DA-07-2012!08!28-Calificacion de Procedimientos Administrativos UIGV 2012 Ricardo Salazar Chavez
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Clasificación de los Procedimientos Administrativos
Ricardo Salazar Chávez2012
Ubicación del Procedimiento Administrativo
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA
PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
A D M I N I S T R A T I V A
Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de-Planificación
-Presupuesto
-Contabilidad
-Tesorería
-Abastecimiento
-Personal
4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa
5.- Ejecutando materialmente
Las formas jurídicas administrativas:
1.- El reglamento.
2.- El Acto Administrativo.
3.- El Acto de Administración Interna.
4.- El Contrato de la Administración Pública.
5.- El Hecho Administrativo
Los procedimientos de naturaleza administrativa:
1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo (L, T, S).
3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:
-Procedimiento de Planificación.-Procedimiento de Presupuesto.-Procedimiento de Contabilidad.-Procedimiento de Tesorería.-Procedimiento de Abastecimiento-Procedimiento de Personal4.- Procedimiento de Contratación Administrativa
5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución
La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función Administrativa
El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado
Estructura Básica de los Procedimientos de Naturaleza
Administrativa
Elementos comunes y elementos diferentes
Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa
Puede ser:1.- Reglamento2.- Acto administrativo.3.- Acto de Administración Interna.4.- Contrato de la Administración Pública.5.- Hecho Administrativo
actuaciones
Forma jurídica Administrativa
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez
Esquema del Procedimiento Reglamentario
Reglamento
actuaciones
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez
Esquema del Procedimiento Administrativo (para Acto Administrativo)
ActuacionesClases: - Actuaciones de trámite- Actuaciones que configuran motivo
Acto Administrativo
Visto:El expediente N° 123- 2001
CONSIDERANDO:Que, Informe 1 dice síQue, Informe 2, dice síEn aplicación de la Ley N° 26850,
SE RESUELVE:Artículo 1°.- Otórgase la AutorizaciónFirma
Motivo 1(Informe 1)
Motivo 2(Informe 2)
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez
Iniciativa-Por petición-De Oficio Iniciación
Esquema del Procedimiento de Administración Interna
Acto de AdministraciónInterna
actuaciones
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez
Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa
Contrato de laAdministración Pública
actuaciones
ricardo salazar chávezricardo salazar chávez
Fases de la ContrataciónFases de la Contratación
Programación y Actos Preparatorios
Procedimiento de Selección
Ejecución contractual y Liquidación
Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa
Contrato de laAdministración Pública
Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección
Conv Consul Observ PresentPropuest
EvaluacPropues
Adjudic Suscrcontrat
Clásico
Subasta Inversa
Conven Marco
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
BID y Banco MundialJBIC, AID,
UNOPS, OIM, OEI,
Especiales,DU, otros
Régimen General
R. Paralelo
Ejecución contrato
y Liqui
dación
Ejecución contrato
y Liqui
dación
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación..
• Ejecución de prestaciones
• Declarac conformidad
• Liquidación..
Programación
y Actos
Preparatorios
Programación
y Actos
Preparatorios
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
• Plan Anual de Contrataciones
• Determin de necesidades.
• Designación
Comité Especial.
• Elaboración
de Bases.
Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa
Esquema de Hechos Administrativos
• Los hechos administrativos se ejecutan siguiendo técnicas de ejecución o normas reglamentarias de ejecución.
• Por lo tanto, la estructura para su realización es variable.
Procedimientos Administrativos de la Ley Nº 27444
Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
General (lineal)
Esquema de Procedimientos Administrativos previo a la Ley 27444
Procedimientos Generales (Desde la Ley 27444)
Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias)
Lineal Trilateral Sancionador
Esquema de los Procedimientos Administrativos desde la Ley 27444
Precisión
• Los procedimiento regulados por la Ley Nº 27444 (lineal, trilateral y sancionador), son en realidad procedimientos generales (respecto de los especiales en materias específicas, tales como tributarios, de contrataciones, municipales, etc).
• Sin embargo, la Ley Nº 27444, denomina especiales a los procedimientos trilateral y sancionador, siendo el general el lineal. Deberá adecuarse la denominación a futuro.
Estructura del Procedimiento • Iniciación del
Procedimiento• Ordenación del
Procedimiento - Naturaleza del procedimiento- Impulso- Medidas cautelares- Organización del expediente
• Instrucción del Procedimiento- Acceso a información.- Informes- Pruebas- Emisión del Acto Administrativo
El Procedimiento Lineal
Acto
1
Acto 1’
Acto 2
Acto 3
Acto 2
Acto 3
15
30
15
30
15
30
30
15
30
VíaContAdm
VíaContAdm
Tresmeses
Tresmeses
apelación
Revisión
reconsideración
apelación
Revisión
Procedimiento Administrativo de tres instancias
Acto
1
Acto 1’
Acto 2
Acto 2
15
30
15
30
30
VíaContAdm
VíaContAdm
Tresmeses
Tresmeses
apelación
reconsideración
apelación
Procedimiento administrativo de dos instancias
Acto 1’
15
30
VíaContAdm
VíaContAdm
Tresmeses
Tresmeses
reconsideración
Acto 1
Procedimiento Administrativode Única Instancia
El Procedimiento Trilateral
Procedimiento Trilateral
• Es un procedimiento que tiene como origen un conflicto entre dos o más administrados.
• La administración se pronunciará declarando el derecho, sin dejar de ser función administrativa.
Sujetos del Procedimiento Trilateral
• Los sujetos: - a) Reclamante, - b) Reclamado, - c) La Administración Pública (que se pronunciará).
Sujetos del Procedimiento Trilateral
ReclamanteReclamado
Administración Pública
Desarrollo del Procedimiento Trilateral
• Inicio del Procedimiento. Artículo 221°.• Contenido de la Reclamación. Art. 222°• Contestación de la Reclamación. Art. 223°.• Pruebas. Art. 225°.• Medidas Cautelares. Art. 226°.• Impugnación. Art, 227°.• Conciliación o Transacción Extrajudicial. Art.
228.
El Procedimiento Sancionador
Procedimiento Sancionador
• Identidad de Naturaleza entre:
Delito Infracción Administrativa
Falta
Se reacciona ante ellosejerciendo Función Jurisdiccional
Se reacciona ante ellosejerciendo Función Administrativa
Principios de la Potestad Sancionadora
• Artículo 230°• Legalidad• Debido Procedimiento• Razonabilidad• Tipicidad• Irretroactividad.• Concurso de
Infracciones
• Continuación de Infracciones
• Causalidad.• Presunción de Licitud• Non Bis In Idem
Desarrollo del Procedimiento Sancionador
• Caracteres de Procedimiento Sancionador. (Art. 234°)
• Procedimiento Sancionador. (Art. 235°)
Calificación de Procedimientos iniciados por petición del
Administrado
Calificación de Procedimientos iniciados por petición del Administrado
• A.- Procedimientos de Aprobación Automática
• B.- Procedimientos de Evaluación Previa:b.1.- Con aplicación del Silencio Positivob.2.- Con aplicación del Silencio Negativo
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Silencio Administrativo
• Es un medio de protección a favor del administrado.
• El ordenamiento jurídico administrativo establece consecuencias a la inacción de la Administración Pública
• Es de dos tipos:
- Silencio Positivo
- Silencio Negativo
Efecto del silencio
• En el silencio positivo se entiende que existe pronunciamiento ficto en sentido favorable a la petición.
• En el silencio negativo, consideramos que también existe pronunciamiento ficto, pero en sentido negativo a la petición.
• Otros dicen que existen “efectos de la nada” (síndrome del Cíclope de la Odisea: “Nadie le sacó el ojo”).
Caso Especial
• En los procedimientos de aprobación automática habría una modalidad especial de aplicación de pronunciamiento ficto, en sentido favorable a la petición.
Análisis Comparativo entre la Ley 27444 y la Ley
29060
Comparación sobre concepto y regulación de procedimientos
con aplicación del silencio
Análisis ComparativoLey 27444 Ley 29069
Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, (33º, inc.1)
Se aplica Silencio Positivo
Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes (1º, inc. a)
Se aplica Silencio Positivo
salvo que mediante ellas se transfiera facultades de la administración pública (33º, inc.1)
Se aplica Silencio Negativo
Asimismo será de aplicación (sil neg) para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración públicaSe aplica Silencio Negativo
o que habilite para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio . (33º, inc.1)
Se aplica Silencio Positivo
o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado (1º, inc. a)
Se aplica Silencio Positivo
Análisis ComparativoLey 27444 Ley 29060
Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo (33º, inc, 2)
Se aplica Silencio Positivo
Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud (1º, inc b)
Se aplica Silencio Positivo
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos al peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos (33º, inc 3)Se aplica Silencio Positivo
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos al peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos (1º, inc c)Se aplica Silencio Positivo
Ley 27444 Ley 29060
Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artículo siguiente (se refiere al 34º), (33º,inc 4)Se aplica Silencio Positivo
salvo los procedimientos de petición graciable (…) que se rigen por su regulación específica. (33º, inc 4)Norma remisiva
Los procedimientos de petición graciable (…) se rigen por su regulación específica. (Tercera Disp. Trans. Compl. y Final)Norma remisiva
y (procedimientos) de consulta que se rigen por su regulación específica (33º,inc 4)Norma remisiva
Los procedimientos (…) de consulta se rigen por su regulación específica. (Tercera Disp. Trans. Compl. y Final)Norma remisiva
Ley 27444 Ley 29060
Los procedimientos de evaluación previa están sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos:Cuando la solicitud verse sobre asuntos de interés público, (34º, inc 34.1, numeral 43.1.1)Se aplica Silencio Negativo
Excepcionalmente el silencio administrativo negativo será aplicable en los que se afecte significativamente el interés público, (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)
Se aplica Silencio Negativo
Incidiendo en• salud• medio ambiente• recursos naturales• la seguridad ciudadana• el sistema financiero y de seguros• el mercado de valores• la defensa nacional• y el patrimonio histórico cultural de la nación.Se aplica Silencio Negativo
Incidiendo en• la salud• el medio ambiente• los recursos naturales• la seguridad ciudadana• el sistema financiero y de seguros• el mercado de valores• la defensa nacional• (y)el patrimonio histórico cultural de la nación• la defensa comercialSe aplica Silencio Negativo
Análisis Comparativo
Ley 27444 Ley 29060
Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, (34º, inc 43.1, num. 34.1.2)Se aplica Silencio Negativo
(Recursos destinados a cuestionar) actos administrativos anteriores (1º, inc b)Se aplica Silencio Positivo
salvo los recursos en el caso del numeral 2 del artículo anterior (34º, inc 43.1, num. 34.1.2)Se aplica Silencio Positivo
Análisis ComparativoLey 27444 Ley 29060
Cuando sean procedimientos trilaterales (34º, inc 34.1, num. 43.1.3)Se aplica Silencio Negativo
(…) en aquellos procedimiento trilaterales (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)Se aplica Silencio Negativo
y los que generen obligación de dar o hacer a cargo del Estado(34º, inc 34.1, num. 43.1.3)Se aplica Silencio Negativo
Y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)Se aplica Silencio Negativo
y autorizaciones para operar • casinos de juego• y máquinas tragamonedas (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)Se aplica Silencio Negativo
Análisis ComparativoLey 27444 Ley 29060
Los procedimientos de inscripción registral (34º, inc 34.1, num. 43.1.4)Se aplica Silencio Negativo
(…) y en aquellos procedimientos de inscripción registral. (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)Se aplica Silencio Negativo
Aquellos a los que, en virtud de ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo (34º, inc 34.1, num. 43.1.5)Se aplica Silencio Negativo
Análisis ComparativoEn materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales. Tratándose de procedimientos que tengan incidencia en la determinación de la obligación tributaria o aduanera, se aplicará el segundo párrafo del artículo 163 del Código Tributario. . (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)Norma remisiva
Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1 y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés del solicitante, sin exponer significativamente el interés general. (34º, inc 34.2)
Comparación sobre efectos del silencio
Efectos del silencio administrativoLey 27444 Ley 29060
Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarán automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado su pronunciamiento (188º, inc 188.1)
Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio positivo, se considerarán automáticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público que lo requiera. (…) (2º)
Efectos del silencio administrativoLey 27444 Ley 29060
El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento. Sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio en el artículo 202 de la presente ley (188º, inc 188.2).
(…) Lo dispuesto en el presente artículo no enerva la obligación de la entidad de realizar la fiscalización posterior de los documentos, declaraciones e información presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (2º)
Efectos del silencio administrativo
No obstante lo señalado en el artículo 2, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluación previa, regulados en el artículo 1, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrán presentar una Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite iniciado (…)(3º)
Efectos del silencio administrativo
(…) Lo dispuesto en el primer párrafo (del art. 3º, sobre declaración jurada) será aplicable también al procedimiento de aprobación automática, reemplazando la resolución de aprobación ficta, contenida en la Declaración Jurada, al documento a que hace referencia el artículo 31.2 de la Ley 27444. (…) (3º)
(…) En el caso que la administración se niegue a recibir la Declaración Jurada a que se refiere el párrafo anterior, el administrado podrá remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos. (3º)
Efectos del silencio administrativoLey 27444 Ley 29060
El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes (188º, inc 188.3)
Aún cuando opere el silencio administrativo negativo, la administración mantiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos (188º, inc 188.4)
Efectos del silencio administrativo
Ley 27444 Ley 29060
El silencio administrativo negativo no inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación (188º, inc 188.5)
Otras normas de la Ley Nº 29060.
• Responsabilidad del funcionario público.(4º)
• Denuncia del funcionario ante el OCI (5º)
• Procedimiento ante el OCI (6º)
• Responsabilidad del Administrado (7º)
Otras normas de la Ley Nº 29060.
• Seguimiento de los procedimientos administrativos por el OCI (8º)
• Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPA (9º)
• Adecuación de los procedimientos en 180 días, para entidades en general y para el Congreso (Sétima y Octava Disp. Compl. Trans. y Final)
Conclusiones1.- No existe cambio
en el concepto de Silencio Administrativo.
• 2.- Se mantiene el criterio básico que distingue los procedimientos por petición de los administrados: - Proced. de Aprobación Automática.- Proced de Evaluación Previa:
- Con silencio Positivo- Con silencio negativo
Conclusiones3.- En los aspectos
sustantivos la Ley 29060 repite casi la totalidad de lo señalado en la Ley 27444.
4.- El único cambio sustantivo relevante es el del art. 1º, inciso b) y dos supuestos de aplicación de silencio.
5.-El mayor aporte de la Ley 29060, está en los aspectos de aseguramiento del cumplimiento de la normativa sobre el silencio administrativo.
6.- La Ley 29060 introduce redacción que puede generar confusión.