Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno...

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Desarrollo GerencialEstratégico en el Gobierno FederalBrasileño

Resultados del Proyecto de Cooperaciónestablecido entre la ENAP EscuelaNacional de Administración Públicay la AECI Agencia Española deCooperación Internacional

Período: 2002-2005

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ENAP Escuela Nacional de Administración Pública

Helena Kerr do Amaral

Presidente

Cláudia Conde

Jefa de la Asesoría de Cooperación Internacional

Vitor de Lima Magalhães

Asesor de la Asesoría de Cooperación Internacional

Luciano Barbosa de Lima

Asesor de la Asesoría de Cooperación Internacional

Cooperación Española en Brasil

José Codersh Planas

Embajador de España en Brasil (2005-2007)

Ricardo Peidró Conde

Embajador de España en Brasil (2002-2004)

Pedro Flores Urbano

Coordinador General de la Cooperación Española en Brasil

Beatriz Lara Bonilla

Administradora de la AECI en Brasil

Marina Veloso Rocha

Consultora de la FIIAPP

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ÍNDICE

La ENAP Escuela Nacional de Administración Pública ................................... 05

Prólogo ENA ................................................................................................... 05

La Agencia Española de Cooperación Internacional – AECI .......................... 06

Prólogo AECI .................................................................................................. 06

El Proyecto de Cooperación para el Desarrollo Gerencial Estratégicoen el Gobierno Federal Brasileño ................................................................... 08

COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN 2002 ........................................................ 08

1. Curso “Reforma Gerencial en Países Iberoamericanos” ....................................... 09

2. Seminario “El Dirigente Público y la Gestión del Entorno Político” ........................ 10



3. Participación de dirigente de la ENAP en Curso en la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas – ESADE/Barcelona, España .................... 11

4. Participación de técnica de la ENAP en Curso en la Universidad Complutense de Madrid, España ............................................................................................ 11

5. Taller Internacional “Articulación Horizontal en la Gestión de Programas Sociales” ......................................................................................... 11

6. Visita a España del Premiado del 8º Concurso de Innovación en la Gestión Pública ............................................................................................. 13

7. Misión de prospección de dirigentes de la ENAP a España .................................... 13


8. Visita a España del Premiado del 9º Concurso de Innovación en la Gestión Pública ............................................................................................. 14

9. Reunión con dirigentes de la Secretaría de Gestión del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión – SEGES/MP ................................................ 14

10. Reunión con dirigentes de la ENAP Escuela Nacional de Administración Pública ..................................................................................... 14

11. Curso “Gestión de la Atención de Servicios Públicos” en el Curso de Especialización en Evaluación de la Gestión Pública de la ENAP........................... 15

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12. Seminario Brasil-España sobre Gestión de la Atención de Servicios Públicos ............ 15

13. Reunión preparatoria para el Foro de Diálogo sobre políticas públicas entre dirigentes brasileños y españoles .......................................................................... 16

14. Misión de dirigentes del Gobierno Federal brasileño a instituciones españolasde las áreas de seguridad y asistencia social ............................................................... 16

15. Seminario Iberoamericano “Construyendo una referencia de indicadores ymétricas de Gobierno Electrónico” .............................................................................. 17

COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN 2002 A 2005 ................................................ 18

CONCLUSIÓN ..................................................................................................... 19

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La ENAP Escuela Nacional de Administración Pública

Vinculada al Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, la ENAP Escuela Nacional deAdministración Pública es una fundación pública creada en 1980. Su misión es desarrollar competenciasde funcionarios para aumentar la capacidad de gobierno en la gestión de las políticas públicas.

Para esto, realiza un amplio programa de aprendizaje, orientado a la educación continuada defuncionarios en cursos regulares, especiales y a distancia en las siguientes áreas: Gestión y PolíticasPúblicas, Planificación y Presupuesto y Logística y Tecnología de la Información.

Desarrolla, también, programas de capacitación específicos, de acuerdo con los objetivos estra-tégicos gubernamentales e institucionales. Prepara equipos para la concepción, gestión y evaluaciónde programas del Plan Plurianual – PPA.

La Escuela es responsable de los cursos de formación inicial para el ingreso en las carreras deEspecialista en Políticas Públicas y Gestión Gubernamental (gestores) y de Analista de Planificación yPresupuesto. Es responsable también de la realización de cursos de perfeccionamiento para los gestores.

La ENAP ofrece cursos de especialización, a nivel de posgrado lato sensu, en las áreas de gestiónpública, planificación y gestión estratégica en el sector público con el Ministerio de Justicia, y seguimientoy evaluación de programas con el Ministerio de Educación.

La ENAP elabora estudios e investigaciones sobre administración pública, reforma del Estado ymejoría de la gestión gubernamental, con el objetivo de anticipar tendencias sobre el funcionamientode la administración federal y subsidiar las áreas de enseñanza de la Escuela. Además de esto, editay divulga publicaciones, como la Revista do Servidor Público – RSP, los Cadernos ENAP y los Textospara Discussão, con el objetivo de promover la diseminación de conocimientos punteros enadministración y gestión públicas.

Las acciones desarrolladas por la ENAP contribuyen en la profesionalización del servicio públicofederal brasileño y en la mejoría de la gestión pública, basada en los principios de la ética, de latransparencia y orientada hacia el ciudadano.

Prólogo ENAP

La cooperación internacional desarrollada por la ENAP se caracteriza por la estrecha articulacióncon los proyectos estratégicos de la Escuela, definidos en la planificación anual, por la prospección deconocimientos punteros y experiencias exitosas en las áreas de reforma y modernización del Estadoen el mundo, por la captación de recursos externos para financiamiento de proyectos y actividades ypor el establecimiento de alianzas de excelencia a nivel bilateral y multilateral.

Basada en estos principios, la Asesoría de Cooperación Internacional de la ENAP, con el apoyo dela Agencia Española de Cooperación Internacional – AECI, elaboró el Proyecto de Cooperación“Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño”, aprobado en la III Reunión de laComisión Mixta Brasil-España de Cooperación, realizada en Madrid, España, en julio de 2003.

La cooperación internacional desarrollada con instituciones españolas ha apoyado el proceso defortalecimiento institucional de la Escuela, a medida que favorece la capacitación de sus cuadrostécnicos (por la internalización de conocimientos, metodologías y tecnologías) y el desarrollo denuevos productos y servicios. Ha contribuido también para la mejoría de la calificación profesional dedirigentes y gerentes estratégicos del Gobierno Federal brasileño. Esta cooperación es favorecida porla racionalidad y la modernidad de la Administración Pública española, caracterizada por la agilidad,la calidad y orientada hacia el usuario-ciudadano.

En el ámbito de este Proyecto, la ENAP priorizó el desarrollo de actividades que incluyeran lasáreas de reforma gerencial en países iberoamericanos, desarrollo gerencial estratégico, gestión deprogramas sociales en el sector público, normas de atención y medida de satisfacción del usuario-ciudadano, seguridad y asistencia social y gobierno electrónico.

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La AECI ha apoyado, de forma sistemática, el Concurso de Innovación en la Gestión Pública,promovido por la ENAP, por el Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión y por el InstitutoHélio Beltrão. Este Concurso se encuentra en su 11a edición y premia iniciativas innovadoras degestión pública en el Gobierno Federal brasileño.

El Proyecto trajo también beneficios a la ENAP en lo que se refiere al aumento de las normas decalidad, formulación y diseminación de conocimiento en gestión pública por medio del intercambio debuenas prácticas, especialmente con instituciones de enseñanza españolas vinculadas a laAdministración Pública.

El Proyecto ENAP-España, apoyado por la AECI, permitió la capacitación de 370 funcionariosbrasileños en 7 cursos y eventos realizados en la ENAP, con la participación de especialistas españolesde reconocida excelencia en el área de administración pública. Favoreció, además, la capacitación de9 funcionarios brasileños en cursos, misiones técnicas y eventos en España.

La Agencia Española de Cooperación – AECI

Creada en noviembre de 1988, la Agencia Española de Cooperación Internacional – AECI, organismoautónomo vinculado al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación de España, por medio de laSecretaría de Estado de Cooperación Internacional, es el órgano gestor de la Política Española deCooperación Internacional para el Desarrollo, elaborada de acuerdo con las demás políticas españolasy con las directrices de los compromisos internacionales suscritos por el Gobierno Español, con elobjetivo final de luchar contra la pobreza y promover el desarrollo humano, institucional, político ysocioeconómico.

Además de ser responsable del diseño, ejecución y gestión de los programas y proyectos de laCooperación Española, es responsabilidad también de la AECI colaborar en la concertación de laspolíticas de desarrollo de los países y organismos internacionales. La Agencia apoya además otrosórganos e instituciones en el desarrollo de programas de cooperación; ofrece financiamiento y llevaa cabo la ejecución directa de proyectos, principalmente en los ámbitos social, económico, científicoy tecnológico; y actúa en situaciones de emergencia mediante la prestación de acciones de ayudahumanitaria. Además, fomenta la cooperación cultural y científica entre los países y promueve lacultura española en el exterior.

La Cooperación Española apoya políticas, así como ejecuta y financia programas y proyectos entemas relativos a la gobernabilidad democrática, ciudadanía y desarrollo institucional; cobertura delas necesidades sociales; promoción del desarrollo económico y empresarial; medio ambiente, culturay desarrollo; género y desarrollo.

Entre las acciones de la Cooperación Española en Brasil, se encuentra el Proyecto de “DesarrolloGerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño”, concluido en 2005, así como actividades quetienen como objetivo el apoyo a políticas públicas de inclusión social, el acceso equitativo a la justicia,la promoción de los derechos humanos y el fortalecimiento de diversas instituciones, entreotros temas.

Estas acciones se complementan con el Programa Iberoamericano de Formación Técnica Espe-cializada, realizado en colaboración con varios órganos del Gobierno español. En el ámbito de estePrograma, la Cooperación Española organiza y financia la participación de técnicos y profesionalesiberoamericanos en cursos de corta duración realizados en España o en los Centros de Formación dela AECI en Cartagena de Indias, Colombia, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, y La Antigua, Guatemala.

Prólogo AECI

La Cooperación Española define estrategias y acciones dirigidas al desarrollo humano, institucional,político y socioeconómico teniendo como principios el reconocimiento del ser humano como princi-pal beneficiario de sus acciones, la promoción del crecimiento económico autosostenido, participativoy equitativo, así como la defensa de la paz y de la solidaridad.

Con base en estos principios, la Cooperación Española definió cinco prioridades horizontales:

• Lucha contra la pobreza

• Defensa de los derechos humanos

• Promoción de la equidad de género

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• Sostenibilidad ambiental

• Respeto a la diversidad cultural

Para alcanzar estos objetivos, la Cooperación Española actúa en siete sectores estratégicos:

• Gobierno democrático, participación ciudadana y desarrollo institucional

• Cobertura de las necesidades sociales

• Promoción del tejido económico y empresarial

• Medio ambiente

• Cultura y desarrollo

• Género y desarrollo

• Prevención de conflictos y construcción de la paz

De esta forma, la Cooperación Española contribuye para aumentar las capacidades sociales,institucionales, humanas, económicas y culturales; promover la inclusión social de las poblacionesmarginadas; eliminar todas las formas de violencia y discriminación; promover la autonomía de lasmujeres y ampliar su participación en la sociedad y en la vida política; mejorar la calidad del medioambiente, promoviendo el uso racional de los recursos naturales y preservando la biodiversidad;fomentar la libertad cultural y desarrollar la identidad cultural. Contribuye también para el fortalecimientode la democracia, de la gobernabilidad democrática y de la ciudadanía; el establecimiento y laconsolidación de instituciones democráticas y del Estado de Derecho; la modernización y transparenciade las instituciones, procesos y servicios; y la ampliación de los canales de participación, diálogo yconcertación social.

En este contexto, la Agencia Española de Cooperación Internacional – AECI apoyó a la ENAPEscuela Nacional de Administración Pública en la elaboración y ejecución del Proyecto “DesarrolloGerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño”, realizado entre 2002 y 2005, con vistas apromover la mejoría de la gestión pública en Brasil, a partir del desarrollo de la capacidad gerencialde dirigentes y gerentes estratégicos del Gobierno Federal brasileño, para favorecer la formulacióny la ejecución eficiente y efectiva de políticas públicas, programas y proyectos gubernamentales,especialmente en las áreas sociales y, de esta forma, contribuir para la promoción del desarrollonacional.

La ejecución del Proyecto contó con la colaboración de la Fundación Internacional y paraIberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), actor fundamental de la CooperaciónEspañola en acciones que tienen como objetivo fomentar un gobierno democrático, la participaciónciudadana y el desarrollo institucional.

Habiendo pasado España recientemente por un proceso de crecimiento, democratización ydesburocratización, la Cooperación Española, por medio de las actividades desarrolladas en el ámbitodel Proyecto “Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño”, colocó adisposición de los dirigentes y gerentes estratégicos del Gobierno Federal brasileño los conocimientosy la experiencia española, con vistas a mejorar la cualificación de estos profesionales para unagestión más eficiente y eficaz de políticas, programas y proyectos a favor de la modernización delEstado brasileño, del aumento de los niveles de calidad y profesionalización de los servicios prestadospor el Estado a la sociedad, así como de la reducción de la pobreza, la disminución de las desigual-dades y la inclusión social.

El Proyecto fue concluido con éxito, habiendo cumplido de forma positiva sus objetivos, con lacapacitación de más de 370 dirigentes y gerentes del Gobierno Federal brasileño, en temas relativosa la reforma gerencial, al gerenciamiento estratégico, a la gestión de programas sociales en el sectorpúblico y a las normas de atención y medida de satisfacción del usuario-ciudadano, siempre teniendoen cuenta el enfoque a favor de la reducción de la pobreza, de la disminución de las desigualdades yde la inclusión social.

Por lo antes expuesto, satisface mucho a España haber contribuido para la realización del Proyecto,esperando poder continuar contribuyendo a una mejoría de la gestión pública en Brasil, principalmenteen lo que se refiere a programas y proyectos de inclusión social, por medio de la alianza con la ENAP.

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El Proyecto de Cooperación para elDesarrollo Gerencial Estratégico en elGobierno Federal Brasileño

Proponenete: ENAP

Contrapartida ENAP: R$ 384.516,27 / $130.735,53 Euros.

Fuente Externa – AECI: R$ 204.180,09 / $ 200.156,76 Euros.

Total: R$ 588.696,36 / $200.156,76 Euros.

A lo largo de 2002, el equipo de la Asesoría de Cooperación Internacional de la ENAP, conjunta-mente con el equipo de la AECI Brasil, trabajó en la elaboración y negociación del Proyecto “DesarrolloGerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño”, para el análisis y la aprobación de la AgenciaBrasileña de Cooperación (ABC) y la AECI España.

El Proyecto fue formulado teniendo en cuenta los intereses y objetivos estratégicos de la ENAP,así como el enfoque a favor de la reducción de la pobreza y la disminución de las desigualdadessocioeconómicas – líneas transversales de actuación de la Cooperación Española.

En este sentido, fue incorporada al Proyecto una descripción más detallada de la situación actualde Brasil frente a estos problemas (contexto y antecedentes), así como actividades relativas a lagestión de programas sociales y a la participación de la mujer en el sector público brasileño y español.

El Proyecto preveía la realización de nueve actividades en un período de cuatro años, habiendorealizado con éxito catorce actividades.

COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN 2002

De las actividades previstas para ser realizadas en el ámbito del Proyecto “Desarrollo GerencialEstratégico en el Gobierno Federal Brasileño”, dos fueron realizadas en 2002, que son: el Curso“Reforma Gerencial en Países Iberoamericanos” y el Seminario “El Dirigente Público y la Gestión delEntorno Político”.

En septiembre de 2000, durante la V Reunión de Ministros de la Presidencia y Equivalentes deIberoamérica, fueron lanzadas las Bases de Funcionamiento de la Escuela Iberoamericana de Gobiernoy Políticas Públicas – IBERGOP, cuya misión es transformarse en un instrumento de colaboraciónentre los Gobiernos de la Comunidad Iberoamericana, favoreciendo el fortalecimiento de las institucionesy la gobernabilidad democrática, por medio de la capacitación, la enseñanza especializada y lainvestigación. La IBERGOP tiene como objetivo principal la organización de cursos aplicados destina-dos a dirigentes y altos funcionarios de la administración pública de los países iberoamericanos,especialmente aquellos que actúan directamente en la Presidencia. En la condición de sede de laIBERGOP en Brasil, la ENAP promovió, con el apoyo de la AECI, en febrero de 2002, en el ámbito delProyecto de Cooperación “Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño”, el CursoReforma Gerencial en Países Iberoamericanos y el Seminario Internacional “El Papel del DirigentePúblico y la Gestión del Entorno Político”.

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1. Curso “Reforma Gerencial en Países Iberoamericanos”

Instructores: 07 (siete) profesores brasileños, doctores en los asuntos de reforma del Estado ymodernización administrativa, altos funcionarios del Gobierno Federal brasileño y el especialista españolFrancisco Longo, Director del Instituto de Dirección y Gestión Pública de la Escuela Superior deAdministración y Dirección de Empresas – ESADE / Barcelona, España.

Fecha: del 18 de febrero al 1 de marzo de 2002.

Carga horaria: 70 horas.

Local: ENAP.

Objetivo: Discutir los avances de la gestión pública emprendedora en los países iberoamericanos eidentificar posibles áreas de cooperación entre estos países, en los temas tratados en el curso.

Conteúdo:

• Módulo I – Gestión pública emprendedora (14 horas).

Objetivo: Ofrecer a los participantes un espacio de reflexión y debate sobre el nuevo marco deactuación del Estado y las nuevas exigencias gerenciales y conocer las nuevas tendencias de lagestión pública, en una perspectiva comparada.

• Módulo II – La experiencia brasileña (28 horas).

Objetivo: Presentar la reforma del aparato del Estado en Brasil, en el período 1995-2002, trazandoun balance de los avances, dificultades y desafíos, destacando el Plan Plurianual (PPA).

• Módulo III – La experiencia iberoamericana (28 horas).

Objetivo: Favorecer el intercambio de experiencias entre los participantes y realizar un balance dela fase actual de las reformas de la administración pública en los países iberoamericanos e identi-ficar una posible agenda de cooperación entre los países.

Participantes: Funcionarios de las áreas de planificación y modernización administrativas, de lossiguientes países: Argentina, Brasil, Chile, España, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Perú,Portugal, Uruguay y Venezuela.

Cantidad de participantes: 22 (veintidós), siendo 12 (doce) mujeres y 10 (diez) hombres.

Evaluación: La evaluación de reacción señaló que el 91,9% de los participantes consideró el resultadodel curso superior a la expectativa inicial del 80,6%. El 93,8% de los participantes evaluó el cursocomo “óptimo/bueno” en lo que se refiere a los objetivos propuestos. La evaluación general de losprofesores señala una aprobación media del 80% relativa al conocimiento y dominio de los temas.

Evaluación Ex-Post: Tres meses después de concluido el Curso, la ENAP envió un formulario deevaluación de curso con el objetivo de evaluar el grado de satisfacción de los participantes en relacióncon los impactos y aplicabilidad del curso. El 46,7% de los participantes respondió que el Cursocontribuyó de forma considerable para mejorar su productividad en el ambiente de trabajo; el 40%para mejorar la calidad de los servicios prestados por su institución; el 53,3% para identificar posiblesáreas de cooperación entre los países; el 46,7% para crear redes de cooperación e intercambio deexperiencias. Además, el 60% de los participantes respondió que el Curso fue considerablemente útilpara el desarrollo de sus actividades; el 47% para aumentar su nivel de conocimiento general; el27% para cambiar sus actitudes y comportamientos y el 23% para conocer/utilizar nuevos métodosy herramientas.

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2. Seminario “El DirigentePúblico y la Gestión delEntorno Político”

Especialista español: FranciscoLongo, Director del Instituto deDirección y Gestión Pública de laEscuela Superior de AdministraciónyDirección de Empresas - ESADE/Barcelona, España.

Fecha: 04 de marzo de 2002.

Carga Horaria: 4h30.

Local: ENAP.

Objetivo: Promover la reflexión sobre los desafíos del dirigente público en la gestión del entorno político.

Contenido:

• El dirigente público como creador de valor.

• Qué es y para qué sirve el Political Management. La noción de ambiente de autorización. Negociación de recursos por medio de la gestión del entorno político.

• Elementos básicos del Political Management. Énfasis en la gestión política en el contexto de transiciones de gobierno.

• Técnicas del Political Management. Promoción emprendedora. Gestión del diseño de la política.Negociación. Deliberación pública y aprendizaje social.

• Aspectos relevantes en elcontexto del Gobierno Federal brasileño.

Participantes: Dirigentes de la Agencia Espacial Brasileña, CAPES – MEC, Corregimiento General dela Abogacía General de la Unión, Instituto del Patrimonio Histórico y Artístico Nacional, Ministerio deRelaciones Exteriores, Ministerio de Deporte y Turismo, Ministerio de Planificación, Presupuesto yGestión, Ministerio de Transportes, Secretaría de Tecnología Industrial, Embajada de España y ENAP.

Cantidad de participantes: 27 (veintisiete), siendo 9 (nueve) mujeres y 18 (dieciocho) hombres.

Evaluación:

El índice de satisfacción de los participantes en relación con los aspectos generales de seminario fuedel 83,1%, porcentaje que coincide con la expectativa inicial. El 100% de los participantes consideróel seminario “óptimo/bueno” en lo que se refiere a los objetivos propuestos. Sobre el instructor, el100% evaluó el dominio de los temas tratados por el Sr. Francisco Longo como “óptimo/bueno”; el84,6% lo consideró “óptimo/bueno” en lo referente a la claridad y a la objetividad en la presentación.


El documento del Proyecto “Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño”fue oficialmente aprobado en la III Reunión de la Comisión Mixta Brasil-España de Cooperación,realizada en Madrid, España, en julio de 2003.

La liberación de recursos para la continuidad del Proyecto sólo ocurrió al final de 2003, cuando laAECI autorizó la extensión de la duración del Proyecto hasta diciembre de 2005.

Seminario “El Dirigente Público y la Gestión del Entorno Político”

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3. Participación de dirigente de laENAP en Curso en la Escuela SuperiordeAdministración y Dirección deEmpresas – ESADE/Barcelona, España

Participante: Célio Yassuyu Fujiwara, DirectordeComunicación e Investigación de la ENAP.

Curso: Servicios públicos: demanda social, diseñode servicios y comunicación.

Fecha: del 13 al 16 de abril de 2004.


Local: Barcelona, España.

Objetivo: Capacitación y profundización en temas relativos al gerenciamiento estratégico en lasadministraciones públicas, en cuestiones propias de la función de dirección y de gerenciamiento, apartir del reconocimiento de las características singulares de la gestión y del contexto de lasorganizaciones públicas. Además de la participación en el curso, ocurrieron visitas técnicas al InstitutInternacional de Governabilitat de Catalunya y a la ESADE.

4. Participación de técnica de la ENAP en Curso en la Universidad Complutensede Madrid, España

Participante: Fernanda Vanessa Mascarenhas Magalhães, Asesora de la Asesoría de CooperaciónInternacional de la ENAP.

Curso: La nueva agenda del desarrollo en América Latina: el papel de la cooperación internacional

Fecha: del 26 al 30 de julio de 2004.


Local: Madrid, España.

Objetivo: Profundizar los contenidos de la agenda de reformas en los campos económico-socialdemocrático en América Latina, a partir del papel relevante de la cooperación internacional en esteproceso.

5. Taller Internacional “Articulación Horizontal en la Gestión deProgramas Sociales”

Especialistas españoles: Francisco Longo, Director del Instituto de Dirección y Gestión Pública –IDGP y Profesor del Departamento de Dirección de Recursos Humanos de la Escuela Superior deAdministración y Dirección de Empresas – ESADE/Barcelona, España; y Albert Serra, Director Adjuntodel Instituto de Dirección y Gestión Pública – IDGP y Profesor del Departamento de Política de Empresasde la Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas – ESADE/Barcelona, España.

Fecha: del 16 al 18 de agosto de 2004.


Local: ENAP.

Objetivo: Promover discusión sobre el tema de la articulación horizontal en el contexto de losprogramas sociales del Gobierno Federal brasileño, y de esta forma, contribuir al desarrollo de unamayor coordinación de acciones en el área social.

Sra. Helena Kerr, Presidente de la ENAP, y Sr. PedroFlores Urbano, Coordinador General de la

Cooperación Española en Brasill

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Contenido:

• La gestión de políticas sociales en el contexto contemporáneo de la gestión pública.

• El desafío de la cohesión, de la gestión transversal y de la articulación horizontal.

• La gestión de programas sociales.

• La articulación horizontal: marcos conceptuales básicos.

• Gestión transversal de programas sociales: el caso de Barcelona.

• El gerente público de programas sociales.

• Competencias requeridas para el desempeño adecuado de la gerencia pública social.

Participantes: Dirigentes y gerentes del Instituto Brasileño de Medio Ambiente y de los RecursosNaturales Renovables – IBAMA), Instituto de Investigación Económica Aplicada – IPEA, Ministerio deEducación, Ministerio de Integración Nacional, Ministerio de Justicia, Ministerio de Seguridad Social,Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Agrario, Ministerio de Desarrollo Social y Combate alHambre, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, Ministerio de Trabajo y Empleo, Presidenciade la República y ENAP.

Cantidad de participantes: 32 (treinta y dos), siendo 22 (veintidós) mujeres y 10 (diez) hombres.

Evaluación:

El índice de satisfacción de los participantes en relación con los aspectos generales del taller fuede 9,19, superior al índice inicial, que era 7,42.

En lo que se refiere a la relevancia del tema del Taller para los nuevos desafíos de la administraciónpública brasileña, el 96,3% de los participantes consideró el Taller “óptimo” y el 3,7% “bueno”. El77,8% de los participantes evaluó como “óptima” la relevancia del tema del taller para los desafíos desu institución, y el 14,8% “buena”. Sobre la aplicabilidad de los conocimientos y herramientaspresentados al desarrollo de sutrabajo, el 30,8% consideró“óptima” y el 61,5% “buena”.

En relación con el dominio deltema tratado, el especialista Fran-cisco Longo fue considerado“óptimo” por el 96,3% de los par-ticipantes, y “bueno” por el 3,7%;su claridad y objetividad en lapresentación, “óptima” por el92,3% y “buena” por el 7,7%; lacalidad del contenido presentadoen el material didáctico, “óptima”por el 80,8% y “buena” por el19,2%.

En relación con el dominio del tema tratado, el especialista Albert Serra fue considerado “óptimo”por el 88,9% de los participantes, y “bueno” por el 11,1%; su claridad y objetividad en la presentación,“óptima” por el 76,9% y “buena” por el 19,2%; la calidad del contenido presentado en el materialdidáctico, “óptima” por el 76,9% y “buena” por el 23,1%.

Srs. Francisco Longo y Albert Serra en la ENAP

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6. Visita a España del Premiadodel 8o Concurso de Innovación enla Gestión Pública

Participante: Capitán de navío Samy Moustapha,Gerente de la División de Apoyo Logístico de laSecretaría de Logística y Movilización del Ministeriode Defensa.

Fecha: del 27 de septiembre al 1 de octubre de 2004.

Objetivo: Permitir que el funcionario premiadointercambiara conocimientos y experiencias con lainstitución española similar a la de origen en Brasil,con el objetivo de conocer la experiencia española,presentar la experiencia brasileña e identificarprácticas aplicables a la realidad nacional, así comoposibles áreas de colaboración entre las institucionesde los dos países.

Participante: Capitán de navío Samy Moustapha, Gerente de la División de Apoyo Logístico de laSecretaría de Logística y Movilización del Ministerio de Defensa.

Institución visitada: Ministerio de Defensa de España.

7. Misión de prospección de dirigentes de la ENAP a España

Fecha: del 02 al 09 de noviembre de 2004.

Local: Barcelona y Madrid, España.

Objetivos: Visitar órganos de la Administración Pública española y centros académicos de excelenciaen Madrid y Barcelona con el objetivo de identificar áreas potenciales de cooperación entre la ENAPe instituciones españolas. Participar en el IX Congreso Internacional del Centro Latinoamericano deAdministración para el Desarrollo – CLAD, realizado en el Instituto Nacional de Administración Pública– INAP, en Madrid.

Instituciones visitadas: Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y PolíticasPúblicas – FIIAPP, Instituto Nacional de Administración Pública – INAP, Instituto Universitario deInvestigación Ortega y Gasset, Ministerio de las Administraciones Públicas, Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales – MTAS, Universidad Complutense de Madrid, Escuela de Administración Pública deCataluña – EAPC, Instituto de Dirección y Gestión Pública de la Escuela Superior de Administración yDirección de Empresas – ESADE, Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya – IIGC, Insti-tuto de Gobierno y Políticas Públicas – IGOPP de la Universidad Autónoma de Barcelona, UniversidadPompeu Fabra y Universitat Oberta de Catalunya – UOC.

Participantes: Helena Kerr do Amaral, Presidente de la ENAP; y Cláudia Conde, Jefe de la Asesoríade Cooperación Internacional de la ENAP.

Participación en el CLAD: La Presidente de la ENAP, Helena Kerr do Amaral, coordinó el painelinternacional “Cooperación para la capacitación de dirigentes públicos”, juntamente con FranciscoLongo Martinez, Director del Instituto de Dirección y Gestión Pública de la Escuela Superior deAdministración y Dirección de Empresas – ESADE/Espanha; Richard Rocheford, Director deAprendizaje de la Escuela Canadiense del Servicio Público – /Canadá; y Francisco Gaetani, Coordinadordel área de Gobernanza del Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo – PNUD/Brasil.

Desdoblamientos de la misión: A partir de los contactos establecidos en España, la ENAP procedióa la formulación y a la definición del Plan de Acción 2005, promoviendo eventos en las áreas deatención al ciudadano, gobierno electrónico, seguridad y desarrollo social; y publicó el artículo “ExclusiónSocial y Políticas de Inclusión: algunos elementos sobre la realidad europea y española”, elaboradopor los profesores Joan Subirats, Maria Jiménez y Anna Obradors, de la Universidad Autónoma deBarcelona, en la Revista do Serviço Público no 56/2005.

Capitán de navío, Sr. Samy Moustapha

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COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN2005

8. Visita a España del Premiadodel 9o Concurso de Innovación en laGestión Pública

Participante: Antônio José Gadelha Alves,Coordinador General de Promoción y Mercado de laSecretaría de Comercio Exterior del Ministerio deDesarrollo, Industria y Comercio Exterior.

Fecha: del 27 de junio al 1 de julio de 2005.

Objetivo: Permitir que el funcionario premiadointercambiara conocimientos y experiencias con las instituciones españolas vinculadas al comercioexterior, con el objetivo de desarrollar una mejor comprensión de la estructura del comercio exteriorde España y de los programas de interacción entre el Gobierno y el sector privado.

Instituciones visitadas: Cámara de Comercio de Madrid, Confederación Española de OrganizacionesEmpresariales – CEOE, Consejo Superior de Cámaras de España, Instituto Español de ComercioExterior – ICEX y Secretaría de Estado de Turismo y Comercio del Ministerio de Industria, Turismo yComercio.

9. Reunión con dirigentes de la Secretaría de Gestión del Ministerio dePlanificación, Presupuesto y Gestión – SEGES/MP

Fecha: del 14 al 15 de septiembre de 2005.


Local: SEGES/MP.

Objetivo: Conocer los principales programas españoles en el área de normas de atención y medidasde satisfacción del usuario y presentar los avances alcanzados por el Gobierno Federal brasileño en loque se refiere a la gestión de atención de servicios públicos.

Participantes: Ernesto Abati García-Manso, Subdirector General de Simplificación Administrativa yProgramas de Atención al Ciudadano del Ministerio de las Administraciones Públicas de España ydirigentes y técnicos de la SEGES y la ENAP.

10. Reunión con dirigentes de la ENAP Escuela Nacional de AdministraciónPública

Fecha: 14 de septiembre de 2005.


Local: ENAP.

Objetivo: Presentar el programa general del Curso de Especialización en Evaluación de la GestiónPública, el perfil de los alumnos y detallar el contenido que sería impartido por el especialista español.

Participantes: Ernesto Abati García-Manso, Subdirector General de Simplificación Administrativa yProgramas de Atención al Ciudadano del Ministerio de las Administraciones Públicas de España ydirigentes y técnicos de la ENAP y la SEGES.

Srs. Antônio José Gadelha, Pascual Navarro y PedroFlores en la premiación del 9o Concurso de Innovación en

la Gestión Pública

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11. Curso “Gestión de la Atención de Servicios Públicos” en el Curso deEspecialización en Evaluación de la Gestión Pública de la ENAP

Especialista español: Ernesto Abati García-Manso, Subdirector General de Simplificación Ad-ministrativa y Programas de Atención al Ciudadano del Ministerio de las Administraciones Públicas deEspaña.

Fecha: del 14 al 15 de septiembre de 2005.


Local: ENAP

Objetivo: Presentar y discutir las políticas públicas orientadas a la mejoría de la calidad de losservicios públicos prestados al ciudadano en España; identificar y analizar las cuestiones críticas queincluyen la implantación y la evaluación de estas políticas públicas; comprender y comparar lasprácticas de establecimiento de normas de calidad de atención, de evaluación de la satisfacción delos usuarios de servicios públicos y de gestión integrada de atención al ciudadano, en Brasil y en otrospaíses.

Contenido:

Experiencia del Estado español en gestión de la atención:

• Carta de Servicios

• Metodología de evaluación de satisfacción de los servicios

• Estrategias de Gestión de la Atención

Participantes: Funcionarios de la Abogacía General de la Unión, Banco do Brasil, Central EléctricaNorte Brasil, Contraloría General de la Unión, Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria, FurnasCentrales Eléctricas S.A., Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud, Ministerio de Comunicaciones,Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, Presidencia de la República, Secretaría de Estado deGestión Administrativa del Gobierno del Distrito Federal y Tribunal Superior de Justicia.

Cantidad de participantes: 37 (treinta y siete), siendo 15 (quince) mujeres y 22 (veintidós)hombres.

12. Seminario Brasil-España sobre Gestión de la Atención de Servicios Públicos

Especialista español: Ernesto Abati García-Manso, Subdirector General de Simplificación Adminis-trativa y Programas de Atención al Ciudadano del Ministerio de las Administraciones Públicas de España.

Especialista brasileño:Paulo Daniel BarretoLima, Director del Departa-mento de Programas deGestión, de la Secretaría deGestión del Ministerio dePlanificación, Presupuesto yGestión.

Fecha: 16 de septiembre de2005.


Local: ENAP

Objetivo: Presentarla experiencia españolareconocidamente exitosa enel área de normas de atención y medidas de satisfacción del usuario-ciudadano y los avancesalcanzados por el Gobierno Federal brasileño en el área.

Contenido:

• Normas de Atención al Usuario-Ciudadano en España• La Gestión de la Atención en Brasil

Sr. Ernesto Abati en el Seminario Brasil-España sobre Gestión de la Atenciónde Servicios Públicos

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Participantes: Funcionarios de la Abogacía General de la Unión, Agencia Nacional de Energía Eléctrica,Agencia Nacional de Telecomunicaciones, Banco do Brasil, Caja Económica Federal, Cámara de losDiputados, Central Eléctrica Norte Brasil, Compañía Energética de Brasilia, Contraloría General de laUnión, Departamento de Policía Federal, Empresa Brasileña de Correos y Telégrafos, Empresa Brasileñade Investigación Agropecuaria, Escuela de Administración de Hacienda, Furnas Centrales EléctricasS.A., Instituto de Investigación Económica Aplicada, Instituto Nacional de Seguridad Social, Ministeriode Defensa, Ministerio de Educación, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Seguridad Social, Ministeriode Salud, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre, Ministeriode Planificación, Presupuesto y Gestión, Ministerio de Trabajo y Empleo, Ministerio de Transportes,Presidencia de la República, Secretaría Estatal de Gestión Administrativa del Gobierno del DistritoFederal, Senado Federal, Servicio de Procesamiento de Datos (SERPRO), Tribunal Superior de Justicia,Universidad de Brasilia y ENAP.

Cantidad de participantes: 171 (ciento setenta y uno), siendo 97 (noventa y siete) mujeres y 74(setenta y cuatro) hombres.

Evaluación:

Sobre la relevancia del tema del seminario para los desafíos de las instituciones brasileñas, el68,8% de los participantes la consideró “óptima” y el 26,8% “buena”. El 67,9% consideró la relevanciadel tema para el desempeño de sus atribuciones como “óptima” y el 30,4% como “buena”.

Sobre el dominio del tema tratado, Ernesto Abati García-Manso fue considerado “óptimo” porel 66,7% de los participantes y “bueno” por el 28,9%; su claridad y objetividad en la presentaciónfueron consideradas “óptimas” por el 47,8% y “buenas” por el 40,7%.

Sobre el dominio del tema tratado, Paulo Daniel Barreto Lima fue considerado “óptimo” por el85,7% de los participantes y “bueno” por el 12,5%; su claridad y objetividad en la presentaciónfueron consideradas “óptimas” por el 82% y “buenas” por el 15,3%.

13. Reunión preparatoria para el Foro de Diálogo sobre políticas públicas entredirigentes br4asileños y españoles

Fecha: del 10 al 11 de noviembre de 2005.Carga horaria: 09 horas.Local: ENAP.Objetivos: Teniendo en cuenta los temas de interés ya identificados por los Gobiernos español ybrasileño, seleccionar, a partir de reuniones con representantes de los Ministerios de Justicia, Educación,Desarrollo Social y Trabajo y Empleo, Casa Civil, ENAP y AECI, políticas públicas y programas quepodrán ser presentados y discutidos en un Foro de Diálogo Brasil-España.

Participantes: Felipe Carballo, Consultor de la Fundación Internacional y para Iberoamérica deAdministración y Políticas públicas – FIIAPP; y funcionarios de la ENAP, Casa Civil, Ministerio deJusticia, Ministerio de Educación, Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre, Ministerio deTrabajo y Empleo.

14. Misión de dirigentes del Gobierno Federal brasileño a institucionesespañolas de las áreas de seguridad y asistencia social

Fecha: del 21 al 25 de noviembre de 2005.

Local: Madrid y Sevilla, España.

Objetivo: Visitar instituciones de referencia en las áreas de seguridad y asistencia social en España,con el objetivo de promover la mejoría y la innovación de programas implementados por el Gobiernobrasileño, especialmente en las áreas de coordinación intergubernamental y combate al fraude.

Participantes: Carlos Eduardo Gabas, Secretario Ejecutivo del Ministerio de Seguridad Social; ValterCorreia de Silva, Secretario de Gestión del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión; MariaJosé Freitas, Coordinadora General del Departamento de Beneficios Asistenciales del Ministerio deDesarrollo Social y Combate al Hambre.

Instituciones visitadas: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Instituto Nacional de SeguridadSocial, Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO), Ministerio de las Administraciones Públicas,Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y municipalidad de Sevilla.

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15. SeminarioIberoamericano“Construyendo una referenciade indicadores y métricas deGobierno Electrónico”

Realización: ENAP y la Secretaría deLogística y Tecnología de la Informacióndel Ministerio de Planificación,Presupuesto y Gestión – SLTI/MP.

Conferencistas extranjeros:Ignácio Valle Muñoz, SubdirectorGeneral Adjunto de la Coordinaciónde Recursos Tecnológicos de la Administración General de España; Francisco Javier Nozal Millán,Director de Sistemas de Información de la Comisión Nacional de Mercado de Valores de España;Hernán Moreno, Especialista en Cooperación Técnica sobre Desarrollo de la Sociedad de Informaciónde la Comisión Económica para América Latina y Caribe – CEPAL.Conferencistas brasileños: Rogério Santanna dos Santos, Secretario de la SLTI; Patrícia Pessi, Directoradel Departamento de Gobierno Electrónico de la SLTI; Raquel Sacheto, Arquitecta de Información de laSLTI; Karen G. Lopes, Gerente da División de Administración de Sistemas de la Compañía de Procesamientode Datos del Estado de Rio Grande do Sul; Gleide B. de Mello, Gerente de Proyectos de la Compañía deProcesamiento de Datos de Salvador; Carlos Torres, de la Fundación de Desarrollo Administrativo delGobierno del Estado de São Paulo; Marconi Martins, Director de la Superintendencia Central de GobernanzaElectrónica del Gobierno del Estado de Minas Gerais; Roberto Bello, Asesor de Tecnología de la Informacióny Comunicación del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión; Fernanda Hoffmann Lobato,Gerente de Proyectos en el Departamento de Gobierno Electrónico del Ministerio de Planificación,Presupuesto y Gestión; Clifford Alexander Young, del Instituto Opinion; y Florencia Ferrer, de la Fundaciónde Amparo a la Investigación del Estado de São Paulo.Fecha: del 13 al 14 de diciembre de 2005.Carga horaria: 16 horas.Local: ENAPObjetivo: Reunir experiencias y reflexiones internacionales sobre la construcción de indicadores degobierno electrónico, presentar y encaminar cuestiones prácticas en relación con la implementaciónde la metodología elaborada por el Gobierno Federal brasileño y algunas iniciativas directamenteenfocadas en el uso del gobierno electrónico.

Participantes: dirigentes y funcionarios de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones, AgenciaNacional de Vigilancia Sanitaria, Agencia Reguladora de Aguas y Saneamiento del Distrito Federal,Caja Económica Federal, Cámara Legislativa del Distrito Federal, Casa Civil, Centro de Informática yAutomatización del Estado de Santa Catarina, Comando de la Aeronáutica, Comando del EjércitoBrasileño, Compañía de Desarrollo de los Valles del São Francisco y del Parnaíba, Consejo Nacional deDesarrollo Científico y Tecnológico, Empresa de Tecnología de la Información de Ceará, EscuelaNacional de Salud Pública Sérgio Arouca de la Fundación Osvaldo Cruz, Fundación Getúlio Vargas,Gerencia Ejecutiva del Ibama, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, Gobierno del Estadode Bahia, Gobierno del Estado de Ceará, Instituto Nacional de Seguridad Social, Ministerio de Cultura,Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud, Ministerio de las Ciudades, Ministeriode Minas y Energía, Ministerio de Deporte y Turismo, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio deTrabajo y Empleo, Secretaría de Estado de Planificación y Coordinación General del Estado de MatoGrosso, Secretaría de Estado de Planificación y de Ciencia y Tecnología del Estado de Sergipe, Secretaríade Planificación y Coordinación General del Estado de Tocantins, Secretaría de Planificación y Gestióndel Estado de Minas Gerais, TCS Consultoría y Cursos, Tribunal Regional del Trabajo – 1a Región,Universidad de Brasilia, Universidad Federal de Maranhão y ENAP.

Cantidad de participantes: 62 (sesenta y dos), siendo 21 (veintiuna) mujeres y 41 (cuarenta y un)hombres.

Evaluación:

Sobre la relevancia del tema del seminario para los desafíos de las instituciones, el 67,8% de losparticipantes la consideró “óptima” y el 23,7% “buena”. El 54,2% consideró la relevancia del temapara el desempeño de sus atribuciones como “óptima” y el 27,1% como “buena”.

Seminario Iberoamericano “Construyendo una referencia de indicadores ymétricas de Gobierno Electrónico”

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El dominio del tema tratado por los conferencistas fue considerado “óptimo” por el 64,4% de losparticipantes y bueno por el 22,0%; la claridad y objetividad en la presentación fueron consideradas“óptimas” por el 35,5% y “buenas” por el 50,8%.

COOPERACIÓN ENAP-ESPAÑA EN 2002 A 2005

Cursos/Eventos Internacionales Realizados en la ENAP 07

Participación de funcionarios brasileños en Cursos/Eventos Internacionales realizados en la ENAP 370

Cursos/Eventos Internacionales realizados en España 06

Participación de funcionarios brasileños en Cursos y Misiones en España 09

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CONCLUSIÓN

El Proyecto “Desarrollo Gerencial Estratégico en el Gobierno Federal Brasileño” fue desarrolladocon gran éxito, habiendo permitido la capacitación de 370 funcionarios brasileños en 07 cursos yeventos realizados en la ENAP, con la participación de especialistas españoles de reconocida excelenciaen el área de administración pública. Favoreció, además, la capacitación de 09 funcionarios brasileñosen cursos, misiones y eventos en España.

Teniendo en cuenta los resultados positivos logrados, la ENAP y la AECI pretenden dar continuidada esta cooperación, en los próximos 04 años, con la formulación y ejecución de dos nuevos proyectos:“Fortalecimiento de la Gestión de Políticas Públicas de Inclusión Social en el Gobierno Federal Brasileño”(con énfasis en las áreas de seguridad, desarrollo social y gestión pública) y “Fortalecimiento de laGestión Pública en el Gobierno Federal Brasileño”.

Actividades realizadas a lo largo de 2006, en el ámbito de la Cooperación AECI-ENAP, han concurrido,de manera efectiva, a la elaboración de estos nuevos proyectos, a saber: reuniones interministerialesy taller para elaboración de propuesta preliminar de cooperación, con dirigentes de los Ministerios deDesarrollo Social, Seguridad, Planificación, ENAP y AECI.

Durante el Foro Internacional “Aprender, Innovar y Cooperar”, organizado por la ENAP, en conjun-to con la Escuela Canadiense del Servicio Público – CSPS, del 05 al 07 de junio de 2006, fueronrealizadas reuniones con representantes del Instituto Nacional de Administración Pública de España– INAP y la Universidad Nacional de Educación a Distancia – UNED, con vistas a identificar áreaspotenciales de cooperación y intercambio.

En el segundo semestre de 2006, deberán realizarse la misión de dos técnicos de la ENAP aEspaña y el Painel Internacional “Desafíos de la Capacitación para la Profesionalización de la FunciónPública”, que reunirá en el XIX Congreso del Centro Latinoamericano de Administración Pública –CLAD, en Guatemala, representantes de la ENAP (Brasil), UNED (España) y CSPS (Canadá).

La realización del taller de formulación de los nuevos proyectos está prevista para el segundosemestre de 2006, y contará con la participación de consultores españoles y técnicos del Gobierno deEspaña, así como representantes de la ENAP, Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión,Ministerio de Seguridad Social y Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre.

Hasta el final de 2006, los dos nuevos proyectos deberán ser sometidos a la AECI y a la AgenciaBrasileña de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores – ABC/MRE, para ser ejecutados de2007 a 2010, con vistas a contribuir para la gestión efectiva de las políticas públicas de inclusiónsocial del Gobierno Federal brasileño y el fortalecimiento institucional de la ENAP, favoreciendo lareducción de la desigualdad y la promoción de equidad en Brasil.

Sra. Helena Kerr, Presidente de la ENAP, y Sr. Francisco Fernández-Torrecilla,Director General del INAP, en el Foro Internacional “Aprender, Innovar y Cooperar”

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