Documento de síntesis de la Comisión del Paisaje del CSPT

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SESIÓN 6ª.

SÍNTESIS TEMÁTICA PAISAJE

Comisión Específica PAISAJE 25 marzo 2015


Comisión Específica de PAISAJE

25 marzo de 2015

SÍNTESIS TEMÁTICA SOBRE EL PAISAJE

ÍNDICE Pág.

1. DIAGNÓSTICO: ESTADO DE LA POLITICA DE PAISAJE .........................................................3

1.1. LAS MEDIDAS EN MATERIA DE PAISAJE ......................................................................4

1.2. MAPA DE AGENTES DE PAISAJE EN NAVARRA.............................................................4

1.3. DAFO DE PAISAJE.......................................................................................................6

2.- CONCLUSIONES Y LÍNEAS DE ACCIÓN...............................................................................9

2.1. CONCLUSIONES GENERALES.......................................................................................9

2.2. CONCLUSIONES RESPECTO A LOS CUATRO EJES DE TRABAJO DE LA COMISIÓN..........10 2.2.1. CEP. CONVENIO EUROPEO DE PAISAJE ........................................................................ 10 2.2.2. MARCO Y METODOLOGÍA ............................................................................................ 11 2.2.3. LEGISLACIÓN SECTORIAL Y OT...................................................................................... 18 2.2.4. SEGUIMIENTO PROYECTO LIVELAND ........................................................................... 19

3.- PROPUESTA DE GESTIÓN...............................................................................................20

4.- PROCESO Y RESULTADOS DE LA COMISIÓN DE PAISAJE..................................................23


Nota Previa: El presente documento es un avance del Documento Final de la Comisión de Paisaje, que se hará definitivo en la sesión final con su aprobación.

DOCUMENTO: SÍNTESIS 25-marzo-2015

1. DIAGNÓSTICO: ESTADO DE LA POLÍTICA DE PAISAJE

1.1. PAISAJE EN NAVARRA. CONTEXTO DE ACTUACIÓN CSPT

El paisaje enlaza con la Ordenación del Territorio, que como disciplina, se refleja en el espacio

regional construyendo territorio y paisaje. Por este motivo, el Paisaje, como disciplina, es un

objeto de debate y estudio para el Consejo Social de Política Territorial (CSPT) y del

Observatorio Territorial de Navarra (OTN).

En cierta medida el paisaje es la configuración morfológica que la actuación humana ejerce

sobre el espacio, concretamente lo que diferentes agentes realizan sobre él; y el resultado de

cómo los ciudadanos lo ven y lo perciben: la agricultura, los bosques, los caminos, las

construcciones... También refleja las opciones cambiantes de la sociedad a lo largo del tiempo

y a lo largo de un proceso dialéctico: unos cultivos diferentes a lo largo de las estaciones y los

años, unos medios y redes de transporte alternativos, unas diferentes formas de construir, la

fabricación de unos productos y no de otros, etc.

Para enmarcar el tema del Paisaje, en el seno del CSPT, se constituyó la comisión específica de

Paisaje (20 junio 2013), con el objetivo de establecer “la metodología para la implementación

del paisaje en Navarra acorde con el Convenio Europeo del Paisaje (CEP)” y en base a cuatro

ejes o líneas de acción (CEP, Marco, Legislación, Proyecto ESPON Liveland) y que se concrete

en cómo abordar el paisaje en Navarra mediante los instrumentos adecuados y acorde con lo

establecido también en los Planes de Ordenación Territorial (POT) que hablan de la necesidad

de un Plan de Paisaje de Navarra (PPN).

El CEP aunque con unos principios orientativos establece un marco de referencia que afecta a

todas las políticas sectoriales con impacto en el espacio geográfico (la configuración física) y el

territorio regional (criterios de gobernanza y relación con las actividades de los ciudadanos).

El Parlamento de Navarra ha debatido la modificación de la LFOTU (LF 5/2015 de 5 marzo

2015) y como resultado se incorpora el CEP en la Ley, aprovechando los trabajos realizados por

la Comisión Específica del CSPT. y motivado por las recomendaciones del CSPT, se ha añadido

una disposición adicional con el título “Estrategia Territorial del Paisaje” y el texto: “Los

instrumentos de Ordenación Territorial y Urbanística adoptarán la variable paisajística, de

acuerdo con las indicaciones del Convenio Europeo del Paisaje, mediante una Estrategia

Navarra del Paisaje a elaborar por el Gobierno de Navarra.”

El 27 de marzo de 2015, el CSPT aprobó la continuidad de la Comisión añadiendo el objetivo

del seguimiento y asistencia al Dpto. de Fomento en la elaboración de la hoja de ruta sobre la


Estrategia del Paisaje de Navarra y de la delimitación (precatalogación) previa de tipos y

unidades de paisaje.

1.2. LAS MEDIDAS EN MATERIA DE PAISAJE

El CEP establece que la política de paisaje debe incorporar, en sus distintos instrumentos y

figuras de actuación, medidas en los siguientes campos (artículo 6 CEP):

1. Sensibilización en todos los ámbitos sociales sobre el valor de los paisajes, de su papel

y de su transformación;

2. Formación y la educación, desde los niveles básicos a los de especialistas en el

conocimiento y la intervención sobre los paisajes.

3. La identificación y la calificación para un mejor conocimiento de los paisajes y para el

intercambio de experiencias a escala europea.

4. Formulación de objetivos de calidad paisajística, siempre con procesos de

participación pública;

5. Aplicación de políticas de paisaje: con medios de intervención dirigidos a la

protección, la ordenación y la gestión de los paisajes.

A lo largo de los trabajos de la comisión se han analizado las formas de intervención en el

paisaje y en qué medida las diferentes herramientas de intervención aportan medidas en cada

campo1.

1.3. MAPA DE AGENTES DE PAISAJE EN NAVARRA

De los objetivos y alcance del CEP, a través de sus medidas, y de los contenidos que pueden

tener algunos instrumentos de protección, gestión y uso del paisaje (orientados por las

directrices de la ETN y del mandato concreto del los POT de realizar el PPN) se establece un

“mapa de agentes2 implicados” que, en primer lugar, contextualiza las competencias en la

materia en relación a los alcances (medidas) establecidos en la CEP y facilita el juego de

escalas territoriales, políticas sectoriales y las administraciones locales. Es diferente establecer

un mapa de tipos de paisaje que trabajar en un proyecto concreto de paisajes de una zona, por

ejemplo de La Barranca. El CEP establece diferentes tipos de paisaje, pero concluye que se

debe hacer mediante una concepción integral del territorio que se trate, en este caso la

totalidad de Navarra.

Además en el mapa se da cabida a la participación y del acceso de los ciudadanos al Paisaje

mediante el concepto de “visión Social del Paisaje”.

1 Los materiales del proyecto Liveland, por ejemplo. 2 Se utiliza el concepto de Agente en su acepción más anglosajona: la de aquellas personas (físicas o

jurídicas) que tienen Agency, es decir, capacidad para actuar con respecto al Paisaje.


El MAPA DE AGENTES DE PAISAJE

Con el mapa conceptual se trata de establecer una serie de actores, de usuarios o agentes

implicados, relacionados con la temática del Paisaje. De esta forma, se observa que los actores

pueden asumir varios roles:

• Agentes territoriales. Aquellos cuya actividad tiene impacto en el territorio de la CFN

(dialéctica de la acción sobre el territorio: Capital territorial ��Usos de la Sociedad).

• La percepción del paisaje. El CEP define el paisaje como un territorio tal y como es

percibido por los ciudadanos.

• Usuarios potenciales. La política de Paisaje serán un conjunto de documentos

utilizados desde distintos sectores: administrativo, municipal, técnico, docente,

estratégico, divulgativo, etc. Este papel deriva de su propio carácter: del instrumento

utilizado y del Paisaje de que se trate. Estos actores deberían encontrar en cada figura

unas directrices claras de qué pueden encontrar y cómo deben enfrentarse al paisaje.

• Usuarios necesarios. Son aquellos usuarios que deben participar en la elaboración, y

de utilizar e implantar los diferentes instrumentos y figuras de Paisaje, una vez

aprobados. Debidamente coordinados por el órgano sustantivo en materia de paisaje

(Dirección General de Ordenación del Territorio, Movilidad y Vivienda).

• Papel de los Departamentos de Gobierno de Navarra: en el momento de aplicar la

política de paisaje existirán medidas de protección, de ordenación y de gestión de los

paisajes que afectan a actuaciones concretas de diferentes departamentos. La


ESTRATEGIA DE PAISAJE de Navarra facilitará la actuación de cada uno de ellos y de

otras administraciones y entidades.

1.4. DAFO DE PAISAJE

Una vez enmarcado entre las instituciones, las medidas y los agentes sobre el paisaje en su

contexto, a continuación se presenta un DAFO que permite conocer la situación actual del

Paisaje en Navarra.

Un análisis DAFO pretende ser un resumen sobre una materia concreta. En este caso se trata

de la oportunidad de impulsar una Política de Paisaje en Navarra. Intenta reflejar aquellos

aspectos o factores (condicionantes o no) internos y externos de una política de gestión

territorial que, en los últimos años, está adquiriendo una significación particular ya que

permite un conocimiento integral de las interrelaciones del sistema territorial.

� FACTORES INTERNOS

FORTALEZAS DEBILIDADES

� FACTORES EXTERNOS

OPORTUNIDADES AMENAZAS

DAFO DE PAISAJE DE NAVARRA

FORTALEZAS (+) DEBILIDADES (-)

COMPETENCIA REGIONAL. Capacidad legislativa en materia de paisaje y ordenación del territorio.

CARÁCTER. Gran diversidad de espacios geográficos, de usos de suelo y agentes.

CONOCIMIENTO. Abundante documentación y datos fuente para el análisis del paisaje.

REFLEXIÓN. No existe una visión integral y multisectorial, y falta el aporte de la percepción y la visión social del paisaje.

INTERVENCIÓN. La distribución legal de competencias (varios departamentos y niveles) dificulta la aplicación de un enfoque integral.

COMPLEJIDAD. Faltan indicadores sobre la dinámica del paisaje en relación con una gestión integral del paisaje.

1. Competencia regional en material de paisaje (local en paisaje urbano). Capacidad de legislar y de definir estrategias.

2. Disponibilidad de un Sistema de Gobernanza territorial asentado y consolidado.

3. Presencia de una gran diversidad de espacios naturales, fruto de las transiciones biogeográficas

4. Tradición cultural diversa reflejada en formas de cultivo, asentamiento y aprovechamiento de los

1. No existe una visión integral y multisectorial para el acceso a los paisajes. La facilitarán las figuras incorporadas.

2. No hay una visión integral del paisaje en los Instrumentos de OT. Se responderá a la cuestión “así es como se quiere la imagen de Navarra” y se incorporará en el MDT correspondiente.

3. La realidad es fragmentada, tanto espacial-mente en cuanto a los paisajes protegidos, como en la distribución legal de competencias (varios departamentos y niveles) que dificultan la


DAFO DE PAISAJE DE NAVARRA recursos.

5. Abundante documentación y datos fuente para el análisis del paisaje: Hidrografía, geología, clima, fauna y flora, usos del suelo, unidades ambientales, etc.). Documental y cartográfica.

6. Necesaria coordinación entre políticas sectoriales: Medio Ambiente, Cultura y ordenación territorial con otras como Desarrollo Rural e Infraestructuras.

7. Existencia de instrumentos adecuados para la Protección del paisaje.

8. Los instrumentos existentes sirven también como herramientas para el desarrollo socioeconómico.

9. Se elaborarán guías para la gestión del paisaje (dependiendo de la legislación aplicable) dentro PRUG, BIC o Plan Especial.

10. Existe un sistema de evaluación de la ordenación del territorio (indicadores SIOTN).

aplicación de un enfoque integral.

4. Ausencia de herramientas de apoyo y procedi-mientos para la gestión integral de los paisajes.

5. Faltan conocimientos técnicos en materia de gestión de los paisajes entre los diferentes agentes implicados.

6. Solo se consideran los aspectos físicos del paisaje, pero faltan los de valor cultural (Evaluación de Interés Cultural/BIC), estético, histórico o natural.

7. Falta el aporte de la percepción y la visión social del paisaje. No se han realizado trabajos ni análisis participados.

8. Faltan directrices para coordinar las diferentes escalas territoriales tanto en materia administrativa como de paisaje: regional, subregional, local…

9. Faltan indicadores sobre la dinámica del paisaje en relación con una gestión integral del paisaje.

OPORTUNIDADES (+) AMENAZAS (-)

ESTRATEGIA. Incorporar el paisaje en la LFOTU facilitará la coordinación sectorial.

COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN TERRITORIAL, con las regiones vecinas, entre las diferentes escalas y ámbitos paisajísticos de Navarra.

OBJETIVOS Y VALORES. Herramientas para el desarrollo socioeconómico al concretar medidas de investigación, ordenación, gestión y sensibilización de los paisajes.

FRAGMENTACIÓN. En sus diferentes acepciones y con el resultado de aislar/separar la política de paisaje de los intereses sociales...

DESINFORMACIÓN. Desconocimiento del alcance del paisaje y falta de capacitación de técnicos y agentes.

PERDIDA DE CALIDAD. El paisaje se usa como imagen de Navarra y falta la conciencia de su deterioro.

1. La aplicación del Convenio Europeo de Paisaje (CEP).

2. Creación de una red de intereses comunes. Ejemplo: a través del proyecto europeo LiveLand o de entidades locales interesadas.

3. La cooperación con las regiones vecinas en la gestión de algunos instrumentos de política del paisaje (por ejemplo, a través del catálogo y de una red de rutas y miradores).

4. Contribución al Desarrollo Territorial Sostenible de Navarra: conservación, cohesión, competitividad, accesibilidad, Gestión de Patrimonio y Policentrismo.

5. Creación de una Política de Paisaje de Navarra como un marco integral, desde la estrategia regional a la gestión e integración de los diferentes instrumentos y herramientas existentes.

1. Aislar/separar la política de paisaje de los intereses sociales: desarrollo socioeconómico, gestión municipal, protección de la biodiversidad, educación ambiental, instrumentos de ordenación...

2. La ejecución de las políticas de paisaje puede identificarse como un incremento de gasto en lugar de una inversión para incrementar el valor del recurso.

3. Deterioro paulatino de los paisajes navarros a pesar de ser una de sus imágenes de marca en la política turística.

4. Aplicación de políticas sectoriales sin criterios paisajísticos: agroambientales, urbanas, patrimonio cultural, infraestructuras (faltan criterios objetivos para las Declaraciones de Impacto Ambiental).

5. A falta de instrumentos en materia de paisaje


DAFO DE PAISAJE DE NAVARRA

6. Introducir el paisaje en la LFOTU puede ser el instrumento que facilite la coordinación sectorial.

7. Elaboración de directrices y criterios en materia de paisaje, destinado a la incardinación de los planes y estrategias locales y sectoriales en el sistema de gobernanza territorial.

8. Materializar desde la Dirección General competente en materia de Ordenación del Territorio de una Estrategia de Paisaje de Navarra y el Catálogo de Paisajes de Navarra.

9. Coordinar desde Gobierno de Navarra un Plan transversal de Sensibilización, Educación e Investigación de Paisaje de Navarra y en el que participarán los Departamentos de Fomento, Medio Ambiente y Educación.

10. Impulsar desde Gobierno de Navarra Planes de Paisaje, Guías Temáticas de Paisaje, de diferente escala, ámbito espacial y sectorial.

11. El paisaje como recurso para el desarrollo socioeconómico (capital territorial). Mediante directrices prácticas sobre cómo utilizarse y coordinarse con el Eje de Desarrollo de Plan MODERNA: economía verde. Cluster de actividad: Medio ambiente y Turismo sostenible

12. Incluir elementos cualitativos que permitan dar valoración (incluso económica). A modo de ejemplo, hay experiencia con el valor económico de la biodiversidad en Navarra.

13. Fortalecer el CSPT-OTN como una referencia en materia de cohesión territorial (Desarrollo Territorial Sostenible)� Paisaje.

faltan directivas claras para proyectos de paisajismo sobre el manejo de especies naturales, jardinería sostenible, Parques urbanos, entornos de BIC, etc.

6. Ausencia de formación y capacitación sobre paisaje a los agentes interesados y sensibilizar correctamente a la población. A considerar en particular en la aplicación de la futura Política de Paisaje de Navarra.

7. Creciente dinamismo de las acciones no planificadas en el marco de la crisis económica.


2. CONCLUSIONES Y LÍNEAS DE ACCIÓN

2.1. CONCLUSIONES GENERALES

1. El paisaje es un tema complejo y multidisciplinar. La lectura del CEP da una muestra de

los campos y procedimientos en los que se puede y debe actuar y de las diferentes escalas

territoriales (espacio y administración) afectadas.

• Conocer, reflexionar e intervenir son tres objetivos independientes pero imbricados en

la actuación sobre el paisaje en Navarra.

• La actuación en el paisaje implica a las administraciones públicas, a técnicos y

especialistas y al conjunto de la ciudadanía.

2. La aplicación del CEP en Navarra puede tener un impacto tanto en la propia morfología

fisica de navarra como en la gobernanza. La aplicación del CEP en Navarra significa:

• Definir, localizar y clasificar unidades, hitos y espacios de significación paisajística.

• Establecer criterios de calidad paisajística.

• Establecer la visión social del paisaje mediante participación y análisis de percepción

sobre las áreas e hitos establecidos.

• Establecer medidas en materia de sensibilización, difusión y educación, así como de

formación técnica en la materia.

• Por tanto, establecer la protección jurídica del paisaje en Navarra y aportar los criterios

necesarios para su gestión.

3. Debe comenzarse con una Estrategia de Paisaje.

• Se puede utilizar el conocimiento y la trayectoria científica adquirida hasta hoy. Para

elaborar una Estrategia debe establecerse un catálogo de paisajes o, al menos, una

delimitación (precatálogo) de tipos, unidades y subunidades de paisaje que cubra la

totalidad del espacio regional.

• Técnicamente resultará fundamental no confundir las “Unidades Ambientales” con las

Unidades de Paisaje, que se inventariarán en el Catálogo de Paisajes de Navarra, aún

cuando las primeras sean la base espacial y estructural de las segundas.

• Para la gestión del paisaje deben usarse determinaciones incorporadas a los

instrumentos correspondientes de OT. Pueden utilizar los instrumentos legales

existentes en materia de protección: Ley Foral 9/96, de Espacios Naturales de Navarra

(LFENN) y Ley Foral 14/07, del Patrimonio Cultural (LFPC) o las figuras de “Paisajes

singulares” establecidas por los POT.

• Utilizar el paisaje para contribuir a solucionar problemas en la gestión del SNU y valorar

los impactos.


• Facilitar criterios objetivos de gestión del paisaje en otros instrumentos legales.

Elaboración de guías temáticas que orienten a otros instrumentos con afección en el

paisaje: declaraciones de impacto, planificación urbana, proyectos infraestructuras, etc.

4. La propuesta elaborada por la comisión es acorde con los objetivos que los POT

establecían para la elaboración de un Plan de Paisaje de Navarra3.

2.2. CONCLUSIONES RESPECTO A LOS CUATRO EJES DE TRABAJO DE LA COMISIÓN

Las conclusiones se han agrupado en los cuatro ejes de estudio escritos en la ficha de creación

de la Comisión Especifica de Paisaje del CSPT.

2.2.1. CEP. CONVENIO EUROPEO DE PAISAJE

■ No se precisa adherirse a la CEP, pero como marco deberá exigirse a la política de Paisaje y

la Estrategia de Paisaje su alineamiento integral en todos sus aportes:

• el paisaje es una institución (reconocimiento jurídico),

• el paisaje tiene unas funciones que afectan a diferentes políticas sectoriales (desde su

conservación a su explotación como recurso y pasando por el uso cotidiano),

• el paisaje debe ser participado,

• el paisaje debe ser integrado en todas las administraciones de forma transversal.

• el paisaje deberá seguir siendo dinámico pero conservando su carácter (gestión),

• el paisaje es patrimonial (debe transmitirse: educación y sensibilización).

■ Debe obtenerse una “visión social del Paisaje”. No hacerlo incumpliría los requisitos del

CEP. La percepción del paisaje está, además, en la propia definición aportada por la CEP. La

comisión orienta sobre qué mecanismos se pueden establecer para obtener esa percepción

(encuestas, entrevistas técnicas, concursos sobre importancia, rutas paisajísticas existentes,

qué es lo más fotografiado en Google en Navarra, etc). El Departamento de Educación y el

sistema educativo adquieren una significación relevante sobre los mecanismos de percepción

y sensibilización del paisaje. Por este motivo resulta fundamental la participación del

Departamento de Educación y el sistema educativo, puesto que adquieren una significación

relevante en los mecanismos de percepción y sensibilización del paisaje de la población, así

3 Concretamente establecía los siguientes cinco objetivos: (1) La identificación, análisis y catalogación de los paisajes. (2) La protección, ordenación y gestión de los paisajes compaginando valores paisajísticos con el desarrollo de un determinado territorio. (3) La propuesta de objetivos, directrices y recomendaciones paisajísticas para la gestión, conservación y ordenación del territorio. Se incorporarán a los instrumentos urbanísticos y a los grandes proyectos que transformen el medio. (4) La integración de la variable paisajística en todas las actuaciones de creación de infraestructuras lineales y en las que impliquen la transformación de grandes superficies (urbanización, polígonos industriales o de servicios, puesta en regadío, concentración parcelaria, repoblaciones forestales u otras de índole similar). Se contemplarán acciones encaminadas a mejorar, restaurar y crear los paisajes, así como acciones dirigidas a la conservación y mantenimiento de los aspectos más significativos del mismo. (5) La concienciación de la ciudadanía, las asociaciones privadas y las autoridades públicas respecto del valor de los paisajes y la participación pública durante el proceso de elaboración del plan.


como del Departamento de Cultura, Turismo y Relaciones Institucionales por tratarse el paisaje

de un objeto de interés, referencia y atractivo para la región, y por lo tanto un factor

indisoluble a la imagen de un territorio, un recurso patrimonial de rentabilidad e identidad.

■ Se recomienda reforzar la protección jurídica del Paisajes incorporando en la LFOTU los

elementos necesarios que permitan implantar las recomendaciones descritas en este

documento de síntesis y su anexo.

■ Abordar la política de Paisaje en Navarra se hace estableciendo medidas en tres ámbitos

independientes pero imbricados:

• CONOCER la realidad de los paisajes de Navarra,

• REFLEXIONAR sobre el alcance de las cuestiones planteadas, e

• INTERVENIR mediante herramientas consensuadas.

Para abordar algunos conceptos como:

• Carácter. Conjunto de elementos claramente reconocibles que contribuyen a hacer un

paisaje diferente de otro, y no mejor o peor (Ver la guía de The Countryside

Agency/Scotish Natural Heritage).

• Estado del Paisaje. Conjunto de características naturales, culturales y simbólicas en que

se encuentra o se muestra un determinado paisaje (Fuente: Observatorio del Paisaje de

Cataluña).

• Criterios de calidad paisajística. Criterios establecidos mediante la identificación y

calificación del carácter del paisaje y la necesaria preservación de los valores

paisajísticos identificados. Se utilizará los POT4 como primer recurso de calificación.

• Objetivo de calidad paisajística. Plasmación por parte de las administraciones públicas

de las aspiraciones de la colectividad en lo que respecta a las características paisajísticas

de su entorno (ver Convenio Europeo de Paisaje).

• Valores del Paisaje. Conjunto de capacidades intrínsecas y elementos estéticos,

espirituales, históricos, identitario, productivos, sociales y patrimoniales que posee el

paisaje5 para activar sus capacidades como recurso e intervenir en su ordenación,

recuperación, gestión o protección.

2.2.2. MARCO Y METODOLOGÍA

■ Para satisfacer la aplicación del CEP en Navarra y las indicaciones contenidas en los POT,

la Comisión de Paisaje recomienda el documento elaborado “¿Cómo abordar la política de

Paisaje en Navarra?” que se expresa a continuación en seis diapositivas.

4 Los POT identifican valores ecológicos, históricos, estéticos, productivos, culturales… para establecer los criterios de protección en SNU (Paisajes singulares y paisajes naturales). También aporta criterios para la delimitación de SNU de preservación para paisajes culturales, paisajes deteriorados, parques, paisaje urbano, etc. Ver el Anexo PN9 de los POT. 5 Puede utilizarse como referencia de los valores del paisaje el artículo 94 LFOTU, para SNU, o el artículo

4 para el conjunto del territorio regional y la actuación en materia de ordenación territorial.


En la última imagen (6) se ordenan las figuras de paisaje.

• Al ámbito del conocimiento corresponden el Banco de Paisaje y el Catálogo de Paisajes.

• Al ámbito de la reflexión sobre la política de paisaje corresponde la Estrategia de

Paisaje.

• Al ámbito de la intervención sobre el paisaje corresponderán los Planes de Paisaje, las

Guías Temáticas de Paisaje y el Plan de Sensibilización, Educación e Investigación.

■ La Estrategia de Paisaje facilitará el modo de incorporar la variable paisajística en los

instrumentos de ordenación territorial y urbanística mediante las Figuras de ordenación de los

paisajes que se establezcan. Brevemente, como una primera propuesta, se describen de la

siguiente forma algunas figuras de paisaje:

1. BANCO DE PAISAJES DE NAVARRA. Conocimiento trasversal y sintético que se traba

con las descripciones de todos los paisajes de Navarra y los contenidos de los

instrumentos de ordenación territorial. No se trata de un atlas o libro de los paisajes

bonitos sino de TODOS ellos y su elección debe de ser sistematizada en base a criterios

cuantificables (cuadrículas UTM, superficies, población....).

2. CATÁLOGO DE PAISAJES DE NAVARRA. Inventario y descripción de espacios concretos

clasificados taxonómicamente en tipos, unidades, subunidades, clases, hitos y espacios

de significación paisajística. Debe contener una evaluación de los mismos y presentar

unas orientaciones de objetivos de calidad. A propuesta del órgano competente en

Ordenación Territorial del Gobierno de Navarra. Puede desarrollarse en dos fases, una

primera delimitación de Tipos, unidades y subunidades. Y una segunda en paralelo o de

forma inmediatamente posterior a la Estrategia de Paisaje. El Catálogo de Paisajes

tiene carácter regional, pudiendo elaborarse y actualizarse en su conjunto o por

ámbitos concretos.

3. ESTRATEGIA DE PAISAJE DE NAVARRA. A propuesta del órgano competente en

Ordenación Territorial del Gobierno de Navarra. Se trata del encuadre político, jurídico,

técnico y marco de cooperación inter-administrativa para la implantación de la política

de paisaje en Navarra.

4. PLANES DE PAISAJE. Generalmente de ámbitos espaciales concretos, definen carácter y

objetivos de calidad para cada unidad de paisaje. Establecen normativa de gestión.

5. GUÍAS TEMÁTICAS DE PAISAJE. Para políticas sectoriales, paisajes transversales u

orientaciones para incorporarse en planes específicos.

6. PLAN DE SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN. De carácter general para

Navarra, desarrolla la Estrategia de Paisaje y la Visión Social del Paisaje. Primará

aspectos relevantes para el conocimiento de los paisajes de Navarra, de sus dinámicas y

evolución, y del seguimiento del impacto de las políticas puestas en marcha en esta

materia y con orientación hacia el sector educativo.


■ Se dispone de materiales de análisis suficientes para abordar la implantación de la política

de paisaje.

• Los trabajos técnicos de evaluación y catalogación deberán cubrir la totalidad del

espacio regional, al menos un primer Precatálogo y la Estrategia. El requisito espacial y

de escala del Catálogo quedará determinado en la Estrategia.

• Se utilizarán las informaciones disponibles para la elaboración de la Estrategia de Paisaje

de Navarra y las herramientas que se incluyan en ella: delimitación de unidades,

inventario, características del catálogo, alcance normativo y de los criterios,

determinaciones, etc.

• Deben establecerse criterios concretos (mediante indicadores, posiblemente) para

gestionar la dinámica de los paisajes y su complejidad. A ser posible los indicadores

deberán objetivar también los valores y permitir el seguimiento de los objetivos de

calidad paisajística.

• Debe diferenciarse correctamente, tanto a nivel espacial como de escala, el concepto de

Unidad Ambiental de los POT de los tipos, unidades y subunidades de paisaje que se

puedan definir. Estos ámbitos espaciales (tipos, unidades y subunidades) tendrán la

extensión y caracterización adecuada y serán unidades que deberán permitir una

gestión homogénea desde el punto de vista del paisaje y como capa de gestión que

actualice el POT para toda Navarra6.

■ Se considera adecuada la inclusión de una tarea específica de preparación de una

metodología y “Delimitación de Tipos, unidades y subunidades” y su cartografía

correspondiente (a una escala adecuada), previa a la elaboración y de la “3. Estrategia” y del “2.

Catálogo de Paisajes”.

• Facilitará cumplir el objetivo de abarcar la totalidad del espacio regional y aportar una

cartografía que permita a los ciudadanos situar las características básicas de los paisajes.

• Pertenece a la fase de “conocimiento” y permitirá iniciar la política de paisaje con la

“Estrategia”, que pertenece a la fase de reflexión.

• La cartografía deberá guiar tanto los trabajos más exhaustivos de las figuras concretas

de gestión de paisaje (con escalas de mayor detalle) como facilitar a los ciudadanos la

comprensión y localización de los paisajes en los procesos de participación.

• La metodología presentada para la delimitación se considera adecuada. Posiblemente la

CE pueda participar en la supervisión de dicha delimitación y en articular el empleo de

las "Unidades Ambientales" como una herramienta de trabajo para la definición y

delimitación de Unidades de Paisaje. Sería una de los objetivos en una eventual

continuidad de la CE de Paisaje.

6 Los POT fueros diseñados en una escala 1:100000. Se prevé que un precatálogo puede satisfacer las

necesidades de esa capa POT de pasaje de Navarra. Los catálogos precisan de una escala de detalle no inferior al 1:50000 y un trabajo de análisis más exhaustivo. La Estrategia de Paisaje, o la metodología que se establezca para su elaboración, determinarán la escala y ámbitos espaciales más adecuados para la realización del Catálogo de Paisajes de Navarra.


■ Es fundamental que se establezcan unas orientaciones claras de tratamiento de los paisajes

en numerosas actuaciones de las políticas sectoriales, para proyectos concretos, y en concurso

públicos… sobre su impacto en la calidad de los paisajes y, por tanto, en materia de medidas

correctoras. La calidad de los paisajes se determina respecto a los valores y el carácter del

Paisaje, mediante la “visión social del paisaje”, las aportaciones técnicas y especializadas y la

normativa aplicable.

■ Definición de objetivos de calidad paisajística. La Comisión Específica de Paisaje considera

que la definición de objetivos de calidad paisajística deberá abordase de forma específica y

adecuada en cada figura pero que considerarán las dinámicas de los paisajes, su relación con

las condiciones naturales, el consumo excesivo de suelo, la acción antrópica, los riesgos, el uso

de los paisajes y los lugares significativos o frágiles.

■ Para ello se aporta un listado de acciones, actividades y tareas que la CE considera

imprescindibles incorporar en los diferentes documentos o figuras de tratamiento de los

paisajes. O, al menos, aquellas de iniciativa de la Dirección General competente en materia de

ordenación territorial.

■ Se resumen algunas notas metodológicas sobre delimitación, dinámica y catálogo:

• Establecer criterios concretos relativos a clima y microclima, geomorfología y litología,

suelos, vegetación natural y cultivada y acción antrópica, que sirvan para identificar y

evaluar las subunidades fisonómicas de paisaje. El conjunto de estas subunidades y de

sus repeticiones en un espacio de dinámica y tendencia común, constituyen las unidades

dinámicas de paisaje (valles, paisajes singulares etc,) para gestionar la dinámica de los

paisajes7.

• Se plantea el alcance que debe tener el catálogo del paisaje como la herramienta que

delimita unas áreas estables en el tiempo, con características paisajísticas homogéneas

que permiten la gestión de los usos del paisaje (recreación, recuperación por

degradación, recuperación por mejora, protección, preservación, aptitudes,

infraestructura verde, etc) mediante la cartografía y las fichas resumen que las describen

y categorizan.

• Las unidades delimitadas en el catálogo incorporarán los objetivos generales de la

política de Paisaje, que corresponden a la Estrategia de Paisaje, y establecen

orientaciones sobre los objetivos concretos para las unidades de paisaje.

• Respecto a la delimitación resulta importante considerar el tema de escalas y superficies

empleadas para su descripción. Además de la orientación de la unicidad del territorio

regional en dicha delimitación y en la “3. Estrategia”, se considera que la escala debe ser

la adecuada para el objeto de las unidades a definir. Debe diferenciarse correctamente

el concepto de Unidad Ambiental de los POT de los tipos, unidades y subunidades de

7 La metodología para la delimitación de los ámbitos espaciales se concretará por el equipo técnico que realice el Catálogo de Paisajes y en coordinación con el departamento del Gobierno de Navarra responsable en materia de Paisaje. Será conveniente utilizar las herramientas SIG y el aparato disciplinar de la Ecogeografía (autores como Tricart, Killian, Bertrand, E. Cobertera y otros).


paisaje que pueda definir la primera delimitación y las figuras de paisaje posteriores.

Estos ámbitos espaciales (tipos, unidades y subunidades) tendrán la extensión y

caracterización adecuada y serán unidades que deberán permitir una gestión

homogénea desde el punto de vista del paisaje y como capa de gestión que actualiza el

POT.

• Entre las tareas, se aportará de cada unidad una ficha descriptiva con las características

de sus paisajes, subunidades, dinámicas, hitos singulares, valores y carácter, y todos

aquellos elementos que permiten la ordenación y gestión adecuada de los paisajes.

2.2.3. LEGISLACIÓN SECTORIAL Y OT

■ El órgano responsable de la política de paisaje es la Dirección General de Ordenación del

Territorio, Movilidad y Vivienda que gestionará, en virtud del contenido presente y futuro de

la LFOTU, los instrumentos descritos en “Cómo abordar la política de Paisaje en Navarra”.

• Un trabajo mínimo será la delimitación de tipos, unidades y subunidades que actualizará,

según las indicaciones de los POT y utilizando sus contenidos (unidades ambientales y

régimen del SNU), la “capa de paisaje” que será continua y completa del conjunto del

espacio regional.

• Espacio Público. El paisaje debe abordarse desde la perspectiva de constituir Espacio

público y en relación, también, con la creación de nuevos paisajes a través de obras e

infraestructuras.

■ Como resultado de la modificación de la LFOTU, (LF 5/2015 de 5 marzo 2015) se incorpora

el CEP en la Ley, aprovechando los trabajos realizados por la Comisión Específica del CSPT.

■ Las figuras propuestas, deberán abordarse desde la visión integral del territorio regional: la

Delimitación de tipos, unidades y subunidades, la Estrategia de Paisaje y el Catálogo de

Paisajes. El contenido mínimo es el descrito brevemente en “Cómo abordar la política de

Paisaje en Navarra”.

• Los Planes de Paisaje serán de ámbito subregional: ámbitos POT, Valles, áreas ETN, etc…

Según su alcance y objetivos se recomienda que una entidad pueda ser el ente

promotor y gestor del Plan si es posible: municipios, mancomunidades, consorcios,

Juntas de Valle, etc. O bien Servicios de Gobierno de Navarra si se abordaran de forma

sectorial.

■ Los PGM (EMOT y PUM) contendrán información necesaria para el manejo y gestión general

del paisaje de cada municipio. Estas orientaciones podrán establecerse mediante una Guía

Temática de Paisaje para el Planeamiento Municipal. En materia de paisaje, los PGM se

desarrollarán mediante el instrumento más adecuado.

■ Debe establecerse una “jerarquía” adecuada de paisajes y de las respectivas figuras de

conocimiento, estrategia e intervención. De esta forma se ajustarán los problemas derivados

de las escalas y facilitará la adaptación de las diferentes delimitaciones al alcance de cada

figura. Es decir, los Planes de Paisaje, deberán ajustar a su ámbito espacial concreto, las


delimitaciones realizadas en las figuras de “rango superior” y posiblemente con escala mayor.

En ausencia de objetivos y determinaciones concretas de paisaje se utilizará la “capa POT de

Paisaje”.

■ Las Guías Temáticas de Paisaje deberán tener una orientación práctica para los usuarios.

Deben orientar sobre cómo incluir el paisaje en la práctica habitual de las administraciones u

otras entidades. Contienen recomendaciones, tal vez directrices, pero no tienen carácter

normativo, aunque deben dejar explícito que algunas de las actividades que contienen deben

considerar otras normas que afectan al paisaje. Desde la CE se mencionan expresamente una

guías para el “Tratamiento paisajístico en las inversiones y Plan de Carreteras”, “Guía para las

Rutas y carreteras paisajísticas” (incluidos miradores y tipificación de dichos itinerarios para su

tratamiento en planes de carreteras), “Guía Paisajística del Camino de Santiago”, “Guía de uso

de los paisajes en las actividades agrícolas”, “Guía Temática de Paisaje para el Planeamiento

Municipal”...

■ Otros instrumentos jurídicos disponibles para la política de paisaje (LFENN y LFPC) son

insuficientes para abordar una política integral de paisaje, puesto que se debe responder a que

“cubra el conjunto del territorio regional” o “aporten la visión social del paisaje” o “presenten

una visión integral de los fenómenos”. Pero son útiles para espacios concretos y con un

carácter determinado. Deberán coordinarse estas herramientas y procedimientos, por ejemplo

mediante Planes y Guías, para que la gestión sea eficaz y acorde al CEP.

2.2.4. SEGUIMIENTO PROYECTO LIVELAND

La participación en el proyecto europeo LiveLand ha supuesto conocer los requisitos generales

que tiene implantar la política de paisaje en relación a los instrumentos de planeamiento. El

Departamento de Fomento ha mostrado su satisfacción por la participación en dicho proyecto,

puesto que se interesó en la especificación de sus sobre "las directrices para la elaboración de

planes de paisaje y de su aplicación".

Se valora que ha facilitado diagnosticar como está Navarra en materia de paisaje

(metodología de análisis y documentación del proyecto) y el uso de metodologías para la

implementación del concepto de paisaje y del contexto de la UE.

• Reforzar el carácter trasversal del Paisaje y su papel en el desarrollo local y

socioeconómico general. Se aplica la herramienta “Matriz CAF” a Navarra y a los

estudios de caso (Ultzama-Orgi y Parque Fluvial Arga).

• Contribuye a incorporar aspectos muy concretos que deberán contemplarse en el

momento de elaborar la Estrategia de Paisaje, el Catálogo de Paisajes y los Planes y

Guías de Paisaje: las relaciones con la vida saludable, la gestión de los paisajes como

recurso socioeconómico, la producción ecológica y de alimentos, la compatibilización

con los recursos energéticos, la contribución a superar los retos globales, etc.

• Estos aspectos contribuyen al papel del Paisaje como recurso para el desarrollo

socioeconómico y facilita su comprensión desde la Ordenación del territorio.


3. PROPUESTA DE GESTIÓN

Para el objetivo de establecer la metodología adecuada para la implementación del paisaje

en Navarra acorde con el CEP (Convenio Europeo de Paisaje) la comisión ha trabajado,

agrupando sus análisis y propuestas en los cuatro grandes ejes descritos (1. CEP; 2. Marco y

Metodología; 3. Legislación sectorial y OT; 4. Proyecto Liveland).

Para ello, se hace una propuesta de gestión en base a las recomendaciones y análisis

expuestos sintéticamente en los epígrafes anteriores.

1. INSTRUMENTOS O FIGURAS DE PAISAJE. Siguiendo el documento ¿Cómo abordar el

Paisaje en Navarra? se establecen las siguientes figuras o instrumentos:

FASE DE CONOCIMIENTO:

1.1. Banco de Paisaje:

1.2. Catálogo de Paisajes

FASE DE REFLEXIÓN:

1.3. Estrategia de Paisaje

FASE DE INTERVENCIÓN:

1.4. Planes de Paisaje

1.5. Guías Temáticas de Paisaje

1.6. Plan de Sensibilización, Educación e Investigación.

2. INCORPORACIÓN EN LA LFOTU. Los trabajos de la Comisión se han materializado en la

modificación de la LFOTU con la incorporación del Paisaje como se indica a continuación:

El Parlamento de Navarra ha debatido la modificación de la LFOTU (LF 5/2015 de 5 marzo

2015) y como resultado se incorpora el CEP en la Ley, aprovechando los trabajos realizados por

la Comisión Específica del CSPT. y motivado por las recomendaciones del CSPT, se ha añadido

una disposición adicional con el título “Estrategia Territorial del Paisaje” y el texto: “Los

instrumentos de Ordenación Territorial y Urbanística adoptarán la variable paisajística, de

acuerdo con las indicaciones del Convenio Europeo del Paisaje, mediante una Estrategia

Navarra del Paisaje a elaborar por el Gobierno de Navarra.”

3. ASPECTOS DE ORGANIZACIÓN. Se trata de establecer el órgano y marco legal para la

implantación de la política de Paisaje en Navarra

• El órgano competente en materia de Paisaje es aquel competente en materia de

ordenación del territorio y urbanismo, y con alcance sobre todos los tipos de suelo. La

aplicación del Convenio de Paisaje es obligada, pero se recomienda introducir

expresamente en la LFOTU esta relación orgánica.

• Dicho órgano puede encomendar al Observatorio Territorial de Navarra acciones como

las siguientes y con las orientaciones de la CE de paisaje contenidas en este documento

de Síntesis de Paisaje: establecer la metodología general de la primera delimitación y su

elaboración, la metodología orientativa de la estrategia y Catálogo, establecer una


metodología general u “hoja de ruta” para la política de paisaje, redactar los pliegos

técnicos, establecer un presupuesto general de todo el proyecto, su programación y

cronograma, asumir la dirección técnica de los trabajos en sus diferentes fases o

acciones, ejecutar las actividades y tareas técnicas (bien mediante recursos propios bien

mediante concursos públicos) y llevar el control administrativo y procedimental hasta su

aprobación.

• El Consejo Social de Política Territorial (CSPT) tiene un papel preponderante en el

seguimiento de la participación y constitución de la “Visión Social del Paisaje”.

• La cultura y la educación tienen un papel fundamental en la implantación de la Política

de Paisaje de Navarra. Se recomienda incorporar un representante del Departamento de

Educación en el CSPT.

4. IMPLANTACIÓN DE LAS FIGURAS DE PAISAJE. Se propone la siguiente iniciativa para la

implantación de estas figuras:

• Materializar desde la Dirección General competente en materia de Ordenación del

Territorio de una ESTRATEGIA DE PAISAJE DE NAVARRA y el CATÁLOGO DE PAISAJES DE

NAVARRA (pueden ejecutarse de forma conjunta).

• Coordinar desde Gobierno de Navarra un PLAN DE SENSIBILIZACIÓN, EDUCACIÓN E

INVESTIGACIÓN de Paisaje de Navarra y en el que participarán los Departamentos de

Fomento, Medio Ambiente, Cultura y Educación.

• Impulsar desde Gobierno de Navarra PLANES DE PAISAJE, GUÍAS TEMÁTICAS DE

PAISAJE, de diferente escala, ámbito espacial y sectorial, y de los que serán

responsables los órganos que tengan competencia para implantar sus contenidos:

municipios, entes comarcales, servicios y departamentos de Gobierno de Navarra, etc

5. CALENDARIO. A titulo indicativo se proponen los siguientes hitos para la implantación de

la política de paisaje en Navarra:

• 2015-2016. Establecimiento de un primer Mapa de Tipos y Unidades de Paisaje o

Precatálogo y establecimiento de una Hoja de ruta para implantar la política de Paisaje

de Gobierno de Navarra y la elaboración de la ESTRATEGIA DE PAISAJE DE NAVARRA

- Elaborado por el Observatorio Territorial de Navarra

- Facilitará la localización y garantía de unidad/cohesión del territorio regional.

- Facilita el ámbito o etapa primera de “conocimiento” antes de pasar a la segunda de

“reflexión”

- Será supervisado por el dpto. de Fomento y por la CE de Paisaje.

- Podrá actualizar los POT como “capa de Paisaje”.

• 2016-2018. ESTRATEGIA DE PAISAJE DE NAVARRA. Redacción de la Estrategia que

contendrá:

- Orientaciones para la elaboración del Catálogo de Paisajes (fases, conjunto regional,

ámbitos POT, u otros ámbitos), Planes de Paisaje y las Guías Temáticas de Paisaje.


- Elaborada por la Dirección General responsable de la Ordenación Territorial. El OTN

puede asumir la Dirección Técnica por encomienda.

- Será supervisado por la CE de Paisaje si se aprueba su continuidad.

- CATÁLOGO DE PAISAJE DE NAVARRA. Podría elaborarse en paralelo a la Estrategia,

pero una vez que la CE haya establecido una metodología u hoja de ruta para la

implantación de la política de paisaje y determinado el alcance del Catálogo.

• 2017-2020. Implantación de otras figuras y elementos de la Estrategia de Paisaje.

6. INDICADORES DE PAISAJE. Para ello será necesario establecer una serie de indicadores de

paisaje y adecuar, además los indicadores de seguimiento de la Estrategia Territorial de

Navarra (indicador 21 Grado de alteración de paisajes y 22 Grado de alteración del borde

urbano histórico). De 2016 en adelante. Seguimiento de la Política de Paisaje por el OTN.

Incorporación de Indicadores de Paisaje en el SIOTN. Incorporación de un informe de

seguimiento en la Memoria de la Estrategia Territorial de Navarra (Directriz 72. Desarrollar

una política de conservación y mejora de los paisajes de Navarra).

7. COMISIÓN PAISAJE CSPT. Se propone que con posterioridad a la finalización de los

trabajos de la Comisión de Paisaje de CSPT, se prolongue la actividad de sus miembros

compartiendo información y conocimiento en materia de paisaje. Se utilizará el espacio de

trabajo del CSPT en Info-local (u otros) para debatir documentos, cuestiones de interés e

información relacionada con la evolución del documento de final de síntesis elaborado.

8. SEGUIMIENTO DE LOS ACTORES DEL MAPA DE AGENTES. Se propone que desde el OTN

se trabaje de manera coordinada con los agentes identificados en materia de paisaje para

evaluar la evolución de las estrategias y resultados, identificar proyectos y campos de

mejora, y con el Servicio de Servicio de Proyección Internacional del Gobierno de Navarra

para poder participar en proyectos de investigación de escala europea relacionados con

paisaje.

9. COMUNICACIÓN, DIFUSIÓN Y FONDO DOCUMENTAL. Se propone que desde el OTN se

ayude a coordinar la difusión de contenidos con acciones como la elaboración de una

Observación Territorial que identifique los retos, así como un Seminario de paisaje y se

avance en el fondo documental en materia de paisaje. Asimismo recogerá buenas

prácticas, de ámbito navarro, nacional e internacional, en relación a paisaje, para extraer

experiencias y difundir sus resultados.


4. PROCESO Y RESULTADOS DE LA COMISIÓN DE PAISAJE

Se adjunta un ANEXO que incluye la FASE 1: SÍNTESIS del PROCESO Y RESULTADOS de la

actividad de la Comisión desde su inicio hasta el cierre, así como la FASE 2 con el seguimiento a

partir del 2015 de la elaboración de la hoja de ruta de la Estrategia de Paisaje de Navarra y la

precatalogación de paisajes y usos del suelo

Los documentos generados por la actividad de la Comisión son:

� Incluidos en la SÍNTESIS de paisaje:

1. DAFO de paisaje

2. Propuesta para abordar el Paisaje en Navarra

� Incluidos en ANEXO. FASE 1

1. Método GIS para delimitar tipos y unidades de paisaje

2. Contenido de documentos de paisaje

3. Fases, actividades y tareas

4. Cuestionario 4 ejes de estudio:

- CEP. Convenio Europeo del Paisaje

- Marco y Metodología

- Legislación sectorial y OT

- Proyecto Liveland

5. Bilbiografía

6. Glosario de términos

� Incluidos en ANEXO. FASE 2

1. Hoja de Ruta para la elaboración de la Estrategia del Paisaje de Navarra

2. Precatalogación de paisajes y usos de suelo

Documento de síntesis de la Comisión del Paisaje del CSPT

Documents

Transcript of Documento de síntesis de la Comisión del Paisaje del CSPT