DEUDA PÚBLICA EN MÉXICO EN SUS TRES ÁMBITOS DE GOBIERNO

Economía y Finanzas PúblicasDavid Muñoz Esparza

7ª economía Mtro. Ramón García Contreras

A 16 de noviembre de 2015.

Deuda pública• La deuda pública es la suma de las obligaciones insolutas a

cargo del sector público, derivadas de la celebración de empréstitos sobre el crédito de la nación, en otras palabras, son los pasivos financieros contractuales derivados de financiamientos internos y externos sobre el crédito de la Nación.

Marco Jurídico de la DeudaLos instrumentos legales por los que se encuentran regulada la

deuda pública en México son:Ley General de Deuda PúblicaLa Constitución Política, (Artículos 73, fracción VIII y 117 fracción

VIII)Ley de Ingresos de la Federación

Sube la deuda pública en México

• En 2014 la deuda pública en México fue de 483.346 millones de euros creció 42.920 millones desde 2013 cuando fue de 440.426 millones de euros, está entre los países con más deuda del mundo .

• Esta cifra supone que la deuda en 2014 alcanzó el 49,76% del PIB de México, una subida de 3,40 puntos respecto a 2013, en el que la deuda fue el 46,36% del PIB.

• Si miramos las tablas podemos ver la evolución de la deuda pública en México. Esta ha crecido desde 2004 en términos de deuda global, cuando fue de 253.046 millones de euros y también en porcentaje del PIB, que fue del 40,85%.

• Según el último dato publicado, la deuda per cápita en México en 2014, fue de 4.037 euros por habitante . En 2013 fue de 3.720 euros, así pues se ha producido un incremento de la deuda por habitante de 317 euros.

• Es interesante mirar atrás para ver que en 2004 la deuda por persona era de 2.388 euros.

(Datosmacro.com, 2015)

• La creciente deuda del sector público, que para este año sería equivalente a 51% del Producto Interno Bruto (PIB), está llegando a un nivel desafiante y alto para una economía emergente, advirtió el director adjunto del Departamento del Hemisferio Occidental del Fondo Monetario Internacional (FMI), Robert Rennhack

(El Economista, 2015)

• Para incrementar los ingresos públicos ¿no sería mejor aplicar una reforma tributaria?

• Lo que el gobierno ha dicho es que va a revertir la tendencia con recorte al gasto. Si el gobierno no quiere subir más impuestos debe restringir el gasto y ya anunció que está trabajando con el Banco Mundial para ver cómo se puede hacer más eficiente el gasto público, así que quiere enfatizar en medidas por el lado del gasto más que por el lado de los impuestos.

(El Economista, 2015)

¿Qué se entiende por deuda subnacional?

• Todas las obligaciones de pasivo, contratadas directa o indirectamente, derivadas de financiamientos a cargo de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, sin importar si dichas obligaciones tienen como propósito operaciones de canje o refinanciamiento.

• Es importante destacar que el problema no es la deuda en sí misma, sino el uso y justificación que se da antes, durante y después de su contratación.

(Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., 2015)

¿Cómo va la deuda subnacional del país?

• Recientemente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) actualizó al primer trimestre de 2015 los datos de la deuda pública de estados y municipios. Aunque la secretaría únicamente lleva el registro de una parte de la deuda total de estos niveles de gobierno, la información que hizo pública nos permite dimensionar la magnitud del endeudamiento subnacional.

(Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., 2015)

Al primer trimestre de 2015 el saldo de la deuda de las entidades federativas y los municipios en su conjunto ascendió a 510,030.8 millones de pesos. Esto representa un crecimiento real de 343% entre 1993 y 2015.

Del total de la deuda pública, las entidades federativas junto con sus respectivos organismos concentran cerca del 90%, mientras que los municipios apenas rebasan el 11% del total de la deuda subnacional.

Al analizar el saldo total de la deuda de las entidades federativas podemos notar un claro fenómeno de concentración en el que apenas 10 entidades contratan tres cuartas partes del total de la deuda de este nivel de gobierno.

• Al tercer trimestre de 2015 las tres entidades federativas con el mayor saldo de deuda fueron el Distrito Federal, Nuevo León y Chihuahua con 65.8, 56 y 41.3 mmdp, respectivamente.

• Es necesario señalar que el nivel de endeudamiento de cada entidad federativa debe ser contrastado con su capacidad de pago. Un mayor nivel de endeudamiento no necesariamente implica insostenibilidad de las finanzas públicas.

(Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., 2015)

• Una forma de dimensionar la deuda pública de las entidades federativas es contrastándola con la población de cada entidad; es decir, cuánto pagaría cada habitante del estado correspondiente. En estados como Coahuila, Quintana Roo, Chihuahua y Nuevo León el saldo per cápita rebasa los 11 mil pesos; en cambio en estados como Guanajuato, Puebla, Guerrero, Querétaro y Tlaxcala no supera los mil pesos.

(Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., 2015)

• Al tercer trimestre de 2015 los tres municipios con el mayor saldo de deuda fueron Tijuana, Guadalajara y Monterrey con 2.5, 2.4 y 2 mmdp, respectivamente.

• Es necesario señalar que el nivel de endeudamiento de cada municipio debe ser contrastado con su capacidad de pago. Un mayor nivel de endeudamiento no necesariamente implica insostenibilidad de las finanzas públicas.

(Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., 2015)

Propuesta de IMCO Que la deuda estatal y municipal se contrate mediante un sistema de subasta pública,

donde los bancos compitan por ofrecer las mejores condiciones de tasa, con las condiciones más bajas y transparentes.

Que se implemente correctamente la legislación secundaria en materia de disciplina financiera, de tal forma que se establezcan mecanismos que limiten el endeudamiento y que garanticen que la deuda pública sea utilizada como instrumento de financiamiento de inversión productiva.

Que las entidades federativas hagan públicos los registros de deuda previstos en la legislación vigente, considerando la totalidad de su deuda y sus condiciones de contratación.

Que los estados y municipios terminen de armonizar la totalidad de sus sistemas contables, de acuerdo a la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Que los gobiernos subnacionales implementen una política fiscal prudente, buscando reducir su dependencia hacia los recursos federales e incrementando su capacidad recaudatoria.

Bibliografía• Datosmacro.com. (2015). Deuda Pública de México. Recuperado

el 16 de Noviembre de 2015, de http://www.datosmacro.com/deuda/mexico

• El Economista. (27 de Abril de 2015). Deuda pública, desafío para México, dice FMI. Recuperado el 16 de Noviembre de 2015, de http://eleconomista.com.mx/finanzas-publicas/2015/04/27/deuda-publica-desafio-mexico-dice-fmi

• Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (14 de Julio de 2015). Deuda pública en los estados. Recuperado el 16 de Noviembre de 2015, de http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/deuda-publica-en-los-estados/