.-  Es la forma o modo en que se estructuran y ordenan las diversas unidades administrativas que dependen del poder  ejecutivo, directa o indirectamente, a través de las relaciones de jerarquía y dependencia, 

para lograr unidad de acción, de dirección y ejecución en la actividad de la propia administración, encaminada a la consecución de los fines del 

Estado.

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente dependiente.

En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración funcional.

LA DESCONCENTRACIÓN

CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.

Como características de los entes desconcentrados podemos indicar:

• Forman parte de la centralización administrativa.

• Poseen cierta libertad para su actuación técnica.

• Debe ser un instrumento de derecho público (ley, reglamento, decreto o acuerdo) el que los cree, modifique o extinga.

• Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.

• No poseen personalidad jurídica propia.

  La desconcentración como fenómeno jurídico-administrativo desprende dos tipos de fundamentos. En primer término obedece a razones prácticas de tecnicismo administrativo si se quiere descongestionar de atribuciones a los órganos superiores. A su vez hace más viable una función especializada que satisfaga los intereses de los administrados. En segundo lugar la desconcentración se fundamenta en la atribución de competencia a los órganos inferiores (de naturaleza jurídica) ya que incide en la proyección de la norma objetiva de los poderes, potestades y atribuciones otorgados a las distintas entidades públicas.

La desconcentración supone un reparto de competencias entre órganos de una misma persona jurídica y por ello una distorsión en sus relaciones de jerarquía.

FUNDAMENTOS DE LA DESCONCENTRACIÓN.

PROCESO DE DESCONCENTRACIÓN

  El análisis del proceso sólo nos interesa en lo que se refiere a la descongestión interna de un sistema o persona jurídica y en este proceso se pueden observar las siguientes etapas:

  1. Concentración con reparticiones a las que se les otorgan atribuciones específicas

  2. Concentración atenuada que se opera mediante delegación de potestades y

  3. Desconcentración orgánica.

El criterio de distribución de competencias es  la función. Tiene carácter técnico o especifico. Es un servicio especializado a base de una función. 

El criterio de distribución de competencias es el territorio. Es extender las decisiones o ejecución  de una acción a un territorio. Un ejemplo de órgano de desconcentración territorial es el intendente, y este a la vez se desconcentra en el gobernador

EXISTEN DOS CRITERIOS PARA DISTRIBUIR LAS COMPETENCIAS, ESTAS SON:

A.- Desconcentración territorial:  B.- Desconcentración Funcional:

LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA Y SU REGLAMENTO DE APLICACION.

Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVADesconcentración.- La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquellos, cuyo efecto será el traslado de la competencia al órgano desconcentrado. La desconcentración se hará por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial.La Delegación.- Es un acto en virtud del cual un órgano administrativo encarga a otro, jerárquicamente subordinado, el ejercicio de funciones, observando la titularidad sobre las mismas.

Un ejemplo son las provincias que desconcentran la administración otorgando funciones y poderes a los municipios, que tienen un grado bastante alto de libertad para administrar los bienes del estado provincial, que pasan a ser los bienes del estado municipal

DesconcentraciónEjemplo:

"La desconcentración es cuando se tiene unas competencias en una institución, y se transfieren a esa misma institución pero a una unidad territorial". Como ejemplo, señaló el proceso en que la Senplades, desde su oficina nacional, les transfiere a sus distintas oficinas regionales la posibilidad de calificar y analizar proyectos de inversión pública.

Descentralización

• La "descentralización" puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organización. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descéntrales son siempre horizontales no jerárquicas.

FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO

• La descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso social de transferencia de competencias desde la administración central a las administraciones intermedias y locales” y puede adoptar diversas formas:

Descentralización horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.

Descentralización vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administración inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentración, delegación, devolución y privatización.

Descentralización administrativa

 El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva.

Descentralización política

Para algunos especialistas lo más importante de la descentralización política es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarquía que la ley común.

Descentralización funcional.

Consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente de competencias específicas o delimitadas sólo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurídica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pública

Descentralización territorial. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una localidad.

Descentralización mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralización política con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia.

Descentralización fiscal. Según Wiener, esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia en la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.”

CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA1. Existe transferencia definitiva de las competencias administrativas a las circunscripciones 

regionales o locales, como son los Municipios y los Consejos Provinciales.

2. Control Estatal de las acciones de gobierno local, el hecho de que pasen a ser descentralizados implica que no se rinda cuentas a los principales órganos de control existentes en el Gobierno Nacional.

3. La centralización normativa - fiscal y descentralización económica. Manejo libre de recursos provistos por el Estado Central, pero sin poder ir mas allá de los aspectos regulados por la Constitución Política del país

EJEMPLOS DESCENTRALIZACIÓN

En el caso de la desconcentración, el gobierno central dispersa algunas de sus funciones, como la planificación y las finanzas, trasladándolas del gobierno central a las oficinas regionales, al mismo tiempo que mantiene el control general. La desconcentración es ante todo un acuerdo administrativo, en el que la toma de decisiones continúa siendo competencia de los ministerios del gobierno central.

En el caso de la delegación, el gobierno central transfiere ciertas facultades y responsabilidades a niveles inferiores de gobierno. El objetivo principal es aproximar el gobierno a la gente y lograr una mayor transferencia y rendición de cuentas. En este contexto, un gobierno local actúa dentro de los parámetros normativos generales fijados por el gobierno central, pero goza de autonomía en relación con la manera de realizar sus funciones.

LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO: PRIVATIZACIONES Y PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE LA INICIATIVA PRIVADA Y SU REGLAMENTO DE APLICACION .

CAPITULO IV

LA DESCENTRALIZACION Y DE LA DESCONCENTRACION

• Art.3.- La descentralización administrativa es el proceso mediante el cual una identidad u organismos del Gobierno Central, transfiere atribuciones, facultades y obligaciones de que gozaba a favor de otra entidad que es descentralizada ya sea territorial o funcionalmente.

• Art.33.- OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACION El objetivo de los procesos de descentralización es transferir o delegar el poder económico administrativo o de gestión del Gobierno Central a las entidades, organismos o gobierno regional, seccionales o municipales.

• Art.34.- DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVALa Descentralización Administrativa como "un proceso mediante el cual las instancias superiores de un ente u organismo público transfieren el ejercicio de una o más de sus facultades a otras instancias que forman parte del mismo ente u organismo.

DESCENTRALIZACION

1.- Permite una mejor adaptación del servicio a las necesidades de los usuarios interesados.

2.- Es democrática, al dejar la gestión de los asuntos a los propios interesados en su jurisdicción.

3.- Permite atender a los servicios sin sobrecargar de trabajo a las autoridades superiores (Delegación).

4.- Permite una gestión más rápida que en el sistema centralizado, en el cual se engendra un papeleo burocrático innecesario.

AUTONOMIA

COOTAD

• ART.5.-LA  AUTONOMIA  POLITICA  ,  ADMINISTRATIVA  Y  FINANCIERA  DE LOS  G.A.D  Y  REGIMENES  ESPECIALES    PREVISTA  EN  ELA CONSTITUCION COMPRENDE EL DERECHO Y LA CAPACIDAD EFECTIVA   DE  ESTOS  NIVELES  DE  GOBIERNO  PROPIOS  EN  SUS  RESPECTIVAS CIRCUNSCRIPCIONES  TERRITORIALES    ,  BAJO  SU  RESPONSABILIDAD  , SIN  INTERVENCION DE OTRO NIVEL DE GOBIERNO Y EN BENEFICIO DE SUS HABITANTES .

AUTONOMIA

POLITICA

ADMINISTRATIVA

FINANCIERA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL G.A.D (ART.55.COOTAD)

• EJERCER EL CONTROLSOBRE EL USO Y OCUPACION DEL SUELO EN SU CANTON .

• PLANIFICAR , CONSTRUIR Y MANTENER LA VIALIDAD URBANA .

• CREAR  ,  MODIFICAR  ,EXONERAR  O  SUPRIMIR  MEDIANTE  ORDENANZAS,TASAS TARIFAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE MEJORAS .

• PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL TRANSITO TERRESTRE DENTRO DE SU CIRCUNSCRIPCION TERRIOTORIAL .

• ELABORAR  Y  ADMINISTRAR  LOS  CATRASTOS  INMOBILIARIOS  URBANOS  Y RURALES-

• PRESERVAR  Y  GARANTIZAR  EL  ACCESO  EFECTIVO AL  USO  DE  LAS  PLAYAS  DE MAR ,RIBERAS DE RIOS , LAGOS Y LAGUNAS .

• GESTIONAR  LOS  SERVICIOS  DE  PREVENCION  ,PROTECCION    Y  EXTINCION  DE INCENDIOS .

• GESTIONAR LA COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS COMPETENCIAS . 

RECURSOS ( ART.107. COOTAD)

• LA TRANSFERENCIA DE LAS COMPETENCIAS  IRA ACOMPAÑADA DE LOS TALENTOS  HUMANOS  ,MATERIALES  ,  TECNOLOGICOS  Y  FINANCIEROS   CORRESPONDIENTES  LOS  CUALES  EN  NINGUN  CASO  ,  PODRAN  SER INFERIORES  A  LOS  QUE  DESTINA  EL  GOBIERNO  CENTRAL  PARA  EL EJERCICIO DE DICHAS COMPETENCIAS .

• LA MOVILIDAD DE LOS TALENTOS HUMANOS SE REALIZARA CONFORME A  LA  LEY  ,  LO  QUE  INCLUIRA  LOS  RECURSOS  FINANCIEROS   CORRESPONDIENTES  PARA CUMPLIR  LAS OBLIGACIONES    LABORALES LEGALMENTE ADQUIRIDAS POR EL ESTADO .