ECOHOMIA POlITICA Y PETROLERA -...

ECOHOMIA POlITICA Y PETROLERA

ANEXO 3

PAISES MIEMBROS DE LA OPEP.

HISTORIA. PRODUCCION y RESERVAS

PETROLERAS. REFINACION. ETC.

PAISES DEL MEDIO ORIENTE

1) Arabia Saudita2) Irán3) lrak4) Kuwait5) Emiratos Arabes Unidos6) Qatar

PAISES DE AFRICA

7) Nigcria8) Argelia9) Libia

10) Gabón

PAISES LA nNOAMERICANOS

11) Venezuela12) Ecuador13) Indonesia

413

414 CESARBALESTRINI C.

ARABIA SAUDITA

DATOSGENERALES

Nombre Oficial Reino de Arabia Saudita

Jefe de Estado Fahd Ibn Abdul Aziz Al-Saud

Ministro de Petroleo yRecursos Minerales Hisham Mohiyuddin Nazer

Gobernador ante la OPEP Abdul Aziz Al-Turki

Representante Nacional antela ComisíónBconémica Usama Tarabuisi

Estructura de laa Exportaclonea de Mercanclaa

Participación Porcentual en las Exportaciones de MercancíasCombustible. Minerales y Metales 98% (1965)

99% (1982)

Fuerzas de Trabajo ocupada en:AgriculturaIndustriaServicios

1981 61%1981 14%1981 25%

ECONOMIA POLITICA V Pl:TROLERA

DATOSGEOGRAFlCOS

415

El Reinode ArabiaSauditase encuentraubicadoen la península deArabia (la másgrandedel mundo).en el Continente Asiático. Limitaalnorte conIordania, lrak YKuwait; al este con el GolfoPérsico.Bahreín,Qatar y los Emiratos Arabes Unidos; al sur con el Sultanatode Omán yel YemenDemocrático y al Oestecon la República de Yemeny el MarRojo.

El Reinoque está constituido por la uniónde los reinosdel Néyed,Héyazy el Emiratode Asir.es una mesetacon rebordes montañosos, yaque a lo largode la costadel mar rojo.corre una cordillera, cuyasalturasal sur sobrepasanlos 3.000 mIS.•y más al centro que es la zona de másfácil acceso.están ubicadas las principales ciudadesJeddah, la Meca yMedina. En el interiordelpaísse encuentran losdesiertos, al norte.eldeDahna y Nefed a sur-este, el Rub Al-KhalC. lugar de donde no existenconocimientos de lluviasyporsustormentas de arenas es evitadaporlosbeduinos. hacia el centro está la región de Néyed, donde abundan losoasis, conocidacomola zonade los Wahhabi. sectaque gobiernaactualmente a ArabiaSaudita.

El clima es desértico en su casi totalidad. las precipitaciones alcanzanun promedio. en el norte, entre 100 y 120 mm. por afio. Nohay ríos permanentes.IosWaddís. que son cauces secosse pierdenenlas arenasde los desíertos. La temperatura en el veranopuede alcanzarhasta 50 centígrados.

El Reino de Arabia Saudita, comparte zonas neutrales con Irak yKuwait. de 7.000 y 5750 Km2 de superficie respectivamente.

Datoa Históricos

A pesar de la creenciadel florecimiento del territoriosauditadesdetiemposinmemoriales. lasprimerasreferencias históricas. queseremontan al siglo XlI antes de Cristo. describenmás que un Reino único, unconglomeradode tribus.

416 ceSAR BAlESTRINI c.

En el siglo VII después de Cristo. a raíz del movimiento encabezadopor Mahoma, que dio origen a la tercera gran religi6n monoteísta. elIslam, la península arábigajug6 un papel de fundamental importancia enlas relaciones del mundo conocido. Mahoma, un humilde campesino dela tribu Quraish, no sólo fund61a religi6n islámica, sino que logró establecer un estado teocrático en Medina. Al morir Mahoma (632 despuésde Cristo), el estado creado por él impuso el Islam en toda la penúlsula.A lo largode los anos, las guerras y las luchas internas, azotaronel Reino.Bajo los califas ortodoxos, los ejércitos emprenden la conquista delMedio Oriente, pero después de la matanza de los compatleros del profeta. los Omeyas imponen su hegemonía sobre la Islam y trasladan lacapital a Damasco.

En el siglo XVI, Arabia cae la soberanía del Imperio Otomano. quele dio cierta unificaci6n administrativa al territorio, En esta época aparecen los portugueses. que fueron los primeros europeos que llegaron aese territorio.

Entre 1785·1803. durante el gobierno de Abd Al-Aziz, los sauditasconsolidaron su poderío en el Néyed y conquistaron el Hassa y parte deHáyaz.

En 1818. reinando Saud II Ibn Saud.las ambiciones del Néyed sobreSiria e lrak, provocaron la intervenci6n egipcia. desapareciendo así elprimer reino saudita.

En 1902. el Rey Addul Aziz Ibn Abdul Rahman Al-Saud, recapturola capital Wahhabita de Riyadh y restableció la soberanía saudita en elNéyed.

Al comienzo de la Primera. guerra mundíal, Turquía se ali6 con Alemania; ésto. oblig6 a los dos jefes más poderosos de Arabia, Ibn Saud,Jefe de la secta de los Wahhabi y Hussein, Sherifde la Meca, de la familia Hachemitas -quienes gobernaban La Meca desde el siglo XI-, a aliarse con Gran Bretaña y declarara la guerra a Turquía.

ECONOMIA POlITICA Y PETROLERA 417

En 1925. ante-la proclamación del califato de La meca por los Hachemítas y aprovechándose de su mayor poderío, Ibn-Saud; invadió elHéyaz, al caer Yidda, la región pasó al dominio del Néyad, proclamándose el 8 de enero de 1926, Rey de Héyaz.

En 1932, después de haber unificado el país, el Rey Ibn Saud, proclamó el establecimiento del Reino de Arabia Saudita, Durante los añossiguientes, se dedicó a impulsar cierto nivel de desarrollo, con los pocosrecursos que daban las corrientes de peregrinos a los sitios religiosos(Meca y Medina), hasta que la california Arabian Standard Oil Company, propiedad conjunta de la Standard Oil of California y la Texas,comenzó sus operaciones. Esta compañía fue reorganizada en 1944 para dar cabida a otras compañías como la Standard Oil ofNew Jersey (hoyen día Exxon). En 1948 se creó la Arabian American Oil Company(Arameo), En diciembre de 1950, llegó el primerembarque de crudo, víaoleoducto, al puerto de Sidón en el Libano y en ese mismo mes seestableció el sistema "fifty-fifty".

El Rey Ibn-Saud, murió el 9 de noviembre de 1953, (1902-1953)sucediéndolo el principe de la Corona, su hijo Saud Ibn Abdul Azíz,reinando durante 11 años, pero fue suplido en diversas ocasiones en susfunciones, por el entonces Principe de la Corona, Faisal, quien finalmente, en noviembre de 1964,10 derrocó, con el consentimiento previode los "Ulema" (Consejo de líderes o ministros religiosos) debido alestado de salud del depuesto rey y a su incapacidad para gobernar.

Sin embargo, en el año 1958, el país asumió una actitud valiente alromper relaciones con Francia y el Reino Unido por la invasión de Egiptoyen 1960, se convirtió en miembro fundador de la OPEP.

E/Rey Faisal, que fue coronado desde 1964, había sido Primer Ministro desde 1962, concentro todos los poderes sobre él, continuó siendo Primer Ministro y gobernó el país directamente a través del Consejode Ministros. Así mismo, nombro a su medio hermano Khaled, Principe de la Corona y de hecho su sucesor. Durante su gobierno, el reinoconoció un incipiente proceso de desarrollo, gracias a la expansión de laindustria petrolera. Se realizaron grandes esfuerzos por consolidar y es-

418 CESAR BALESTRINI C.

tabilizar un estado moderno, modernizando el sistema administrativo,dividiendo el reino en provincias. La agricultura, la educación, los servicios de salud, la infraestructura y la industrialización fueron los ejesprioritarios de su polftica de desarrollo.

En 1973 durante su gobierno. tuvo lugar el embargo petrolero y elprimer gran aumento de los precios del petróleo.

El 25 de marzo de 1975 el Rey Faisalfue asesinado, (1964-1975)pero uno de sus sobrinos el Principe Faisal Ibn Masaed Ibn Abdul Aziz,sucediéndolo en el cargo el Principe de la Corona Khaled, quien retuvoel cargo de Primer Ministro y el Principe Fahd Ibn Abdul Aziz, fue nombrado Principe de la Corona y primer Vice-Ministro y Comandante de laGuardia Nacional.

Durante el reinado de Khaled Ibn Abdul Aziz, se implementó el segundo plan de desarrollo (1975-1980), el Gabinete se amplió en 7 nuevos ministros.

E113 de junio de 1982, con la muene del Rey Khaled,lo sucedió suhermano el Principe F'ahd como Rey y Primer Ministro y el PrincipeAbdullah Ibn Abdl Aziz fue nombrado Principe de la Corona y primerVice-Ministro, conservando su posición como comandante de la Guardia nacional.

El principe Sultán Ibn Aziz, asumió el cargo de segundo ViceMinistro y Ministro de Defensa y Aviación.

Gobierno

El reino de Arabia Saudita es una monarquia absoluta, sin Parlamento ni partidos politicos, aunque se ha considerado activamente la formación de un Consejo de Consulta de cincuenta a setenta miembros.

Desde el punto de vista constitucional, el rey gobierna según la Sharla o ley sagrado del Islam. El nombra y dirije un Consejo de Ministros,el cual sirve como instrumento de la autoridad real en cuestiones

ECONOMIA POUTICA y PETROLERA 419

legislativas y ejecutivas. Las decisiones del Consejo se obtienen mediante la aprobación de la mayoría, pero requiere siempre la aprobaciónreal.

RESUMEN

Los gobernantes desde 1953 a 1985 han sido los siguientes:

1953 - 1964 = Saud lbn Abdul Aziz1964 - 1975 = Faisal Ibn Abdul Aziz1975 - 1982 = Khaled lbn Abdul Aziz Al-Saud1982 - (en adelante) =Fahd lbn Abdul Aziz Al-Saud.

DATOS ECONÓMICOS

El sector agrícola en Arabia saudita, goza de un programa de subsidios, pero está dirigido más hacia el desierto del Reino.

La agricultura está constituída primordialmente por el trigo, ha recibido un fuerte impulso, los agricultores produjeron en 1984, 1.3 millones de ton. de trigo y para 1985, se pensaba alcanzar entre 1.7 y 2 millones de ton. Con una población cercana a los 8 millones el Reino tuvoun excedente de 300.000 ton. que los silos del gobierno no pudieron almacenar en forma inmediata.

El subsidio fue de 10.5 mil millones de Riyal-saudi hasta el final delano fiscal que finalizó en marzo de 1984. Los gobernantes sauditas consideran que este subsidio es alto, pero intentan obtener una auto-suficiencia en producción de alimentos y esperan reducirlo progresivamente, cuando sepan cuales son las necesidades de trigo de la población.En la actualidad tienen enormes excedentes y la mayor parte es enviadocomo ayuda a los países musulmanes pobres como Sudán y Bangladesh,o es vendido a los países ricos del Golfo.

El gobierno saudita está consciente de 10limitado de sus tierras agncolas y del agua. Las tierras aptas apenas representan un 0.2% del te-

420 CESAR IlAl.ESTRN C.

rrítoríototal Yel aguaes considerada, comoel petróleo. un recursos natural no-renovable. de allí que paraperforarun pozoen buscade agua.se debe tener un permiso del gobierno. Sin embargohan realizado esfuerzos paraaumentarel rendimiento de laactividad agrícola, a travésdeambiciosos programas agro-industriales. destinados especialmente aohteneraguadesa1inizada. Parafinales del segundo plan 1975-1980. esperabancontarcon 27plantasdesalinízadoras.Jo que permitirla aumentarde SO.OOO litros por día a SOO.OOO litros de aguadiaria.

La agricultura conUibuyóen la formación delPTBen 1983 consolamente2%.mientras quepara 1965. hablaalcanzado el 8%. Porsu parte.lasíndustrías.Iamanufactura ylosservicios aportaron alPTBpara1983.el 66. el 6 y el 32% respectivamente.

PETROMIN

Elgobierno saudita, además delosincentivos quedaa laagricultura.(política de subsidios. préstamos sin interés otorgados por el BancoAgrícola, ventade fertilizantes amitaddeprecio.facilidades paraobtencióndemaquinarias yproyectos deirrigación) y a la crianza de cabras.ovejas ycamellos.estácomprometidoenunprocesodeindusUializacióngeneral. Esdentrode esteespíritu comocreó la GeneralPetroleum andMineralOrganization. (PETROMIN),eI30de noviembrede 1962.comouna corporación pública, cuyo propietario es el gobierno de Arabiasaudlta.

El objetivoprincipal de PETROMIN. es el de participaren la actividadindusUial ycomercial. relacionadaconelpetróleoylaminería, conel propósitode promover. desarrollary mejorar las industrias minera.petrolera y la de los productos derivados de ambasindustrias. En otraspalabras. es el deinstrumentar la diversificación a largoplazode la economlasaudíta,en base a las industrias relacionadas con el petróleoy laminería.

La participación deArabia Sauditaenlasempresas petroleras ensu territorio. antes de la creación de PETROMIN. estaba limitada alejerciciode la soberanía, de la supervisión de las compañias concesio-

ECONOMIA POLrrlCA y PETROLERA 421

narias extranjeras de petróleo y a la recaudación de los impuestos yroyalties,con la excepciónde la propiedadque tenia del 10% de la Arabian Oil Company de Japón y dueña de la distribución de los productospetroleros locales al detal. Fuera de estas dos excepciones. los beneficios obtenidos por las operaciones petrolerasen el país. estaban enteramente en manos de las compañías extranjeras. PETROMIN fue precisamentecreadaparapromoverla participaciónnacional en el desarrollo y explotación del petróleo y otros recursos minerales del Reinoy sus industrias derivadas. en estrecha relación con la polftica gubernamentaldedesarrollodelaeconomíay diversificacióndelas fuentesdelingreso nacional.

PETROMIN,habíalogradoéxitosen todoslos objetivospara lo cualhabíasido creada. VariosaIIos después. teníael controlcompletodel suministro y distribución de los productos petrolerosen el Reino. a travésde la subsidiarias Jeddah Oil Reñne-Co.•Riyadh Oil Refinery Co. y Petromin Marketing Departament.

En el campo de la explotaciónfueron establecidas la Arabian Geophysical and Surveying Company (ARGAS) y la Arabian Driling Co.(AOC). Así mismo. ha celebrado acuerdos de concesiones. con un número de compañíaspetrolerasextranjeras y ha demostradosu capacidaden la exploración del petróleo y el gas.

En el áreade los lubricantespetroleros.se creó la Petrolubey en áreadel transpone y construcción petrolera. se estableció la Petromin Tankers & Mineral Shipping Co. (PETROSHIP). y la Arabian Marine Petroleum Construction Company (MARlNCO).

PETROMINen 1973.selanzó en lasoperacionesinternacionales demercadeo con ventas directas sobre el 60% que poseía el Gobierno Saudita, en la participación total de la compañía, El volumen de esas ventas se fueron incrementando progresivamente.

La evolución de PETROMINha sido consistente. ha tenido un desarrollo histórico irreversible. que logró transferir la propiedad y elcontrol de sus recursospetroleros,de las tradicionalescompañías petra-

422 CESAR BAlESTRINI C.

leras internacionales concesionarias a las respectivas organizacionesnacionales petroleras. en beneficiodel desarrollo de la producción petroleradel país.

Si bien es cieno que el principal productode exportación lo constituye el petróleo. también produce algunos otros recursos no renovables comoson:piedra.caliza(delcemento). yeso. mármol, etc.•y poseegrandesdep6sitos de hierro.cobre.plata y zinc.

La industriadel aluminio y tres plantas de cementodebencubrirel75% del consumo interno a cono plazo. Actualmente el consumo estácercano al millón y mediode toneladas anuales.

La industria de la construcción ha experimentado un gran auge yconstituye la segunda en írnportancía, a pesarde que participaba para elano 1980. en un 4.4%en la formación del PTB. Hoyen día. comoconsecuencia de la situación petrolera internacional y la disminución de ingresosdel totaldel aporte de la industriapara 1983. que representó un66%. es relativamente alto.

ANANZAS

En relación a las finanzas de ArabiaSaudita, es bastanteconocidoque la principal fuente de ingreso. está constituida por el petroleo. pasóde 4.340 millones de dólares en 1973 a 22.574 en 1974. a 113.200 en1981.a43.700millones dedólaresen 1984.10quesignificacasiel 100%de sus ingresos para todosesos anos.

Unaspectoimportante en la política sauditaestá relacionado con laayudaexterna. Se ha incrementado progresivamente. hasta llegara representarpara 1978. casiel 17% de sus ingresospetroleros y un 8.39%del total del PNB equivalente a 5.464 MMUSS. (véansecuadros IndicadoresEconómica Básicos. inciso 11)pág. 5. Dentrode esa polítíca,cabemencionarel FondoSauditaparael Desarrollo. creadoen mayode1976.

ECONOMIA POlITICA Y PETROlERA

Evolución de la IndustrIa Petrolera

423

El petróleo confines comerciales comenzó aexplotarse en 1935conlaperforacióndelpozoDAMMAN Iyen 1932se exportó el primer pequeñocargamento de petróleoque fue enviadoa la refinería del vecinoEmiratode Bahrain, en la isla del mismonombre.

Durante la Segunda Guerra Mundial las actividades petroleras seinterrumpieron pero en 1948, se descubrió el enorme campode GHAWAR.

En 1944, se creó la compañía Arabiam American Oi/ Company(ARAMCO), formada por la Standard Oi/ 01New Jersey (hoy en dla laExxon), la Standard of California y la Texas 00, cada una con un 30%de las acciones y la Secony(Móbil) con un 10%.

En diciembre de 1950, llegóel primerembarque de crudo.a travésde un oleoducto, alPuertode Sidónen el Líbanoy en esemismomesseestablecióel sistemade participación del 50 y 50%.

En 1960, Arabia saudita formó parte de la OPEP, como miembrofundador.

En 1973,el gobierno de ArabiaSaudita, adquirió el 60%de los interesesde ARAMeO y a principios de 1976,llegóaun acuerdo generalconlascasasmatricesduenas dela ARAMCO. a fin dequepasaraal gobierno saudita el 100% de las acciones de esta compañia, que es la únicaproductora en este pais.

Segúnlostérminos delacuerdo, laARAMeO,recibiríaganancias departedel gobierno saudita, sobresuministros de crudoa largo plazoy asu vez,ella seríala encargada de proveerpersonal para lasoperaciones.así como asistencia técnica. La compaftfa también continuaría trabajandoen el desarrollo y exploración de loscampospetroleros y secomprometíaacompletarlosproyectos de desarrollo yutilización delgasquele fueron asignados en 1973.


Por su parte. la compañía estatal PETROMIN. se comprometió engrandes proyectos petroleros. Es así como en el quinquenio 1976-80,invirtió 13.800 millones de dólares, de los cualesdestinóuna parte a lainstalación de una red recolectora de gas, con una capacidad de 6.000millones de piescúbicospordía y al desarrollode otrosproyectos, talescomo oleoductos. refinerías y petroquímica. Mientras ARAMCO, seencargó del diseño, construcción y operación del sistemade distribucióndel gasy del gas líquido a loscentrosindustriales en funcionamiento o en proyecto.

El sistemaincluyelíneasde recolección de gas, facilidades para elprocesamiento del gas y sistemas de distribución, lo cual exigióla instalacióndesde1977,demásde1900krns., delíneastroncales. Elgasasociadoquese usaparala alimentación deestesistemaproviene decasi todos loscampospetroleros queopera ARAMCO, que también ha iniciado la exploración buscando gas no-asociado.

Al mismotiempo, se proyectó recolectar gas de los separadores degasóleo. en variasregiones productoras y conducirlo a seis o más estaciones centrales, donde será desulfurado y deshidratado. Este gas asítratado,se separaydametano, etano,propano. butanoygasolina natural.El metanosedestinaa la alimentación deplantas desalinizadoras deaguade mar,a los molinos de acero, a plantasgeneradoras de electricidad y aotros proyectos en la costa del Golfo. También se utilizaen las plantasde úrea y amonioy en las plantas de hidrógeno, que es a su vez utilizado en la reducción del hierropara obteneracero.

Mientras tanto,el etano.es utilizado como alimentador en los proyectos petroquúnicos y el butano, propano y la gasolina naturalestaríandestinados a la exportación, pero posteriory progresivamente serviríancomo fuente de suministro en proyectos petroqufmicos.

Elaprovechamiento industrial delgases prioritario enlos planesdelgobierno, intentando así la diversificación de su economía, en las próximasdécadasa objetode ser menos dependientes del petróleo.

ECONQMIA POLITICA Y PETROlERA 425

Con respecto a las reservas petroleras, se ubicaron en diciembre de1985: en 168.800 MMBL Ylas del gas en 3.424,3 MM mm3. La producciónpasóde 9.900,5 MMBLen 1980,añoquealcanzóla mayorproducción a 4.999,00en 1985. Mientras que la del gas pasó de 22.245MMm3 en 1981, anode la mayorproducción, a7150.00en 1984. En relación a estos datos y los referentes a la producción de productos refinados. capacidad de refinación, consumo, exportación, ingresos ytransporte, (ver cuadro sobre Arabia Saudita: estadísticas petroleras).

CAMPOS PETROLEROS

ArabiaSaudita tiene aproximadamente 15 campos en producción,con unos 800 pozos. Los principales camposson los siguientes:

CAMPO AfIo DEINICIO CAPACIDAD (BID)

DAMMANABQAlQ

CHAWARSAFANIYAKHURAlSSHAYBAHRIMTHAN

19381940t948

19511971

1978

1978

18.000875.000

4.000.0001.000.000

30.000400.000 en

conjunto con el Rimlhan

A pesarde ser esta la producción, se estimaque su potencial puedeser mayor.

En 1975, AbuDhabi, cedióa este país,un campodenominado ZARRARA. comopartede unarreglo fronterizo, mientras que,ArabiaSaudita renunció a los reclamos que habfahechosobreel Oasisde Burimi.

Asfmismo,obtuvouncorredorhastaelGolfo.alOestede AbuDhabiy aleste de Qatar,logrando asfunalíneade costade48 Kmsde longitudsobre el Golfo.

El plan de inversiónen las industrias básicasde los hidrocarburoshasta 1985. ha alcanzado a 50.700millones de riyalssauditas, lo queha


permitido constnJiroleoductos ygasductos entodoelpaís.desdeelcomplejoindustrial de Yambu al este. hastala costaoeste y cercade 10milmillones de riyalssauditashansidoinvertidos enla industriapesadayenlas refinerías. bajo la responsabilidad de la Saudi Arabian Basic Industries Corporation (SABIC).

PE1ROMINha aportado grandescontribuciones en el campodelarefinería. mercado y distribución del petróleo y de los productos petroleros del Reino. Ha establecido un gran número de empresas relacionadasconla energía. incluyendo perforación ycompalUa denavegación.

El Ministrode Petróleo es el Presidente del Directorio de PE1RQMIN. Estaempresacomenzósus operaciones en 1963. en el merca-dointernodelReinode productos petroleros. Posteriormente en 1973.creóla DivisiónInternacional. la cual le hapermitido teneruna participaciónactiva en el mercado internacional comovendedorde crudode participación. Tambiéncontrola las compalUas ArabianGeophsical and Surveying Company y la Arabian Drillin Company.

Eloleoducto este-oeste (pETROLINE). fueterminado en 198l. auncostode 1.6mil millones de dólares. Cubreunadistanciade 1200km .•queuneloscamposdelesteenYambualacostaoeste. Inicialmente teníauna capacidad de 1.85millones de barriles decrudopor día y unacapacidad potencial de 3.7 millones por día.

Paraleloaesteoleoducto. vaungasoducto quetransportaGNl./etanoy transportará petroleoy gas de Yambu al mar Rojo para exportación.Adicionalmente 2oleoductos van de Yambu a alimentar las 3 refineríasyel complejopetroquímíco queestánen construcción porla SABICconcapitales foráneos.

Actualmente hay4 refinerías de petróleo en el Reino. la más grande es la refinería RasTanuradela ARAMCO. conuna capacidad inicialde 450.000 bId.

El gran incremento de los ingresos petroleros. permitióunaexpansión considerable en la distribución del presupuesto durante el período

ECONQMIA POLITICA y PETROLERA 427

del Primer Plan, con efectos positivos en la producción en el sector nopetrolero de la economía.

Entre 1970 Y1975, la participación del sector petrolero (incluyendoproductos refinados y gas) en el PTB, se incrementó al pasar de 53 a 86

. por ciento. La actividad económica generada por los gastos del gobierno, se reflejó en el porcentaje de crecimiento anual, de un 12.3% en elsector privado no-petrolero, casi la mitad de lo del sector público.

La expansión más notoria fue obtenida por el sector de la construcción, que en términos constantes creció en 133%, incrementando su participación en el PTB no petrolero del 16 al 25%, hacia la primera partedel período del Plan.

Los sectores de infraestructura, transporte, comunicaciones y almacenamiento, alcanzaron un 102%, aumentando su participación en elPTB no-petrolero de un 17 a un 18%.

La industria de la manufactura también se incrementó en un 158%y sólo para la agricultura, los resultados no fueron tan alentadores comoen los otros sectores.

Segundo Plan de Desarrollo 1975-1980

Las condiciones al principio del segundo plan de desarrollo, fueronmuy diferentes de las que prevalecían en los años anteriores. La posicióndel Reino era mucho más favorable.

El segundo plan de desarrollo (julio 1975 a mayo 1980), da unamuestra de la economía y de la planificación económica de Arabia Saudita.

El total de gastos para el período estuvo ubicado en 142 mil millonesde dólares, el nivel de inversiones fue dc 9 veces más alto que el propuesto para el primer plan de desarrollo.


El plan 1975-1980, estabaencaminado específicamente a elevarlascondicionesdevidade'lapoblación, pretendíaelevarlatasadecrecimiento, reducirladependencia delpetróleoydiversificar la producción comobase de su economía, desarrollarlos recursos humanos, físicos e infraestructura.

Lo más importante del segundoplan era que estaba dirigidoa aseguraruna altatasa de crecimiento, por el incremento de la capacidaddeabsorción de la economía, de la fuerzade trabajoy el controlde la inflación. A pesarde que la economía había experimentado un alto crecimientoen la segunda mitaddel primerplan,cercade un 13,4por ciento, a precios constantes de 1969-70, este crecimiento ha sido principalmente comoresultadodelincrementodelasexportaciones petroleras.

En el segundoplan.el mayorénfasisfue puestoen el sectorno petrolero de la economía. El crecimiento del PTB no petrolero, fue planeadoa unatasapromedio de 13.3% yen el sectorde los servicios en un13.4% por afio. Incluyendo el sectorpetrolero, el segundoplanproyectóun crecimiento combinado del PTB,cercadel 10%anual. Sinembargo,esta ll1ta tasa no fue alcanzada por las presiones inflacionarias.

El afio 1976-77, fueel afiodelsegundoplan,dondesealcanzóel mayorcrecimiento, 15,1%. Los siguientes aflos fueron marcados porla desaceleración en el crecimiento y en la inflación.

TERCER'fLANDEDESARROLLO 1980-85

Este plan quinquenal hizo énfasisen:

1. Eldesarrollo delos sectores productivos delaeconomía, a fin dereducirla pesadadependencia del país de las exportaciones petroleras.

2. El incremento efectivode la productividad de la manode obrasaudita, para reducirla dependencia de la manoextranjera. .

ECONOMIA POlITICA y PETROLERA 429

Si bien es cierto que este plan hacía énfasis en estos ejes, los dosplanes anteriores lo hicieron en la construcción de la infraestructurabásica.

El totalde gastos, duranteel período del tercer plan, alcanzó a 783mil millones de riyalsaudita(230MMM$), excluyendo la transferenciade pagos,ayudaexternay defensa nacional.

IMPORTANCIA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

La Corporación de Industrias Básicas Sauditas (SABIC), que fueestablecida en 1976, es el vehículo primario para el desarrollo de laindustriapesadaen Arabia saudita. Estaempresaconcluyó 10acuerdosde empresas mixtasenproyectos de petroquímica, metaly fertílízantes,comolo muestraen cuadromlmero Vll1.

ILas ciudades industriales de Jubayl, Yambu y el Bahr, fueron de-

signadas para apoyarno solamente los proyectos SABIC. sino que tienen otras ramasdel sectorprivadode la manufactura y de las industriasde servicios y 4 nuevoscomplejos de refinería.

La plantade fertilizantes de Jubayl, ha tenidouna considerable expansión. La (SAFCO), Compañía de FertiIizantes de ArabiaSaudita, en1981,produjo342.289toneladas de Urea,de lascualesuna buenaparte,fue destinada a Jos mercados de exportación.

Así mismo, la industriadel cementose ha expandido considerablemente,en respuesta al crecimiento de las necesidades de construcción,tres nuevas plantascomenzaron su producción en 1981, llegandoa unacapacidad anualde 6.8millones de toneladas. Para 1982,estacapacidadfue aumentada a 8.8millones de toneladas por año, El establecimiento de estas tres nuevas plantas pretende ayudar a la autosuficiencia, apesarde quepuedeser poco, yaqueen 1980, el consumo estuvocercaa13millones de toneladas, de loscualeslas 3/4 partesfueron importadas.

El Dr. José Antonio Giacopini Zárragaa la frontera jurídico-internacional de ArabiaSauditaexpresa:


El Estado-Nación conocido como el Reino de Arabia Saudita fueformalmente declarado como tal en 1932, casi a mitad del período ínterbélico. No obstante, el Estado geopolítico venía formándose, medianteun lento proceso de concreción y acrecimiento, desde principios del siglo.

Pese a que la constitución jurídica del Reino Saudita demora hasta1932, sena legítimo establecer, desde la perspectiva geopolítica, el afio1924 como el verdadero comienzo de la vigencia efectiva de Arabia Saudita, en cuanto actor autónomo de las relaciones internacionales. De esta manera hemos clasificado sus períodos geopolíticos, a lo largo de seisdécadas, en las etapas siguientes señalando, en cada caso, la frontera máscrítica durante la etapa de que se trate, a saber:

A) La etapa de la consolidación territorial. Frontera crítica, alsuroeste. (1924-1945).

B) La etapa de la reafirmación panárabe: Frontera crítica, alnone. (1945-1958).

C) La etapa de la reafirmación peninsular. Frontera crítica, alsur, Sureste (1958-1979).

D) La etapa de la defensa regional. Fronteracrítica, la anfibia delGolfo (1979).

EL TIEMPO DEL PETROLEO. FRONTERA ECONOMICO yGEOESTRATEGICA

Expresa el eminente jurista e' historiador Giacopini Zarraga que aligual que en el caso del tiempo del Islam y su frontera ecuménica universal, el tiempo del petróleo y su frontera económica y geoestratégi-carompe la barrera de los contornos geopolíticos de Arabia Saudita y de laPenínsula, al constituirse en tema autónomo.

Nuestroenfoquepodráserparcialmenteilustradomediantelamenciónsubrayada de ciertos hechos conocidos que pueden incidir en la realidadgeopolítica del Reino Saudita. No se debe olvidar el sencillo hecho deque los yacimientos y las reservas petroleras de Arabia Saudita se hallan,

ECONOMIA POLITICA V PETROlERA 431

casi íntegramente,en la costadel Golfo, asícomo los yacimientos y reservas de hidrocarburosen generala escala peninsular. Ello plantea unreto geopolítico considerable, tomando en cuenta el hecho de que unabuena partede la poblacióndel país, fuerade Riyadh y las instalacionespetroleras, vive en la zona costera y montañosa del mar Rojo.

LA TOMA DECISIONES OFICIALES

La profesoraMaruja Tarre de Lara al referirse a la toma decisionesdel gobierno monárquicode Arabia saudita sostiene que:

Una fuerzaque no debe olvidarseal analizarel poder en la península arábiga es LA RELIGION; y tiende a ser desgraciadamente la quemenos se conoce en Occidente. En los países islámicos no existe la separaciónque nosotrosconocemosentre iglesiay Estado. Menos aún,enArabia Saudita, en donde la dinastía Wahabitaen el poder,deriva su legitimidaddel ser guardianes del Islamyde los lugaressantos. Porlo tanto, cada decisión de política internacionalque se toma esta íntimamente ligada al progreso del Islam.

Para analizar la visión del mundo DE LOS SAUDITAS, hay queempezar por conocer la visión de si mismo que tiene el país. Destacando quelos sauditasestánmuyconscientesde su IMPORTANCIA RELIGIOSA, COMO CUNA DE ISLAM, GUARDIANES DE LA FEY DE LOS LUGARES SANTOS, de una religión que tiene mil millones de fieles por el mundo entero y única gran religión que sigue encrecimiento. importancia histórica como cuna y/o origen del imperioárabe, que dominó gran pane del mundodurante 8 siglos. Su importancia actual como Centro Petrolero y de Finanzas de talla mundial. Todoesto puedeser una herenciay unacargapesadapara un paísde alrededorde 8 millones de habitantes.

El profesor Mazhar AI-Shereidah al referirse a la participación deArabia Saudita en el mercado petrolero internacional expresa:

A lolargode muchosanos,Arabiasauditaha sido un actorde primerorden en el mercado. Hay razonespara pensar que lo seguirá siendopor


muchosatlos venideros. Su rangoen términos de reservas probadas. capacidad de producción, producción efectiva, exportación, producciónacumulada e histérica, relación reservas/producción, costosde producción, es el primero. La diversificación de sus mercados en Asia,Europa, América y Africaes notable.

Las salidas geográficas de sus exportaciones petroleras son enviodiables, ya quepuedecargar tanqueros simultáneamente enel Golfo, elMarRojoy elMediterráneo Este. Susinventariosflotantes agreganotrofactorde flexibilidad a su estrategia hacia el mercado.

PeroArabiasaudita,el gigantepetrolero, no puedeser analizado enabstracto. Susposibilidades estándeterminadas y limitadaspor factorestanto externoscomo internos.

Su característica de país islámico, árabe mesoriental y del TercerMundo,condiciona en gran medida sus acciones así como aquellas deotros actoresen el mercadodel lado de los consumidores.

Se puedecomprobarque Arabiasauditasistemáticamente desde finalesdediciembrede 1973,haestadoopuestaaqueen laOPEPel preciosea fijado por "Decreto". Su creenciaen las fuerzas del mercadoen lasleyes elementales de la economíaes auténtica. Su preocupación por elfuturo rol del petróleoes justificada.

Desde 1974 Arabia Saudita ha propuesto un diálogo entre Exportadoresy Consumidores, pero EstadosUnidos seha negadoa aceptarlo.

Ahora,si ArabiaSauditaes ungigante petrolero. no cabe duda quesu gemelose encuentraaquienlaFaja Petrolifera del Orinoco. A Venezuelatambiénle preocupael futuro del petróleo a largo plazo. Demodo que Venezuela y ArabiaSauditaestán predestinados a elaboraruna estrategia a largo plazo. Arobos países necesitanun mercadoestable signadopor la cooperación y no por la confrontación.

ECONOMIAPOlITtCA Y PETI=K>lERA

Expansión de la Industria Petrolera

433

Arabia saudita proyecta aumentar su producción de 4,9 millones deBIda 10millonesdebarrilesdiariosa muy corto plazo para suplir los 4,5millones que han dejado de producir lrak y Kuwait despues del 2 deagostode 1990,fecha de la iniciación del conflicto del Golfo Pérsico susinmensas reservas de petróleo convencional sus bajos costos de producción, su excelente ubicación geográfica permiten vaticinar un significativo incremento en la producción máxime si se toma en consideración los creciente gastos de guerra que tendrá que sufragar por la asistencia militar de Estados Unidos. Reino Unido, Francia y otros países.Sin embargo, son impredecibles los daños que pueden causarse a las instalaciones petroleras de Arabia Saudita, Kuwait e Irak yel tiempo querequerirán en repararla. En todo caso una fuerte contracción de la oferta petrolera del Medio Oriente, causaría una catástrofe energética mundial cuya consecuencia inmediata seria revalorizar las reservas petroleras del hemisferio Occidental muy especialmente las de Venezuela yMéxico.

En 1989. Arabia Saudita produjo 5.000.000 de bId y sus reservasfueron de 160.000 millones de barriles.

Nombre Oficial

Jefe de Estado

ECONOMIA POlITICAV PETROlERA

IRAK

DATOS GENERALES

República de Irak

Saddam Hussein

435

Ministro de Petroleo Cholamreza Aghazadeh(1990)

ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES DE MERCANCIAS

Participación Porcentual en las Exportaciones de Mercancfas Comobustíbles, Minerales y Metales 95% (1965)

1966-1984

Población (MM)151926

Impetu Demográfico1.9

Fuerza de Trabajo ocupada enAgricultura 50%

31%Industria 20%

22%Servicios 30%

48%

(1984)(1990)(2000)

(1985)

(1965)(1980)(1965)(1980)(1965)(1980)

436 CESARBALE8TRINI C.

DATOSGEOGRÁFlCOS

Irak está situadoen el continente asiático; limita al nortecon Turquía,alsurcon Kuwait y elGolfoPérsico, alesteconIrán.alsuroeste conArabiaSauditay Jordania y al noroeste con Siria. Comparte una zonaneutralcon ArabiaSauditay Kuwait.

Seencuentrasituadoentredosríos,el Tigris y el Eufrates, quenacenen las montaflas orientales del Asia Menor y durante siglos han sidoutilizados parafines denavegación. El Tigris tieneunalongitudde 1.850km, naceenTurquíay atraviesa Irakhastasudesembocadura en el Golfo Pérsico y el Eufrates, aúnmás extenso, 2.350km, nacetambiénenTurquía,pasa luegopor Siria y se une al Tigrisen su partemás baja enQurna, para formar el estuario Shatt -AI-Arab.

Irak,esespecialmente llanoy esinundadoperiódicamenteporeldesbordamiento delos ríos,presentando ciénagas y lagunas frecuentes. Alsuroeste del Eufretes se extiende un grupo de mesetas calcáreas dondepredominan la etapa áriday el desierto; que se una por el surcon el desiertode Siria.

Hacia el este del país aparecen elevaciones montañosas como elJabal Hamriu, que se prolonga hasta la cordillera del Zagros.

El climairaquí es unode los máscálidosdel mundoen verano, contemperaturas por encima de los 40 C, sin embargo, los inviernos sonbastantes fuertes sobretodo en el nortedel país.

DATOS HISTORICOS

Irak denominado antiguamente Mesopotamia (que significa tierraentre ríos), fueunode los primeros centrosde civilización que registranla historia.

Losprimeros habitantes deestepaísfueronlossumerios (3.500a.c.),la civilización másantiguadela quese tieneconocimiento. Este puebloha dejadounlegadoglorioso cultural al mundo, queactualmente es fuente de orgullo del puebloiraquf.


Lossumerios inventaron la escrituraenelcuartomilenioa.c.•locualles pennitióescribirsu historia se destacaron en el arte,en la arquitectura. especialmente en las construcciones de edificios públicos talesenmo:lugaresparacultos religiosos, palacios. fortalezas ytemplos. Tambiénse destacaronen la'escultura de estatuasde personas y dioses.

Además conocieron ydesarrollaron lascienciasmatemáticas. encuyos textosse puedecomprobar la existencia de las tablasde multiplicación. basadasen el sistemasexagesirnal, combinado con el sistemadecimal. Paraescribirlascifrasutilizaron elsistemaordinal; quenovaríanmuchodel sistemaordinal actual, exceptoen que hoy se utilizael procedimiento decimal, mientras quelossurnerios utilizaba elmétodosexagesimal. Ambos sistemas. el sexagesimal yelordinal.seusanenel mundo entero.tal como10 demuestra la división: de la horaen 60 minutos,delminuto60segundos y delacircunstanciaen 3600. Todaesadivisiónse heredóde los sumerios.

El sistemaordinalde escriturade cifrafue llevadode Mesopotamiaa la India y a Greciay de la India regresó luego a Iraky a los árabes engeneraldurantela épocade los Abbasidas.

Por otra parte, los sumerios desarrollaron también la agricultura ycrearonun eficiente sistemade irrigación.

El imperio de los acadios surge en el afio 2.350 a.c., fue el primerimperioconocidoen la historiade la humanidad hasta ese entonces; apartirde esa fecha, la ciudadcapitalse denominó Akad.

La vida de los acadios se caracterizó por un progreso continuo ycambiosen todas las áreas.

En la tierraBabilonia, los acadíos se mezclaron conlos sumeríos.Iocual dio origen a la raza babilonia, una de las civilizaciones más importantes que ha tenidola humanidad.

Los babilonios desarrollaron las ciencias astronómicas. matemáti·caso fIsicas y filosóficas. las cuales sirvieron de fuente de inspiración yde progresoa la civilización griega.


Los babilonios mostraron un gran interéspor la astronomía. observaronen el año 2.000 a.c.•que Venus vuelvea su sitioentrelas estrellascincovecescadaocho años; tambiénllegarona calcularlos movimientos planetarios periódicos y a preveracontecimientos astronómicos tales comoeclipsesde sol y de luna.

Por otra parte. las leyes escritas más antiguas de la humanidad. sedictaron en Babilonia especialmente el Código de Hammurabi y suobelisco. dondefuerongrabadas mediante 3.000 líneasde escrituracuneiformeel sistemanormativo queregíaenla región. Hammurabi organizó las transacciones comerciales y financieras, contribuyendo significativamente al desarrollo de los derechos y deberes del pueblo.

Durantela épocadeHammurabt.sss mujeres gozaronde ciertosderechos,que les permitió ejercerla escrituracomo profesión y practicarel comercio.

Alrededor del año 1.200a.c., apareció una nueva civilización en lahistoriade Irak,el Imperio Asirio. el cual se destacóconsiderablemente por su dominio de la cienciay el arte de guerra.

Este imperiose interesótambiénpor la industria. las ciencias y portodoslosdemás conocimientos en general. Bajo este imperio se creóla Biblioteca de Sardanépalo, denominada también Assurnasirpal, esmuy famosa y contiene numerosos libros y traducciones referentes areligión. arte.literatura; la escritura semantiene en lastablillasdearcilla.que existían en la época de los sumerios, de los babilonios y de losacadios. Los historiadores actualmente la consideran como una enciclopedia de gran importancia; esta biblioteca se encuentra hoy en elMuseo Británico.

Al-Hadar. la capitaldelpaísen el ImperioAsirio.fue la ciudadmásvisitadaporlosemisarios comerciales yporlosquedeseabanconocerlostemplos.

La riquezaafluida de todaslasdirecciones haciaestaciudady fue laúnicacapazdeenfrentarse a lasambiciones delosromanos ypermanecerfirme contrasus intentosde conquista.

ECONOMIA POlITICA Y PETROlERA 439

A finales del siglo VI. después de Cristo. surgieron nuevas civilizaciones pero desconocidas para la historia.

Bagdad fuefundada porel segundocalifaAbu Ja Afar AlMansour,entre el año 145 de la hériga, 762después de Jesucristo; durantela erade los Abbasidas. En esta épocacomienza laEdad de Oro de HanunAlRashid,en la que abundaron los científicos y los literatos; estecalifasepreocupó por instaurar la justicia en el pueblo y luchó personalmentecontra los bizantinos cuando éstos lo amenazaron con invadir. AlMuttassímbín -Ar-lRashid construyó laciudaddeSamora. enel ano221de la hérigao sea 836despuésde Cristo. quisoconvertirla en la ciudadmás belladel mundo; sus monumentos históricos todavíasubsisten hoyen día.entreellosse encuentran la mezquita de AbiDalafy variosmagníficospalaciosen los alrededores de la ciudad.

Lacivilización abbasida sepreocupó porlaconstrucción. elpensamíento.Ialiteratura yla traducción. además adquirió formapor susgloriasmilitares y sus relaciones diplomáticas.

Durante el reinadode Cario Magno hubo intercambio de emisarioentreFranciae Irak,convirtiéndose Bagdaddurante la era de Hamin AlRashid, en fuente de inspiración imaginaria para el pensamiento y lacivilización. Entrelosaspectos culturales másimportantes encontramoselestablecimiento decentrosde estudioquesededicaban a la sintaxis deBasray Kufa. Estoscentrosse convirtieron en la metade personas provenientes del mundomusulman que ibanen buscade conocimiento. allíse encontraban documentos científicos traducidos de otras lenguas elárabe.

Durante el primersiglodel califato de la Abbasidas y en particularlas eras de Al-mansour, Ar-Rashid y Al-ma moun se llevó a cabo unaextensaactividad en elcampode la traducción. graciasa lacolaboracióne iniciativa de los califas.

Cuando finaliza el períodode los Abbasidas, lrak fue divididoenpequeños Estados. divisiónque culminó con la dominación otomana.


La dominaci6n Otomana comenzó en 1639 yfinalizó en 1917. Segúnfuentes históricas los Otomanos encontraron en Irak, la provincia másdificil y costosa de administrar, porque se encontraba dividida territoriaImente en pueblos en constante pugnacidad, con divergencias religiosas e idiomas diferentes, lo cual fue un obstáculo para el control gubernamental del imperio.

El Imperio Otomano estableció en 1704. un sistema d gobiernodenominado "designados" basado en un régimen sucesoral. El primer"designado" fue Pasha, al cual sucedió su descendiente Ahmed Pasha,quien murió sin dejar sucesor y por eso se decidió posteriormente que ungrupo nacional llamado "Manluk Pashas" se encargara de la administración del país,

Este sistema permaneció hasta 1931 cuando Estambul designó directamente a AIi Riha Pasha como gobernador en Bagdad.

La Primera Guerra Mundial estalló en 1914, como consecuencia.Irakfue escenario de atroces batallas quefinalizaron con la entrada delejercito británico en Bagdad en 1917. los cuales posteriormente tomaron posesión de Mosul situada al norte de Irak.

Las fuerzas británicas se enfrentaron con una feroz resistencia porparte del pueblo iraquí, lo cual culminó con una revolución nacional el20 de junio de 1920, conocida históricamente como "La Revoluci6n del20".

A consecuencia de esa revolución Irak obtuvo su "independencianominal" el 23 de agosto de 1921 y se designa al Emir Faisal IbnHusseim como rey de Bagdad.

En 1922 se firmó el tratado anglo-iraquí donde se mantenía el mandato inglés sobre lrak. Este tratado fue renegociado en 1930 y en 1932Irak asumió su independencia nacional e ingresó a la Liga de las naciones.

ECONOMIA POLfTlCA y PETROLERA 441

Después que lrak asumlá su independencia nacional. se estableciáun régimen de gobierno monárquico-hereditario presidido por el reyFaisal.

Esta monarquía continu61a tradición otomanade otorgarloscargosmás importantes dentro de la armada y de la administraci6n a losSumnitas.

LosgruposSumnitas, minoría gobernante, temaentresí vínculos deparentesco familiar, los cuales,los convenía en la clase social más poderosa,conprivilegios dentrode laestructura poUtica-administrativadelEstado.

La monarquía instaurada era de tipoconstitucional, peroen realidadlo de constitucional fuesóloun "artificio" porqueno se respetaba estrictamente el espíritude dicha Constituci6n.

Por otraparte,el paíscontinuo en dificultades; debidoa quepersistían las rivalidades hist6ricas por motivos religiosos entre los pueblos,que ya existíanen la época de la dominaci6n otomana.

La situación económica reinante en el país y la posición de privilegios que gozaban los sumnitas, además de las rivalidades religiosas.crearon un clima de tensión social grave, lo cual contribuy6 a la concientizaci6n delas masas,originando cambios políticos profundos; quese manifestaron progresivamente hastaocasionar la caída de la monarquía y su reemplazo por la república, mediante el golpede estadodel 14de julio de 1968.

El sucesor de Faisal Ibn Hussein, el Rey Faisal 11, fue asesinadoduranteel golpede estadodel 14de juliode 1968 dirigidoporel Brigadier Abd-AI-Karim Kassem, quien instauré la República.

Estesistemarepublicano, ha contribuido profundamente al cambiomentaly tradicional de la sociedad iraquí, reflejado en la incorporaciónde la mujeral mercado de trabajo. Todo este proceso social se ha vistoacompatlado de una evolución políticade las instituciones del país.

CESARBALESTRINI C.

Debetenerseen cuentaque el nacimiento de la Repúblicairaquí sefundamenta en el programa ideológicodel panído Baath, fundado después de la SegundaGuerraMundial en Siria, cuyas ideas se basaronenel nacionalismo y el socialismo árabe.

La base del partidoBaathestabaconformada pormilitaresjóvenes.intelectuales y la clasemedia.quienescontribuyeron a la realización delgolpe del 68.

Continuos enfrentamientos entre el sector militar y el sector extremista del partidoBaath,originaronla disolución polftica del partido.

Posteriormente. con la partícipacíén de otros sectorespolfticos delpaís. se formó un solo partido nacional: "La Unión Socialista ArabeIrak",

El 16 de julio de 1979. asumió la presidencia de la República. elGeneral Saddam Husseim, quien gobierna actualmente en lrak.

En los actualesmomentos. el gobiernose interesa particularmentepor el sector educativo. trata de erradicar el analfabetismo en el país.aplicando una ley de instrucciónobligatoria. concediendo mucha importanciaa la enseflanza del idioma árabe y a su preservación.

La cultura revolucionaria es responsabilidad de los diferentes órganos del partido.que tienela obligación de difundiren formaprogresivalos conocimientos y de incorporarla culturacontemporánea al procesoeducativo iraquí, para que haya una interacciónentre esa cultura y lacultura revolucionaria árabe.

La ideologíadel partidoestablececomoprincipiofundamental. queel bienestarculturalrevolucionario nopuedeseparasedelbienestareconómicoy social; de all1 surgela necesidad de estableceruna luchaseriaparadestruir todas las culturasnacionales que constituyan un obstáculopara el desarrollode la cultura revolucionaria.

Gobierno

ECONOMIA POUTICA y PETROlERA 443

En 1957, la agitación política reinante en el país era grave, teníacomo fines el de proclamarel establecimiento de lademocraciay la ruptura de los lazos de dependencia entre la monarquíay el gobiernobritánico.

El 14dejuliode 1958,ungrupodetresoficiales,de loscualeselmásimportante fue Abdul Karim Hassem, derrotaron la monarquía del ReyFaisal ll, (quienfue asesinado), tomaronel poder y proclamaron la República, aprobaron la ley de Reforma Agraria y dictaron una nuevaConstitución.

El régimen, presididopor AbdulKarimHassem, fue debilitadoporla revolución Kurdistan de 1961. Finalmente Abdul KarimHassem esderrocadoy asesinado, el 8 de febrero de 1963,en un golpedirigidoporel Cne!. AbdulSalam Aref.

AbdulSalamArefconstituyóypresidióel ConsejodeMandoRevolucionario(CMR)CuerpoSupremodel Estado.

Estenuevogobiernoadoptóun programa provisional parael procesode industrialización ydesarrolloeconómico. Se nacionalizó todaslasinstituciones financieras y 32 grandescompañías industriales.

En 1964,se dictóotra nuevaConstitución provisional; se acordóunalto al fuego a la guerracon los kurdos y La UniónSocialistaArabeesorganizadacomo partido único.

En 1966, el presidente Abdul Salam Aref, muere en un accidenteaéreo y le sucedeen el gobiernosu hermanoAbdulRahman Aref.

Un nuevogolpe de estado,se sucedeel 30 de julio de 1968derrocaa AbdulRahmanAref; y lleva al poderel partido Baath,este golpe fuedirigidopor Ahmed Hassam Al Bakr,ex-primerministro,quiénprometió una mayor libertadpolítica.


Se establece un gobiernorepublicano-democrático. Según la Constitución provisional de 1968 y sus enmiendas de 1970 y 1971, se establecequeel poderresideen el Presidente de la República y en el Consejo de MandoRevolucionario (cuyacomposición es idénticaa la del partido Baath).

El consejo de Mando Revolucionario, órgano supremo legislativodelpaís.ejerceelpodercon[amayoríadedosterciosdesus22miembros.Este consejo tiene como función principal la de asesoraral Presidente.

Una asamblea nacional, fue elegida en 1980, la misma está compuesta por 250 miembros.

Elpaísestádivididoen 18gobernaciones estadales. Ademásdel partido Baath, el partido comunista y otros partidos kurdos.

El partido Baath, al asumirel poder, utilizó su nueva posiciónpolítica, para extender rápidamente su influenciaen la armaday suprimirtodaactividad poIftica noBaathist. Implementó diversos programas económicos a favorde [as clases populares.

Este gobierno presidido porAhmedHassanAl Bakr,creóuna infraestructuraestablepara el desarrollo socialista: Un sistemade saludpública y la expansión de las inversiones nacionales parala explotación delos recursos naturales y además se inició la construcción de una estructura industrialmoderna.

El régimen Baathist fueextremadamente centralizado y su cohesióninterna fue reforzadapor los fuertes lazos de parentesco entre los oficiales más importantes de la armada, eliminó toda fuente potencial deconflictopolftieo entrelas masas, incluyendo el movimiento Kurdishen1975 y el partidocomunista en 1978.

En 1972 lraq nacionaliza la Iraq Petroleum Company, consorcio decompañias occidentales y tomó el control sobre la comercialización delos hidrocarburos.

ECONaMlA POllTlCA y PETROlERA 445

En 1979.Ahmed Hassan Al-Bakrse retirade laPresidencia y asumeel poder el generalSaddamHusseim, controlando por completoel aparato militar del estado.

El gobiernode SaddamHusseim. declaróla guerraa Irán, afinalesde 1980.

Los antecedentes de estaguerraquesufre actualmente Iráne lrak seremontan al afio 1936.cuando al sur de Basra, el canal SOOtt Al-Arab,demarcabalafrontera, situandotodoel cursodel rtoEufratesdentrodelterritorio iraqui.

El tratadodeArgel.suscritoel6demarzode 1975.porlos gobiernosdel Shade Irányde Hassanal Bakr,fijó la ltneafronteriza enmedio delestuario SOOtt-AI-Arab.

Irak,en su deseode apoderarse delestuarioShatt-Al-Arab, su únicoacceso al Golfo. denunció dicho tratado. en el cual se comprometíaa compartirla utilización delShatt-Al-ArabconIrán;ydeclaróla guerraa éste último país. en septiembre de 1980.

DATOS ECONÓMICOS

Irakse ha considerado siempreun paísagrícola; sin embargo. el petróleo es la principal fuente de ingresos. constituye el 90% de sus exportaciones. Enelafio 1985 ocupóelcuartolugarcomoexportadormundial de petróleo. 1

Losplaneseconómicos iraquíes tienencomoobjetivoeldemanteneruna importante producción agrícola con fines de exportación. Este objetivo se ha visto obstaculizado por los problemas de salinidaden lastierras y por la intranquilidad en las zonas agrícolas, originadas por algunasleyes dictadas por el gobierno: en relación a la tenencia de las tierras.

1 OPEP Annual Stalistical Bulletín 1985.


Elsistemade tenenciade tierrasencomplejo. Elgobiernohaincentivadoel fomento de granjascolectivas, con ese fin la reformaagrícolade 1958preveíala distribución total de las tierras. En 1969se eliminóel sistemade bonosqueexistíaanteriormente, paracompensar a los propietariosqueperdíansus tierrasconel nuevorégimen dedistribución, 10cual originóserios inconvenientes para la producción agrícoladel país.

La irrigación es WlO de los principales problemas y se espera desarrollareldobledela actual, cuandosecompletenlos proyectos paralosríos Tigris,Eufrates y LesserZab,

Entre las principales cosechas encontramos: arroz, dátiles, tabaco,maíz, caña de azúcar, remolacha, algodón, almendras, zanahorias, tomates, coliflor,papas,melones, etc.

La exportación de dátiles es muy importante. La corporación administrativaes la responsable de la producción y mercadeo de los dátiles;haincrementado la capacidad de almacenaje. refrigeración y sistemasdeelaboración de materias primas, conel fin de comercia1izar los posiblesincrementos que están programados para la producción.

Los dátilesnosólosonimportantesparalaexportación, sinotambiénparala uti1izaciónindustrial. ElMinistrodelaindustriacomenzóWI programa muy importante para la producción de azúcar, alcohol secoazucarado. vinagre y proteinas concentrados; previó que para estasoperaciones se necesitará aproximadamente 175.000 toneladas de dátiles al año.

El sector agrícola y ganaderoestán en proceso de desarrollo. LaDutch Company ha suministrado asistencia técnicaa los centros especializados en ganadode vacuno y lechería. Las granjas ganaderas seestán implementando en el nortedel país, como parte del programadegobierno, dirigidopredominantemente aldesarrollo delasáreasdel Kurdistan.

Por otraparte,seha planificado tambiénel desarrollo de la industriapesquera, a comienzos del ano 1981. al puertopesquero cerca de Basrase le asignó una inversiónde$ 160millones.

ECONOMIA POUTICA y PETROlERA 447

Generalmente. el sector agrícola se ha considerado como la mayorfuente de empleo del Estado. Este país con grandes recursos naturales yaltos ingresos provenientes de las exportaciones petroleras. está propiciando la creación de una economía productiva.

Desde 1968. con la llegada del partido socialista Baath al poder. elEstado expande constantemente su control sobre la economía.

La meta más importante del gobierno ha sido la de lograr la independencia total de las importaciones de alimentos. la cual, alcanzó untotal de 600 millones de $ en 1974; es decir. un 30% de las importaciones;en 1976 disminuyó a $ 425 millones. un 13% de las importaciones.

En cuanto al sector industrial; es necesario indicar que el desarrolloindustrial íraquí es todavía reciente en 1970. Irak poseía muy pocasindustrias para esa fecha. aparte de la petrolera.

Los recursos económicos necesarios para el desarrollo del sector industrial dependen de la Organización Industrial General. organismo quefue creado en 1969. Las industrias más importantes son: la de electricidad. agua y la de construcción de materiales industriales; ademásexisten otras empresas de menor escala de producción industrial; comolas del sector alimenticio, cigarrera. textileras, química. muebles. zapatos y otras del sector manufacturero.

En cuanto al sector minero. es necesario decir que. los trabajos en lasplantas de hierro y acero fueron completados por las compañías CrensatLoir OfFrances, en Khor AI-Zubair. Esta comenzó su producción en elúltimo periodo de 1978, deberá eventualmente producir 1,2 millones detoneladas diarias de hierro y 400.000 toneladas diarias de acero.

Entre los recursos minerales de Irak, además del petróleo se incluyen: al Azufre y a los arrecifes de fosfato.

La localización de las minas de azufre están en Misraq, cerca de Mosul, En 1978. las exportaciones de azufre totalizaban unos 600.000 toneladas. (522.000 toneladas en 1977). Estas exportaciones se dirigieronprincipalmente a la India. China, Egipto y Bangladesh,


La plantade fertilizantes de fosfato de Al-Qaim, fue constrnída porla compallía Sybetrade Bélgica.

En relación a laindustria, se puededecirquelos últimos avances delsector manufacturero provienen del sector farmacéutico. bienes eléctricos, cables telefénicos y plásticos.

Por otra pane la industria de alimentos, está en procesode expansión, con proyectos tales como: la planta de aceite vegetalprogramadapara funcionar en Baíjí,

La UniónSoviética prestóasistencia técnicaen laconstrucción de 11fábricas, incluyendo unade acero, una fábrica de aparatos electrónicos.una fábrica, incluyendo una de acero, una fábrica de aparatos electrónicos, una fábrica de medicamentos en Samarra y otra de tractores enMuyasib.

Eldesarrollo industrial seestápromoviendo engranescala,lacooperación técnica de los países del Bloque Oriental es significativa. a talefectose han firmado varios acuerdos de asistencia técnica.

Los países del Bloque Occidental tales como Francia y Japón enparticular. están cooperando con el desarrollo industrial del país.

Asimismo, se han contraído dos acuerdos comerciales con China.En el primerode ellos. lrak secomprometía a suministrar 100.000toneladas de azufrecadaaño durante un períodoquinquenal; Chinase comprometía a cancelar 14 millones de dinares iraquíes, por la compra de250,000toneladas' anuales de fertilizantes químicos provenientes de laplanta ferti1izadora en Basra.

Es necesario indicarque la situacióneconómica íraquí, ha sufridograves trastornos económícos después de casi seis años y medios deguerra con Irán.2

2 La Guerra conlrán duró 8 años


La balanza de pagos iraquí refleja los cambios que ha sufrido laeconomía. Las exportaciones han registrado una disminución de $26.000millonesen 1980a 10.S millones $ en 1981. La cuentacorriente quepresentabaunexcedente de 11,5 millones en 1980.registróundéticit de $ 9,5 millones en 1981.aumentando a $ 13.7millonesen 1982.

Por esta razón.el gobiernoha tomadocontrolde la situaciónparticularmentedisminuyendo drásticamente sus importaciones. Entre 1982Y 1983. el valor de las importaciones disminuyó drásticamente de $21.728millonesanualesen 1982a $ 12.040millonesen 1983.en consecuenciase redujoel déficitde la cuentacorriente.

Ver cuadrosde valor de importaciones y el de ingresos.

En 1986el PrimerMinistro iraquí anunció que el gobiernoplanifica reducirloscréditosporimportacióna 2millones dedólares.loque reduciría el valor de las importaciones a 9 millones $.

DATOS PETROLEROS

La historiadel petróleoiraquí comenzóa finales del siglo XIX.conla asignación de un contrato a Alemania. que permitió la realizaciónde exploraciones en las áreasde Mosul y Bagdad.Ias cuales. para esosmomentos. eranprovinciasdel imperiootomano; noobstantelasresultados de esas exploraciones no fueron importantes

En 1914el Gobiernootomanole otorgó unaconcesión perrolera ala Compañía de Petróleode Turquía. que operaba con la Royal DutchShell a la Compaftía dePetróleoAnglo-Persa. este acuerdono fue ratificado a consecuencia del estallidode la PrimeraGuerra Mundial.

En 1925.la Compañía de Petróleode Turquíaobtuvofinalmente laconcesión. Los trabajos de exploración habían comenzado anteriormente.en los primerosmesesde 1920.obteniendo resultados positivos.el descubrimiento del campode Kirkuk. uno de los campos petrolerosmás grandes del mundo yen 1923 el descubrimiento del campo NaftKanch,


En 1928. la Compañía de Petróleo Anglo-Persa (ahora British Petroleum)obtuvoel 50% de las concesiones otorgadaspor el gobier-nopara ese afio. mientras la Standard Oi/ Company de New Jersey y laSecondMobil Oil Company, obtuvieronrespectivamente el 23.75%delas concesiones.

A la CompañiaPetrolerade Basara.(subsidiaria deesegrupointernacional de compañía extranjeras mencionadas anteriormente), se leasignó en 1932el área de explotación del noroestede TIgris Yen 1938el área de explotación del suroestede ese mismo río,

En 1939. se descubrieron los yacimientos del área de Ain Zalah, en1952 los de Butiman y en 1953 los de Rumaila.

Siguiendocon el orden de la políticade concesiones. es necesarioprecisarque en 1931.se le otorgóa la Compañia Petrolera de Iraq (lacual estaba constitufda por la Compañía Anglo-Persa. la Standard OilCompany. y la Second Mobil Oil Company) una concesiónde explotación que comprendía una parte importante del territorioiraquí,

En 1934.las compañías operadoras construyeron dosoleoductos. de12 pulgadascada uno. en los terminales del Mediterráneo deTrtpoli yHalfa respectivamente.

Posteriormente, en 1975se realizóla construcción de otro oleoductode30pulgadas.quevadel terminaldeKirkuka Banias (Siria);conunacapacidad de 70 millonesde toneladas por afio.

En 1952.la concesiónotorgadaa la Compañía Petrolerade Iraq, fuerevisada.con el fin de garantizara las tres compañías constituyentesde lamisma.elaccesoatodoelterritorioiraquí,aexcepción deunafranjade aproximadamente 684 kilómetros cuadrados situadacerca de los límites con Irán.

En 1952.el gobiernoiraquí realizóuna revisiónde las regalías,lascuales. estableciósobre la base del 50%.


En 1960el gobierno inició negociaciones con las compatlías petroleras, con la finalidad de obtenermayores beneficios y panicipaciónen el capital. así como incrementar el empleo en niveles ejecutivos yreorganizar las concesiones de las áreasque no estabanen explotación.

En razón dequenollegóaningún acuerdo, endichasnegociaciones,el gobierno promulgó unaley,en la cualse restringió las operaciones dela I.P.C.en un 0,5%en las áreas concedidas.

Porotraparte,el gobierno íraquí en 1967a estudiarla posibilidad decrearunacompatlíanacional paratrabajarenlasáreasinexploradas, paraesamismafechase reorganizó a la Irak National Oil Company (/NOC).El 1 de julio de 1972 se promulgó otra ley, mediante la cual se nacionalizaba todos las activos y derechos de la 1.P.e. en el campo deKirkulcy en las campos Jambour y Bai-Hassan, todos fueron revertidosal Estado.

En marzo de 1973,la ley de nacionalización, obtuvo reconocimiento insemacionaly afinales de 1975,Irak lulbfa nacionalizado el resto dela participación extranjera, asumiendo el control de la industriapetrolera.

Por otra parte,se considera a Irak comoun importante productodepetróleo. Las reservas petroleras han sidoestimadas. en enerode 1989,en 100.000 millones de barri1es.

En cuantoa los proyectos de desarrollo de la industriapetrolerairaquí, es necesario indicarque a consecuencia de la Guerra Irak-Irán, acomienzo de septiembre de 1980, se interrumpieron importantes proyectosde desarrollo de gas y petróleo y se paralizó la construcción decienos complejos petroquünícos y de gas,que estabansiendoconstruídos a! sur de Basora,la segundaciudadmás importante de lrak.

La refinería petrolera de Basora conunaproducción aproximada de140.000bId, fuebombardeada, poresa razón lrak limitóla capacidad derefinación, lo queoriginóunimpactoviolento en el consumointernodeproductos petroleros.

CESARBAlESTRINI C.

Por otra parte, dentro de la programación de proyectos petrolerosactuales se encuentra el proyecto del áreade Basora, que incluye laconstrucción de una plantade tratamiento y de gas licuado;con la asistenciatécnicadelacompañíadeingenieríafrancesa Technip; quiénpresta asistenciadesde marzode 1980.

Estaplantadetratamiento ydegaslicuadoseráconstruidaen Zubair,cerca de Basora; se usará para almacenar 6.000 millones de metroscúbicosde gas asociado, provenientes de los yacimientos petrolerosdeRumaíla, con la finalidad de producir4 millones de toneladasal ano depropanoy butanay 1.5millones anuales de condensado. Ella formaparte del proyectode producción de gas en el surdel país,el cual comprende servicios decompresión, capacesdemanejarhasta16.000millonesdemetroscúbicosanuales, provenientes de los yacimientos petrolíferos deRumaíla,

En cuanto a la importancia de los oleoductos para la industria, seobserva que la industriapetrolerairaquí, es altamente dependientede lared de oleoductos, los cuales transportan el petróleo a los territoriosvecinos y a toda la costa del Golfo. El más reciente fue construídoen1976.tiene40 pulgadasy comienza en Kirkukatravesando o TurquiaaDortyol, en el Golfo de Iskenderum en la costa del Mediterráneo. Eloleoducro mide 609 millas de largo. de los cuales,212 millas están enIrak y 397 millas en Turquia, su costo totalfue de 850 millonesde dólares. de los cuales Irak pagó 250 millones de dólares y Turquia 600millones de dólares.

Otros oleoductos van de Ktrkuk y Haditha a Trlpoli, Libano, deKirkuk a Banias1m Siria. de Basora a los camposdel Golfoy de Kirkuka Fao en el Golfo.

Los trabajadores de construcción delnuevooleoductoque va de Kikuk a Turquía (Terminalde Ceyhan), se estimó terminaren marzo de1987. Este oleoductotendríauna capacidadaproximada de 500.000 bld yun costoaproximado de 845millonesdedólares. El mismoestá siendo construídopor un consorcioSaipenof Italy YTefkem CónstructionGroup de Turquía.

ECONOMIA POLITICA V PETROlERA 453

En loquese refiere alos contratos de asistencia técnicaencontramosque una nueva refinería está siendoconstruIda en Baijl,cerca del oleoducto Kirkuk Mediterráneo. los contratistas principales son: dos compal\fas checoslovacas Technoexpon y Chemoproyeet, la Sham Progettide Italia y la Siemensde la Alemania Oeste.

La compañíade Ingeniería Tokio. de Japón, suscribió un contratopata la construcciónde un terminalde exportación de gas petrolerolicuado(LPG)en KhoralZubairenel Golfo.con una remuneración de 63millonesde dólares.

La CompañíaHungary's Chemokomplex de Hungría, suscribióuncontrato para la construcción de una red de oleoductos, con una asignación monetaria de 8.8 millonesde dólares.

Por otra parte, actualmente la industriapetrolerairaqul, hace grandes esfuerzospara sostenerel flujode exponacíones, que generalos ingresos necesarios para llevar a cabo los ambiciosos proyectos de desarrollo del país,

La últimaproducción iraqul en 1979, antesde la guerra, fue aproximadamente de 3.476.900 bId. Cinco afias más tarde la capacidad deproducciónseestimóen 2millonesdebId. Laúltimaproducción en 1985fue aproximadamente menos de 1.396.800 bId.' En 1989 produjo2.785.000 bId.

Las exportaciones, a través de Dortyol, en enero de 1985, se redujeron en un 3%, 940.000bId en comparación con diciembre que fue de970.00 bId. •

En enerode 1986, Franciafueel másgrandeimportador de Kirkuk,con 178,700bId.•el segundoen importancia fueTurquíacon 120,000 bld, seguidoporYugoslavia 103,500bId, España94.000bId.GranBretaña93,500 bId. Italia 89,500 bId, Libano 30,500 bId, Grecia 19,000 bId,Marrueco 14.000bId. Chipre7.000 bId.

3 AraabOil Gas. l· abril 1986.VolumenXV.N· 349.4 ArabOilGas.l6febm'o. VolumenXV.N·346.

454 CESARBALE9TRINI C.

El Ministropetrolero íraquí, SrAhmetTaqiAl-Oraíbi, en unaentrevista publicaen el periódico Kuwaiti Al-Qabas, confinnó por primeravez oficialmente. que el acuerdocon ArabiaSaudita y Kuwaitha sidorenovado. En el mismo.ellos se comprometen a venderde 300.000bidde crudo a Irak, suministrándole el producto monetariode esa venta!

lrak Hallonal 011 Company-INOC.

La lrak National Oi/ Company (INOC) fue creado por una le)' formal en 1964.controla todas las fases de la industriapetroleradentro yfuera de Irak.

Las primeras concesiones petroleras fueron asignadas en 1920.esencialmente a la British-Petroleum, Royal Dutcñ Shell y la StandardOi/ Company de New Jersey, todas juntas han constituido a la trakPetroleum Company y sus subsidiarias; The Brasrñ Petroleum Company (BPC) y The MusulPetroleum Company (MPC). En 1952.estastres compañías tenían acuerdos con el gobierno. que les permitíaacceso a todoel territorio Iraquí exceptuando el áreade 684 Km2cercade lafrontera con Irán.

El 1· de junio de 1972, el gobierno de Irak nacionalizó las operacionesde la compañíapetrolera iraquí, todoslos activoso pasivosen eláreade Kirkuk en loscamposdeJambury BaiHassan, fueronrevertidosa la Iraquí Company for 00 Operativos (ICOO). compañíade gobiernonacional para la realización de operaciones petroleras.

En marzo de 1975. el gobierno nacionalizó a la Mosul PetroliumCompany. La BasrahPetroleum Company (BCP).otra subsidiaria de lacompatlía petroleraíraquí, se convirtióen la sola compañíaocciden-talquetodavíaen 1972producíapetróleoen Irak.Peroestono continuó pormuchotiempo.el7 deoctubrede 1973.el gobierno íraquínacionalizó lasáreasdeproducción deestacompatlía. Lasáreasdeproducciónde Exxony la Mobil OO. se transfirieron a la INOC.

S ArabOilGu.16demarzode 1986.VoJumenXV.N'3S2.


Posteriormente el gobierno también nacionalizó el área de producción de la Royal Duteh Petroleum y la transfirió a la INOCo

En diciembre de 1973, el 5% del holding que estaba en manos de lascompañías que participaban en la exploración, es revertido al estado iraquí, En la exploración la compañía portuguesa "The Portuguesse Gulbenkian Fondation"o

En diciembre de 1975, el gobierno finalmente nacionalizó 53% delas áreas que estaban todavía dirigida por la Bristh Petroleum, Companie Francaice de Petroleo(CFP), las cuales operaban en la Basrah Petroleum Company CBPC) y revertió estas áreas a la lrak National OilCompany (INOC)o

Actualmente la lrak National 0iI Company está bajo la responsabilidad del Ministro de Petróleo. La pol!tica de la INOC sigue las directrices trasadas por dicho Ministerio y el gabinete.

Uno de los elementos básicos de la política petrolera del gobiernoiraquí, es el de controlar plenamente todos los sectores de la industria, afin de construir una industria integrada que contribuya al rápido desarrollo económico del país.

La nacionalización de la industria iraquí cubrióen un 100% todas lasactividades petrolera.

Unos de los objetivos principales de la política petrolera es la de fomentar la exploración, a fin de descubrir nueva reservas e incorporarnuevas áreas de producción que permitan incrementar los ingresos nacionales

ORGANIZAClON DE LA INOC:

En la actualidad la producción en Irak y la de Kuwait están paralizadas como consecuencia de la guerra del Medio Oriente. La capacidad de producción de 4,5 millones de bId y sus reservas de más de100.000 millones de barriles han situado a Irak en el 2· productor del


Medio Oriente en la hipótesis que conserve a Kuwait país anexado el218190 y declarado Provincia N919 de Irak, país el potencial petrolero deIrak seria comparable al de Arabia Saudita. En estos momentos queescribo estos comentarios seria pocoserio vaticinar el desenlace de lacrisis del Golfo Pérsico.

NombreOficial

ECONOMIA POlfTlCA V PETROLERA

IRAN

DATOSGENERALES

RepúblicaIslámicade Irán

457

Jefe de Estado

Ministrode Petroleo

Gobernadorante la OPEP

AIi AkbarHashemiRafsanjani. 1991

Gholarnreza Aghazadeh (1986)

Hossein KazempourArdabili (1986)

DATOSGEOGRAFlCOS

LaRepúblicaIslámicade Iránlimitaporel Norteconel MarCaspioy la Unión Soviética. por el sur con el Golfo Pérsico o Arábigo y elSultanatode Omán,por el este con Afganistán y por el oestecon lrák yTurquía.

Irántieneunasuperficie de unmillón648milkilómetros cuadrados.El territorioes una maseta triangular. Haciael Nortebordeando la costa del Mar Caspio.se encuentralacordilleradelElburz,cuyascum-bresvolcánicassobrepasanlos 5.000.00mts, (Demanvend 5.604 mts.).

Entre Elburz y el Mar Caspio se encuentra una estrecha planiciecostera. Los montres Zagrossu principal macizomontafloso se extiende desde Armenia, al nor-oesteen dirección al sur hastael GolfoPérsico y luego hacia el este hasta la regiónde Baluchistán en Pakistán.

Esunáreabastantecompleja.peroen términos generales. esunagranmesetacon alturasen el interior ligeramente superiores a los 1.000mts.bordeada por montafloas de diferentes taro aflos y con depresionesmayores a los 300mts.


Entre regiones delagunasy pantanos seextiendenalgunos desienosáridoscomoDasht-e-Lut y Desht-e-Kavír, Haytresgrandes ríos: El Karon (navegable. el Atraky el Salid.

Las condiciones climáticas de Irán son bien diflciles y complejas.Salvo en la llanura del Caspio. el terreno es árido y presenta fuertescambiosen la temperatura. El verano.debidoa su cercaníacon ArabiaSaudita,esextremadamente caliente. temperaturas enel interiordelpaís.hasta 53 C.lo cualpermiteconsiderarlas comolas másaltasdelmundo;además. durante esta épocadel año,el estedel país es azotadopor fuertes vientos. entrelos quese encuentran el "viento de los 120 días". quepuede llegar a alcanzarhasta 160km/h.•mientras queen el inviernolastemperaturas varíanentre Oy 20 C. segúnla zona del país.

Laszonasmáspobladas delpaíssonla costadel MarCaspioyla delNoroeste del Zagros, cerca de Tabriz, la segunda ciudad de Irán y enmenorproporción. la regióncentraldelZagros.Iocualreflejael régimende lluvias imperante. Mientrastanto. las zonas este y sur del país estánpracticamente inhabitadas. al igual que la mayor parte del territoriocentral.debidoa lo pobrey áridodel sueloquese encuentra en sumayorparte cubieno por grandescantidades de sal.

DATOS HISTORICOS

La historiade Irán se remonta a unos 2500años a.C, Desdeentonces hasta épocas actuales. distintos han sido los gobiernos y gobernantes. quehanpasadoporeste país,sin embargo secaracterizapor tenerunalarga tradiciónmonárquica. Muchasdinastías e imperios que gobernaronla antiguaPersia,laconvirtieron enelcentrodeunvastoimperioquese extendiópor todo el Medio Oriente.

Fechasyacontecimientos muyimportantes quesedestacanenlahistoria de estepaís.es necesario mencionar. En el 2000 a.C.• los medosylos persas ocuparon el norte del territorio.

ECONOMIA POLITICA Y PETROlFRA 459

Enel 612a.C.,losmedos derrotaron alosasirios. Enelaño528a.C;se comenzó a delinear el moderno Estadode Persia con "Ciro elGrande", quien fue el primerode los emperadores Achaemenidas. Bajo sumandato, lospersasextendieron su imperio sobreelMedio Oriente y elIndostán.

En el 334a.C.•Persiafueconquestada por "Alejandro Magno" ypasó aformar partede su imperio. Posteriormente losSeléucídas, afirmaron su dominio sobrela regiónyen el 250 a.C.. se establecié el ImperioPanhian.

En el 224 a.C.•la dinastía Arsacid del Imperio Parthian, fue derrotado por los Sasánidas, gobernando así la dinastía Persa hasta la conquistaárabequefue llevado a caboen el651 de nuestra era. Los árabesintrodujeron el Islam e incorporaron a Persia bajo el dominio delCalífato.

Enel 750.AbulAbbas,descendientede Mahoma. derrotóalosOmayas, se proclamóCalifay estableció la dinastía Abasi.

En el sigloXI y XII, elpais cayóbajo elpoder de los turcos Seljuk,quienessentaron la estructuraadministrativa y económica que persistióhastael siglo XX. En el siglo XIlI Persiafue invadiday devastada porlos Mongoles bajoGenghisKhany por Timur,a tinalesdel siglo XIV.

En el siglo XVI después de un largo períodode desunión. Shah Ismail,quien reinóentre 1502-24. fundóla dinastíaSafávida, restauró launidadpolttica de Persiay establecióel Shüsmocomo religiónnacional. El másgrandede losgobernantes. Safávída, fueShahAbbasl. quienreconquisto entre 1603-23. grandesextensiones de territoriodel Imperio Otomano. Durante la dinastía Safávida, Persia alcanzó una nuevaprosperidad.

En 1722.los Safávidas, fueronderrotados por los Afghans, pero en1736fuerecuperada laindependenciaporNadirShah.SudinatíaladelosAfsharfue seguidaen 1750por la dinastíaZand,derrotadaen 1975 porla dinastíaQajares.Jacual se mantuvo hasta 1925.

460 CESARBALESTRINI C.

En 1813,Persia se enfrent6 a Rusiay perdiopartede su territorio.En 1821-23 sostuvo unaguerraconTurquíapordisputasfronterizas. En1856-57. se enfrentócon Gran Bretaña, por la toma de Herat,

En 1906. ante las presiones populares se estableció la PrimeraAsamblea Constitutiva (Majlis), se promulgóunaconstitución y se proclamó la monarquía constitucional. pero este movimiento constitucionalistano cumplióconSUcometido; dadoqueen 1914, cuandoestallólaPrimera Guerra Mundial. Persia se vió involucrada alser ocupada porlos ejércitos rusoy británico y el Sha disolvi6 el Majlisy proclamólaneutralidad del pais.

En 1921, despuésde la evacuación de los ejércitosextranjeros. setuvo tabiénque hacerfrente a las constantes insurrecciones armadas enla provincia, especialmente la rebelión de la BrigadaCosaca, que culminó con la toma de Teherán por parte del Gra!. Reza Khan (despuésReza Sha), lider del regimiento persa,quién se dedicó a tomar controlsistemático detodoelpaís. En 1923. fuenombredo primerMinistro y en1925.elMajlis(parlamento) declaréabolidaladinastíagobernante y elevó a!GeneralRezaKhana!tronocomoRezaSha,quieninicióla dinastíaPahlevi, gobernó a! país de manera auto crática, a pesar de la constitución.

En 1941, losejercitos brit6nicoy soviético, ocupan elpalsy el ShaReza es obligado abdicar enfavor de su hijoMohammed RezaPahlevi,quienimpusonuevamente la constitución y elpoder legislativo enbasea dos cémaras.

En 1946se retiran los ejércitos extranjeros.

En1951elMajlispromulga laleydenacionalizaci6n de laindustriapetrolera. de propiedadbritánica.

En 1953 el primerMinistroMohammed Mossadeq esderrocadoporun golpedirigidopor el Gral. Faziollah Zahadi, quienasume la jefatura del gobierno.

ECONOMIA POlITICA V PETROlERA 461

En 1954es elavoradoun nuevoacuerdopetrolerocon un consorciode compañíasoccidentales. Se negocian con la URSS un acuerdodedelimitación de fronteras y pago de deudas de guerra.

En 1951,elShaRezaPahlevilogróestablecerdospartidosoficiales,el "melliyum" y el "Mardom".esteúltimose conbirtióen la "oposición".

En 1961 debido a la inestabilidad poICtica y a la fuene crisis económicadel país, el Sha decidió disolverel Parlamento y gobernarmediante decreto,así mismo,decidiónombraral Dr. Alí Amini,presidente del Consejode Ministros.

Durantelos años 1961-62. el Sha logró concentrartodo el poderensus manos,en este ültímoinició "la revolución desdeel trono"con lasmedidassiguientes: abolición de la servidumbre, distribuciónde la tierrae igualdadde la mujer. En 1963.reformo el parlamentoparaconvertirlo en un instrumento a su servicio y presentó un programa de seispuntosentrelos queincluía:reforma agraria. (o sea, fin defeudalismo).naciona1ización de los bosques.ventadelas accionesde las fábricasdelgobierno. participación de los trabajadores en las ganancias, fonnaciónde un cuerpode alfabetización y voto a la mujer. Estas reformasconocidas como la "Revolución Blanca", que según algunos sentaban lasbasesdelamoiJemización delpais,provocaron unafuene posición de losterratenientes y de grupos religiosos. que culminócon enfrentamientosen Teherán y otras ciudades.

En ese mismo afio de 1963,se fundóunnuevo partidode contro,elIránNovin (NuevoIrán),el cual logró 140de los 200 escaliosen la Cámara Baja.obteniendo una ampliamayoríaparlamentaria, peroen 1965fue asesinado su principal dirigente, el primer ministro Hassan A1CMansur, al parecer por serguidores del Ayatollah ruhollah Khomeini,lider religioso que se oponiaa las reformas del Sha.

En 1961.se llevarona cabo las ceremonias de coronacióndel Sha.

En 1969. la controversia con su vecino Irak, sobre el rio Shatt al"Arab, se conviene en un conflicto abieno.

462 CESAR BAlESTAINI C.

En 1971, se celebraen Persépolis el 2500 aniversario de la monarquía persa.

En 1973. se nacionalizó la industria del petr6leo.

En 1975 fueron disueltos todoslos paI1idos y por un decretoreal secreó el PaI1ido de la resurrección Nacional de Irán (Rastakhiz), conAbbasHoveida, como secretario generaly Jara Said ex-vicepresidentedelparlamento, comosub-secretario general. EnesemismoañoIránfirmó un acuerdobilateral con Irak,que ponía fin a las disputas territoriales entre ambos países.

El nuevo partido tenía como objetivo instrumentar el programa delos seispuntosque el Shahabíadiseñado en 1963 y algunos otros, talescomo: la nacionalización del agua y un programa de reformas de laeducación y de la administración, intentando "Occidenralizar"la vida ylas costubres del país,en basea cambiospropuestos por losjóvenestecnócratas, que habíansido formados en el exterior.

Sin embargo, tales medidas incremetaron aún más la oposición religiosapopulary el gobierno estableció un complejo y fuertesistemadeseguridad, entreotrascosas; fortaleció la policíasecreta, Savak,paradisuadir a los grupos tanto de izquierdacomo de derecha extrema; queasesinaron ciudadanos prominentes e intentaron asesinaral Sha,sin éxito alguno. Los grupos clandestinos más importantes paraese momentoera el Frente Nacional, el Tudeh (paI1ido comunista) y otras organizaciones regionales de carácterseparatista.

La oposición reunió en su senolastendencias másheterogéneas, peroel elementode enlacedeestaoposición fueron losmusulmanes shütas,secta a la cual pertenece el 90% aproximadamente y por el contrarioimpulsabael retomo hacia los valores tradicionales del Islam. Su influencia se hizo sentir a través de los "Mullah" en los sermones de lasmez-quitas. a quienespor supuesto no afectaban las restricciones ni delos partidospolíticos ni de la livertad de prensa.


El movimiento deoposición shiitafue encabezadopor elAyatlO-lahRuhollahKhomeini, quienpor másde tresdéadasfue un tenazopositoral gobiernodelSha. Representaba no solamente a lapequefta burguesía,sino al conjunto de sectores que participaron en la revolución. En susdiscursos, daba prioridad a las reivindicaciones de los sectores máspobresy el mayorsoporte de su movimiento dehecho.Io constituyeronlas clases trabajadoras de las ciudades.

En 1963. tuvo que abandonar Irán al oponerse abienamente a losabusosy represión de la políticasecretaSavak,a la influenciacada vezmayor de los extranjeros básicamente occidentales y al gobiernode supaís.Se residenció en la CiudadSantade Najafen Irak,dondeplanificósu estrategia conla ayudade los "mullahs", estudiantes. gruposmarxistas. intelectuales exiladospor la monarquía y conel apoyofinanciero delospequeños comerciantes del Bazaar, (calculado en 370milenTeherány unos 2 millones en todoel país),quieneshabíansido hostigados económicamente por el gobiernodel Sha.

Pero antela indisposición de las autoridades de Irak,por sus actividadespolíticas, tuvoquetrasladarse a Franciaenagostode1978.Enesemismoafio. el Shanombró PrimerMinistroa ShapourBakhtiar, pero yalas manifestaciones y las huelgascontrasu régimen. se habíanextendido a todoel país. Losdisturbios políticoshabíanalcanzado hastala importante actividad petrolera. Lasituación erainsostenibley el16 de enerode 1979. el Sha tuvo que abandonarIrak (para morir el27 de julio de1980 en Egipto).

El Ayatollah Khomeini, quiencontabano solamente con una fuerza superiora los 180.000 Mullahs, sinoque además gozabadeuna reputaciónde hombre fuerte. apegadoa losprincipiosdel Islam. se ganóungranrespeto y poderen su país, al negarse a cualquiersoluciónintermedia, dadoque su objetivofinal era derrocaral gobiernodel Sha. Regresó a Iránel 1· de febrero de 1979y desdeese entonces se dedicóacabarcon los últimosvestigios del régimen del Sha,que desaparecieron el 11de febrero de 1979. Cuandolas fuerzas armadas iraníes anunciaron suneutralización, antela enormecrisisplanteada y el gobiernodeShahpurBaktiar, últimonombramiento del monarca. se derrumbó totalmente.


El 12 de febrero de 1979 se formó un gobierno provisional. conMehdi Bazargán como Primer Ministro y un Consejo RevolucionarioIslámicoquedesignóun gabinete. el cual teniacomo problemas urgentes quesolucionar: el desarme delapoblación, la reorganización de ejército,el restablecimientode lanormalidad en el paísy dela economía. especialmenteeldela industria petrolera, lacualestuvopara1izada pormásde dos meses. Así mismo, se estableció comootras prioridades la realizaciónde un referéndum para determinar el sistemade gobierno y a lapreparación de elecciones paraelegirunaAsamblea Legislativa Constituyente.

El 30 de marzode 1979,se efectuóel referéndum y el 99.3%de lapoblación aprobó la creación de la República Islámica. bajo el mandato delAyatollah Khomeini, remplazando a la monarquia y conunanueva constitución inspirada enlas enseflanzas del Islamque fue anunciadaa los pocosdías de dicho referéndum.

En la nuevaconstitución se previóel nombramiento del Presidente,el Primer Ministro, la Asamblea Nacional y el Consejo Supremo deGuardianas. Tambiénse anunciaron las elecciones paraelegirla AsambleaConstituyente quedebíancelebrarse el 1"dejuniode 1979,perofueron aplazadas en formas indefinidas, en razón de las diferencias queexistíanentre los distintos grupospolíticos y religiosos del país.

Los asuntosde Estado, desde su comienzo, fueron dirigidos por elKhomeini y un Consejo Revolucionario Islámico,formado por 7 personas, entre los principales se encuentran, el Ayatollah Shariatmandari,quienerapanidariodeungobierno democrático, eleccioneslibres,el derechode expresión de las minorías y cieno gradode autonomía culturaly religiosa.

El Ayatollah Montaseri, quien fue considerado. desde un principiocomoel "segundo hombre" despues de Khomeini, estuvopresoduranteel período del Sha y fue tonurado en varias ocasiones por la Savak.Algunos políticoslo consideran detendencia "liberal", dadoqueplanteala libertadde expresión de los diferentes grupospolíticosincluyendoalos marxistas iraníes. Peroha manifestado en diferentes oportunidades,

ECONOMIA POllTlCA y PETROlERA 465

queel sistemaeconómico delpaísnodebíaser nicapitalista ni comunista,sinoquedebíabasarseen laaplicación correcta delIslam, locualbeneficiaría al pueblo.

La imagende Montasei, a finalesde 1968, a pesarde aparecercomoel supuestosucesorde Khomeini, perdióunpocode fuerza, debidoa queun grupocercanoa él, dirigidoporel hermano de su yerno,el Sr.MehdiHashemi, fue acusadode actividades clandestinas, razónpor la cual algunas fuentes informaron que algunos Ayatollahy el propioKhomeini,preferiríanunequipode 3 o 4 hombresparadirigirel consejorevolucionario Islámico. Sin embargoel Presidente Ali Khamenei, el 31 de octubre de 1986, declarosu apoyoal Ayatollah aclarandoque Montasensena el sucesor; por lo tantono debía pensaren la existenciade una luchapor el poder. No obstante. su tendencialiberal con respectoa los asuntos delpaís, no le ha permitido lograrel total respaldode los grupospolíticos que acnlanen Irán.

El Ayatollah Taleghani, Imánde Teherán,estuvo preso durante 15años y también fue torturado por la Savak.Ha jugadoun papelmuy ímportante,ya que ha luchadopormantenerla muy difícilunidadnacionaly ha intentadoevitar los conflictos entre el movimientoislámico y losgruposde izquierda. Además,Khomeini le confióla dificil tareade mediar entre el gobiernocentraly las minoríasétnicas.

En este mismoaño (1979),se tomaronalgunasdecisionestaleseamo la nacionalización de los bancos y las industrias principales. Almismotiempoyenreacciónpor laatenciónmédicaquebrindaron alShaen losEstadosUnidos; un grupodemilitantes islámicosiraníesycon unaparente "apoyo oficial", asaltaron la Embajadade ese país, tomandocomorehenesa los funcionarios de la Embajada, lo cual, complicómásaan las relacionesentre los Estados Unidos e Irán.

En 1980.el Sha muereen El Cairo. Afinales de ese año, elpaís sevio comprometido en una guerra con Irak, debido a que las nuevasautoridades iraníes desconocieron los acuerdos internacionales logrados por el gobierno del Sha, entre ellos, el finnado en 1975 con lrak,sobre el ríoShatt-Al-Arab. Anteesta situaciónlrak revocóel acuerdoy

466 CESAR BAlESTR'NI C.

envió sus tropasa la zonael litigio,lo cualprovocódesde finales de eseafio, el enfrentamiento entre ambospaísesque duró 8 aflos.

En 1981,despuésde largas negociaciones y numerosas presiones,Irán liberó a los rehenes norteamericanos, a los 442 días de haber sidoapresados. Durante ese afio, se agudizan las pugnas internasentre grupos simpatizantes y gruposdisidentes y gruposimpatizante del gobierno islámico.

El 1982el ex-Ministro de Asuntos Exteriores Sadeq Ghotbzadeh,fue juzgadopor intentarpresuntamente asesinara Khomeini y derrocarsu gobierno.

En 1983, varios dirigentes del Partido Comunista Tudeh, fueronacusados de espiarpara la UniónSoviética. En razónde esto, el gobiernoislámicodecidióeliminarla legalidad dedichopartido. Entrelosañosaños 1980-88, estepaís se ha enfrentado a lrak, en un conflicto que duró 8 aflos.

En la actualidad, Iráne lrakhan acordado reanudarrelaciones diplomáticas.hasta el extremode hacerse mutuas concesiones y coloca a lasituaciónexistentepara 1980, afio enquesedisputaban la supremacía delestratégico estuarioShatt-Al-Arab en el GolfoPérsico.

En 1989Iránproduj02.858.ooob/dysusreservasfueronde 100.000barriles.

Nombre Oficial

ECONOMIA POUTICAy PETROLERA

KUWAIT

DATOSGENERALES

Estado de Kuwait

467

Jefe de Estado Sheik Saber Al-Ahmed Al-Sabah

Ministro de Petroleo e Industria Al! Khalifa Al-Sbah

Fiesta Nacional

Capital

Idioma Oficial

Religión

Moneda

Area

Población

25-2-61 (Día de la Entronización deAddullah Salem Al Sabah).

Kuwait

Arabe

Islam

1 Dinar. Kuwait = 10000 fils1 US$ = 0.3058 Dinares (1985)

18.000Km2

1.780.000 Habitantes

468 ceSAR BALESTRINI C.

ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES DE MERCANCIA

Participaciones Porcentuales en las Exportaciones de Mercancías,Combustibles, Minerales y Metales.

98 (1965)

1966-1984

FUERZA DE TRABAJO

Fuerza de trabajo ocupada en:Agricultura 2%Industria 34%

32%Servicios 64%

67%

DATOSGEOGRAFlCOS

(1980)(1965)(1980)(1965)(1980)

El Estado de Kuwait se encuentra situado en el Continente Asiático.Limita por el norte con Irak, al oeste con lrak y Arabia Saudita, al es-tecon el Golfo pérsico y al sur con la zona neutral (5. 700km2) que escompartida con Arabia Saudita. Cada país administra su propia mitad como parte integral del Estado. Sin embargo, la riqueza petrolera de la zona no se ha dividido aún y la producción de la misma es compartida enpartes iguales.

El territorio es casi desértico y plano excepto por el oasis jahri y algunas partes fértiles en el sur este y en las áreas de la costa tiene pocosríos (waddis) que no llegan al mar. Las mayores islas son Budiyan yAIwarbah, ambas desérticas. Las principales depresiones del Estado seencuentran en la costa que forma la Bahía de kuwait. La capital está situada en la costa sur de esta Bahía y ha adquirido una posición marítimaimportante en el Medio Oriental.

ECONOMIA POLITICA Y PETROlERA 469

El clima es semítropícal, la humedad que se experimenta en otraspanes del golfoArábigo. aquísolose presenta entre los mesesde agosto y septiembre.

Entre noviembre y abril.el climaes agradable. En diciembre y enero las temperaturas de nochepuedenser muy bajas.El períodomás caliente es durantelos mesesde julio y agosto.

La falta de agua y ta escasezde las lluvias. que generalmente caenentrenoviembre y abril. hanpreocupado alEstadode tal manera. quehanrealizado estudios para la búsqueda de agua.

En 1951. se descubrió aguadulceen Al-Sulabiyah para usodomesticoyparala agricultura. Secreíaenuncomienw quenohabíaaguaperoluego seencontró un gran reservorio en Raudhatain. Kuwaltdisponedelasinstalaciones desaIinizadoras másgrandes delmundo. Elconsumodeaguafresca seestimóen 1978 encercade 200litrosdiariosporpersonas.

Kuwait está situada sobre un inmenso manto de petróleo. éste junto conel gasnaturalha transformado alpaísen unode los paísesde mayores ingresos per-cápita del mundo.

DATOS HISTORICOS

Los orígenesde Kuwaitse remontan a los inicios del siglo XVllI.cuando una seriede familias de la tribu Anazade Arabia Central emigraronhastala costa delgolfo.La mayorpartede estosemigrantes proveníande las familias al-Sabah al-Zayed, al-Jalahima y al-Maawida, delas cualesdescienden muchosde los actuales kuwaitfes.

La fundación de la actualdinastía. Sabañ, datade 1756.cuandoloshabitantes de la regióndecidieron nombrarun jeque para que administrase sus asuntos y los representaran ante el Imperio Otomano. Kuwaitha sidotestigodenumerosas invasiones. delascualesla másfamosa fuela de la batallade Al-jabra. En 1920. la tribu del Falsa! Al-Duweeshjequede BaniMutairatacóAl-Jabra y loskuwaítíes, bajoel liderazgo del

470 CESARllALESTRINI C.

jequeSalimMubarak Al-Sabah, salieron victoriosos. Comoresultado deestas invasiones y por temor, los kuwaitíes construyeron un muro alrededorde la ciudad (S millas de largo y 14 pies de altura) que estuvohasta 1957.

En el transcurso de su nístoría y debido a su situacióngeográfica,Kuwai: ha tenido que luchar para mantener su autonomia y seguridadterritorial.

Durante los primeros 70 años, del siglo actual, estuvo bajo la protección de Gran Bretaña, adquiriendo cada vez una mayor autonomíahastajunio de 1961,cuandologró definitivamente su independencia alconcluirel acuerdo de 1899 con Gran Bretalla.

EljequeAbdullah Al-Salim Al-Sabah tomael títulodeEmir.AlaIlosiguientela liga Arabeadmite a kuwait. Eldinar seestablececomomoneda nacional.

En diciembre de ese mismo aIlo se eligió por primera vez unaAsamblea constituyente. la cual fue aprobada en 1962. Despuésde suindependencia, Iraq reclama soberanía sobre kuwait, sin embargo taliniciativanoprogresó. En enerode 1963.deacuerdoconlaConstitución.seeligióunaAsamblea Nacional formada porSO miembros. Enmayode1963.Kuwaites admitida en las Naciones Unidas convirtiéndose en elmiembronumerocientoonce.

En 1960, Kuwaitjunto con ArabiaSaudita,Iraq, Irán y Venezuela funda la Organización de paísesExportadores de Petróleo (OPEP).

En octubre de 1963, Iraq reconoce la independencia de Kuwait,poniendo fin a un largo periódode tensas relaciones.

En noviembre de 1965,muereel Emir Abdullah y le sucedesu hermano el jeque Sabah Al-Sabañ en mayo de 1966. Uno de los grandes logrosdurante su gobierno fue la nacionalización de fa KuwauOilCompany (KPC).

ECONOMIA POllTlCA Y PETROlERA 471

A la muertedel jeque SabahAl-Salim, el31 de diciembre de 1977.asume el poder el actua! Emirde Kuwaít, el jequeJaber Al-Sabah.

Durantela décadade los setentala políticade Kuwaitse dirigió hacia el logro de una mejor dístribucién del ingreso. Según el Financia!TImes (25-2-86), se observó un descontento popularpor la ineficienciadelosservicios públicos y la manipulación delaprensay de la AsambleaNacional.

Debidoaestasituación. el gobierno llamóaelecciones en 1971.paraelegiruna nuevaAsamblea. A pesarde la inexistencia de partidospolítícos.loquepodríallamarse oposícíénlogróobtenerpuestosenlaAsamblea. Despuésde las elecciones la familia gobernante se vio reducidadentrodel nuevo gabinete.

Las fuerzas armadas kuwaitíes se vieroninvolucradas en el conflicto árabe - israel:ocurridoen octubrede 1973.Antes de que finalizarael con.tlicto armado, Kuwait pidiÓ que se convocara una reuniénurgente de la Organización de Países Arabes Exportadores de Petróleo(OPAEP), del cual Kuwaitfue miembro fundador. para establecerunapolíticaárabecomúnen relación con el uso del petróleocomo un armade presión sobre occidente. especialmente sobre los Estados Unidos.para forzaruna retirada israelí de los territorios ocupados. Esta reuniónsellevé acavoenkuwait(paíssededela OPEP). endondesusmiembrosdecidieron reducirsu producción petrolera en al menos un 5% progresivamente durante cada mesllevándosea cabo de esta manerael conocido embargopetrolero. Kuwait, fue uno de los países que impuso unembargototal a los embarques destinados a los Estados Unidos y a Holanda.

Antes de la reunión de la OPEP, Kuwaitanunció un aumento unilateraldelpetróleo. junto con losdemáspaísesdelGolfo,enel ordendeun 70% por encima del precio cotizado en noviembre de 1973. Estaactitudfue luego por Argelia. Indonesia y Venezuela

Durante los meses de noviembre y diciembre de 1973 y enero de1974se llevaron a cabounaseriede reuniones de la OPEPen lascuales

472 CESARIlALESTRINI C.

se decidieron mayores reducciones en la'producción e incremento en elprecio.

Una vez que se arregló la situaciónentre Egipto e Israel enero de1974, Kuwaity otrosseispaísesárabesproductores levaronen ese mesel embargoa los Estados Unidos y en julio a Holanda.

Cuandoen 1980, estallael conflicto entreIrán-lraq, Kuwait decidióapoyar a Iraq, en su guerracontra Irán.

En 1981, tiene lugarlaselecciones para la Asamblea Nacional yenesta oportunidad el gobierno gana la mayoría. El gobierno kuwaitse havenidorigiendo porla Constitución de 1962, el jefedeEstado.eselEmiry ejerce el Ejecutivo mediante el Concejo de Ministro.

En 1982. cuandoel "Soukal Manakh", queesla bolsade valoresextraoficial de Kuwaitquebró, creó una gran expectativa en el círculofinanciero kuwaití,que no permitió en un momento visualizar la caídadelosingresos petroleros. La mayoríadelascompañías teníanmiedodedarcréditos.observándose unadepresión generalen los negocios.

El colapsode la bolsa,el conflictoentre Iraqe Irán (que redujosumercado); las bombas terroristas; el atentado contrael Emirde Kuwait,ademásde las amenazas porpartede las fuerzas shiitas existentes en elpaísa la estabilidad internaha preocupado algobierno de tal maneraquese ha visto obligadoa tomarmejores medidas de seguridad.

Segúnel Financial Timesdel 25-2-86,10 que más ha preocupado ala dinastíaSabah y algobiernohasidolas repercusiones políticas quehaocasionado la quiebra del "Soukal Manakh", en un momento enque losingresos petroleros han disminuido y sobre todo que la familia real sehaya visto involucrada.

La Asamblea Nacional elegida el año pasado (1985). ha estado albordede una confrontación no sóloconel gobierno sino tambiéncon lafamilia real que ocupa los principales puestos en el Gabinete. Esto sedebiósegún algunos analistas internacionales a que se cuestionaron las

ECONOMIA POLITICA Y PETROLERA 473

actividades realizadas por las filiales de la Kuwait Petroleum Corporation(KPC) en los Estados Unidos. Peroluegofueaclarado yla Asamblea quedó satisfecha.

DATOSECONOMICOS

Antesdel descubrimiento delpetróleo, la ünícaciudadexistente erael puertode Kuwait, el cual mantuvounacierta importancia duranteunsiglo y mediocomocentrode pescade perlas.

Para finales del siglopasadoy comienzos del actual. cuandola industriadeextracción deperlasalcanzó suapogeo, lapoblación deKuwaitcomenzó a aumentar, seabrióla primeraescuelaqueadoptó los sistemasmodernode educación. Estaescuela se llamó Al-Mubarak, comenzóafuncionar en 1911 para ensenara los hijos de los comerciantes a leer,escribiry recibirnociones de matemáticas. Luegoen 1921. se inauguróla segunda escuela llamada Al-Ahmadiah, que marcó el inicio de laaplicación del nuevosistemaeducativo, muchoantesdel descubrimiento del petróleo. Conestasdosescuelasse poneen marchael progresodela educación. A mediados de la décadade los años30, ocurrieron grandes cambios. cuandose amplióel sistemaeducativo y las escuelas pasarondel sectorprivadoal oficial.para favorecer así a un mayornümerode personas. Enesetiempose decidiódestinarO. 5%delos impuestosa lasimportaciones, parafinanciar laeducación.En 1936, secreounconsejo y se aprobóunaley paraorganizarla educación y pasarladel privado al público,

La sociedad kuwaití cuya base es la economía comercial. estabaabierta a los árabes no eran considerados extranjeros en Kuwait, quefueel primerpaísdel Golfoen aceptarlos. Por esta razónes que se diceque Kuwaitpertenece a tierras árabes.

La aceleración del desarrollo y la ampliación de sus perspectivascoincidió con los primeros ingresospetroleros, que comenzaron a percibirse a comienzode la décadade los 50; estos ingresos se destinaronprimordialmente a la creaciónde servicios básicospara la población ypara exigiruna nuevasociedad.


El gobierno además utilizóestos ingresos para la educación, en laformación de una juventud más preparada que participara de maneraconstructiva enel cumplimiento de los planesde desarrollo. Fueporesoquesediversificóyamplióelsistemaeducativo. La educaciónenKuwaitse ha desarrollado considerablemente aún cuando confrontó muchosproblemas en relacióncon la velocidad de desarrollo, algunos de ellospor ejemploderivande cómocoordinarlos variosplanesde desarrollo.cómo cumplircon las exigencias en cuanto al mayornúmerode maestros locales ycómocapacitarlos. Además detodoesto,elproblema delaalfabetización, que es un reto pera los planificadores sociales.

El gobierno también dedicagranpartede susingresos a losserviciossanitarios, servicios que se iniciaron hace treintaaños con un solo hospital, Al-Amirí, Hasta esa fecha dependían de los misioneros americanos.Actualmente existennumerosas clínicas yhospitales queatiendentanto nacionales como extranjeros.

Otroaspecto importante, es el programa de viviendas. Desdehacevarios años han surgido varias ciudades algunas de ellas son; AlSabahiah, Khaitan, Al-Janíída y Al-Riqua.

Cadakuwaití estádotadodeunavivienda adecuada, sondebajocosto ypuedenpagarse a plazo. Loskuwaities quepaganalquileres recibenuna compensación por parte del gobierno.

Porotraparte,elcrecimiento delaeconomía internayelaumentodelpoder de compra del pueblokuwaítíha resultado en una explosión demográficaen kuwait. La mayorparte,de la población está formada portrabajadores extranjeros.

Cuandoen 11157 se realizóel primercenso,Kuwaitteníauna población de 206.473 habitantes del cual el 45% no eran ciudadanos de Kuwait.En 1983 la población alcanza a 1.670.000 habitantes. aumentandode 45-62%el númerode extranjeros. Estosignifica que la población nativaen 26 años ha aumentado a una tasa de 7.8% anualy la población formada por extranjeros en un 9.7% anual. Ambos representanun aumentoque hayque tenerpresente cuandose va a planearel futurode la economíadel país.


Kuwaitesconsiderada comoun Estada modelo,el gobierno da educacióny asistencia médicagratuita, seguridad, social,subsidia la electricidad.el agua,la construcción, la alimentación. telecomunicaciones y eltranspone.Todoestose debeal rápidodesarrollo de la industriapetrolera a partir de 1946.

Sin embargo la disminución de los ingresos petroleros. en estosúltimnsaños haobligadoalgobierno a revisarsuplanificacióneconómica. A tal fin, nombróuncomitéespecial paraimpulsarla economíay aliviar los problemas de la recesióneconómica.

A pesarde la lentitud económica, algunos analistas internacionalescontinúanprediciendo un futuromejorparaKuwait, debidoa susadquisiciones en el exterior,a las empresas mixtas y a su planificación estratégica.

Kuwait, continúa manteniendo favorable su balance en cuenta corrientedesdeelprimerdescubrimiento delpetróleo, alcanzandounexcedentede 7.23mil millones de dólaresen 1981-82. Convirtiéndose luegoen un déficitde 856millones de dólaresen 1982-83. incrementándose a2.23mil millones de dólaresen 1983-84 y se estimó que parael período1984·85alcanzaría 2.4 mil millones de dólares.

Según fuentes internacionales la economía kuwaití todavía se encuentraen buenestado,en razónde queel país es un exportador de petróleocon grandesingresos provenientes de sus inversiones, estimadasel año pasadoen 4.7 mil millones de dólares.

La agricultura, presenta grandesdificultades, debidoa la aridez delterrenoya la ausenciadeaguay a queporespaciodecincomesesal año,la temperatura supera los 40 grados cenügradosy los temporales dearenaarrasanfácilmente conlas plantaciones y destruyen la mínimavegetaciónque ha logradocrecerdurante los mesesbenignos. La carenciade agua obliga a recurrira poros artesanos para satisfacer los requerimientos de aguapara la irrigación y usoindustrial, tambiéna la desalinizacióndel aguadel Golfo.para poderdisponerde líquido potabledestinado al uso doméstico.


En Kuwaitsólo el 8. 6% de las tierrasson actualmente cultivables,aun cuando bajo el primer plan de desarrolloiniciado en 1981-82 lasáreas de siembra de vegetales se aumentaron de 15 a 35 Km2 (con elobjetode alcanzar el 40%de lo proyectado parala demanda interna)y laproducción de pescadose incrementaría a 3.000toneladas de pescadoalafio. Sinembargo, lasinversiones anuales en la agricultura seesperaquese incremente de los actuales 80 millones de dólares a 120millones dedólares, aumentando la irrigación y abarcando áreas entre 12.000 y16.000hectáreas para finales de la décadade los ochenta.

La industrialocal, pequeñay mediana es reciente, por lo que no sedisponetodavíade una infraestructura que permitepredecirsu desarrollo futuro. Este desarrollose ve afectado por el escaso mercado local yregionaly por la escasezy altocostode la manode obra especializada

Lanecesidad de manodeobraextranjera yla incapacidad físicadelpaís de absorberel capitalhumanoforáneo son situaciones que se contraponen y tienden por lo tanto a dificultarel libre desarrollo de la industria.

Las industrias establecidas en Kuwait requieren y obtienensu subsidiodelEstado queles permite terminar el afio fiscalconceropérdidas.La tendencia quepredomina en el países la de invertiren bienesraíces.

La polftica de planificación delEstadoes menosrígida queen otrosEstados del Golfo y Kuwaithace menos hincapié sobre sus planes dedesarrollo.

El objetivoprincipal de los gastos de susplanesde desarrollo estándirigidoshaciaelestablecimientode servicios públicos paramantenerelniveldevidadelpuebloyenelestablecimientodeindustrias queayuden,aunquesea parcialmente. a diversificar la economíadel país.

Sin embargo, en su último plan de desarrollo (1986-90) el país hatenidoquetomarciertasmedidas deausteridadparapodersobrellevarlareducción de los preciosdel petróleo, entreellas se encuentra: un cortedeun15%enlosgastos. reducción delosempleados extranjeros paraasípoder alcanzar los objetivos que se han propuesto.

eCONOMIA POlITICA Y PETROLERA

El Gobierno kuwaitíha tenidoque planificarel bienestarfuturo desu puebloproyectándose haciael exteriora travésde sus inversiones enel extranjero. quetienendosformas deponerse enpráctica: una,pormedio de las agencias de inversiones y desarrollo que participan en proyectos conjuntos con otros países y dos, a través de la adquisición deacciones en empresas mixtas.

Entrealgunas de lasagencias deinversiones que Kuwaittieneparticipaciónse podríanombrarel FondoKuwaitfparael Desarrollo EconómicoArabe(FKDEA), creado en1961 (añode su independencia), comola principal agencia arabequeofreceayudafinanciera para el desarrollode proyectos en el mundoarabe.

Para finales de 1984, este Fondohabía otorgado 279 préstamos porun montode4. 23mil millonesdedólaresa60países delTercerMundo,desdeque comenzó sus operaciones en 1962(la mitad de1tota1 fue para países no árabes).

Kuwait, tambiénayudó a establecerel Fondo Arabe para el DesarrolloEconómico y Social,que brindaayudadirectae indirectamente alos miembros del Mercado Común (iniciado por Siria y Jordania en1975·76). EsteFondojuntoconelFondo Monetario Arabe, constituyenlas dos únicas agencias que dedican sus fondos para ayudarexclusivamente a países árabes.

Kuwait, es además miembro deotrasorganizaciones de ayudaentrelas cualesse puedenseñalar:

FondoEspecialArabede AyudaAfrica (FEAAA)Bancode Desarrollo Islámico (BOl)BancoArabeparaelDesarrollo Económico deAfrica(BADEA)FondoArabedeAsistencia Técnica aPaísesArabes yAfricanos(FAATPAA)AgenciaArabeparaInversiones yDesarrolloAgrícola (AAIDA)FondoMonetario Arabe(FMA)Fondo OPEPpara el Desarrollo Internacional.

478 CESAR BALE5TRINI C.

Apane de las mencionadas agencias,Kuwait, tiene establecida,unaentidad gubernamental(Oficinade Inversionesde Kuwait)en Londres,la cual tiene 25 aflos de fundada,manejalosenormesexcedentes dinerokuwaití en el exterior, adquiriendo accionesimportantesenempresasextranjeras poniéndolosa producirestos excedentesen países europeosy americanos.

En torno a la colocaciónde capitalesen el exterior,quizasuna de lasmás grandes inversiones queha realizadohastala fechahasidola adquisición de la Santa Fe Internacional en California. Estados Unidos en1981. por unmontode 2.5mil millonesde dólares.Esta esunacompañiaque se dedica a la perforación. exploración y servicio. permitiendo aKuwait una posicióndentro de los Estados Unidos y en la industria petrolera internacional.

En 1982,a través de sus compañías nacionales. Kuwait adquirióel24%de losproductospetroqufmicos dela HOECHSTenAlemania Occidenral y al añosiguientecompro 1500 estacionesde serviciosde la GuifOil Europa. además de las Refinería de Rotterdam y Dinamarca.

En 1984. adquirió 1400 estaciones de gasolina y tres centros deaviaciónen Italia de la Gulf, ademásdel 75% de las aciones de la Refinería de Milán.

En 1985. los Estados Unidos le permitió a Kuwait explorar en tierras noneamericanas para buscar petróleo y otros minerales a travésde su compañía, la Kuwait Petroleum Company (KPCJ, en los Estadosde Oklahoma, Louisiana y Colorado.

El productode estas inversionesson distribuidasentre las ReservasGenerales del Estado y el Fondo de Reservas para las GeneracionesFuturas (Fundado en 1976). El dinero depositado en este ültímo Fondo no podrá ser tocado hasta 25 años, desde la fecha de su fundación,cada año se le destina el 10% de los ingresos petroleros.

A pesar de que todavía los ingresos petroleros dominan. las inversionesen el exterior han tomadouna mayor importanciaen los ingresos

ECONOMIA POLmCA y PETROlERA 479

delpaís. Losingresos internos nopetrolero hanexperimentado tambiénun aumentode un 20% en esta década.

El Gobierno está aplicando una.estrategia de diversificación. queconsisteencambiarse deexportadordecrudo a exportadorde productosrefinados.

EVOLUCION DELAINDUSTRIA PETROLERA

Kuwait, después de ArabiaSaudita, lrak y la UniónSoviética. es elcuartopaís con las mayores reservas de petróleo del mundo,89.774millonesde barriles,o sea.el 14,46% del totalmundial, lo suficiente paramantenerla producción al actualnivel por unos100ó más aftoso El paísle ha dado prioridad al desarrollo de su industriapetrolera. La producción Kuwait! provienede varios campostanto en tierra como en costaafuera.

En 1934. la Britisñ Petroleum (BP) y la Gulf Oil, dos compallfasconcesionarias establecieron la Kuwait Oil Company (KOC). cuyo objetivoprincipal eraexplorarunaconcesión por75añosparaproducir petróleoen tierra firmey hasta los lfmites de las aguas territoriales.

En 1938,la KOCdescubrió el campo Burganque fue el primeroysigue siendo el más grandede los campos. Sinembargo. la produccióncomercial del crudo no comenzó sino después de la Segunda GuerraMundial, en 1946. conpromedio diariode 16.200 barriles. Elprimercargamentofue llevadoa la Refinería de la BPen Grangemouth, Escocia.Parafinales de 1947.laproducción alcanzaba 160.000 b/d,peroen 1962se había incrementado a 1.957.8 MBD. después de varios descubrimientos. Noobstante, enesemismo añolaconcesión originalfuemodificadapor un acuerdoen dondela KOCabandonaría másdel 50%de laconcesión.

En 1960 seestableció una compañía departicipación. dondee160.%era del gobierno y el 40% de inversionistas privados de Kuwait, laKuwait National PetroleumCompany (KNPC). tomólas responsabili-


dadesde la KOCen cuantoal mercadode productos y luegose unió conla HISPANOlL (la compañíaespañola)en la exploracióncosta afuera yen tierra.

La produccióncontinuóíncrementandose, hastaalcanzaren 1972 lacifra de 3.283 MBD, pero a partir de 1973hubo un cambio en la política, el gobiernooptó por una producciónmenor con el objetode conservar el petróleo y para ese afio la producción se situó en 3.020.4 MBD.

En 1974, a raíz de que los países miembroslograron un mayorcontrol sobre sus recursosnaturales, el gobierno decidiá adquirir parte, el60% de los intereses de la KOC y el restante40% se dividió en partesiguales entre las compañias BP y la Gulf Oil, bajo el acuerdo de laparticipacióndel 9 de Agosto de 1975yen Diciembrede este mismoafioadquirió el control total de la KOC.

Las dos empresas matrices dueñas de KOC (British Petroleum yGulf Oil) firmaron conel gobiernoKuwaití acuerdode suministroa largo plazoya preciospreferenciales. Deacuerdoaesosconvenios,la nueva compallfa (nacionalizada) la KOC le venderíaa la Gulfun promediode500.000 bIddesdeel primerode Febrerode 1976hasta el primerodeMayode 1980,a un preciode 15centavode dólar por barril,por debajodel precio existente en el mercado.La BP compraría a un promedio de45.000 bId durante el mismo período y con el mismo descuento.

Despuésde 1980,cada compañía tendríala oportunidadde comprar400.000 bId por espaciosde 5 anos,pero sin el descuentoantes mencionados. Ambas compañías, la Gul 0i1 y la British Petroleum (BP) suplirían a cambio tecnología y personal.

A comienzo de los anos ochenta, la industria petrolera de Kuwaitsufrió una transformación, que comprendía una restructuración y unpapel más directo en el mercado. Hasta 1980, existían en Kuwait 4compañías encargadas de la industria petrolera: Kuwait Oil CompanyKOC), Kuwait National Petroleum Company (KNPC), PetrochemicalIndustries Company (PlC) y la Kuwait Oil Tanker Company (KOTC),todas responsables de diferentes ramas de la industria. Debido al desa-


rrollodelas industria petrolera se hizo necesario una mayorcoordinación porlocual sefirmó en Enerode 1980, laKuwaitPetroleumCompany (KPC), dirigida a controlarlas actividades en el sector de hidrocarburos.

Unasde las primeras tareasde la KPC,fue renegociar loscontratospor cincoaflos conla BP, Shell y Gulf. Estanegociación marco un virage en la historiade la industriapetrolera de Kuwait, que comoresultado asumióuna mayor responsabilidad en el mercado de su propio petróleo. Las características de los nuevoscontratos era que sólo seríaporun afio. Segundo, la cantidad que le correspondía a las compañías extranjeras fue reducido sustancialmente y tercero, parte de ésta en cualquier caso se les vendería con una prima adicional. El criterio era quecualquier cantidad de petróleo comprados por las compañías para supropiouso era vendido a preciosoficiales. Mientras que cualquiercantidadvendidapor encimade ésta, a terceras partes, seríavendidaa unapri-mamayorde $5.5el barril. equivalente aunpreciototalde $33elbarril, paraese entonces. Comoresultados de ésto.Ias tres compañías decidieroncomprarsólo225.()()() bId alospreciosoficiales, comparado conel 1.3millones debId adquirido anteriormente. En 1981, cuandosevencieron los contratos, las compañías se opusieron a esa prima. Para esemomentoel mercado petrolero mundialpresentaba un excedente, por locual las compañías mantenían que no se justificabaeste aumento adicional. El resultado fue que la participación de las compañías se redujo aún más. a 150.()()() b/d,dejandoa Kuwait la responsabilidad directa de venderel restoen el mercado.

En estos últimos años, la industria petrolera de Kuwait ha experimentado un grandesarrollo, entreloscualesseencuentrala expansión ymodernización de las refinertas, aumento de la utilización de gas asociados. aumento de la operaciones de la FlotaNacional de Tanqueros yha mejoradola industriapetroquímica en cuantoa la producción y mercadeo.

El establecimiento delaKPCunióalascompañías queoperaban enla industria. LaKPCen tanpocotiempohalogradolassiguientes metas:


La restructuración del sectorpetrolero.Asumirfunciones en el mercado petrolerointernacional.Laautosuficiencia delmercado interno, encuantoa losrequerimientos de petróleo, gas,calidadde servicio, aumento de lacapacidad de almacenamiento y otros.Desarrollo de las operaciones de exploración, perforación yproducción.Estudios de otros proyectos, especialmente la modernización de la Refinería Mina Abdullah.En el campode las inversiones ha logradobuenos resultadosque incluyenel establecimiento de compañías en el país yenel exterior.

En 1982, a medidaque se acentuaban los problemas dentro de laOPEPse le solicitó muchas vecesa estepaísparaquesirvieracomomedidor entre los paísesproductores del Golfoy los demás países miembrosde la Organización. Kuwait adoptó una posición críticacon respecto a paísesmiembros querealizaban descuentos y no respetaban la cuota qua había sido fijado por la OPEP.

Kuwaitha sido unode los paísesque mantuvosu cuota de producción fijada en marzo de 1982. Para ese afio su producción se situó en824.3MBDo seapordebajo de sucuotadeproducción (900.0MBD)deun tope de 3.28 MBDen 1972. En 1985, la producción alcanzó 923.0MBDlo que representa unadisminución de 1.577.3 MBDcon respectoa 1979. Parael año de 1986 la producción se situóen 1.238 MBD.

Los campos petroleros estánconcentrados en una pequeña áreaquese encuentra situada a poca distancia del terminal de embarque. Loscostosde extracción decrudosonmenores queotrospaísesproductores,incluyendo a ArabiaSaudita, se encuentra ente 80 ó 90 centavos el barril en una producción de un millón de BID.

Por otra parte, Kuwaita tratado de desarrollarla industria del gasnatural, basadoen el gas asociado producido en sus campospetroleros.El gas natural se ha utilizado desde hace mucho tiempo para generarelectricidad y para la Refinería de MinaAl-Ahmadf.

ECONOMIA POUTICA V PETROLERA 483

En 1976.comenzóa funcionar en Shuaibaun separadorpor destilaciónfraccionada de gas natural que tiene unacapacidad e producciónde 3.6millones de toneladas de LPGal a/lo. El 90% de esta producciónva alJapónyel restoaTurquía. La produccióndependedelniveldeproduccióndepetróleoyseencuentramuchomásbajodesucapacidadhastael puntoque en 1985 segúnKOC, sesituóen 560 millones de piescúbicos diarioscomparado con 1.25mil millones de piescübícos en 19761,

cuandoel 27% era quemado, mientras que ahora se utilizael 93%.

Aun cuandoel LPG Ylas plantaspetroquímicas están funcionandopor debajode su capacidad debidoa la escasez, sóloexisten 120millones de pies cúbicosdiariospara la generación de energía y desaliniza·ción después de los requerimientos de la industria petrolera, especialmentela reínyeccíon para el mantenimiento de la presión.

Para mediados de año,habráun alivioa travésdel acuerdocon Irak,pormediodel cuallos400millones depiescúbicosdiariosde gasquesequeman, seránsuministrado porel campoRumaliaa unpreciode un dólarpor cadamillónde BTU(el preciomásbaratoen el mercado). La mitad del volumen contratado estará disponible en mayode este año, conla terminación del oleoducto valoradoentre60 y 80millones de dólares.en el cual la subsidiaria de la KPC.la C.F.BRAUN. divisiónde la SantFe, tienea su cargoel contrato del disenode ingeniería. Esevolumenseuni-ráconel petróleode Iraqquevaal MarRojoa travésde ArabiaSaudita. El restodel volumen de crudotendráque esperarla expansión deloleoductoque va de Iraq a Turquía.

Kuwaitesta interesado en el proyecto del Consejo de CooperacióndelGolfo,queconsiste enuna reddegasquele permitirá tomardelCampo Norte,no explotado de Qatar.

En cuantoa la refinación el gobierno está modernizado y mejorando las refinerías de MinaAhmadi y Mina Abdullah, que originalmenteeran plantasde destilación simple, diseñadas a producir Fuel Oil.

Según Financia! Tune.2S-1-1986


El proyecto de la refinería Mina Abdullah estará terminado en 1986.Esto comprende un aumento de la capacidad de sólo 20.000 bId al situarse en 270.000 bId. pero incrementará el potencial de gasolina y duplicará la producción de destilados medios.

La expansión de la refinería Mina al Ahmadi de 110.000 bId a200.000BIdestá prevista para finales de 1987. Esto le permitiráa la KPCprocesar crudos pesados de la zona neutral para producir destilados medios alcanzado el 85% de crudo procesado junto con el coque.

En 1989 Kuwait produjo 1.602.000 bId sus reservas fueron de97.000 de baniles. A partir de 2/8190. Irak declaro formalmente la CO

nexión de Kuwait como la provincia N° 19. La producción de ambospaises está paralizada por el bloqueo aliado impuesto por las potenciasindustrializadas apoyadas por las Naciones Unidas.

Nombre Oficial

ECONOMIA POUTICA y PETROLERA

EMIRATOS ARABES UNIDOS

DATOS GENERALES

Al-Amirat Al ArabiyahAl-Mutahidah (E.A.U.)

485

Jefede Estado

Ministro de Petróleo

AntelaOPEP

Ante la ComisiónEconómica de la OPEP

Fiesta Nacional

Capital

Idioma Oficial

Religión

Moneda

Area

Población

Zayed Bin Sultan Al-Mahayyan

Dr. Mana Saeed Otaiba

Sheiba Saeed Al-Harnily

M.A. Al-Qasimi (1986)

Aniversario de la Independencia yFundación de la Unión el 2 de diciembre de 1971.

Abu-Dhabi

Arabe

E1lslarn

Dirhams por US$ Nov. 1984:3.67

84.000Km2

2.000.000 Habitantes


ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES DE MERCANCIAS

Participaciones porcentuales en las Exportaciones de Mercancias,combustibles. Minerales y Metales.

99 (1965)1965-1984

Fuerzade TrabajoOcupada en:

AgriculturaIndustriaServicios

5%38%57%

(1980)(1980)(1980)

DATOS GEOGRÁFICOS

Los Emiratos Arabes Unidos están situados al este de la PenlnsulaArábiga sobre el Golfo Pérsico y el Golfo de Omán. Limitada porel noroeste con Qatar,al norteconel GolfoPérsico.al noroeste con Omán, alesteconelGolfodeOmányalsury aloesteconArabiaSaudita, Lacostade los 7 Emiratos juntos es de casi 400 millas, desdela frontera del Su!tanate de Omán hastala Península de Qataren el Golfo.

El país es casi desértico y está cubieno por enormes arenales y salinas.El único relieve consiste de una extensión de 3.000metrosde altura.En la costadel GolfoPérsicoabundan los bajiosy peque/las islas.El mar es poco profundo, pero con muchamarea, y la pescaconstituyeunaactividad sumamente importante paralavidalocal.LacostadelGolfoOmánesmasregularyofrecetresbahíasnaturales: Dibbah, KhawrAlFakkan y Kalba. No existenríos. Solo se encuentraaguaen los oasis yse cultivanfrutas, dátilesy faifa. El oasisde Al-Buraimi es famoso porsus mangos; en el Al-Ain, que es unos de los más grandes. se han establecidovarios pueblos dispersos.

Elclimaesáridoconmuyaltatemperatura enelveranoyaexcepciónde pocas semanas en el invierno, la humedad del ambiente es también


muyalta.En lospueblosdelacostavivenmuchospersasindios.saluchís,pakistanos ynegros. estosúltimosdescendientes de los esclavos traídosde Africa.

DATOS HISTORICOS

LossietesEmiratosindependientes que formanunafederacíón.quecomprende los EmiratosArabes Unidos (EAU).está formado por AbuDhabi, Dubai, Sharjah, Ajman,Umm Al-Ouwain, Ras Al-Khaimañ yFurjairah. La Federación es unode los estados másjovenesdel mundo.que lograronsu independencia en diciembrede 1971.aún cuandoelloshan existido por más de 150 afias 'como federados. Se encuentran enciudades que tienenporlo menos 200 añosde fundada y en algunoscasos hasta más años. Han sido importantes pueblos pesqueros y comerciales. unas de sus principales actividades a que se dedicabanlos habitantes era a la industriade la perla que actualmente esta consignada amuseos. Poseíanla másgrandeflotadepescade perlas.quellegabahastala partesurdelGolfo. De lossieteEmiratos, Fujairahes es elúnicoquese encuentra al otro lado del Estrecho de Ormuz, en la boca del GolfoPérsico.

Conuna áreade aproximadamente 80.000Km2. es unpaísque presentadiferentes facetas. Se extiendedesdelas tierrasdesérticas de AbuDhabi, en contrastes conlas montaflas al nortede la planiciede Batínaha lo largo del Golfo hastael este. Por tradiciónlos habitantes de Dubaison comerciantes,los de Sharjany Ras Al-Kahaimahpescadores,mientrasquelosqueprovienen deFujairahtrabajanmásenla tierra.Peroconel descubrimiento del petróleo (más tarde que en los estados vecinos)trajo cambios radicales durante la décadadesde su independencia.

La historia de los Emiratos data por lo menos 5.000 años, encontrándose evidentemente tanto en la costa (Umm Al Nar)cerca de AbuDhabicomotambiénenel interiordel país(Hiliy Jimiin AlAin).Estossitiosdemuestran que 3.000añosantesdel comienzode la era cristiana.loshabitantes quehoyendíasonlosEmíratos, comerciaban alolargodelGolfo hasta lo imperios de Mesopotamia y también hacia otras civili- 'zaciones con India.


Esta tradición marítima ha perdurado a travésde la hístoria,encontrándose evidencias durantes losdiferentes períodos delcomercio conlacosta este de Africa y hasta la China, mucho antes de la colonizacióneuropeaen el Oceano Indico. Dentrodel Golfo mismolos puertosmarítimos eran bancos de perlasqueconstituía su principal recursos de exportaciónhasta la tercera década de este siglo.Durantela época de lossirios,dos mil añosdela eracristiana, seencontraron tablas de barroqueindicabanque la pescade perlasde esta partedel Golfoduró porlo menos unos 4.000 años.

Estandosituadoa lo largode la Península Arábiga, la superficie quese convirtióE.A.U. estuvo involucrado en el desarrollo del comerciomarítimoentreelMedioOriente y el restode Asia.Al mismotiempoloshabitantespermanecieron relacionados con el desarrollo del restode laPenínsula. De acuerdo con loshechos histéricos y conlas tradiciones deestos pueblos sus orígenes provienen de migraciones de Nejh,del Hijasy de las montañas del Yemén.

Se considera que ellos fueron entre los primeros árabesque conocieron las revelaciones de la religión islámicaa travésdel profetaMahoma. Los Emiratos fueron unos de los pocos pueblo que aún estandofuera del lugar del nacimiento del Islam, en Hijaz, aceptaron la nuevareligión. Desdeentonces el Islam ha sido la religión de los Emiratos.

Desde el comienzo debidoa su situación estratégica en la boca delGolfo y al mismotiemposu tamañorelativamente pequeño, estuvoexpuestoa invasiones y aldominio porpaísesmásgrandes ypoderosos. Sinembargo, el comercio en los puertos y la habilidad de lucharen las zonas montañosas.hizoquese les conociera comoun conjunto de ciudadestadosindependiente, manteniendo buenas relaciones con susvecinos.

La primerapotencia colonial europea fue la de losportugueses quellegaron enel siglo XV Ysedieroncuentadela importancia delcomercioen esazona,porlocualdecidieron establecerse y ejercersucontrolsobrela región.

ECONOMIA POlITICAY PETROLERA 489

Actualmente se encuentran rasgos de las fortificaciones portuguesaenlugarescomoKhorFkkan, asícomotambiénenlas costadelGolfodeOmán, 10cual demuestra que no aceptaban a los invasoresextranjeros.Despuésde los portugueses llegaronlos inglesesy los holandeses.

Durante los siglos XVI. XVII. XVIII Yprincipio del XIX. hubomuchas actividades de piratas. tanto árabescomoeuropeos.

Durante los siglos XVII y XVIII. sucedieron dos acontecimientosfundamentales enla región quesentaríalasbasesparala fundación delosE.A.U. Primerola confederación de la Tribu Bani Yas que había emigrado de Arabia central unos siglos antes y comenzaron a extendersedesde el desierto Deliwa, en el sur-oeste de 10 que es actualmente losEmíratos, tomando participación activa en los conflictos regionales yfundándose en 1761. la ciudad y luego el Emlrato de Abu-Dhabi. Unapartede los BaniYasse establecieron en el puertode Dubai que seconvirtió en otro Emiratoseparado a comienzos del siglo XVIII.

En la partenortede los Emiratos la familiaQassimi comenzóa expandirsu influencia marítima que les pennitió asegurarel controla ambos lados de la entradadel Golfo. convirtiéndose en la potenciamarítima más importante.

Para finales del siglola familiaQassimi había logradoteneruna armada formada por cientosde barcosquejunto con sus aliados tales como: Ajman, UmmAl Qaiwain yFujairah constituían una potencia navallograndono sólocontrolara sus rivalesregionales. sinotambiéna la llota dela BritishEastIndianCompany queparaesetiempoerala quetenfamayorpoderenel Océano Indico. Losataques comoresultado delosenfrentamientos entrela familia Qassimi y el gobierno británico. obligóaeste últimoa intervenir activamente en la zona, No obstante. no fue sino en 1819 cuando los ingleses lograron vencer la oposictén de losQassimi.logrando en 1820la firmadelTratadoGeneral dePazque abolía lapirateríayel tráficodeesclavos. Los signatarios deltratadoincluíanal Sheikhde Abu-Dhabi y Dubaique no habíanestadoinvolucrados enel conflictoasícomotambiénaAjman, Umm AlQaiwain, Shaljahy RasAl Khaimah. A partirde estemomento hubofuerzas británicas estacio-


nadas permanentemente en la zona con el fin de que se cumpliera eltratado. Se linnaronvariosconvenios entrelosjequesdelGolfoy laGranBretañaduranteel restodel siglo XIX,siempretratando depreservarlapaz en la zona. En 1853 se firmé el Tratadode Tregua Marítima Perpetua.Iazonapasóallamarse"CostadelaTregua". En 1892,comoreaccióna los intereses deFrancia, Alemania y Rusia,GranBretalla y los Estados de la Tregua linnan un protectorado.

Durante 1920Y1930, la políticade los ingleseshaciaestosestadoscambió,ejerciendounapolíticaactivadeingerencia e interferencia, Entrelosdiversosfactores responsables de esaactitudfueladecisióndeutilizar a los Emiratos comoun centronavaly aéreode la región. Los Estados Truciales tuvieron que aceptaresta situación. Noobstante, coneldescubrimiento del petróleo en 1932 en Bahrain, los ingleses estabanansiosos de asegurarse los EstadosTrucialespara las compañías británicas. Todoslos Emiratos fueronconvencidos paraquele entregaranlasconcesiones a la Petroleum Development. Sin embargo, los trabajosdeexploración no se realizaron sinodespuésde la SegundaGuerraMundial.

Luegoal finalizar la Guerra, la presenciabritánica el en Golfocambió, comenzóla exploración petrolera y por primera vez Gran Bretaña,se dio cuenta de las condiciones existentes en los Estados Truciales.

En 1952, se le reconoció a la Gran Bretafla el derechode lijar fronteras entre los estados, ayudara resolverconflictos entreellos y ofreceral ejército fundado ese afio con oficialesbritánicos.

En esemismoafio seestableció el Consejo de los Estados de Treguaformado por siete soberanos y presidido por el agente británico eo Dubai. Esteconsejodeberíareunirse por lo menos2vecesal afio. Elobjetivoeralograrunapolíticacomúnen asuntos administrativos y construiruna federación de los Estados.

El procesode desarrollo empezóen cero y no fue sino hasta 195455quese inaugur6laprimera escuelamodernaen elEmiratodeShaljah.

ECONOMIA POUTICA y PETROLERA 491

Cuandocomenzó la comercializaci6n de laproducciónpetroleraenel año 1962.Abu-Dhabi comienza unaverdadera etapade desarrollo. Eljeque Shakbert, se oponíaa este crecimiento rápido. por lo cual fue depuestoen el ano 1966y desdeentonces Abu-Dhabiha sido unpa(s quede la nochea la mañana se consirttá en un pats rico.

A partir de 1966, la Gran Bretaña comenzóa concentrarsu fuerzamilitarel Sharjah en suprincipal baseenel Golfo. Sinembargo, esemismo anoel gobierno británicohabíaanunciado que retiraría sustropasdela regióndel Golfo Pérsicoa partirde 1971 y daría por terminadas susobligaciones conlos estados de la Tregua. Abu Dhabi,Dubai,Sharjañ,Ajman,UmmAl-Qaiwainy Furjairahse federan yconstituyeron unanaciónindependiente. Eneseanose promulgó la Constitución Provisionalde los Emiratos Arabes Unidos. Unavez logradasu independencia. losEmiratos empezaron a tenervías de comunicación adecuaday los serviciosmédicos másindispensables, secrearonpuertoscomerciales y unaorganización administrativa moderna en susunidades. AbuDhabi fueelEmiratoque tenía para la fechasus propias fuerzas armadas. En 1970,había varias disputas en materia fronteriza entre Abu Dhabi, Qatar yDubai. ArabiaSauditareclamópara sí el territorio considerado de AbuDhabiy debidoa estacircunstancia el Rey Faisalexigióunplebiscito enel DistritoBuraimi que estababajo controlde Abu Dhabi.

En 1972, Ras Al Khaimah se une a la Federación. El jeque KhaliddeSharjah,esasesinado durante ungolpedirigidoporsu primoel jequeSaqer. Losemiratos capturana los rebeldes yelevenalhermano de Khalid, el jeque SultanBin Muhammad.

Para 1973, seestableció el dirham, comomoneda nacional. Secreael Consejo Monetario comoel BancoNacional de los E.A.U. se disuelve el aparatopolítico que gobernaba separadamente a Abu Dhabi y seestableceel Consejo Federal de Ministros.

A fines de 1974, los E.A.U. firmaron un conveniode fronteras conArabiaSaudita, poniendo fin a los problemas fronterizos con respecto alos oasisde Liwa y Al-Buraimi y se establecen relaciones diplomáticasen ambospaises. El 2dediciembre los sieteestadosdelosE.A.U.firmanun tratadode amistad con la Gran Bretaña,


Apesardeque Abu-Dhabi era unpaísconservadordiosu apoyoa lacausa árabeen la guerra de1973. Fue el primer Estado en imponer unembargo total sobre las exportaciones petroleras de los Estados Unidos. Es a partir de aquí, que comenzaron a utilizar el tricolor federalabandonando el usode susbanderas de origen. Secrealas fuerzasarmadas. se unificanlos tribunales y las policías bajo los Ministerios de Justicia y del Interior. respectivamente.

En 1975, se nombro el Comité Federal pararedactarla ConstituciónFederalpermanente. Sinembargo, el ConsejoNacional decidióen 1976extenderla validezdela Constitución de 1971 porunperíodode 5 años,A finalesde ese ano.el ConsejoSupremointrodujounaenmiendaconstitucional al artículo142 paraquelas fuerzas armadas estuvieran bajoelmandodel Gobierno Federal. El ConsejoSupremo está formado porlossiete gobernantes de los siete Emiratos y un Gabinete Federalque consiste de un Primer Ministro. un Primer Vice-Ministro y 21 miembrosmás. AbuDhabitiene8 Ministros, incluyendo elPrimerVice-Ministro;Dubai tiene4 Ministros y el PrimerMinistro. Los otros Emiratos, RasAlKhairnah tienen4 Ministros, ShaJjah tres y Ajman. Umm Al-Qaiwainy Furjairahuno cada uno. La legislatura es la Asamblea Nacionalqueestá fonnada por40 miembros de los cuales ocho representan a AbuDhabi, ocho a Dubai, seis a ShaJjah y seisa RasAl Khaimah, concuatrodecadaunodelosotrosEmiratos. La LeyShari es la base.peroexiste el cuerpode ley federal así comotambiénleyescomerciales que hasta cierto punto reflejan aquellasdel Reino Unido.

En 1980. loS gobernantes decidieron introducir una Constituciónpermanente que se revisaría cada 5 anos.

ElConsejo adoptadecisiones pormayoríaabsoluta, exceptoencuestiones fundamentales, que requieran la mayoríade cinco con poder deveto por parte de Abu Dhabi,

ECONOMIA POllTlCA Y PETROlERA

DATOS HISTORICOS

493

Antes de que se descubriera el petróleo, la economlade los EmiralOS dependíafundamentalmente de la agricultura tradicional y de la industria pesquera, además de las actividades comerciales y de los servicios localizados en los principales centrosde la población. Aúnhoy endía, la agriculturay lapescaconstituyen la basede laseconomias de losEmiratos norteños más pobres. Estos (Ras Al-Khaimah, Furjairah,Ajmany Umm Al-Qaiwain) han abrigado tradicionalmente sentimientos de independencia, aún cuandohan acabadopor reconocer los importantes beneñcíoseconómicos y pollticos derivados de su activaparticipación en la Federación.

Aligualqueotrospaísesmiembros dela OPEP.losEA.U.,le debeneldesarrollo desupa(sa laexistencia degrandes cantidades depetróleoy gas naturalen los añossubsiguientes a su independencia.

Laproducción depetróleoseincrementó desde695.000bIden 1970.cuandoAbu-Dhabi era el ünicoproductora 1.68millones bIden 1974,paradichafechaDubai estabaproduciendo 242.000 bid y Sharjahhablacomenzado con 28.000bId.

La producción proveniente de estos tres Emiratos alcanzó en 1977un tope de1.99millones debIdantesdecomenzaradescendera 1.83millonesde bIdtantoen 1978 comoen 1979. En 1979la participación deAbu Dhabi fue de 1.46millones de bId, Dubai 340.000bid YSharjah13.000bId. La mayorpartede la producción es exportada. En febrerode 1981.la producción de AbuDhabialcanzó su nivelmásbajo 1.2millones de bId. A partirde la décadade los ochentala producción de losprecíospetroleros comenzóadescenderdesde1.701.9mblden 1980hasta alcanzar la cifrade 1.056.8 mblden 1985. Para 1986,la producciónse situóen 1.309.0mb/d.

Las ganancias provenientes de las exportaciones petroleras querepresentan el 90%de los ingresos se incrementó de 6.953millones dedirhamen 1973.antesde que se cuadruplicaran losprecios del petroleoa 24.967 millones de dirham en 1974comoconsecuencia dela reducción

194 CESAR BALESTRINJ C.

de la demandamundial en 1975, los ingresos de exportaciones sólopresentaronunpequeñoaumentoal situarseen 26.646millones de dirham.Sin embargo, en 1976las exportaciones seincrementaron considerablementealcanzando 32.566millones de dirham. En 1977hubootroincremento. situándose en 35.607millonesde dirham,pero en 1978cuandola producción disminuyó las ganancias por conceptode exportacióndepetróleodisminuyeron a 33.450millones de dirham,o sea alrededorde8.500millones de dólares. Cuandolos preciosdel petróleodisminuyeronalrededorde 12.000millonesdedólaresen 1979,peroa partirde esafecha a medidaque los precios del petróleo se incrementaban el crudoMurban de los Emiratos llegó hasta costar 35,36 dólares por barril enagostode 1980; situándose los ingresos en 1980entre 18.000y 19.000millonesde dólares. Sin embargo,los nivelesde producción han tenidoefectospolíticoscomolaGuerradelGolfoyladecisiónadoptada en 1980por los Emiratos y ArabiaSauditade aumentarsu producción petrolera.

Ennoviembre deesemismoanosefundólacompañía"Emirates Petroleum Corporation" encargada de organizar la comercialización delpetróleoa travésde todo el país.

Para finales de 1980,el Emiratode Sharjah anunció un nuevo descubrimiento realizado por la AMOCO, con una producción de 80.000bld y 800 millonesde pie cúbicodiario de gas.

La riqueza petroleralehapermitido a los Emiratosllevara caboprogramasambiciosos parael desarrollo de la infraestructura económica ysocial. Entre las inversiones másimportantes se puedecitar los proyectos relacionados al desarrollo de carreteras, puertos y aeropuertos, comunicaciones, abastecimiento deaguayelectricidad, construcción devivien-das, escuelas y hospitales.

En la década de los 60, los Emiratos carecían de carreteras. agua,electricidad. teléfonos yhoteles; hoyendía, todoeso ha cambiado, existencarreterasque conectana las principales ciudades,hayhoteles,se haincrementado la construcción, las comunicaciones se han expandido ylos servicios de saludybienestarsocialesasícomotambiénla educaciónestá al alcancede cualquierciudadano. El desarrollodel país se ha diri-


gidomáshaciala infraestructura. se le ha dadomayorimportancia a laindustria pesquera. No obstante. con una población relativamente pe.quenay carente de otros recursos naturales. los E.A.U.• han tenidoqueenfrentarse con muchos problemas paralograrsu desarrollo. La fuerzalaboralnacional resultó ser muy reducida para poderenfrentarse a unademanda por parte de la industria de la construcción y de la industriapetrolera de trabajadores expertos. administradores y técnicos. por locualhubolanecesidad detraerotrostrabajadoresprovenientesdepaisesárabesy de la India parallenar el vacíoexistente. Tunez por ejemplo.firmóen marzo de 1981 un acuerdo está resuelto a emplearciudadanoslocalescuandoseaposible ycomenzó unacampana paraeldesarrollo dela educación y el entrenamiento de técnicos.

La faltade materias primasy el hechode que existeun mereado local relativamente pequeño ha obligado a los Emiratos y tratar de desarrollarotrosrecursos. AbuDhabisehadedicado aproyectosbasadosenloshidrocarburos. mientras queDubaiseestádedicando al comercio enelGolfo.as!comolapromocióndeproyectosindustriales. Tambiénexisten planespara desarrollar el turismo.

Tradicionalmente comose dijo anteriormente. la agricultura en losEmiratos se basaba en el pastoreo. Sinembargodesdequeseestableció en 1955 unaestación experimental en Digdagga (Ras AI-Khaimah)y aünmásdesdesuindependencia en 1971. Se hanestablecido cen-trosgubernamentales por todo el país otorgando asesoramiento. semillas.fertilizantes y asistencia técnicapara los trabajadores del campo.

No obstante. a pesarde la intervención del gobierno para estimularla agricultura. ha resultado difícildebidoa los problemas de escasezdeagua. Sin embargo. aplicando las técnicas modernas de desalinizacióny la extracción de aguas subterráneas se han duplicado las áreas cultivables del país.

Desde 1973. se incrementaron el numero de granjas privadas. duplicándose el áreadesiembra. lasgranjas lecheras ylascríasdeaves.quese encuentran al norte de los Emiratos; Furjairahanunció en 1983 susplanesde introducir dos complejos; uno lecheroy otro de cría de aves.


En Abu Dhabi existe un proyecto de siembra de 600 hectáreas de trigo.en Al Oha, A pesar de todos estos logros. los E.A.U.• todavía importanla mayor parte de sus alimentos y existe una honda preocupación por lafalta de agua.

El principal instrumento de la política de desarrollo del país es el presupuesto federal. que está relacionado esencialmente. con la instrumentación de la política de infraestructura federal. Los Emiratos por separado tienen sus propios presupuestos para los gastos municipales y locales. especialmente en relación aproyectos industriales. El año 1979 representó el comienzo de la historia de los presupuestos federales; quepreveían gastos por el orden de los 9.715.7 millones de dirhams lo querepresentó en realidad un 7.5 por ciento menos que en 1978. Cuando selogró un acuerdo para cl establecimiento del banco central y las contribuciones de cada uno de los Emiratos al presupuesto y al Banco, el presupuesto de 1980 se incrementó con respecto a 1979 (Ver cuadro NO 1)mientras que los ingresos reales fueron de 45.4% más altos de 10que seesperaba. Como resultado. los gastos que ya habían sido presupuestados para que se incrementaran en un 64% con respecto a 1979. en realidad aumentó en un 90.7%.

En 1975 de acuerdo con el informe anual del Banco Central de laFederación. la caída de los ingresos petroleros representó una disminución de un 6.3% en el producto nacional bruto. Para 1985 el PNB alcanzar la cifra de 96.5 mil millones de dinares (26.4 mil millones de dólares)que comparado con el afio anterior que fue de 103 mil millones dedirhams (28 mil millones de dólares), representó una disminución de 1.8mil millones de dólares (16.5 mil millones de dirhams). Los ingresos petroleros pasaron de 46 mil millones de dirhams en 1984 a 40 mil millones de dirhams en 1985, o sea 10.8 mil millones de dólares menos que enel afta anterior.

El déficit federal en 1985 se incrementó en un 30% con respecto alano anterior al situarse en 7.5 mil millones de dirhams (2 mil millones dedólares). Por otra parte. la balanza comercial presentó un excedente de8.37 mil millones de dólares mientras que en la balanza de pagos fue de7 mil millones de dólares. Ambas cifras representan una disminucióncon respecto a los niveles de 1984.

ECONOMIA POLITICA Y PETROlERA 497

Según los pronósticos," se esperaba una nueva disminución de losingresos y se estimabaun déficit de 4.5 a 7 mil millones de dólares, (AOOMayo 1986) por lo cual se considero un corte en los gastos del gobiernode un 30%. El Parlamento de los E.A.U. presionó para que el gobiernotomara los pasos necesarios para enfrentar las consecuencias de la disminución de dichos ingresos. En mayo de 1986, el vocero del Parlamento, Sr. Hilal Ahmed Lootah declaró que "era imposible contar con elpetróleo como la principal fuente de ingreso nacional". Además de sullamado para diversificar la economía de los Emiratos, el Parlamentoaprobó la decisión del Consejo Supremo de solicitarle a cada uno de losEmiratos que contribuyeran con la mitad de los gastos del gobierno alpresupuesto federal. Hasta la fecha, sólo Abu Dhabi y Dubai habianfinanciado los gastos federales de los E.A.U. A comienzos de 1986, elgobierno de Shajah anunció su intención de contribuir con el presupuesto federal pero no dijo con cuanto, luego le siguió el Emirato de AlKhaimah.

En octubre de 1986 se aprobó el presupuesto de ese afio, en donde seprevé los gastos, 14,02 mil millones de dirhams (3.82 mil millones dedólares) lo que representa una reducción de un 15.7% del presupuestoestimado para 1985 (AOG; 1-12-85). Este ha sido el nivel más bajo delos gastos del gobierno desde 1979, cuando la cifra alcanzó 9.7 mil millones de dirhams. Por otra parte, los pronósticos de ingresos son más omenos parecidos a los del afio 1985, se estimó en 12.84 mil millones dedirhams (35 mil millones de dólares) para 1986 en relación de los 12.97mil millones de dirhams para 1985. Como resultado, el déficit del presupuesto federal debe ser considerablemente menor para ese afio que hasido estimado en 1.18 mil millones de dólares.

En materia de educación, el proceso de crecimiento alcanzó su meta a finales del afio 1977 cuando se fundó la Universidad de los Emiratos en Al Aim. Después de 22 años desde que se construyó la primeraescuela primaria. el sistema educativo se ha extendido desde la edad preescolar hasta la adulta. En 1980 se graduaron los primeros 100 estudiantes educados desde un comienzo en el país. Para aquellos que no pudieron estudiar desde niño, el Ministerio de Educación ha promovido laeducación para adultos de los cuales se han beneficiado miles de cíu-


dadanos que han aprendido a leer y a escribir. Los Emiratos están tratando de erradicarel analfabetismo. Actualmente la educación en losEmiratos es prioritaria. recibeel mayor presupuesto de cualquierotroserviciosocial.

Cada uno de los Emiratos se comunican entre sí a través de carreteras.Ilegandoinclusive hastalosdesiertos talescomoLiway a los pueblos en las montañas comoHattaque hasta no hace muchoera imposiblellegarleporcarro. Los Emiratos poseen.cuatroaeropuertos internacionales. así como también puertos marítimos. sistema de comunicación porsatélites. teléfono yde telex.uniendo así a los Emiratos ArabesUnidos. con el restodel mundo.

A nivel internacional y en el mundoárabe.los Emiratos han logrado que los reconozcan comomiembros responsables de la ComunidadInternacional. Son miembros de la liga Arabe y de lasNaciones Unidas desde que se independizaron; losE.A.U.• participan activamente enambasorganizaciones así comotambiénen los organismos regionales.el grupo de los no alineados y en las naciones islámicas.

Por otra parte, se han destacado como uno de los principales donantesde ayudaal desarrollo. a travésdel Fondo de Abu-Dhabi para elDesarrollo Económico Arabe establecido en 1971. conelobjetodeayudar a los paísesárabes. africanos y asiáticos mediante préstamos parasudesarrollo económico. participación en el funcionamiento de proyectosy otorgamiento de asistencia técnica.

También los E.A.U.• suministran ayuda a través de otras instituciones y fondos especiales. talescomoel FondoOPEPparael Desarrollo de la Agricultura y el FondoOPEPparael Desarrollo Internacional.Desdesuindependencia. los Emiratos hancontribuido en otorgarayudaa otros paísesmás necesitados por considerarlo dentrode sus deberes.

Unaspecto importante de la política del gobierno ha sido la de fomentarunamayorcooperación entrelos paísesdel Golfoen los camposde política. social. economía y educación. La junta monetaria de losE.A.U.• se reune regularmente con los bancos centrales y autoridades

ECOHOMIA POlITICA Y PETROLERA -...

Documents

Transcript of ECOHOMIA POlITICA Y PETROLERA -...