Ministerio Federal de Cooperación Económicy Desarrollo

a

E s p E c i a l 1 5 3

Desarrollo de Capacidades para la Educación para Todos:De la Política a la Práctica

� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

contenido

Resumen 3

Listadesiglas 6

Listaderecuadros 7

1 Introducción 8

2 Unenfoqueintegralparaeldesarrollodecapacidades 11

3 DesarrollodecapacidadesparalaEducaciónparaTodos 13

3.1 Desarrollo de capacidades para implementar los planes de educación para Todos (epT) y lograr mejores resultados de aprendizaje 133.2 Desarrollo de capacidades y financiamiento adicional de la educación 183.3 Desarrollo sostenible de capacidades 213.4 Desarrollo de capacidades para el sector educativo en estados frágiles 24

4 Conclusión 26

Referencias 29

�Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

Resumen

Este Especial del BMZ “Desarrollo de Capacidades

para la Educación para Todos: De la Política a la

Práctica” es una síntesis de los debates y princi-

pales resultados del foro internacional con el

mismo nombre, organizado por el Ministerio

Federal de Cooperación Económica y Desarrollo

(BMZ) de Alemania en octubre de 2007. El Foro se

llevó a cabo ante el trasfondo del debate actual

sobre el desarrollo de capacidades, la eficacia de

la ayuda en general y, específicamente, el logro

de la Educación para Todos (EPT). Los debates

del Foro tomaron como punto de partida el

consenso logrado en la DeclaracióndeParís

sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo y el

documento “TheChallengeofCapacityDevel-

opment:Workingtowardsgoodpractice”

(El desafío del desarrollo de capacidades:

Trabajando hacia buenas prácticas), de la red

sobregobernabilidad(GOVNET)del Comité

de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la

OrganizacióndeCooperaciónyDesarrollo

Económicos(OCDE).

Ciento veintiún participantes de todo el mundo

remarcaron las prioridades para que las estrate-

gias de desarrollo de capacidades resulten exito-

sas: los gobiernos y los donantes deben adoptar

un enfoque sistémico, y comprenderlo más allá

de la capacitación; los interesados deben acordar

una definición clara de las funciones y responsa-

bilidades sobre la base del principio de fortale-

cimiento de la apropiación del país. Sobre todo,

la colaboración entre el gobierno, los donantes

y la sociedad civil, incluyendo al sector privado,

es fundamental para aprovechar las capacidades

existentes y alcanzar la Educación para Todos.

Desarrollodecapacidadesparaimplementar

losplanesdeEducaciónparaTodosyalcanzar

mejoresresultadosdeaprendizaje

A fin de implementar los planes de Educación

para Todos y mejorar la calidad de la educación,

se necesitan estrategias sistémicas y propias de

cada país para el desarrollo de capacidades en

todos los niveles (individual, organizacional, ins-

titucional, así como micro, meso y macro):

l Para mejorar la capacidad de planifica-

cióndelaeducación, se debe establecer

un marco que facilite la elaboración y

planificación de una política eficaz y parti-

cipativa, así como su seguimiento y evalua-

ción. Los sistemas de recopilación de datos

y de seguimiento deben ser confiables y

transparentes.

l Se deberán promover los esfuerzos de

descentralización, con el fin de lograr una

planificación eficaz y una gestión financiera

eficiente, incluyendo la distribución subsi-

diaria de responsabilidades, la descentra-

lización fiscal y el control ascendente (de

abajo hacia arriba) de la calidad. Esto exige

desarrollar la capacidad de los gobiernos

locales, que –a su vez– deben tener la capa-

cidad de delegar la responsabilidad en las

escuelas y fomentar la participación de las

organizaciones de la comunidad.

l Para reforzarlacapacidadindividual, los

gobiernos deben crear planes de empleo

en el sector público para atraer, capacitar y

retener a personal calificado, desde el nivel

ministerial hasta el docente. Los maestros

capacitados y motivados son el corazón de

la calidad de la educación.

� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

Desarrollo de capacidades y financiamiento

adicionaldelaeducación

Para incrementar la eficacia y eficiencia del

financiamiento de la educación, los países

donantes y los países socios deben adaptarse

mejor a las nuevas modalidades de suministro y

destino de la ayuda:

l El cambio de la ayuda fragmentada y

basada en proyectos hacia enfoques

basados en programas, supone un desafío

para la capacidad de los procesos presu-

puestarios y administrativos de los países

socios. Así, los incrementos en los niveles de

ayuda deben ir de la mano del diálogo de

la política de fortalecimiento y las medidas

de desarrollo de capacidades en los niveles

macro, mesoymicro. Los países donantes

deberían evitar utilizar sus propios sistemas

de implementación y seguimiento, y, en

cambio, apoyar la capacidad, apropiación y

rendición de cuentas de los procedimien-

tosdelospaísessocios. La mejor forma de

hacer frente a los factores que limitan la

absorción es aprovechandolascapacida-

desnacionalesylocalesexistentes. Esto

comprende la colaboración con la sociedad

civil, incluyendo al sector privado.

l A fin de superar las limitaciones de la capa-

cidaddeabsorción, los planes del sector

educativo deben alinearse con las políticas

macroeconómicas y de desarrollo naciona-

les generales. La fiabilidad presupuestaria

y el diálogo interministerial tienen particu-

lar importancia en este contexto. De igual

manera,lapredictibilidaddelaayuda,el

desembolsoatérminoyelcompromiso

alargoplazoson cruciales en el sector

educativo. Además, es esencial fortalecer

las capacidades de aprovisionamiento.

Desarrollosostenibledecapacidades

Además de integrar los programas de desarrollo

de capacidades para el sector educativo en los

planes gubernamentales con estrategias más

amplias, tales como los planes del sector de la

educación y los de reducción de la pobreza, los

países socios y los donantes pueden colaborar

para asegurar la sostenibilidad de las iniciativas

de desarrollo de capacidades en el sector de la

educación al fomentar la cooperación entre

los interesados y asegurar que las iniciativas se

realicen en función de la demanda y orientadas al

impacto:

l El liderazgo de un país socio es clave para

garantizarlacoordinaciónycolaboración

con distintos actores. La comunicación

clara de los intereses y expectativas, así

como la existencia de mecanismos trans-

parentes, contribuyen a que las coopera-

ciones entre los distintos interesados sean

exitosas y sostenibles. Las cooperaciones

deberían operar en función de la demanda

y enfocarse en la ampliación de las capaci-

dades locales actuales.

l Las redesregionales son importantes para

el aprendizajeentreparesyelintercam-

bioentremúltiplesinteresados,con el fin

de mejorar la gestión del conocimiento y

crear foros para compartir buenas prácticas.

Además, las redes regionales pueden

ayudar a promover el liderazgo y apoyar

los esfuerzos de promoción, al impulsar las

cuestiones educativas en la agenda política

nacional.

l El seguimientoyevaluación del desarrollo

de capacidades ha de estarintegradoen

unapolíticanacionalbasada en un con-

junto acordado de definiciones y objetivos.

Los sistemas actuales de seguimiento y

evaluación deberían revisarse para detectar

las lagunas en la capacidad de informar,

�Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

recopilar, sistematizar y analizar datos

dentro del sector educativo. Un sistema

exitoso exige indicadores significativos,

la participación de interesadosexternos

y unamejorgestióndelconocimiento

entre las instituciones educativas y las

instituciones de estadística e investigación,

así como los ministerios competentes, las

autoridades descentralizadas y las escuelas.

Desarrollodecapacidadesparaelsector

educativoenentornosfrágiles

Los Estados frágiles se caracterizan por la gran

debilidad estructural de sus políticas e institu-

ciones, que limita la capacidad de los actores

nacionales para brindar servicios educativos.

Con frecuencia les es difícil conseguir los fondos

externos que necesitan con urgencia, ya que los

donantes son reacios a brindar apoyo a largo

plazo. Por ende, es de suma importancia reaccio-

nar frente a los desafíos específicos relacionados

con el desarrollo de capacidades en los Estados

frágiles. Una respuesta adecuada es la inclusión y

el financiamiento de las estrategias de desarrollo

de capacidades en el sector educativo en las

intervencioneshumanitarias. Además, se deben

desarrollar enfoques estratégicos y especiales

para cada país, con el fin de abordar las deficien-

cias en materia de capacidad que dificultan las

funciones centrales del Estado. Estos enfoques

de desarrollo de capacidades deben ser sensibles

a las dinámicas políticas y de conflicto. Incluir

a actores no estatales y buscar explícitamente

las capacidades presentes puede contribuir a

mejorar la prestación de servicios y a crear un

ambiente pluralista cuando las estructuras del

Estado son débiles e ineficaces.

� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

Lista de siglas

ADEA

Asociación para el Desarrollo de la Educación en África

AOD Asistencia oficial para el desarrollo

DERP Documento de estrategia de reducción de la pobreza

EFA-FTI Education for All – Fast Track Initiative (véase IVR-EPT)

EPT Educación para Todos

FDPE Fondo para el Desarrollo de Programas de Educación

GOVNET Red sobre gobernabilidad de la OCDE-CAD

IVR-EPT

Iniciativa Vía Rápida de Educación para Todos

(o EFA-FTI, por las siglas en inglés de: Education for All – Fast Track Initiative)

OCDE-CAD

Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos – Comité de Asistencia

para el Desarrollo

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ONG Organización no gubernamental

OSC Organización de la sociedad civil

S&E Seguimiento y evaluación

SWAp Enfoque sectorial

TIC Tecnologías de la información y la comunicación

�Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

Lista de recuadros

Los seis objetivos de la EPT del Marco de Acción de Dakar, 2000 9

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 2 y 3 en materia de Educación 10

Desarrollo de capacidades ¿para qué? Implementación de los planes

de Educación para Todos: Experiencias de Honduras 13

Mejora de la calidad de la educación a través de la descentralización

en Malawi 16

Capacidad de absorción: Una definición 19

Mejoramiento de la capacidad de absorción: Experiencias de Ghana 19

Yemen: TIC para un mejor seguimiento y evaluación 24

Entornos frágiles: Experiencias de Afganistán 25

Ranking de las recomendaciones: El “Top 10” participativo 26

� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

1 Introducción

El sector de la educación desempeña un doble

y complejo papel en el desarrollo social y econó-

mico de un país, lo que presenta tanto un desafío

como una oportunidad para el desarrollo soste-

nible. El sector es al mismo tiempo productor

(proveedor) y consumidor (demandante) de

capacidades, a nivel individual, organizacional

e institucional. Tal como lo indicó en breves

palabras Richard Manning, ex presidente del CAD

de la OCDE: “Se necesita contar con la capacidad

para dirigir el sector educativo y que dicho sector

cree además capacidad.”�

� richard Manning, Comentarios iniciales, “Desarrollo de Capacida­des para la epT: De la política a la práctica”, 8 – �0 de octubre de 2007, Bonn.

Hay una necesidad urgente de acción. Existen 72

millones de niños que aún no van a la escuela;

uno de cada cinco adultos en todo el mundo

carece de las habilidades básicas de alfabetización;

de ellos dos tercios son mujeres. La educación

es un derecho humano; además es el requisito

incuestionable para sostener el desarrollo social

y económico de una nación. La Educación para

Todos, y específicamente los Objetivos de Desarro-

llo del Milenio 2 y 3, sólo se lograrán si realmente

se aumenta de forma masiva el financiamiento

–tanto interno como externo– para la educación,

y si los fondos existentes se usan con eficacia y

eficiencia. No es suficiente con que los recursos

adicionales lleguen a las aulas y las comunidades;

es fundamental promover enseñanzas de calidad

y aprendizajes relevantes. Simultáneamente, los

incrementos del financiamiento para la educación

deben tener lugar en el contexto de una discusión

mucho más amplia sobre la implementación y

los desafíos de llevar a la práctica las políticas

más equitativas y los planes mejor formulados.

El aumento del financiamiento debe ir de la

manodelaumentodecapacidadesen todo el

sector. Este equilibrio entre más financiamiento

y mejor capacidad es esencial para aumentar la

apropiación y responsabilidad a nivel de país, y

tiene que reflejarse en planes creíbles y en su imple-

mentación sostenible, dirigida por el propio país.

También hay una necesidad urgente de producir

cambios –no sólo a nivel general, en la forma en

que se suministra y utiliza la ayuda al desarrollo–

sino también, más específicamente, en lo que

respecta al desafío del desarrollo de capacidades.

El Informe de seguimiento de la EPT en el mundo

2008 enfatiza la siguiente prioridad de política:

“Otra motivación para cambiar las formas de

suministrar ayuda, con el objeto de incrementar

la eficacia, viene de la percepción de que tras

décadas de ‘crear capacidad’ no se ha logrado

alcanzar el desarrollo sostenible que se necesita a

nivel institucional para planificar e implementar

las actividades de desarrollo.”2

2 unesCo. 2007. EFA Global Monitoring Report 2008. Education for All by 2015 – Will we make it? (Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008. Educación para Todos en 2015 – ¿Alcanzaremos la meta?), pág. �65. el informe además hace alusión al hecho, en base a las pruebas del Grupo de evaluación independiente, de que “incluso el donante más importante en el sector educativo [el Banco Mundial] no ha logrado promover la implementación de programas eficaces de desarrollo de capacidades […] y que los esfuerzos para fortalecer capa­cidades dentro de los sistemas de gestión educativa en los proyectos han sido fragmentados y son en gran medida ineficaces […].”

ibídem, págs.�70 – �7�.

Este Especial del BMZ “Desarrollo de Capacidades

para la Educación para Todos: De la Política a la

Práctica” es una síntesis de los debates y principa-

les resultados del foro internacional con el mismo

nombre, organizado por el Ministerio Federal de

,Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de

�Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

Alemania en octubre de 2007 en Bonn.�

� los resultados y recomendaciones se obtuvieron de distintos talleres, una mesa redonda y debates en que se usó la técnica de la pecera, debates plenarios y sesiones de espacio abierto.

El Foro se

llevó a cabo ante el trasfondo del debate actual

sobre el desarrollo de capacidades, la eficacia de

la ayuda en general y, específicamente, el logro

de la Educación para Todos. Los debates del Foro

tomaron como punto de partida el consenso

consagrado en la DeclaracióndeParíssobrela

Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. El desarrollo

de capacidades es indispensable para implemen-

tar los principios de la Declaración de París rela-

tivos a la apropiación del país, el alineamiento,

la armonización de los donantes, la gestión

orientada a los resultados y la mutua responsa-

bilidad. El proceso de desarrollo de capacidades

sostenibles debe ser dirigido por el país y apoyado

por la ayuda coordinada de los donantes. La

Declaración de París constituyó el marco de polí-

tica para el evento, mientras que el documento

“TheChallengeofCapacityDevelopment:

Workingtowardsgoodpractice” (El Desafío del

Desarrollo de Capacidades: Trabajando hacia bue-

nas prácticas), de la redsobregobernabilidadde

la OCDE-CAD, le sirvió de marco conceptual. Este

documento, que no se centra específicamente

en las experiencias del sector de la educación,

proporciona un marco sumamente útil, conciso

y coherente para replantear el desarrollo de

capacidades como un proceso endógeno dirigido

por un país que trasciende los niveles individual,

organizacional e institucional. Debido a que el

documento fue elaborado en el contexto de la

OCDE-CAD, trae a colación experiencias positivas

y negativas de muchas agencias a lo largo del

tiempo, y revela un cierto consenso sobre buenas

prácticas en el desarrollo de capacidades, en con-

sonancia con la Declaración de París.

Los seis objetivos de la Educación para Todos

(EPT)

�. extender y mejorar la protección y educación

integrales de la primera infancia, especialmen­

te para los niños más vulnerables y desfavore­

cidos.

2. Velar por que antes del año 20�5 todos los ni­

ños, y sobre todo las niñas y los niños que se

encuentran en situaciones difíciles y los que

pertenezcan a minorías étnicas, tengan acceso

a una enseñanza primaria gratuita y obligatoria

de buena calidad y la terminen.

�. Velar por que sean atendidas las necesidades

de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos

mediante un acceso equitativo a un aprendizaje

adecuado y a programas de preparación para

la vida activa.

4. aumentar de aquí al año 20�5 el número de

adultos alfabetizados en un 50%, en particular

tratándose de mujeres, y facilitar a todos los

adultos un acceso equitativo a la educación

básica y la educación permanente.

5. suprimir las disparidades entre los géneros en

la enseñanza primaria y secundaria de aquí al

año 2005 y lograr antes del año 20�5 la igualdad

entre los géneros en relación con la educación,

en particular garantizando a las niñas un acceso

pleno y equitativo a una educación básica de

buena calidad, así como un buen rendimiento.

6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la

educación, garantizando los parámetros más

elevados, para conseguir para todos resultados

reconocidos y mensurables, especialmente en

lectura, escritura, aritmética y competencias

prácticas esenciales.

Fuente: Marco de Acción de Dakar: Educación para

Todos: cumplir nuestros compromisos comunes.

Foro Mundial de educación, Dakar, senegal, 26 – 28

de abril de 2000. www.unesco.org.

10 Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

En este contexto, el Foro tenía como objetivo dar

pasos concretos hacia el compromiso político y

buenas prácticas en el contexto de la Educación

para Todos. Fue diseñado para lograr que el

debate pase de “qué se debe hacer” a “cómo

se debe hacerlo” y para elaborar una serie de

recomendaciones a ese fin. Todos los mensajes

centrales del presente documento se basan en las

recomendaciones.

En base a un conjunto de requisitos generales

para lograr unenfoqueintegraldeldesarrollo

decapacidades(sección 2), tal como lo remarca-

ron los participantes, el documento presenta las

recomendaciones clave del Foro para potenciar

el desarrollo de capacidades para la Educación

para Todos. La pregunta de cómo el desarrollode

capacidadespuedecontribuirenlaimplemen-

tacióndelosplanesdeEducaciónparaTodos

ylograrmejoresresultadosenelaprendizaje

es respondida en la sección 3.1. Son cuestiones

centrales la importancia de la planificación

sectorial participativa, la descentralización y

el personal calificado y motivado para mejorar

los ambientes de aprendizaje y la calidad de la

enseñanza. La sección 3.2 versa sobre el tema de

cómo incrementar la eficacia y eficiencia del

financiamiento adicional de la educación. En el

contexto de los entornos cambiantes de la ayuda,

se analizan cuestiones cruciales como el aumento

de la capacidad de absorción, el uso de los proce-

dimientos e instrumentos del país y la creación

de alianzas con múltiples interesados para lograr

la prestación de servicios eficaces. En la sección

3.3 se aborda la cuestión de cómo lograrqueel

desarrollodecapacidadesseasostenibleenel

sectoreducativo. Esta sección se concentra en la

función de las asociaciones, la cooperación regio-

nal, y el seguimiento y la evaluación. En la sección

3.4 se analizan brevemente las necesidades

especialesdelosEstadosfrágilesenmateriade

desarrollodecapacidades.

ODM � y � relativos a la educación

De los ocho objetivos de Desarrollo del Milenio,

dos (objetivos 2 y �) se refieren específicamente a

la educación.

Objetivo �: Lograr la educación primaria uni-

versal

Velar por que, para el año 20�5, los niños y niñas de

todo el mundo puedan terminar un ciclo completo

de educación primaria.

Objetivo �: Promover la igualdad entre los géne-

ros y la autonomía de la mujer

eliminar las desigualdades entre los géneros en la

educación primaria y secundaria, preferiblemente

para el año 2005, y en todos los niveles de la educa­

ción antes de fines de 20�5.

Fuente:

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals

11Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

2 Un enfoque integral para el desarrollo de capacidades

Definir el desarrollo de capacidades más allá

delacapacitación

l El desarrollo de capacidades es un concepto

complejo de definir. Abarca la capacitación

de las personas, pero va mucho más allá de

ello. Incluye el desarrollo organizacional e

institucional, así como también la creación

de un ambientefavorable. Comprende el

desarrollo de las habilidades de los indivi-

duos, instituciones y sociedades para solu-

cionar problemas, hacer elecciones bien

fundadas, definir prioridades y planear el

futuro.4

4 red sobre gobernabilidad del CaD, 2006. The Challenge of Capacity Development: Working towards good practice (El desafío del desarrollo de capacidades: Trabajando hacia buenas prácticas). parís, oCDe­CaD, págs. �4 y �5. el desarrollo de capacidades se manifiesta en muchos términos: creación de capacidad(es), cultivo de capacidades, fortale­cimiento de la capacidad. el objetivo primordial de los organizadores del Foro consistió en fomentar un pensamiento nuevo y más sistémico sobre el desarrollo de capacidades en el sector educativo, que esté mejor relacionado con los conceptos indicados en este documento en lugar de estar vinculado en gran escala con usos más limitados y tradi­cionales de la expresión “creación de capacidad(es)”. (pág.�2)

l El desarrolloinstitucional incluye una

mejor comunicación y cooperación entre

los interesados clave a nivel nacional,

dentro de un marco jurídico favorable. El

desarrolloorganizacional hace alusión a

la simplificación y optimización de estruc-

turas y procesos que incluyen cambios

dentro de la cultura de la organización, lo

que comprende una clara definición de

las funciones,lasresponsabilidadesylas

facultadesparalatomadedecisiones. Si

bien el mejoramientodelosconocimien-

tosylashabilidadesdelosindividuos

continúa siendo una dimensión esencial

del desarrollo de capacidades, se reconoce

cada vez más la importancia del desarrollo

de capacidades a nivel institucional y

organizacional.

Fortalecerlaapropiacióndelpaís

l La apropiación y el liderazgo de un país

son fundamentales para el desarrollo sos-

tenible de la capacidad. El incremento en

la apropiación exige fortalecer un proceso

que el país sienta como suyo, para identi-

ficar las necesidades en materia de capaci-

dad y desarrollar una estrategia nacional

de desarrollo de capacidades, en lugar de

confiar en procesos técnicosimpulsados

porlosdonantes. De conformidad con

lo antedicho, los países socios deberían

integrar metas específicas de desarrollo de

capacidades en las estrategias nacionales

de desarrollo. Para afianzar la apropiación,

los gobiernos nacionales deben garantizar

que los requisitos en materia de desarrollo

de capacidades sean identificados para los

planes sectoriales y coordinados con los

mismos.

l La implementación del consenso logrado

en la Declaración de París exige un esfuerzo

más coordinado por parte de los países

socios y de los donantes. Estos últimos

deben implementar sus compromisos para

alinear su apoyo financiero y técnico con

1� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

los objetivos y estrategias de desarrollo

de capacidades de los socios, hacer un

uso eficaz de las capacidades existentes, y

reducir los costos de transacción, las cargas

administrativas y la fragmentación.

Fortalecerlasasociaciones

l Los países socios, al igual que los donantes,

deberían aplicar un enfoquedemúltiples

interesados. Esto implica una mayor par-

ticipación de los interesados en los países,

en especial la sociedad civil, incluyendo

al sector privado. Como auténticos socios

para el desarrollo, los donantes deberían

alinearse detrás de los procesos y priorida-

des de los países y brindar un apoyo técnico

eficaz y coordinado conforme a sus venta-

jas comparativas.

El mejoramiento de las asociaciones debe

tener precedencia respecto de la creación

de nuevas instituciones.

A partir de las conclusiones generales sobre la

manera de mejorar el desarrollo de capacidades,

se pueden formular enfoques específicos acerca

de cómo desarrollar capacidades para el sector

educativo y utilizar el desarrollo de capacidades

para sustentar un sistema educativo inclusivo,

eficaz y de calidad.

1�Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

3 Desarrollo de capacidades para la Educación para Todos

3.1 Desarrollodecapacidadespara

implementarlosplanesdeEducación

paraTodosylograrmejoresresultadosde

aprendizaje

El objetivo final de las iniciativas de desarrollo

decapacidadesen el sector educativo consiste

en facilitar a cada educando el acceso a una

educacióndecalidad. Tal como se indica en el

Informe de seguimiento de la EPT en el mundo

2008, la Educación para Todos no se puede lograr

si no se desarrollan las aptitudes, el conocimiento

y las habilidades en todos los niveles del sistema

educativo:

“A pesar del aumento global de la escolariza­

ción, la dificultad de atraer a los niños que

son difíciles de alcanzar se intensifica; así,

se necesitan enfoques más innovadores,

mientras que las intervenciones para mejo­

rar la calidad y el aprendizaje exigen aún

una mayor capacidad de gestión. La ayuda

adecuada para el desarrollo de capacidades

(no la asistencia técnica tradicional) debe

ser una alta prioridad si se quiere alcanzar

la EPT.”5

� unesCo. 2007: EFA Global Monitoring Report 2008. Education for All by 2015 – Will we make? (Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008. Educación para Todos en 2015 – ¿Alcanzaremos la meta?), pág. �9�

Pueden identificarse necesidades en materia de

capacidad en todos los niveles del sector de la

educación – desde a) el institucional, tal como la

creación de marcos jurídicos para la planificación

participativa de políticas y el seguimiento respon-

sable, al b) organizacional, tal como el fortale-

cimiento de las responsabilidades y habilidades

de las autoridades del gobierno local y organi-

Desarrollo de capacidades ¿para qué? Imple-

mentación de los planes de Educación para

Todos: Experiencias de Honduras

los elementos de la reforma del sector educativo

en Honduras implicaron la reforma curricular, la

reestructuración del sistema, y la financiación des­

centralizada, así como el desarrollo de un marco

jurídico, un plan maestro de infraestructura y tec­

nología y además planes estratégicos para cada

provincia. se han definido objetivos explícitos en

cuanto a resultados de calidad y aprendizaje, in­

fraestructura y equipamiento escolares, así como

supervisión docente, por alcanzar para 20�5. Han

sido identificados los siguientes desafíos y cuellos

de botella en materia de desarrollo de capacidades

para el sector educativo:

Desafíos: cuestiones transversales como el género,

el ambiente y la gestión del riesgo, la descentraliza­

ción, el entendimiento intercultural, el ViH y siDa.

Cuellos de botella: la estabilidad política y de las

políticas, la reforma de la administración pública,

la alineación y armonización realista, la capacidad

de gestión en todos los niveles, la estructura para

la descentralización, la evaluación docente, el em­

poderamiento de los padres y la participación de

los sindicatos docentes.

en Honduras, la evaluación de las capacidades

institucionales incluye auditorías sociales de los

docentes por parte de los padres, revisiones con­

juntas del plan de epT y auditorías externas inde­

pendientes.

Fuente: Presentación del Dr. Marlon Brevé Reyes,

Ministro de Educación de Honduras, “Desarrollo de

Capacidades para la Educación para Todos”, 8 –10

de octubre de 2007, Bonn.

1� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

zaciones de la sociedad civil, al c) individual, tal

como la garantía de contar con personal docente

calificado. El último punto fue definido como uno

de los factores críticos para alcanzar los objetivos

de la Educación para Todos.6

6 ibídem, pág. 74.

En su presentación introductoria, Desmond

Bermingham, Secretario General de la EFA-FTI,7

7 www.education­fast­track.org

esbozó tres principios que deben seguirse para

que las iniciativas de desarrollo de capacidades

sean exitosas y sostenibles. Los esfuerzos han de:

1) serimpulsadosydirigidosporlospaíses, 2)

extenderseatodoelsistema y 3) ser decarácter

incremental, es decir, adoptar un enfoque paso a

paso para producir cambiosgraduales.8

8 Desmond Bermingham, “Desarrollo de Capacidades para la educación para Todos”, 8 – �0 de octubre de 2007, Bonn.

De con-

formidad con estos principios, los países socios

deberían comprometerse a integrar los objetivos

específicos de fortalecimiento de capacidades en

las estrategias nacionales de desarrollo y a ocu-

parse de su implementación.

Fortalecereldesarrollodecapacidadesparala

planificación del sector de la educación como

procesodirigidoporlospaíses

l Toda política orientada a acercar al 100%

las matriculaciones netas debe también

garantizar condiciones y oportunidades de

aprendizaje dignas. Con esta finalidad, se

debe mejorar la capacidaddelosgobier-

nos para formular políticas, planificar,

implementar, supervisar y evaluar de

manera eficaz y participativa. El fomento

de relacionesmásestrechasentrelos

departamentosgubernamentalesres-

ponsables de los cuidados y la educación

en la primera infancia, la alfabetización

y la salud puede contribuir a mejorar la

calidad.

l La dificultad de garantizar la liberaciónde

fondos confiable sigue siendo un obstáculo

importante para la eficaz planificación de la

educación. Para asegurar una eficaz plani-

ficación y presupuestación a nivel nacional

se debe mejorar la comunicación y la coor-

dinación entre los ministerios. Esto com-

prende implantar una cooperacióninsti-

tucional más eficaz entre los ministerios de

educación, los ministerios de finanzas, otros

ministerios competentes y las autoridades

de educación a nivel descentralizado.9

9 Véase sección �.2.

l La estimación sistemática y detallada de las

necesidades y restricciones en materia de

capacidad es un primer paso indispensable

para toda planificación estratégica del

desarrollo de capacidades. Se deberían

reconoceryemplearlascapacidades

existentes, incluyendo el conocimiento

localydelacomunidad, como un fun-

damento valioso para los programas de

desarrollo de capacidades. Los gobiernos,

con el apoyo de socios cooperantes, debe-

rían implementar planes de Educación

para Todos utilizando y aprovechando las

capacidades existentes en el plano nacio-

nal, en especial a través de la cooperación

con institutos de educación superior e

investigación, así como organizaciones de

la sociedad civil y el sector privado.

l Un diálogopolíticoparticipativo debería

contribuir a la accióncomplementaria

con el gobierno, donantes, actores de la

sociedad civil y la comunidad empresarial,

y a un compromisocomúndealinearse

alasprioridadesnacionales. Esto, por

su parte, sienta una base para un uso más

eficaz de los recursos.

1�Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

Promoverlaparticipacióndelasociedadcivil

l La participacióndelasociedadcivil

puede contribuir a una implementación

mejor definida, más eficaz y sostenible de

los planes del sector, particularmente a

nivel local. Por ende, se debería fortalecer

la participación de los grupos comunitarios

y de otras organizaciones de la sociedad

civil en la ejecución de los planes guberna-

mentales. Asimismo, las organizaciones de

la sociedad civil deberían desempeñar una

función más relevante en el seguimiento

y evaluación de la asignación de recursos,

la implementación de programas y los

resultados.

l En muchos países, las organizaciones de

la sociedad civil están lejos de ser socios en

pie de igualdad en el proceso de formu-

lación de políticas. Para incrementar su

participación es necesario crearespacios

formalesparalograrunaparticipación

continuaysustancial. Se debería estable-

cer un marco jurídico y administrativo para

institucionalizar su función, es decir, para

garantizar el acceso a la información sobre

los objetivos, presupuestos, compromisos

de los donantes y gastos. El compromiso

de las organizaciones de la sociedad civil

en el sector educativo podría financiarse

mediante fondos del sector reservados al

efecto y/o a través de otros mecanismos,

tales como el Fondo para el Desarrollo

de Programas de Educación (FDPE) de la

Iniciativa Vía Rápida de Educación para

Todos.

l El aumento de la participación de la socie-

dad civil también exige medidas organi-

zacionales e individuales de desarrollo de

capacidades –incluyendo la capacitación

en el trabajo de promoción y en medios

de comunicación, y aptitudes para involu-

crarse en diálogos verticales y asociaciones

con otros interesados, tales como el

gobierno, escuelas y docentes, comunida-

des locales y actores privados.

Fortalecereldesarrollodecapacidadespara

larecopilacióndedatosyelseguimientoy

evaluación(S&E)paralograrunaeducaciónde

calidad

l Un paso importante para mejorar la

calidad de la educación consiste en desa-

rrollar la disponibilidadsistemáticade

información sobre el gasto en educación

y la prestación de servicios, así como la

capacidaddemedirlosresultadosde

aprendizaje. Reconocer la importancia

de tener información significativa y fiable

es el primer paso paraperfeccionarlos

sistemasderecopilacióndedatos. A tal

fin, se deberían fomentar programas de

promoción concernientes al uso de la infor-

mación para los tomadores de decisiones

y los programas de capacitación técnica

correspondientes.

l Se necesita establecer un marco que facilite

la recopilación transparente y responsable

de datos. A nivel nacional, se debe crear un

marco jurídico para sistemas de gestión de

la información educativa, incluyendo la

asignación presupuestaria.

l Se necesitan herramientas y procedimien-

tos adecuados para medir la calidad de los

resultados y procesos de aprendizaje. Dado

que la calidaddelagestiónysupervisión

escolar es frecuentemente insuficiente,

se deben instalar mecanismos de control

de calidad y de medición. Por ello, los

donantes y los gobiernos deberían prestar

más atención al desarrollo de capacidades

paralarecopiliacióndedatosyelsegui-

mientoyevaluacióna nivel del gobierno

nacional y local, así como en las escuelas.

A nivel internacional, se debería fomentar

1� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

un intercambio de información sobre los

métodos de seguimiento y evaluación para

promover la calidad de la educación.

Apoyar la descentralización

l La gestióndescentralizadadelaeduca-

ción juega un papel fundamental en la

asignacióndelosrecursosdeconformi-

dadconlasnecesidadesdelasescuelas.

En otras palabras, la descentralización

puede ayudar a identificar e implementar

soluciones locales para problemas locales.

Para lograr una financiación y planifica-

cióndescentralizadas, eficaces y eficien-

tes, es esencial desarrollar las capacidades

de las autoridadesdelosgobiernos

locales. Se deben mejorar las capacidades

de gestión financiera, planificación y segui-

miento.

Las estrategias de descentralización deben

proveer a las autoridades locales de las

facultades necesarias en lo referente a

las finanzas y la toma de decisiones.

Esencialmente, en virtud del principio

de subsidiariedad, las autoridades del

gobierno nacional deberían transmitir el

control a los organismos gubernamentales

locales, pero conservando la facultad de

emprender acciones para reducir las des-

igualdades regionales y preservar intereses

nacionales similares. De la misma forma,

las autoridades del gobierno local han de

delegar responsabilidad en los encargados

de brindar servicios educativos.

Mejora de la calidad de la educación a través

de la descentralización en Malawi

el Gobierno de Malawi introdujo las siguientes mo­

dificaciones para promover la descentralización con

el objeto de lograr una educación de calidad.

�. Crear un marco de política para la transferencia

de competencias del sector. esto incluye: derivar

el control del sistema de la enseñanza primaria

al distrito, así como permitir a las autoridades

del distrito administrar los programas de edu­

cación básica, junto con la implementación de

programas complementarios en cooperación

con organizaciones no gubernamentales que

actúan como prestadoras de servicios.

2. reclutar directamente personal del distrito; brin­

dar capacitación de conformidad con los nuevos

roles y funciones, tales como gestión financiera,

planificación, control y supervisión del distrito,

reclutamiento y asignación de docentes.

�. Fomentar la participación de los padres en la

gestión de las escuelas primarias.

4. Brindar apoyo financiero y subsidios directa­

mente a las escuelas.

Fuente:Presentación de Anthony Livuza, Secreta-

rio Principal, Ministerio de Educación de Malawi,

“Desarrollo de Capacidades para la Educación

para Todos”, 8 –10 de octubre de 2007, Bonn.

l Sin el empoderamiento de quienes

reciben los servicios, la descentralización

corre peligro de repetir los problemas del

gobierno centralizado. Por ende, el desa-

rrollo de capacidades para las iniciativas

a nivel de las escuelas y la comunidad,

incluyendo a los docentes, educandos y

asociaciones de padres, debe formar parte

de una estrategia integral para descentra-

lizar el sector educativo. La meta de dichas

medidas debería consistir en: garantizar

el controlascendente para exigir la

rendición de cuentas en lo que hace a la

planificación y el gasto a nivel local; for-

talecer la capacidad para involucrarse en

los procesos de planificación de políticas;

mejorar la capacidad para la recopilación

de datos y el aseguramiento de la calidad;

1�Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

y perfeccionar el funcionamiento general

de las escuelas. Para que las escuelas pue-

dan administrar sus asuntos de manera

eficiente y eficaz, también se les debe otor-

gar cierta autonomíaeconómica, por

ejemplo: deben disponer de cuentas banca-

rias que sean claramente supervisadas por

la comunidad local.

l Transmitirlaresponsabilidad de la pla-

nificación de la educación y prestación de

servicios alasautoridadeslocales puede

ser un medio para mejorar la calidad de

la educación y aumentarlaapropiación

del desarrollo del sector educativo. Los

participantes del Foro sugirieron que a los

efectos de fomentar los esfuerzos de des-

centralización democrática, los donantes

podrían comprometerse a poner a disposi-

ción directa de las autoridades locales una

cantidad acordada de recursos.

Desarrollodecapacidadesparalacalidaden

lasaulas

l La educación de calidad sólo se puede al-

canzar si los docentes logran que sus

alumnos desarrollen habilidades cognos-

citivas y de autoaprendizaje, así como un

pensamiento analítico y crítico. Por lo

tanto, los programas de capacitación

docente deben incluir un aprendizaje

centradoenlosniñosybasadoenla

experienciay una educación orientada a

valores que apunte a respetar la diversidad,

los derechos humanos, la ciudadanía y la

democracia. Para superar los cuellos de

botella en el nivel meso, se debe equipar a

los institutos de capacitación docente e

impartir formación a los instructores y

demás multiplicadores.

l De la misma forma que los empleados

del gobierno nacional y local deben ser

mejor capacitados y recibir incentivos para

mejorar su trabajo, se les debe otorgar a

los docentes y directores incentivosy

oportunidadesensuscarreras con el fin

de motivarlos para que desempeñen su

labor en los lugares donde se los necesite,

prestando especial atención a las áreas

rurales y susceptibles de conflictos. Los

sistemasdeempleo nacionales deberían

estar preparados para atraer,reclutar,

retener y motivar a personal calificado.

Por ejemplo, en Filipinas se introdujo una

“prestación por condiciones de trabajo

difíciles” para motivar a los docentes califi-

cados a que trabajen en ambientes hostiles

o bajo condiciones extremas.�0

10 ejemplo tomado de la presentación de Maria lourdes a. Khan, de la oficina de asia y pacífico sur para la educación de adultos (asian south pacific Bureau for adult education, aspBae): “Desarrollo de Capacidades & sociedad Civil”, “Desarrollo de Capacidades para la educación para Todos”, 8 – �0 de octubre de 2007, Bonn.

En general,

el desarrollo del personal debería abarcar

una gama adecuada de programas de capa-

citación en todos los niveles, con cursos de

capacitación previa al servicio, cursos de

actualización, programas de capacitación

en el servicio, capacitación y orientación

práctica, programas de actualización rele-

vantes para la carrera, etc.

l El desarrollo de capacidades para los direc-

toresdelasescuelases un factor esencial

para lograr una educación de mejor calidad.

Los directores de las escuelas deberían

recibir una capacitación continua en el

desarrollo y gestión organizacional y en la

cooperaciónconlacomunidad. A la vez,

se deberían potenciar las capacidades de

las comunidades, en particular las asocia-

ciones de docentes y de padres, para que

participen en la gestión de las escuelas con

el fin de garantizarunmejoraprendizaje

yambientesamigablesparalosniños,

1� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

el buen desempeño de los docentes y el uso

eficiente de los recursos disponibles.

l Se debería entablar un diálogoinstitu-

cionalentrelosgobiernosylosrepre-

sentantesdegruposdesfavorecidosy

marginados para determinar las necesida-

des, prioridades y soluciones, para contar

con ambientes de aprendizaje y planes de

estudio inclusivos, así como enfoques inclu-

sivos en la planificación de la educación y

la capacitación de los docentes.

l Todos los interesados pueden contribuir

a mejorar la calidadenelaula. Las aso-

ciaciones entre los gobiernos y actores

no estatales pueden ayudar a asegurar la

calidad en la capacitación de los docentes,

la gestión de las escuelas y la prestación

del servicio educacional.��

�� pueden verse ejemplos concretos de la india, sudáfrica y países de américa latina en: unesCo. 2007. EFA Global Monitoring Report 2008 (Informe de seguimiento de la EPT en el mundo 2008), págs. �04 – �05.

3.2 Desarrollo de capacidades y

financiamiento adicional de la educación

La cuestión urgente de cómohacerelmejoruso

de un mayor financiamiento de la educación

surge de las siguientes tendencias: el sector edu-

cativo se vio beneficiado por un aumento de la

asistencia oficial para el desarrollo (AOD) para

el período 1999 – 2004.�2

�2 la aoD para educación se incrementó en un 65 por ciento entre el año 2000 (u$s 6,5 mil millones) y el año 2004 (u$s �0,7 mil millones). para 2005, el informe indica que en ese año las asignaciones disminuyeron más de u$s 2 mil millones, aunque la aoD total siguió en aumento. unesCo. 2007. ibídem, pág. �54 – �55.

Este incremento va de

la mano de un cambio en las modalidades de la

prestación de asistencia externa, al redefinirse la

arquitectura de la asistencia internacional con un

estricto enfoque en la eficacia de la ayuda. Este

cambio se caracteriza por la tendencia de pasar

del financiamiento de proyectos y de ayuda frag-

mentada a más enfoques basados en programas

que se apoyan en los procesos administrativos y

presupuestarios de los países socios. Las nuevas

formas para suministrar la ayuda suponen un

desafío para los sistemas nacionales actuales en

su capacidad de gestión, habilidades técnicas

y profesionalismo individual a nivel nacional y

descentralizado. Estas tendencias nuevas en la

asistencia para el desarrollo en el sector educativo

lograron que haya conciencia generalizada de la

necesidad de desarrollar la capacidad nacional,

y de determinar los obstáculos que limitan la

capacidad de absorción. En vista de estas ten-

dencias, surge la pregunta sobre la forma en que

gobiernos, donantes, sociedad civil, universida-

des y sector privado podrían cada uno, dentro de

su ámbito de competencia, hacer un uso eficaz y

eficiente de los fondos para la educación e incre-

mentar la capacidad de absorción.

Adaptarse a las nuevas modalidades de ayuda

l Los cambios en el suministro de la ayuda

exigen cambiosenelcomportamiento

delosdonantes, quienes deben prestar

mayor atención al mejoramiento del desa-

rrollo de capacidades en los países socios.

La principal prioridad debe ser desarrollar

políticas sólidas que los países consideren

como propias, y capacidadestécnicas e

institucionales paralagestióndelgasto

público, así como habilidades individuales

y administrativas. Los donantes deben abs-

tenerse de utilizar sus propios sistemas de

implementación y seguimiento; en cambio,

deberán apoyar la capacidad y responsabi-

lidad de los países socios para sus acuerdos

nacionales. En el Foro se sugirió que los

donantes adaptensusnormasyprocedi-

1�Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

mientosalcontextodelpaís para, de esa

forma, permitir a los países socios aprove-

char las capacidades locales y nacionales

existentes y así hacer frente a los obstáculos

que limitan la absorción.

Capacidad de absorción: Una definición

pauline rose del Centro para la educación interna­

cional de la universidad de sussex, presentó una

definición útil de la capacidad de absorción en el

contexto educativo durante el debate en el panel

sobre “¿Cómo lograr el mejor uso de un mayor finan­

ciamiento en la educación?” en el Foro de Bonn. Defi­

nió la capacidad de absorción como “el ritmo al cual

los recursos técnicos, humanos y financieros nuevos

pueden utilizarse de forma eficaz en el sistema edu­

cativo y ser asignados adecuadamente, de modo

que se consiga un mejoramiento sostenible en los

resultados en materia educacional.” las estrategias

nacionales exitosas de desarrollo de capacidades

lógicamente aumentarían este ritmo.

Fuente: Pauline Rose. 2007. Review of Absorptive

Capacity and Education in the Context of Scaling-

up Aid (Revisión de la capacidad de absorción y de

la educación en el contexto del incremento de la

ayuda), pág. 1.

Mejoramiento de la capacidad de absorción:

Experiencias de Ghana

al presentar el caso de Ghana, el Dr. anthony akoto

osei, Ministro de estado para Finanzas, indicó que la

gestión eficaz de los fondos de los grandes donantes

exige la presencia de personal con compromisos a

largo plazo en sus puestos y con experiencia institu­

cional. la falta de recursos humanos a nivel nacional,

local y escolar –particularmente en lo que respecta

a la gestión financiera pública– puede ser una im­

portante limitación para la absorción de fondos.

para mejorar la gestión del gasto público, Ghana ha

implementado estudios de seguimiento del gasto

público en los sectores de la educación y la salud

desde el año 2006.

Fuente: Presentación de Anthony Akoto Osei, Panel:

“¿Cómo lograr el mejor uso del financiamiento en

la educación?”, “Desarrollo de Capacidades para

una Educación para Todos”, 8 –10 de octubre de

2007, Bonn.

l los paísessocios necesitan desarrollar

capacidades para encarar los procesos

de desarrollo, así como las restricciones

macroeconómicas. El diálogoylacola-

boraciónentre los distintos ministerios

gubernamentales, en especial entre los de

educación y de finanzas, puede garantizar

que la planificación financiera para el

sector educativo se realice conforme a

una políticamacroeconómicanacional

sólida y que sea tenida en cuenta debida-

mente, considerando, en particular, las

limitaciones del presupuesto nacional.

l El sectoreducativo representa a menudo

un alto porcentaje del gasto público y del

financiamiento externo. Por ello, para

lograr una gestión eficaz del sector se

requieren especialistas a nivel nacional

y descentralizado que puedan planear,

presupuestar, implementar y monitorear

las políticas en relación con los objetivos y

resultados deseados.

Mejorareldesarrollodecapacidadesparala

gestión de las finanzas públicas

l Eldesarrollodecapacidadesdeaprovi-

sionamiento y de gestión de las finanzas

públicasexige un enfoque estratégico e

integral para generar un cambio sistemá-

tico y garantizar la sostenibilidad desde

el nivel nacional hasta las escuelas. Con

respecto a este tema, el desarrollo de

capacidades debería comprender reformas

institucionales y de política, así como la

capacitación en gestión y la creación de

procedimientos transparentes y comunes.

�0 Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

Fortalecerlasasociacionesconlasociedadcivil

yelsectorprivado

l Los gobiernos deberían tomar la iniciativa

de crear asociaciones con los interesados

clave para prestar servicios de educación

eficientes y eficaces. Al dirigirse al sector

privado como un socio importante pero

aún bastante descuidado en la implemen-

tación de los planes en materia educa-

cional, Tim Unwin, del Foro Económico

Mundial, sugirió crear mejores oportuni-

dades para que el sectorprivadoapoye

alsectorpúblico en lo concerniente a la

gestión, financiación y prestación de ser-

vicios. Por ejemplo, esto podría reforzarse

aumentando la cantidad de cooperaciones

público-privadas. Ejemplos podrían ser

el apoyo para la adquisición de libros de

texto, construcciones de escuelas, etc.

Otro ejemplo de cooperación entre el

sector público y el privado es brindar a los

empleados de la administración pública la

oportunidad de desarrollar sus habilidades

y conocimientos en las prácticas admi-

nistrativas, al trabajar durante un tiempo

determinado en una compañía del sector

privado.

l Gorgui Sow, Coordinador de la Campaña

de la Red Africana sobre Educación para

Todos, remarcó que se debe reforzar la

participacióndelasociedadcivil en el

proceso de implementación de las políticas

educativas. Los participantes sugirieron

la asignación del tres por ciento de la AOD

para fortalecerlacapacidaddelasorga-

nizacionesdelasociedadcivil. Gorgui

Sow hizo hincapié en que sin un segui-

miento adecuado, los recursos financieros

no llegarían necesariamente a las escuelas

y, por ende, se dificultaría el mejoramiento

de las condiciones de aprendizaje.

Mejorareldesembolsoylapredictibilidadde

laayuda

l Lasprácticasdelosdonantespueden

limitarlacapacidaddeabsorción debido

a cargas administrativas excesivas, la frag-

mentación de la ayuda, un enfoque basado

en proyectos, el uso de sistemas paralelos

de planificación y seguimiento, y la falta de

interés por armonizarse y alinearse. Para

los países receptores, la ayuda impredeci-

ble conduce a restricciones en la planifi-

cación. La predictibilidad de la ayuda, el

desembolso en término y el compromiso a

largo plazo son cruciales en el sector edu-

cativo, para contribuir a la solución de las

restricciones de la capacidad de absorción.

Esto tiene particular importancia cuando

los gobiernos dependen en gran medida

del financiamiento externo para abonar los

sueldos de los docentes, o cuando queda

disponible sólo una pequeña parte del

presupuesto regular una vez que se afrontó

el pago de dichos sueldos.

l Laarmonizaciónylaalineación concier-

nen tanto a la ayuda financiera como a

laayudatécnica. Los procesostécnicos

dirigidosporlosdonantes y enfocados en

la transferencia de conocimientos o mode-

los organizacionales de Norte a Sur de una

forma fragmentada y no coordinada han

limitado las oportunidades de desarrollo

sostenible de la capacidad. Por ello, los

donantes deberían seguir explorando

opciones para armonizar la asistencia

técnica, incluida la puesta en común de

recursos, especialmente en el contexto del

incremento de los enfoques sectoriales en

el sector de la educación.

l Los donantes son reacios a modificar sus

modalidades de ayuda en países donde

observan problemas institucionales y con-

sideran que el sistema nacional es débil. En

�1Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

el Foro realizado en Bonn, hubo un acuerdo

generalizado en que los aumentos en los

niveles de ayuda deben ir de la mano del

fortalecimiento del diálogo sobre política y

de las medidas de desarrollo de capacidades

en los niveles macro,mesoymicro. Se reco-

mendó elaborar programasdedesarrollo

decapacidadesparalosdonantes sobre

procesos de armonización, instrumentos de

gestión financiera y diálogo sectorial.

l Los donantes son responsables ante los

países socios de brindar ayuda que sea com-

patible con los planes del sector educativo

nacional y que implique costos mínimos de

transacción. Bruno Wenn, del KfW Ent-

wicklungsbank (banco de desarrollo KfW),

le recordó a la comunidad de donantes

su obligación de reforzar la alineación, la

armonización y la división del trabajo con

respecto a la implementación de los princi-

pios de la Declaración de París.

3.3 Desarrollo sostenible de capacidades

Birger Fredriksen, Asesor del Banco Mundial.��

13 Birger Fredriksen, “Desarrollo de Capacidades para la educación para Todos”, 8 – �0 de octubre de 2007, Bonn.

destacó en su presentación tres factores impor-

tantes para garantizar la sostenibilidad de las

estrategias de desarrollo de capacidades: capa-

cidadtécnica,voluntadpolítica y sistemas

institucionales. Es preciso contar con capacidad

técnica para la recopilación periódica de datos y

el análisis de los mismos, a fin de disponer de polí-

ticas basadas en hechos, que luego puedan tradu-

cirse en programas de desarrollo de capacidades

bajo la responsabilidad de los interesados nacio-

nales y locales. Se necesita voluntadpolítica para

la toma de decisiones, la adecuada asignación

de recursos y el desarrollo e implementación de

un plan integral para el sector educativo y para

promover la alineación de los donantes con las

metas sectoriales. Se requieren agencias externas

para apoyar a los países socios al momento de

hacer frente a estos desafíos. Sus responsabili-

dades son, entre otras: proporcionar fondos,

suministrar apoyo técnico de calidad, así como

apoyar el intercambio de conocimientos Sur-Sur,

promover los esfuerzos regionales y fomentar la

cooperación con miras a un desarrollo sostenible

de la capacidad.

Durante los debates del Foro sobre el desarrollo

sostenible de capacidades surgieron las siguien-

tes preguntas: (i) ¿Cómo coordinar los esfuerzos a

través de los niveles sectoriales y técnicos, opera-

tivos y estratégicos?; y (ii) ¿Cómo integrar plena-

mente a los interesados clave en dichos diálogos?

Promoverlacoordinaciónycolaboración

l Los participantes convinieron que la co-

operación interestatal e internacional es

crucial para la sostenibilidad del desarrollo

de capacidades. Los gobiernos deben

tomar la iniciativa en el establecimiento

de asociaciones con la sociedad civil, el

sector privado y las universidades, a fin de

potenciar la apropiación del desarrollo

en todos los niveles. Las asociacionesque

promueveneldesarrollosostenibledela

capacidad han de responder a la demanda,

operar a largo plazo, ser intersectoriales y

adoptar un enfoque de múltiples intere-

sados. Deberían buscar soluciones sobre

cómo movilizar,fortaleceryretener

lascapacidadesexistentes en lugar de

“llenar vacíos” con personal externo y de

crear capacidades de una forma ad hoc

a través de intervenciones externas. Tal

desarrollo de asociaciones debería consistir

en procesos dinámicos, en los cuales todos

los interesados tengan la oportunidad de

fortalecer gradualmente su capacidad, su

voz y su habilidad de negociar con el fin de

asegurarlasostenibilidad.

�� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

l Sólo se puede asegurar la sostenibilidad si

se adoptan enfoques participativos y si se

promueven las asociaciones con orienta-

ción al desarrollo integral de las comuni-

dades, y particularmente a la mejora de la

situación de las escuelas.

l En consonancia con los principios de la

Declaración de París, en el Foro se llegó al

acuerdo de que los donantes deben (i) dar

participación a diversos interesados en los

procesos de planificación, implementación

y seguimiento, (ii) discutir sobre problemas

y limitaciones en un diálogo abierto, y

(iii) crear una atmósfera de confianza. Por

ende, los donantes deberían mejorar su

conocimiento y comprensión de los con-

textos culturales y sociales específicos de

cada país, de las estructuras institucionales

y organizacionales, así como del acervo de

conocimientos técnicos. Se recomendó que

los países socios, junto con los donantes,

elaboren y refuercen un “código de con-

ducta” a nivel nacional y regional. Además,

se espera que los países socios formulen

con claridad sus necesidades.

l El desarrollo sostenible de la capacidad

implica la creación de sistemasdegestión

delconocimiento para los gobiernos y

redes de múltiples interesados, así como la

cooperación con instituciones científicas

para contribuir a la investigación y la

evaluación sistemática, la capacitación y el

desarrollo organizacional.

Fortalecerelpapeldelasinstitucionesyredes

regionales

l Las instituciones y redes regionales propor-

cionan foros valiosos para la promoción y

el diálogo de políticas. Facilitan la difusión

de información y el intercambio de buenas

prácticas sobre la Educación para Todos,

y promueven la capacitación, estudios

universitarios y la investigación. La mayor

cooperación Sur-Sur ayudará a los países

socios a evaluar las experiencias hechas

en el marco de la implementación del

desarrollo de capacidades y la Educación

para Todos por parte de otros países, con-

trastándose con los antecedentes de su

propio desarrollo. La creación de redes

regionales exige un fuerte liderazgo

político de los países participantes, para

desarrollar marcos institucionales y orga-

nizacionales que posibiliten el intercambio

de conocimientos y la realización de activi-

dades conjuntas. Los países socios deberían

explorar mejor la forma en que las redes

regionales pueden contribuir eficazmente

al desarrollo de capacidades.

l Las institucionesyredesregionales como

la Red KIPUS, la Red Docente de América

Latina y el Caribe, y ADEA (Asociación para

el Desarrollo de la Educación en África)

proporcionan foros regionales valiosos

para la promoción y el diálogo de políticas.

A través de ellas, se comparten buenas

prácticas sobre la Educación para Todos y

el desarrollo de capacidades, capacitación,

estudios universitarios e investigación y

también sobre la difusión de información.

Los objetivos de estas redes regionales

abarcan la promoción política, es decir, la

promoción de cuestiones educativas en la

agenda política nacional, así como la pres-

tación de servicios y la gestión del cono-

cimiento. Aunque la coordinación eficaz

de asociaciones con múltiples interesados

sigue siendo un desafío, existen diversos

ejemplos de buenas prácticas sobre ini-

ciativas regionales exitosas, que merecen

mayor visibilidad y cuyos esfuerzos debe-

rían estar conectados a las políticas del

Estado.

��Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

l Con frecuencia, los países individuales se

centran necesariamente en cuestiones

internas. De esa forma, las iniciativas re-

gionales dependen mucho del apoyo de

los donantes. Se recomendó que los socios

de la Educación para Todos explorasen la

forma de brindar apoyo financiero para la

cooperación regional sostenible en apoyo

del desarrollo de capacidades.

Fortalecerelseguimientoyevaluacióndel

desarrollodecapacidades

l El seguimiento y evaluación (S&E) es

una parte integral del monitoreo de los

insumos (inputs) y resultados (outcomes)

de una estrategia de desarrollo de capa-

cidades adoptada por un país socio.�4

�4 el s&e del desarrollo de capacidades se debería considerar como parte de un ciclo de planificación, interconectando la definición de prioridades, la selección de estrategias, la asignación de recursos y el presupuesto e implementación. el s&e cierra este ciclo al suminis­trar información sobre si se obtuvieron los resultados esperados de las intervenciones de desarrollo de capacidades; por qué no se lograron y si las intervenciones elegidas resultaron pertinentes en la consecución de los objetivos del sector educativo (ej. desarrollo de capacidades para la gestión eficaz de las escuelas y la mejora del desempeño de los docentes; la modificación de los procedimientos de gestión y adminis­tración pública y la política de personal).

Los participantes convinieron en que se

debería prestar mayor atención al segui-

mientoyevaluacióndeldesarrollode

capacidades. Es necesario resolver los

problemas que se plantean en relación con

el establecimiento de un proceso de segui-

miento conveniente y la identificación

de indicadores apropiados. A fin de llevar

a cabo un seguimiento eficaz, se deben

acordar definiciones, objetivos y metas. Por

consiguiente, deben implantarse informes

orientados a la obtención de resultados

y marcos para la evaluación, incluyendo

indicadores significativos. Se recomendó

integrar el seguimiento del desarrollo de

capacidades en el plan sectorial, con el

propósito de que forme parte de la revisión

anual conjunta y de incluir interesados

externos.

l Los sistemas de seguimiento y evaluación

deberían examinar los insumos e inter-

venciones en el ámbito del desarrollo de

capacidades, y los resultados de desarrollo

a largo plazo, así como evaluar las relacio-

nes de causa-efecto. Se debe implantar un

sistema adecuado de seguimiento y evalua-

ción para seguir de cerca las necesidades

en materia de desarrollo de capacidades,

dentro del marco del sistema nacional de

seguimiento y evaluación existente.

l En muchos países ya se han implantado

sistemas de seguimiento y evaluación para

el monitoreo de estrategias de desarrollo

tales como los documentos de estrategia

de reducción de la pobreza (DERP) o enfo-

ques sectoriales (SWAp). Sin embargo, los

gobiernos con frecuencia carecen de capa-

cidades para cumplir con sus funciones

centrales, a pesar de la importancia cada

vez mayor que adquieren por el cambio a

la ayuda basada en programas. Por ello, los

donantes deberían fortalecer la capacidad

de los sistemas de seguimiento y desarrollo

nacionales, en lugar de operar por medio

de sistemas paralelos propios. Un requisito

para conseguirlo es que los donantes armo-

nicen sus requerimientos del concepto de

seguimiento y realización de informes.

l Como se indicó en la sección 3.1, la sociedad

civil desempeña un papel esencial en la

evaluación de la prestación de servicios

educativos y de procesos políticos. Puesto

que se considera a los actores de la sociedad

civil como representantes de los beneficia-

�� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

rios y usuarios de los servicios educativos,

ellos pueden brindar información valiosa

para el seguimiento y evaluación del desa-

rrollo de capacidades, sobre los impactos

directos de los resultados de la educación.

l Un sistema de seguimiento y evaluación

eficaz exige el mejoramiento de la gestión

del conocimiento entre las instituciones

educativas y las agencias de estadística

e investigación, así como los ministerios

competentes a nivel nacional y local. Las

experiencias actuales de seguimiento

colaborativo del desarrollo de capacidades

deberían sistematizarse y difundirse con

miras a un uso más amplio.

3.4 Desarrollo de capacidades para el sector

educativo en Estados frágiles

De los 72 millones de niños que no asisten a la

escuela en todo el mundo, el 37 por ciento vive

en 35 Estados que se consideran frágiles. En estos

países las aulas están atestadas y deterioradas,

los libros de texto son escasos, el tiempo de ense-

ñanza es insuficiente, las tasas de repetición son

elevadas, las tasas de finalización de los estudios

son bajas, la asistencia regular a la escuela es

insuficiente y los resultados del aprendizaje son

pobres. Las disparidades en cuanto al género y la

educación dentro de estos países siguen siendo

cuestiones críticas.�5

�5 unesCo. 2007. eFa Global Monitoring report 2008 (informe de segui­miento de la epT en el mundo 2008), págs. 2, 95

Proporcionarles a estos niños

el acceso a una educación de buena calidad es

tanto problemático como urgente.

Yemen: TIC para un mejor S&E

Yemen introdujo un sistema integral de recopilación

y presentación de datos, basado en la web, que re­

emplazó los estudios tradicionales y proporcionó

un acceso más económico y rápido a la informa­

ción de gestión. el área de cobertura comprende:

�5.5�5 escuelas, 4.600.000 estudiantes y 25�.000

empleados.

en virtud del nuevo sistema, se está trasladando la

apropiación y responsabilidad para la verificación

de los datos desde los departamentos del ministerio

central hacia las escuelas, distritos y gobernaciones.

para superar conflictos entre el viejo y el nuevo siste­

ma, se necesitan una cuidadosa gestión del cambio

y medidas de capacitación.

los principales factores de éxito fueron el apoyo de

alto nivel por parte de los dirigentes del ministerio

(ministro y viceministro), y su conciencia de la impor­

tancia crítica de los datos y del uso de los mismos en

la toma de decisiones, la habilidad y disposición del

departamento de tecnología informática de desa­

rrollar y lanzar el sistema, y los beneficios del sistema

de tecnología informática, su utilidad, eficiencia y

presentabilidad.

Fuente: Presentación de Jamal Ghailan, Ministerio de

Educación del Yemen, “Desarrollo de Capacidades

para la Educación para Todos”, 8 –10 de octubre

de 2007, Bonn.

l La fragilidad estatal es una cuestión com-

pleja y específica de cada país; por lo tanto,

no existe una solución única para todos

los casos. Los Estados frágiles afrontan un

riesgo grave de conflicto e inestabilidad

política debido a la gran debilidad estruc-

tural de sus políticas e instituciones. Los

problemas en materia de capacidad en

los entornos frágiles pueden asemejarse a

los de otros países en desarrollo, aunque

pueden variar en cuanto a la intensidad y

necesitar un conjunto distinto de interven-

ciones. Dependiendo del grado de inesta-

��Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

bilidad política y sistémica, los donantes

podrían operar a través de distintos meca-

nismos y junto con diferentes socios, es

decir, actores no estatales.

Aunque los países afectados podrían verse

beneficiados con ayuda adicional, los

donantes son reacios a incrementar los

fondos debido a que los Estados frágiles,

en general, no cumplen con los criterios

de apropiación y asociación. Por ello, tiene

fundamental importancia responder a

los desafíos específicos vinculados con el

desarrollo de capacidades en estos países.

Una respuesta apropiada es la inclusión y el

financiamiento de estrategias de desarrollo

de capacidades en el sector educativo

en las intervencioneshumanitarias.

Asimismo, se deben desarrollar enfoques

estratégicos y específicos para cada país

para abordar las deficiencias en materia

de capacidad que dificultan las funciones

centrales del Estado. Estos enfoques deben

ser sensibles a las dinámicas políticas y de

conflicto. Es importante incluir a actores no

gubernamentales y buscar explícitamente

las capacidades existentes para mejorar la

prestación del servicio y crear un ambiente

pluralista cuando las estructuras del Estado

son débiles e ineficaces. Los participantes

del Foro recomendaron (i) apoyar investi-

gaciones basadas en hechos con el objeto

de identificar las formas en que la pronta

inversióneneldesarrollodecapacida-

desparalaeducación pueda contribuir

a promover una “conversión” hacia la

transformación sostenible en los entornos

frágiles y (ii) desarrollar las estrategias en

materia educacional, con metas claras y

alcanzables, alineadas con una estrategia

integral dedesarrollodecapacidades

anivel nacionalylocalque aborde los

aspectos singulares de los Estados frágiles.

Entornos frágiles:

Experiencias de Afganistán

el caso de afganistán ilustra la lucha por implementar

las metas de las políticas en el sector educativo en

el contexto de una grave carencia de estabilidad y

seguridad en muchas zonas del país. un problema

específico es la enorme diferencia en la escala de

salarios entre el personal externo contratado y los

empleados públicos. el personal capacitado y los

expertos preferirían trabajar en organizaciones no

gubernamentales en lugar de ocupar cargos guber­

namentales irregulares y mal remunerados en un

ambiente institucional inestable. Con frecuencia los

donantes exigen resultados visibles, lo que socava

las necesidades en materia de desarrollo de capaci­

dades a largo plazo.

Fuente: Presentación de Susan Wardak, Ministerio

de Educación de Afganistán, “Desarrollo de Capa-

cidades para la Educación para Todos”, 8 –10 de

octubre de 2007, Bonn.

�� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

4 Conclusión

Durante el transcurso del Foro internacional

“Desarrollo de Capacidades para la Educación

para Todos: De la Política a la Práctica”, 121 partici-

pantes de todo el mundo hicieron más de 30 reco-

mendaciones para distintos interesados sobre

cómo asegurar mejor el desarrollo sostenible

de la capacidad con miras a lograr la Educación

para Todos. Las recomendaciones se centraron

en incrementar la cooperación internacional y

la participación de las instituciones públicas, las

autoridades locales, la sociedad civil, las orga-

nizaciones de la comunidad y las escuelas. Los

debates y recomendaciones se enfocaron en las

siguientes cuestiones clave para lograr la Educa-

ción para Todos: (1) fortalecer la apropiación del

país, (2) adoptar un enfoque sostenible e integral

respecto del desarrollo de capacidades y (3)

fortalecer las asociaciones. El desarrollo de capa-

cidades para la educación básica de calidad exige

desarrollar capacidades para la administración

de las escuelas, capacitar y motivar a los docentes,

dar participación a la sociedad civil, mejorar la

recopilación, el análisis y el uso de la información

y medir los resultados del aprendizaje.

El Foro también subrayó la necesidad crítica de

prestar más atención sistémica y sistemática a la

cuestión del desarrollo de capacidades para el

sector educativo. Las capacidades individuales

de los docentes y directores de las escuelas, así

como también del personal de la administración

pública nacional, deben desarrollarse de forma

que puedan brindar una educación de calidad.

Las capacidades organizacionales de la sociedad

civil y del gobierno local, junto con las de las insti-

tuciones nacionales, deben mejorarse para facili-

tar una gestión financiera eficaz, la prestación de

servicios de calidad y el seguimiento. Los marcos

institucionales deben mejorar para facilitar la

planificación sectorial participativa y orientada a

los resultados, dirigida por los gobiernos, en cola-

boración con la sociedad civil y apoyada de forma

coherente por los donantes.

Ranking de las recomendaciones:

El “Top 10” participativo

al término del Foro, se les pidió a los participantes

que, en consi deración de las �0 recomendaciones

provenientes de los talleres temáticos y de espacio

abierto, “votaran” las �0 que consideraran más im­

portantes para darles seguimiento. este ranking

no resta importancia a las otras recomendaciones

formuladas, sino que ofrece una suerte de “lectura

de la temperatura” de las cuestiones que se con­

sideraron centrales para promover el desarrollo

sostenible de capacidades para el sector educativo.

Los organizadores del Foro observan que debi-

do a la naturaleza participativa del método y a la

partida temprana de algunos participantes clave,

entre ellos representantes de organizaciones no

gubernamentales, en este ejercicio no se pudieron

retomar ciertos hilos importantes del debate que

se desarrolló durante tres días –p.ej. el papel de la

sociedad civil–.

�. Desarrollar capacidades nacionales para la plani­

ficación y la gestión financiera a través de cursos

de capacitación previa al servicio y en el servicio,

a cargo de instituciones especializadas naciona­

les/ regionales, y por medio del intercambio de

buenas prácticas entre países.

2. Crear un Grupo de Trabajo activo dentro de la

educación para Todos con la finalidad de apoyar

a los países en el desarrollo de estrategias para

incluir el desarrollo de capacidades y la mejora

del conocimiento en la enseñanza post­primaria,

como parte de los sistemas educativos. (enlace

con organismos existentes, p.ej. iniciativa de edu­

cación secundaria para áfrica).

��Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

�. asegurar que se identifiquen y coordinen las ne­

cesidades en materia de desarrollo de capacida­

des dentro de cada actividad del plan sectorial, y

que se determinen los costos. se tienen en cuenta

y utilizan todos los recursos. (responsabilidad:

gobierno, con la asistencia de los socios de co­

operación.)

4. los socios de la educación para Todos deberían

explorar mecanismos eficaces para facilitar apo­

yo financiero a redes regionales sostenibles y la

cooperación, en apoyo del desarrollo de capa­

cidades.

5. Clarificar las funciones y las facultades de toma

de decisiones en los niveles descentralizados,

basándose en las necesidades a nivel de las escue­

las y las aulas. esto debería estar respaldado por

capacidad y fondos, con mecanismos adecuados

de rendición de cuentas.

6. potenciar la capacitación docente para incluir

una pedagogía basada en la experiencia, que

sea activa y se centre en el niño, y una educación

orientada por valores (que apunte al respeto de la

diversidad, los derechos humanos, la ciudadanía,

la democracia).

7. el seguimiento del desarrollo de capacidades

debe estar integrado en el plan sectorial, como

parte de la revisión anual conjunta, y debe incluir

a los interesados externos (amigos críticos).

8. reforzar el liderazgo de las escuelas para el ase­

guramiento de la calidad, por medio de la capa­

citación de sus directores y del compromiso de

la comunidad en la gestión de las escuelas.

9. el diálogo entre los altos dirigentes a nivel na­

cional y los donantes debería centrarse en los

requisitos del desarrollo sostenible de la capaci­

dad (estabilidad de la disponibilidad de personal

técnico capacitado, política de personal basada

en méritos, liberación y fortalecimiento de la

capacidad local).

�0. Continuar el proceso de intercambio sobre la

calidad de la educación: por consiguiente, es­

tablecer un Grupo de Trabajo que actúe en la

calidad de la educación.

El desarrollo de capacidades para el sector edu-

cativo sólo fomentará el desarrollo social y

económico sostenible si se respetan los siguientes

principios: (1) apropiación: hace referencia al

compromiso político y a la habilidad de for-

mular políticas educativas, (2) alineación:la

medida en que el apoyo externo es compatible

con los parámetros de los planes nacionales, (3)

armonización:la medida en que los donantes

implementan acuerdos comunes y aumentan

la complementariedad, (4) gestiónorientadaa

losresultados: la medida en que los objetivos,

indicadores y políticas se basan en hechos, y (5)

mutua responsabilidad: la medida en que todos

los interesados comparten la responsabilidad por

los resultados de una forma acordada, transpa-

rente, incluyendo el hacer uso de las asociacio-

nesdemúltiplesinteresados,orientadas a la

demanda.

Los vínculos existentes entre una buena educa-

ción y una amplia gama de beneficios del desarro-

llo social y económico son indiscutibles. Por ello,

para lograr los objetivos internacionales de desa-

rrollo no sólo es esencial desarrollar las capacida-

des, sino hacerlo mejor. El valor de la educación

va más allá del beneficio individual: permite a los

miembros de la sociedad hacer elecciones bien

fundadas, mejorar sus perspectivas laborales y

aumentar sus ingresos. Debido a las interacciones

complejas y múltiples de los individuos dentro de

una comunidad, el mercado laboral, las organiza-

ciones y su compromiso en los asuntos públicos y

políticos, la educación es un bien común de gran

relevancia. Todos los interesados pueden trabajar

para poner dichos beneficios al alcance de la

�� Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

sociedad, al traducir sus intereses y necesidades

particulares a la mejora de la disponibilidad y de

la calidad de la educación.

Este Foro internacional fue también un evento de

aprendizaje para la cooperación alemana para el

desarrollo con sus más de treinta años de expe-

riencia en la cooperación técnica y financiera con

países socios en desarrollo. La idea inicial para el

Foro surgió del trabajo de Alemania a nivel nacio-

nal y mundial con la Iniciativa Vía Rápida (IVR) de

Educación para Todos y el Grupo de Trabajo sobre

Desarrollo de Capacidades. Los resultados segui-

rán informando las intervenciones de política y

las prácticas alemanas a nivel de país, tanto en el

sector de la educación como en el contexto más

amplio de los compromisos internacionales para

mejorar la eficacia de la ayuda al desarrollo.

Las recomendaciones del Foro fueron presenta-

das al Grupo de Trabajo de Educación para Todos

de la UNESCO, en preparación de la reunión del

Grupo de Alto Nivel de Educación para Todos

en diciembre de 2007. La documentación final

se pondrá a disposición de la asociación para la

IVR para deliberar con mayor profundidad sobre

cómo incrementar la eficacia de la asociación en

lo relativo al apoyo al desarrollo de capacidades

a nivel de país. Las conclusiones del Foro también

se integrarán en otros debates sectoriales de

múltiples interesados, en el proceso preparatorio

del tercer Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la

Ayuda, que se celebrará en septiembre de 2008,

y más allá de ello.

��Desarrollo De C apaCiDaDes para la eDuC aCión para ToDos:De la políTiC a a la práC TiC a

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UNESCO. 2007. EFA Global Monitoring Report 2008.

Education for All by 2015 – Will we make it. (Informe

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Educación para Todos en 2015 – ¿Alcanzaremos la

meta?)París,OxfordUniversityPress.

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Jefa de redacción: Dra. Temby Caprio, en colaboración con Geraldine de Bastion y Caroline SchmidtEdición final Jutta WagnerResponsable Bernhard KühnFecha Noviembre de 2007