DRA. ILVA MYRIAM HOYOS CASTAÑEDA PROCURADORA …...El ICBF asume los costos de la atención y el...
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DRA. ILVA MYRIAM HOYOS CASTAÑEDA PROCURADORA DELEGADA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA Diciembre de 2012
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DRA. ILVA MYRIAM HOYOS CASTAÑEDA
PROCURADORA DELEGADA PARA LA DEFENSA DE
LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA
ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA
Diciembre de 2012
Ilva Myriam Hoyos Castañeda
Procuradora Delegada
Cecilia Díez Vargas Procuradora Judicial II Familia
Coordinadora General de la Visita
La realización de este Informe bajo la coordinación de la Procuradora Delegada estuvo a cargo de:
Cecilia Díez Vargas
Procuradora Judicial II Familia
Maria Clara Velandia Arango
Asesora
Eunice Sánchez Africano Profesional
Colaboraron en este Informe:
Ingrid Nathaly León Díaz Administradora Pública
Sandra Ardila Peña
Consultora OIM – PGN
Néstor Orlando Rojas Castilla
Consultor OIM – PGN
Vigilancia Superior
Procuraduría General de la
Nación
Constitución Política de Colombia.
Artículo 277
Decreto Ley 262 de 2000.
Artículo 24
Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia,
artículos 95 y 211)
Resolución N°. 017 de 2000 de la Procuraduría General de la
Nación
Resolución N°. 490 de 2008 de la Procuraduría General de la
Nación
Agosto de 2011 Noviembre de 2011
se anunció la
Vigilancia Superior al
Programa que adelantan
las Instituciones
Autorizadas para
Desarrollar el Programa
de Adopción IAPAS
de la
PDIAF se presentó el
Proyecto “ Evaluación
al Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y al
Programa de
Adopción”
A desarrollarse en el
año 2012
Ene – Feb 2012 Mar/2012 Abr/2012 Ago/2012 Jul/2012 Sep/2012 Oct/2012 Mayo/Junio 2012 Nov/2012 Dic/2012
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Metodología - Modelo Preventivo de la Vigilancia Superior
Programa de Adopción
IDENTIFICACIÓN Y
SELECCIÓN DEL OBJETO
DE PREVENCIÓN
1. PREPARACIÓN
Fuentes de
información
Selección del objeto
de prevención
Recolección
sistemática
de información
Análisis de
la información
OBJETIVOS DEL
PROCEDIMIENTO
MARCO
NORMATIVO
2. DESARROLLO
ESCOGENCIA DEL MODELO
DE PREVENCIÓN
DETERMINACIÓN Y
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES
Acción para evitar
o prevención
en estricto sentido Art. 20
Resolución
N° 490 de 2008
3. FINALIZACIÓN
FINALIZACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
Informe
Observaciones y
Recomendaciones
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1.
Marco Jurídico de la Adopción en Colombia
2.
El Programa de Atención Especializada en la modalidad de Diagnóstico y
Acogida desarrollado por las IAPAS
3.
El Programa de Adopción
4.
Las Instituciones Autorizadas para Desarrollar el Programa de Adopción
5.
Observaciones y Recomendaciones de la Procuraduría General de la Nación
De la Adopción y el derecho a tener una
familia y a no ser separado de ella
Tratados Internacionales de Derechos Humanos
Desarrollo constitucional y legal
Desarrollo jurisprudencial
De la Adopción como medida de protección
De la Adopción en el ámbito del Servicio Público
de Bienestar Familiar
Constitución Política (arts. 5,42 y 44)
Convención sobre los Derechos del
Niño
(Ley 12 de 1991, art. 21)
Convenio relativo a la Protección del Niño y la
Cooperación en materia de la Adopción Internacional, La Haya 29 de mayo de 1993.
(Ley 265 de 1996)
Que “ante las lagunas de la legislación nacional en materia de adopción y ante el hecho de que los procedimientos de adopción existentes no se suelen respetar y, según se afirma, dependa de decisiones arbitrarias” y “la limitada capacidad disponible para seguir debidamente los casos de adopción internacional”.
Que el ICBF “no administre
oficialmente todas las adopciones
internacionales”.
Que “la práctica de las casas de adopción privadas para mujeres embarazadas” influya “en el consentimiento informado de estas mujeres para la adopción y fomentar la venta de niños para la adopción”.
Comité de los Derechos del Niño 16 de octubre de 2000 8 de junio 2006 17 de junio de 2010
Que “tome nuevas medidas para
revisar su legislación y sus
prácticas en materia de adopción nacional e
internacional”.
Que “garantice que todas las adopciones
internacionales se administren a través de una autoridad central”.
Que “trate de dar prioridad a las
adopciones nacionales”.
Que “garantice que la gestión de todas las adopciones
nacionales e internacionales esté a cargo del ICBF, que ha
sido declarado la autoridad competente”.
Que “prohíba la adopción mediada por las casas de
adopción privadas para las mujeres embarazadas donde pueden venderse niños con
fines de adopción”.
Comité de los Derechos del Niño 16 de octubre de 2000 8 de junio 2006 17 de junio de 2010
Establecer de forma
irrevocable una relación paterno
filial, entre personas que no
la tienen por naturaleza
1. ¿A quién se puede adoptar?
* Niños, niñas y adolescentes
* Mayores de edad
2. ¿ Como ingresa un niño, una niña o un adolescente al Programa de Adopción?
* Consentimiento otorgado por
los padres
* Declaratoria de Adoptabilidad
* Autorización Defensor de Familia
3. ¿Cuáles son los efectos de la adopción?
* Derechos y obligaciones
de padre o madre e hijo
entre adoptivo y adoptante
* Es Inherente a la finalidad social del Estado (art.365 C.P.)
*Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la C.P. (art. 2)
* Servir a la comunidad
Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente
Están sometidos al régimen jurídico que fije la ley
Puede ser prestado por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas o por los particulares
“En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia
de dichos servicios” (art.365 C.P.)
A cargo del Estado, a través del SNBF y los organismos oficiales y particulares legalmente autorizados (Ley 7 de 1979, modificada por el Decreto Nª.1137 de1999)
Promover la integración y realización armónica de la familia
Proteger al menor de edad y garantizar los derechos de la niñez
Fortalecer los lazos familiares
Asegurar y apoyar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de sus miembros
Fines
PROGRAMA DE ATENCIÓN
ESPECIALIZADA DESARROLLADO POR LAS IAPAS
1.
* Modalidad Diagnóstico y
Acogida
* Contrato de Aporte
2.
Supervisión Contrato de Aporte
3.
Defensores de Familia asignados a las IAPAS de Bogotá
• Oferta de servicios del Estado a través de la contratación ICBF – IAPAS para la atención de los niños, las niñas y los adolescentes con sus derechos inobservados, amenazados y vulnerados.
Programa de Atención
Especializada en la Modalidad Diagnóstico y
Acogida
•“Garantizar la atención especializada en la Modalidad de Diagnóstico y Acogida para el Restablecimiento de Derechos a los niños, niñas y adolescentes en situación de Vulneración de Derechos o Adoptabilidad”.
Objeto
Contrato de Aporte
PROGRAMA DE
ADOPCIÓN
1.
Noción y Características del Programa de Adopción
2.
Licencias de Funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopción
3.
Supervisión del Programa de Adopción
PROGRAMA DE
ADOPCIÓN
4.
Contrato de Prestación de Servicios de Abogada Especializada en Familia
5.
Seguimiento Post Adopción
6.
Comités de Adopciones
La Persona es un Ser Familiar (Art. 5 C.P.)
Derecho de los Niños a tener una familia
No es un derecho de los futuros padres adoptantes
1. Bien debido y exigible al niño en su
condición de persona:
¿Qué se debe?
Relación Paternofilial
¿ Por qué se debe?
Porque no se ha protegido ese derecho
2. Medida de Protección
3. Bajo la Suprema Vigilancia del Estado
PROGRAMA DE ADOPCIÓN
ICBF
Autoridad Central
IAPAS
Sistema Mixto
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Programa Casa de
Madres Gestantes (No
lo financia el ICBF hace supervisión)
Consentimiento
Irrevocable
Declaratoria de
Adoptabildiad
Reintegro del NNA a
su núcleo familiar
• Solicitud Padres Adoptantes
• Requisitos selección Padres Adoptantes
• Talleres Padres Adoptantes
• Comité de Adopciones:
(i) Selección Padres Adoptantes
(ii) Asignación NNA Adoptables • Procedimiento de
Aceptación • Trámite entrega NNA • Proceso Judicial de
Adopción • Seguimiento
Post/Adopción
Reubicación en otro
Programa
Ubicación ICBF
Defensores de Familia
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Decretos 2263 de 1991y 2241 de 1996
Visitas de supervisión y asesoría por lo menos
una al año
Supervisión por evento en Comités de Adopción de las IAPAS por una contratista
(abogada especialista en Derecho de Familia)
No se hace supervisión a las IAPAS por que el Programa de Adopción no tiene contrato
Vigencia confirmada por la Subdirectora de Adopciones
Afirmación del Jefe Oficina Aseguramiento a la Calidad
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“Lineamiento Técnico para
Adopciones en Colombia”,
Resolución No. 3748 de 6 de septiembre
de 2010
“Numeral 7.1 que el seguimiento post adopción se efectuará a través de la certificación de un profesional en psicología debidamente matriculado. Los padres adoptantes tienen la obligación de acudir a un psicólogo particular para cumplir con esta disposición”.
En entrevista la Subdirectora de Adopciones del ICBF indicó: que “el seguimiento post adopción de las familias residentes en Colombia se delegó en Psicólogos de las EPS o psicólogos particulares, certificando la tarjeta profesional, porque en su momento la Subdirectora de Protección consideró que si la defensoría de familia no lo podía realizar porque estaba sobrecargada, ante la no realización del seguimiento que se estaba detectando era viable hacerlo a través de la EPS o psicólogo particular debidamente acreditado”.
Instancia Responsable de:
ICBF
IAPAS
ASPECTOS COMUNES A LAS CINCO (5) IAPAS
•Costos Administrativos
•Fuentes de Ingreso
•Capacidad de atención
•Actividades para el Desarrollo de los niños, las niñas y los adolescentes
•Instalaciones locativas
COSTOS ADMINISTRATIVOS
Talleres y proceso de evaluación a
los padres adoptantes
Trámites administrativos
Honorarios de abogado
Traducciones
Apostille
Pasaporte
Otros
Seguimiento post - adopción
Las tarifas de los costos administrativos son fijados por las IAPAS en forma
diferenciada en cuanto a : *denominación de la moneda (pesos, dólares,
euros)
* fijación de la cuantía
Recomendación
Observación
Capacitar: a los Defensores de Familia del país, a los equipos
interdisciplinarios de las Defensorías y a los servidores de la
Dirección de Protección del ICBF, cuyas funciones estén
relacionadas con la garantía y el restablecimiento de los derechos
de los niños, las niñas y los adolescentes con el fin de que se
unifiquen criterios y se aclaren dudas en torno al procedimiento
administrativo.
Las notificaciones El control de legalidad (homologación)
Las publicaciones El lenguaje
El procedimiento La documentación
Los asuntos conciliables Los términos
Los medios de
impugnación
Las citaciones
En relación con:
Recomendación
Equipos interdisciplinarios incompletos.
Observación
Integrar en forma completa los Equipos Técnicos Interdisciplinarios
de las Defensorías de Familia asignadas a las IAPAS como lo prevé
la ley, designando a los profesionales en nutrición para cada equipo.
Recomendación
El ICBF asume los costos de la atención y el cuidado de los niños y de las
niñas durante su permanencia en la Institución en los dos programas;
Atención Especializada y Adopción, mediante el pago del valor del cupo-
niño/mes.
Observación
Revisar el objeto del Contrato de Aporte y las obligaciones para establecer si el ICBF debe suministrar recursos para la manutención de los niños, las niñas y los
adolescentes que se encuentren en el Programa de Adopción, teniendo en
cuenta que éste no es un programa de atención y que el objeto del Contrato de Aporte es brindar atención especializada en la Modalidad de Diagnóstico y
Acogida.
Exhortar al ICBF para que exija a las IAPAS el cumplimiento del mandato establecido en el Código de la Infancia y la Adolescencia en cuanto a que
deben asumir el cuidado y la atención de los niños, las niñas y los adolescentes que se encuentren en el Programa de Adopción (Art. 73 Ley 1098 de 2006).
Recomendación
Observación
ATENDER las recomendaciones del Comité de la Convención de los Derechos del Niño, en el que reiteró a Colombia que los trámites de la adopción internacional
deberán surtirse a través de la Autoridad Central y no a través de las instituciones
privadas.
ORDENAR a los Defensores de Familia que cumplan el Lineamiento Técnico para Adopciones en cuanto a:
Que la entrega de los niños, las niñas o los adolescentes se haga por el Defensor de Familia con cambio de medida mediante resolución.
Que los certificados de idoneidad y de integración sean expedidos por el Secretario del Comité de Adopciones de la Institución.
La expedición del Certificado de Idoneidad .
La entrega del niño, la niña o el adolescente por parte de las IAPAS a
la familia adoptante.
La Expedición del Certificado de Integración del niño, la niña o el
adolescente con su familia adoptante.
En relación con:
Recomendación
Incumplimiento por parte del ICBF del plazo de dos meses para
renovar las licencias de funcionamiento.
Renovación de las licencias de funcionamiento con vigencia de dos
años y no de 5 como lo establece el Decreto 2263 de 1991.
No renovación de la licencia de funcionamiento a la Fundación Los
Pisingos.
Observación
CUMPLIR con el deber legal de expedir las licencias de funcionamiento para desarrollar el Programa de Adopción a las IAPAS en el plazo establecido en la Ley y
con una vigencia de 5 años (artículo 5° del Decreto 2263 de 1991 y artículo 5° del Decreto 2241 de 1996).
REALIZAR acciones de seguimiento a la Fundación Los Pisingos ante el incumplimiento de los compromisos fiscales, toda vez que esta institución también
desarrolla el Programa de Atención Especializada en Modalidad de Diagnóstico y
Acogida.
Recomendación
Incumplimiento por parte del ICBF en cuanto a:
El Termino establecido en la Ley para realizar las vistas de supervisión
(mínimo una vez al año).
Integración del equipo que realiza las visitas (únicamente servidores de
planta de la Sede Nacional).
La supervisión al Programa (el ICBF considera que la asistencia de una
contratista al Comité de Adopciones constituye supervisión).
Observación
CUMPLIR con el deber legal de realizar la asesoría y la supervisión a las
IAPAS en el término y a través del equipo interdisciplinario conforme lo
ordena el Decreto 2263 de 1991.
HACER SEGUIMIENTO a las observaciones y recomendaciones
consignadas por el equipo en las respectivas actas de visitas de
supervisión.
Recomendación
El Contrato de Prestación de Servicios contiene, entre otras, las siguientes
obligaciones:
Dar impulso en materia legal al proceso de restablecimiento de
derechos:
Prestar asistencia técnica a las IAPAS en temas relacionados con el
proceso administrativo.
Impulsar la consecución de familias.
Observación
REVISAR, ESTUDIAR Y PONDERAR acerca de que las obligaciones señaladas
en el contrato de prestación de servicios suscrito con una contratista sean
ejercidas por servidores públicos y Defensores de Familia del ICBF, por ello
se debe contar en la planta de personal con suficientes cargos para
cumplir con las obligaciones que desarrollan el objeto del contrato.
Recomendación
En las IAPAS reposan copias de las actuaciones administrativas y judiciales
del proceso de adopción.
Observación
ADOPTAR los correctivos necesarios para salvaguardar la reserva de la
documentación y de todas las actuaciones administrativas y judiciales del
proceso de adopción en cumplimiento del Artículo 75 del Código de
Infancia y la Adolescencia, en especial para que las IAPAS no violen la
reserva con los documentos que reposan en su archivo.
Recomendación
El ICBF delegó en psicólogos particulares el seguimiento post adopción,
que deben ser contratados por los padres adoptantes, lo que significa que
trasladó su responsabilidad y perdió el control que como Autoridad
Central en materia de adopciones le corresponde.
Observación
REVISAR el Lineamiento Técnico para Adopciones en cuanto a:
Que el seguimiento post adopción lo realice directamente el ICBF, toda
vez que tiene la obligación de garantizar los derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes después de que sean adoptados;
Que se precise la autoridad que debe realizar el seguimiento post
adopción a las familias colombianas o extranjeras residentes en el
exterior.
Recomendación
La asistencia de los Defensores de Familia a los Comités de Adopciones
de las IAPAS debe ser obligatoria.
Se debe invitar al Comité de Adopciones de la Regional Bogotá a los
Defensores de Familia que han proferido la declaratoria de
adoptabilidad.
Los Defensores de Familia deben tener voz y voto.
Observación
DISPONER que la asistencia del Defensor de Familia a los Comités de
Adopciones sea obligatoria con voz y voto, porque en su condición de
director del proceso administrativo de restablecimiento de derechos y
conocedor de las circunstancias que han rodeado la vida de los niños, las
niñas y los adolescentes, permite la selección de familia adoptante en
forma proactiva y favorable que conlleve a una asignación acertada del
niño o la niña.
Recomendación
La Asociación Ayúdame reporta que realiza actividades académicas con los niños y las niñas, sin embargo en la planta de
personal no cuenta con profesionales en pedagogía.
Observación
EXHORTAR al ICBF para que exija a la Asociación Amigos del Niño -
AYUDAME- que vincule profesionales en pedagogía para que contribuyan
al aprendizaje, desarrollo de fortalezas y bienestar integral de los niños, las
niñas y los adolescentes que se encuentren ubicados en esa institución.
Recomendación
Las IAPAS reciben pago en diferentes monedas (euros y dólares) por
varias actividades del Programa de Adopción.
Las tarifas, no están estandarizadas lo que no permite comprender si el
ICBF interviene y vigila el procedimiento para la fijación de las mismas.
Observación
SOLICITAR que se aclare si el ICBF conoce e interviene en la fijación de los
costos administrativos establecidos por las IAPAS para el desarrollo de las
actividades del Programa el Adopción, o si, por el contrario las
instituciones son autónomas para decidir, entre otras, sobre la clase de
moneda y las tarifas.
Recomendación
Las fuentes de ingreso no están debidamente detalladas lo que no
permite una lectura puntual en torno a su procedencia, funcionamiento,
inversión y manejo contable.
Los conceptos con los cuales se identifican las fuentes de ingresos se
presentan de manera amplia, vaga y poco descriptiva.
Observación
EXIGIR al ICBF que cumpla el deber de supervisión al Programa de
Adopción, en especial que se realice auditoría a los ingresos financieros
de las IAPAS.
Recomendación
Las instalaciones de AYÚDAME no reúnen las condiciones para la
atención y el cuidado de los niños y las niñas,
En CRAN Las camas de los niños y de las niñas mayores de 7 años son
muy pequeñas, la salas de televisión se encuentran en regular estado y al
zona de lavandería es pequeña.
Observación
EXHORTAR al ICBF para que exija a los Directores de las
instituciones CRAN y AYÚDAME que en forma inmediata se
adopten los correctivos necesarios para el mejoramiento de las
instalaciones locativas, de los muebles, de los materiales y de la
dotación destinados a la atención y el cuidado de los niños, de las
niñas y de los adolescentes que se encuentren en cada una de las
instituciones.
1. Remisión por Competencia de este Informe a la Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa
3 de Diciembre de 2012
2. El ICBF deberá dar respuesta a los requerimientos realizados en el presente Informe
21 de enero de 2013
3. Seguimiento a las recomendaciones realizadas en este Informe de Vigilancia Superior
2013
4. EJERCER VIGILANCIA SUPERIOR al Programa de Atención Especializada para el Restablecimiento de los Derechos de niños, de niñas y de adolescentes.
2013
