Educación Parvularia: Una Inversión donde se conjugan

todas las rentabilidades

Alberto Arenas de Mesa

Director de Presupuestos

Santiago, 5 de noviembre de 2008

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Temario

I. Inversión en Educación Parvularia como prioridad de política pública

II. Cuánto hemos avanzado

III. Desafíos

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I. Inversión en educación parvularia como

prioridad de política pública.

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EducaciónSalud

Trabajo

Familia

GéneroPobreza

Educación Parvularia

La inversión en Educación Parvularia tiene la particularidad de abarcar al mismo tiempo diversas dimensiones de la protección social.

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I. Inversión en educación parvularia como

prioridad de política pública.

• Porqué es rentable invertir en educación parvularia:1. Ventana de oportunidad para el aprendizaje.

2. Beneficios de corto y largo plazo (altos retornos sociales).

3. Contribuye a igualar oportunidades.

4. Permite superar indigencia-pobreza.

5. Compatibiliza roles entre el hogar y el mercado del trabajo, lo que es consistente con enfoque de género.

• Los primeros años del ciclo de vida son fundamentales, por lo que invertir en educación parvularia es estratégico para el desarrollo del país. 4

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

1. Ventana de oportunidades

• Los hallazgos de la neurociencia revelan que el período de más rápido crecimiento del cerebro ocurre, en los 3 primeros años de vida. Según distintas publicaciones lo que suceda o no en ese período determina el futuro de las personas (Barnett 1995; Shonkoff and Phillips, 2000; Leseman 2002, Young 2002; Bedregal y Pardo, 2004).

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

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El período en que el cerebro es más eficiente para el aprendizaje se denomina “ventana de oportunidad”, ocurre antes de los tres años y se cierra cerca de los 12 años.

1. Ventana de oportunidades

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

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Al comparar las tasas de retorno del capital humano en distintos momentos,se observa que el retorno de 1US$ invertido a edades tempranas es más alto que aquel invertido a mayores edades.

Fuente: Heckman y Carneiro, julio 2003

Tasa de Retorno a la Inversión en Capital HumanoT a s a d e r e t o r n o

P r o g r a m a s P r e - e s c o l a r e s

E s c u e l a

C a p a c i t a c i ó n L a b o r a l

P r e - e s c o l a r E s c o l a r D e s p ú e s d e l ae s c u e l a E d a d

2. Beneficios y Tasas de Retornos

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

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Evidencia de países desarrollados muestra beneficios de largo plazo asociados a logros educativos, repitencia y socialización entre otros.

Beneficios de la educación parvularia a lo largo de la vida

Fuente: Perry School Study, 2003

0 % 1 0 % 2 0 % 3 0 % 4 0 % 5 0 % 6 0 % 7 0 % 8 0 %

5 o m á s a r r e s to s

A r r e s to p o r d r o g a s

T i e n e c u e n ta d e a h o r r o s

C o m p l e ta r o n E d u c a c i ó n M e d i a

C o n P r o g r a m a S i n p r o g r a m a

2. Beneficios y Tasas de Retornos

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

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La evidencia para Chile muestra que haber cursado educación parvularia tiene un impacto positivo y significativo sobre el puntaje que el alumno obtiene en la prueba SIMCE que fluctúa entre 8 y 18 puntos en la prueba de matemáticas; y entre 5 y 14 puntos para la prueba de lenguaje.

Fuente: Contreras, Herrera, Leyton 2007

Impacto Educación Parvularia en Prueba SIMCE

2 3 0 2 3 5 2 4 0 2 4 5 2 5 0 2 5 5 2 6 0 2 6 5

M a te m á t i c a s

L e n g u a j e

P u n ta j e S IM C E

S i n P a r vu l a r i a C o n P a r vu l a r i a

2. Beneficios y Tasas de Retornos

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

3. Igualdad de oportunidades

• Una educación parvularia de calidad permite contar con mejores oportunidades para acceder, permanecer y aprender en la escuela, ya que las niñas y niños ingresan a la educación básica más preparados y motivados (Currie 2001).

• También ayuda a disminuir desventajas iniciales de las niñas y niños provenientes de familias de escasos recursos, lo que contribuye a igualar sus oportunidades de desarrollo con los de mayores recursos (Currie 2001).

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

4. Indigencia - Pobreza

• La educación parvularia facilita, en especial, la incorporación de las mujeres al mercado laboral.

• Asegurar un ingreso para las mujeres jefas de hogar o agregar un segundo ingreso en la familia, contribuye a superar la indigencia y la pobreza.

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

– La evidencia muestra que una educación parvularia de calidad permite aumentar la productividad en el largo plazo y, de esta forma, la posibilidad de generar mayores ingresos (Heckman y Carneiro, 2003; Cunha, Heckman y Locher 2005).

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4. Indigencia - Pobreza

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

5. Hogar y Mercado del Trabajo

• Las tasas de participación femenina en Chile son bajas, especialmente para las familias de menores ingresos. De acuerdo con los datos de Casen 2003 mientras en el quintil más pobre de la población 1 de cada 4 mujeres trabaja; en el quintil más rico 1 de cada 2 lo hace.

• A las mujeres más pobres les resulta más difícil trabajar ya que no tienen con quien dejar a sus niños.

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I. Inversión en educación parvularia como prioridad de política pública.

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Asistencia a sala cuna y jardín infantil según quintil de ingreso autónomo (%)

La asistencia a sala cuna de las niñas y niños de hogares del quintil más rico es 4 veces mayor que la del quintil más pobre.

Q u in t il d e in g r e s o a u t ó n o m o

3 , 05 , 9 4 , 8

7 , 81 3 , 1

6 , 0

2 4 , 12 0 , 2

2 9 , 4 2 9 , 3

3 8 , 2

2 6 , 5

0

1 0

2 0

3 0

4 0

5 0

I II III IV V T o t a l

S a la C u n a ( 0 a 1 a ñ o ) J a r d ín In f a n t il ( 2 a 3 a ñ o s )

Fuente: Casen 2006

5. Hogar y Mercado del Trabajo

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II. Cuánto hemos Avanzado

• Creación de la subvención de pre-kinder, lo que implica garantía de acceso a este nivel. De esta forma a partir de 2008 se deja atrás el esquema de establecer cupos en la Ley de Presupuestos para el nivel pre-kinder.

• Desde 2008, pre-kinder y kinder están afectos a la Subvención Escolar Preferencial, lo que implica mayores recursos a los niños más vulnerables de estos niveles.

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II. Cuánto hemos Avanzado

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La cobertura en educación parvularia ha aumentado sostenidamente desde 1990. En 2003, uno de cada tres niños menores de 5 años se encontraba cubierto por la educación parvularia.

Cobertura educación parvularia 1990 -2003(0-5 años)

2 0 ,92 4 ,7

2 6 ,92 9 ,8 3 0 ,3

3 2 ,43 5 ,1

0

5

1 0

1 5

2 0

2 5

3 0

3 5

4 0

1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 3

%

Fuente: CASEN.

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II. Cuánto hemos Avanzado

17El gasto en educación parvularia ejecutado a través de Junji e Integra ha crecido sostenidamente durante los últimos 4 años, llegando en 2008 a ser 2,5 veces lo gastado en 2005.

Gasto Educación Parvularia: JUNJI E INTEGRA

e: ejecutado a Septiembre 2008Fuente: Dirección de Presupuestos.

-

5 0 .0 0 0

1 0 0 .0 0 0

1 5 0 .0 0 0

2 0 0 .0 0 0

2 5 0 .0 0 0

3 0 0 .0 0 0

2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 e

M M $ 2 0 0 9

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II. Cuánto hemos Avanzado

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Ha existido una expansión histórica de la cobertura preescolar: a fines de 2009 se ofrecerán cupos para 85 mil niñas y niños, lo que significa quintuplicar la oferta pública para menores de 2 años. Lo anterior representa un aumento de la cobertura de 3% a 17% entre 2005 y 2008.

Oferta pública disponible en educación parvularia 2005 – 2009(menores de 2 años)

1 4 .4 0 2

2 6 .2 3 4

4 4 .6 1 2

6 1 .1 4 4

8 5 .0 0 0

-

1 0 .0 0 0

2 0 .0 0 0

3 0 .0 0 0

4 0 .0 0 0

5 0 .0 0 0

6 0 .0 0 0

7 0 .0 0 0

8 0 .0 0 0

9 0 .0 0 0

2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 p

p: Proyecto de Presupuestos.Fuente: Dirección de Presupuestos.

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III. Desafíos

• La Equidad desde la temprana edad ha sido un gran desafío para la presente administración. Mantener y profundizar este camino de inversión pública en Educación Parvularia será uno de los mayores desafíos para la próxima administración en el campo de la Educación y de la protección social.

• Seguir aumentando la cobertura con calidad

– Profesionalización (Formación docente y carreras técnicas)

– Currículum

– Materiales didácticos y recursos de aprendizaje

– Instrumentos de evaluación19

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III. Desafíos

• Institucionalidad Pública para velar por la calidad.– Separación de funciones e institucionalidad pública

(Modernización del Estado)

• Contar con sistemas de información, bases de datos y apoyar la investigación en Educación Parvularia:

– Retornos de la educación parvularia

– Tipo de intervenciones más efectivas, especialmente para niñas y niños más vulnerables

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III. Desafíos

• Así como en SALUD, resulta más eficiente invertir en medicina preventiva que curativa.

• En EDUCACIÓN, es mejor invertir tempranamente que intentar corregir desigualdades a edades más avanzadas.

• Lo anterior, plantea un significativo desafío en materia presupuestaria.

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III. Desafíos

• Esta administración ha generado avances históricos en cobertura, sentando las bases para una transformación estructural.

• La próxima administración no puede desaprovechar lo sembrado ni eludir esta responsabilidad.

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La Educación Parvularia:

Con seguridad estará en el debate de las reformas estructurales a la protección social en Chile en los

próximos años.