Creación Del Servicio de Seguridad Ciudadana 332160 Parte 1

1

EEEssstttuuudddiiiooo dddeee PPPrrreee --- IIInnnvvveeerrrsssiiióóónnn aaa

NNNiiivvveeelll dddeee PPPeeerrrfffiiilll

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL LUZURIAGA

“CREACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD

CIUDADANA EN EL DISTRITO DE

PISCOBAMBA - MARISCAL LUZURIAGA -

ANCASH”

S/. 1’914,627.51 (UN MILLÓN NOVECIENTOS CATORCE MIL SEISCIENTOS VEINTISIETE

CON 51/100 NUEVOS SOLES)

Agosto de 2015

2

Estudio de Pre Inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Creación del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal Luzuriaga - Ancash”

Índice

Capítulo I RESUMEN EJECUTIVO 05 A. Nombre y Ubicación del Proyecto de Inversión 05 B. Planteamiento del Proyecto 06 C. Determinación de la Brecha Oferta y Demanda 07 D. Análisis Técnico del Proyecto 08 E. Presupuesto del Proyecto 12 F. Evaluación Social 13 G. Sostenibilidad del Proyecto 15 H. Impacto Ambiental 15 I. Gestión del Proyecto 16 J. Marco Lógico 18 Capítulo II ASPECTOS GENERALES 19 2.1 Nombre y Ubicación del Proyecto 19

2.1.1 Nombre del Proyecto 19 2.1.2 Ubicación Política del Proyecto 19 2.1.3 Vías de Acceso 20

2.2 Institucionalidad 20 2.2.1 Unidad Formuladora 20 2.2.2 Unidad Ejecutora 20 2.2.3 Operación y Mantenimiento 21

2.3 Marco de Referencia 21 2.3.1 Antecedentes del Proyecto 21 2.3.2 Marco Conceptual 22 2.3.3 Análisis de Consistencia con los Lineamientos de Política 23 2.3.4 Clasificación Funcional 27

Capítulo III IDENTIFICACIÓN 29 3.1 Diagnóstico de la Situación Actual 29

3.1.1 Área de Estudio y Área de Influencia 29 3.1.2 Diagnóstico de la Inseguridad en el Distrito de Piscobamba 40 3.1.3 Diagnóstico de los Servicios de Seguridad Ciudadana en Piscobamba 53 3.1.4 Participación de las Entidades Involucradas y Beneficiarios 59

3.2 Definición del Problema y sus Causas 67 3.2.1 Definición del Problema Central 67 3.2.2 Análisis de Causas 67 3.2.3 Análisis de Efectos 69

3.3 Objetivos del Proyecto, Medios y Fines 70 3.3.1 Objetivo Central 70 3.3.2 Análisis de Medios 71 3.3.3 Análisis de Fines 71

3.4 Determinación de la Alternativa de Solución 72 3.4.1 Análisis de la Interrelación de los Medios Fundamentales 72

3


3.4.2 Identificación de las Acciones 73 3.4.3 Planteamiento de la Propuesta del Proyecto 75

Capítulo IV FORMULACIÓN 79 4.1 Horizonte de Evaluación 79

4.1.1 Horizonte del Proyecto 79 4.1.2 Organización y Fases de las Alternativas del Proyecto 79

4.2 Análisis de la Demanda Oferta 80 4.2.1 Análisis de la Demanda 80 4.2.2 Análisis de la Oferta 83 4.2.3 Brecha Demanda Oferta 83

4.3 Análisis Técnico de las Alternativas 84 4.3.1 Localización 151 4.3.2 Tamaño 151 4.3.3 Tecnología de Construcción 155 4.3.4 El Momento 160 4.3.5 Programa de Requerimientos 160

4.4 Costos de Cada Alternativa 160 4.4.1 Costos de Inversión 160 4.4.2 Costos Incrementales de Operación y Mantenimiento 170

Capitulo V EVALUACIÓN 173 5.1 Evaluación Social 173

5.1.1 Beneficios 173 5.1.1.1 Beneficios en la Situación Sin Proyecto 173 5.1.1.2 Beneficios en la Situación Con Proyecto 173

5.1.2 Flujo de Costos Sociales 176 5.1.2.1 Beneficios Sociales 177 5.1.2.2 Costos Sociales 177 5.1.2.3 Flujo de Beneficios y Costos Sociales Para la Alternativas I y II 179

5.1.3 Indicadores de Evaluación Social 183 5.1.3.1 Indicador de Rentabilidad 183

5.1.4 Análisis de Sensibilidad 185 5.2 Análisis de Sostenibilidad 189

5.2.1 Arreglos Institucionales Previstos Para las Fases de Pre Operación y Op. 191 5.2.2 Capacidad de Gestión de la Organización en Inversión y Operación 191 5.2.3 Financiamiento de la Inversión 191 5.2.4 Participación de los Beneficiarios 191 5.2.5 Probables Conflictos Durante la Operación y Mantenimiento 192 5.2.6 Los Riesgos de Desastres 192

5.3 Impacto Ambiental 192 5.3.1 En la Fase de Ejecución de las Obras 193 5.3.2 En la Fase de Operación y Mantenimiento 197 5.3.3 Plan de Manejo Ambiental 197

5.4 Selección de la Alternativa de Solución 200 5.5 Plan de Implementación 201 5.6 Matriz de Marco Lógico 203 5.7 Organización y Gestión 209

4


Capítulo VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 211 6.1 Conclusiones 211 6.2 Recomendaciones 212 Anexos 213

5


CAPITULO I: RESUMEN EJECUTIVO

A. Nombre y Ubicación del Proyecto de Inversión

No

mbre del Proyecto

“Creación del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba, provincia

de Mariscal Luzuriaga, departamento de Ancash”

Ub

icación

Departamento : Ancash

Provincia : Mariscal Luzuriaga

Distrito : Piscobamba

- Latitud : 08° 52‟ 59” S

- Longitud : 77° 21‟ 00” O

- Altitud : 3281 m.s.n.m

- Superficie : 45.93 Km2

Mapa de Ubicación del Distrito de Piscobamba

6


B. Planteamiento del Proyecto

Ob

jetivo del Proyecto

Disminución de la inseguridad ciudadana en el distrito de Piscobamba

Me

dios Fundamentales

- Adecuada infraestructura del servicio de seguridad ciudadana.

- Eficiente implementación del servicio de seguridad ciudadana.

- Adecuados programas de capacitación e instrucción de los efectivos de seguridad

ciudadana.

- Alta participación de la población en las acciones de seguridad ciudadana.

Alt

ernativas de Solución

Se determina dos proyectos alternativos a ser evaluados, los cuales se diferencian

principalmente en el equipamiento.

La Alternativa I contempla la adquisición de seis (06) cámaras de resolución de 1920 x

1080 a 30 FPS (30 imágenes por segundo), mientras que la Alternativa II considera la

adquisición de seis (06) cámaras domo Ptz Ip 2Mp Hd Smart.

Alternativa 01

La alternativa 01 considera lo siguiente:

a) Me

dio Fundamental 01: Adecuada Infraestructura del Servicio de Seguridad

Ciudadana

Acción 1.1: Construcción de infraestructura física para seguridad ciudadana

Co

nstrucción del local de seguridad ciudadana.

- Pri

mer nivel = 110.84 m2

- Se

gundo nivel = 147. 64 m2

Co

nstrucción de 02 casetas de seguridad.

- Ár

ea de cada una = 16 m2

7


b) Me

dio Fundamental 02: Eficiente Implementación del Servicio de Seguridad

Ciudadana

Acción 2.1: Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas.

Ca

mioneta Pick Up Equipada (01 Unidad).

Mo

tocicletas lineales todo terreno Equipada (03 Unidades)

Acción 2.2: Adquisición de materiales, implementos y accesorios de seguridad

ciudadana

Un

iformes para Serenos

Ac

cesorios para Serenos

Eq

uipos de Rescate

Ind

umentaria Para Rondas Campesinas y Juntas Vecinales

Acción 2.3: Instalación de sistemas de comunicación e información

Eq

uipos de Radiocomunicación

Eq

uipos Informáticos

Eq

uipos de Apoyo

Cá

maras de Vigilancia

Acción 2.4: Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad para

instalaciones y artículos de primeros auxilios.

Mo

biliario

En

seres

Eq

uipos de Seguridad para Instalaciones

Art

ículos de Primeros Auxilios

c)

Medio Fundamental 03: Adecuados programas de capacitación de los efectivos

de seguridad ciudadana

8


Acción 3.1: Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de serenazgo.

Pr

ograma de Capacitación y Adiestramiento para Efectivos de Seguridad Ciudadana

d)

Medio Fundamental 04: Alta participación de la población en las acciones de

seguridad ciudadana

Acción 4.1: Conformación y capacitación de las Juntas Vecinales y Rondas

Campesinas del distrito.

Ca

pacitación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y rondas campesinas

Co

nformación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

Acción 4.2: Capacitación a las instituciones públicas y COPROSEC de Mariscal

Luzuriaga

Ca

pacitación en Seguridad Ciudadana a los Representantes de Instituciones

Públicas y al COPROSEC de Mariscal Luzuriaga

Alternativa 02

La Alternativa 02 considera lo mismo que la Alternativa 01, diferenciándose en las

cámaras de vigilancia, pues la Alternativa 01 contempla la adquisición de seis (06)

cámaras de resolución de 1920 x 1080 a 30 FPS, mientras que la Alternativa 02

considera la adquisición de seis (06) cámaras domo Ptz Ip 2Mp Hd Smart

C. Determinación de la Brecha Oferta Demanda

El número total habitantes del distrito de Piscobamba (residentes permanentes y población

flotante) a ser beneficiados y que requieren los servicios del proyecto se calcula como la

diferencia entre la demanda efectiva y la oferta optimizada del servicio de seguridad

ciudadana. Similar procedimiento aplica para determinar la demanda técnica y dimensionar

el tamaño del presente proyecto. Dichos valores se resumen en el siguiente cuadro.

Resumen del Déficit de Demanda de los Servicios de Seguridad Ciudadana

Resumen del Balance Demanda Oferta de los Servicios de Seguridad Ciudadana

Tipo Unidad de

Medida

Año Actual

Años

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Brecha de Población Objetivo que Requiere el Servicio de Seguridad Ciudadana

Población Objetivo

Habitantes y visitantes del distrito de Piscobamba que requieren los servicios de Seguridad Ciudadana

Habitantes 4255 4295 4336 4378 4420 4462 4505 4548 4591 4635 4680

9


Fuente: Elaboración Propia

D. Análisis Técnico del Proyecto

El presente proyecto ha determinado como viable la implementación de la primera

alternativa, por los cual la descripción técnica se centrará en esta, la cual contempla cuatro

componentes principales:

Alternativa 01


a) Me

dio Fundamental 01: Adecuada Infraestructura del Servicio de Seguridad

Ciudadana

Acción 1.1: Construcción de infraestructura física para seguridad ciudadana

Co

nstrucción del local de seguridad ciudadana.

Referido a la construcción de un local para el servicio de seguridad ciudadana,

con un sistema de construcción convencional, el cual será de dos niveles y tendrá

un total de 258.48 m2, distribuidos de la siguiente manera:

- Pri

mer nivel = 110.84 m2

- Se

gundo nivel = 147. 64 m2

Asimismo, contempla la construcción de dos casetas para seguridad ciudadana

de 16 m2 cada una, con un sistema convencional.

El material de construcción que se va a utilizar en esta infraestructura, es de

material noble básicamente de ladrillo mecanizado en los muros y de cemento y

fierro. La construcción se hará con cimientos corridos, elementos estructurales

como son vigas y columnas con concreto armado de f‟c = 210 kg/cm2 y acero f‟y =

4,200 kg/cm2. La albañilería con muros de ladrillo King Kong de arcilla, tipo IV, de

soga, con juntas de 1.5 cm, con losa aligerada y cobertura de teja andina.

Los pisos del primer y segundo nivel serán de porcelanato antideslizante de 0.60 x

0.60 cm y los pisos de las casetas serán de cerámico de 0.30 x 0.30 cm.

b) Me

dio Fundamental 02: Eficiente Implementación del Servicio de Seguridad

Ciudadana


Referido a la adquisición de las siguientes unidades móviles:

Ca

mioneta Pick Up Equipada (01 Unidad).

Mo

tocicletas lineales todo terreno Equipada (03 Unidades)

10



ciudadana

Referido a la adquisición de materiales, implementos e indumentaria necesaria para

el cumplimiento de la operatividad del servicio.

Un

iformes para Serenos

Entre ellas están uniformes completos y chalecos tácticos, zapatos borceguís,

casacas entre otros.

Ac

cesorios para Serenos

Entre las cuales se mencionan, varas, silbatos, esposas, linternas entre otros.

Eq

uipos de Rescate

Referidos principalmente a la adquisición de equipos para la prestación de

servicios de rescate en situaciones de emergencia, entre las cuales se mencionan

cestas de rescate, equipos para trabajos en altura como cuerdas, poleas y otros.

Ind

umentaria Para Rondas Campesinas y Juntas Vecinales

Contempla la adquisición de indumentaria para las rondas campesinas y juntas

vecinales, para su respectiva identificación.


Contempla la adquisición de equipos de radiocomunicación y equipos informáticos y

de apoyo.

Eq

uipos de Radiocomunicación

Trata sobre la implementación con equipos de comunicación como los radios

portátiles de comunicación y celulares con líneas rpm para cada uno de los

serenos. Asimismo, se incluye la contratación del servicio de una línea telefónica

debidamente equipada, el cual estará al servicio de los vecinos, quienes podrán

comunicarse con la Central de Operaciones de la Municipalidad Provincial de

Mariscal Luzuriaga

Eq

uipos Informáticos

Se dotará de equipos informáticos (computadoras, impresoras y escáner) para el

adecuado registro de actos delictivos

Eq

uipos de Apoyo

Contempla la adquisición de cámaras fotográficas, megáfonos entre otros.

Cá

maras de Vigilancia

Contempla la adquisición de cámaras de vigilancia con su respectivo equipo de

monitoreo, memoria de almacenamiento y accesorios.

11



instalaciones y artículos de primeros auxilios.

Contempla la adquisición de mobiliario y artículos para el adecuado equipamiento del

local de seguridad ciudadana, de manera que garantice el adecuado confort para el

personal a cargo de la prestación del servicio.

Mo

biliario

Referido a la adquisición de mobiliario de oficina para amoblar los diferentes

ambientes del local de seguridad ciudadana (escritorios, muebles para

computadora, sillas fijas y giratorias, camarotes, libreros, armarios entre otros).

En

seres

Se dotará de artículos de dormitorio, como frazadas, almohadas, colchones,

artículos de cocina y artículos de limpieza como escobas, recogedores, cestos de

basura entre otros.

Eq

uipos de Seguridad para Instalaciones

Referidos a sistemas de seguridad de ambientes como detectores de humo, luces

de emergencia y extintores necesarios para la operatividad del local de seguridad

ciudadana.

Art

ículos de Primeros Auxilios

Contempla de un botiquín básico para brindar los primeros auxilios.

c)

Medio Fundamental 03: Adecuados programas de capacitación de los efectivos

de seguridad ciudadana

Acción 3.1: Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de serenazgo.

Referido a las acciones de capacitación al personal de seguridad ciudadana

(efectivos de seguridad) a través de módulos de capacitación realizados en cuatro

talleres, durante dos meses, los cuales se efectuaran mediante la contratación de

consultores especializados en cada tema establecido.

Pr

ograma de Capacitación y Adiestramiento para Efectivos de Seguridad Ciudadana

Se desarrollarán cursos de capacitación y entrenamiento al personal de

serenazgo de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.

d)

Medio Fundamental 04: Alta participación de la población en las acciones de

seguridad ciudadana

Acción 4.1: Conformación y capacitación de las Juntas Vecinales y Rondas

Campesinas del distrito.

12


Referido a las acciones de capacitación de Juntas Vecinales y Rondas Campesinas y

posterior conformación de las mismas, como Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana.

Ca

pacitación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y rondas campesinas

El programa de capacitación dirigido a las Juntas Vecinales y Rondas

Campesinas, se realiza con el objetivo de lograr un incremento de la participación

de la población en la vigilancia ciudadana. Asimismo, a partir de la conformación y

capacitación de juntas vecinales de seguridad ciudadana por sectores, permitirá

una mejor prestación del servicio, de manera que pueda reducirse los índices

delictivos en el distrito de Piscobamba.

Co

nformación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

Busca incentivar la conformación de Juntas Vecinales de seguridad ciudadana

con el fin de fortalecer el accionar del servicio de seguridad ciudadana del distrito

de Piscobamba, las cuales estarán integradas por personas que residen o laboran

en un mismo sector.

Acción 4.2: Capacitación a las instituciones públicas y COPROSEC de

Piscobamba

Consistente en la realización de talleres de capacitación dirigidas a las instituciones

públicas y agentes sociales involucrados y comprometidos en el accionar del Sistema

Distrital de Seguridad Ciudadana, representados principalmente por el COPROSEC

Mariscal Luzuriaga.

Ca

pacitación en Seguridad Ciudadana a los Representantes de Instituciones

Públicas y al COPROSEC de Mariscal Luzuriaga.

El programa de capacitación para el desarrollo de habilidades sociales e

interpersonales apunta a desarrollar hábitos, habilidades y destrezas en los

representantes de instituciones públicas y privadas tales como presidentes de

comunidad, directores de centros educativos, presidentes de comité de regantes,

entre otros referidos al tema de seguridad ciudadana.

Componentes y Partidas del Proyecto

I.- ADECUADA INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

01 Construcción de Infraestructura Física Para Seguridad Ciudadana

01.01 Construcción del local de seguridad ciudadana y dos casetas de seguridad

II.- EFICIENTE IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

02 Dotación de Unidades Móviles Motorizadas y Equipadas

02.01 Camioneta pick up

02.02 Motocicletas lineales todo terreno

03 Adquisición de Materiales, Implementos y Accesorios de Seguridad Ciudadana

03.01 Uniformes para serenos

13


03.02 Accesorios para serenos

03.03 Equipos de rescate

03.04 Indumentaria y accesorios para rondas campesinas y juntas vecinales

04 Instalación de Sistemas de Comunicación e Información

04.01 Equipos de radiocomunicación

04.02 Equipos informáticos

04.03 Equipos de apoyo

04.04 Cámaras de vigilancia

05 Adquisición de Mobiliario, Enseres, Equipos de Seguridad Para Instalaciones y Artículos de Primeros Auxilios

05.01 Mobiliario

05.02 Enseres

05.03 Equipos de seguridad para instalaciones

05.04 Artículos de primeros auxilios

III.- ADECUADOS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DE LOS EFECTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

06 Desarrollar y Fortalecer las Capacidades del Personal de Serenazgo

06.01 Programa de capacitación y adiestramiento para efectivos de seguridad ciudadana

IV.- ALTA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN LAS ACCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA

07 Conformación y Capacitación de las Juntas Vecinales y Rondas Campesinas Del Distrito

07.01 Capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana y rondas campesinas

07.02 Conformación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana

08 Capacitación a las Instituciones Públicas y COPROSEC de Mariscal Luzuriaga

08.01 Capacitación en seguridad ciudadana a los representantes de instituciones públicas y al COPROSEC de Mariscal Luzuriaga


E. Presupuesto del Proyecto

El presupuesto de inversión de las alternativas del proyecto se elaboró en base al

planteamiento de las acciones definidas para cada alternativa. El componente más alto de

financiamiento de las alternativas está constituido por las obras civiles, que a su vez incluye

los costos de mitigación ambiental y equipos de protección personal durante la

construcción. La inversión intangible está constituida por la elaboración del estudio definitivo

del proyecto y la supervisión del mismo. A continuación se presenta el comparativo de

presupuestos de inversión de ambas alternativas a precios de mercado.

Comparativo de Presupuesto Total de Inversión Entre Ambas Alternativas

Presupuesto de Inversión (En Nuevos Soles a Precios Privados)

Ítem Descripción Unidad Cantidad Alternativa I Alternativa II

Costo Total (S/.)

01 ADECUADA INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Glb. 1 881,281.04 888,493.56

02 EFICIENTE IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Glb. 1 389,702.13 412,607.19

03 ADECUADOS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DE LOS EFECTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Glb. 1 6,280.00 6,280.00

14


04 ALTA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN LAS ACCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Glb. 1 12,450.00 12,450.00

COSTO DIRECTO 1,289,713.17 1,319,830.75

GASTOS GENERALES 191,858.45 197,387.80

UTILIDAD 5% 64,485.66 65,991.54

SUB TOTAL 1,546,057.28 1,583,210.09

IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS 18% 278,290.31 284,977.82

TOTAL PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN 1,824,347.59 1,868,187.90

ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO (3% CD) 3% 38,691.40 39,594.92

SUPERVISIÓN DE OBRA (4% CD) 4% 51,588.53 52,793.23

TOTAL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 1914627.51 1960576.06

Fuente: Elaboración del equipo consultor

F. Evaluación Social

Beneficios Sociales del Proyecto

Concordante a los beneficios planteados en el árbol de medios y fines, los beneficios del

servicio de seguridad ciudadana provienen básicamente de evitar daños a la víctima y a

la sociedad, los mismos que han sido evaluados a través del análisis Beneficio – Costo

con resultados satisfactorios (VAN>0, TIR>TD, R B/C>1).

Total de Costos Evitados a Precios Privados

Ítem Tipo de Costo Evitado Costo Evitado Anual (S/.)

1 Costos Evitados a la Víctima S/. 399,971.20

2 Costos Evitados a la Sociedad S/. 125,845.00

Total Costos Evitados S/. 525,816.20

Fuente: Elaboración propia

La proyección anual es la siguiente:

Beneficios Sociales del Proyecto – Alternativas I y II

Proyección de Costo Evitados Totales (S/.) Para Ambas Alternativas

Años *A Precios Sociales (S/.)

1 445,606.95

2 463,369.90

3 481,840.93

4 501,048.26

5 521,021.24

6 541,790.39

7 563,387.45

8 585,845.41

9 609,198.61

10 633,482.72

Fuente: Elaboración del equipo consultor (*) Factor de corrección = 0.84746

Costos Sociales del Proyecto

Los costos sociales del proyecto corresponden a los desembolsos de inversión y en la

etapa operativa corresponden a los costos de operación y mantenimiento del proyecto.

15


Costos de Inversión a Precios Sociales

Se utilizó los siguientes factores de corrección: Para la Mano de Obra Calificada el FC=0.9091, para la Mano de Obra No Calificada el FC=0.4100, y para Materiales y Equipos el FC=0.8475.

Comparativo de Presupuesto Total de Inversión Entre Ambas Alternativas a Precios Sociales

Presupuesto de Inversión (En Nuevos Soles a Precios Sociales)

Descripción Unidad Cantidad Alternativa I Alternativa II

Costo Total (S/.)

Inversión Fija

01 Inversión Fija Tangible 1,507,955.84 1,545,083.39

- Obras civiles y otros Glb. 1 1,507,955.84 1,545,083.39

02 Inversión Fija Intangible 74,622.92 76,409.55

- Elaboración del Expediente Técnico (3% CD)

Expediente 1 31,981.25 32,746.95

- Supervisión de Obra (4% CD) Supervisión 1 42,641.67 43,662.60

Presupuesto de Inversión Total a Precios Privados (S/.) 1582578.76 1621492.94 1,573,164.05 1,107,464.99 1,154,021.77


Costos de Operación y Mantenimiento a Precios Sociales

Se utilizó los siguientes factores de corrección: Para la Mano de Obra Calificada y No Calificada el FC=1.000 y para Materiales y Equipos el FC=0.8475.

Costos de Operación y Mantenimiento del Servicio de Seguridad Ciudadana – Alternativas I y II (A Precios Sociales)

Costos de Operación y Mantenimiento Proyectados a Precios Sociales (S/.) - Con Proyecto

Años Alternativa I Alternativa II

0 0 0

1 118,278 118,278

2 122,993 122,993

3 127,896 127,896

4 132,994 132,994

5 138,295 138,295

6 143,808 143,808

7 149,541 149,541

8 155,502 155,502

9 161,700 161,700

10 168,146 168,146

Total 1’419,152.04 1’419,152.04


Resultados de la Evaluación del Proyecto

16


Las alternativas del proyecto se evaluaron desde la perspectiva social, el conjunto de

beneficios sociales superan a los costos incurridos

Evaluación Social del Proyecto – Alternativas I y II

Alternativas de Solución Tasa de

Descuento - TD

Valor Actual de Costos Sociales -

VAN

Tasa Interna de Retorno Social -

TIR

Ratio Beneficio Costo – R B/C

Alternativa I 9.00% 869278.28 19.54% 1.35

Alternativa II 9.00% 830364.09 18.88% 1.33


En ambos casos, para la evaluación se utilizó la tasa de descuento de 9% según los

parámetros establecidos.

Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, técnica y el análisis de

impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la ALTERNATIVA I.

G. Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad del proyecto está garantizada en todas sus fases. Para el financiamiento

del proyecto se cuenta con la buena voluntad política de las autoridades del distrito de

Piscobamba y de la actual gestión edil de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.

Por lo mismo, se recomienda que los recursos para la etapa de inversión se afecten a la

fuente Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones, consignados

en el Presupuesto Anual de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga o en su

defecto se realice la gestión respectiva a través de concursos como Foniprel o mediante

convenio con los Ministerios del Gobierno Central, de forma que los recursos provengan de

la fuente de financiamiento Transferencias a la Municipalidad Provincial de Mariscal

Luzuriaga y que de esta manera permita el financiamiento para la ejecución del presente

proyecto

El proyecto cuenta con una serie de factores que garantizan el logro de los objetivos

planteados, así como el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento a lo

largo de su vida útil.

Asimismo, mediante la Firma del Acta de Operación y Mantenimiento Post Ejecución del

presente proyecto, el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga, en

representación de la misma se compromete a asumir los costos de Operación y

Mantenimiento que el proyecto demande durante el horizonte de evaluación contemplado,

incluyendo dichas erogaciones dentro de su presupuesto institucional.

La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga, a través de la Oficina de Servicios

Públicos, y la división de Seguridad Ciudadana a crearse, será la encargada de velar en la

fase de operación y mantenimiento, con recursos propios de la Municipalidad, además de

acuerdo a la Ley N° 27933 se garantizará la operación y mantenimiento a través del Comité

Distrital de Seguridad Ciudadana, la que velara el cumplimiento de las acuerdos en materia

de seguridad ciudadana.

Al término del proyecto, los efectivos de serenazgo serán remunerados mediante gastos

corrientes de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.

17


La empresa proveedora que resulte ganadora se comprometerá mediante la firma del

contrato con la adecuada ejecución del mismo, bajo los parámetros establecidos en el

presente documento.

H. Impacto Ambiental

En la evaluación de impacto ambiental, después de conocido el estado del medio ambiente

en la zona del proyecto, se determina que no existen conflictos de importancia entre la

interacción del proyecto y el medio en el cual se ejecutarán las obras. Así, los responsables

del proyecto tomarán mecanismos para disminuir las acciones que generen algún impacto

como el arrojo de desmontes, agua, basura etc. Finalmente es preciso señalar que el

proyecto no generará impactos negativos importantes al ambiente.

En el siguiente cuadro se muestra la ficha de evaluación de impacto ambiental para la etapa

de operación del proyecto.

Ficha de Impacto Ambiental Durante la Ejecución del Proyecto

Código Impacto Potencial Frecuencia Grado Medidas de Mitigación

11 Deforestación X 1 Revegetación

20 Acumulación de desperdicios

inorgánicos X 1 Instalación de contenedores.

21 Acumulación de desperdicios

orgánicos X 1 Instalación de micro rellenos.

23 Necesidad de Servicios

Higiénicos X 1 Construcción de ecoinodoros.

Grado del

Proyecto N (No Significante) Categoría del Proyecto 3 (Ningún caso de I ni de L)


Del cuadro se deduce que el proyecto en la etapa de ejecución no tendrá un impacto

ambiental significante, teniendo un categoría de 3.

I. Gestión del Proyecto

El proyecto en su fase operativa será administrado por la Municipalidad Provincial de

Mariscal Luzuriaga conforme a los compromisos asumidos. Para ello, la División de

Seguridad Ciudadana a crearse será capacitada en los aspectos administrativos,

económicos y técnicos

Por otro lado, de acuerdo a la secuencia de actividades, su duración y holgura de tiempo se

ha determinado que la ruta crítica del proyecto comprende 03 actividades, requiriendo un

tiempo máximo de cinco (05) meses, incluido el tiempo de elaboración del expediente

técnico (01 mes) y el de licitación de la obra (01 mes). La ejecución solo será de 03 meses.

El responsable de cumplir con la programación será el supervisor de obra contratado por el

municipio; cabe mencionar que, las fechas de programación se cumplirán siempre y cuando

se cuente con la disponibilidad de los recursos humanos y físicos.

Plan de Implementación de Actividades del Proyecto

18


Descripción de Actividades Duración

Acción 1.1.: Construcción de Infraestructura Física Para Seguridad Ciudadana

01.01 Construcción del local de seguridad ciudadana y de dos casetas de seguridad 90 días

Acción 2: Dotación de Unidades Móviles Motorizadas y Equipadas

02.01 Camioneta pick up 30 días

02.02 Motocicletas lineales todo terreno 30 días

Acción 3: Adquisición de Materiales, Implementos y Accesorios de Seguridad Ciudadana

03.01 Uniformes para serenos 30 días

03.02 Accesorios para serenos 30 días

03.03 Equipos de rescate 30 días

03.04 Indumentaria y accesorios para rondas campesinas y juntas vecinales 30 días

Acción 4: Instalación de Sistemas de Comunicación e Información

04.01 Equipos de radiocomunicación 30 días

04.02 Equipos informáticos 30 días

04.03 Equipos de apoyo 30 días

04.04 Cámaras de vigilancia 30 días

Acción 5: Adquisición de Mobiliario, Enseres, Equipos de Seguridad Para Instalaciones y Artículos de Primeros Auxilios

05.01 Mobiliario 30 días

05.02 Enseres 30 días

05.03 Equipos de seguridad para instalaciones 30 días

05.04 Artículos de primeros auxilios 30 días

Acción 6: Desarrollar y Fortalecer las Capacidades del Personal de Serenazgo

06.01 Programa de capacitación y adiestramiento para efectivos de seguridad ciudadana 30 días

Acción 7: Conformación y Capacitación de las Juntas Vecinales y Rondas Campesinas del Distrito

07.01 Capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana y rondas campesinas 30 días

07.02 Conformación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana 30 días

Acción 8: Capacitación a las Instituciones Públicas y COPROSEC de Mariscal Luzuriaga


30 días


Para una mejor comprensión de la ruta que seguirá el proyecto, se ha graficado el siguiente

diagrama:

Diagrama N° 01: Ruta del Proyecto

Estudios Definitivos

Proceso de adjudicación y contratación de

obra

Supervisión y liquidación de obra

Inicio

Ejecución de capacitación

Ejecución de infraestructura

Recepción de obra

Transferencia y puesta en marcha

Fin

19


A continuación se muestra el plan de implementación, detallando las actividades a realizar,

la secuencia, resultados y responsables de cada acción.

Plan de Implementación del Proyecto de Inversión

Fuente: Cronograma de Ejecución

En la siguiente gráfica se muestra la red de actividades.

Red de Actividades y el Tiempo de Cada Actividad (Nº Días Naturales)

Fuente: Plan de Implementación

La ruta crítica se encuentra como aquella ruta para la cual todas sus actividades tienen

holgura igual a cero, generalmente se marca en la red la ruta crítica.

Por tanto, la ruta critica del proyecto, entendida como su longitud involucra la realización de

03 actividades consecutivas que demandan un tiempo total de 150 días calendarios.

Ruta Crítica del Proyecto

Fuente: Plan de Implementación

La gestión estará a cargo de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga, el cual se

hará cargo de la administración, operación y mantenimiento del servicio de seguridad

ciudadana, de acuerdo con los compromisos asumidos en el Acta de Compromiso para la

Operación y Mantenimiento

20


J. Marco Lógico

En los cuadros siguientes se muestra la matriz de Marco Lógico para la alternativa elegida.

21


Cronograma del Proyecto

Item Rubros

AÑO 2015 2016

2016 - 2025

SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO

01-06

07-13

14-20

21-27

28-04

05-11

12-18

19-25

26-01

02-08

09-15

16-22

23-29

30-06

07-13

14-20

21-27

28-03

04-10

11-17

18-24

25-31

Sem 01

Sem 02

Sem 03

Sem 04

Sem 05

Sem 06

Sem 07

Sem 08

Sem 09

Sem 10

Sem 11

Sem 12

Sem 13

Sem 14

Sem 15

Sem 16

Sem 17

Sem 14

Sem 15

Sem 16

Sem 17

Sem 17

ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TÉCNICO

LICITACIÓN DE LA OBRA

I.- ADECUADA INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

01 CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA PARA SEGURIDAD CIUDADANA

01.01 Construcción del local de seguridad ciudadana

II.- EFICIENTE IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

02 DOTACIÓN DE UNIDADES MÓVILES MOTORIZADAS Y EQUIPADAS

02.01 Camioneta pick up

02.02 Motocicletas lineales todo terreno

03 ADQUISICIÓN DE MATERIALES, IMPLEMENTOS Y ACCESORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

03.01 Uniformes para serenos

03.02 Accesorios para serenos

03.03 Equipos de rescate

03.04 Indumentaria y accesorios para rondas campesinas y juntas vecinales

04 INSTALACIÓN DE SISTEMAS DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

04.01 Equipos de radiocomunicación

04.02 Equipos informáticos

04.03 Equipos de apoyo

04.04 Cámaras de vigilancia

22


05

ADQUISICIÓN DE MOBILIARIO, ENSERES, EQUIPOS DE SEGURIDAD PARA INSTALACIONES Y ARTÍCULOS DE PRIMEROS AUXILIOS

05.01 Mobiliario

05.02 Enseres

05.03 Equipos de seguridad para instalaciones

05.04 Artículos de primeros auxilios

III.- ADECUADOS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DE LOS EFECTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

06 DESARROLLAR Y FORTALECER LAS CAPACIDADES DEL PERSONAL DE SERENAZGO

06.01 Programa de capacitación y adiestramiento para efectivos de seguridad ciudadana

IV.- ALTA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN LAS ACCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA

07 CONFORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES Y RONDAS CAMPESINAS DEL DISTRITO

07.01 Capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana y rondas campesinas

07.02 Conformación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana

08 CAPACITACIÓN A LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y COPROSEC DE MARISCAL LUZURIAGA


OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO


23


Cronograma de Ejecución Física del Servicio de Seguridad Ciudadana Proyectado: Alternativa Seleccionada

Ítem Rubros 2015 2016 AÑOS 2016 - 2024

SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

II.- FASE DE INVERSIÓN

02 ESTUDIOS

02.01 Elaboración del Expediente Técnico 100%

03 OBRAS CIVILES, EQUIPAMIENTO, CAPACITACIÓN Y OTROS 40% 40% 20%

04 GASTOS GENERALES 30% 35% 35%

05 UTILIDAD 30% 35% 35%

06 SUPERVISIÓN

06.01 Supervisión de Obra 30% 35% 35%

III.- FASE DE POST INVERSIÓN

07 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%


Cronograma de Ejecución Financiera del Servicio de Seguridad Ciudadana Proyectado: Alternativa Seleccionada

Ítem Rubros 2015 2016 AÑOS 2016 - 2025

SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

II.- FASE DE INVERSIÓN

02 ESTUDIOS

02.01 Elaboración del Expediente Técnico 38,691.40

03 OBRAS CIVILES, EQUIPAMIENTO, CAPACITACIÓN Y OTROS 627,201.39 627,201.39 313,600.70

04 GASTOS GENERALES 57,557.54 67,150.46 67,150.46

05 UTILIDAD 19,345.70 22,569.98 22,569.98

06 SUPERVISIÓN

06.01 Supervisión de Obra 15,476.56 18,055.98 18,055.98

III.- FASE DE POST INVERSIÓN

07 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA 138,860.00 138,860.00 138,860.00 138,860.00 138,860.00 138,860.00 138,860.00 138,860.00 138,860.00 138,860.00


24


Matriz de Marco Lógico

Resumen de Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

1.- OBJETIVO DE DESARROLLO

FIN

Generación de un clima de confianza y seguridad ciudadana en el distrito de Piscobamba

1.- Incremento en 80% de la percepción de la población de Piscobamba con respecto a la seguridad ciudadana.

* Evaluación de impacto (ex post del Proyecto). * Las autoridades comprometidas con los fines y objetivos del Proyecto, tienen permanencia en los puestos que ocupan.

* Recolección de información a la población beneficiaria a través de encuestas. * Las condiciones económicas, políticas y sociales

se mantienen en relativa estabilidad.

2.- OBJETIVO INMEDIATO

PR

OP

ÓS

ITO


Mejora en un 30% de los servicios de seguridad ciudadana

* Reportes estadísticos de la División de Seguridad Ciudadana y Comisaria de la Policía Nacional del Perú Sectorial de Mariscal Luzuriaga - Piscobamba.

* Existen los fondos suficientes para asegurar la ejecución y sostenibilidad del proyecto.

Disminución en un 60% la inseguridad ciudadana y los actos delictivos en sus diferentes modalidades.

* La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga asigna los recursos para la operación y mantenimiento del proyecto.

* Participación de la PNP Mariscal Luzuriaga - Piscobamba y Juntas Vecinales.

3.- RESULTADOS

CO

MP

ON

EN

TE

S

1.- Adecuada infraestructura del servicio de seguridad ciudadana.

Construcción de infraestructura física para seguridad ciudadana. * Inspecciones a las obras ejecutadas. * Informe físico y financiero de la ejecución del proyecto.

* Se cumplen los compromisos asumidos por todas las partes. * La infraestructura de seguridad ciudadana disponible es utilizada.

2.- Eficiente implementación del servicio de seguridad ciudadana.

Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas Adquisición de materiales, implementos y accesorios de seguridad ciudadana. Instalación de sistemas de comunicación e información. Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad para instalaciones y artículos de primeros auxilios

* Observación directa. * Inventario físico de unidades vehiculares, mobiliarios y equipos.

* La infraestructura construida, equipamiento así como el mobiliario adquirido son utilizados adecuadamente y contribuyen a brindar un servicio adecuado de seguridad ciudadana. * El diseño técnico propuesto tiene aceptabilidad en la población y autoridades.

3.- Adecuados programas de capacitación de los efectivos de seguridad ciudadana.

Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de serenazgo

* Evaluación de resultados del Proyecto. *Fichas de inscripción de los participantes a capacitaciones e informes de supervisión.

* La actitud de la población frente al proyecto es positiva por lo que colaboran y se comprometen con el mismo, asegurando la sostenibilidad operativa del Proyecto. * Pobladores comprometidos con la seguridad ciudadana.

4.- Alta participación de la población en las acciones de seguridad ciudadana.

Conformación y capacitación de las juntas vecinales y rondas campesinas del distrito Capacitación a las instituciones públicas y COPROSEC de Mariscal Luzuriaga

* Entrevistas a los efectivos de seguridad y representantes de las Juntas Vecinales. * Registros de los informes de operación y mantenimiento.

25


4.- ACTIVIDADES 5.- INSUMOS (COSTO DIRECTO) S/. 909,848.66

AC

CIO

NE

S

Adecuada infraestructura del servicio de seguridad ciudadana.

Construcción de infraestructura física para seguridad ciudadana (Incluye mitigación ambiental) S/. 881,281.04 * Expediente técnico con resolución.

* Acta de entrega de la infraestructura de seguridad ciudadana * Informe de liquidación de obra. * Facturas, boletas y recibos y todo tipo de comprobantes de pago por los gastos realizados en la ejecución de las obras. * Recibo por Honorarios profesionales de los capacitadores.

* La ejecución de las obras es supervisada adecuadamente y finaliza a tiempo.

Eficiente implementación del servicio de seguridad ciudadana. Camioneta pick up, motocicletas lineales todo terreno Uniformes para serenos, accesorios para serenos, equipos de rescate, indumentaria y accesorios para rondas campesinas y juntas vecinales Equipos de radiocomunicación, informáticos, de apoyo y cámaras de vigilancia. Mobiliario, enseres, equipos de seguridad para instalaciones y artículos de primeros auxilios

Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas por un valor de S/. 174,545.00

* Los precios de los materiales de construcción y demás insumos requeridos no sufrirán incremento alguno.

Adquisición de materiales, implementos y accesorios de seguridad ciudadana por un valor de S/. 34,683.00 * No se presenta contratiempo de orden burocrático

o político que perjudica la construcción de la infraestructura y la adquisición de mobiliario Instalación de sistemas de comunicación e información por un monto de S/.

128,531.13

Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad para instalaciones y artículos de primeros auxilios, por un monto de S/. 51,943.00

* En las capacitaciones por lo menos participa 01 representante de cada uno de las familias. * La adquisición de mobiliario son supervisadas y llevadas a cabo a tiempo.

Adecuados programas de capacitación de los efectivos de seguridad ciudadana.

Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de serenazgo por un monto de S/. 6,280.00

* La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga se compromete a ejecutar la integridad de acciones del Proyecto mediante la contratación de un tercero.

Alta participación de la población en las acciones de seguridad ciudadana.

Conformación y capacitación de las juntas vecinales y rondas campesinas del distrito por un importe de S/. 8,300.00

Capacitación a las instituciones públicas y COPROSEC de Mariscal Luzuriaga por un importe de S/. 4,150.00


26


K. Conclusiones

El presente perfil tiene como problema central la Incremento de la inseguridad ciudadana

en el distrito de Piscobamba y como objetivo central la Disminución de la inseguridad

ciudadana en el distrito de Piscobamba.

En el análisis se encontró suficiente justificación de la necesidad de mejorar y ampliar el

servicio de seguridad ciudadana municipal, basado en el desarrollo de habilidades

técnicas y cognitivas unido a un equipamiento básico que permita reducir al mínimo los

índices delictivos del distrito. Para ello se formuló y evaluó dos alternativas técnicamente

viables y comparables.

La primera opción es una alternativa basada en la construcción de un local para el

servicio de seguridad ciudadana, con un sistema de construcción convencional, el cual

será de dos niveles y tendrá un total de 258.48 m2. Asimismo, contempla la construcción

de dos casetas de seguridad de 16m2. El material de construcción que se va a utilizar

en esta infraestructura, es de material noble básicamente de ladrillo mecanizado en los

muros y de cemento y fierro. La construcción se hará con cimientos corridos, elementos

estructurales como son vigas y columnas con concreto armado de f‟c = 210 kg/cm2 y

acero f‟y = 4,200 kg/cm2. La albañilería con muros de ladrillo King Kong de arcilla, tipo IV,

de soga, con juntas de 1.5 cm, con losa aligerada y cobertura de teja andina. Los pisos del

primer y segundo nivel serán de porcelanato antideslizante de 0.60 x 0.60 cm y los pisos

de las casetas serán de cerámico de 0.30 x 0.30 cm. Asimismo, incluye la adquisición de

unidades motorizadas (una camioneta 4x4 y tres motocicletas lineales todo terreno) y

contempla el equipamiento de la infraestructura con mobiliario y equipos de

radiocomunicación e informáticos. Del mismo modo, contempla las capacitaciones al

personal de seguridad ciudadana, rondas campesinas, juntas vecinales y la

conformación de estas últimas. La segunda alternativa solo se diferencia de la primera

en cuanto a la adquisición de cámaras de vigilancia. La Alternativa 01 contempla la

adquisición de seis (06) cámaras de resolución de 1920 x 1080 a 30 FPS (30 imágenes

por segundo), mientras que la Alternativa 02 considera la adquisición de seis (06) cámaras

domo Ptz Ip 2Mp Hd Smart.

Los costos de la primera alternativa, a precios de mercado, en la fase de inversión suman

S/. 1’914,627.51. El análisis de beneficio costo de esta alternativa a precios sociales es de

un VAN de 869,278.28, una TIR de 19.59% y un Ratio Beneficio Costo de 1.35

Los costos de la segunda alternativa a precios de mercado, en la fase de inversión suman

S/. 1’960,576.06. El análisis de costo-beneficio de esta alternativa a precios sociales es de

un VAN de 830,364.09, una TIR de 18.88% y un Ratio Beneficio Costo de 1.33

De acuerdo a los resultados obtenidos de la evaluación costo beneficio y del impacto

ambiental, así como de los análisis de sensibilidad y sostenibilidad anteriormente

descritos, se concluye que la Alternativa I del proyecto es la seleccionada.

La sostenibilidad del proyecto está garantizada en todas sus fases. La ejecución y

financiamiento del proyecto será gestionada ante Foniprel o Ministerios del Gobierno

Central, y cuyos fondos serán transferidos a la Municipalidad Provincial de Mariscal

Luzuriaga, la misma que velará y supervisará el adecuado uso de los mismos. Asimismo,

la operación y mantenimiento del proyecto y los costos derivados de ello serán asumidos

27


por la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga. Cabe mencionar también, que será

necesaria la participación efectiva de los pobladores del distrito de Piscobamba.

Aunque ambas alternativas tienen probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista

social y ambiental, la Alternativa I obtiene los mejores resultados en la evaluación social.

La ejecución del presente proyecto no causará efectos ambientales negativos.

En el Análisis de Sensibilidad podemos apreciar que la Alternativa I es menos sensible

ante variaciones en los costos de inversión e ingresos; aparte que tiene la mayor tasa

interna de retorno (TIR).

L. Recomendaciones

Luego de mostrado la necesidad del proyecto, y puesto que cumple con los contenidos

exigidos a este nivel se recomienda la pronta aprobación y viabilidad correspondiente del

presente estudio de pre inversión a nivel de perfil para la ejecución del proyecto ya que se

ha demostrado la rentabilidad social del mismo además de ser técnicamente viable.

Tomando en cuenta los resultados de la evaluación social, técnica y el análisis de impactos

y sostenibilidad se recomienda implementar el proyecto.

Después de viabilizar el proyecto se recomienda que se continúe con la fase de inversión

del proyecto (elaboración del expediente técnico y ejecución).

Para asegurar la sostenibilidad del proyecto en su fase de ejecución, se recomienda hacer

cumplir los compromisos de todos los involucrados en el proyecto.

La modalidad recomendada para la ejecución del proyecto es por Contrata.

28


CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES

2.1. Nombre y Ubicación del Proyecto

2.1.1 Nombre del Proyecto

“Creación del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito de Piscobamba - Mariscal

Luzuriaga - Ancash”

2.1.2 Ubicación Política del Proyecto

Departamento : Ancash

Provincia : Mariscal Luzuriaga

Distrito : Piscobamba

Latitud : 08° 52‟ 59” S

Longitud : 77° 21‟ 00” O

Altitud : 3281 m.s.n.m

Superficie : 45.93 Km2

Grafico N° 01: Mapa de Ubicación del Distrito de Piscobamba

29


2.1.3 Vías de Acceso

Al distrito de Piscobamba, se puede ingresar mediante las siguientes rutas: Por la

zona de Conchucos, mediante la carretera que une Catac – Huari - San Luis -

Piscobamba. Por el Callejón de Huaylas mediante la vía asfaltada que une Huaraz

– Carhuaz – Chacas – Piscobamba, o de modo alternativo usando la vía Huaraz –

Carhuaz – Yungay – Yanama – Piscobamba.

El estado de la vía es de regular a bueno en los meses soleados (Abril-Agosto) y

su mantenimiento está a cargo del Instituto Vial Provincial de Mariscal Luzuriaga y

el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de Provias

Descentralizado.

El servicio de transporte público de pasajeros y de carga es brindado por

empresas y personas naturales, con una frecuencia de cuatro (04) unidades

diarias como promedio. Se cuenta con tres empresas de transporte en ómnibus

(Renzo, Veloz y Sandoval) que presta servicios entre las ciudades de Huaraz y la

localidad de Piscobamba capital de la provincia de Mariscal Luzuriaga, que

brindan un servicio diario. Las tarifas de las empresas de transporte de pasajeros

son de S/. 25.00 de Huaraz a Piscobamba y viceversa.

Es importante advertir, que existe un conjunto de caminos vecinales y caminos de

herradura que conducen a los centros poblados, como a otros distritos vecinos.

En el siguiente cuadro se presentan en detalle las rutas y distancias aproximadas:

Cuadro N° 01: Principales Accesos y Distancias

Desde: A: Distancia Tiempo de Viaje Tipo de Acceso

Huaraz Piscobamba 193 Km. 05 horas Asfaltado - Afirmado


2.2. Institucionalidad

2.2.1. Unidad Formuladora

Sector : Gobiernos Locales Pliego : Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga Nombre : Jefatura de Desarrollo Urbano y Rural Dirección : Plaza de Armas S/N – Piscobamba Teléfono : #954963347 Responsable de la Unidad Formuladora : Ing. José Antonio Quiroz Pineda Formulador del Proyecto : Lic. Adm. Soriano Sal y Rosas Aldo

2.2.2. Unidad Ejecutora

Una vez aprobado y viabilizado el proyecto de inversión y dado la naturaleza del

proyecto, se propone que sea ejecutado por contrata, debido a que la unidad

ejecutora de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga no cuenta con

personal técnico – administrativo y equipos necesarios para ejecutar este proyecto.

La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga, licitara la ejecución del proyecto

vía Seace, bajo la modalidad de suma alzada, que incluirá todos los componentes

30


previstos (infraestructura, equipamiento y capacitación), eligiendo una empresa con

solvencia económica y técnica. Además de ello, por esta modalidad se cumplirán

los plazos establecidos, habrá mejores controles de calidad y eficiente registro de

información, con lo cual se garantizará una adecuada administración y control de

los proyectos por parte de las instituciones involucradas con su financiamiento. No

obstante, el proyecto durante su ejecución estará bajo la supervisión de la

Municipalidad específicamente por la Jefatura de Desarrollo Urbano y Rural.

Sector : Gobiernos Locales

Pliego : Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.

Responsable : Ing. Edwin Feliciano Morales Carhuayano

Cargo : Jefe de la Jefatura de Desarrollo Urbano y Rural

Dirección : Plaza de Armas S/N - Piscobamba.

Teléfono : 943196370

2.2.3. Operación y Mantenimiento

La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga se compromete a realizar la

operación y mantenimiento del proyecto post inversión, mediante la asignación de

presupuesto anual, con la finalidad de mantener operativo el servicio de seguridad

ciudadana y realizar los trabajos de mantenimiento rutinario de infraestructura, equipos

de comunicación, accesorios y otros que contempla el proyecto.

Asimismo, han manifestado su interés en asumir los costos de operación y

mantenimiento del servicio de seguridad ciudadana firmando el acta de compromiso de

operación y mantenimiento, pues el mismo es un servicio social de uso público sin

restricción alguna.

2.3. Marco de Referencia

2.3.1. Antecedentes del Proyecto

Los gobiernos locales mediante la prestación del servicio de seguridad ciudadana

han fortalecido paulatinamente sus divisiones de serenazgo con el objetivo de

incrementar la presencia de autoridad en las calles y contribuir en la reducción del

problema de inseguridad. Sin embargo, las acciones y políticas tomadas están siendo

aún insuficientes por la baja efectividad y limitado alcance.

Actualmente, el servicio de seguridad ciudadana no se brinda en el distrito de

Piscobamba pues no se dispone de efectivos de seguridad ni de recursos suficientes,

sin embargo se hace evidente la falta del servicio pues los índices delictivos se han

incrementado considerablemente en el distrito, sobre todo en las modalidades de

violencia familiar y robo, cuyas cifras para el año pasado fueron de 141 y 102 casos

respectivamente.

Durante la gestión del anterior Alcalde no se adoptó medidas para hacer frente a la

delincuencia. No obstante, la presente gestión como una iniciativa a la lucha contra la

delincuencia, ha promovido la elaboración del presente documento con el fin de

31


resolver el problema de la inseguridad ciudadana, que en los últimos años se ha

incrementado paulatinamente.

De la misma manera, el presente año mediante Resolución de Alcaldía N° 007-2015-

MPML/A, de fecha 27 de Enero, se aprobó la instalación y conformación de los

miembros titulares de COPROSEC, y la aprobación del Plan Anual de Seguridad

Ciudadana del distrito de Piscobamba. Sin embargo, todavía no hay propuestas

definidas para solucionar el problema de infraestructura, equipamiento, capacitación

a juntas vecinales y por tanto brindar un adecuado servicio de seguridad ciudadana

en el distrito de Piscobamba.

Debido al incremento significativo de los índices del nivel delincuencial (robo) y de

violencia familiar1, se ha generado la necesidad imperiosa de adoptar medidas

orientadas a brindar el servicio de seguridad ciudadana. En ese sentido, la

Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga ha iniciado este proceso con la

formulación del presente estudio de pre inversión.

El proyecto “Creación del Servicio de Seguridad Ciudadana en el distrito de

Piscobamba - Mariscal Luzuriaga - Ancash”, surge de la preocupación de las

autoridades y pobladores del distrito de Piscobamba quienes solicitan la instalación

del servicio ante el paulatino incremento de delincuencia común. Finalmente, en la

actualidad es una necesidad primordial la aprobación del proyecto con el único

objetivo de reducir la inseguridad ciudadana en el distrito de Piscobamba para

garantizar el bienestar de la población en general y permitir el desarrollo

socioeconómico del distrito.

2.3.2. Marco Conceptual

Definición de Seguridad Ciudadana

El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define seguridad como

cualidad de seguro, y seguro como: adj. Libre y exento de todo peligro, daño o riesgo

/ m. Lugar o sitio libre de todo peligro.

Existen múltiples conceptos y nociones del término "seguridad ciudadana" y su

contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor

quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere

también a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes de tránsito,

desastres naturales) o de tipo económico y social. Un punto en que sí concuerdan la

gran mayoría de autores es que el término referencia a dos niveles de la realidad:

Primero, se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a

la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de

individuos. En ese sentido, el término tiene un significado normativo. Describe una

situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo, pero

que funciona “como un objetivo a perseguir” (González 2003: 17). El PNUD (2006:

35), por ejemplo, define la seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva

1 Estadísticas de Incidencias Delictivas en el Año 2014 del distrito de Piscobamba.

32


y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo

intencional (violento) por parte de otros.”

Segundo, se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la

situación ideal, es decir, se refiere a políticas que apuntan hacia la eliminación de las

amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas.

En ese sentido, el término se refiere a prácticas sociales totalmente existentes.

La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los

países deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad

ciudadana:

Uno, que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución

y las leyes. Dos, que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la

delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia

pacífica de las personas. Tres, que sobrepasa la acción policial y, por tanto,

demanda la participación coordinada de todas las instituciones públicas y privadas.

Cuatro, que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un

nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco, que debe

ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas1.

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley Nº 27933 / Artículo 2,

señala:

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley, a la acción integrada

que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar

su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, y la utilización pacífica de las

vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión

de delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto

Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientación final es la protección del libre

ejercicio de los derechos y libertades, así como garantizar la seguridad, la paz, la

tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a

nivel nacional.

2.3.3. Análisis de Consistencia con los Lineamiento de Política

A manera general concluimos que el proyecto está relacionado con los lineamientos

del Ministerio del Interior principalmente.

a. Lineamiento de Política Nacional

Constitución Política del Perú 1993

En el Artículo 44º menciona que son deberes primordiales del Estado defender

la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;

proteger a la población de amenazas contra su seguridad; y promover el

bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y

equilibrado de la Nación

En su Artículo 166° hace mención que la Policía Nacional tiene por finalidad

fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta

protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento

33


de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,

investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

También, en su Artículo 195° literal 5, expresa que, los Gobiernos Locales

tienen competencia para Organizar, reglamentar y administrar los servicios

locales de su responsabilidad. Asimismo, el Artículo 197° que reemplazó al 195°

inicial establece que las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la

participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de

seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional, conforme a

ley. También, en el Artículo 200°, literal 6 menciona que la acción de

cumplimiento, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a

acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las

responsabilidades de Ley.

Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades

En su Artículo 85º, párrafo 3, funciones específicas exclusivas de las

municipalidades distritales, subpárrafo 3.1 menciona que le compete organizar

un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de

acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.

En su Artículo 73°, esta norma establece que la seguridad ciudadana es un

servicio Público local, de competencia municipal. Asimismo, el numeral 19) del

Artículo 20° señala que es atribución del alcalde cumplir y hacer cumplir las

disposiciones municipales, con el auxilio del serenazgo y la Policía Nacional.

Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer

un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la

Policía Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios

de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital

o de Centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a Ley

Ley N° 27238 - Ley Orgánica de la Policía Nacional

La Policía Nacional, garantiza la Seguridad Ciudadana, capacita a la comunidad

en esta materia.

Da marco a la intervención y accionar de la policía nacional definiendo sus

funciones, atribuciones y demás facultades. Resumimos sus disposiciones a

través de los siguientes artículos. En su Artículo 2º menciona que la Policía

Nacional del Perú es una institución del Estado creada para garantizar el orden

interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el

normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada.

Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República

y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con

el cumplimiento de su finalidad fundamental. También, en el Artículo 3º

establece que la finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es

garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda

las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la

34


seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la

delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Ley Nº 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con el objeto de

coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación

ciudadana para garantizar una situación de paz social.

Ley N° 28863

Ley que modifica los Art. 7º, 9º y 16º de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana.

Ley Nº 30055

Ley que modifica la Ley N° 29933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N°

27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Decreto Supremo N° 012-2003-IN - Aprueba el Reglamento de la Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Mediante este dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley

Nº 27933 y sus modificatorias. En este dispositivo se establecen los mecanismos

de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya cédula

básica son los Comités de Seguridad Ciudadana.

Ley N° 27934

Ley que regula la intervención de la Policía Nacional y el Ministerio Público en la

investigación preliminar del delito.

Directiva Nº 002-2008-IN/0101.01

Procedimientos para la Selección de Secretarios Técnicos de los Comités

Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

Directiva N° 01–2005-IN/0101.01

Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformación y

funcionamiento de los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana

y las responsabilidades de Los miembros que conforman los comités de

seguridad

Directiva Nº 008-2008-IN/0101.01

Procedimientos para la formulación, aprobación y evaluación de los Planes de

seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman

los Comités de Seguridad Ciudadana.

35


Directiva Nº 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG,

Lineamientos para la efectividad en la ejecución del Patrullaje Local Integrado,

entre La Policía Nacional Del Perú y Los Gobiernos Locales.

Ley Nº 29701

Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales y

establece el Día de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

b. Lineamiento de Política Sectorial

En cuanto a políticas y planes presentamos los principales documentos que

guían el accionar del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana configurado a

través de los últimos gobiernos y enmarcan al presente proyecto:

Plan Bicentenario Promulgado por Decreto Supremo N° 054 -2011-PCM

Este documento orientador del país hacia el 2021, en cuanto a seguridad

ciudadana presenta los siguientes puntos que son necesarios destacar:

En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a

deteriorar la calidad de vida de las personas. Según información del Ministerio

del Interior, la percepción de la población sobre la seguridad ciudadana es

negativa: más del 80% de las personas consultadas en una encuesta

respondieron que en sus ciudades el delito había aumentado. Las tres formas de

delito que la población asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: (i)

las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto con

armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 es producto de los

aportes de varios actores sociales. Ellos convergen en el Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana (CONASEC) como máximo organismo encargado de la

formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana.

Utilizando la metodología del árbol de problemas y bajo un enfoque de

resultados, se han definido seis (6) objetivos estratégicos:

- Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y

fortalecido

- Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector

privado y los medios de comunicación

- Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con

una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana

- Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro

ciudadano

- Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la

delincuencia

- Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos

delictivos.

36


Plan de Desarrollo Regional Concertado 2008 – 2021 de Ancash

En el Eje Desarrollo Social platea como política de desarrollo regional el mejorar

los instrumentos y medios que garanticen una mejor seguridad ciudadana.

Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Mariscal Luzuriaga 2015 -

2021

El Eje Estratégico: Desarrollo Social y Humano, tiene como uno de sus objetivos

estratégicos el de mejorar la seguridad en el distrito, a través de la

implementación y fortalecimiento de rondas campesinas.

Plan Provincial de Seguridad Ciudadana COPROSEC – Mariscal Luzuriaga

2015

En el Plan se establece la Visión siguiente: Hacer de nuestra Provincia, un lugar

donde prevalezca la paz y el orden social con el trabajo conjunto entre el Estado,

Gobiernos Locales, Sociedad Civil organizada y la Policía Nacional del Perú, con

la finalidad de asegurar la convivencia de la población, alcanzando óptimos

niveles de Seguridad Ciudadana, en un marco de confianza, tranquilidad, de tal

manera que permita una tranquilidad y seguridad social a nuestra población.

Asimismo, tiene como Misión: El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana,

pondrá en práctica el Plan Provincial, desarrollando las estrategias

multisectoriales; para que dicha ejecución asegure la reducción de la violencia e

inseguridad; estableciéndose metas de cumplimiento, susceptibles de ser

monitoreadas y evaluadas, cuyos resultados aseguren conocer la eficiencia y

eficacia en la ejecución del presente plan.

2.3.4. Clasificación Funcional

De acuerdo al Clasificador Funcional Programático, que para estos efectos establece

la normativa peruana, el proyecto se enmarca dentro de lo siguiente:

Función 05: Orden Público y Seguridad

Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para garantizar el orden

público y preservar el orden interno.

División Funcional 014: Orden Interno

Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y seguridad pública,

procurando el normal desarrollo del quehacer de la población dentro del territorio

nacional.

Grupo Funcional 0031: Seguridad Vecinal y Comunal

Comprende las acciones orientadas a la protección ciudadana y seguridad vecinal

para mantener el orden y la tranquilidad dentro de la jurisdicción de una

Municipalidad.

37


El responsable de la función Orden Publico y Seguridad, a nivel nacional, es el Ministerio del

Interior – MININTER- (ente rector). En específico, en cuanto a seguridad vecinal y comunal, el

Ministerio del Interior define su organización, disponiendo a dos de sus principales órganos:

Grafico N° 02: Organigrama del Ministerio del Interior

Fuente: Ministerio del Interior

Tal como se observa en el organigrama estas oficinas encargadas son: La policía Nacional

del Perú y la Secretaria Técnica del Concejo Nacional de Seguridad Ciudadana

38


CAPITULO III: IDENTIFICACIÓN

3.1. Diagnóstico de la Situación Actual

El distrito de Piscobamba se encuentra comprendido entre la cordillera occidental de los

Andes y la parte oriental de la cordillera Blanca, en el margen izquierdo del río Yanamayo y la

parte alta de la cuenca del río Marañón. Ocupa un área de 4,593 has en el Callejón de

Conchucos (Ancash), y la altitud del pueblo de Piscobamba, capital de distrito es de 3281

msnm, siendo su fisiografía muy accidentada.

El distrito de Piscobamba limita por el norte con los distritos de Casca y Fidel Olivas

Escudero, de la provincia homónima; por el este, con los distritos de Fidel Olivas Escudero y

Musga, por el sur con el distrito de Lucma y por el oeste, con el distrito de Pomabamba, de la

provincia homónima.

3.1.1. Área de Estudio y Área de Influencia

El área de influencia del proyecto es la población asentada en el territorio del distrito

de Piscobamba, abarcando el área urbana y rural. Asimismo, el área de estudio es la

misma, pues el proyecto abarcará la totalidad del distrito de Piscobamba.

La población referente está constituida por la población total del distrito de

Piscobamba, la cual fue de 3,600 habitantes para el año 2007.

La población en el distrito de Piscobamba experimentó una tasa promedio anual de

crecimiento poblacional de 0.90% durante el periodo 2007 – 2012. Tomando como

datos sobre la población en el año 2007 (3,600) y 2012 (3,7652) se estima para al año

2015 una población de 3,868 habitantes en el distrito, a una tasa de crecimiento de

0.90%.

a) Características Físicas3

El área de estudio comprenderá al distrito de Piscobamba, provincia de Mariscal

Luzuriaga, departamento de Ancash

i. Características Geográficas

Los suelos del distrito de Piscobamba ubicados entre 2800 a 4000 msnm

son, en general, laderas, terraplenes o niveles cónicos superficiales y

presentan una topografía de los suelos que varía de inclinado a muy

inclinado con pendientes entre los 2% a 15% ondulado. Edáficamente, son

suelos de desarrollo incipiente, de profundidad efectiva moderada, textura

2 Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD Perú 2013 ( http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/library/poverty/ Informesobredesarrollohumano2013/IDHPeru2013/) 3 Extraído del Plan Vial Participativo Provincial de Mariscal Luzuriaga, elaborado por el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones.

39


moderadamente gruesa, drenaje natural que varía de bueno a excesivo

contenido de materia orgánica baja.

El paisaje fisiográfico es diverso y consiste en llanuras, terrazas, laderas,

colinas, cerros y montañas.

Tienen una capacidad de drenaje algo excesiva y un nivel mediano a alto de

permeabilidad. Finalmente, presentan, en general, una erosión moderada. En

general, tienen una fertilidad agrícola alta y son apropiados para los cultivos y

pastoreo.

Imagen N° 01: Vista Satelital de Piscobamba

Imagen N° 02: Perfil Fisiográfico de Piscobamba

ii. Características Climáticas

El distrito de Piscobamba incluye el territorio perteneciente al piso ecológico

Quechua. El clima es templado y seco, lo que permite la siembra de un

40


amplio número de cultivos. En ese sentido, se observan pequeñas áreas de

bosques en la mayoría de caseríos y anexos. Estas tierras suelen formar

parte de pequeñas parcelas pertenecientes a personas particulares.

Es un clima propicio para el desarrollo de una agricultura bajo riego y secano.

Se caracteriza por la presencia de temperaturas templadas, fríos moderados

y muy bajos durante la noche, y clima lluvioso durante los meses de Enero a

Abril con precipitaciones que alcanzan hasta los 1000 mm/seg.

Temperatura y Vientos

Muestra un nivel multianual promedio máximo de 20 y 22 grados centígrados

y mínimo de 6 y 8 grados para la temperatura en la zona alta del valle, donde

está ubicado el distrito Piscobamba.

En cuanto a los vientos en la zona, la dirección predominante para los vientos

ligeros (menos de 3 m/s) se da desde el sur. Los vientos más fuertes

muestran una predominante dirección norte.

Precipitaciones

La estación meteorológica Curayaco Pomabamba, con sede en Pomabamba

desde hace seis años viene realizando registros meteorológicos. Sin

embargo, no se cuenta con datos para el distrito de Piscobamba.

Para el análisis referencial, tomamos los datos estadístico que están en

poder del Instituto Vial Provincial de la provincia Mariscal Luzuriaga para la

muestra diaria de pluviosidad. Es así que, en promedio de los últimos seis

meses da como resultado una pluviosidad de 1000 mm entre los meses de

febrero y marzo Esta pluviosidad afecta las vías carrozables que unen al

distrito de Piscobamba. Estos promedios, se ajustan a las características

generales de pluviosidad del piso ecológico quechua, o espacio serrano

interandino y alto andino, con precipitaciones que fluctúan entre 690mm en

época de estiaje y 1,154 mm, en época de lluvias, cuyo escurrimiento

superficial se da mediante una red acequias y riachuelos afluentes que

surcan la superficie alimentando al Río Yanamayo.

Las precipitaciones ocurren en verano, principalmente de octubre a marzo,

generando un clima de veranos lluviosos e inviernos secos. El nivel de

precipitaciones se incrementa de oeste a este.

iii. Características Hidrológicas

El distrito de Piscobamba pertenece a la cuenca del río Yanamayo.

Hidrología Superficial

Existen cuatro lagunas, denominadas lagunas Yahuarcocha, las cuales se

abastecen de lluvias. Estas lagunas son la principal aportante de agua a la

quebrada Shipre, cuyas aguas fluyen en dirección Norte Sur, y esta a su vez

es un tributario de la quebrada Ullucuyoc, la cual desemboca en el río

Pomabamba.

41


Asimismo, son las cuencas de Yurma y Yanamayo que forman parte de la

hidrología del distrito de Piscobamba.

Hidrología Subterránea

El territorio del distrito está constituido principalmente por laderas empinadas,

por ello el sistema de drenaje es bueno y hace que la infiltración de la

precipitación a los sistemas de agua subterránea sea muy baja. El agua

subterránea se encuentra principalmente al interior de basamento rocoso y

se concentra en las fracturas y los contactos entre formaciones de rocas.

Las principales zonas portadoras de agua subterránea se dan al interior de

basamento rocoso, debido a su permeabilidad que se concentra en las

fracturas y los contactos entre formaciones. La descarga de aguas

subterráneas permite equilibrar el flujo de agua, especialmente durante la

estación seca.

iv. Características del Medio Natural y Biótico

De acuerdo con el Instituto Geográfico del Perú (1989), una ecorregión es un

área geográfica que se caracteriza por similares condiciones edáficas,

climáticas, hidrológicas y de flora y fauna. El área del distrito de Piscobamba

comprende las ecorregiones denominadas “Serranía Esteparia” (a la que

pertenece el piso ecológico Quechua) y “Puna” (que incluye los pisos

ecológicos Suni y Puna).

Flora

Dentro de estas ecorregiones, la flora puede identificarse a partir de distintos

hábitats o comunidades de vegetación. En las zonas más altas (de 3800 a

4600 msnm), hábitat pajonal de puna, predominan poblaciones de pastos

como los Festuca y Calamagrostis. En la parte húmeda de este hábitat

abundan los pastos que forman manojos y especies no gramíneas. Entre el

3500 y 4200 msnm existen bosquecillos de arbustos altos como Gynosis

caracensis, Brachyotum ristratum, Baccharis latifolia y las especies de

Polylepis. Entre el 3500 y 3800 msnm, se extiende la comunidad de Estepa

Arbustiva, en la que existen poblaciones de arbustos bajos como Oreocallis

grandiflora y Jungia paniculata., distribuidos como manchas entre las laderas

rocosas. Existen bosques de aliso (Alnus acuminata), árbol nativo, entre los

3000 y 3500 msnm y de eucaliptos (Eucalyptus), entre los 2800 y 3600

msnm. Entre los 2700 y 3100 msnm y, usualmente, a lo largo de los flancos

de los valles, se encuentra el hábitat Matorral Ralo Semi-caducifolio en el

cual se presentan especies como Tecoma sambucifolia “huaramo”, Acacia

macracantha “huarango”, Solanum hispidium, Caesalpinia cassioidea y

Dodonaea viscosa. Las riberas del Yanamayo y sus vertientes (permanentes

y estacionales) están presentes árboles como el „molle‟ (Schinus molle) y el

42


sauce, arbustos, hierbas, trepadoras y algunas poblaciones de juncos.

Finalmente, están las áreas de cultivo.

Fauna

Entre los mamíferos de la zona se encuentran especies de roedores, la muca

(Didelphis albiventris), el zorro andino (Pseudalopex culpaeus), la comadreja

(Mustela frenata), el gato montés (Oncifelis colocolo), y venado gris

(Odocoileus virginianus), todas estas especies no amenazadas según la

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN (2013).

Entre las aves presentes están principalmente paserinos o pájaros cantores,

como gorriones (Fringillidae) y cazamsocas (Tyrannidae). También están

presentes aves de rapiña, palomas y picaflores. En cuanto a los anfibios, en

el área del distrito habitan dos especies de sapos (Bufo). La población de

insectos es variada, incluye saltamontes (Orthoptera), bichos verdaderos

(chupadores, Hemiptera), grillos (Homoptera), escarabajos (Coleoptera),

abejas, avispas y hormigas (Hymenoptera), libélulas (Odonata), mariposas

(Lepidoptera) y moscas verdaderas (Diptera); mientras que en la de

arácnidos predominan las arañas (Aranae).

Ecosistema Acuático

En la Serranía Esteparia, casi no existen lagunas y, debido a las pendientes

del suelo, los riachuelos son muy turbulentos. Esto hace que los anfibios y las

aves acuáticas se concentren en los ríos y que la cantidad de peces sea

reducida, debido a las difíciles condiciones que plantea el agua torrentosa. El

ecosistema de Piscobamba comprende parte del Yanamayo y las quebradas

que discurren en él. En el ecosistema están presentes especies de

fitoplancton, macroinvertebrados bentónicos como moscas de agua

(Chironomus sp.) y lombrices de sangre (Tubifex sp.). También existen

plantas acuáticas como brooklime, llantén, paico, berro y junco de sapo. En

cuanto a los peces, está presenta la trucha arco-iris, adecuada a la condición

torrentosa de las aguas.

b) Características Socioeconómicas

i. Población Económicamente Activa

La población económicamente activa del distrito de Piscobamba (PEA)4

asciende a 1025 habitantes que se define como la fuerza de trabajo (se

considera a la población de 14 años y más en edad de trabajar), la PEA

ocupada es de 1006 personas. La No PEA es de 2,575 habitantes que

representa el 71.53% que está constituida por la población dependiente o

4 Censo Nacional XI Población y VI de Vivienda del 2007

43


carga económica que incluye aquellas personas que no realizan ni buscan

realizar alguna actividad considerada como económica (son exclusivamente

las personas encargadas del cuidado del hogar, estudiantes, jubilados,

rentistas, menores de edad, etc.).

Cuadro N° 03: Población de 14 Años a Más por Condición de Actividad

del Distrito de Piscobamba

Localidad Población PEA NO

PEA Ocupada Desocupada Total

Piscobamba 3,600 1006 19 1025 2,575 Fuente: Censo INEI 2007

La población económicamente activa del distrito de Piscobamba se divide en

PEA ocupada y PEA desocupada y tenemos que la ocupada representa un

27.94% y la desocupada 0.53%.

Grafico N° 03: PEA y No PEA del Distrito de Piscobamba

ii. Tipo de Zona

En el caso de Piscobamba existen dos ámbitos principales, el ámbito urbano,

representado por la capital del distrito Piscobamba, y el ámbito rural

representado por los otros 11 caseríos (Romero Hirca, Moyabamba,

Socosbamba entre otros). En estos dos ámbitos se perciben y encuentran

diferencias en varios aspectos, como en las características de la vivienda,

acceso a servicios básicos, entre otros, las cuales podrían explicarse por ser

capital de la provincia Mariscal Luzuriaga. Estas diferencias llevan a pensar

en cierto grado de inequidad en la distribución de los ingresos entre los

hogares. El ingreso per cápita es de S/. 368.80 Nuevos Soles mensuales en

promedio5, cifra inferior en 49.7% con respecto al ingreso mínimo legal que

es de S/. 750.00 Nuevos Soles. El proyecto abarcará ambos ámbitos.

iii. Principales Actividades Económicas

5 Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD Perú 2013 ( http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/library/poverty/ Informesobredesarrollohumano2013/IDHPeru2013/)

44


Agricultura y Ganadería

- La agricultura es la principal actividad económica del distrito de

Piscobamba, tanto así que el 70% de los hogares son productores

agrícolas. Un elemento importante relacionado a esta actividad se

encuentra en que más del 80% de la producción registrada en el distrito se

queda en las localidades donde fueron producidos (más del 54%

autoconsumo, 16% para semilla, casi 1% trueque y al partir,

respectivamente). Esta situación pone en evidencia la alta vulnerabilidad

de las familias que viven en el distrito ante cualquier eventualidad que

afecte la actividad agrícola, tal como plagas, sequías, enfermedades, entre

otras.

- La agricultura es la principal fuente de ingresos para la población. La

capacidad de producción del distrito es basta y diversa, pero de

monocultivos y baja productividad. El 70% se dedica a la agricultura como

forma vida, con niveles de producción a nivel de supervivencia, motivado

por ciertos factores que influyen directamente en la producción, entre ellos

se puede identificar la tasa de analfabetismo del productor, el nivel de

educación, el tipo de suelo, la tecnología, conocimientos técnicos de

producción, entre otros.

- La producción agrícola se orienta fundamentalmente en la producción de

consumo teniéndose en la actualidad en promedio 20 cultivos importantes

entre los que destacan el arroz, papa, maíz amarillo duro, maíz amiláceo,

trigo, cebada, fríjol, etc.

- La crianza de animales es expandida en el distrito, al menos el 94% de los

hogares se dedica a la crianza de alguna especie animal. De esta manera,

el 26% de los hogares cuentan con 5 o menos animales de crianza,

mientras que el 63% en total cuenta con 10 o menos animales de crianza.

En suma, la actividad pecuaria es netamente de alcance familiar. El distrito

de Piscobamba posee aproximadamente 291 cabezas de ganado vacuno

criollo.

- Básicamente, el hecho que el 70% de los hogares dependan de la actividad

agropecuaria de pequeña escala, baja productividad y escasa conectividad

con mercados extra-locales explica la precariedad económica de

Piscobamba.

Comercio y Turismo

- Las actividades comerciales y turísticas en el distrito de Piscobamba están

poco desarrolladas. Los comercios existentes se dedican a la venta

minorista de artículos de ferretería, abarrotes, bebidas y alimentos

(restaurantes). En todos los casos las ventas que realizan estos negocios

son de muy pequeña escala.

- La infraestructura turística en el distrito es escasa. No se cuenta con

establecimientos de alojamiento y solo hay restaurantes en la ciudad de

Piscobamba sin categorización dada por la Dirección Regional de Turismo.

45


En los caseríos y centros poblados no existen restaurantes. Aun, muchos

de los centros poblados carecen de plazas o lugares a donde los visitantes

puedan llegar. Si bien existen varios miradores, en las partes altas, estos

son miradores naturales y no se encuentran acondicionados para la

recepción de visitantes.

- Se pueden mencionar algunos atractivos turísticos com Huancash Puente

Colgante Pillata, Millpo, Intu, Tucinoyoj, Quillaykuwana, Incaraqá, la

andenería de Kushipa, Canal Incaico- Ingenio, Tutapaj, Wacaypata,

Yanasajsha, Topos de sapruu y Tsintsanku, y Camino del Inca

Minería

- Este tipo de recurso es insipiente en la exploración y explotación en el

distrito de Piscobamba, se conoce que existen una pequeña mina

ubicadas en el caserío de Vacaspanca, que fueron cerradas por

dificultades financieras. Referente al recurso, no existen registros de datos

de la producción y posibles reservas acuíferas de la mina.

iv. Empleabilidad e Ingresos

Capital Humano

Tiene dos aristas preocupantes: mujeres analfabetas y jóvenes de baja

productividad.

- En primer lugar, 19.15% de la población son analfabetos de los cuales 615

son mujeres y emergen como el grupo poblacional en mayor desventaja.

La transmisión intergeneracional de la pobreza es más extensa y rápida

mientras más diseminado sea el analfabetismo femenino.

- En segundo lugar, el 60% de la población es joven (menor de 35 años).

Muchos de ellos se han retrasado o han abandonado sus estudios

secundarios con lo cual su productividad, presente y futura, es limitada

ante las exigencias del mercado laboral. Por ello, se perpetúan los bajos

ingresos y pobreza.

Empleo

- En términos de empleo, solo el 1.88% de la población de Piscobamba está

desempleada. De este porcentaje, más del 60% son mujeres. Algo similar

ocurre con la población en edad de trabajar que no pertenece a la PEA: el

63% de esta población es femenina. Al parecer, las mujeres han orientado

su fuerza de trabajo principalmente a actividades domésticas, dejando las

actividades económicas a los varones. Como consecuencia de esta

situación, las mujeres se educan menos y son las que menos se

benefician ante cualquier oportunidad de empleo.

- La tasa de desempleo en el distrito de Piscobamba es menor en

comparación a las cifras de la región Ancash. En promedio, la tasa de

desempleo en el distrito es 1.88% mientras que en la región es de 3.2% y

46


siendo este último menor a la nacional (5.1%) al año 20116. En términos

de hombres y mujeres, el desempleo es el doble en las mujeres siendo

4.7% y 11.5% respectivamente.

- De acuerdo al Informe Sobre Desarrollo Humano Perú 2013, se puede

afirmar que 67% de personas en Piscobamba viven bajo la línea de

pobreza.

Ingresos

- Piscobamba es un distrito en el que el 44.5% de la población se encuentra

en situación de pobreza. Esto significa que la mayor parte de los hogares

del distrito tiene dificultades para alcanzar la canasta básica de consumo.

Esta situación impacta en la manera en la que los hogares acumulan

capital, físico y humano. Así, los hogares pobres tienen menos

probabilidades de acumular bienes o de invertir en la educación y salud de

sus miembros, lo que genera y acentúa la desigualdad económica en el

distrito.

- Para el distrito de Piscobamba la tasa de desnutrición crónica en niños de

06 a 09 años es de 49.92%, mientras que el nivel de vulnerabilidad

alimentaria es definido como “alta” correspondiendo el índice de

vulnerabilidad de 0.7430.

c) Características Demográficas

i. Población

La población en el distrito de Piscobamba experimentó una tasa promedio

anual de crecimiento poblacional de 0.90% durante el periodo 2007 – 2012,

años en los que se realizaron censos poblacionales del distrito. Así, la

población creció y pasó de 3,600 personas en 2007 a 3,765 habitantes en el

año 2012. Tomando como datos sobre la población en el año 2007 y 2012 se

estima para al año 2015 una población de 3,868 habitantes en el distrito, a

una tasa de crecimiento de 0.90%. De dicha población, 51.40% son mujeres.

Grafico N° 03: Población por Género del Distrito de Piscobamba

6 Instituto Nacional de Estadística e Informática al 2012

47


ii. Servicios Básicos

En cuanto a los servicios básicos en la vivienda, es necesario diferenciar al

área urbana de Piscobamba, concentrada principalmente en la capital del

distrito, del área rural, conformada mayoritariamente por los otros 11 caseríos

y sus anexos. El área urbana cuenta con casi todos los servicios básicos

mientras que las áreas rurales carecen de varios servicios.

Agua Potable

Si bien el 84% de hogares tiene conexión a un servicio de agua, existe una

clara percepción de la población que el agua que consumen está

contaminada. Asimismo, el 99% tiene como fuente el agua que llega por

tuberías.

Conexión de Desagüe

Las conexiones de desagüe o medios con los que cuentan los hogares del

distrito son restringidas. En algunos casos existe una red de desagüe, en

otros se cuentan con pozos sépticos, ciegos o negros. Sin embargo, en

cuanto a las redes de desagüe estas requieren un mantenimiento y

ampliación, sobre todo en las zonas rurales. Situación similar ocurre con los

pozos sépticos.

Cuadro N° 02: Conexión de Desagüe en la Vivienda por Ámbito de

Residencia

Tipo de Conexión Ámbito de Residencia

Total Urbano Rural

Red pública de desagüe dentro de la vivienda

163 30 193

Red pública de desagüe fuera de la vivienda

50 2 52

Pozo séptico 8 9 17

48


Pozo ciego o negro / letrina 17 79 96

Rio, acequia o canal 8 7 15

No tiene 69 412 481

Total 315 539 854

Fuente: Censo INEI 2007

Energía Eléctrica

Cada uno de los caseríos y anexos del distrito cuenta con servicio de

electricidad. El 94% de los hogares en los caseríos rurales tiene como fuente

principal de alumbrado a la electricidad, mientras que en la zona urbana es el

100%. El problema en este sentido es la regularidad en el servicio y esto se

debe a que la conexión a cada centro poblado es precaria y muy vulnerable a

las condiciones climáticas que hacen que se interrumpa el servicio

constantemente. Esto sumado a la baja e irregular tensión eléctrica, hace que

sea necesario un cambio en la calidad del servicio que se provee. La

irregularidad llega a tener en promedio al menos 7 días al mes sin energía,

en los centros poblados del distrito.

d) Características Sociales y de Accesibilidad

i. Salud

- El 49.2% de la población sufre de Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs)

y el 7.2% de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs).

- En el caso de salud, el 64.3% de adultos mayores tienen acceso a un

seguro de salud (SIS), solo el 6.1% se encuentra afiliado a ESSALUD y el

29.5% no tiene ningún tipo de seguro. La mayor cantidad de afiliados se

encuentran en el SIS debido a que este tipo de seguro atiende a

poblaciones pobres que no pueden cubrir altos costos.

ii. Educación

- Según la Evaluación Censal de Estudiantes 2012 del MINEDU, el

rendimiento escolar en Piscobamba está por debajo de los logros

mostrados por alumnos de otras provincias. Por ejemplo, en comunicación,

el 60% de estudiantes está en el nivel 1 y 32% por debajo del nivel 1. En

matemáticas, el 68.4% de estudiantes se encuentra debajo del nivel 1 y el

31.6% en el nivel 1. En suma, el logro académico es sumamente limitado

iii. Accesibilidad

- Piscobamba no cuenta con carreteras asfaltadas para llegar a sus caseríos

y anexos.

- El distrito de Piscobamba tiene un sistema vial de mediana extensión, que

se encuentra en malas condiciones de conservación, y que se convierte en

un aspecto crítico para el desarrollo de las actividades económicas por los

sobre costos en la producción y comercialización. La falta de vías o el mal

49


estado de las mismas, constituyen un factor de inseguridad y atraso que

limita la presencia del Estado en muchos lugares.

- La principal característica de los caminos vecinales, es que el 99% de ellas

son de de trocha carrozable y se encuentran en mal estado de

conservación y con poca accesibilidad, y su ámbito de influencia es de

nivel local.

- Otra necesidad de la población es el acceso a medios de comunicación. En

las áreas rurales la población tiene muy pocas opciones para acceder a

radioemisoras o canales de señal abierta. De la misma manera, el medio

de comunicación que emplean las personas en las áreas rurales es la

telefonía celular, sin embargo la cobertura de los operadores es restringida

en estas áreas

3.1.2. Diagnostico de la Inseguridad en el Distrito de Piscobamba

Los problemas percibidos de manera más frecuente por la población de Piscobamba

son la violencia familiar, seguido por los robos. Como dato adicional, es preciso

mencionar que la participación ciudadana en el distrito de Piscobamba es

significativamente alta, es decir, el 86.13% de sus pobladores participan de

asambleas comunales o alguna otra actividad que involucre una reunión de consulta.

a) Mapeo del Delito de la Jurisdicción del Distrito de Piscobamba

Para establecer un diagnóstico de acuerdo a la realidad del distrito de

Piscobamba, se ha identificado los problemas que afectan a la comunidad en el

aspecto de Seguridad Ciudadana, para ello se solicitó información a la

Comisaría de la Policía Nacional Sectorial de Mariscal Luzuriaga - Piscobamba y

se uso la información del Plan Provincial de Seguridad Ciudadana COPROSEC

– Mariscal Luzuriaga 2015 y entrevistas no estructuradas al personal de la

Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.

Situación de la Violencia y Delincuencia

Una de las características negativas que se intenta modificar son las

condiciones de inseguridad ciudadana, fundamentalmente por actitudes

disóciales provenientes de otras localidades de la sierra oriental de Ancash y

en casos excepcionales de la costa, por lo que reviste vital importancia el

asegurar la vigilancia social en los accesos al distrito.

La inseguridad conlleva a una sensación de carácter psicológico vinculada a

un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser víctima de un acto

delincuencial. Muchas personas no han sido directamente victimadas, sino

que lo creen por contagio subjetivo.

Incidencia Delictiva de la Problemática de Seguridad Ciudadana

50


De acuerdo a la información proporcionada por la Comisaria PNP Mariscal

Luzuriaga - Piscobamba y extraída del Plan Provincial de Seguridad

Ciudadana COPROSEC – Mariscal Luzuriaga 2015, se tiene las siguientes

estadísticas delincuenciales en el distrito de Piscobamba.

Cuadro N° 03: Estadísticas Policiales del Distrito de Piscobamba del

Año 2014

Ítem Tipo de Delito Cantidad Porcentaje Tasa de

Victimización

1 Abigeato 60 14% 1.55%

2 Homicidios 3 1% 0.08%

3 Lesiones Graves 47 11% 1.22%

4 Pandillaje 77 18% 1.99%

5 Robos 102 23% 2.64%

6 Violación Sexual a Menores 9 2% 0.23%

7 Violencia Familiar 141 32% 3.65%

Total 439 100% 11.35%

Fuente: Plan Provincial de Seguridad Ciudadana COPROSEC–Mariscal Luzuriaga 2015

No obstante, las estadísticas policiales contrastan con la percepción de la

población con respecto al tema de seguridad ciudadana. Lamentablemente,

muchas personas que sufren delitos no realizan las denuncias respectivas,

razón por la cual dichos reportes son menores. Sin embargo, en la actualidad

se percibe un mayor incremento de la criminalidad en el distrito de

Piscobamba.

El problema de la Seguridad Ciudadana, es un problema tan sensible el

distrito de Piscobamba que actualmente se ubica por debajo del desempleo y

encima de la pobreza; si quisiéramos hacer una lectura de lo expresado

podríamos llegar a la conclusión que a gran parte de la gente le interesa más

que su condición de pobreza, la seguridad para sus hijos y vivir libres de

riesgos y amenazas contra su integridad física, moral y psicológica.

Las faltas y delitos así como los delitos agravados cometidos contra el

patrimonio, guardan una relación directa con los delitos contra la familia en

función del orden e intensidad con que se cometen. Las estadísticas

reportadas destacan estos indicadores.

Los delitos contra la familia tienen una ocurrencia mayor que los delitos

contra el patrimonio; lo cual conlleva a deducir que es en los hogares con

problemas de desintegración familiar y pobreza extrema, donde germinan la

mayor cantidad de hechos delictivos.

Otra razón fundamental para la comisión de delitos es el incumplimiento de la

ley por parte de ciudadanos y autoridades. La población al percibir el

incumplimiento, mira con desdén tanto a la norma como a las autoridades y

eso explica la intolerancia y el irrespeto hacia el otro, la violencia cotidiana,

los graves hechos de corrupción y las elevadas cifras de accidentes de

tránsito. Existen otros actos delictivos que tienen sus causas en otros

espacios y ámbitos de la sociedad, como es la institución educativa, así como

también, la falta de valores, conciencia cívica y participación ciudadana.

51


En ese marco se pretende crear el Servicio de Seguridad Ciudadana, que

tiene como propósito contribuir y garantizar la tranquilidad social y

consecuentemente reducir los índices de delincuencia común en todas sus

modalidades, a través de un trabajo integral y sostenido de la Municipalidad

Provincial de Mariscal Luzuriaga, la PNP y la sociedad civil, quienes vienen

expresando su acuerdo para la implementación de la estrategia integral de

seguridad ciudadana a través de la creación del servicio de seguridad

ciudadana en el distrito de Piscobamba que permita que la población cuente

con un ambiente pacífico sin riesgos para sus habitantes.

i. Indicadores para Medir la Seguridad Ciudadana

Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la

violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores más

importantes son la victimización, los homicidios, la percepción de inseguridad

y la confianza en las instituciones encargadas de la seguridad.

Victimización: La victimización es un indicador que mide la ocurrencia real

de hechos de violencia o de despojo. La tasa de victimización para el distrito

de Piscobamba se calculará como el porcentaje de personas que dicen haber

sido víctimas de un hecho delictivo sobre el total de la población del distrito

de Piscobamba.7

Según las estadísticas policiales de la Comisaria PNP Mariscal Luzuriaga -

Piscobamba disponibles la cantidad de incidencias delictivas en el año 2014

en el distrito de Piscobamba fue de 439. La población del distrito de

Piscobamba se estima en 3,868 habitantes.

Por lo cual la tasa de victimización correspondiente al distrito es de 11.35%,

demostrando de esta manera la necesidad de combatir la delincuencia en el

distrito de Piscobamba.

Tasa de Homicidios: Los homicidios constituyen la forma más extrema de

violencia en una sociedad, aquella que se ejerce de manera intencional para

quitar la vida a otra persona.

Para facilitar su comparación, los homicidios se presentan en función de una

tasa por 100 mil habitantes.

En el año 2014 se presentaron 3 homicidios en el distrito de Piscobamba

según reportes estadísticos policiales, por lo cual la tasa corresponde a

0.03%.

Percepción de Inseguridad: Mide el temor de la población ante la

probabilidad de que ocurran hechos de violencia o de despojo. Una de las

formas de medir dicha percepción es consultando a las personas sobre el

7 http://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_observatorio_glosario_crimenyviolencia.asp

52


temor que sienten frente a la posibilidad de ser víctimas de un delito en el

futuro.

En Piscobamba, al igual que otros lugares del Perú existen problemas que

aquejan a la comunidad. En general, el problema percibido de manera más

frecuente por la población es la violencia familiar, el robo simple, el pandillaje

y el abigeato.

Confianza en las Instituciones Encargadas de la Seguridad: También

llamada segurabilidad, evalúa la confianza de la población frente a la

posibilidad de que esos hechos sean prevenidos, o investigados y

sancionados adecuadamente en caso de que ocurran. Piscobamba no es

ajena a esta realidad. La corrupción es un tema fundamental al evaluar la

ética en el gobierno. Según la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de

la corrupción 2012, el departamento de Ancash es medianamente corrupto.

Dentro del departamento de Ancash el 50% las denuncias pertenecían a la

provincia de Huaraz.

ii. Zonas con Mayor Criminalidad

En la ciudad de Piscobamba mayormente hay problemas delincuenciales del

tipo domestico, robos, pandillaje y de eventuales riñas callejeras, las cuales

se suscitan mayormente en cantinas especialmente durante las fiestas del

pueblo.

En las zonas rurales del distrito el problema percibido de manera más

frecuente por la población es el robo del ganado, seguido por el robo simple y

la violencia familiar por la caracterización machista que impera en el distrito

de Piscobamba.

Mapeo de los Puntos Críticos de Seguridad Ciudadana

En el distrito de Piscobamba existen varios lugares inseguros, en los cuales

los delincuentes y abigeos realizan sus actos vandálicos siendo estos los

siguientes:

- Ciudad de Piscobamba.

Puntos Críticos de Mayor Incidencia Delictiva

En la intersección de la prolongación del Jr. Ángeles y el Jr. Pachacutec,

parte final del Jr. Túpac Yupanqui, intersección del Jr. Túpac Yupanqui

con el Jr. Cápac Yupanqui, intersección del Jr. Garcilaso de la Vega con

el Jr. Pachacutec en el Jr. Huandoy, tramo saliente del Jr. Cushipata,

esquina de la Plaza de Armas, entre la Calle San Pablo y la Calle San

Andres, intersección de la Calle Santo Toribio y el Jr. Pampa, intersección

del Jr. Manco Inca con el Jr. Justo Próspero Salas, y la entrada a

Piscobamba. Asimismo, en áreas descampadas en las periferias de la

ciudad de Piscobamba

53


Imagen N° 03: Puntos Críticos de Mayor Incidencia Delictiva

Lugares de Comercialización de Droga

No se evidencia lugares donde se realice dicha actividad, de acuerdo al

mapa del delito del distrito de Piscobamba.

Lugares donde se Ejerce la Prostitución

A la salida de la ciudad de Piscobamba, en el tramo final del Jr. Víctor

Andrés Belaunde.

Imagen N° 04: Lugares Donde se Ejerce la Prostitución

Lugares de Mayor Incidencia de Accidentes de Tránsito en el distrito

de Piscobamba8

8 Mapa de riesgo jurisdiccional de la Comisaria PNP Piscobamba 2015

54


En la curva de entrada a la ciudad de Piscobamba, en el Jr. Marcelino

Ocaña, en la Calle Santo Toribio, en el Jr. Víctor Andrés Belaunde.

Imagen N° 05: Zonas Críticas de Accidentes de Tránsito

Asimismo, en la intersección del Jr. Los Ángeles y la Vía de Circulación y

en la salida de la ciudad de Piscobamba.

Lugares donde se Presenta el Pandillaje Pernicioso

En la intersección del Jr. Huancash y la Vía de Evitamiento, en el tramo

final del Jr. Justo Próspero Salas, entre el Jr. Huamán Poma de Ayala y el

Jr. Huancash, entre el Jr. Cesar Velasco y el Jr. Pachacutec, entre el Jr.

Carmen Alto y el Jr. Cushipata, en la prolongación del Jr. Mariscal

Luzuriaga y el tramo final del Jr. Los Ángeles, a la salida de Piscobamba.

Imagen N° 06: Lugares Donde se Presenta el Pandillaje Pernicioso

Lugares que Atentan Contra la Moral Pública

55


En la parte final del Jr. Huancash, entre el Jr. Monseñor Fidel Olivas

Escudero y el Jr. Pachacutec.

Imagen N° 07: Zonas Críticas que Atentan Contra la Moral Pública

Asimismo, en la parte final del Jr. Los Ángeles, entre el Pasaje Palacios y

el Jr. Cushipata, entre el Jr. Pachacutec y el Jr. Huayna Cápac, en la

prolongación del Jr. Mariscal Luzuriaga, en la primera cuadra del Jr.

Garcilaso de la Vega, en el tramo final del Jr. Víctor Andrés Belaunde y a

la salida de la ciudad de Piscobamba en dirección a la provincia de

Pomabamba.

Lugares de Concentración de Alcohólicos y Abigeato

Parte posterior de la Plaza de Armas del distrito de Piscobamba.

Otras situaciones que generan inseguridad, según la realidad del distrito

es la venta de bebidas alcohólicas en la vía pública sin autorización

municipal, lo cual ocurre mayormente en las fiestas promocionales de las

instituciones educativas del ámbito distrital, también se producen durante

el aniversario y la fiesta patronal del distrito. También, frecuentemente

existe robo de animales de menores en cualquier hora del día y animales

mayores en altas hora de noche en el ámbito territorial del distrito de

Piscobamba, por falta de vigilancia continua.

- Zonas rurales del distrito de Piscobamba

Se presenta principalmente en los caseríos y anexos con mayor

población. Destacan el centro poblado de Romero Hirca (Molino Hirca), el

centro poblado de Moyabamba, el centro poblado de Socosbamba, el

caserío de Champijirca, el caserío de Tashtapata, el caserío de Pucayaco,

el caserío de Auyapampa, el anexo de Tranca y el Fundo Huarin.

56


El tipo de delitos mayormente es abigeato, violencia familiar, robo simple y

ocasionalmente lesiones graves y leves.

Centro Poblado de Moyabamba

Representan de mayor vulnerabilidad de pandillaje juvenil a cauca de

consumo de alcohol, violencia juvenil, abigeato común permanente,

mayormente en altas horas de noche.

Centro Poblado de Socosbamba

Constituye mayor frecuencia de robo en altas hora de noche, existe

maltrato infantil y violencia familiar relevante.

Centro Poblado de Romero Hirca (Molino Hirca)

Existe violencia familiar, pandillaje juvenil, robos de animales menores y

mayores.

Caserío de Huauyan y Chacpajirca

Pandillaje juvenil y violencia familiar a causa de consumo de alcohol.

Caserío de Tranca y Matacocha

Comprensión del distrito de Piscobamba, existe abigeato de animales

menores y mayores, maltrato infantil y violencia familiar.

Caserío de Pucayaco y Huancash

Comprensión del distrito de Piscobamba, continuamente existe robo de

animales menores en cualquier hora del día y animales mayores en altas

horas de la noche.

Se identificara en la siguiente imagen los puntos críticos del distrito de

Piscobamba de acuerdo a la tipología de delito cometido mayormente.

57


Imagen N° 08: Mapa de Puntos Críticos en la Zona Rural del Distrito de Piscobamba

Los factores causales del incremento de la inseguridad ciudadana están

influenciados primero por las relaciones familiares y del hogar y segundo por

los factores sociales y del entorno comunitario.

El primero tiene como causas directas la historia de violencia familiar

(patrones de comportamiento agresivo de los padres, uso del castigo físico

para la disciplina, la violencia de los medios de comunicación, participación

de los jóvenes en actos de pandillaje y el bajo nivel socio económico de la

familia), y el segundo en la insuficiente prevención y participación ciudadana

(insuficientes vigilancia en la prevención de delitos y faltas; reducida

participación de la población; baja participación de las autoridades locales;

bajos niveles de iluminación pública y ornato; insuficiente control del

cumplimiento de las normas de tránsito); el limitado accionar en la

58


investigación y control de los delitos y faltas (Debilidad de la ejecución de las

normas como medio disuasivo); y el abuso de las sustancias psicotrópicas

(Difusión de sustancias ilícitas) siendo estas las causas progenitoras del

incremento de la inseguridad.

Mapa del Delito del Distrito de Piscobamba9

Mapa de Riesgos del Distrito de Piscobamba10

iii. Patrones o Tendencias de la Criminalidad

Los problemas de falta de seguridad ciudadana se han presentado desde

años anteriores, la carencia de cobertura del servicio de seguridad ciudadana

es un problema permanente que no permite controlar la inseguridad en las

calles, el maltrato familiar, trayendo como consecuencia el bajo desarrollo

humano, social, económico e institucional.

El deterioro de la seguridad ciudadana a causa de la proliferación de la

delincuencia en sus diversas modalidades así como el incremento de

establecimientos de diversión (bares y cantinas) que no cumplen las

disposiciones de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga son los

que generan estados de intranquilidad y desconfianza en los pobladores del

distrito de Piscobamba. Consecuentemente los ciudadanos no pueden

desarrollar normalmente sus actividades cotidianas y no pueda ejercer sus

derechos en una convivencia pacífica.

Robo y Hurto

En la zona urbana del distrito, ocasionalmente, se reportan robos a pasajeros

de transporte público interprovincial (buses). Por lo general, se hacen pasar

por pasajeros para luego cometer sus fechorías especialmente de aparatos

celulares, aprovechando la distracción de la víctima.

En la zona rural de Piscobamba, aprovechan la ausencia del ganadero o se

realiza durante las noches, pues al estar rodeado en campo abierto, es

relativamente sencilla su observación. Una vez observada la finca y valorado

el momento oportuno, cometen los robos o hurtos seleccionando el mejor

ganado, que le reportará mayores beneficios.

Violencia Familiar

La violencia familiar se produce constantemente, reflejo de ello es el alto

porcentaje de antecedentes que se tienen en las estadísticas policiales,

gobernación y jueces de Paz del distrito de Piscobamba.

En la zona rural del distrito de Piscobamba se acrecienta aún más, pues se

carece de módulos de seguridad cercanos y más aún, porque este tipo de

comportamiento agresor machista suele estar marcadamente incorporado en 9 En anexos se adjunta el Mapa del Delito del Distrito de Piscobamba. 10 En anexos se adjunta el Mapa de Riesgo del Distrito de Piscobamba.

59


la subcultura rural como normativo. Si bien esto es así en todos los niveles

económicos, las más afectadas son los sectores más vulnerables.

En la zona urbana de Piscobamba, al producirse el maltrato familiar, en la

mayoría de casos la mujer actúa predominantemente como cómplice o

encubridora de varones autores, con los que mantiene lazos de pareja, lo que

indica que permanece en el plano de la subcultura tradicional, donde las

metas de éxito predominantes, corresponden a ser buenas madres y esposas

o convivientes.

Violación Sexual

Durante el año 2014 se registraron tres casos y el patrón reflejado es que

ambos delitos se produjeron dentro del seno familiar. La mayoría de

violaciones no son denunciadas ante las autoridades del distrito.

Consumo de Alcohol y Drogas

Lamentablemente, el consumo de bebidas alcohólicas es parte integrante del

estilo de vida de los moradores del distrito de Piscobamba, llegando en

ocasiones a ser "normal y deseable" durante fiestas y eventos. Como parte

de esta aceptación, se han desarrollado diferentes actitudes de determinados

pobladores ante la ingestión de alcohol y la aparición de alcohol

dependientes y figuran entre las principales amenazas a la convivencia social

y pacifica del distrito. Con relación a los niños y adolescentes, dicho

problema se viene acrecentando, pues se consumen licores de dudosa

procedencia, ameritando diversos operativos. En las escuelas, sobre todo a

nivel de secundaria se presenta gravemente este problema, cada vez es más

baja la edad en que se inician en el consumo del alcohol y muchos es sólo

para mostrar "valor" ante sus amigos.

Embarazos en Edad Escolar

Durante el año 2014, no se presentaron casos de abandono del año escolar

por embarazos.

Bullying Escolar

Dicho fenómeno amenaza fuertemente el distrito de Piscobamba, pues los

niños reflejan conductas aprendidas en hogares donde constantemente se

producen diversos tipos de violencia domestica.

Características de las Víctimas

- En las zonas rurales del distrito, se ha identificado que son los mayores de

edad (de ambos sexos y en su mayoría dedicados a la agricultura y

ganadería), pues los infractores los consideran indefensos ante cualquier

evento delictivo. Asimismo, los delincuentes realizan los robos en casas

rurales sin moradores, por estar ubicado en zonas remotas.

- Mujeres que transitan solas por las vías rurales y que no ofrecen mayor

resistencia.

60


- En la zona urbana, los pasajeros de tránsito interprovincial (buses) por la

utilización de la infraestructura vial Huaraz - Piscobamba - Pomabamba

- Adolescentes sin protección familiar.

- Mujeres que sufren violencia física y psicológica.

Características de los Infractores

- Personas que registran antecedentes policiales y/o judiciales

- Delincuentes reincidentes y/o requisitorios.

- Padres de familia que abusan de sus esposas e hijos.

- Delincuentes ocasionales.

- Personas que comenten infracciones para alimentar sus vicios.

iv. Estrategias de Intervención que Adoptará el Proyecto

Si bien el servicio no se brinda actualmente por la Municipalidad, es prioritario

analizar la necesidad de la población afectada, que no está siendo satisfecha

por la falta de un servicio, por lo cual debemos definir y delimitar bien el

servicio a efectos de encontrar la manera óptima de medir sus beneficios y la

falta de ellos.

De acuerdo a esto los servicios que le corresponde a la Municipalidad

Provincial de Mariscal Luzuriaga, serian los siguientes:

En Cuanto a Servicios de Prevención

- Serenazgo y vigilancia en calles de la ciudad de Piscobamba y rondas

motorizadas en zonas rurales del distrito, de acuerdo a las rutas de

patrullaje.

- Video vigilancia en la zona urbana de Piscobamba

- Registro y capacitación de juntas vecinales y rondas campesinas

- Prevención de la violencia familiar.

- Prevención del pandillaje y la drogadicción.

- Recuperación de espacios públicos.

En Cuanto a Servicios de Atención Oportuna de Ocurrencias

- Detención de delincuentes e infractores en coordinación con la

Policía Nacional del Perú Sectorial de Mariscal Luzuriaga -

Piscobamba

- Comunicación en casos de delitos y faltas.

En Cuanto a Servicios Asociados a la Seguridad Ciudadana

- Generación de información sobre seguridad ciudadana

- Asesoría y capacitación en seguridad ciudadana

Estos servicios en función de sus capacidades operativas – presupuestales y

realidad del distrito, deberían desarrollarse dentro de la jurisdicción de

61


Piscobamba. La Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga tiene la

necesidad de preservar la seguridad ciudadana, para ello es necesario

establecer los mecanismos de vigilancia y salvaguarda de la seguridad local,

para prevenir y proteger a la ciudadanía, dentro del marco de la legislación

vigente.

Dentro del presente proyecto, serán las funciones de los efectivos de

serenazgo los siguientes:

- Proteger la vida y la integridad física de las personas con sujeción a

las normas legales y administrativas vigentes.

- Velar por el patrimonio público y privado.

- Velar por la salubridad pública del vecindario de su distrito.

- Realizar patrullaje preventivo - disuasivo en su jurisdicción.

- Brindar una atención esmerada y personalizada a los vecinos del

distrito.

- Hacer cumplir las normas y disposiciones municipales

Asimismo, la actividad de patrullaje consistirá en utilizar diferentes técnicas

existentes y considerar las siguientes estrategias:

Vigilancia

- Comprenderá las tareas de Ronda, Observación e Inspección.

- Las Rutas de Patrullaje se establecerán en cuatro (04) cuadrantes:11

a. La zona urbana de Piscobamba, como Cuadrante N° 01, que

comprenderá el orden siguiente: Desde el Jr. Huancash en la entrada

de Piscobamba hasta el Jr. Cushipata, atravesando la salida hacia

Huayllaupuquio, atravesando la Calle Molino Hirca, todo el Jr. Túpac

Yupanqui, el Jr. Víctor Andrés Belaunde y la Vía de Evitamiento. Es

preciso señalar que este cuadrante comprenderá la totalidad de calles

de la ciudad de Piscobamba.

b. El Cuadrante N° 02, que comprenderá el orden siguiente: Huagra,

Champajirca, Queroragra, Chachicocha, Yacuraquina, San Miguel,

Molino Hirca, Pucayaco, Quirin, Alto Perú, Chacpajirca, Tuyubamba,

Huarin y Collota.

c. El Cuadrante N° 03, que comprenderá el orden siguiente:

Huancash, Shillapata, Ayacococha, Andamayo, Convento, Quirin,

Chaupis, Moyobamba, Yana Hallpa. Auyapampa, Huauyan, Gorgash,

Auyu, Romero, Piñingoy, Tranca, Socachay, Socosbamba, Vizcacha,

Cauchos, Pozo Pampa, Yacupahuain y Manzana Hirca.

11 Se adjunta en anexos la ruta de patrullaje establecida

62


d. El Cuadrante N° 04, que comprenderá el orden siguiente: Cauchos,

Chaupihuran, Pachapaqui, Mayrapata, Huallaypampa, Rosas Pampa,

Unuhuanay, Almapampa, Chogopuquio, Huallauya, Paria, Machac

Chaupistranca, Matacocha, Pacchcolpa, Runto Pampa, Manzana

Pampa, Padre Rumi, Agorajra, Animaspampa, Paria y Chogopuquio.

Atención al Público

- Comprende las tareas de ayuda, colaboración e información a las

personas que lo soliciten.

Intervenciones

- Pueden ser: investigaciones preliminares, entrevistas, chequeos,

detenciones por la PNP, auxilio a heridos y accidentados, formulación

de partes de ocurrencias, custodia de elementos probatorios,

notificaciones, citaciones, etc.

Regulaciones

- Tareas que pueden realizar para hacer cumplir disposiciones

municipales y de orden, o en apoyo de la PNP para hacer cumplir

disposiciones generales de seguridad.

v. Razones por las que se Concentra la Criminalidad en los Puntos

Críticos

Los factores causales de la concentración de la criminalidad en los puntos

críticos identificados están influenciados primero por las relaciones familiares

y del hogar y segundo por los factores sociales y del entorno comunitario.

El primero tiene como causas directas la historia de violencia familiar

(patrones de comportamiento agresivo de los padres, uso del castigo físico

para la disciplina, participación de los jóvenes en actos de pandillaje y el bajo

nivel socio económico de la familia), y el segundo en la insuficiente

prevención y participación ciudadana (Insuficiente vigilancia en la prevención

de delitos y faltas; limitado sistema de información para toma de decisiones;

reducida participación de la población; bajos niveles de iluminación pública y

ornato; insuficiente control del cumplimiento de las normas de tránsito); el

limitado accionar en la investigación y control de los delitos y faltas (Limitado

sistema de intercomunicación entre la PNP Mariscal Luzuriaga - Piscobamba,

debilidad de la ejecución de las normas como medio disuasivo) y el limitado

efecto de la sanción a la actividad delictiva.

vi. Gestión de la Información

A la fecha no se han realizado acciones con el objetivo de mejorar la calidad

y comparabilidad de estadísticas en seguridad ciudadana a nivel del distrito

de Piscobamba. Tampoco se han fortalecido las capacidades de la sociedad

63


civil para recopilar, analizar y procesar datos sobre seguridad ciudadana en

el ámbito del distrito de Piscobamba.

3.1.3. Diagnostico de los Servicios de Seguridad Ciudadana en el Distrito de

Piscobamba

a) Infraestructura y Mobiliario del Actual Servicio de Seguridad Ciudadana

Actualmente, la entidad no dispone de infraestructura para el servicio de

seguridad ciudadana. No obstante, dispone del terreno en la cual deberá

construirse dicho local.

Imagen N° 09: Ubicación del Futuro Local de Seguridad Ciudadana

El terreno se encuentra al costado del local municipal de la Municipalidad

Provincial de Mariscal Luzuriaga, siendo punto estratégico de la ciudad de

Piscobamba. Asimismo, se contempla dos casetas ubicadas en la entrada y

salida de la ciudad de Piscobamba.

b) Equipos del Actual Servicio de Seguridad Ciudadana

En la actualidad, la entidad no se dispone ni de radios portátiles, ni de equipos

telefónicos ni números de emergencia, siendo de esta manera vulnerable al

accionar delictivo. Tampoco, no se cuenta con sistema de video vigilancia y no

se dispone de sistemas de información integrado.

c) Unidades Móviles Para Vigilancia del Actual Servicio de Seguridad

Ciudadana

Actualmente no se dispone de unidades vehiculares destinado a realizar

patrullajes para atender las emergencias de los ciudadanos.

64


d) Materiales y Accesorios del Actual Servicio de Seguridad Ciudadana

Se evidencia la falta de adecuados implementos para una prestación eficiente

del servicio (esposas, chalecos antibalas, garrotes, guantes, botas, uniformes, cascos,

entre otros). No se dispone de dichos materiales. Tampoco se realizan ningún

tipo de capacitación en competencias (conocimientos, destrezas y valores)

relacionados a seguridad ciudadana por parte de personal especializado.

e) Personal del Actual Servicio de Seguridad Ciudadana

No se dispone de personal para prestar el servicio de seguridad ciudadana a la

población la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga. A través del Plan

Distrital de Seguridad Ciudadana, y de acuerdo a la entrevista al Sr. Henry

Asencios Ponte – Secretario Técnico, se evidencia a necesidad de contar con

efectivos de serenazgo.

Es preciso señalar que actualmente no se realiza rondas de patrullaje en el área

rural del distrito, pues no se dispone de unidades motorizadas en estado

operativo y por el limitado equipamiento del servicio de seguridad ciudadana.

La situación descrita anteriormente demanda la creación de un sistema de

seguridad moderno que cuente con las facilidades logísticas necesarias para un

adecuado desempeño. Al respecto, es responsabilidad de la Policía Nacional del

Perú velar por la seguridad ciudadana, labor que en el distrito de Piscobamba

comparte con la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga.

En este sentido, tiene la meta de mejorar la capacidad de respuesta ante las

emergencias producidas, buscando reducir su tiempo de atención, al brindar un

servicio sostenido y continuo contra la criminalidad, a través de un eficiente

sistema de operatividad del servicio de Serenazgo, para este efecto se debe

contar con una moderna infraestructura debidamente equipada y que cuente con

los equipos de comunicación de voz y data digital para lograr una mayor

efectividad en el servicio, lo cual se pretende lograr con el presente proyecto.

f) Análisis del Riesgo

Para el proceso de elaboración del diagnóstico, se realizaron las

indagaciones a la población afectada residente en la zona, respecto de los

peligros que pueden afectar el proyecto.

En el proceso de identificación de estos peligros, se ha tomado los formatos

de la guía de Pautas Metodológicas para la incorporación del análisis del

riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública. Con respecto al

análisis de riesgos, en el siguiente cuadro se muestran los peligros naturales

que podrían suceder en la ciudad de Piscobamba durante la ejecución del

proyecto.

Cuadro N° 04: Identificación de Peligros en la Zona de Ejecución del

Proyecto y Aspectos Generales sobre la Ocurrencia de Peligros

65


1.- ¿Existen antecedentes de peligros en la

zona en la cual se pretende ejecutar el

proyecto?

2.- ¿Existen estudios que pronostican la

probable ocurrencia de peligros en la zona

bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?

Tipo de Desastre Si No Comentarios Tipo de Desastre Si No Comentarios

Inundaciones X Inundaciones X

Lluvias intensas X En época de

invierno Lluvias intensas X

Heladas X Heladas X

Friaje / Nevada X Friaje / Nevada X

Sismos X

Movimiento

sísmico leve en

el año 1970

Sismos X

Sequías X Sequías X

Huaycos X Huaycos X

Derrumbes /

Deslizamientos X

Derrumbes /

Deslizamientos X

Tsunami X Tsunami X

Incendios

Urbanos X

Incendios

Urbanos X

Derrames Tóxicos X Derrames Tóxicos X

Otros X Otros X

3.- ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de

algunos peligros señalados en las preguntas

anteriores durante la vida útil del proyecto?

Si No

X

4.- La información existente sobre la

ocurrencia de peligros en la zona ¿Es

suficiente para tomar decisiones para la

formulación y evaluación del proyecto?

Si No

X

Fuente: Elaboración del equipo consultor con información de campo, Atlas de Peligros

Naturales del Perú y Guía Análisis de Riesgos.

Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos:

- Frecuencia se define de acuerdo con el periodo de recurrencia de cada uno

de los peligros identificados, lo cual se puede realizar sobre la base de

información histórica o en estudio de perspectiva.

- Intensidad se define como el grado de impacto de un peligro especifico, el

cual aunque tiene una connotación científica generalmente se evalúa en

función al valor de las pérdidas económicas, sociales y ambientales

directas, indirectas y de largo.

Para definir el grado de Frecuencia (a) e Intensidad (b), utiliza la siguiente

escala:

B = Bajo: 1; M = Medio: 2; A = Alto: 3; S.I. = Sin información: 4.

Cuadro N° 05: Identificación de Peligros, Frecuencia e Intensidad en la

Zona de Ejecución del Proyecto

Peligros Si No

Frecuencia (a) Intensidad (b) Resultado

B M A S.I.* B M A S.I.*

(c)=(a)*(

b)

66


Inundación:

¿Existe zonas con

problemas de inundación?

X 0

¿Existe sedimentación en el

rio o quebrada?

X 0

Lluvias:

Lluvias intensas X 2 1 2

Derrumbes /

Deslizamientos

X 1 1 1

¿Existen procesos de

erosión

X 3 1 3

¿Existe mal drenaje de

suelos?

X 1 2 2

¿Existen antecedentes de

inestabilidad o fallas

geológicas en las laderas?

X 1 1 1


deslizamientos?

X 0


derrumbes?

X 0

Heladas: X 0

Friajes / Nevadas X 0

Sismos:


sismos?

X 2 1 2

Sequías: 0

Huaycos:


huaycos?

X 0

Incendios urbanos X 0

Derrames tóxicos X 0

Otros X 0

Fuente: Atlas de Peligros Naturales del Perú y Guía Análisis de Riesgos.

Nota (*) Sin información.

g) Análisis de Vulnerabilidad de los Componentes

Con respecto al análisis de vulnerabilidad, es importante determinar si en las

decisiones de localización y diseño, entre otras, se están incluyendo

mecanismos para evitar la generación de vulnerabilidades por exposición,

fragilidad y resiliencia.

Por Exposición se entiende a las decisiones y prácticas que ubican a una

infraestructura en las zonas de influencia de un peligro.

Fragilidad se refiere al nivel de resistencia y protección frente al impacto de un

peligro-amenaza, es decir, al probable impacto de un peligro con la cual se

enfrentaría la infraestructura de seguridad ciudadana sobre la base de la

identificación de los elementos que podrían afectarse y las causas (formas

constructivas o diseño, materiales, tecnología).

67


Por último, la Resiliencia está asociada al nivel de asimilación o la capacidad de

recuperación que pueda tener la unidad social (persona, familia, comunidad)

frente al impacto de un peligro-amenaza.

Para facilitar este proceso, se utiliza nuevamente una Lista de Verificación como

herramienta de apoyo para determinar si se están incluyendo dichos conceptos

Cuadro N° 06: Lista de Verificación sobre la Generación de

Vulnerabilidades por Exposición, Fragilidad o Resiliencia en el Proyecto

A.- Análisis de Vulnerabilidades por

Exposición (Localización) Si No Comentarios

1.- ¿La localización escogida para la

ubicación del proyecto evita su exposición a

peligros

X

Pues la ubicación del nuevo

terreno para el local de

seguridad ciudadana esta dentro

del área urbana de Piscobamba.

2.- Si la localización prevista para el proyecto

lo expone a situaciones de peligro. ¿Es

posible técnicamente cambiar la ubicación

del proyecto a una zona menos expuesta?

X

Es el único espacio libre del cual

dispone la población de

Piscobamba.

B.- Análisis de Vulnerabilidades por

Fragilidad (Tamaño, tecnología) Si No Comentarios

1.- ¿La construcción de la infraestructura

sigue la normativa vigente de acuerdo con el

tipo de infraestructura de que se trate?

Ejemplo: Norma antisísmica

X Parámetros de diseño

antisísmico

2.- ¿Los materiales de construcción

consideran las características geográficas y

físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

Se está considerando

infraestructura de concreto para

el local de seguridad ciudadana

para conservar su resistencia al

100%. Del mismo modo las

casetas de vigilancia

3.- ¿El diseño toma en cuenta las

características geográficas y físicas de la

zona de ejecución del proyecto?

X

Se ha tomado consideraciones

como el tipo de material por las

frecuentes lluvias.

4.- ¿La decisión de tamaño del proyecto

considera las características geográficas y


X

Se está considerando de

acuerdo al número del personal

de seguridad ciudadana que

requerirá el proyecto y la

población afectada.

5.- ¿La tecnología propuesta para el proyecto

considera las características geográficas y


X No hay registros ni evidencias de

sismos importantes por la zona.

6.- ¿Las decisiones de fecha de inicio y

ejecución del proyecto toman en cuenta las

características geográficas, climáticas y


X

Se propone el inicio de su

ejecución entre los meses de

Septiembre a Octubre.

C.- Análisis de Vulnerabilidades por

Resiliencia Si No Comentarios

1.- En la zona de ejecución del proyecto

¿Existen mecanismos técnicos para hacer

frente a la ocurrencia de peligros?

X No disponen de mecanismos

establecidos.

68



¿Existen mecanismos financieros para hacer

frente a los daños ocasionados por la

ocurrencia de peligros?


establecidos.


¿Existen mecanismos organizativos para

hacer frente a los daños ocasionados por la



establecidos.

Las tres preguntas anteriores sobre Resiliencia se refirieron a la zona de ejecución del

proyecto. Ahora, la idea es saber si el PIP, de manera específica esta incluyendo mecanismos

para hacer frente a una situación de riesgo.

4.- ¿El proyecto incluye mecanismos

técnicos, financieros y/o organizativos para

hacer frente a los daños ocasionados por la


X

Fondos municipales.

5.- ¿La población beneficiaria del proyecto

conoce los potenciales daños que se

generarían si el proyecto se ve afectado por

una situación de peligro?

X

Se informo sobre los probables

peligros a los cuales estarían

expuestos, no obstante

manifestaron su interés de

continuar con la formulación del

proyecto.

Fuente: Elaboración del equipo consultor con información de campo y Guía Análisis de

Riesgos

Los resultados del análisis anterior permiten verificar si en la formulación del

proyecto se están tomando en cuenta las condiciones de vulnerabilidad que

pueden afectar el proyecto. Asimismo, es necesario definir el grado de

vulnerabilidad que enfrenta el proyecto, considerando los factores de exposición,

fragilidad y resiliencia.

Cuadro N° 07: Identificación del Grado de Vulnerabilidad por factores de

Exposición, Fragilidad y Resiliencia

Factor de Vulnerabilidad

Variable Grado de Vulnerabilidad

B M A

Exposición

(A) Localización del proyecto respecto de la condición de peligro

X

(B) Características del terreno X

Fragilidad (C) Tipo de construcción X

(D) Aplicación de normas de construcción

X

Resiliencia

E) Actividad económica de la zona X

(F) Situación de pobreza de la zona

X

(G) Integración institucional de la zona

X

(H) Nivel de organización de la población

X

69


(I) Conocimiento sobre ocurrencia de desastres por parte de la población geológicas en las laderas

X

(J) Actitud de la población frente a la ocurrencia de desastres

X

(K) Existencia de recursos financieros para respuesta ante desastres.

X

Fuente: Elaboración del equipo consultor con información de campo

Los peligros que podrían afectar en el horizonte de vida del proyecto, tales como

las lluvias intensas y sismos son de frecuencia e intensidad bajo, toda vez que

no existen antecedentes históricos de hechos de gravedad. Asimismo, no es

considerable el riesgo que podrían sufrir los aparatos portátiles (radios) por

tormentas eléctricas producto de las lluvias. No obstante, hay que tener en

cuenta la erosión del terreno que en los últimos meses afectó sobre todo a la

población de Socosbamba.

Frente a los peligros identificados y su frecuencia e intensidad se concluye que

el proyecto esta propenso a un Peligro Bajo en cuanto a lluvias intensas y

sismos, determinado en base a la columna de resultado de la tabla precedente.

Como todas las variables de exposición presentan Vulnerabilidad Baja y solo

una Vulnerabilidad Alta, y todas las variables de fragilidad o resiliencia presentan

Vulnerabilidad Media o Baja (y ninguna Vulnerabilidad Alta), entonces, el

proyecto enfrenta una Vulnerabilidad Baja.

3.1.4. Participación de las Entidades Involucradas y de Beneficiarios

En el desarrollo del Proyecto de Inversión Pública, se identifica primeramente a los

beneficiarios, los mismos que están conformados por los moradores que viven en el

distrito de Piscobamba, quienes tienen que convivir con la inseguridad ciudadana. En

segundo lugar, se encuentran las Entidades Públicas o Privadas que con motivo del

cumplimiento de sus objetivos, se involucran con el desarrollo de los objetivos

propuestos en la concepción del presente proyecto.

a) Actores Principales de la Seguridad Ciudadana – Entidades Involucradas

Tanto las autoridades locales y la población en general coincidieron en que el

servicio de seguridad ciudadana que actualmente se brinda es insuficiente ante el

inminente incremento de delincuencia común en el distrito de Piscobamba.

El análisis de involucrados es un aspecto importante a tomar en cuenta, porque

permite identificar a los actores relacionados con la problemática a evaluar, así

como contar con un abanico de opiniones desde diferentes puntos de vista,

identificando sus intereses y expectativa. Los principales involucrados del

proyecto son:

a.1. Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad

Provincial de Mariscal Luzuriaga

70


El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana – COPROSEC de la Provincia

de Mariscal Luzuriaga se encuentra actualmente Activo. Fue aprobado

mediante Resolución de Alcaldía N° 007-2015-MPML/A. En dicha resolución

y en el Acta de Reunión del COPROSEC, se observa que el Comité se

encuentra integrado por las siguientes autoridades:

- Presidente : Alcalde Provincial de Mariscal Luzuriaga, Sr. Adrian

Gonzalo Domínguez.

- Miembro : Gobernador Provincial, Sr. Yoni Romero Rojas.

- Miembro : Comisario Sectorial PNP Mariscal Luzuriaga, Sos PNP

Juan Sal y Rosas Figueroa.

- Miembro : Director de la Ugel Mariscal Luzuriaga, Prof. Rogelio

Meléndez Miranda.

- Miembro : Jefe de la Micro Red de Salud Mariscal Luzuriaga, Dr.

Cesar Egusquiza Sánchez.

- Miembro : Juez del Juzgado Mixto de Mariscal Luzuriaga, Dr.

Orlando Carbajal Lévano.

- Miembro : Fiscal de Familia de Mariscal Luzuriaga, Dr. Wenceslao

Garcilaso Jaimes.

- Miembro : Jefa de la Red Asistencial de EsSalud, Dra. Julia

Coronado Arroyo.

- Miembro : Coordinadora del Centro de Emergencia Mujer, Lic.

Yamely Eulogio Mucha.

- Miembro : Coordinador Local Prevaed, Prof. Matienzo Alvarado

Sevillano.

- Miembro : Alcalde la Municipalidad Distrital de Casca, Prof.

Francisco Flores Rodríguez.

El Secretario Técnico es el Sr. Henry Asencios Ponte.

a.2. Comisaria de la Policía Nacional del Perú Sectorial Mariscal Luzuriaga -

Piscobamba

De acuerdo al Artículo 7 de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933, su

participación es para ejecutar las acciones policiales de su competencia

funcional y las que acuerde el Comité Provincial para prevenir y/o reprimir la

criminalidad y delincuencia común, informar al Comité Provincial sobre la

situación delictiva de la jurisdicción para la toma de decisiones, organizar y

dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En la

circunscripción territorial donde exista el servicio de serenazgo la conducción

y el comando de las operaciones de patrullaje estarán a cargo del comisario,

en coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto, organizar y

capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a

través del la Oficina de Participación Ciudadana de la comisaría y en

estrecha coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio o la

71


que haga sus veces, desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y

campañas contra la violencia familiar y de reinserción con niños y

adolescentes en riesgo, y fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas,

conversatorios, actividades educativas y de proyección social.

La Comisaría PNP Sectorial de Mariscal Luzuriaga - Piscobamba, dispone

del siguiente personal y recursos logísticos:

- Nombre del Comisario: Sos PNP Juan Sal y Rosas Figueroa.

- Nombre, ubicación y teléfonos de la Comisaría: CPNP Sectorial Mariscal

Luzuriaga - Piscobamba, Av. Mariscal Luzuriaga S/N Mariscal Luzuriaga -

Piscobamba.

- Número de Efectivos Policiales: Un (01) Teniente y siete (07) Sub-Oficiales

PNP.

- Número y Tipo de Unidades Móviles: Un (01) vehículo patrullero.

- Recursos Logísticos: Un (01) celular, una (01) central de comunicaciones.

a.3. Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga

De acuerdo al Artículo 13 de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933 a

través de los Comités Provinciales, son los encargados de formular los

planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como

ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional

diseñado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalúan su ejecución.

Asimismo, de acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de

Mariscal Luzuriaga, tiene como objetivo en el Eje Social y Humano el Mejorar

la seguridad en el distrito y Fortalecer las acciones de seguridad ciudadana, a

través del desarrollo de estrategias de coordinación interinstitucional y la

participación ciudadana. También, preside el Comité Provincial de Seguridad

Ciudadana de su jurisdicción, para cuyo efecto, dirige, coordina y evalúa con

los integrantes del Comité la correcta ejecución de las acciones

programadas, respetando la autonomía de las instituciones que cada uno

representa. Entre sus principales funciones están la de representar

oficialmente al Comité, coordinar acciones con los diferentes órganos del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y promover a través de los

diferentes órganos de la municipalidad el apoyo a los programas, proyectos y

campañas de educación y prevención social.

El Sr. Adrian Gonzalo Dominguez, Alcalde Provincial, respondiendo a la

necesidad de la población de Piscobamba, a través de la presente gestión

tiene sumo interés en el proyecto, por lo que expresa su compromiso de

apoyar en la acciones del proyecto, brindando las facilidades durante la fase

de inversión así como a través de la firma del Acta de Operación y

Mantenimiento, mediante el cual la Municipalidad Provincial de Mariscal

Luzuriaga se compromete a realizar trabajos de mantenimiento rutinario de la

infraestructura, equipos de comunicación, accesorios y protección personal y

capacitación al personal dotando para ello de mano de obra, materiales y

72


herramientas mediante la asignación de presupuesto anual por parte de la

Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga, con la finalidad de

mantenerlo operativo y en buenas condiciones por ser un servicio social de

uso público sin restricción alguna.

a.4. Juzgados

El Juzgado Mixto se ubica en la ciudad de Piscobamba y está representado

por el Dr. Orlando Carbajal Lévano. Su involucramiento en el proyecto se

refleja mediante la participación del Juez del Juzgado Mixto en las reuniones

del COPROSEC.

a.5. Gobierno Interior

- La Gobernación en la provincia de Mariscal Luzuriaga, se encuentra

actualmente operativa y está representada por el Sr. Yoni Romero Rojas. Es

miembro del COPROSEC.

a.6. Ministerio Público - Mariscal Luzuriaga

De acuerdo al Artículo 7° de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933,

su participación es apoyar en las diferentes intervenciones que realice la

división de seguridad ciudadana de la Municipalidad Provincial de Mariscal

Luzuriaga

El Ministerio Público - Mariscal Luzuriaga tiene un rol protagónico, como

encargado de la dirección de la investigación de los delitos perseguibles de

oficio y tareas de prevención del delito, desarrolla sus funciones orientadas al

fortalecimiento de la seguridad ciudadana, como organismo autónomo para lo

cual tiene un Plan institucional en materia de prevención de largo plazo, y

como miembro del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,

circunscribiendo sus a actividades en el marco del Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC a propuesta de la Fiscalía

de la nación en base a los aportes de los fiscales que laboran en todo el

territorio nacional, en todas sus regiones geográficas.

El Ministerio Público de la Provincia de Mariscal Luzuriaga con sede en

Piscobamba se encuentra representado en el COPROSEC por el Dr.

Wenceslao Garcilaso Jaimes, Fiscal de Familia. Asimismo, por el Fiscal

Provincial Dr. Magnolio Abstenencio Shishco Cullash

Fiscalías

Se trabaja con el Fiscal de Turno de la Fiscalía Provincial de Mariscal

Luzuriaga, representado por el Dr. Magnolio Abstenencio Shishco Cullash.

a.7. Puestos de Salud de Piscobamba

Su participación en el servicio de seguridad ciudadana será brindando

asistencia médica a los habitantes del distrito de Piscobamba que son

víctimas de los actos de violencia para su recuperación física y mental.

73


La provincia Mariscal Luzuriaga, cuenta con una Micro Red de Salud; con

ubicación en la capital de la provincia el distrito de Piscobamba. La Micro red

Piscobamba, abarca toda la Provincia Mariscal Luzuriaga con sus 07

Distritos. Esta depende de la Red de Salud en la Provincia de Pomabamba.

Imagen N° 10: Mapa de Referencias de la Micro Red Piscobamba

a.8. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana – CONASEC

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido creado como máximo

organismo del Estado para formular, conducir y evaluarlas políticas de

Seguridad Ciudadana; con autonomía funcional y técnica.

Esta institución tiene vinculación al proyecto ya que es la encargada de

formular, conducir y evaluar las políticas de seguridad ciudadana a nivel

nacional con la participación activa de los organismos del Estado, Gobiernos

locales y la comunidad organizada con la finalidad de garantizar el pleno

ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución Política del Perú,

así como la convivencia pacífica.

a.9. Las Organizaciones Sociales de Base

Son registradas y promovidas por el Despacho de Alcaldía, los documentos

originales de dicha conformación se encuentra archivados en Secretaria

General. Siendo su conformación (entre, Comités de Vaso de Leche,

Comedores Populares, Asociación de las personas con discapacidad,

Comités de Desarrollo, Clubs Deportivos, Organizaciones Culturales y

Religiosas).

Comités de Vasos de Leche

74


En la actualidad existen 16 Comités del Programa Vaso de Leche

distribuidos en diferentes sectores del distrito de Piscobamba. Todos

están en actividad (Piscobamba, Socosbamba, Gorgash, San Miguel,

Romero Pampa, Vizcacha, Sacachay, Chaupihuran, Molinohirca,

Moyabamba, Unuanay, Tranca, Huancash, Agorajra, Tullumabamba y

Piñingoy)

Juntas Vecinales

El distrito de Piscobamba cuenta con dos (02) Juntas Vecinales pero no

están activadas, debido a la carencia de apoyo, por parte de la

Municipalidad y de la policía nacional.

Rondas Campesinas

El distrito de Piscobamba cuenta con dos (02) rondas campesinas, cada

una de las cuales tiene: un (01) secretario y a nivel distrital un (01)

Presidente.

b) Actores Principales de la Seguridad Ciudadana – Beneficiarios

Los ciudadanos aceptan y asimilan positivamente el proyecto con el objetivo de

alcanzar la disminución de los índices de inseguridad ciudadana ya que este

problema causa daños irreparables.

El compromiso de los beneficiarios es participar en forma organizada en las

estrategias que les corresponda dentro del sistema de seguridad ciudadana y de

esta forma darle sostenibilidad al proyecto.

b.1. Población o Beneficiarios del Distrito de Piscobamba

De acuerdo al Artículo 7° de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley Nº 27933,

su participación es:

- Comunicar a la Central de Operaciones de la Unidad de Seguridad

Ciudadana ante cualquier incidente delictivo.

- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las

que se disponga en los planes y programas respectivos.

- Participar en las diferentes rondas vecinales a través de sus juntas

vecinales existentes en la zona.

- Coordinar al interior de su institución las actividades y tareas de su

competencia

- Fomentar la participación social mediante el desarrollo de programas

culturales, deportivos, cívico-patrióticos, ecológicos, educativos y de salud,

entre otros.

Población de Referencia

La población referente está constituida por la población total del distrito de

Piscobamba, la cual fue de 3,600 habitantes para el año 2007.

75


Tomando como datos sobre la población en el año 2007 y 2012 se estima

para al año 2015 una población de 3,868 habitantes en el distrito, a una

tasa de crecimiento de 0.90%.

Cuadro N° 08: Población Proyectada del Distrito de Piscobamba

Años Población del Distrito de Piscobamba

2015 3868

2016 3903

2017 3938

2018 3973

2019 4009

2020 4045

2021 4082

2022 4118

2023 4156

2024 4193

2025 4231 Fuente: Elaboración del equipo consultor con información de campo

Los involucrados en el presente proyecto tendrán una participación directa durante el

proceso de Operación y Mantenimiento.

Cuadro N° 09: Matriz de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios

Grupos Problemas

Percibidos Intereses Participación Compromiso

Comité

Provincial de

Seguridad

Ciudadana de la

Municipalidad

Provincial de

Mariscal

Luzuriaga

- Trabajo

desarticulado de

las instituciones

integrantes del

Comité que

imposibilitan la

lucha contra la

delincuencia.

- Unificar esfuerzos de

las diferentes

instituciones que

integran el Comité para

lograr el bien común

que es la seguridad.

- Diseñar y ejecutar el

Plan de Seguridad

Ciudadana que

garantice el logro de los

objetivos trazados.

- Brindar el soporte

necesario para el

cumplimiento de los

objetivos y metas

del proyecto.

Comisaria de la

Policía Nacional

del Perú

Sectorial

Mariscal

Luzuriaga -

Piscobamba

- Incremento de

la criminalidad

que desborda

su accionar.

- Escasos

efectivos para la

Vigilancia de la

zona urbana y

rural.

- Aumento de

denuncias

policiales

- Velar por el

cumplimiento de las

normas y la seguridad

del patrimonio público y

privado.

- Controlar y prevenir los

actos delincuenciales

para lograr el orden

interno.

- Apoyar en las diferentes

intervenciones que

realice la División de

Seguridad Ciudadana.

- Diseñar estrategias de

trabajo conjunto con el

Serenazgo de la

Municipalidad Provincial

de Mariscal Luzuriaga.

- Su compromiso

está estipulado

según la Ley Nº

27933.

76


Municipalidad

Provincial de

Mariscal

Luzuriaga

- Inseguridad

ciudadana.

- Reducir la inseguridad

ciudadana.

- Mejorar las condiciones

del Servicio Municipal

de Seguridad

Ciudadana de manera

integral.

- Garantizar a la

comunidad seguridad y

una convivencia

pacífica.

- Prever las condiciones

para mejorar el orden

público de la ciudad a

través del Servicio de


- Elaboración de Estudios

Definitivos y apoyo en

la gestión para el

financiamiento del

proyecto.

- Brindar un servicio

adecuado de seguridad

ciudadana a la

población de

Piscobamba.

- Implementar

mecanismos para

comprometer la

participación activa de

la población en la

sostenibilidad del

proyecto.

- Trabajo conjunto y

activo con las demás

instituciones integrantes

del COPROSEC -

Mariscal Luzuriaga.

- Apoyo a la gestión en

busca del desarrollo,

para mejorar el orden

público en su

jurisdicción a través del

Servicio de Seguridad

Ciudadana.

- Elaborar los

estudios de pre

inversión, inversión

y gestionar el

financiamiento para

la ejecución del

proyecto.

- Su compromiso es

el financiamiento de

la operación y el

mantenimiento que

genere el proyecto.

- Su compromiso es

en forma directa tal

como lo establece

la Ley Nº 27933,

apoyar a los

distritos de su

jurisdicción.

Ministerio

Publico -

Mariscal

Luzuriaga

- Delincuencia

que incrementa

la carga de

investigación.

- Fortalecer con su

accionar la Seguridad

Ciudadana

- Apoyar en las diferentes

intervenciones que

realice la División de


- Trabajo conjunto y

activo con las demás

instituciones integrantes

del COPROSEC -

Mariscal Luzuriaga

- Participación activa

en las acciones

programadas con el

Serenazgo.

Puesto de Salud

de Piscobamba

- Alto índice de

atención a

personas que

provienen a

causa de la

inseguridad

ciudadana.

- Disminución de índice

atención a personas

producto de la

inseguridad ciudadana.

- Implementar estrategias

de atención, de manera

rápida y oportuna.

- Brindan asistencia

médica a los

habitantes del

distrito de

Piscobamba que

son víctimas de los

actos de violencia.

77


Juntas

Vecinales y

Rondas

Campesinas

- Falta de

garantías a la

integridad del

poblador ante

un aumento de

la inseguridad

- Escasa

participación

ciudadana en

asuntos de su

propia

seguridad.

- Reducir la inseguridad

ciudadana.

- Mejorar el servicio de

seguridad ciudadana en

complemento al que

brinda la Policía

Nacional, e incentivar a

los ciudadanos para

mayor participación en

los asuntos de

seguridad

- Promover el sentido de

cooperación entre

vecinos e internalizar

una “cultura de

seguridad”.

- Participación activa en

la formulación y gestión

del proyecto, así como

en los talleres y

campañas de

sensibilización sobre

seguridad ciudadana.

- Lograr la

participación activa

de la población en

estrecha

colaboración con la

policía, en

actividades

preventivas.

- Participación activa

de las juntas

vecinales en

materia de

seguridad

ciudadana

Población o

Beneficiarios

del Distrito de

Piscobamba

- Falta de

garantías a la

integridad del

poblador ante

un aumento de

la inseguridad

- Vivir en un ambiente de

paz social, sin

delincuencia, donde las

personas puedan

desarrollarse sin temor

a ser víctimas de actos

delictivos

- Comunicar al centro de

Operaciones del

Servicio de Seguridad

Ciudadana ante

cualquier incidente

delictivo.

- Facilitar y

proporcionar la

Información

adecuada y

necesaria a fin de

formular y viabilizar

el PIP.

- Compromiso de

asistir a las

capacitaciones que

se programen

durante el ciclo del

Proyecto.


3.2. Definición del Problema y su Causas

3.2.1. Definición del Problema Central

En base al diagnóstico desarrollado en el ítem anterior y los intereses de los grupos

involucrados, se identifica la siguiente situación problemática que atenderá el

proyecto como:

“Incremento de la inseguridad ciudadana en el Distrito de Piscobamba”

Actualmente existe un incremento paulatino del accionar delincuencial en el distrito

de Piscobamba, centros poblados y sus caseríos.

3.2.2. Análisis de Causas

Una vez definido el problema central que afecta a la población objetivo, se realizará

una lluvia de ideas, referente a las causas del problema planteado, estas causas

pueden influir de manera directa e indirecta sobre el problema.

78


a) Identificación de las Causas del Problema Central

Las principales causas identificadas son:

- Débil sistema de seguridad ciudadana

En situaciones de emergencia no se logra atender a la población debido a los

limitados recursos logísticos de la Municipalidad Provincial de Mariscal

Luzuriaga.

- Deficiente capacidad técnica

En situaciones de emergencia no existe una comunicación adecuada entre el

personal de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga y la PNP

Mariscal Luzuriaga - Piscobamba debido a que no se cuenta con equipos de

radio comunicación. Asimismo, no se cuenta con los implementos necesarios

para la atención oportuna al ciudadano.

- Limitados programas de capacitación de los efectivos de seguridad

ciudadana

El recurso humano con que se cuenta en el distrito no está capacitado para

reaccionar en situaciones de emergencia, primeros auxilios y otros. No se

tiene un reglamento interno para el cumplimiento de sus funciones en orden y

disciplina.

- Escaso compromiso de la población con la seguridad ciudadana.

La población no ha sido sensibilizada con respecto al tema de seguridad

ciudadana, razón por la cual es relativamente bajo el compromiso hacia el

servicio.

- Insuficiente infraestructura del servicio de seguridad ciudadana

No se dispone de infraestructura para brindar el servicio de seguridad

ciudadana a los pobladores del distrito de Piscobamba.

- Deficiente implementación del servicio de seguridad ciudadana

Actualmente la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga no dispone de

los implementos necesarios para cumplir con la labor de seguridad

ciudadana. Asimismo, tampoco cuenta con los recursos logísticos suficientes.

- Escasa participación de la población en las acciones de seguridad

ciudadana

Baja coordinación y participación de la población a falta de políticas

integradoras con respecto al servicio de seguridad ciudadana.

79


b) Agrupar y Jerarquizar las Causas

Luego de la agrupación de las causas la lista final jerarquizada seria:

Causas Directas

- Débil sistema de seguridad ciudadana.

- Deficiente capacidad técnica.

- Escaso compromiso de la población con la seguridad ciudadana.

Causas Indirectas

- Inadecuada infraestructura del servicio de seguridad ciudadana.

- Deficiente implementación del servicio de seguridad ciudadana.

- Limitados programas de capacitación e instrucción de los efectivos de


- Escasa participación de la población en las acciones de seguridad

ciudadana.

3.2.3. Análisis de Efectos

Es importante conocer cuáles serían los posibles efectos de no solucionarse el

problema.

Efecto Directo

Dentro de los efectos identificados tenemos:

- Incremento del riesgo de ocurrencia delictiva en el distrito.

- Débil percepción de seguridad en el distrito.

Efectos Indirectos

- Población residente y visitante desprotegida.

- Elevación en los gastos en seguridad personal, domiciliaria y comercial por parte de

los vecinos en el distrito.

Efecto Final

- Generación de un clima de inseguridad en el distrito de Piscobamba.

80


Esquema Nº 01: Árbol de Causas y Efectos

3.3. Objetivo del Proyecto, Medios y Fines

3.3.1. Objetivo Central

A partir del problema identificado, es posible determinar el objetivo que el proyecto

buscará solucionar.

Para ello se deberá definir claramente en base a la solución probable del problema, la

cual se buscará concretar mediante la ejecución del presente proyecto. Por tal

motivo, el objetivo del proyecto quedaría enunciado de la siguiente manera:

Problema Central

“Incremento de la inseguridad ciudadana en el distrito de Piscobamba”

Objetivo Central

“Disminución de la inseguridad ciudadana en el distrito de Piscobamba”

EFECTO FINAL

Generación de un clima de inseguridad en el distrito de Piscobamba

EFECTO INDIRECTO 1:

Población residente y visitante

desprotegida.

EFECTO DIRECTO 1:

Incremento del riesgo de

ocurrencia delictiva en el distrito.

EFECTO INDIRECTO 2:

Elevación en los gastos de seguridad personal, domiciliaria

y comercial por parte de los vecinos en el distrito.

PROBLEMA CENTRAL

Incremento de la inseguridad ciudadana en el distrito de Piscobamba

CAUSA INDIRECTA 1:

Insuficiente

infraestructura del

servicio de seguridad

ciudadana.

CAUSA DIRECTA 1:

Débil sistema de seguridad ciudadana

CAUSA INDIRECTA 2:

Carencia de

implementación del


ciudadana.

EFECTO DIRECTO 2:

Débil percepción de seguridad en

el distrito.

CAUSA INDIRECTA 3:

Limitados programas de

capacitación de los

efectivos de seguridad

ciudadana.

CAUSA DIRECTA 3:

Escaso compromiso de la población con la seguridad

ciudadana

CAUSA INDIRECTA 4:

Escasa participación de la población en las acciones de seguridad ciudadana.

CAUSA DIRECTA 2:

Inadecuada capacidad

técnica.

81


3.3.2. Análisis de Medios

Los medios para solucionar el problema se obtiene reemplazando cada una de las

causas que lo ocasionan por un hecho opuesto, que contribuya a solucionarlo. De

esta manera se construye el árbol de medios donde, de manera similar al árbol de

causas, existirán diferentes niveles: los medios que se relacionan directamente con el

problema (medios elaborados a partir de las causas directas) o, indirectamente, a

través de otros medios (elaborados a partir de las causas indirectas), los primeros

serán llamados medios de primer nivel, y el segundo llamado medios fundamental.

Medio de Primer Nivel o Medios Directos

- Adecuada capacidad operativa del servicio de seguridad ciudadana.

- Adecuada capacidad técnica.

- Alto compromiso de la población con la seguridad ciudadana

Medios Fundamentales o Medios Indirectos

- Adecuada infraestructura del servicio de seguridad ciudadana.

- Eficiente implementación del servicio de seguridad ciudadana.

- Adecuados programas de capacitación e instrucción de los efectivos de seguridad

ciudadana.

- Alta participación de la población en las acciones de seguridad ciudadana.

3.3.3. Análisis de Fines

Los fines del objetivo central son las consecuencias positivas que se observaran una

vez que se alcance el objetivo central, es decir se resuelva el problema central. En

este sentido, los fines del proyecto son los efectos deseados luego de solucionar el

proyecto. De esta manera se tiene los siguientes fines:

Fines Directos

- Disminución del riesgo de ocurrencia delictiva en el distrito.

- Adecuada percepción de seguridad en el distrito.

Fines Indirectos

- Población residente y visitante protegida.

- Disminución en los gastos en seguridad personal, domiciliaria y comercial por parte

de los vecinos en el distrito.

Fin Último

- Generación de un clima de confianza y seguridad ciudadana en el distrito de

Piscobamba

82


Esquema Nº 02: Árbol de Medios y Fines

3.4. Determinación de la Alternativa de Solución

3.4.1. Análisis de la Interrelación de los Medios Fundamentales

A partir de las acciones determinadas en el esquema anterior y compatible con la

naturaleza del problema se establecen las siguientes alternativas que permitan

alcanzar el objetivo central.

Es importante clasificar los medios fundamentales ya planteados como

imprescindibles o no imprescindibles. Un medio fundamental es considerado como

imprescindible cuando constituye el eje de la solución del problema identificado. En

este sentido es necesario considerar que al menos una de las acciones planteadas

de los medios considerados como imprescindibles deberá ser incluida en las

diferentes alternativas de solución.

Los medios fundamentales identificados son imprescindibles:

FIN ÚLTIMO

Generación de un clima de confianza y seguridad ciudadana en el

distrito de Piscobamba

FIN INDIRECTO 1:

Población residente y visitante

protegida.

FIN DIRECTO 1:

Disminución del riesgo de

ocurrencia delictiva en el distrito.

FIN INDIRECTO 2:

Disminución en los gastos de seguridad personal, domiciliaria y comercial por parte de los vecinos en el

distrito.

OBJETIVO CENTRAL


MEDIO FUNDAMENTAL 1:

Adecuada

infraestructura del


ciudadana.

MEDIO DIRECTO 1:

Adecuada capacidad operativa del

servicio de seguridad ciudadana.


Eficiente

implementación del


ciudadana.

FIN DIRECTO 2:

Adecuada percepción de

seguridad en el distrito.


Adecuados programas

de capacitación de los

efectivos de seguridad

ciudadana.

MEDIO DIRECTO 3:

Alto compromiso de la población con la seguridad

ciudadana


Alta participación de la población en las acciones de seguridad ciudadana.

MEDIO DIRECTO 2:

Adecuada capacidad

técnica.

83


a. Medio Fundamental Imprescindible Nº 1: Se considera como medio

imprescindible a la adecuada infraestructura del servicio de seguridad

ciudadana.

b. Medio Fundamental Imprescindible Nº 2: Se considera como medio

imprescindible a la eficiente implementación del servicio de seguridad

ciudadana.

c. Medio Fundamental Imprescindible Nº 3: Se considera como medio

imprescindible a los adecuados programas de capacitación de los efectivos

de seguridad ciudadana.

d. Medio Fundamental Imprescindible Nº 4: Se considera como medio

imprescindible a la alta participación de la población en las acciones de


Relación de los Medios Fundamentales

Después de clasificar los medios fundamentales en imprescindibles o no

imprescindibles, se deberán determinar las relaciones que existen entre ellos.

Esquema Nº 03: Clasificación y Relación de los Medios Fundamentales

3.4.2. Identificación de las Acciones

Plantearemos las acciones para alcanzar cada medio fundamental. Es necesario

considerar la viabilidad de las acciones y la relación con el objetivo central, acorde a

los limites de la institución ejecutora.

Clasificación y Relación de los Medios Fundamentales

Relación de Medios Fundamentales

Clasificación de Medios

Fundamentales

Medios Fundamentales

IMPRESCINDIBLE

IMPRESCINDIBLE

IMPRESCINDIBLE

IMPRESCINDIBLE

Relación de Complementariedad

Adecuada

infraestructura del


ciudadana.

.

MEDIO

FUNDAMENTAL

1

Eficiente

implementación del


ciudadana.

.

MEDIO

FUNDAMENTAL

2

Adecuados programas de

capacitación de los efectivos de

seguridad ciudadana

MEDIO

FUNDAMENTAL

3

Alta participación de la población en las

acciones de

seguridad ciudadana

MEDIO

FUNDAMENTAL

4

84


Esquema N° 04: Acciones del Proyecto

Determinación de las Acciones del Proyecto

Medio Fundamental 1:

Adecuada infraestructura del


ciudadana.


Eficiente implementación del servicio de seguridad

ciudadana


Adecuados programas de capacitación de los efectivos de seguridad

ciudadana

Acción 3.1:

Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de serenazgo.


Alta participación de la

población en las acciones de seguridad

ciudadana.

Acción 4.2:

Capacitación a las Instituciones Públicas y COPROSEC de Mariscal

Luzuriaga.

Acción 4.1:

Conformación y capacitación de las Juntas Vecinales y Rondas Campesinas del

distrito de Piscobamba.

Acción 2.2: Adquisición de materiales, implementos y accesorios de seguridad ciudadana (Uniformes y accesorios para serenos, equipos de rescate e indumentaria para rondas campesinas y

juntas vecinales).

Acción 2.4:

Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad para instalaciones y artículos de primeros

auxilios.

Acción 2.1: Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas: (01 Camioneta y 03

motocicletas)

Construcción de Infraestructura Física Para Seguridad Ciudadana: - Construcción de un

(01) local de seguridad ciudadana de dos niveles, con revestido de pisos en el segundo nivel con porcelanato antidelizante de 0.60 x 0.60 de acuerdo a la distribución contemplada.

- Construcción de dos (02) casetas de seguridad ciudadana de 16m2 cada una con sistema convencional.

Acción 1.1:

Instalación de sistemas de comunicación e información (Adquisición de equipos de radiocomunicación y de telefonía móvil y fija, equipos informáticos, equipos de apoyo y cámaras (06 cámaras de resolución de 1920 x 1080 a 30 FPS)).

Acción 2.3a:

Instalación de sistemas de comunicación e información (Adquisición de equipos de radiocomunicación y de telefonía móvil y fija, equipos informáticos, equipos de apoyo y cámaras (06 cámaras domo Ptz Ip 2Mp Hd Smart)).

Acción 2.3b:

85


3.4.3. Planteamiento de la Propuesta del Proyecto

Establecida las acciones y su relación de complementariedad, se determina dos

proyectos alternativos a ser evaluados, los cuales se diferencian principalmente en el

equipamiento. La Alternativa I contempla la adquisición de una (01) camioneta Pick

Up, mientras que la Alternativa II considera la adquisición de dos (02) camionetas

Pick Up.

Alternativa 01


a) Medio Fundamental 01: Adecuada Infraestructura del Servicio de Seguridad

Ciudadana

Acción 1.1: Construcción de infraestructura física para seguridad

ciudadana

a.1 Construcción del local de seguridad ciudadana y dos casetas para

serenazgo.

Referido a la construcción de un (01) local para el servicio de seguridad

ciudadana, con un sistema de construcción convencional, el cual será de

dos niveles y tendrá un total de 258.48 m2, distribuidos de la siguiente

manera:

• Primer nivel = 110.84 m2

• Segundo nivel = 147. 64 m2

Asimismo, contempla la construcción de dos (02) casetas para seguridad

ciudadana de 16 m2 cada una, con un sistema convencional.

El material de construcción que se va a utilizar en esta infraestructura, es

de material noble básicamente de ladrillo mecanizado en los muros y de

cemento y fierro. La construcción se hará con cimientos corridos,

elementos estructurales como vigas y columnas con concreto armado de

f‟c=210kg/m2 y acero fy= 4,200kg/cm2. La albañilería con muros de

ladrillo King Kong de arcilla, tipo IV, de soga, con juntas de 1.5 cm, con

losa aligerada y cobertura de teja andina. Los pisos del primer y segundo

nivel serán de porcelanato antideslizante de 0.60 x 0.60 cm. Los pisos de

las casetas serán de cerámico de 0.30 x 0.30 cm

b) Medio Fundamental 02: Eficiente Implementación del Servicio de Seguridad

Ciudadana


Referido a la adquisición de las siguientes unidades móviles:

b.1 Camioneta Pick Up (01 Unidad).

86


Equipada para prestar el servicio de patrullaje.

b.2 Motocicletas lineales todo terreno (03 Unidades)

Equipadas para realizar patrullajes en zona rural.

Acción 2.2: Adquisición de materiales, implementos y accesorios de

seguridad ciudadana (Uniformes y accesorios para serenos, equipos de

rescate e indumentaria para rondas campesinas y juntas vecinales)

Referido a la adquisición de materiales, implementos e indumentaria necesaria

para el cumplimiento de la operatividad del servicio.

b.3 Uniformes para Serenos

Entre ellas están uniformes completos y chalecos tácticos, zapatos

borceguís, casacas entre otros.

b.4 Accesorios para Serenos

Entre las cuales se mencionan, varas, silbatos, esposas, linternas entre

otros.

b.5 Equipos de Rescate

Referidos principalmente a la adquisición de equipos para la prestación de

servicios de rescate en situaciones de emergencia, entre las cuales se

mencionan cestas de rescate, equipos para trabajos en altura como

cuerdas, poleas y otros.

b.6 Indumentaria Para Rondas Campesinas y Juntas Vecinales

Contempla la adquisición de indumentaria para las rondas campesinas y

juntas vecinales, para su respectiva identificación.


(Adquisición de equipos de radiocomunicación y de telefonía móvil y fija,

equipos informáticos, cámaras de vigilancia y equipos de apoyo)

Contempla la adquisición de equipos de radiocomunicación y equipos

informáticos y de apoyo.

b.7 Equipos de Radiocomunicación

Trata sobre la implementación con equipos de comunicación como los

radios portátiles de comunicación y celulares con líneas rpm para cada

uno de los serenos. Asimismo, se incluye la adquisición de una línea

telefónica debidamente equipada, el cual estará al servicio de los vecinos,

quienes podrán comunicarse con la Central de Operaciones de la

Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga

b.8 Equipos Informáticos

Se dotará de equipos informáticos (computadoras, impresoras y escáner)

para el adecuado registro de actos delictivos

b.9 Equipos de Apoyo

Contempla la adquisición de equipos de apoyo como cámaras

fotográficas, megáfonos entre otros.

b.10 Cámaras de Vigilancia

87


Contempla la adquisición de cámaras de vigilancia con su respectivo

equipo de monitoreo y memoria de almacenamiento y accesorios.

- Acción 2.4: Adquisición de mobiliario, enseres, equipos de seguridad

para instalaciones y artículos de primeros auxilios.

Contempla la adquisición de mobiliario y artículos para el adecuado

equipamiento del local de seguridad ciudadana, de manera que garantice el

adecuado confort para el personal a cargo de la prestación del servicio.

b.11 Mobiliario

Referido a la adquisición de mobiliario de oficina para amoblar los

diferentes ambientes del local de seguridad ciudadana (escritorios,

muebles para computadora, sillas fijas y giratorias, camarotes, libreros,

armarios entre otros).

b.12 Enseres

Se dotará de artículos de dormitorio, como frazadas, almohadas,

colchones, artículos de cocina y artículos de limpieza como escobas,

recogedores, cestos de basura entre otros.

b.13 Equipos de Seguridad para Instalaciones

Referidos a sistemas de seguridad de ambientes como detectores de

humo, luces de emergencia y extintores necesarios para la operatividad

del local de seguridad ciudadana.

b.14 Artículos de Primeros Auxilios

Contempla de un botiquín básico para brindar los primeros auxilios.

c) Medio Fundamental 03: Adecuados programas de capacitación de los

efectivos de seguridad ciudadana

Acción 3.1: Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal de

serenazgo.

Se desarrollarán cursos de capacitación y entrenamiento al personal de

serenazgo de la Municipalidad Provincial de Mariscal Luzuriaga en los

siguientes temas: Rol del sereno, operaciones de rescate en distintos

escenarios, patrullaje y operatoria de intervención, defensa personal,

resolución de conflictos y estrategias de comunicación, primeros auxilios,

aplicación de las Ordenanzas municipales entre otros; de manera que permitan

desarrollar capacidades en el personal para desarrollar una labor eficiente.

d) Medio Fundamental 04: Alta participación de la población en las acciones de


Acción 4.1: Conformación y capacitación de las Juntas Vecinales y

Rondas Campesinas del distrito.

Referido a las acciones de capacitación de Juntas Vecinales y Rondas

Campesinas y posterior conformación de las mismas, como Juntas Vecinales

88


de Seguridad Ciudadana, en la cantidad y características con que se diseñen y

dimensionen en el ítem correspondiente.

Acción 4.2: Capacitación a las instituciones públicas y COPROSEC de

Mariscal Luzuriaga

Consistente en la realización de talleres de capacitación dirigidas a las

instituciones públicas y agentes sociales involucrados y comprometidos en el

accionar del Sistema Provincial de Seguridad Ciudadana, representados

principalmente por el COPROSEC Mariscal Luzuriaga.

Alternativa 02


a) Medio Fundamental 01: Adecuada Infraestructura del Servicio de Seguridad

Ciudadana12

b) Medio Fundamental 02: Eficiente Implementación del Servicio de Seguridad

Ciudadana

Acción 2.1: Dotación de unidades móviles motorizadas y equipadas13.

.


ciudadana (Uniformes y accesorios para serenos, equipos de rescate e

indumentaria para rondas campesinas y juntas vecinales) 14


(Adquisición de equipos de radiocomunicación y de telefonía móvil y fija,

equipos informáticos, equipos de apoyo15 y cámaras de vigilancia

(Adquisición de seis (06) cámaras domo Ptz Ip 2Mp Hd Smart))


instalaciones y artículos de primeros auxilios16.

c) Medio Fundamental 03: Adecuados programas de capacitación de los

efectivos de seguridad ciudadana17

d) Medio Fundamental 04: Alta participación de la población en las acciones de

seguridad ciudadana.18

12 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01 13 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01 14 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01 15 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01 16 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01 17 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01 18 Contempla las mismas características detalladas para la Alternativa 01

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Creación Del Servicio de Seguridad Ciudadana 332160 Parte 1

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