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Estudio Regional de Pobreza
Determinantes de las Desigualdades Regionales de Bienestar en los Países de América Latina
Emmanuel SkoufiasGladys López Acevedo
World BankJunio 15, 2009
Colaboradores: Javier Escobal, Francisco Haimovich, Roy Katayama, Carmen Ponce, Guillermo Rivas, Jorge Mario Soto, Mónica Tinajero y Héctor V. Conroy.
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Presentación
1) Introducción y Motivación del Estudio2) Metodología3) Resultados
i. Diferencias dentro y entre regionesii. Análisis de sensibilidad
4) Implicaciones para Políticas
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Introducción y Motivación
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Investigar cómo varía el nivel de vida dentro (ej. zona urbana vs. rural) y entre regiones (ej. líderes vs. rezagadas)
Dentro de regiones:tasas de pobreza mayores en áreas rurales
Entre regiones:regiones con alto y otras con bajo nivel de pobreza
Falta de consenso acerca de cómo tratar el problema de las diferencias en los niveles de vida entre regiones
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IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Motivación
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Línea de pobreza: USD $2
50 10 20 30 40 50 60 70
ChileUruguay
Costa RicaRep. Dominicana
ArgentinaPanamá
BrasilBelice
MéxicoEcuador
PerúColombiaParaguay
VenezuelaGuatemalaHonduras
BoliviaEl Salvador
NicaraguaJamaica
Tasa de pobreza
ResultadosImplicaciones
IntroducciónMetodología
Variación Regional de la pobreza en AL
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Algunas regiones en Brasil con tasas de pobreza cerca del 10%, otras por encima del 50%
Algunos países (ej. Brasil y Perú):Diferencias importantes en tasas de pobreza dentro y entre las regiones
Otros países (ej. Ecuador, Guatemala y Nicaragua):Diferencias importantes en tasas de pobreza dentro de las regiones más que entre regiones
6
ResultadosImplicaciones
IntroducciónMetodología
Diferencias entre y dentro de las regiones en AL
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Diferencias en las tasas de pobrezaBrasil
Dentro de Regiones Entre Regiones
7
0
10
20
30
40
50
60
Noreste Norte Centro Oeste Sureste Sur
Tasa
de
pobr
eza
%
Metropolitano Urbano Rural
0
10
20
30
40
50
60
Metropolitano Urbano Rural
Tasa
de
pobr
eza
%
Noreste Norte Centro Oeste Sureste Sur
ResultadosImplicaciones
IntroducciónMetodología
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8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Sierra Costa Oriente
Tasa
de
pobr
eza
%
Urban Rural
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Urbano Rural
Tasa
de
pobr
eza
%
Sierra Costa Oriente
ResultadosImplicaciones
Diferencias en las tasas de pobrezaEcuador
Dentro de Regiones Entre Regiones
IntroducciónMetodología
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Concentración
Individuos pobres con bajo capital (humano y de otro tipo) concentrados en ciertas áreas
Políticas:Inversión en desarrollo de capital humano (ej: Oportunidades)
Geográfico
Retornos al capital y al trabajo se mantienen diferentes entre regiones
Políticas:Inversión en programas de desarrollo territorial
9
ResultadosImplicaciones
IntroducciónMetodología
Explicando la pobrezaPuntos de vista extremos:
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MigraciónTeoría: Persona migra si…Beneficios(destino) – Beneficios(origen) > Costos Factores contrapuestos: Costos monetarios y psicológicos de migrar, incertidumbre acerca de los beneficios, nivel educativo, acceso a servicios básicos, etc.
Economías de aglomeraciónRetornos aumentan a medida que el capital humano se concentra en un área geográfica (áreas urbanas)
10
ResultadosImplicaciones
IntroducciónMetodología
Visiones extremas delimitadas por varios factores
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Primer análisis detallado de la variación geográfica de la pobreza en los países de AL
Análisis de los principales factores que afectan el bienestar
Retornos a las características (efecto Geográfico)Características (efecto Concentración)
Implicaciones para políticas
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ResultadosImplicaciones
IntroducciónMetodología
Objetivo del estudio
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Identifica los principales determinantes de la desigualdad en el bienestar regional
Estima estos determinantes (concentración o geográfico) entre y dentro de las regiones
Investiga el papel de la migración en la igualación de los retornos a las características entre regiones
Identifica principales lecciones de programas de desarrollo regional
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ResultadosImplicaciones
IntroducciónMetodología
Contribuciones del estudio
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z Bolivia
z Brasil
z Colombia
z Ecuador
z Perú
z Nicaragua
z Guatemala
z México
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ResultadosImplicaciones
IntroducciónMetodología
Países incluidos:
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Metodología
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Descomposición Oaxaca-Blinder dentro de las regiones (área urbana vs. rural) y entre regiones
Diferencias en las características de los hogares (efecto Concentración)
Diferencias en los retornos a esas características entre áreas pobres y ricas (efecto Geográfico)
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IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Descomposición Oaxaca-Blinder
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Resultados
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Los resultados dependen del país y de la región
Sin embargo, las diferencias de bienestar se deben a la concentración de personas con mejores características (ej. nivel educativo) en las zonas urbanas de esas regiones
Así, la migración de zonas rurales a urbanas iguala los retornos a la educación dentro de las regiones
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IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Resultados de la Descomposición:Áreas Urbanas vs. Rurales
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Bolivia
Brasil (metro-urbano)
Brasil (urbano-rural)
Colombia
IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Resultados de la Descomposición:Áreas Urbanas vs. Rurales
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Graph
Ecuador
Guatemala
Mexico
Nicaragua
Peru
IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Resultados de la Descomposición:Áreas Urbanas vs. Rurales
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El efecto geográfico (retornos) explica la mayor parte de las diferencias en el bienestar
Individuos en regiones líderes tienen características semejantes a aquellos que viven en las regiones rezagadas. Sin embargo, en las regiones rezagas reciben menos retornos por las mismas características
La distancia importa (especialmente para no calificados) La proximidad parece ser un factor decisivo. Existen restricciones para el desempeño del papel igualador de la migración en términos de mover “individuos hacia trabajos”
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IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Resultados de la Descomposición:Regiones Líderes vs. Rezagadas
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IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Resultados de la Descomposición:Regiones Líderes vs. Rezagadas
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Variación de los resultados (patrones) a lo largo de la distribución del ingreso
Brasil y México : Regresiones por cuantiles
Variación de resultados en comparaciones en el tiempoMéxico y Perú 2006 vs. 1996
Conclusión: son consistentes con los resultados de la descomposición en la media
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IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Sensibilidad de los Resultados
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IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Diferencias de Bienestar dentro de RegionesBrasil: Metro vs. Urbano y Urbano vs. Rural en SE y NE
0.1
.2.3
.4D
ifere
ncia
en
coef
icie
nte
de b
iene
star
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentile
efecto retornos efecto covariable
-.20
.2.4
.6D
ifere
ncia
en
coef
icie
nte
de b
iene
star
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentile
efecto retornos efecto covariable
NE:Metropolitano vs. Urbano
NE:Urbano vs. Rural
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IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Diferencias de Bienestar entre RegionesBrasil: regiones SE vs. NE (metro, urbano, rural)
0.1
.2.3
.4.5
Dife
renc
ia e
n co
efic
ient
e de
bie
nest
ar
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentile
efecto retornos efecto covariable
0.1
.2.3
.4.5
Dife
renc
ia e
n co
efic
ient
e de
bie
nest
ar
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentile
efecto retornos efecto covariable
Metropolitano:SE vs. NE
Rural:SE vs. NE
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IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Evolución de las Diferencias de BienestarMéxico 1996 vs. 2006
México: 1996 México: 2006
-.20
.2.4
.6.8
Dife
renc
ia e
n co
efic
ient
e de
bie
nest
ar
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentil
efecto retornos efecto covariable
-.20
.2.4
.6D
ifere
ncia
en
coef
icie
nte
de b
iene
star
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentil
efecto retornos efecto covariable
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Implicaciones para Políticas
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Las políticas deberían enfocarse en intervenciones que ayuden a la igualdad de oportunidades de bienestar más que en igualar el bienestar en sí mismo.
El ingreso individual y el consumo dependen no sólo de las dotaciones y retornos sino también del esfuerzo individual.
Dos tipos de intervenciones para la igualdad de oportunidades de bienestar:
Intervenciones dirigidas hacia el mejoramiento de las características (ej. capital humano de los individuos)
Intervenciones que mejoren los retornos a las características de las regiones rezagadas
27
IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Implicaciones: Igualdad de oportunidades
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Invertir en las personas: Igualar oportunidades significa incrementar capital humano para que los individuos tomen sus propias decisiones de migrar o no en busca de mejores oportunidades.
Ejemplos:CCTs o aumentar el acceso y utilización de mayores servicios de salud y educaciónMejorar la calidad de los servicios educativos y de saludIncrementar el acceso a servicios públicos básicos
Las evaluaciones de impacto confirman el efecto positivo de estas intervenciones en capital humano y en pobreza en el corto plazo.
28
IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Implicaciones: Invertir en las personas
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Eliminar barreras: Eliminar restricciones a la movilidad para facilitar el movimiento de los individuos hacia áreas con mayores oportunidades económicas.
Ejemplos:Infraestructura conectiva: caminos que faciliten el traslado de bienes, servicios y personas entre regiones Instituciones para mercados eficientes:regulaciones que aseguren que todos los mercados (tierra, laboral, crédito, seguros, bienes y servicios) operen eficientemente en cualquier lugar
29
IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Implicaciones: Eliminar barreras
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Inversiones territorialesPolíticas específicas en casos como:
Áreas aisladas con alta marginaciónIntervención del gobierno federal para proveer servicios(ej. FONCODES)Áreas especiales que necesitan políticas de intervención específicas Plan Pacífico (Colombia)
Revisión de programas a nivel localej. Microrregiones y FONCODES mostraron mejores resultados que iniciativas a nivel regional (Plan Pacífico y Plan Puebla Panamá)
Evaluar sistemáticamente las iniciativas territoriales para asegurar su desempeño e impacto en el bienestar
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IntroducciónMetodología
ResultadosImplicaciones
Implicaciones: Inversiones territoriales
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Reducir desigualdades de bienestar :
Invertir en características individuales (efecto Concentración)
Eliminar barreras a la movilidad y garantizar funcionamiento de mercados
Iniciativas regionales en situaciones específicas (efecto Geográfico)
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Conclusión
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Gracias
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