María Camila Bautista BecerraAngélica Reyes Vargas

CONTRATACIÓN PÚBLICA EN

COLOMBIA

¿Qué es la Contratación Pública?

Esta tiene lugar cuando las entidades públicas contratan con personas jurídicas o naturales del sector público o privado, para cumplir con algunas de sus obligaciones. Generalmente se ha asociado a la prestación de servicios públicos, a la construcción de obras, etc.. Partes del Proceso de Contratación:

CONTRATANTE : Paga por recibir el bien o servicio que contrata. Para el caso es el Estado.

CONTRATISTA: Provee el bien o servicio contratado y recibirá un pago por ello.

INTERVENTOR: Empleado que fiscaliza ciertas actividades para que se hagan con legalidad.

¿Porqué es importante conocer de Contratación Pública?

Es un Instrumento del Estado para cumplir metas.

Es el Instrumento de ejecución del Presupuesto.

Proporciona las reglas de juego para usar los recursos públicos.

Es un atractivo (dinero) para: La empresa privada, Los Gobernantes y las Comunidades.Es un instrumento utilizar correctamente los recursos y mejorar la calidad de vida de la comunidad.

MARCO JURIDICO

Ley 80/93

Ley 1150/20

07Decret

o 066/20

08

Decreto 2474/20

08

MARCO JURÍDICO

CONTRATACIÓN PUBLICA COLOMBIA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE

COLOMBIA 1991

CÓDIGOS

Contencioso Administrativo, Procedimiento civil, Comercio,

Penal,

ESTATUTO TRIBUTARIO

ESTATUTO GENERAL PARA

LA CONTRATACION PUBLICA (LEY

80/93)

LEY 1150 DE 2007 (Reforma la

ley 80 /93)

Decreto 2474 (Reglamenta

parcialmente la ley 80/93 y la ley

1150 /07)

Decreto 4881/08 (Acreditación para el RUP)

¿QUÉ ES UN CONTRATO?

Es un acuerdo de voluntades entre dos o mas partes que genera unas obligaciones.

CAPACIDAD DE CONTRATACIÓN Cuantía que se asigna por la Cámara de Comercio

en el RUP (Registro Único de Proponentes) a cada uno de los contratistas por la presentación de su estado financiero, equipos que dispone y capacidad operativa con el fin de establecer un valor máximo posible de contratos a manejar.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION

La Ley 80 de 1993 fue creada para ser un marco general en el cual se debe desenvolver la contratación del Estado, mediante la observancia de tres principios generales:

TRANSPARENCIA

ECONOMÍA

RESPONSABILIDAD

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

Se refiere a la etapa de formación del contrato y esta relacionado con que la totalidad de la contratación estatal debe hacerse mediante licitación o concurso público.

Con ello se ha pretendido evitar que la contratación pública se convierta en un negocio de unos pocos. Se busca entonces, tener el mayor número de opciones en igualdad de oportunidades.

La existencia de determinados contratos (Directa), que no pueden ser desarrollados por Licitación, no implica que éstos puedan obviar la transparencia como uno de los principios rectores.

PRINCIPIO DE ECONOMÍA

Se invita a la necesaria eficiencia en el manejo de los recursos estatales.

Este principio de economía pretende reducir los costos de la contratación, con el fin de evitar trámites innecesarios que fuera de su costo también incentivan prácticas corruptas.

Se busca facilitar el acceso de la mayor cantidad de competidores eliminando las posibles "barreras" que impidan la participación de la mayor cantidad de posibles contratistas.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD

Se buscan mecanismos para que los funcionarios encargados de la contratación respondan por sus actos.

Desde la expedición de esta ley, la función de contratar quedó en cabeza del jefe o representante legal de la entidad que contrata, el cual puede delegarla pero en personal de índole ejecutivo.

Se reitera la obligación de los servidores públicos, de proteger en todo momento del proceso contractual los intereses del Estado, sin actuar en contra del contratista o de terceros.

DEBER DE SELECCIÓN OBJETIVA Elección imparcial del contratista que

más convenga a los intereses del Estado, considerando los criterios que han sido previamente establecidos por la entidad para calificar y escoger en igualdad de condiciones la mejor de las propuestas.

No necesariamente es el menor precio el que garantiza que una determinada propuesta sea elegida.

DEBER DE PUBLICIDAD

La actividad contractual se considera pública, con el fin de permitir a los interesados el conocimiento del proceso.

La publicación vía Internet de los datos relativos al proceso contractual es un medio masivo de comunicación con alto potencial de difusión, capaz de garantizar el acceso permanente a la información a todos los potenciales contratistas y a todo ciudadano que desee ejercer el control social.

De igual manera, se establecen procedimientos y términos precisos en los cuales la información, debe ser publicada. Con esta disposición, se logra ampliar el universo de los posibles proponentes y contribuir con una selección más objetiva.

FINES DE LA CONTRATACIONLos servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que, (además de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado), colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones.

TIPOS DE CONTRATACIONSegún ley 80 artículo: 32

CONTRATO DE OBRA

Son los que celebran las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles

CONTRATO DE CONSULTORIA

Son los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.

CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS

Desarrollan actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebraran por el termino estrictamente indispensable.

CONTRATO DE CONCESION Otorgan a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un servicio publico.

MODALIDADES DE SELECCIÓN

LICITACIÓN PÚBLICA

CONTRATACIÓN DIRECTA

SELECCIÓN ABREVIADA

CONCURSO DE MÉRITOS

LICITACION

Procedimiento mediante el cual la empresa invita a personas naturales y jurídicas establecidas en el país a participar en la presentación de propuestas para la ejecución de la obra.

La entidad que hace la convocatoria, establece previamente las características del bien o servicio que está solicitando, a las cuales se deben ajustar quienes estén interesados en participar en la licitación. En dicha convocatoria, pueden participar todos aquellos interesados que consideren que cuentan con las capacidades técnicas, administrativas y financieras para cumplir cabalmente con el objeto del contrato.

El propósito es obtener la mejor oferta en calidad y precio de los contratistas o proveedores. La escogencia del contratista se efectuará por regla general a través de licitación pública.

Cuando la entidad estatal así lo determine, la oferta en un proceso de la licitación pública podrá ser presentada total o parcialmente de manera dinámica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el reglamento.

CONTRATACIÓN DIRECTA

Este tipo de contratación es una excepción a la regla. Se contrata a través de este medio por situaciones especiales que no hacen posible el proceso licitatorio, solamente procederá en los siguientes casos:

Cuando el objeto del contrato contiene necesidades técnicas específicas que sólo pueden ser desarrolladas por un contratista en particular.

Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es bastante reducido y por ende es muy costoso adelantar un proceso licitatorio por un monto tan mínimo.

Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que implican la acción rápida de las autoridades. Conocido como Urgencia Manifiesta.

Contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.

SELECCIÓN ABREVIADA

Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.

Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga el ofrecimiento mas favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o interés y en general cualquier clase de motivación subjetiva.

CONCURSO DE MÉRITOS

Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación. En este último caso, la conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los proponentes, según sea el caso.

De conformidad con las condiciones que señale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de selección, las propuestas técnicas o de proyectos podrán ser presentadas en forma anónima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado.

CONTRATACIÓN PÚBLICA ELÉCTRONICA

De conformidad con lo dispuesto en la ley 527 de 1999, la expedición de los actos administrativos, los documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y contractual, podrán tener lugar por medios electrónicos. Para el tramite, notificación y publicación de tales actos, podrán utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrónicas.

Los mecanismos e instrumentos por medio de los cuales las entidades cumplirán con las obligaciones de publicidad del proceso contractual serán señalados por el Gobierno Nacional.

El decreto 2170 de 2002 se dictan otras disposiciones en aplicación a la ley 527 de 1999.

TOPES DE CONTRATACION

Contratación de menor cuantía: Límite establecido en la ley para determinar la modalidad de contratación que debe seguir una entidad para seleccionar a sus contratistas. Se determina en función del presupuesto anual de cada entidad pública, expresado en salarios mínimos legales mensuales vigentes (s.m.l.m.v)

Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 s.m.l.m e inferiores a 1.200.000 s.m.l.m, la menor cuantía será hasta 850 s.m.l.m.

Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 s.m.l.m e inferior a 850.000 s.m.l.m, la menor cuantía será hasta 650 s.m.lm.

Presupuesto anual de menor cuantía según ley 1150 de 2007

PRESUPUESTO ANUAL DE LA ENTIDAD PÚBLICA EN SMMLV*

MENOR CUANTÍA PARA LA CONTRATACIÓN SMMLV*

1.200.000< Hasta 1.000

1.200.000-850.000< Hasta 850

850.000-400.000< Hasta 650

400.000-120.000< Hasta 450

<120.000 Hasta 280

*Salario Mínimo Mensual Legal Vigente

BIBLIOGRAFÍA

www.avanza.org.co/archivos/.../_tallerNHG2.ppt

http://www.nacionvisible.org/contratacion.htm Colombia. Ley 80 del 28 de Octubre de 1993,

del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

Colombia. Ley 1150 del 16 de Julio de 2007, Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.

GRACIAS