios que buscan expandirse, además de contribuir con su desarrollo, también
motivaría y le proveería al sector financiero argumentos para especializarse en el tema de
franquicias y microfranquicias.
4.2.3. Programa especializado en microfranquicias en la Banca de las
Oportunidades
Resultaría igualmente estratégico vincular a Bancóldex como un actor dentro del
ecosistema de microfranquicias, ya que esta entidad es la que administra el Programa de
Inversión Banca de las Oportunidades. Con este programa el gobierno colombiano
promueve el acceso a servicios financieros de familias en pobreza, empresarios de la
micro, pequeña y mediana empresa, buscando reducir la pobreza, fomentar la igualdad
social y estimular el desarrollo económico54. Lo anterior lo logra cofinanciando proyectos
piloto que promueven la inclusión financiera; entregando asistencia técnica a las entidades
financieras para que desarrollen nuevos productos para población excluida; subsidiando a
los intermediarios por producto o actividad o gestionando intervenciones que fortalezcan el
54 Banca de las Oportunidades [en línea]. <http://bancadelasoportunidades.gov.co/es/quienes-somos?current=/home>. Consultado el 1 de diciembre de 2018.
31
entorno financiero y promuevan el acercamiento entre la oferta y la demanda de estos
servicios55.
En el marco de este programa, sería posible llevar a cabo, por ejemplo, un proyecto dirigido
al sector financiero, con el cual se estimule de manera integral el desarrollo de líneas de
créditos especiales para las microfranquicias, y se mejoren las condiciones para que la
oferta de productos propios para este segmento del mercado surja y se consolide en el
país56. El proyecto podría ejecutarse a través de varios componentes:
a. Diagnóstico de la industria: En este componente se identificarían, por un
lado, las preocupaciones que existen en el sector financiero colombiano y
que han dificultado la generación de este tipo de productos financieros y, por
el otro, las necesidades de financiación de los emprendedores que optan por
ser independientes y generar ingresos a través de las microfranquicias.
b. Mejoramiento de la comprensión del nicho de las microfranquicias: Con
este componente se buscaría incrementar la comprensión que tiene el sector
financiero sobre el modelo de negocio que manejan las microfranquicias, y
de esta manera lograr que el sector perciba el menor riesgo que tienen este
tipo de emprendimientos.
c. Fortalecimiento de las capacidades del sector financiero: Mediante este
componente se mejorarían las habilidades del sector para diseñar y
comercializar productos financieros para las microfranquicias. Para ello, se
podría llevar a cabo una revisión de la oferta de productos que los bancos
internacionales han desarrollado para satisfacer la demanda de los
franquiciantes y franquiciados e igualmente, analizar la experiencia que ha
tenido la Fundación Coomeva en Colombia.
d. Acompañar a la industria en el proceso de implementación de estos
nuevos productos: Con este componente se desarrollaría una estrategia
para apoyar a las entidades financieras en el proceso de creación y entrega
de la oferta de los nuevos productos al mercado.
Para el desarrollo de todo este proyecto sería clave que la Banca de las Oportunidades
trabajara de manera conjunta con la Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de
Colombia (Asobancaria), lo cual exigiría un acercamiento previo con este gremio. De igual
forma, sería fundamental contar con el apoyo de Colfranquicias para la fase de
mejoramiento de la comprensión del nicho de las franquicias, dado su nivel de
conocimiento y experiencia en el tema.
55 Banca de las Oportunidades [en línea]. <http://bancadelasoportunidades.gov.co/es/estrategia-de-trabajo?current=/node/7>. Consultado el 26 de diciembre de 2018. 56 Este proyecto podría ser similar al que actualmente está ejecutando la Banca de Inversiones, con el apoyo de Fasecolda y el BID, para fomentar el desarrollo de seguros inclusivos en Colombia. Para más información, consultar <http://bancadelasoportunidades.gov.co/es/programas/proyecto-para-la-dinamizacion-de-los-seguros-inclusivos-en-colombia>. Consultado el 15 de diciembre de 2018.
32
4.2.4. Difusión de la misionalidad del Fondo Nacional de Garantías y apertura
de un producto que respalde a las microfranquicias
Otra de las acciones que el gobierno nacional debería realizar en este tema es la
promoción por diferentes medios del Fondo Nacional de Garantías (FNG), un organismo
público que otorga garantías a créditos y respalda a aquellas empresas y emprendedores
que no cuentan con un patrimonio o avales suficientes para soportar un préstamo57. En
países como España58, Estados Unidos59 y Canadá60 esta figura desempeña un rol
fundamental en el acceso al crédito de franquiciantes y franquiciados, en la medida en que
su respaldo disminuye el riesgo crediticio y la incertidumbre asociada a este tipo
emprendimientos.
La difusión del FNG entre los beneficiarios de los programas de franquicias y
microfranquicias, los asociados de Colfranquicias y, en general, dentro del tejido
empresarial colombiano le daría información a las firmas sobre su existencia y les daría las
herramientas para solicitar ante los establecimientos de crédito el apoyo del FNG, lo cual
facilitaría la aprobación de créditos para aquellos franquiciados que no posean colaterales
o si los tienen no son suficientes para asegurar los empréstitos solicitados para invertir en
capital de trabajo, activos fijos, innovación tecnológica, capitalización empresarial y
creación de empresas.
Actualmente, el FNG ofrece garantías para respaldar la creación de empresas,
microcréditos, créditos empresariales multipropósito, cupos rotativos globales y leasing
financiero. Este tipo de productos cubren hasta el 50% del monto prestado si es para
capital de trabajo y hasta el 60% si los recursos se invierten en activos fijos y la comisión
que los empresarios deben pagar depende del producto a adquirir con el FNG.
Esta entidad pública, de manera similar a lo ya propuesto para los establecimientos de
crédito, podría en consecuencia, poner a disposición de los empresarios y emprendedores
un producto específico para las microfranquicias, cuya comisión tenga en cuenta las
57 Fondo Nacional de Garantías [en línea] <https://www.fng.gov.co>. Consultado el 1 de diciembre de 2018. 58 En España, las sociedades de Garantía Recíproca (SGR) operan como intermediarios entre los franquiciados y las entidades financieras. Para ello, el franquiciado debe ser parte del SGR, aportando un capital proporcional a la cantidad requerida y asumir los costos del estudio de crédito y la concesión del aval. Información tomada de “Financiación para franquicias. Cómo obtenerla” [en línea]. <https://financiacionparaempresas.net/financiacion-franquicias-obtenerla/>. Consultado el 15 de diciembre de 2018. 59 En Estados Unidos existe la “US Small Business Administration”, entidad que respalda con recursos del gobierno federal los créditos otorgados por entidades financieras privadas, una vez el franquiciado aporta una porción del capital propio. Información tomada de “US Small Business Administration” [en línea] <https://www.sba.gov/>. Consultado el 15 de diciembre de 2018. 60 En Canadá existe el “Canada Small Business Financing Program”, un programa que provee garantías a las instituciones financieras que les ofrecen préstamos a los empresarios. Para acceder a este programa es necesario pagar una cuota de inscripción correspondiente al 2% del valor del crédito y una tarifa asociada a la tasa de interés del préstamo. Información tomada de “Canada Small Business Financing Program: Loans for Business Growth” [en línea].<https://www.mentorworks.ca/blog/government-funding/canada-small-business-financing-program-overview/>. Consultado el 15 de diciembre de 2018.
33
características de los franquiciantes y franquiciados. Lo anterior facilitaría su acceso al
crédito y aumentaría el volumen del préstamo a adquirir por parte de estas empresas ante
el sector financiero.
4.2.5. Líneas de apoyo por parte de las Cajas de Compensación Familiar y del
Fondo Emprender
Finalmente, se podría considerar la posibilidad de que las Cajas de Compensación Familiar
y el Fondo Emprender destinen recursos para financiar a la industria de las
microfranquicias del país. Las Cajas de Compensación Familiar, por ejemplo, al ser
personas jurídicas que organizan y administran obras y programas destinados a atender el
pago del subsidio familiar en servicios o en especie, dentro de los cuales se encuentra el
crédito de fomento para industrias familiares61, podrían otorgar préstamos con condiciones
favorables a aquellos trabajadores, pensionados, independientes y desempleados que
estén afiliados a ellas y que estén interesados en ser franquiciados. Lo anterior podría
realizarse dentro del 30% de los créditos que el gobierno nacional estableció en la Ley 920
de 200462 estarían dirigidos a financiar educación y libre inversión.
Por su parte, el Fondo Emprender como fondo de capital semilla que apoya iniciativas de
aprendices, practicantes universitarios o profesionales63 podría ampliar su portafolio de
servicios y asignar recursos no sólo para apoyar a quienes desean poner en marcha
nuevas unidades productivas y ya tienen formulado y aprobado su plan de negocio, sino
también para aquellos emprendedores que quieren adquirir e invertir en una
microfranquicia y que poseen información detallada sobre el plan de negocio de la
microfranquicia y su experiencia en el mercado.
61 Artículo 62 de la Ley 21 de 1982. 62 De acuerdo con el artículo 1 de dicha Ley, el restante 70% de los créditos deben ser destinados por las Cajas de Compensación Familiar a vivienda de interés social tipos 1 y 2. 63 Fondo Emprender [en línea]. <http://www.fondoemprender.com>. Consultado el 16 de diciembre de 2018.
34
4.3. Condiciones Tributarias
En Colombia, no existe un régimen tributario especial para las microfranquicias (o
franquicias en general), el único desarrollo del contrato de franquicia se ha hecho por vía
jurisprudencial.64 Así, tanto franquicias como microfranquicias se someten a las
disposiciones contenidas en la Ley general, entre esas el Estatuto Tributario (E.T).
Dependiendo del régimen tributario que les corresponda, franquiciantes y franquiciados son
responsables de los siguientes tributos: Renta, Impuesto sobre las Ventas (IVA), Impuesto
Nacional al Consumo (INC), Impuesto de Industria y Comercio (ICA), y Timbre.
Renta
La microfranquicia en Colombia puede operar como persona natural, persona jurídica o
incluso con la forma asociativa de cooperativas.65 En cualquier caso, son responsables del
impuesto de renta, la única variación está en la tarifa que deben pagar.
Con la entrada en vigencia de la nueva Ley 1943 del 28 de diciembre de 2018, a las
microfranquicias establecidas como persona jurídica les corresponde una tarifa del 33%.
Cuando las microfranquicias operan como persona natural (comerciante inscrito
debidamente en el RUES) la tarifa es progresiva, variando entre 0% y 39% (antes de esta
Ley el rango iba de 0% a 35%)66. Las microfranquicias que se constituyen como
cooperativas, por su parte, pertenecen al Régimen Tributario Especial y tributan sobre sus
beneficios netos o excedentes a la tarifa única especial del veinte por ciento (20%).67 68
Adicionalmente, de acuerdo con el artículo 437-1 y 437-2 del E.T., en los casos en los que
el franquiciante sea una sociedad extranjera sin domicilio en el país, se debe efectuar
retención en la fuente de 15%. Cuando el franquiciante es una sociedad nacional o una
sociedad extranjera con domicilio en Colombia, no hay obligación de hacer retención en la
fuente.
Debe considerarse que, para efectos del impuesto sobre la renta y complementarios,
existen algunas reglas para calcular las deducciones que pueden afectar a franquicias y
64 Esta no es una característica exclusiva de Colombia. Países como Nueva Zelanda, Finlandia, Filipinas, Taiwán, y
Francia tampoco tiene una Ley específica para franquicias, mientras que países como Estados Unidos, Canadá, Brasil y Australia si la tiene. 65Las microfranquicias han tomado la forma asociativa en, por ejemplo, el Proyecto de Microfranquicias solidarias
de Colciencias, “Emprende una Micro-Franquicia para una Vida Mejor” e INNPulsa, como parte de los programas desarrollados en el marco del Programa Nacional de Microfranquicias solidarias. Similarmente, en el proyecto de Desarrollo Económico Incluyente (DEI), liderado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD y el Gobierno Coreano. 66 Artículo 5 de la ley 1819 de 2016 establece que para las personas naturales con ingresos constitutivos de renta líquida no laboral y de capital, la tarifa del impuesto de renta varia del 0 al 35%. 67 En forma transitoria, es decir, para los años 2017 y 2018 dicha tarifa fue del 10% y del 15%, respectivamente. 68 Véase artículo 19-4 del E.T
35
microfranquicias. Dentro de las más relevantes para el caso de franquicias y
microfranquicias se encuentran las reglas para calcular el costo fiscal de los activos
intangibles.69 La Norma Internacional de la Información Financiera (NIIF) 3 ha establecido
el costo de un activo como el costo de la adquisición o cualquier costo atribuible para el uso
previsto.70 Ahora bien, la legislación colombiana establece un tratamiento diferencial para
los activos intangibles que han sido adquiridos y aquellos que no han sido adquiridos y han
sido formados. El costo fiscal establecido para los intangibles no adquiridos es de cero,
mientras que en el caso de los intangibles adquiridos el costo fiscal es el precio de
adquisición, más cualquier otro precio incluido en la preparación o requerido para el
funcionamiento del activo.71
Parte fundamental de la franquicia y la microfranquicia son los intangibles formados
internamente (know-how, marca, goodwill). Al establecer un costo fiscal de cero para estos
activos se desconoce el costo en el que incurre el empresario para formar y desarrollar
estos activos. Así, para efectos de amortización el costo que la franquicia puede deducir es
de cero. Esto contrasta con la regla general contenida en el artículo 143 del E.T., la cual
indica que las inversiones necesarias en activos intangibles son deducibles del impuesto a
la renta, con una amortización del 20%. Similarmente, las regalías pagadas a vinculados
económicos en el exterior correspondientes a la explotación de un intangible formado en el
territorio nacional, o aquellas asociadas a productos terminados no son deducibles.72
Impuesto sobre las Ventas (IVA)
Con respecto al IVA, es importante recordar que quien paga el impuesto es el consumidor
final. Sin embargo, su recaudación no sólo constituye una carga administrativa
particularmente pesada para las empresas de menor tamaño, también representa una
desventaja competitiva en la medida en que el consumidor, en general, prefiere optar por
competidores que ofrecen menores precios (opciones sin IVA). Según el artículo 420 del
E.T, la recaudación de este impuesto le corresponde a quienes tengan por objeto social la
venta de bienes corporales muebles o a la prestación de servicios en el territorio nacional.
En tal sentido, al excluirse expresamente a las franquicias del régimen simplificado, las
microfranquicias estarían sujetas al régimen común y serían responsables de la
recaudación del IVA.73
El texto del artículo 499 del E.T. señala que:
69 El costo fiscal en una transacción es el costo que establece el legislador a través del E.T para la enajenación de activos en el giro ordinario de los negocios. 70 La NIIF, Norma Internacional de Contabilidad, es una pauta internacional que busca especificar la información
financiera para establecer cálculos contables en los negocios. 71 Véase artículo 74 del E.T. 72 Véase artículo 120 y 124 del E.T. 73 Véase el articulo 499 E.T.
36
“Al Régimen Simplificado del Impuesto sobre las Ventas pertenecen las personas
naturales comerciantes y los artesanos, que sean minoristas o detallistas; los
agricultores y los ganaderos, que realicen operaciones gravadas, así como quienes
presten servicios gravados, siempre y cuando cumplan la totalidad de las siguientes
condiciones:
1. Que en el año anterior hubieren obtenido ingresos brutos totales provenientes de
la actividad, inferiores a tres mil quinientas (3.500) UVT.
2. Que tengan máximo un establecimiento de comercio, oficina, sede, local o
negocio donde ejercen su actividad.
3. Que en el establecimiento de comercio, oficina, sede, local o negocio no se
desarrollen actividades bajo franquicia, concesión, regalía, autorización o cualquier
otro sistema que implique la explotación de intangibles.
4. Que no sean usuarios aduaneros.
5. Que no hayan celebrado en el año inmediatamente anterior ni en el año en curso
contratos de venta de bienes y/o prestación de servicios gravados por valor
individual, igual o superior a tres mil quinientas (3.500) UVT.
6. Que el monto de sus consignaciones bancarias, depósitos o inversiones
financieras durante el año anterior o durante el respectivo año no supere la suma de
tres mil quinientas (3.500) UVT.”
Esto significa que, independientemente de su nivel de ingresos y de su tamaño, las
franquicias y microfranquicias se deben sujetar al régimen común, lo que las hace
responsables del recaudo y pago del IVA a la DIAN, esto con excepción de aquellas que
están sometidas al Impuesto Nacional al Consumo (INC).
Ahora bien, con la modificación al artículo 426 del E.T. que hace la Ley 1943 de 2018, los
establecimientos de expendio de comidas y bebidas quedaron excluidos del impuesto
sobre las ventas (IVA) y sujetos al impuesto nacional al consumo (8%). Esto con excepción
de aquellos establecimientos que operan bajo franquicia, los cuales se encuentran
sometidos al IVA (19%).74
Esto implica, mayores cargas que dificultan la operación y amenazan la sostenibilidad de
las microfranquicias, particularmente de las más pequeñas cuyos ingresos están por
debajo de los $119.000.000 por año (aproximadamente $10.000.000 por mes). Esto por
74 Los contribuyentes responsables del impuesto al consumo que a la entrada en vigencia de la Ley 1943
desarrollen actividades de comidas y bebidas bajo franquicias, podrán optar hasta el 30 de junio de 2019 por inscribirse como responsables del impuesto sobre las ventas (IVA).
37
dos razones, la primera es que cuando el capital de trabajo y el volumen de ventas son
bajo, la capacidad administrativa difícilmente soporta los costos administrativos de recaudo
y pago del impuesto. La segunda, es que el hecho de ser responsables del IVA las pone en
desventaja frente a competidores que no aplican el modelo de microfranquicia, pues con el
mismo o incluso un mayor tamaño, podrían sujetarse al régimen simplificado.
Impuesto Nacional al Consumo (INC)
De acuerdo con el artículo 512-1 del E.T., son responsables del INC los prestadores de los
servicios de telefonía móvil, internet y navegación móvil (4%), los vendedores de vehículos,
botes y aerodinos (16%), y los establecimientos de expendio de comidas y bebidas (8%).
En la medida en que varios de los negocios de microfranquicia tienen que ver con el
expendio de comidas y bebidas y con los servicios de telefonía móvil e internet, el INC era
un tributo que afectaba directamente a las microfranquicias.
Previo a la Ley 1943 de 2018, y de acuerdo con Ley 1819 de 2016, aquellos
establecimientos constituidos como personas naturales y dedicadas al expendio de
comidas y bebidas, independientemente de si eran franquicias o no, dejaron de ser
responsables del IVA y podían optar por el régimen simplificado del INC, si sus ingresos no
superaban las 3.500 UVT y solo tenían un establecimiento o sede. 75 76
Con la entrada en vigencia de la Ley 1943 de 2018, se modifica el artículo 512-1 reiterando
la responsabilidad de los expendedores de comidas y bebidas a pagar el INC, pero se
excluye a aquellos que operan bajo franquicias (por cuanto estos son responsables del
IVA). Asimismo, se excluye de la responsabilidad del INC a restaurantes y bares que
operen como personas naturales, tengan un solo establecimiento y cuyos ingresos brutos
estén por debajo de 3500 UVT. 77
Por otro lado, la Ley 1943 de 2018 en el primer capítulo de su título V, ofrece a las
personas naturales o jurídicas con residencia en el país e ingresos menores a 80.000 UVT,
la posibilidad de acogerse al impuesto unificado bajo el régimen simple de tributación. 78 el
cual incluye el INC
75 Véase artículos 426, 512-1 y 512-13 del E.T. 76 Son responsables las personas que pertenezcan al régimen simplificado del INC de las obligaciones contenidas
en el artículo 506 del E.T, tales como: a) inscribirse en el RUT, b) entregar copia del documento donde conste la inscripción al régimen simplificado, c) cumplir con los sistemas de control que determine el gobierno nacional y d) exhibir en un lugar público su inscripción al RUT. 77 Los responsables del impuesto, una vez registrados, sólo podrán solicitar su retiro del régimen cuando
demuestren que en los tres (3) años fiscales anteriores cumplieron las condiciones establecidas. 78 Se excluyen las actividades financieras, de factoring, de energía eléctrica, de importación de combustibles, de
comercialización de vehículos, y de importación de combustibles y armas de fuego.
38
Impuesto de Industria y Comercio (ICA)
Por otra parte, el ICA establecido por la Ley 14 de 1987 grava la obtención de ingresos en
una jurisdicción municipal derivada de actividades industriales, comerciales y de servicios.
En tal sentido, el pago de este impuesto depende de la jurisdicción en la que opere la
microfranquicia.
Impuesto de Timbre
Las microfranquicias se constituyen por documento privado o documento público.
Independientemente de ello, aquellas que se constituyen con una sociedad con un aporte
de bien inmueble, son responsables del impuesto de timbre, regulado en el artículo 519 del
E.T.
Ahora bien, la franquicia/microfranquicia es un contrato de tracto sucesivo, es decir, las
obligaciones contenidas en él no se agotan con la simple celebración del contrato. Esto es
importante en el campo tributario porque permite saber en qué momento se paga el tributo.
Para este caso en específico, la cuantía será el valor final de cada uno de los pagos
realizados periódicamente por la vigencia del contrato.
Como puede observarse, la normatividad tributaria colombiana no favorece el modelo de
franquicia y en general, en la medida en que para establecer una microfranquicia se
celebra un contrato de franquicia, desestimula el modelo de microfranquicia,
desconociendo su potencial como alternativa para la creación de empleo, la generación de
ingreso y la reducción de la pobreza. La tabla 1 ilustra las desventajas que franquicias y
microfranquicias enfrentan en materia de IVA e INC. Puede verse que con la normatividad
actual un restaurante, por ejemplo, que opere bajo el modelo de microfranquicia, incluso si
sus ingresos son menores a 3.500 UVT es responsable del IVA con una tarifa del 19%. En
cambio, un restaurante con los mismos ingresos que opere bajo otro modelo solo es
responsable del INC con una tarifa del 8% y puede incluso quedar exento de éste si opera
como persona natural.79 Este trato diferencial puede deberse a que el modelo de
microfranquicia se ha venido desarrollando en el país de forma relativamente reciente y
todavía no hay un entendimiento general de sus características e impacto social.
79 Debe tenerse en cuenta que, a diferencia del IVA, el INC no permite deducciones en las etapas de producción. Así, los responsables del INC no podrían descontar de sus pagos el IVA que han pagado en el desarrollo de su actividad.
39
Tabla 1. Comparación de las condiciones que aplican en cuanto a IVA e INC para franquicias y no franquicias
Ingresos < 3500 UVT
Ingresos > 3500 UVT
Restaurante
Franquicia IVA 19% No INC
IVA 19% No INC
No franquicia
No IVA No INC(1)
No IVA INC 8%
NO restaurante
Franquicia IVA 19% No INC
IVA 19% No INC
No franquicia
No IVA No INC
IVA 19% No INC
(1) Siempre y cuando sea persona natural Fuente: Elaboración propia
Las microfranquicias, como su nombre lo indica, no son negocios de gran tamaño que
generen altos ingresos y utilidades. Son un tipo de emprendimiento que permite a la
población de menores recursos y a la clase media generar ingresos a través del
autoempleo y la creación de mipymes. Este tipo de emprendimiento tiene la ventaja de
entrañar menores riesgos que un emprendimiento común, pues se basa en modelos de
negocio que ya han sido probados, han demostrado ser exitosos, y ya cuentan con algún
grado de posicionamiento en el mercado. Estos menores riegos significan una mayor tasa
de supervivencia y mejores índices de formalización empresarial (tanto laboral como
tributariamente). 80
Por su misma naturaleza, sin embargo, el emprendimiento por microfranquicia es un
emprendimiento que resulta más costoso que el emprendimiento común pues requiere una
inversión más alta. Además de cubrir los requerimientos legales, técnicos y de
infraestructura que imponga el franquiciante, el franquiciado debe cubrir los costos
correspondientes al canon de entrada y las regalías.
Así las cosas, resulta oportuno fortalecer las políticas de apoyo a las mipymes y al
emprendimiento, a través de un ajuste a las normas tributarias que contemple las
particularidades del modelo de microfranquicia, y su potencial como impulsor de la
economía, sobre todo en los sectores de menores ingresos.
De acuerdo con lo descrito, estos ajustes propenderían por una nivelación del campo de
juego para las microfranquicias, permitiéndoles operar y crecer bajo condiciones que se
compadecen con sus características y les permiten competir. En la medida en que el
80 Como se mencionó anteriormente, la tasa de supervivencia de los emprendimientos tradicionales en Colombia
al finalizar el quinto año es del 34,4%. En países que poseen esta información para las franquicias, tales como México, Brasil y Estados Unidos, las tasas de supervivencia al finalizar ese mismo periodo alcanzan el 92%, 94% y 96% respectivamente
40
impuesto a la renta, el IVA, y el INC son los impuestos que más significativamente afectan
a las microfranquicias, los principales ajustes tendrían que darse en las condiciones que
determinan a qué régimen pertenece la microfranquicia, sea persona natural, sociedad o
cooperativa.
La estrategia que resultaría más coherente, dadas las características y el potencial de las
microfranquicias, y su alineación con los principales objetivos del gobierno nacional de
mayor equidad y mayor formalidad, sería la de propender por que las microfranquicias
opten por el régimen simple de tributación, dándoles un trato equiparable con el que
reciben las tiendas pequeñas, micro y minimercados y peluquerías. Así mismo, deben
repensarse las condiciones de clasificación entre régimen simplificado y el común, y por
último crear incentivos que favorezcan la creación y desarrollo de emprendimientos bajo el
modelo de microfranquicia.
En cualquier caso, es de la mayor importancia que la información respecto al régimen al
que las microfranquicias pueden acogerse y sus implicaciones, sea clara y fácil de acceder
y comprender. En tal sentido se recomienda que la Dirección de Impuesto y Aduanas
Nacional que emita una circular que provea la información y resuelva las dudas que
puedan surgir.
Las propuestas que se describen a continuación para desplegar cada una de estas
estrategias, requieren de la oficialización de la definición de microfranquicia, la cual, como
se mencionó anteriormente, debe incluir los elementos de bajo costo de inversión, impacto
social, y sostenibilidad en el largo plazo.
4.3.1. Propender porque las microfranquicias opten por el impuesto unificado
bajo el régimen simple de tributación -SIMPLE
La Ley 1943 de 2018 creó el impuesto unificado bajo el régimen simple de tributación
(SIMPLE), con el fin de impulsar la formalidad y facilitar el cumplimiento de la obligación
tributaria de los contribuyentes que voluntariamente se acojan al régimen previsto en el
Libro VIII del E.T.81
SIMPLE es un modelo de tributación opcional de determinación integral, de declaración
anual y anticipo bimestral, que sustituye el impuesto sobre la renta, e íntegra el impuesto
81 Antes de la entrada en vigencia de esta norma, existía el denominado “monotributo”, el cual cuyos requisitos
incluían la obtención de ingresos brutos superiores a 1.400 UVT e inferiores a 3.500 UVT, ser elegibles para pertenecer al Servicio Social Complementario de Beneficios Económicos Periódicos (BEPS), y operar en establecimientos con un área inferior o igual a 50 metros cuadrados.
41
nacional al consumo y el impuesto de industria y comercio consolidado.82 Este sistema
también integra los aportes del empleador a pensiones, mediante el mecanismo del crédito
tributario. Además, en el caso de las tiendas, mini y micro mercados y peluquerías, el
sistema incluye el IVA. Las tarifas para el pago de este impuesto varían dependiendo de
los ingresos brutos anuales y la actividad económica.83
Considerando que, en términos de ingresos e inversión, las microfranquicias tienen un
tamaño similar al de las tiendas y los minimercados, y que además cumplen una función
social importante, se propone que se ajusten los artículos 906 y 908 del libro VIII del E.T.,
de modo que las microfranquicias puedan optar por acogerse al impuesto unificado bajo el
régimen simple de tributación bajo las mismas condiciones que lo pueden hacer las tiendas
y minimercados, es decir incluyendo el IVA en la tarifa unificada. Esto permitiría que el
impuesto unificado que paguen las microfranquicias que opten por el régimen SIMPLE
integre renta, INC, IVA, e ICA.
4.3.2. Ajustar las condiciones de clasificación de régimen tributario común y
simplificado
4.3.2.1. IVA
Se recomienda ajustar el numeral 3 del artículo 499 del E.T. de modo que no se excluya a
las franquicias del régimen simplificado sólo por el hecho de ser franquicias. En otras
palabras, que la clasificación se haga de acuerdo con el nivel de ingresos, sin discriminar
entre franquicias y no franquicias. Esto cobijaría el modelo de microfranquicia y permitiría,
en general, un entorno más equilibrado en el que las empresas compiten en igualdad de
condiciones independientemente de si son franquicias o no.84
De no ser factible tal camino, se recomienda que, considerando el impacto social de las
microfranquicias, se agregue un numeral al artículo 499 del E.T. que se distinga entre
franquicia y microfranquicia. Esto requeriría establecer una definición oficial de lo que se
entiende por microfranquicia que incluya elementos de baja inversión, impacto social y
sostenibilidad en el largo plazo.85Así, las microfranquicias que no superen los topes
establecidos en el numeral 1 del mismo artículo podrían permanecer en el régimen
82 El impuesto de industria y comercio consolidado comprende el impuesto complementario de avisos y tableros y
las sobretasas bomberil que se encuentran autorizadas a los municipios. 83 Véase las tarifas en el artículo 908 de la Ley 1943 de 2018. 84 Esta medida clasificaría a las franquicias de una manera similar a la del sistema brasilero. Es decir, de acuerdo al
tamaño de la franquicia/microfranquicia, con la diferencia de que en Brasil el régimen tributario de las franquicias se determina dependiendo de sus activos. 85 Considerando que el Ministerio de Comecio sría el encargado de liderar la polítia, debe ser esta entidad la que establezca esta definición teniendo en cuenta los aportes de entidades como Propaís, el BID y Colfranquicias.
42
simplificado. Incluso, puede irse más allá en términos de estímulo a la economía y la
industria nacional incluyendo condiciones más favorables para aquellos empresarios
nacionales que impulsen la economía a través de microfranquicias nacionales.
También puede pensarse en aplicar temporalmente a las microfranquicias una tarifa de 0%
mientras ganan estabilidad alcanzan un punto de equilibrio, solventan sus inversiones
iniciales y terminan de posicionar su marca.86 El horizonte temporal también puede ser
fijado en 3 o 5 años de acuerdo con lo que determine la autoridad tributaria. La
determinación de la longitud de este periodo tendría que basarse en las estimaciones
realizadas por la entidad responsable de recoger y analizar los datos de microfranquicias
en el país.
Adicionalmente, se sugiere incluir a las microfranquicias en el programa piloto de
Beneficios Tributarios contemplado dentro de las estrategias para el desarrollo empresarial
de la Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. A través de este programa, que
sería liderado por el MinCIT junto con iNNpulsa, Colciencias y el DNP, las empresas de
base tecnológica que se encuentren en etapas tempranas se beneficiarían del retorno del
IVA. La inclusión de microfranquicias en este piloto es pertinente por cuanto la
microfranquicia es un modo de emprendimiento con varias ventajas que en muchos casos
tiene base tecnológica o hacen parte de la economía naranja. Similarmente, le permitiría al
gobierno nacional evaluar los resultados de la medida sobre las microfranquicias en
comparación con otro tipo de emprendimientos.
4.3.2.2. Impuesto Nacional al Consumo (INC)
En términos generales, se sugiere propender porque los establecimientos operando bajo el
modelo de microfranquicia puedan operar en condiciones competitivas frente a
competidores que operan bajo otros modelos. De acuerdo con las modificaciones hechas
por la Ley 1943 de 2018, los expendios de comidas y bebidas bajo franquicia (entre los que
se encuentran varias microfranquicias) no son responsables del INC (8%), pero a cambio
son responsables del IVA (19%), sin posibilidad de ser excluidos incluso si se acogen al
sistema SIMPLE. En contraste, los expendios de comidas y bebidas bajo cualquier otra
modalidad son responsables solamente del INC (8%) y tienen la posibilidad de ser
excluidos del pago si cumplen con las condiciones descritas anteriormente. Por otro lado,
franquicias y microfranquicias que presten los servicios de internet, telefonía son
responsables del INC con una tarifa del 4% y son también responsables del IVA (19%)
Por lo tanto, resulta pertinente considerar la adición de un parágrafo que reconozca el
carácter particular de las microfranquicias, independientemente de la línea de negocio, y
las excluya de la responsabilidad de este impuesto.
86 Aquí, debe recordarse que las leyes que decreten exenciones de impuestos deben ser reformadas o dictadas por
iniciativa del gobierno teniendo en cuenta el artículo 154 de la Constitución Política.
43
4.3.3. Crear incentivos para promover la creación y el desarrollo de
microfranquicias
4.3.3.1. Renta
El impuesto sobre la renta es uno de los más onerosos para las microfranquicias. Si se
quiere promover su desarrollo como herramienta de mejoramiento de la equidad social e
incremento de la formalidad, se recomienda diseñar incentivos que alivien la carga de estos
emprendimientos con respecto al impuesto a la renta. Una primera alternativa es
determinar una tarifa especial (puede ser del 20% como la tienen las cooperativas) para las
microfranquicias que se encuentren en los primeros años creación. Esta propuesta está en
línea con los incentivos que en el pasado el legislador ha implementado para, entre otros
propósitos, promover la formalización y el desarrollo de las pymes y mipymes.87 En tal
sentido, podría o bien añadirse una situación adicional a los objetos sociales que
desarrollan la configuración del régimen tributario especial, incluyendo a la microfranquicia,
o bien crear una tarifa particular para ésta.
Similarmente, puede agregarse un artículo al capítulo X (Descuentos Tributarios) del E.T.,
de modo que se permita a las microfranquicias descontar de su impuesto sobre la renta a
cargo un porcentaje (por lo menos 25) del valor invertido en la creación, establecimiento y
desarrollo de la microfranquicia.88
Adicionalmente, debe considerarse que la microfranquicia es por definición, uno de los
vehículos más eficaces para fomentar la equidad y el empleo formal en todo el territorio
nacional. En tal sentido, podrían aplicarse incentivos similares a los que gozan los hoteles,
por ejemplo, cuando se crean o renuevan en municipios pequeños.89 Así, podrían aplicarse
tarifas diferenciales para las microfranquicias que se establezcan en municipios pequeños,
en donde los índices de empleabilidad no son altos. Se propone ajustar el parágrafo 5 del
artículo 240 del E.T, de modo que las microfranquicias que operen en municipios pequeños
también se acojan a la tarifa del 9% de la que gozan los hoteles.
87 Tal es el caso de la Ley de formalización de emprendimiento juvenil que deja exentos de pago de la matrícula mercantil y de su renovación. Este beneficio aplica para las pequeñas empresas jóvenes entendidas como aquellas conformadas por personas naturales o jurídicas que cuenten con máximo 50 trabajadores y cuyos activos totales no superen los 5.000 salarios mínimos. Adicionalmente, las personas naturales y jurídicas deben tener miembros con edad inferior a los 35 años. mensuales legales vigentes. 88 El 25% es el porcentaje que la legislación tributaria le permite descontar a las personas que realicen inversiones en investigación, desarrollo técnologico, así como en proyectos de control, conversación y mejoramiento del medio ambiente (artículo 255 y 256 E.T). 89 Véase parágrafo 5, artículo 240 E.T
44
4.3.3.2. Industria y comercio (ICA)
Otra de las virtudes del modelo de microfranquicia es la descentralización. El modelo
permite llegar a diferentes territorios con alternativas claras de desarrollo empresarial y
regional. Por un lado, los franquiciantes tienen el incentivo de expandir su marca, pero no
siempre tienen la capacidad o el conocimiento de los mercados locales para hacerlo. El
modelo de microfranquicia le permite al franquiciante superar esas barreras. Por otro lado,
la población de zonas diferentes a las ciudades capitales difícilmente goza de
oportunidades de emprendimiento. El modelo de microfranquicia ofrece a los
emprendedores locales una alternativa de emprendimiento de menor complejidad y riesgo.
Así, las entidades territoriales podrían considerar la aplicación de incentivos tributarios a las
microfranquicias que contribuyan a la creación de empleo, tejido empresarial, y en general
al desarrollo de sus territorios. Este tipo de incentivos ya ha sido creado en el pasado. Tal
es el caso de la Ley 1780 de Promoción del Empleo y el Emprendimiento Juvenil, la cual
creó incentivos en la exoneración de tasas para el registro mercantil. En adición a lo
anterior, se han adoptado acuerdos municipales como el Acuerdo Municipal No.29 de
octubre de 2015 adoptado en Pereira, el cual exonera del ICA a aquellas empresas jóvenes
que cumplan con las condiciones establecidas por el legislador.90. No obstante, no hay que
olvidar que los elementos esenciales del tributo deben ser establecidos por una ley
promovida por el Congreso de la República que habilite a las entidades territoriales para
establecer las tarifas.
Estas tres propuestas se alinean estratégicamente con las apuestas del Plan Nacional de
Desarrollo 2018 – 2022 en materia de equidad, emprendimiento y formalidad. La
implementación de dichas propuestas depende de la comprensión del modelo de
microfranquicia por parte del gobierno nacional y de los gobiernos locales. Esto incluye a
los Ministerios de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y Turismo, así como
el Departamento Nacional de Planeación, el Departamento para la Prosperidad Social, las
entidades de apoyo a la mipyme, y las alcaldías y gobernaciones. El órgano legislativo por
su parte es fundamental, por lo que también debe ser informado y sensibilizado frente a las
características y virtudes del modelo de microfranquicia.
Una vez se tenga un entendimiento común alrededor de los microfranquicias, los cambios
normativos en materia tributaria podrán fluir de forma expedita. Varias de las
modificaciones que esto implica deben ser aprobadas por el Congreso de la República, por
lo que la tarea de informar y sensibilizar a los parlamentarios con respecto a la naturaleza
de las microfranquicias es esencial.91
90 No superar los 50 trabajadores, activos totales que no superen los 5.000 SSMLV 91 Las Asambleas Departamentales y los Consejos Municipales pueden establecer y modificar tributos siempre y
cuando hayan sido habilitadas a través de Ley por el Congreso de la República.
45
El gobierno nacional, a través del Ministerio de Hacienda sería el llamado a impulsar estos
cambios. Para ello el Ministerio de Hacienda debe recibir el apoyo y los insumos del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien debe liderar la política de apoyo a la
microfranquicia.
46
4.4. Internacionalización
Los avances en el modelo de microfranquicia en Colombia han permitido el fortalecimiento
de las capacidades de franquiciantes y franquiciados. Los primeros, que han desarrollado
procesos y procedimientos para continuar expandiendo sus negocios a través de la
estrategia de microfranquiciamiento, pueden encontrar oportunidades de expansión no solo
a nivel nacional, sino también internacional.
La internacionalización de las microfranquicias colombianas, además de representar una
oportunidad de crecimiento para franquiciantes, también es una oportunidad para que la
marca país se posicione en mercados internacionales. Tal es el caso de países como Perú
y México, en donde se han puesto en marcha estrategias para expandir la presencia
internacional de sus franquicias. Perú, además contar con el Programa Nacional de
Franquicias, promovido por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, ha incluido a las
franquicias dentro de su Plan Estratégico Nacional Exportador, situando la expansión de
las franquicias en el exterior como uno de sus principales objetivos. Aun cuando este
programa no hace una distinción especial entre franquicias y microfranquicias, el gobierno
peruano ha logrado alianzas con el sector privado que han permitido a la Comisión de
Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo liderar la realización de ferias para
atraer y consolidar lazos con inversionistas extranjeros interesados en adquirir franquicias y
microfranquicias peruanas.92
Similarmente, ProMexico, entidad encargada de promover la atracción de inversión, las
exportaciones y la internacionalización de las empresas mexicanas, ha incluido a las
franquicias dentro de su programa de internacionalización. Gracias a los convenios
celebrados con la Asociación Mexicana de Franquicias, la entidad ha promovido misiones
comerciales en las que se han logrado acercamientos con inversionistas de países como
Colombia, Costa Rica, Chile y Panamá. Adicionalmente, el gobierno mexicano ha incluido a
las microfranquicias dentro de programas de apoyo a las mipymes dando prioridad al
microfranquiciamiento como modelo de expansión de este tipo de empresas.
Colombia, en cambio, todavía no cuenta con una estrategia de internacionalización de
franquicias y microfranquicias. ProColombia, como entidad encargada de la estrategia de
internacionalización empresarial del país, ha desarrollado programas como el Programa de
Formación Exportadora, el cual ofrece capacitación en aspectos como acuerdos
comerciales, procesos de asociatividad y proyección de imagen a nivel internacional. La
entidad también ha desarrollado iniciativas específicas para apoyar la internacionalización
de pequeñas y medianas empresas. Tal es el caso del acuerdo celebrado con ICEX,
92 Las alianzas entre el gobierno peruano y el sector privado han contado con el apoyo de actores como la Cámara de Comercio de Lima y la Cámara Peruana de Franquicias. Adicionalmente, existen otras iniciativas privadas que han creado portales que funcionan como canales de encuentro para la expansión de franquicias peruanas de distintos tamaños.
47
entidad encargada de la internacionalización de las empresas españolas, con el fin de
apoyar la internacionalización de alrededor de 200 pequeñas y medianas empresas
colombianas y españolas.93
Sin embargo, estos programas no cubren las necesidades particulares que el proceso de
internacionalización de franquicias y microfranquicias implica. Una de las pocas iniciativas
en este sentido han sido las reuniones periódicas que ProColombia organiza con
Ecuafranquicias, firma estructuradora que hace parte de la Asociación Ecuatoriana de
Franquicias. Las reuniones tienen el objetivo de facilitar la expansión de franquicias
colombianas a Ecuador y viceversa. Similarmente, ProColombia ha trabajado con
Inexmoda para expandir negocios exitosos en países como México, algunos de los cuales
operan bajo el modelo de franquicia.94
Bancóldex, por su parte, ha apoyado a la microempresa y la pequeña empresa con líneas
de crédito para la exportación.95 Sin embargo, tampoco cuenta con iniciativas dirigidas a las
microfranquicias.
La ausencia de un programa que atienda las necesidades inherentes al proceso de internacionalización de franquicias y microfranquicias puede observarse el número de franquicias colombianas operando en el exterior, el cual es todavía bastante tímido. Según las cifras de la Cámara Colombiana de Franquicias existen sólo poco más de 15 franquicias operando en el exterior.96
La internacionalización de una franquicia/microfranquicia representa un flujo continuo de exportación de bienes y servicios. Servicios por cuanto el franquiciante vende en el exterior su know-how y el derecho a usar su marca y su modelo de operación; y bienes en los casos en los que el modelo de negocio requiere insumos o productos particulares que vende el franquiciante.
Este proceso puede ser más complejo que el de exportación tradicional de bienes, por lo que los empresarios interesados en franquiciar en el exterior requieren un apoyo institucional que por el momento no tienen. Además de los aspectos legales y normativos, el franquiciante requiere apoyo en aspectos como el diseño del plan estratégico, la comprensión de los mercados de franquiciados, la estimación de costos, la búsqueda y selección de franquiciados, la estructuración de contratos, y la estimación de cánones de entrada y regalías que también cambian según el mercado.
93 Véase https://www.notimerica.com/economia/noticia-icex-procolombia-firman-convenio-promover-cooperacion-ambos-paises-20150923115432.html 94 Esto se ha logrado a través de eventos como la Feria de Textiles y Confecciones y Expofranquicias, los cuales tienen lugar en la ciudad de México y en Guadalajara. 95 Las mipymes beneficiadas de esta línea de crédito pueden hacer uso de las garantías establecidas por el Fondo
Nacional de Garantías. Bancoldex. (2018). Circular no. 026 | 30| oct | 2018 línea de apoyo al sector exportador /
importador. Tomado de la fuente:
https://www.bancoldex.com/sites/default/files/11049_circular_026_oct_2018.pdf. Consulta 03/01/2018
96 Ver presentación elaborada por la Camara Colombiana de Franquicias https://es.slideshare.net/pasante/cmara-
colombiana-de-franquicias-colfranquicias
48
4.4.1. Crear un programa de apoyo a la internacionalización de franquicias y
microfranquicias por parte de ProColombia
La mayor complejidad que implica apoyar la internacionalización de las franquicias y microfranquicias se ve compensada con una presencia más visible de la marca país y un flujo de exportación de bienes y servicios más estable y creciente en el largo plazo. En tal sentido, y en el marco de su plan estratégico, ProColombia podría crear un programa de apoyo a las microfranquicias, que acompañe el proceso de internacionalización en sus diferentes etapas, desde la etapa de exploración de mercados hasta las etapas de control, fidelización y expansión de la base de franquiciados.
El diseño y desarrollo de tal programa puede retomar los aprendizajes de las franquicias colombianas que ya se han internacionalizado, así como de entidades como ProMexico, que ya han recorrido este camino.
4.4.1.1. Consolidar alianzas
Asimismo, este programa debe consolidar alianzas con Cámara Colombiana de
Franquicias (Colfranquicias), la Federación Iberoamericana de Franquicias (FIAF), y con
las Cámaras de Comercio Binacionales, que permitan dar el acompañamiento que los
franquiciantes requieren en las diferentes etapas del proceso. Así, por ejemplo, las
Cámaras Binacionales de Comercio pueden ayudar en aspectos como la capacitación en
materia legal, como es el caso de la Cámara de Comercio Colombo Americana (Amcham)
con ProColombia.97 Similarmente, ColPerú ha participado en la organización de eventos
que permitieron reunir a los representantes de Colombia y Perú para consolidar acuerdos
de inversiones binacionales que permitieron la introducción en Colombia de franquicias
peruanas en la industria de alimentos.98
Así, las Cámaras Binacionales pueden ser un aliado que puede apoyar la realización de
eventos que reúnan a franquiciantes con potenciales franquiciados, el establecimiento de
acuerdos de cooperación, e incluso la formalización de ofertas de franquicia y
microfranquicia.
97 La Cámara de Comercio Colombo Americana generalmente realiza eventos, foros y capacitaciones de manera
mensual. Amcham Colombia ha coordinado con ProColombia diferentes eventos para capacitación legal de mercado colombiano y estadounidense, esto con el fin de promover la inversión extranjera recíproca. 98 No hay que olvidar que estas Cámaras a pesar de ser binacionales, cuentan con acuerdos y alianzas con otros
países que permiten la expansión conjunta de los países miembros a otros países como los países asiáticos, en el caso particular de ColPerú.
49
4.4.1.2. Desarrollar programas específicos para cada una de las etapas del
proceso
Con el apoyo de estos actores, Procolombia podría liderar una estrategia cuya estructuración contemple: En la etapa pre-contractual
1. Preparación y selección de franquiciantes: A pesar de que muchas empresas pueden tener interés en expandirse internacionalmente,
no todas están preparadas. Uno de los primeros requisitos para participar en un programa
de internacionalización de este tipo, debe ser la experiencia de la empresa en materia de
franquiciamiento a nivel nacional. Solo cuando la empresa sea un franquiciante
consolidado en el mercado nacional, con un número razonable de franquicias o
microfranquicias operando de manera estable puede considerarse elegible para participar.
El franquiciante debe como mínimo:
a. Ser una empresa sólida, estructurada y madura.
b. Contar con una ventaja competitiva clara.
c. Contar con un modelo de negocio probado y rentable.
d. Tener procesos operativos claros y eficazmente transferibles.
e. Tener capacidad para dar soporte y acompañamiento a toda su red de
franquiciados.
f. Contar con una marca reconocida por el mercado
g. Tener plena disposición y convencimiento del modelo de franquicia.
h. Mostrar compromiso.
i. Tener potencial de crecimiento. Ser líderes y tener una visión de la empresa en el
mediano y largo plazo.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que uno de los aspectos fundamentales para el
éxito de la franquicia es la capacidad de acompañamiento y seguimiento que el
franquiciante puede ofrecer a sus franquiciados. Esto con el fin de mantener sus
estándares de calidad y verificar que se esté dando un debido uso de su marca. En ese
sentido, y dadas las diferencias de índole cultural, político y económico el contrato de
franquicia con un franquiciado en el exterior requiere una mayor capacidad de
acompañamiento, seguimiento y control de las unidades franquiciadas.
Por lo tanto, los procesos de preparación y selección los franquiciantes participantes en los
programas es fundamental.
50
2. Exploración y selección de mercados:
Los mercados internacionales ofrecen diversas oportunidades y tienen diferentes
requerimientos. Además de evaluar el éxito que el producto o servicio puede tener en
determinado mercado, el franquiciante debe considerar las diferencias culturales, laborales
y legales inherentes a la relación entre franquiciante y franquiciado. En esta materia, la
experiencia y guía de ProColombia es esencial. La entidad puede definir parámetros,
realizar estudios y hacer recomendaciones.
3. Capacitación al franquiciante
Dependiendo del mercado destino de expansión, el franquiciante requiere capacitación con
respecto a las condiciones comerciales y las reglas de juego. Esta capacitación puede
proveerse con base en manuales y protocolos de entrada, y a través de seminarios que
toquen aspectos como estrategias de búsqueda de potenciales franquiciados, identificación
de ubicaciones estratégicas, establecimiento de licencias y permisos que se deban surtir
para operar legalmente en el país de destino, entre otros.
Al respecto, ProColombia puede capitalizar su experiencia impartiendo capacitación a
empresarios en temas de exportación y diseñar contenidos y módulos específicos para
franquicias y microfranquicias en los mercados que considere de mayor impacto y
relevancia.99
4. Canales de networking
Se deben crear redes que faciliten el encuentro entre franquiciantes y potenciales
franquiciados, así como como entre los mismos franquiciantes, de modo que puedan
compartir sus experiencias y conocimiento. Los franquiciantes deben poder participar en
ferias internacionales que les permitan conocer los mercados y hacer contactos. Aquí, el
apoyo de Colfranquicias y de la feria de franquicias FANYF es de la mayor relevancia.100
Si bien en un principio el apoyo a franquiciantes puede enfocarse en promover su
participación activa en ferias a nivel iberoamericano, a futuro debe pensarse en ferias de
mayor envergadura, como las que toman lugar en Canadá y algunos países asiáticos.
99 Una de estas experiencias es la capacitación que, con el apoyo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del
Perú y la Cámara de Comercio Colombo Americana, fue impartida a empresarios interesados en temas de derecho societario, migratorio, tributario, entre otros. 100 Estas entidades también participan en la Feria Internacional de Franquicias FANYF, la cual se realiza anualmente
en Bogotá.
51
Adicionalmente, puede pensarse en la creación de una feria específica para las
microfranquicias, primero a nivel nacional, pero con miras a la internacionalización. Esto
puede funcionar como un espacio que atraiga potenciales franquiciados de forma más
focalizada, de modo que los participantes encuentren ofertas más pertinentes y mejor
ajustadas a sus necesidades y posibilidades. Este evento también podría contribuir a
mejorar la comprensión del concepto de microfranquicia y mejorar su difusión.
5. Estructuración de los prospectos y contratos de franquicia y microfranquicia
Dentro de los aspectos más críticos y que mayor acompañamiento requieren se encuentra
la estructuración financiera y comercial de cada oferta de negocio en los nuevos mercados.
Esto incluye la estimación de las ventas potenciales, los cánones de entrada y las regalías.
Igualmente importante, es el apoyo en la compresión de las normas y disposiciones legales
y en estructuración de los contratos en el exterior.
6. Identificación y selección de franquiciados
Se debe establecer parámetros que les permitan a los franquiciantes aplicar procesos
adecuados de selección de franquiciados. Los únicos que pueden realmente determinar el
emparejamiento en la relación de franquicia y microfranquicia son los directamente
involucrados, y en cada caso, va a ser diferente dependiendo del tamaño, el sector, el
negocio y la cultura corporativa. Sin embargo, a la hora de seleccionar un franquiciado,
deben considerarse como mínimo las siguientes condiciones:
a. Deben entender el concepto de franquicia. No hay plena autonomía, así que el
franquiciado debe estar dispuesto a perder autonomía para seguir las
instrucciones que el franquiciante establezca. Adoptar con rigurosidad los
estándares de la marca (operaciones, procesos y procedimientos).
b. Contar con vocación de emprendimiento, pero estar dispuesto a seguir
instrucciones.
c. Mostrar compromiso e identificación con la marca. Sentir afinidad con la
empresa o por lo menos con el negocio.
d. Tener capacidad para aprender y adoptar las habilidades empresariales básicas.
e. Contar con disciplina de trabajo, orientación al negocio, entendimiento del modelo
empresarial.
f. Contar con el tiempo necesario para dedicarse plenamente a la gestión de la
unidad franquiciada adquirida. Es una actividad de tiempo completo.
g. Mostrar compromiso con la formalización.
h. Tener Sentido cooperativo. El franquiciado no debe ver a los otros
franquiciados como competencia, debe entender que son una red.
i. Mostrar honorabilidad y responsabilidad
52
En la etapa contractual
7. Apoyo en la capacitación de franquiciados
Las unidades de franquicia y microfranquicia en el exterior también requieren capacitación
para que puedan operar correctamente la franquicia, y el franquiciante debe estar en
capacidad de ofrecerla. Para hacerlo, el franquiciante puede requerir apoyo en la
estructuración o adaptación de metodologías que respondan de manera pertinente a las
características de cada mercado.
8. Acompañamiento, seguimiento y control
Como se mencionó anteriormente, el acompañamiento y seguimiento que el franquiciante
ofrece a sus franquiciados es fundamental en el modelo de negocio. Sin embargo, cuando
se trata de mercados internacionales estos procesos son mucho más complejos. Incluso
cuando el franquiciante tenga experiencia en el mercado nacional, muy seguramente va a
requerir orientación sobre cómo ajustar estos procesos a los mercados en los que
incursione. Aun cuando ProColombia no tenga experiencia específica en esta materia,
puede apoyarse en las experiencias de sus pares y determinar parámetros y
recomendaciones.
4.4.1.3. Evaluación de los resultados e impacto de la estrategia
Los esfuerzos realizados en el marco de esta estrategia deben documentarse y evaluarse.
Es importante que ProColombia recopile información sobre el desempeño de las
franquicias y microfranquicias apoyadas, así como de la demanda de programas y apoyo
que se dé esta materia. De esta manera, será posible ajustar la oferta de programas y
hacerla cada vez más relevante. Igualmente, y tal como se hace actualmente con la Ruta
Exportadora de ProColombia, las cifras sobre logros y avances debe servir como base para
apoyar la decisión de expansión a otros países.
4.4.2. Diseñar una línea de crédito para el apoyo a la internacionalización de
Microfranquicias por parte de Bancóldex
Complementando la iniciativa de apoyo financiero de Bancóldex a las microfranquicias, y
en línea con los objetivos de la entidad de apoyar los emprendimientos de menor tamaño,
se recomienda crear una línea de crédito para la expansión internacional de
microfranquicias. Esta línea de crédito sería similar a la que Bancóldex ya tiene para
pequeñas y medianas empresas, en general, y debería coordinarse de manera estrecha
con la estrategia de apoyo que se propone sea liderada por ProColombia.
53
4.5. Aliados Estratégicos
El desarrollo de la industria de franquicias y microfranquicias en Colombia requiere que,
tanto franquiciantes como franquiciados, puedan cumplir sus objetivos de expansión y de
emprendimiento que se trazaron cuando optaron por usar este modelo de negocio. Lograrlo
implica crear un ecosistema en el que todos los actores que pueden contribuir al
crecimiento y fortalecimiento de estas redes, sean públicos o privados, comprendan y se
apropien del concepto de franquicia y de microfranquicia así como de sus ventajas, de tal
forma que los lleve a vincularse y a comprometerse con la generación de productos y
servicios que consoliden el tejido empresarial que constituyen las micro/franquicias.
Si bien la dinámica de crecimiento de las franquicias es muy positiva en el país, y a 2017 el
número de ellas se multiplicó por cinco con respecto al año 2005101, todavía existe un
desconocimiento frente a ellas por parte de los colombianos y de las entidades cuyos
servicios son demandados por las franquicias. Actualmente, la oferta de productos que se
encuentran en el mercado están dirigidos, en general, a apoyar a los pequeños y medianos
empresarios y emprendedores, y el tratamiento que le dan a franquiciantes y franquiciados
no difiere de aquellos que están interesados o trabajan bajo otras formas de negocio. Lo
anterior ha generado una formación baja o nula en aquellas habilidades que se necesitan
para desempeñarse al interior de esta industria, restricciones en el acceso a activos
financieros y una escasa profundización en los mercados internacionales.
En materia educativa, por ejemplo, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y las
demás instituciones de educación superior han promovido tradicionalmente un
emprendimiento que parte desde cero, con la identificación de una idea de negocio, que
luego se desarrolla y se pone en marcha siguiendo un plan de negocio. Este enfoque de
formación deja a un lado alternativas de emprendimiento como lo son comprar un negocio
ya en funcionamiento o adquirir una franquicia, que también son fuente de ingresos para
las personas que deciden ser independientes y que contribuyen al crecimiento empresarial.
En consecuencia, los conceptos claves del modelo de franquicia, así como el desarrollo de
habilidades propias para este tipo de emprendimiento han sido escasos y muy limitados.
Asimismo, la oferta educativa nacional carece de programas de posgrado asociados con la
gestión de franquicias102, lo cual dificulta el desarrollo de competencias de los profesionales
que ven atractivo vincularse a este segmento de mercado.
La situación es muy similar en el sector financiero. Tal como se mencionó en la sección
“Acceso a financiación”, los establecimientos de crédito, las cajas de compensación
familiar, y entidades del estado como Bancóldex, el Fondo Emprender y el Fondo Nacional
101 Mientras que en el año 2005 existían 103 franquicias, en 2017 este tipo de negocio alcanzó las 506. Información obtenida de “Así va el mercado de las franquicias en Colombia 2018” [en línea]. <https://www.dinero.com/edicion-impresa/negocios/articulo/franquicias-mas-importantes-de-colombia-2018/255585>. Consultado el 16 de diciembre de 2018. 102 En España, por ejemplo, la Universidad de Barcelona ofrece un máster en creación, gestión y desarrollo de franquicias y en Estados Unidos, la Universidad de Georgetown tiene dentro de sus cursos de educación continua la administración de franquicias.
54
de Garantías no ofrecen dentro de su portafolio de servicios productos financieros o de
garantías que tengan en cuenta las características de este modelo de negocio y que
respondan a las necesidades particulares de franquiciantes y franquiciados. Lo anterior ha
llevado a que este tipo de emprendedores soliciten créditos de leasing, libre inversión o
microcréditos, cuyas tasas de interés pueden ser muy altas y retrasar la estructuración y
empaquetamiento de la propuesta de valor del negocio, el alcance del punto de equilibrio
para las nuevas unidades franquiciadas o la adquisición de la franquicia.
De igual forma, la promoción de las franquicias y microfranquicias nacionales en el exterior
ha sido limitada. Como se indicó en la sección de “Internacionalización”, aun cuando
entidades del gobierno como ProColombia tienen dentro de sus responsabilidades impulsar
la internacionalización de las empresas103, no existe todavía una estrategia que se oriente
a las necesidades particulares de las franquicias y microfranquicias. En ese sentido, la
ausencia de programas dirigidos a expandir estos tipos de emprendimiento ha contribuido a
que el posicionamiento de las marcas nacionales en los mercados globales sea mínimo.
Por su parte, la prestación de servicios de consultoría enfocados a fortalecer y a consolidar
las franquicias y microfranquicias es una actividad que está mucho más desarrollada en
Colombia si se compara con las actividades analizadas previamente104. En el país existen
firmas consultoras especializadas en asesorar y acompañar a las empresas interesadas en
franquiciar, así como en orientar a individuos que quieren adquirir y operar una franquicia.
Algunas Cámaras de Comercio también ofrecen programas de capacitación en este tema.
Igualmente, entidades como Propaís, Colciencias y el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo han liderado o apoyado proyectos que buscan promover las microfranquicias y,
que para ello, han realizado esfuerzos para robustecer las habilidades de los franquiciantes
y franquiciados a través de capacitaciones, asistencia técnica o certificaciones. En
contraste, las incubadoras y aceleradoras de empresas ofrecen sus servicios para
estructurar y apoyar los procesos de constitución, crecimiento y maduración de ideas de
negocio de los empresarios en general y no tienen en cuenta las singularidades de las
franquicias y microfranquicias.
A las condiciones anteriores debe sumársele el marco tributario que rige a las franquicias.
En la sección “Condiciones tributarias” se mencionaba que las microfranquicias, tal como
está diseñada la normatividad actual, independientemente de su tamaño y nivel de
ingresos, tienen que atender las mismas condiciones de tributación que las franquicias. La
carga tributaria y administrativa sobrepasa en muchos casos sus capacidades, lo que
desestimula el emprendimiento y la expansión empresarial a través de este modelo de
negocio.
La ilustración 1 presenta gráficamente una síntesis del tipo de relacionamiento que
actualmente tienen las microfranquicias con los distintos actores que promueven el
emprendimiento en Colombia. Las entidades presentes en el diagrama que no muestran
103 Procolombia [en línea]. <http://www.procolombia.co>. Consultado el 16 de diciembre de 2018. 104 Formación, acceso a financiación y promoción de microfranquicias en el exterior.
55
una conexión mediante una flecha con las microfranquicias son aquellas que les ofrecen
productos genéricos para su desarrollo.
56
Ilustración 1: Actores y su relacionamiento actual con la industria de las microfranquicias en Colombia
Fuente: Elaboración propia
57
Ahora bien, conformar una red de aliados que trabaje en pro de cambiar la situación actual
de las microfranquicias y de dinamizar este modelo de negocio no solo beneficiaría a
franquiciantes y a franquiciados, sino que también favorecería el crecimiento económico del
país. Dado que esta clase de emprendimiento se caracteriza por crear firmas formales
tanto empresarial como laboralmente, competitivas, que tienen incentivos a realizar
mejoras tecnológicas y a expandirse, su desarrollo incidiría sobre las condiciones de vida
de los individuos que trabajan en este tipo de negocios e impactaría positivamente el
crecimiento económico.
Por lo anterior, es necesario que diferentes actores se involucren como aliados en este
ecosistema, se especialicen, y creen una oferta específica de servicios para este nicho, a
fin de satisfacer y promover la consolidación y expansión de las microfranquicias
colombianas en el mercado local y extranjero. Dicha oferta debería ir dirigida a: i) crear las
condiciones habilitantes para el desarrollo de la industria; ii) formar el talento humano que
se requiere para gestionar y desarrollar este tipo de empresas y iii) fortalecer las redes de
apoyo institucional a las microfranquicias.
A continuación se detalla cada uno de los objetivos que se espera alcanzar con la
vinculación de actores claves al ecosistema de microfranquicias en el país y que deberían
ser considerados en la política nacional de emprendimiento que el gobierno nacional
diseñará e implementará en los próximos cuatro años en cabeza del MinCIT:
4.5.1. Crear condiciones habilitantes para el desarrollo de la industria
Uno de los retos que se ha impuesto el gremio de las franquicias en Colombia es llegar a
las mil marcas franquiciantes, tal como ya sucede en Argentina y México105. Cumplir con
este desafío requiere que el país avance en garantizar las condiciones mínimas necesarias
para que esta industria se consolide y crezca, a partir del uso de este modelo de negocio
por parte de las micro, pequeñas y medianas empresas, quienes constituyen el 99% del
tejido empresarial colombiano106. Por esa razón, es crucial contar con el apoyo de
entidades públicas y privadas que recopilen y procesen información veraz de las
franquicias; que establezcan costos de tributación favorables para las microfranquicias; que
vigilen el comportamiento de este segmento de mercado y que fomenten este tipo de
emprendimiento de bajo riesgo y mayor éxito en el país.
Al respecto, disminuir las asimetrías de información que existen entre franquiciantes y
franquiciados es el primer paso para crear esas condiciones habilitantes. La
microfranquicia como modelo de negocio se basa en la confianza entre las partes, y su
105 Información obtenida de “Así va el mercado de las franquicias en Colombia 2018” [en línea]. <https://www.dinero.com/edicion-impresa/negocios/articulo/franquicias-mas-importantes-de-colombia-2018/255585>. Consultado el 26 de diciembre de 2018. 106 Departamento Nacional de Planeación. Censo Económico: información miypmes. Consultado el 15 de enero de 2019: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Empresarial/INFORMACION_MIPYMES_act2012.pdf
58
construcción depende de la disponibilidad y la transparencia en el flujo de información.
Conseguir, por ejemplo, que el franquiciado tome decisiones informadas al momento de
elegir invertir en una microfranquicia, evitar que sea víctima de fraude y que acceda a
financiamiento a bajo costo plantea la necesidad de mejorar la cantidad y la calidad
información que actualmente hay acerca de las propuestas de negocio de las
microfranquicias y de las características de este nicho de mercado (e.g. formalidad,
supervivencia).
Tanto las Cámaras de Comercio como Colfranquicias pueden aportar en esta labor. Tal
como se mencionó en la sección “Generación de información a través del Registro Único
Empresarial y Social (RUES)”, la primera podría ajustar la carátula única empresarial del
RUES, a fin de identificar a los franquiciantes y, adicionar un anexo al formulario que
capture la información más relevante de su modelo de negocio (e.g. inversiones
requeridas, costos de operación, etc) para que ésta pueda ser consultada de manera oficial
por el público en general. La segunda podría apoyar certificando en el mediano plazo a las
empresas que efectivamente cumplen con los estándares para ser franquicia, de tal
manera que este aval soporte la declaración de franquicia que hacen los empresarios en
dicho registro.
Igualmente, procesar y analizar toda la información recolectada con esta herramienta
(RUES) desde Confecámaras o la SIC será de gran utilidad para el diseño de política
pública que desde el nivel nacional se pueda llevar a cabo para promover esta clase de
emprendimiento o para el desarrollo de estrategias que desde el orden local se puedan
efectuar con este mismo propósito. Esta misma acción se debería efectuar desde el
observatorio de emprendimiento que el gobierno nacional espera diseñar y poner en
marcha en los próximos cuatro años, pues desde allí se monitoreará el comportamiento de
todas las iniciativas de emprendimiento que existan en el país.
Por último, resulta pertinente que desde el gobierno nacional (MinCIT, MinHacienda, DNP)
y local (alcaldías) se lidere ante el Congreso y los Consejos Municipales respectivamente,
un ajuste a las normas tributarias que aplican a las microfranquicias. Las modificaciones
deben basarse en el reconocimiento de las características particulares de la
microfranquicia y su potencia impacto social. Así mismo, la DIAN, como entidad que
administración la información tributaria y recauda los impuestos, podría contribuir
clarificando las posibilidades y obligaciones tributarias de los franquiciantes y de los
franquiciados.
4.5.2. Formar el talento humano para la gestión y el desarrollo de las
microfranquicias
La promoción del modelo de franquicias y microfranquicias como una estrategia para
fortalecer el tejido empresarial colombiano y garantizar la calidad de los emprendimientos
exige que las instituciones educativas formen a los estudiantes tanto en competencias
59
técnicas como en habilidades para emprender. Sin embargo, no todas las habilidades de
un emprendedor tradicional se requieren o son suficientes cuando se quiere formar a un
individuo que busca ser independiente con la adquisición de una microfranquicia.
Los emprendedores interesados en ser franquiciados deben comprender el concepto de
microfranquicia; entender que su emprendimiento tiene condicionamientos y que debe
seguir las instrucciones de los franquiciantes; tener habilidades para planificar gestionar
proyectos y equipos; estar orientados al desempeño; ser asertivos y tener capacidad de
liderazgo. El desarrollo de todas estas competencias, al igual que el de aquellas que
necesita un emprendedor que crea una empresa, debería ser parte de los programas que
ofrece el SENA y demás instituciones de educación superior, a fin de que la educación que
se otorgue a los estudiantes sea integral y responda a las necesidades de este nicho de
mercado. Lo anterior debería partir de una revisión y actualización por parte del Ministerio
de Educación (MEN) de los lineamientos para la educación postmedia en el desarrollo de
habilidades para este tipo de emprendimiento107, así como de la realización, por parte del
Ministerio de Trabajo, de análisis sobre los perfiles y competencias que demanda el
mercado laboral para responder a los requerimientos de capital humano de la industria de
las franquicias y microfranquicias108.
Asimismo, las instituciones de educación deberían evaluar la posibilidad de ofrecer
programas a nivel de posgrado en gestión de franquicias, a través de los cuales los
estudiantes generen proyectos orientados a crear microfranquicias, adquirir los
conocimientos básicos para gestionarlas, saber seleccionar las microfranquicias109, etc.
4.5.3. Fortalecer las redes de apoyo institucional a las microfranquicias
Lograr la expansión y el fortalecimiento de las redes de microfranquicias en el mercado
nacional e internacional demanda mejoras en la oferta institucional actual, de manera que
ésta atienda las necesidades de desarrollo de franquiciantes y franquiciados. En ese
sentido, la participación de aliados estratégicos que apoyen técnica y financieramente a
estas empresas se vuelve fundamental.
107 Este análisis debería realizarse durante la revisión que hará el MEN de los lineamientos para la educación media y postmedia en el desarrollo de habilidades para el emprendimiento, tal como está planteado en el capítulo “Pacto por el emprendimiento y la productividad: una economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos” de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. 108 Este estudio debería desarrollarse siguiendo lo que se establezca en el Sistema Nacional de Cualificaciones (SNC) por parte del Ministerio del Trabajo y del Ministerio de Educación. La consolidación e implementación del SNC es una de las propuestas del PND 2018-2022 en su capítulo “Pacto por la equidad: política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a los mercados”. 109 Estos son los objetivos del máster en creación, gestión y desarrollo de franquicias que ofrece la Universidad de Barcelona, en España. [en línea] <http://www.universia.es/estudios/universitat-barcelona/master-creacion-gestion-desarrollo-franquicias/st/109835>. Consultado el 27 de diciembre de 2018.
60
En materia de capacitación, los servicios de asesoría difieren entre franquiciantes y
franquiciados. Los potenciales franquiciantes solicitan asistencia técnica para asegurar la
estandarización de sus procesos; diseñar adecuadamente su plan de franquicia; estructurar
legalmente su modelo de negocio y apropiar las mejores prácticas a nivel operativo,
administrativo, legal y gerencial. Por su parte, los potenciales franquiciados requieren del
acompañamiento de un tercero para analizar en detalle la circular de oferta y el plan de
crecimiento de las microfranquicias de su interés, a fin de invertir en aquella que más se
alinee con su perfil y expectativas.
Por lo anterior, es necesario que los consultores especializados en franquicias, las
incubadoras y aceleradoras de empresas, la Asociación Nacional de Empresarios de
Colombia (ANDI)110, el MinCIT por medio de iNNpulsa, el Departamento de Prosperidad
Social (DPS), las cooperativas multiactivas111, las Cámaras de Comercio, los Centros de
Desarrollo Empresarial (SBDC112 por sus siglas en inglés) del SENA, y las alcaldías
evalúen la posibilidad de ofrecer servicios de consultoría y asesoría especializados para
este nicho de mercado.
Las cuatro últimas entidades (cooperativas, Cámaras de Comercio, SENA y alcaldías)
serían clave además para impulsar el modelo de las microfranquicias a lo largo del territorio
nacional. Lo anterior puede llegar a ser viable ya que tienen presencia en gran parte del
país y comparten los objetivos de mejorar la equidad y fortalecer el emprendimiento formal
en el país. En caso de acoger dentro de su portafolio de servicios las capacitaciones y
asistencias técnicas para franquiciantes y franquiciados, estas entidades podrían contribuir
a desarrollar y a aumentar la cobertura de la microfranquicias en Colombia, así como a
apoyar a los emprendedores locales para que pudiesen implementar esta alternativa de
emprendimiento de menor riesgo a nivel regional. Una manera exitosa de llevarlo a cabo
sería replicando el programa de microfranquicias desarrollado por Propaís. De hecho,
algunas réplicas de este proyecto ya se han llevado a cabo en la Cámara de Comercio de
Medellín para Antioquia, la Fundación Coomeva y la alcaldía de Cali, mostrando resultados
favorables113. Además, Propaís podría contemplar la idea de continuar llevando a cabo,
una vez termine el proyecto, actividades de sensibilización con todas las entidades aliadas
a éste, y generar espacios con representantes de los gremios, entidades públicas y
110 Esta agremiación sin ánimo de lucro tiene dentro de sus líneas de acción el tema de visibilidad y de conocimiento. Desde allí, la ANDI podría llevar a cabo eventos con el sector empresarial en los que se difundan las ventajas del modelo de franquicias para las firmas y posteriormente realizar capacitaciones y mentorías en el tema para aquellos empresarios que decidieron expandir su negocio a través de este modelo. 111 De acuerdo con la Ley 79 de 1988, una cooperativa “es una empresa asociativa sin ánimo de lucro, en la cual los trabajadores o los usuarios, según el caso, son simultáneamente los aportantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general”. Las cooperativas multiactivas son aquellas que atienden varias de las necesidades de sus asociados. 112 Small Business Development Center. Estos centros tienen como propósito desarrollar capacidades al interior de las empresas e impulsar nuevas ideas de negocio a través de acompañamiento y capacitación. 113 113 Consultado en el documento de actualización del “Benchmarking internacional sobre microfranquicias con formato de negocio” realizado por Oportunidad Estratégica para Propaís en 2018.
61
privadas que permitan consolidar las recomendaciones aquí presentadas.114 La gestión
documental que realice esta entidad sobre su programa de microfranquicias y su difusión
entre dichas entidades podría facilitar dicha labor.
De igual forma, la vinculación activa de instituciones financieras tanto públicas como
privadas en la promoción de las franquicias y microfranquicias dinamizaría el desarrollo de
esta industria en el país. La creación de soluciones financieras innovadoras que respondan
a las necesidades y a las características de menor riesgo de los franquiciados, así como la
designación de especialistas financieros que atiendan y asistan directamente a este tipo de
empresarios y emprendedores disminuirán las barreras que actualmente restringen el
acceso a capital de los franquiciados y franquiciantes. Los establecimientos de crédito, las
cooperativas multiactivas, las cajas de compensación familiar, Bancóldex, el Fondo
Emprender y el Fondo Nacional de Garantías son los llamados a ampliar sus líneas de
crédito o de garantías para este tipo de empresas y Asobancaria a promover activamente
el desarrollo de nuevos productos para las microfranquicias entre el gremio financiero.
Por otro lado, la internacionalización de las microfranquicias colombianas también requiere
del compromiso de entidades como ProColombia, Bancóldex, Colfranquicias y las Cámaras
Binacionales de Comercio. La coordinación de estas entidades entorno a la
internacionalización de microfranquicias puede darse a través programas liderados por
ProColombia que apoyen a los franquiciantes en las diferentes etapas del proceso
(precontractual, contractual y de seguimiento y control). Esto incluye capacitación para la
estructuración legal, comercial y financiera de las propuestas de negocio, así como apoyo
para abrir oportunidades y conocer a potenciales franquiciados a través de ruedas de
negocios y ferias internacionales. Igualmente debe incluirse líneas de financiación que
permitan al franquiciante incursionar en los mercados internacionales
Finalmente, es importante mencionar que el desarrollo de programas desde el gobierno
nacional para promocionar las franquicias y microfranquicias en los mercados locales e
internacionales dependerá de las apuestas y prioridades que se definan realizar para los
próximos cuatro años. Tal como lo plantean las bases del PND 2018-2022, el
emprendimiento y la equidad serán dos de los pactos sobre los cuales se alcanzará el
bienestar de los colombianos. En ese sentido, impulsar el modelo de microfranquicias toma
relevancia, en la medida en que las empresas que se constituyen bajo esa figura son
formales, generan empleo formal y decente y al ser negocios ya probados en el mercado,
tienen todo el potencial para expandirse y consolidar el tejido empresarial del país
incluyendo las empresas dedicadas a la economía naranja. Por tanto, fomentar el
emprendimiento desde las microfranquicias debería partir de conectar a los emprendedores
con una oferta institucional fortalecida y que satisfaga sus necesidades.
La ilustración 2 presenta la propuesta del ecosistema para el desarrollo de la industria de
franquicias y microfranquicias anteriormente planteado:
114 Algunos de estos aliados son la Alcaldía de Envigado, la Gobernación del Atlántico, la Corporación Emprendedores de Colombia, la Cámara de Comercio de Villavicencio y la Universidad Javeriana. Para consultar la totalidad de los aliados, consultar https://www.microfranquicias.com.co/.
62
Ilustración 2: Propuesta de un ecosistema para el desarrollo de la industria de las microfranquicias
Fuente: Elaboración propia
63
5. RECOMENDACIONES
La puesta en marcha de las propuestas presentadas requiere de la activación de
acciones por parte de diferentes actores y de la respectiva coordinación
interinstitucional. A continuación, se presentan recomendaciones sobre las acciones
específicas que los principales actores involucrados deberían tomar para crear las
condiciones que el modelo de microfranquicia requiere para consolidarse y crecer.
Estas recomendaciones están dirigidas de manera directa y respetuosa a las entidades
y pretenden facilitar la operacionalización de las propuestas desarrolladas a lo largo del
documento.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Liderar y coordinar interinstitucionalmente la política de apoyo y promoción de la
microfranquicia en el marco de los objetivos de equidad y formalización del Plan
Nacional de Desarrollo. Esto incluye los componentes de financiación, tributación,
de registro, y de internacionalización.
Articular esta política con las políticas emprendimiento y apoyo a las mipymes.
Emplear la información que se recolecte con el RUES ajustado para mapear,
caracterizar y ajustar políticas que impulsen el desarrollo de las microfranquicias en
el país.
Construir y difundir una definición oficial de microfranquicia que incluya a aquellas
emprendidas tanto por necesidad como por oportunidad, y que contemple los
elementos de baja inversión, impacto social y sostenibilidad en el largo plazo.
Realizar jornadas de sensibilización con los establecimientos de crédito sobre el
modelo de las franquicias.
Gestionar el conocimiento adquirido durante el diseño e implementación de los
distintos programas de promoción de microfranquicias para población vulnerable
que se han llevado a cabo a través de iNNpulsa, a fin de que la documentación que
se obtenga de este proceso de orientaciones a entidades nacionales e
internacionales que puedan estar interesadas en replicar y desarrollar este tipo de
programas.
Propaís
Realizar la documentación de su Programa de Microfranquicias y diseñar una
metodología de transferencia de conocimiento, procesos, y buenas prácticas a otras
entidades interesadas. El know-how acumulado por esta entidad en materia de
microfranquicias es de la mayor relevancia y muy seguramente de interés para
aquellas entidades que comparten los objetivos de mejorar la equidad y fortalecer el
emprendimiento formal en el país. Tal documentación, además de contener una
conceptualización general, implica la estructuración y diseño de documentos,
manuales y demás herramientas que permitan entender, a un nivel estratégico y
operativo, cuáles son los componentes más relevantes de los procesos y su forma
de aplicación.
64
Apoyar el proceso de sensibilización y difusión de información sobre
microfranquicias, incluyendo a las entidades que fueron aliadas en el proyecto
financiado por el BID LAB. El tal sentido, esta entidad puede liderar eventos y
reuniones con representantes de los gremios, entidades públicas y privadas que
permitan consolidar las recomendaciones aquí presentadas.
Departamento Nacional de Planeación
Considerar este documento como insumo para el diseño de la política nacional de
emprendimiento que actualmente está formulando el gobierno nacional y con la cual
se buscará promover el desarrollo empresarial colombiano.
Poner a consideración de Confecámaras la propuesta de incluir dentro del RUES
dos campos que permitan identificar desde este registro a las franquicias y
microfranquicias que existen en el país.
Vincular la información generada desde el RUES sobre las franquicias y
microfranquicias en el diseño del observatorio de emprendimiento.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público:
Apoyar la elaboración y llevar ante el Congreso un proyecto de reforma a las
condiciones tributarias de las microfranquicias de acuerdo con lo descrito en el
correspondiente apartado.
Ministerio de Educación
Realizar la revisión y actualización de los lineamientos para la educación postmedia,
de manera que incluya directrices para desarrollar las habilidades que demanda las
microfranquicias como esquema de emprendimiento.
Ministerio de Trabajo
En el marco del Sistema Nacional de Cualificaciones, realizar los análisis que se
requieran para identificar los perfiles y competencias que demanda la industria de
las micro/franquicias, a fin de ajustar la oferta educativa del SENA y demás
Instituciones de Educación Superior para que respondan a las necesidades de este
sector productivo.
Bancóldex
Crear un producto financiero especializado en microfranquicias que asista y
responda a las necesidades bancarias de este tipo de emprendimientos.
o Establecer una línea de crédito para apoyar la internacionalización de
microfranquicias en el marco de sus iniciativas para apoyar a las empresas
de menor tamaño.
A través del programa de inversión Banca de las Oportunidades, llevar a cabo un
proyecto que apoye técnicamente al sector financiero en el desarrollo de líneas de
crédito especiales para las microfranquicias.
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Realizar acercamientos de sensibilización con Asobancaria, a fin de vincular a este
gremio en el proyecto que se realice con la Banca de las Oportunidades para
aumentar la profundización del crédito dentro de las microfranquicias.
Mantener estrecha coordinación con los programas del Ministerio de Comercio,
Procolombia, y Banca de las Oportunidades.
Fondo Emprender
Analizar la posibilidad de asignar parte del capital semilla que administran a apoyar
aquellos emprendedores que quieren adquirir una microfranquicia.
Fondo Nacional de Garantías
Realizar campañas de difusión entre el tejido empresarial colombiano sobre la
entidad y sobre los diferentes productos que le ofrecen a las pequeñas y medianas
empresas para cubrir y soportar sus préstamos.
Diseñar una línea de garantía empresarial que respalde con condiciones favorables
los créditos que adquieran las microfranquicias con el sector financiero.
Servicio Nacional de Aprendizaje
Incluir dentro de la oferta educativa asignaturas que enseñen el modelo de
franquicias como alternativa de expansión de las empresas y como una forma de
emprendimiento de menor riesgo. De igual forma, desarrollar en los estudiantes las
habilidades necesarias para desempeñarse con éxito en este nicho de mercado.
Desde los Centros de Desarrollo Empresarial ofrecer servicios de consultoría y
asesoría para fortalecer y promover la red de microfranquicias en el país.
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN
Crear una circular que ofrezca claridad sobre las condiciones tributarias a las que
las microfranquicias se pueden acoger, así como las obligaciones de franquiciantes,
franquiciados y franquiciados en materia de renta, IVA, INC, e ICA.
Efectuar los procesos que se requieran para que su sistema de información se
conecte adecuadamente con la base de datos del RUES que administran las
Cámaras de Comercio del país.
Confederación de Cámaras de Comercio
Analizar la viabilidad técnica, financiera y operativa de ajustar el esquema gráfico de
la carátula única empresarial para incluir un campo que le pregunte a las empresas
si son o no franquicias. Realizar este mismo análisis para incluir un anexo para
franquiciantes, en donde a través de campos obligatorios de diligenciamiento se
revele su propuesta de negocio.
Efectuar el procesamiento y análisis de la información que se recopile en el RUES
sobre las franquicias y divulgar por diferentes medios sus principales resultados.
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Evaluar la posibilidad de llevar a cabo estudios específicos de caracterización de las
franquicias y microfranquicias del país.
Trabajar por lograr una articulación y la interoperabilidad del registro mercantil con
las bases de datos que manejan la DIAN y la Superintendencia de Sociedades.
Ampliar en todo el país la oferta de servicios de asesoría y consultoría para
empresarios y emprendedores interesados en ser microfranquicias.
Superintendencia de Industria y Turismo
Estudiar la pertinencia de ajustar el Registro Único Empresarial y Social, de tal
manera que sea posible identificar, caracterizar y tener información transparente
sobre las propuestas de negocio de las franquicias.
Avalar el esquema gráfico de la carátula única empresarial y de anexo que proponga
Confecámaras para la recolección de información de las franquicias.
Efectuar el procesamiento y análisis de la información que se recopile en el RUES
sobre las franquicias y divulgar por diferentes medios sus principales resultados.
ProColombia
Establecer alianzas con socios estratégicos tales como agremiaciones de
franquicias, cámaras binacionales y pares en el exterior.
Diseñar y desarrollar una estrategia de apoyo a la internacionalización de
franquicias y microfranquicias.
o Crear un programa de internacionalización enfocado franquicias y
microfranquicias.
o Liderar la celebración de convenios y la realización de ferias, ruedas de
negocios y foros de capacitación en la materia.
Recopilar y analizar la información requerida para evaluar los resultados e impacto
de dicha estrategia. Esto incluye información sobre el desempeño de las franquicias
y microfranquicias apoyadas, así como de la demanda de programas y apoyo que
en esta materia.
Estructurar una propuesta para Bancóldex que lleve al establecimiento de una línea
de crédito enfocada a la internacionalización de microfranquicias.
Congreso de la República:
Analizar la información y tramitar las propuestas de reforma presentadas por la
autoridad correspondiente en materia de tributación y financiación de
microfranquicias.
Municipios y Departamentos:
Familiarizarse con el concepto de microfranquicia y propender por la expansión de
este modelo en sus territorios como estrategia de generación de ingresos y empleo
digno.
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Crear los incentivos tributarios que su autonomía les permite para promover la
creación y desarrollo de microfranquicias en sus territorios.
Agremiaciones de empresarios, asociaciones de franquicias y organizaciones de apoyo a las mipymes
Crear espacios de sensibilización en donde sus vinculados encuentren información
sobre las características de las microfranquicias, y la oferta y demanda de servicios
que ellas representan.
Cámara Colombiana de Franquicias - Colfranquicias
Evaluar la posibilidad de generar certificados que avalen que una empresa
cumple efectivamente con los estándares mínimos para ser una franquicia.
Apoyar técnicamente a Confecámaras definiendo la información que se
solicitaría en el anexo para franquiciantes.
Apoyar al Ministerio de Comercio en el diseño e implementación de los
programas de apoyo a las microfranquicias, así como en el proceso de
sensibilización de los establecimientos bancarios sobre las microfranquicias.
Apoyar a ProColombia en el desarrollo e implementación de los programas
de internacionalización de las franquicias y microfranquicias.
Crear canales para facilitar el contacto en franquiciante y potenciales
franquiciados, y la creación de redes de apoyo entre pares.
Asociación Bancaria y de Entidades Financieras de Colombia - Asobancaria
Fomentar entre las entidades financieras el desarrollo de nuevos productos
que suplan y tengan en cuenta las características propias las
microfranquicias.
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia - Andi
Llevar a cabo eventos con el sector empresarial en los que se difundan las
ventajas del modelo de franquicias y realizar capacitaciones y mentorías en
el tema para aquellos empresarios que decidan expandir su negocio a través
de este modelo.
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6. BIBLIOGRAFÍA
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71
ANEXO 1: PERSONAS ENTREVISTADAS
Persona entrevistadas
Entidad en donde labora Especialidad
Mauricio Jaramillo Gómez Pinzón Abogados Comercial, propiedad intelectual y competencia.
Luis Felipe Jaramillo Colfranquicias Negocios de franquicia en Colombia.
Claudia Vinasco Fundación Coomeva. Financiero
José Reyes Reyes&Reyes Asociados Comercial, litigios, propiedad intelectual y comercio internacional.
Julio Seneor Grupo Americano de Franquicias
Negocios de franquicia en Colombia.
Beatriz Herrera de Matta
Operadora del Programa Nacional del Proyecto de Franquicias Colombianas
Experticia en el proyecto de microfranquicias realizado en cooperación con la Cámara de Comercio de Medellín.
Miguel Tirado Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
Microfranquicias con el modelo de economía solidaria.
Javier Amortegui Franquiciante del Programa Nacional del Proyecto de Franquicias Colombianas
Franquiciante del programa de la Cámara de Comercio de Medellín.
Margalida Murillo ConfeCámaras Confecamaras, experiencia en política para el crecimiento de las pymes y mipymes.
Juan Carlos Uribe Triana, Uribe & Michelsen
Experiencia en Comercial, Litigios y asesoría a las franquicias. Hizo el capítulo de derecho tributario de las franquicias para la revista internacional Getting the Deal Through.
Sandra Acero Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
Encargada de temas de pymes en el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
