CR Digital Nº 14

IniciativasCentradas en el ciudadano

[pág. 22]

HackathónCreatividad e

ingenio tico [pág. 08]

APPAplicación previene el delito [pág. 14]

Sitios webbajo la lupa [pág. 16]

Volumen V • Edición XIV Gobierno Digital CR

Mer-Link Mercado en Líneawww.gobiernofacil.go.cr

ISSN:1659-4509

D

LK

MJ

V

S

¿Sabe usted que es

Es el sistema electrónico que le permite a usted como ciudadano desde una sola ventanilla realizar el trámite para la aplicación del Silencio Positivo de las licencias, permisos y autorizaciones susceptibles de dicha figura, a través de medios electrónicos y la simplificación de trámites.

Beneficios.Al aplicar el silencio positivo a la institución en la cual realizó el trámite y si la gestión no fue atendida en el periodo señalado en la respectiva legislación para resolver el trámite..El ciudadano contará con una

certificación de que su trámite fue aprobado por silencio positivo, ante la no respuesta de la administración pública en el plazo establecido por la normativa vigente; lo que le facilitará la continuación de sus procesos respectivos sin mayores atrasos..A través del sistema, el ciudadano

y las instituciones podrán rastrear el trámite a lo largo del proceso.

¡Que espera! Haga valer su silencio positivo como ciudadano. Visite www.entiempo.go.cr

hacer negocios

Somos su aliado para

1 Díaen la inscripción

de una sociedad Más informaciónTelf.: (506) 2256-1500 o escriba al correo electrónico: [email protected].

Con Crearempresa usted como notario público puede inscribir y activar las sociedades mercantiles rápido, fácil y en línea.

BytESM e r - l i n k , s i n ó n i M o d e a h o r r o . . . . . 6

C r e a r e M p r e s a a g i l i z a t r á M i t e s . . . .10

BuENaS PRáCtICaSs i t i o s w e b b a j o l a l u pa . . . . . . . . .16

a l i a d o s d e p e s o . . . . . . . . . . . . . . .19

tECNoENLaCEi n i C i at i va s C e n t r a d a s e n e l C i u d a d a n o . . . . . .22

M e r - l i n k g a n a p r e M i o l at i n o a M e r i C a n o . . . . . . . . . . . . . .24

ENtREVIStad r . s e a n g ta e k i M , p r e s i d e n t e d e l nia “e l l i d e r a z g o e s l a C l av e ” . . . . . . .28

u n s o lo d o C u M e n t o , s e g u r o e i n t e l i g e n t e . . . . . . . . . . . .30

SeguridadPública

14

10

26

30

Volumen V • edición XiV • www.gobiernofacil.go.cr 4

CRéDItoS

Co n s e j o ed i t o r i a lgerman Villalobos Martí[email protected]

Marcel retana rodrí[email protected]

adrián ramírez Á[email protected]

o f i C i n a s Co s ta r i C aTelf: 506 22 56 15 00Fax: 506 22 56 15 59Página web: www.gobiernodigital.go.cr

cr digital es una publicación de la división de gobierno digital de grupo ice. Se prohibe la reproducción total o parcial de la publicación sin la autorización expresa de sus editores.

Co o r d i n a d o rgobierno digital

pr o d u CC i ó n g e n e r a laltea comunicació[email protected]: 506 2235 7286 • 2241 2329

direCCión de MerCadeo Co r p o r at i v oimpresa en gestión documentación e información-ice

www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/gobiernodigital/revista/index.htm

lo largo de estos años, en los que he tenido la oportunidad de abrir caminos que para algu-nos podrían ser como arar en el desierto, he encontrado seres humanos que se anticiparon a la época para trabajar con ahínco e ir tras sus objetivos propues-tos.

en momentos en que el entorno mundial nos recuerda la impor-tancia de buscar la eficiencia y la eficacia, y de hacer más con menos, iniciativas que se gestan en diversas dependencias de nuestro país nos recuerdan que el liderazgo se convierte en un factor clave para el cambio.

gracias al apoyo que hemos de-sarrollado, escuchar ideas que se cimentan sobre una base tecnológica nos recuerda que podemos alcanzar diversas me-

tas, al igual que lo han hecho países del Primer Mundo, pero acá en suelo tico.

uno de estos casos, es la ventana de oportunidades que se teje alre-dedor de un único documento de identificación inteligente, lo que es hoy nuestra cédula de identidad, que como bien lo dice en la entre-vista que vienen en esta edición el magistrado luis antonio Sobrado, presidente del Tribunal Supremo de elecciones, “es un ejemplo de cómo la tecnología, de una manera sencilla, puede ser puesta a favor del desarrollo del país, del crecimiento y de las buenas prácticas en todos los ámbitos”.

efectivamente, iniciativas como las que plantea el Tribunal Supremo de elecciones establecen el camino para lograr una costa rica digital que cree oportunidades para todos los ciudadanos.

implementar la identificación inteligente permitirá a me-diano y largo plazo masificar los servicios digitales del estado, disminuir los fraudes y la suplantación de iden-tidad, e integrar a todos los ciudadanos a la sociedad del conocimiento.

lo mismo ha ocurrido con Mer-link, una plataforma electrónica que ha abierto las compras públicas al ciudadano y al escrutinio público.

la transparencia ha sido el camino para que las pequeñas empresas tengan las mismas oportu-nidades de participar en las compras del estado y que el ciudadano pueda pedir cuentas sobre la in-versión de los impuestos.

el desarrollo del gobierno digital no es un tema de tecnología específicamente; es de voluntad política y

www.gobiernofacil.go.cr • Volumen V • edición XiV 5

Visionarios

EDItoRIaL

Siempre he pensado que en Costa Rica existen muchas personas visionarias, que ambicionan y trazan un objetivo hasta que logran alcanzarlo.

Mer-linkSinónimo de ahorro

Con poco tiempo de haberse implementado, las instituciones públicas se benefician

con la plataforma de compras electrónicas públicas Mer-link, al obtener un ahorro

promedio de 24% en el precio de compra.


Bytes

esde la puesta en marcha de esta plataforma de compras, múlti-ples beneficios han llegado de la mano de Mer-link, al punto en que el número de instituciones usuarias se duplicó en un año, de 28 a 56, y en promedio se ejecu-tan ciento noventa carteles digi-tales cada mes.

Sin embargo, lo más significativo ha sido el ahorro obtenido to-mando en cuenta la diferencia de precio entre el monto estimado de compra y el monto finalmente adjudicado.

en total, Mer-link ha tramitado 2366 contrataciones en línea, rea-lizadas sin tener que utilizar ni un solo papel y sin ser necesario el desplazamiento físico de ninguna de las partes involucradas. Todo se ejecuta mediante la ventanilla electrónica www.mer-link.go.cr, donde interoperan comprado-res, vendedores y ciudadanos en general que se convierten en au-ditores de las compras públicas, gracias a los expedientes digitales disponibles en la plataforma.

durante el año pasado, vein-tiocho entidades decidieron ser parte como usuarios de la pla-taforma, multiplicando el núme-ro de las empresas que usaban Mer-link en 2011, por lo que este amplio registro de proveedores ha causado el asombro de los or-ganismos públicos.

actualmente, el instituto costa-rricense de electricidad se desta-ca por ser el mayor comprador, fijando el 58% de todos los nego-

cios realizados en Mer-link; la universidad de costa rica y el instituto Nacional de Seguros se colocan también entre los compradores más activos del sistema.

Según informes, hoy se elaboran alrededor de ciento noventa anuncios digitales mensualmente, a través del sistema, mientras que a finales de 2011 se hacían al mes setenta contrataciones en línea. el alza en la can-tidad de contrataciones digitales que se tramitan en Mer-link ha sido considerable en comparación con un año atrás.

ingresos en líneaen estos momentos, 8 226 usuarios integran la plataforma, entre em-presarios y funcionarios de cincuenta y seis instituciones públicas que realizan sus adquisiciones en línea. el sistema de compras públicas Mer-link adquirió para finales de año un cierre con sesenta y seis mi-llones de dólares tramitados bajo un esquema completamente digital.

Solicitud de contratación

Pago

cartel de contratación

recepción

Oferta electrónica

contrato

apertura de ofertas y adjudicación

Ahorro para el Estado

Una puerta alos Negocios

Sist

ema

de C

ompra

s P

úblicas

Accesible a microempresarios Uso de Firma Electrónica

registro de proveedores – Catálogo de bys

Predomina un grupo importante de 3 383 proveedores originarios de San José, y se inscriben al mes un promedio de doscientos em-presarios de todos los rincones del país.

Para este año se implementarán nuevos módulos dentro de la plataforma, como la subasta a la baja, que aún no se ha explota-do; además, se seguirá creando nuevas rutas y paradigmas en la contratación pública con el trámite de 643 garantías elec-trónicas y la ejecución de trece remates electrónicos.


ueron treinta y seis horas continuas de puro ingenio y conocimiento, en

las que participaron más de sesenta jóvenes costarricenses, y la dinámica

era crear aplicaciones de utilidad a partir de datos abiertos del estado, en

una competencia contra reloj.

cada grupo concursante tenía el reto de crear una aplicación basada

en datos abiertos que fueran de impacto en áreas de interés social para

nuestro país, como salud, seguridad ciudadana y agricultura. el objetivo

es que estos datos puedan ser utilizados en teléfonos celulares, laptops

o tabletas.

Todo esto a partir de temas abier-tos, que fueron creados por los tres equipos ganadores a través de las aplicaciones públicas. esta activi-dad tecnológica colaborativa se realizó por primera vez en costa rica y simultáneamente en otros siete países de latinoamérica, y se le denominó Hackathón: desarro-llando américa latina 2012. (http://2012.desarrollandoamerica.org/).

Hackathón,creatividad e ingenio ticoCrearon aplicaciones de utilidad pública con datos del Estado. Jóvenes desarrolladores web pusieron en marcha su creatividad e innovación para crear soluciones digitales de gran impacto en el país.


Bytes

ganadoreslas aplicaciones ganadoras per-

mitirán a futuro que los costarri-

censes puedan utilizar su laptop

o su teléfono celular para jugar a

prevenir enfermedades, conocer la

prescripción digital de su medica-

mento, e incluso verificar la ubica-

ción de un epicentro.

en criterio de uno de los ganadores, david Madrigal, “todos los concur-santes merecían ganar; cada equipo puso su mayor esfuerzo para crear aplicaciones que impacten y beneficien al país. este tipo de concurso nos permitió darnos cuenta del potencial que abunda en costa rica, y saber de que aún existen jóvenes que anhelan solucionar los problemas sociales. Por eso esperamos que este año sean más equipos los que participen en el evento”, mencionó.

cada equipo tuvo un máximo de cuatro integrantes, entre los que figura-ron comúnmente desarrolladores o programadores, especialistas en dise-ño digital o gráfico y otras ramas afines a la tecnología.

ahora estos triunfadores tendrán que responsabilizarse por Continuar desarrollando la apliCaCión Con el Capital

seMilla, y ponerla a disposiCión de los Ciudadanos

lo Más pronto posible .

en Costa riCa, haCk athón fue organiz ada por l a

división de gobierno digital y el grupo inCo, Con auspiCio de l a fundaCión

Ciudadano inteligente .

se lle vó a C abo taMbién en argentina, bolivia, Chile, br asil, MéxiCo,

perú y uruguay .

“Este evento consolidó

el proyecto que se

implementó en

más de veinte instituciones públicas del país,

debido a que la iniciativa

fue totalmente

innovadora, tomando

en cuenta que se

trabajó únicamente con

datos que proporcionó

el Estado. Por eso

estamos seguros de

que el talento de los

desarrolladores locales

nos proporcionará

aplicaciones positivas

en la vida de nosotros

los costarricenses”,

indicó Alicia

Avendaño, directora

de Gobierno Digital.

priMer lugar:fue para el equipo Pixelated dot, compuesto por William rodríguez, diego carballo y david Madrigal. ellos utilizaron como referencia el dengue y la diarrea, y desarrollaron un juego denominado “escuadrón Salud”, que favorece la educación de los niños de seis a diez años en materia de prevención de enfermedades.

segundo lugar: quedó el conjunto Tic, formado por daniel castro, Mauricio Muñoz y Samantha ramijan. estos jóvenes crearon una solución para que los médicos puedan, al recetar, verificar si en la farmacia se encuentra el medicamento; asimismo, con la puesta en línea de la aplicación, se reduce el tiempo de despacho de las recetas prescritas.

terCer lugar: grupo The code Monkey, integrado por Natalia Sibaja, leonardo Ortiz, iván alarcón y Javier carvajal. constituyeron una plataforma que brinda los datos sobre los sismos que acontecen en el país, permitiendo al usuario detallar información sobre su estado y emitir alertas en caso de riesgo.


CrearEmpresa agiliza trámites

A través de la plataforma CrearEmpresa, usted puede obtener la patente de su

negocio comercial en tan solo tres días, accediendo a www.crearempresa.go.cr

Volumen V • edición XiV • www.gobiernofacil.go.cr 1 0

Bytes

hora los trámites para abrir un nuevo negocio serán más expedi-tos y rápidos, con tan solo hacer un clic.

gracias a la plataforma crearem-presa, impulsada por la división de gobierno digital de grupo ice, varios gobiernos locales han dado el salto al realizar trámites cien por ciento en línea. desde la inscripción de una sociedad ante el registro Nacional, hasta efec-tuar solicitudes en forma electró-nica.

uno de estos casos es la Muni-cipalidad de San José, que ya ha aprobado tres patentes en línea para los establecimientos de la farmacia real San bosco, el res-taurante braseros grill y la comi-da rápida Oceániko.

diego Francisco guzmán Villalobos realizó el trámite del restaurante brasero grill, ubicado en Zapote; él asegura que fue el primero en que-dar en la historia como tramitador por medio de plataforma electrónica.

Otro de los negocios que se ha beneficiado, es la farmacia real San bos-co, ubicada en San José, la cual consiguió efectuar el trámite de patente por medio de crearempresa y gestionar el uso de suelo y el permiso sanitario de funcionamiento del Ministerio de Salud.

usuarios satisfeChosen palabras de Olman arguedas, quien realizó este trámite, “la impresión que me queda luego de utilizar la plataforma crearempresa, es que nos encontramos en un país de primer mundo. No tengo más que agradecer-le a quien está al frente de esta iniciativa, por haber puesto el empeño y tantas cosas juntas para que solo en tres días se obtenga una patente que antes era impensable conseguir en tan poco tiempo”, señaló.

Por su parte, Jessica Solera arrieta consiguió su patente comercial para la Panadería rinconcito del café después de haber efectuado la exone-ración y el pago de los impuestos en la Municipalidad de alajuela, donde solo tardaron tres días naturales, al igual que en el caso anterior. con ello, el de alajuela pasó a ser el segundo ayuntamiento en entregar una patente con este estilo.

Actualmente

se han emitido

cuatro patentes

bajo este

esquema. Se

cuenta con 450 sociedades inscritas y 397 notarios

incorporados,

y se han

legalizado más

de 35 mil libros.

www.gobiernofacil.go.cr • Volumen V • edición XiV 1 1

Para la Ministra de Economía, Industria y Comercio, Mayi Antillón, “el trámite de esta primera patente en línea es una clara demostración de que sí se puede fomentar el clima de negocios”.

Este año ingresarán siete municipalidades

más como usuarias de la plataforma

CrearEmpresa: Cartago, Santa Ana, Goicoechea,

Palmares, Sarapiquí, Esparza y Liberia.

Nuevos municipios se suman

Siga los pasos

y utilice el sistema

el ciudadano debe contar con firma digital.

1

debe realizar en el sistema una declaración jurada de que toda la información que suministre es verdadera.

debe crear una cuenta para registrar sus calidades, así como un correo para recibir notificaciones.

2

3

Es importante que el usuario sepa que los

pagos asociados a estos trámites, así como el

del uso del sistema, se realizan en línea, con la tarjeta de débito o crédito de cualquier

entidad bancaria.

“el trámite fue mucho más corto de lo que había imaginado, y me per-mitió ahorrar gasolina, tiempo y dinero, debido a que le dieron un segui-miento al cien por ciento; diría que fue un servicio excelente”, resaltó la usuaria, Jessica Solera.

Para alicia avendaño, directora de la división de gobierno digital de grupo ice, “nos sentimos muy orgullosos de la alcaldía de alajuela; es-tamos seguros de que el sistema traerá resultados favorables para el tra-bajo municipal y que el manejo de estos servicios asiste con la atención de las necesidades que tienen todos los usuarios”.

Por ahora, los que formulan mayor cantidad de patentes en todo el país son el concejo metropolitano y el alajuelense.

¿CóMo funCiona este esqueMa?la plataforma www.crearempresa.go.cr funciona interconectada con las diversas instituciones públicas que participan dentro del proceso, bajo el esquema de ventanilla única en línea.

Su operación y desarrollo fue gracias a la división de gobierno digi-tal de grupo ice, con el apoyo del Ministerio de economía, industria y comercio (Meic), y el gobierno de la república, que forman parte del Programa de mejora regulatoria y simplificación de trámites.


Bytes

Cronograma de Capacitaciones 2013

Marzo abril

Mayo Junio

cómo ofertar

Martes 19 y jueves 21 de marzo

Martes 26 de marzo

capacitaciones catálogo

Jueves 14 de marzo

cómo ofertar

Martes 2 de abril

Martes 9 de abril

Martes 16 de abril

Martes 23 y jueves 25 de abril


Jueves 4 de abril

Jueves 18 de abril

cómo ofertar

Martes 7 y jueves 9 de mayo

Martes 14 de mayo

Martes 21 y jueves 23 de mayo

Martes 28 de mayo


Jueves 16 de mayo

Jueves 30 de mayo

cómo ofertar

Martes 4 y jueves 6 de junio

Martes 11 de junio

Martes 18 y jueves 20 de junio

Martes 25 de junio


Jueves 13 de junio

Jueves 27 de junio


eguridad Pública cr” es la app de fácil uso y acceso que fue crea-da para prevenir los delitos y com-batir el hampa en costa rica. la aplicación posee seis módulos que le permiten a usted como usuario interactuar con la herramienta, pero también obtener información de utilidad para conducirse de ma-nera más segura.

el lanzamiento de esta aplicación surge de una alianza entre el insti-tuto costarricense de electricidad (ice), a través de la división de gobierno digital, y el Ministerio de Seguridad Pública, y forma par-te de todo un proyecto de moder-nización de la policía en el país.

Aplicaciónpreviene el delito

Desde cualquier celular usted puede reportar algún incidente

delictivo, recibir consejos en materia de seguridad y obtener

una respuesta en tiempo real, totalmente gratis.

Esta aplicación es gratuita, está disponible para los sistemas operativos Android, IOS y toda la plataforma de smartphones.


B u e n a s Prácticas

SeguridadPública

Con esta aplicación se pretende que la atención policial sea más inmediata; por medio de esta plataforma, se habla de cero a cinco minutos.

consejos de seguridad: opciones que aconsejan a la población sobre medidas de seguridad en vacaciones, en lugares públicos, en el hogar, en las paradas de buses, etc.

reportar incidentes: una vez bajada la aplicación, usted puede reportar incidentes en tiempo real.

usted puede usar los seis módulos de la apli-cación. en el caso de reportar incidentes se le solicitará un sencillo y rápido registro para determinar la seriedad del reporte.

el tipo de reporte puede ser de:

Sospechoso

drogas

Violencia…entre otros.

una vez seleccionada la opción, se procede a guardar el reporte, el cual se envía inme-diatamente a los encargados en Seguridad Pública.

delegaciones policiales: muestra las diferentes delegaciones con que cuenta la policía, así como los detalles de localización, números telefónicos e inclusive la foto de la fachada del inmueble.

Más buscados: visualiza los individuos más buscados por las autoridades policiales de nuestro país, además de proporcionar información de la persona y el número telefónico para efectuar el reporte a la policía.

¿Sabías qué?: muestra la información de los diferentes programas con los que cuenta el Ministerio de Seguridad, como reclutamiento, armas y explosivos, y colaboración oficial, entre otros.

reportes en tiempo real: toma la localización del usuario del dispositivo móvil y le permite reportar en tiempo real un incidente a la Fuerza Pública

También le permite al usuario conocer dónde está la delegación más cercana a él, según el punto de ubicación que detecte el dispo-sitivo móvil.

Visite la página del Ministerio de Seguridad Pública.

Tome nota:


nivel de madurez digital, la gran ma-yoría de las instituciones del sector público no poseen el desarrollo de-seado; sin embargo, se percibe al-gunos avances importantes año tras año, lo cual permite contar con una imagen más cercana a la realidad en el país.

Habitamos un mundo que está cada vez más orientado a la velocidad, la movilidad y la personalización. Por eso, las administraciones públicas han tenido que insertarse y aprender sobre la marcha con respecto a los medios electrónicos. gracias a ello, se ha podido implementar la digita-lización de los servicios públicos y su prestación, lo cual ha resultado en un proceso que, con confianza, puede decirse que es irreversible.

este año, el incae realizó un minucioso estudio para evaluar los sitios web de un total de 138

Sitios web

bajo la lupaCon un ritmo cercano al 17% de avance, las

páginas web del sector público nacional progresan; no con la madurez digital requerida,

pero poco a poco dan señales de cambio.



los 51,92 registrados en el año 2011 y 5,58 puntos por encima de los 48,10 que alcanzó en 2010.

“uno de los barómetros que nos permite establecer hasta dónde tenemos que ejercer mayor influencia, es precisamente esta calificación que hacen el incae y gobierno digital, la cual nos señala los puntos donde tenemos más debilida-des. lógicamente, hacemos un mayor hincapié en ellos para tratar de mejorar continuamente”, señaló constenla.

MuniCipio ejeMplarPor otra parte, el sitio web promedio de los sesenta y tres gobiernos locales ob-tuvo una calificación final de 49,46, con 5,3 puntos por encima de los 44,16 pre-sentados en 2011. además, las municipalidades en general registraron avances significativos en todas las categorías, incluso más que el conjunto global de todas las instituciones evaluadas.

en el caso de los gobiernos locales, el sitio web con la primera posición corres-ponde al de la Municipalidad de belén, que conserva el primer lugar por cuarto año consecutivo. el segundo lugar lo obtuvo la Municipalidad de Palmares y el tercero la Municipalidad de escazú.

Horacio alvarado, alcalde de la Municipalidad de belén, expresó: “Siempre tenemos que dar un buen servicio a nivel de la página, con un correcto man-tenimiento todos los días, para que el funcionario que la maneje pueda inte-ractuar constantemente con el cliente, de modo que este pueda ser formado y a la vez informado, principalmente ahora que se abrió un espacio para las familias y los niños”.

alvarado agregó que entre los cambios más significativos que se han hecho en la página, está el incorporar a los niños para que participen de la alineación. También se está brindando actualmente la posibilidad a la gente con algún tipo de discapacidad de ser incorporados a la web.

con base en los resultados promedio en las calidades de información, inte-racción y medio digital, se observa un crecimiento constante desde los años anteriores. asimismo, en la calidad de la información se logró en 2012 un pro-medio de 79,68; en 2011 fue de 77,67, contra un 71,00 obtenido en 2010. Por consiguiente, para la categoría de la calidad de la interacción se alcanzó una mejoría de 2,00 con respecto a 2011.

instituciones públicas de costa rica, incluyendo gobierno central, ministerios, instituciones autónomas, órganos adscritos, concejos y municipalidades, con el fin de determinar los progresos. doce entidades han sido incorporadas al estudio con respecto al año anterior.

la página web que logró la primera posición del ranking nacional 2012, fue la del instituto Nacional de Se-guros (iNS), seguida muy de cerca por el instituto costarricense de electricidad (ice), en el segundo puesto, y luego, en la tercera posi-ción y como nuevo integrante, el sitio web de la contraloría general de la república.

Según guillermo constenla, Presi-dente ejecutivo del iNS, “siempre queremos mejorar el servicio al cliente; por eso estamos innovando en las tecnologías, particularmente en las que son accesibles al público, tal como nuestra página web, con el objeto de facilitar al máximo la reali-zación de cualquier tipo de actividad con la institución”.

durante el estudio se comprobó que el sitio web promedio del sec-tor público costarricense tiene en su agregado una calificación de 53,68, lo que refleja que ha registrado mejoras sostenidas, pero aún leves, pues está 1,76 puntos por encima de

guillermo constenla, Presidente ejecutivo del iNS

Horacio alvarado, alcalde de la Municipalidad de belén


Posición 2012

Posición 2011

Nota final

calidad de interacción

calidad de información

calidad del Medio categoría

1 1 88,30 86,27 96,88 80,95 excelente

3 6 83,16 58,82 98,88 94,73 excelente

8 64 74,47 58,82 92,86 72,45 Muy buena

4 5 81,56 80,39 91,52 71,60 excelente

12 10 68,75 48,04 85,27 75,03 Muy buena

5 13 80,05 68,63 89,06 83,61 excelente

iNS

contraloría general de la república

Ministerio de Seguridad Pública

Municipalidad de belén

Municipalidad de escazú

Municipalidad de Palmares

evoluCión“desde hace seis años se ha ido evolucionando; anteriormente contábamos con veinticuatro ins-tituciones, pero ya suman treinta y ocho. el estado costarricense tie-ne 356 instituciones, de las cuales nos faltan la mitad para que estén incorporadas dentro del estudio. básicamente, lo que se busca en esta evolución es que las organiza-ciones ofrezcan nuevos servicios,

en los que se evalúan los aspectos de interacción, información y calidad del gremio”, explicó alicia avendaño, directora de la división de gobierno digital.

lo que pretende este ejercicio es identificar a las instituciones que se en-cuentran tomando acciones en el nuevo modelo de prestación de servicios públicos, con el fin de darles seguimiento y así poder identificar las que necesitan apoyo. el propósito es brindarles posibilidades inmediatas de co-laboración, para así motivar e impulsar el cambio de todo el sector público costarricense hacia una sociedad interconectada, que permita generar ma-yores niveles de valor público a todos los ciudadanos.

Sitios web

Mu

nic

ipio

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úb

lica

s



Aliados de pesoHospitales móviles, expedientes electrónicos y simulaciones clínicas son parte de las innovaciones que incorpora en la actualidad la enseñanza de la medicina, en pro del bienestar de los pacientes.

inieron a revolucionar la enseñanza médica. Países

que lideran el uso de tecnologías de información (Ti) a

nivel mundial, tales como corea, han implementado el

uso de hospitales digitales y móviles, diseñados para brin-

dar servicios de salud de alta calidad y de forma rentable.

Y nuestro país no escapa a esa realidad. con la aplicación de simu-

laciones clínicas, los estudiantes pueden practicar, desde sus inicios

y bajo la supervisión de profesionales, con casos a los que se en-

frentarán en una clínica o un hospital.

en corea, los hospitales digitales y móviles están totalmente dedi-

cados al paciente. allí, el equipo médico, el servicio y el uso de Ti se

combinan.

“el hospital digital basado en Ti aumenta la eficiencia del trata-

miento, diagnóstico y del funcionamiento del hospital; además, es

económicamente más eficiente, porque no hay gastos de papel,

archivos o películas”, explicó Th Kim, executive Managing director

de Kohea.


Fantoma SinMan3G es un simulador de

los más avanzados en el uso de esta técnica

de aprendizaje. El SinMan3G puede

llorar, sangrar, orinar y sudar, entre otras

funciones fisiológicas.

El gobierno coreano ha elegido el proyecto del hospital digital como

uno de los diez proyectos para el nuevo motor de

crecimiento de Corea.

1habilidades y destrezas, siMulaCión básiCa o de baja fidelidad

el estudiante aprende a través de “fantomas” (partes de cuerpo humano elaborados a base de materiales especiales similares a la piel auténtica) procedimien-tos básicos tales como entubar, inyectar, hacer fondo de ojo, Papanicolaou, sondajes, colocación de vías, y la mayoría de los procedimientos médicos.

2siMulaCión de Mediana fidelidad

es un híbrido porque se utiliza un simulador en el escenario y un profesor guía que actuará como pa-ciente o como familiar del paciente de simulación. de esta forma, los estudiantes deben lidiar como futuros especialistas ya no sólo con el procedimiento médico, sino con sus emociones y las de los otros involucrados.

3siMulaCión de alta fidelidadSe utilizan simuladores avanzados que incorpo-

ran mayor tecnología y que prácticamente realizan todas las funciones fisiológicas posibles. Junto al profesor, que actúa como facilitador, los tutores tratan de hacer que el estudiante se introduzca en ambientes más avanzados de la medicina y su solución.

Tres niveles de simulación

Kohea es la agencia de expor-tación del Hospital digital de corea, una empresa de expor-taciones dedicada a los hos-pitales digitales y establecida con la aprobación oficial del gobierno de la república de corea; representa un modelo de la convergencia entre medi-cina y Ti.

con este modelo se ofrece un seguimiento continuo de la atención, comunicación de dos vías entre el personal y los pa-cientes, y una gestión eficiente de los datos.

bajo este modelo, Kohea se distin-gue por tener plataformas de lo-calización, así como paquetes a la medida de los pacientes en áreas como actualización y materno-infantil digital, entre otros.

Para el experto, la implementación de este sistema cobra relevancia en un país donde conviven cincuenta millones de coreanos cuya esperan-za de vida es de 80,8 años de edad,

Fuente: dra. Yasmín ramos, coordinadora del centro de

Simulación clínica de la u latina.



y cuyas principales afecciones son enfermedades cerebrovasculares y cáncer.

la organización apuesta por centrar su atención en prevenir a través de sistemas como el Streamline Health Screening Program, que trata en forma preventiva a pacientes con enfermedades crónicas y mejora así las predicciones a futuro.

“con la globalización, la digitaliza-ción de los hospitales y los avan-ces médicos, se creará una mejor calidad de vida. a través de un ambiente de salud centrado en el paciente y dirigido a la tecnología ambiental, la salud y la felicidad, lograremos mejorar la vida de las personas”, concluyó Kim.

siMulaCiones ClíniCas“a los estudiantes hay que propor-cionarles la tecnología para que aprendan y lleguen preparados al hospital; ahí no hay ensayos, solo vidas”.

así de contundente fue la dra. Yasmín ramos, coordinadora del cen-tro de Simulación clínica de la universidad latina. ramos ha estado al frente de esta dependencia desde hace un año y nueve meses.

en esta universidad, estudiantes de medicina, farmacia, odontología y enfermería aprenden con simuladores (partes del cuerpo humano elaboradas a base de materiales especiales similares a la piel autén-tica) y simuladores avanzados (con capacidad de realizar funciones fisiológicas) a lidiar con los futuros casos médicos a los que se enfren-tarán posteriormente.

“acá los estudiantes tienen la oportunidad de equivocarse las veces que sean, porque en un hospital no lo pueden hacer”, afirma ramos.

a través de este tipo de aprendizaje, la coordinadora asegura que los estudiantes incorporan mejor sus conocimientos.

durante estas lecciones, tanto a los profesores como a los estudian-tes se les asignan papeles que deben desempeñar en la forma correc-ta, y allí los futuros profesionales deben decidir cuál procedimiento realizar en el simulador.

aunque la dra. ramos está consciente de que la simulación clínica no reemplazará nunca al campo clínico (las rotaciones que efectúan los estudiantes en los hospitales), esta práctica sí los prepara para ese paso posterior en los centros médicos.

de acuerdo con la coordinadora, la ventaja para la relación médico-paciente es el conocimiento que

De acuerdo con el Manual of Instructor of BLS, 2000, se estima que alrededor del ochenta por ciento de lo que se aprende, es a través de lo que se ve, se escucha y se hace por medio de los sentidos.

Los estudiantes, además de aprender sobre procedimientos, aprenden a trabajar áreas como comunicación asertiva, respeto, trabajo en equipo, ética, manejo de crisis y manejo de recursos.


osta rica fue la sede y anfitriona de la ii reunión Ministerial y de au-toridades Nacionales, así como de la iV red de gobierno electrónico de américa latina y el caribe (red gealc), desarrollada conjuntamente con la Organización de estados americanos (Oea), el banco interame-ricano de desarrollo (bid), international development research centre (idrc) de canadá y la división de gobierno digital de grupo ice.

durante estos dos días que abarcó el encuentro, especialistas internaciona-les expusieron sobre cómo mejorar y sacarle provecho a las herramientas tecnológicas para hacer más transparente al estado y acercarlo en función del ciudadano.

en criterio de los conferencistas, lo importante del gobierno electrónico no es el avance de la tecnología o la aplicación que se utilice, sino que radica en lograr que estas tecnologías contribuyan a modernizar al esta-do y potenciarlo.

en los últimos años, el mundo ha cambiado radicalmente, y ahora los go-biernos centrales deben repensar sus políticas públicas y en cómo interac-tuar con el ciudadano. accesibilidad, transparencia y participación ciuda-

dana se vuelven pilares esenciales de esa sociedad de la información y la comunicación.

asimismo, otro de los temas de-sarrollados fue el vínculo entre las políticas públicas y la investiga-ción. la región debe comprender que, para mejorar, es necesario el intercambio de conocimiento en favor de la democracia.

de ahí la importancia de avanzar hacia un concepto de gobierno abierto, más amplio e inclusivo, entendido como la voluntad para realizar cambios radicales en la forma de relacionarse con los ciu-dadanos, que fomente la partici-

Centrados en el ciudadano

El gobierno electrónico no es un tema de tecnología; es de voluntad política y de visión, de vencer las barreras burocráticas que obstaculizan la implementación de soluciones para la sociedad.


Tecno enlace

pación, promueva el acceso a los datos públicos, la transparencia y la rendición de cuentas.

así lo señaló Wendy drukier, embajadora de canadá en costa rica, quien se mostró complacida por los avances; pero también instó a los parti-cipantes a seguir innovando, a mejorar los servicios públicos a sus ciudadanos con reformas en busca de la justicia, la trans-ferencia de conocimiento, el apoyo a las poblaciones más necesitadas, y en aras de lograr una sociedad más inclusiva, donde las tecno-logías

permitan empoderar al ciuda-dano.

en la medida en que esto ocurra, se logrará un compro-miso con la gobernabilidad democrática, y se aumentará la eficiencia y la transparencia, así como la participación ciu-dadana en la labor del sector público.

“debemos entender al gobier-no electrónico desde una pers-pectiva centrada en el ciuda-dano, donde la tecnología se

pone al

Encuentro de alto nivel reunió a ministros y altas autoridades de gobierno electrónico de veintinueve países de la región, con el fin de analizar cómo la tecnología se incorpora a las políticas públicas, donde usted es la pieza central.

Se debe avanzar hacia una democracia que no obligue a los ciudadanos a hacer fila ni a pararse frente a un ventanilla cada vez que requiera un servicio o exija un derecho.


Mer-link, ejemplo de excelencia

Sistema de compras públicas recibió premio latinoamericano como la mejor práctica

de gobierno electrónico centrada en el ciudadano, entre sesenta y cuatro

iniciativas provenientes de veinte países.


Tecno enlace

er-link recibió a fines del año pa-sado el premio excel-gob, como la mejor práctica de gobierno electrónico centrada en el ciuda-dano, entre los países miembros de la red de gobierno electró-nico de américa latina y el ca-ribe (red gealc).

el reconocimiento se dio en el marco de la ii reunión Ministe-rial y de autoridades nacionales de la iV red de gobierno elec-trónico de américa latina y el caribe (red gealc), a la cual pertenecen treinta y dos países miembros de la Organización de estados americanos (Oea).

la iniciativa ganadora se elige por votación secreta de los represen-tantes de cada uno de los países participantes en la reunión.

Para el gerente de Mer-link, gustavo Morales, el galardón “es un in-dicador de que estamos haciendo un buen trabajo. Sabemos del po-tencial y los beneficios que tiene Mer-link, y este premio nos viene a demostrar que estamos en el camino correcto, puntualizó.

Otro de los premios otorgados correspondió a Trinidad y Tobago, en la categoría de gobierno Móvil, por el desarrollo de aplicaciones para dispositivos móviles con el objetivo de ampliar el alcance de los servicios públicos.


Otro de los ganadores de los premios a

la excelencia fue Trinidad y Tobago con

la solución “ttconnect Mobile” en la

categoría “m-gobierno” (gobierno electrónico

a través de dispositivos móviles).

También se entregaron menciones en la categoría

de datos abiertos al portal de datos del gobierno

de Uruguay, protección de datos personales a la

Unidad reguladora de ese aspecto en Uruguay y

tecnologías de la información y la comunicación

con enfoque de género a la Línea 180 de Brasil.

Estos premios tienen tal relevancia, que ganadores de ediciones anteriores son considerados como experiencias de referencia mundial, tal es el caso del sistema ChileCompra (ganador en 2007), el sistema de interoperabilidad de Brasil e-ping (ganador en 2009) y el Plan Ceibal de Uruguay (ganador en 2009).

Fue la tercera edición de estos reconocimientos que entregan la OEA, el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canadá y la Red Gealc.

Un cambio de actitudBuscar nuevas formas para relacionarse con los ciudadanos

cada vez más informados y conectados, es parte de los retos de entrar al mundo de las redes sociales.

Un país que busca abrirse camino y acercar a la po-blación con más servicios a través de redes sociales,

es brasil, donde hay más teléfonos móviles que personas.

Para Tania bueno, líder en inves-tigación del instituto de gobierno electrónico, inteligencias y Sistemas (i36) de dicho país, esta realidad no solo se evidencia en el sur de brasil, que es más desarrollado, sino que se ve por doquier. “en la amazonia, los

indígenas portan su móvil; las perso-nas en las favelas no tienen qué co-mer, pero tienen su teléfono celular”. de manera que el reto es encontrar el mecanismo idóneo para abrirse camino.

“Si bien es más difícil que las personas posean laptops o tabletas, han busca-do la forma de llegar a través de redes sociales”, indica Tania bueno.

“Hace poco hubo un incidente en el que murieron muchas personas

n un mundo que cambia vertiginosamente, la innovación debe ser parte fundamental del desarrollo que deben adoptar los gobiernos para llegar al ciudadano. abrirse al diálogo, a la interacción y a la crítica, es parte de lo que se debe entender en el mundo de las redes sociales.

“No es tiempo para la cautela; los gobiernos deben entender que las redes sociales no son solo una herramienta para hacer marketing pú-

abrir espacios“Hay que identificar a los líderes de

áreas determinadas, quién tiene la voz,

quién es escuchado por las masas”,

anota Tania Bueno, líder

en investigación

del Instituto de

Gobierno Electrónico,

Inteligencias y

Sistemas (i36) de Brasil.


Tecno enlace

blico”; así lo señaló Pablo Va-lenti, especialista en gestión de gobierno electrónico del banco interamericano de desarrollo (bid), durante el encuentro lati-noamericano de especialistas en este tema.

los ciudadanos están cada vez más informados y conectados, pero a su vez son formadores de opinión a través de las redes so-ciales. “es por ello que la innova-ción implica un cambio de actitud, más que la incorporación de tec-nología”, afirma Valenti.

aprendizaje MutuoPara el especialista, el bid se ha convertido en un socio estratégi-co de muchos de los proyectos más innovadores e interesantes en materia de gobierno electró-

nico que existen en la región. Sin embargo, “siempre decimos, que no existen modelos trasplantables, ni recetas mágicas, por lo que hemos aprendido junto a los gobiernos en todo este proceso”, apunta Pablo Valenti.

cada país tiene sus necesidades, y a partir de ahí se buscan las mejores soluciones.

un caso concreto ha sido brasil, donde el bid ha acompañado al gobierno electrónico en la implementación y puesta en marcha de la factura electrónica y la nota fiscal electrónica, un proyecto que, como dice Valenti, “es emblemático” por sus alcances. con Profisco (el nombre que se le dio a este programa) se busca modernizar la administración tributaria en los proyectos de modernización del parlamento.

Otro proyecto que apoyan es el parlamento digital interleyes, en uru-guay, como parte de la estrategia de gobierno electrónico, así como la factura electrónica en chile.

“es una cantidad de iniciativas muy variadas que hemos estado apo-yando con operaciones de préstamo, o cooperaciones técnicas que son fondos no retornables donde contribuyen muchos países europeos, corea y china”, señala Pablo Valenti.

que muy probablemente hubieran sido salvadas gracias al efecto mul-tiplicador de las redes sociales. esa velocidad nos serviría como meca-nismo para apoyar a la población y aprovechar diversos servicios que sean relevantes para la gente”, men-ciona.

como parte de las iniciativas que han desarrollado para beneficio de toda américa latina, organizaron y visualizaron una aplicación piloto en Santa catalina, al sur de brasil, una

ciudad muy chica de cincuenta mil habitantes en que los trabajadores son pescadores en su gran mayoría. “ellos tenían mucha dificultad con la tecnología, de manera que esta población comenzó a atraer a las personas para desarrollar una filo-sofía de organizar a la ciudad para aprender y brindar información de la web”, indica bueno.

el primer paso fue involucrar al al-calde e insertarlo en el mundo de las redes sociales. Posteriormente, se

invitó a los ciudadanos más activos a través de internet, y así comenzó a formarse un movimiento muy fuer-te en la ciudad, principalmente en la defensa del medio ambiente.

en criterio de Tania bueno, lo im-portante en el manejo de redes es organizar, mapear y categorizar los problemas con el fin de colocar in-formaciones relevantes para lograr que el ciudadano también se involu-cre “en cómo lograr que los asuntos locales que hacen sus vidas felices o

infelices todos los días, encuentren una respuesta práctica, rápida”, anota bueno.

al final, “hemos podido lograrlo con este plan piloto y otros que he-mos venido desarrollando en áreas específicas. Teníamos muy pocas personas involucradas, pero obtu-vimos un crecimiento muy grande en Facebook, donde se llegó a un punto en que la alcaldía respondía y solucionaba. la gente identificó un liderazgo y estaba satisfecha”.

Mayor ConeCtividadactualmente, el bid impulsa ini-ciativas que tienen una relación directa con gobierno electrónico, como es el caso de la banda an-cha. lo que se busca es promover el desarrollo de las capacidades de aprovechamiento del potencial que supone la banda ancha en américa latina, donde la penetración es de alrededor de un 6%, mientras que los países de la OSd (¿QuÉ eS?) están en 26%. “Por lo tanto, hay un gran desafío en materia de aprove-chamiento de la banda ancha, y así existe un sinnúmero de operaciones en el banco, como socio estratégi-co en la política de desarrollo; e indudablemente el gobierno elec-trónico es una parte central de la modernización de la gestión, de las políticas y su eficiencia.


El liderazgo, es la clave

Con un amplio recorrido en materia de gobierno electrónico, Corea se atrevió a dar el salto, y hoy se

ha convertido en un líder mundial en tecnologías digitales que le muestra al mundo su experiencia.

n la última década, corea se ha convertido en un ejemplo a nivel mundial por el desarrollo de políti-cas públicas y avances en gobierno electrónico. Y no es para menos; desde sus inicios y gracias al apoyo manifiesto de su presidente, el go-bierno coreano ha dado un giro de ciento ochenta grados en la mejora de los servicios públicos al ciudada-no.

Paralelo a este desarrollo, inició muchos proyectos mundiales de cooperación destinados a reducir la brecha digital, hasta alcanzar los Objetivos de desarrollo del Mile-nio de la Organización de Naciones unidas (ONu).

¿cómo lo ha hecho? con la estrategia muy definida, el gobierno coreano creó al Nia (National information Society agency) para desarrollar todo un plan de acción en este sentido. de manera que en los últimos años esta en-tidad invitó a más de tres mil funcionarios extranjeros a participar en progra-mas de capacitación, envió a más de cuatro mil voluntarios para mejorar la alfabetización digital en más de setenta países, y ha establecido veintinueve centros de acceso a internet para fomentarlo en los países en desarrollo.

en criterio de su presidente ejecutivo, el dr. Seangtae Kim, esto es el resul-tado de un arduo proceso de trabajo y dedicación. “al principio, lo más difícil fue convencer al presidente de las ventajas del gobierno electrónico; y luego a los ministros, pues cada uno de ellos tiene su propio trabajo; de manera que la siguiente dificultad fue quitar los muros entre ellos”, apunta.

Sin embargo, él es consciente de que el éxito en todo esto ha sido tener el apoyo del liderazgo presidencial para hacerlo caminar; mientras que para el pueblo coreano todas estas mejoras fueron bienvenidas por la facilidad que representaban. “desde el punto de vista del público, el gobierno está en el deber de brindar esos servicios, por lo que el proveer internet de banda ancha es un requisito”.


EntrEvista

aliado para el MundoSegún el dr. Kim, al contar su país con tanto recorrido, cometió diversos errores en el trayecto, y justamente es gracias a eso que se puede compartir esas expe-riencias con el mundo. “Tenemos la voluntad para ayudar con nues-tra experiencia y que así los otros países no cometan los mismos errores”.

corea apoya a diversas naciones; y dependiendo de la situación de cada una, le brinda capacitación in situ o en corea. “diversos países están solicitando nuestra tecnolo-gía”, apunta el dr. Seangtae Kim.

al consultársele cuáles países han avanzado más, el dr. Kim señala a Vietnam, que ha logrado un noto-rio desempeño.

“En el caso de nuestro país, Corea, gracias a una fuerte voluntad del presidente, se ha logrado todo lo que se tiene”, anota el Dr. Seangtae Kim, presidente del NIA.

El Dr. Kim obtuvo

su doctorado en el

Departamento de

Administración Pública y

Política en la Universidad

de Georgia en 1989 y se

convirtió en el primer

presidente de la NIA

en 2009.

“Nosotros con gusto ayudaremos a América Latina para que pueda hacer más fácil su paso hacia el gobierno electrónico. Gobierno Digital tiene como requisito un gobierno democrático y así eliminar la ineficiencia y la corrupción. He encontrado en sus líderes preocupación para desarrollar el gobierno digital, lo que es un buen indicio, pues el liderazgo de los altos mandos es indispensable para lograrlo”, señala el Dr. Seangtae Kim, presidente del NIA.


Un solo documento, seguro e inteligente

En un único documento de identidad podría estar la clave de nuestra seguridad nacional; es la infraestructura a

partir de la cual se puede levantar la acción del gobierno y las nuevas oportunidades.

esde que asumió sus funciones a finales de la década de los noven-ta, se ha convertido en un verda-dero líder para visualizar mejoras y beneficios en el desarrollo del país. de trato amable y visionario en la forma de observar las fun-ciones del Tribunal Supremo de elecciones, el magistrado luis an-tonio Sobrado, presidente de esta dependencia, tiene un norte muy claro de los efectos positivos, de los grandes beneficios de avanzar con un único documento de iden-tificación para el ciudadano.

Y no es para menos desde su lle-gada ha sido una persona visiona-ria en este importante desafío de emplear la tecnología para facilitar la gestión de sus usuarios.

Magistrado luis antonio Sobrado, Presidente del Tribunal Supremo de elecciones


EntrEvista

la apertura fue tal que en la actua-lidad, cerca de veinte mil consultas diarias se procesan en el sitio del Tribunal Supremo de elecciones (www.tse.go.cr).

Si bien esa posibilidad de consultar siempre ha existido, había que des-plazarse a las oficinas del registro civil y hacer una indagación que no era sencilla, sino que consumía periodos extensos de tiempo. Hoy, con la incursión de las tecnologías de información y comunicación, se puede hacer desde cualquier lugar, o incluso desde la comodidad de la casa.

la revista cr digital conversó con él sobre los retos y las mejoras que se pueden lograr a futuro en ma-teria electoral, de datos y al asumir el documento de identificación, como un proyecto país.

grandes herraMientasluis antonio Sobrado es cons-ciente de las soluciones, de los proyectos e iniciativas en favor de un mejor servicio para el ciudada-no. una de ellas es el sistema de transmisión de datos con el que cuenta el país el día de las vota-ciones; “desde mi punto de vista, el mejor sistema de américa latina en términos de rapidez y confiabi-lidad en el transporte de la infor-mación durante las votaciones”, menciona Sobrado. Pero también en el costo-beneficio que tiene esa transmisión de datos y que lo sitúa en un puesto de privilegio.

“Somos un país donde los resulta-dos están dos horas después del cierre de la junta receptora de vo-tos, a un costo récord en américa latina”, señala el magistrado.

Para él, la alianza entre el institu-to costarricense de electricidad

(ice) y correos de costa rica, sin duda ha permitido dar los pasos van-guardistas en este ámbito.

en su criterio, la tecnología bien aplicada puede lograr verdaderos cam-bios.

rc: ¿Qué cambios han realizado?MlaS: Tenemos un servicio que ya tiene varios años de estar en vigencia, que le permite a los cajeros bancarios, a través de Sinpe, con solo digitar el número de cédula, traer a la pantalla los datos del cliente que tienen delante. este servicio está a disposición de todas las entidades financieras del país y ha acabado de cuajo con el fraude mediante suplantación en ventanilla, que estaba costando a los bancos en general sumas impresionantes de dinero y amenazando los intereses de los propios aho-rrantes.

rc: ¿Por qué esto no se ha publicitado más?

MlaS: es algo que a veces cuesta; pero con una sencilla aplicación tecnológica logramos barrer una plaga que estaba afectando nues-tros intereses bancarios y los intereses de los ahorrantes del país. Simplemente al digitar el número de cédula, vemos la foto y los datos de la persona, y se evidencia si existe altera-ción de la cédula que presenta el interesado.

rc: ¿de gran impacto?MlaS: Sí, es un proyecto que ha tenido un profundo impacto en la sociedad costarri-cense y vamos a ampliar las posibilidades de esos servicios para verificar la autenticidad de la cédula de identidad. creo que eso es muy importante, como también lo es el reto que significa el voto electrónico, que desde luego también es un norte en el cual estamos enfocados.

voto eleCtróniCorc: ¿en qué estado se encuentra?MlaS: Se habilitó la apertura del voto electrónico; pero ha habido dificulta-des financieras en los últimos veinte años que han imposibilitado emprender un proyecto de tan alto impacto económico. Sin embargo, para las elecciones de 2014 vamos a tener el voto de los costarricenses en el extranjero y vamos a hacerlo electrónicamente. Será un doble desafío poder permitirle a las personas que voten desde el extranjero pero haciéndolo además sencillo y fácil, mediante modalidades electrónicas del voto; y ahí existe otro gran desafío para todos. Yo creo que la infraestructura pública de telecomunicaciones va a hacer uno de los elementos básicos para el éxito de este plan piloto.


Esto es un ejemplo de como la tecnología, de una manera relativamente sencilla, puede ser puesta en favor del desarrollo del país, del crecimiento y de las buenas prácticas en todos los ámbitos.

en los próximos meses también vamos a dar la facilidad de que los costarricen-ses que residen en el exterior puedan empadronarse en el consulado del país donde viven por vía electrónica, sin necesidad de presentarse.

rc: ¿Seleccionarán algunos países con ciertas características? ¿cómo funcionará?

MlaS: en principio, están definidos alrededor de cincuenta consulados de costa rica a lo largo y ancho del mundo. Tomando en cuenta que es la primera vez, podrá rondar las treinta mil personas a lo sumo, lo cual, en un padrón de tres millones de habitantes, es algo muy modesto. Pero sí nos permitirá dimensionar y poner a prueba el sistema que estamos diseñando para esos efectos.

rc: a nivel de logística demandará mucho más, aunque sean pocos puntos?

MlaS: Por lo menos son cincuenta juntas receptoras de votos, y eso lo hace más sencillo; tomando en cuenta que un país no tiene menos de cinco juntas, cincuenta es un número bastante manejable. a los consulados de mayor afluen-cia de votantes vamos a enviar a funcionarios nuestros que brinden confianza y seguridad para los electores; y además tendremos un fiscal del Tribunal Supre-mo de elecciones con su dispositivo electrónico recibiendo el voto de los cos-tarricenses alrededor del mundo. es un reto tecnológico, pero de gran impacto político; treinta mil votos podrían decidir una elección presidencial, así que hay cosas muy interesantes en esa evolución tecnológica de la institución.

relevanCiarc: en cuanto a la innovación de servicios para la ciudadanía,

utilizando las tecnologías de comunicación e información, ¿en cuáles proyectos trabajan actualmente?

MlaS: el Tribunal Supremo de elecciones juega varios papeles funda-mentales. al albergar en su seno al registro civil, nuestra institución res-

guarda una serie de datos que son cruciales para el funcionamiento de la administración pública. No-sotros tenemos la base de datos más completa de los costarricen-ses, en la medida en que todos te-nemos que inscribir nuestros naci-mientos en la institución y además obtener los documentos de identi-ficación que tradicionalmente han sido las cédulas de identidad.

rc: También está la tarjeta de identidad de menores.

MlaS: desde los años noventa existe una tarjeta de identidad de menores con creciente cobertura sobre los jóvenes de entre quince y dieciocho años. esa información constante en nuestras bases de datos registrales se convierte en información crucial para el accio-nar de diferentes instituciones del sector público, porque además de contar con los datos de la afiliación, el nacimiento, el matrimonio, el es-tado civil, los hijos y otros datos de una persona, albergamos sus fotografías y sus huellas dactilares. esto hace que debamos hacer un esfuerzo para facilitar el acceso a

Reciben entre dos mil y

tres mil solicitudes de

cédula diarias.

En los años noventa, cuando entró el sistema

que rige actualmente, los obligó a automatizar

todos los procesos.

Si las hicieran manualmente serían

incapaces de proporcionar servicios eficientes a los ciudadanos.


EntrEvista

“En el momento en que

entendamos que ese

documento es viable

financieramente, tendremos

que comercializar de alguna

manera las oportunidades

que brinde hacia lo interno

del Estado, confiados en

que la gente pueda ver esas

ventanas de oportunidades y

los ahorros que significaría para

los presupuestos públicos el

dejar de imprimir tres o cuatro

documentos que responden

al mismo número y al mismo

ciudadano”, menciona el

magistrado Luis Antonio

Sobrado, presidente del

Tribunal Supremo de Elecciones.

esos datos en los diferentes niveles de acceso que la legislación permi-te, pero facilitándolo a través de las tecnologías de la información.

rc: en ese sentido, ¿qué vendría?

MlaS: estamos cerca de inaugu-rar una plataforma que va a permi-tir el suministro por vía electrónica de esa información a las diferentes instituciones del sector público. con esto estaremos dando uno de los primeros pasos en el proyecto de interoperabilidad que compro-mete los esfuerzos de la oficina de gobierno digital; y en segundo término, al proporcionar nosotros el documento de identidad, se abre una ventana de oportunida-des para masificar el uso de la firma digital. el documento de identidad físico podría albergar un chip en el cual se introduzca el certificado di-gital; este no es el único paso para masificar el uso de la firma digital, pero facilitaría notoriamente este proyecto, al contar toda la pobla-ción con un documento físico y

también un documento electrónico que le permita efectuar de manera segura sus transacciones.

rc: ¿un documento que nos identifique en el mundo digital sería el más recomendable a nivel de masificación?

MlaS: Qué mejor que la cédula de identidad tuviese la firma digital, y que lo mismo existiera en las cédulas de residencia en el caso de los extranjeros que viven en el país; un solo documento que nos identifique plenamente en el mundo de las relaciones interpersonales a nivel presencial, pero tam-bién en el mundo de las relaciones electrónicas que cada día tienen mayor importancia y significación.

rc: ¿No sería el único paso?MlaS: Yo creo que en el momento en que hagamos e-banking y exijamos la firma digital como un requisito, se obligaría a que todos los usuarios de bancos obtengan firma digital. Tendrían que trabajar en forma paralela esa cédula de identidad y el servicio de la identificación on line, pero también la exigencia de los ciudadanos de que se cuente con ese instrumento para hacer transacciones seguras.

rc: ¿es decir, que realmente funcione?MlaS: exacto. recordemos que construir una nueva cédula de identidad con chip y firma digital, supone una inversión pública de gran envergadura y no queremos que nos pase lo mismo que con la banda de datos que tiene la cédula de identidad desde 1998 y que ha servido para muy poco; ¿por qué?; porque no se ha explotado. a la cédula se le incluyó esa banda mag-nética con una serie de información que tenía muchos usos en potencia para el sector público costarricense, pero las personas no la han utilizado.

rc: ¿esa tecnología ya fue superada?MlaS: exacto. Si como país vamos a hacer una inversión fuerte en ma-teria de una cédula de identidad que aspiramos a que sea más segura

En Costa Rica existen casos

extraños de personas que

efectúan veinte reposiciones

de cédula anuales o más,

de buena o mala fe, y por

razones importantes o razones

anecdóticas. Solo en insumos,

cada cédula de identidad

cuesta cinco dólares.El gran disparador de tecnología fue la cédula de identidad.


y más resistente, pero también con capacidad para identificarnos en el mundo virtual, es muy importante que los servicios necesitados de firma digital se masifiquen. Otra parte es resolver los problemas de financia-miento del proyecto, porque es precisamente en un periodo de crisis fiscal que afecta a costa rica y al mundo cuando gobierno digital se ha acercado al Tribunal Supremo de elecciones. estamos tratando de buscar algún esquema que permita dar ese paso, y esa nueva cédula es básica en la filosofía de gobierno digital; pero repito: haciendo lo posible en un mundo, en una realidad y en un momento de “congojas” presupuestarias para el estado.

futuras apliCaCionesOtro de los avances es la registración on line en derechos civiles; un proyecto que inició con un módulo de matrimonio digital como primer paso. “esto que puede sonar tan extraño, posibilita a los notarios públicos que celebren matrimonios civiles y luego, después de casar a la pareja,

puedan proporcionar los datos e iniciar el trámite de inscripción a través de la web del Tribunal Supremo de elecciones sin

necesidad de desplazarse hasta esta entidad”, explica luis antonio Sobrado.

También electrónicamente, el notario puede consultar el estado en el avance del trámite y se le puede notificar cualquier subsanación que deba practicar. el notario no tiene que trasladarse a ningún tribunal y el lapso en el cual se inscribe el matrimonio se redujo notoriamente.

“Queremos seguir trabajando en ello y en las defunciones digitales; nadie quiere mo-rirse, pero la inscripción rápida y eficaz de una defuncion es indispensable para los deudos porque es lo que te condiciona el acceso a la pensión y a una serie de trámi-tes que desgraciadamente hay que hacer cuando se nos muere un familiar cercano; en ese sentido, queremos ir tras la digi-

talización de esos servicios”, anota el magistrado.

rc: ¿el trámite es difícil y engorroso?MlaS: claro, sobre todo porque los

trámites post mórtem no se mueven o no inician mientras no presentemos un

certificado de defunción. ¿Qué ocurre? en estos momentos, desde que recibimos el certificado de defunción hasta que lo ins-cribimos, se tarda una semana; sin embar-go, desde el momento en que se produce la muerte hasta que llegan los papeles, que

es el primer paso, se tarda hasta un mes. los lapsos donde se está produciendo el mayor atraso

para los ciudadanos no son durante el trámite de

inscripción, que es de una sema-na, sino desde que se produce la muerte hasta que la funeraria o el hospital emite el documento físico, lo firma quien tenga que firmarlo, es enviado y llega al Tri-bunal.

rc: ¿digitalmente sería más rápido?

MlaS: Si lo hiciéramos digital-mente, ese mes se reduciría a uno o dos días; podríamos tenerlo resuelto en no más de diez días. esta es otra manera en que pode-mos utilizar la tecnología para fa-cilitarles las cosas a las personas y especialmente en momentos tan dolorosos y complejos.

rc: ¿Qué evolución o giro ha tenido que darse a lo interno para que la gente adopte que ya no se trata de aquel papeleo, sino que ahora se trata de un flujo de trabajo, un documento que tiene que firmar electrónicamente? ¿cómo ha sido esa parte?

MlaS: No ha sido sencillo, aun-que el matrimonio del Tribunal con la tecnología es más viejo que en otras instituciones. Nuestro primer relacionamiento fue en los años setenta, época que obligó al Tribunal a ingresar a un mundo tecnológico, y fueron justamente las necesidades relacionadas so-bre todo con la cédula de identi-dad las que nos obligaron a auto-matizar procesos.

CaMbios, Mejoras“Siempre estamos atados; que-remos ir más rápido, pero las dificultades financieras a veces nos obligan a ir a un ritmo más lento. Para paliar esta situación, el nuevo código electoral de 2009 nos autorizó a cobrar servicios no esenciales de la institucion; el pro-pósito fundamental de los réditos


EntrEvista

que pensamos obtener de estos servicios no esenciales, es darle sostenibilidad al crecimiento tec-nológico”, indica el magistrado.

de manera que por primera vez el Tribunal Supremo de elecciones va a tener recursos propios que van a estar enfocados al desa-rrollo tecnológico. Próximamen-te lanzarán el primer servicio de cobro esencial para la sociedad costarricense.

entre las implementaciones fu-turas, se planea emitir y cobrar certificaciones on line; el que las quiera gratis puede venir y hacer fila, y se le dará la certificacion sin costo alguno. “Pero el que quiera hacerlo desde internet, podrá ha-cerlo pagando el costo. También estamos analizando la posibilidad de hacer entrega de la cédula de identidad a domicilio por un pre-cio módico”.

a largo plazo, se visualiza la po-sibilidad de generar estudios genealógicos como servicio no esencial, el cual podría ser muy interesante para muchas personas que requieren este tipo de estu-dios; sería de interés para los ge-netistas y los que investigan en-fermedades y necesitan conocer la proyección de las generaciones comenta.

un aliadoel magistrado Sobrado es cons-ciente de que caminan a paso len-to, pero con mucho entusiasmo. Según sus palabras, el Tribunal Supremo de elecciones enten-dió que la tecnología no es nin-gún enemigo; al contrario, es un aliado, y en el sector público, en materia de telecomunicaciones, ven a instituciones como el ice y gobierno digital como aliados naturales.

en los últimos años se viene hablando de mejores mecanismos y mayor funcionabilidad con el propósito de beneficiar a los ciudadanos. en criterio del magistrado, hay de todo, y depende del presupuesto que se tenga. “Hemos visualizado en nuestro nuevo proyecto de cédula de identidad un documento construido con elementos que permitan una mayor duración, lo cual supone, por ejemplo, impresión láser, que además de hacer du-radero el documento, impide de una manera más eficaz su adulteración. estamos pensando en un documento de iden-tidad donde ya no se registre una huella digital por persona, sino que sean diez huellas digita-les, lo cual afina la capacidad de identificación en nuestras bases de datos. estamos pensando en una cédula con un chip capaz de albergar la firma digital y desde luego información que instituciones públicas puedan colocar en ese espacio.”

de acuerdo con el magistrado, el país debería estar emitiendo licencias de conducir alberga-das en ese mismo chip dentro de la cédula de identidad. “basta con que el oficial de tránsito cuente con un lector y pueda ver toda la infor-mación. cuánto nos ahorraríamos como país, cuánto nos ahorraríamos también utilizando ese chip para hacer de esa cédula el carnet del seguro social. ese chip no solo ofrece la po-sibilidad en el campo de la firma digital y del certificado digital, sino también para construir un documento de identidad único. Ya tenemos un número de identidad único en el país; enton-ces ¿para qué reproducir tantos documentos? basta con ese único documento al que se le agregaría más información. esa es la visión que tenemos y esas son algunas de las característi-cas de esa nueva tecnología”, enfatiza.

Si bien está claro que ya algunos países están haciendo documentos de identificación con iris y otras aplicaciones más vanguardistas, el Tri-bunal se ha fijado estándares propios de la unión europea en términos de identificación ciudadana; “es decir, elevamos nuestros propios estándares para llegar a los del mundo desarrollado; eso es a lo que aspiramos y para lo cual estamos tratando de generar un esquema financiero que lo haga posible”, puntualiza Sobrado.

de manera que el proceso debe ser natural. “Nosotros logramos introducir esa sensibilidad de gobierno digital justamente visualizando la importan-cia que podía tener la masificación de la firma digital vía cédula de identi-dad, de cómo valoramos el proyecto de interoperabilidad, de cómo cree-mos que nuestro desarrollo tecnológico debe de construirse pensando no solo en las necesidades de la institución, sino en las necesidades de nues-tros usuarios y del estado en conjunto al servicio de las instituciones, por lo que creo indudablemente que un socio nuestro es gobierno digital.”


“Yo creo que no ha habido la claridad

suficiente para entender que el documento

único de identidad es la base de la seguridad

nacional, de la seguridad registral en los

negocios jurídicos, en las transacciones

bancarias, en la administración de justicia.

Es la infraestructura a partir de la cual se

levanta la acción del gobierno y los negocios

de los particulares; es un buen sistema de

identificación ciudadana. E igualmente, la

inversión que hagamos en esa cédula de

identidad y en la plataforma de datos civiles,

es algo que no solo interesa a la institución,

sino que condiciona proyectos de Gobierno

Digital, proyectos para tornar más eficiente

la acción del Estado. No son proyectos

institucionales; son proyectos país.”

Paute en el único medio especializado en gobierno digital.

M á s i n f o r m a c i ó n :Ronny Garro Ureñ[email protected]óvil (506) 8814-8891

Joseph Víquez [email protected]óvil (506) 8842-4551

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CR Digital Nº 14

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