El cambiante papel de los gobiernos municipales en la protección de la

biodiversidad y áreas naturales

Jim BarborakEspecialista en Áreas Protegidas

Conservación Internacional

Miembro, Comisión Mundial de Áreas Protegidas IUCN/WCPA

Foto: UICN

Gobiernos municipales ya juegan un papel vital en la conservación del patrimonio natural

Manejan miles de reservas Conservan millones de hectáreas Sus sistemas de AA. PP reciben mas

visitantes que sistemas nacionales Invierten grandes sumas en “asuntos

verdes” Son vitales para conservar especies únicas Controlan los procesos de ordenamiento

territorial en muchos países

La importancia de las AA.PP. municipales

Áreas protegidas locales muchas veces forman corredores o son zonas de amortiguamiento de AA.PP. Nacionales

Hay grandes brechas ecológicas en los sistemas nacionales de áreas protegidas

Proveen servicios ambientales vitales para una población urbana creciente, particularmente agua

Son importantes laboratorios al aire libre para la educación ambientales

Son usados para recreación al aire libre para poblaciones urbanas Hay muchas especies únicas en zonas periurbanas Juegan un papel en atacar la crisis de la obesidad y mejorar la

salud física y mental de las poblaciones urbanas Muchas veces combinan valores naturales y culturales

El papel de los gobiernos locales en “asuntos verdes”fue muy limitado en AA.LL.

Gobiernos muy centralizados/megalocéfalos Pocos países federales (Brasil, Argentina,

Mexico) Líderes nombrados, no elegidos Límites sobre autonomía fiscal y dependencia

para $ Políticas sobre tenencia y ordenamiento

centralizados Enfoque en “asuntos grises” y “marrones” y no

verdes Poco involucramiento de la sociedad civil en la

toma de decisiones

Ha habido mucha reforma en las últimas dos décadas en AA.LL.

Marcos legales e institucionales han sido cambiados—elección directa, mayor aceptación del principio de subsidiaridad, mayor participación de la sociedad civil

Mayor diversidad de fuentes de ingreso y involucramiento en asuntos como catastro, valorización de tierras

Gradual profesionalización de personal, particularmente en municipalidades grandes urbanos

Leyes de AA.PP., municipalidades, ordenamiento exigen a autoridades locales un mayor papel en “asuntos verdes”

La situación en América Latina sigue cambiando…

Cogestión de áreas protegidas por autoridades sub-nacionales y la sociedad civil aceptado en muchos países

Donantes bilaterales y multilaterales apoyan tendencias

Creación de mecanismos de vigilancia y control más estrictos

Creación de departamentos ambientales y sistemas municipales de áreas protegidas

Fomento a estrategias ambientales municipales La mayoría de la gente en la mayoría de los países de

la región viven en centros urbanos

Ejemplos prometedores

Programas de PSA en Heredia, CR y en el Ecuador En Risaralda, Colombia, apoyo del gobierno regional a

munis para crear parques naturales municipales Inclusión de categoría de manejo de AA.PP. Municipal en

varios países con legislación reciente En Bolivia se devuelven parte de regalías por extracción

forestal a municipalidades In Guatemala, creación de varios parques regionales En Honduras, cogestión de AA.PP. Nacionales por

gobiernos locales y ONGs Amplia aceptación del papel de municipalidades en comités

de gestión para áreas protegidas nacionales y regionales En Panama, creación y manejo del Parque Natural Curundú

Más ejemplos prometedores

Cogestión del parque nacional más visitado en América Latina (Tijuca)

En el Ecuador, modelos exitosos (Cuenca y el PN Cajas)

Interés creciente en vías escénicas y sistemas de senderos (San Cristóbal de las Casas, México)

Áreas Protegidas manejadas por gobiernos locales complementan el papel de gobiernos nacionales

Áreas protegidas locales y regionales muchas veces forman corredores o amortiguan AA.PP. nacionales

Proveen servicios ambientales vitales para una población urbana creciente, particularmente agua

Son importantes laboratorios al aire libre para la educación ambientales

Son usados para recreación al aire libre para poblaciones urbanas

Conservan especies y ecosistemas únicos

El papel de otros actores

Gobiernos nacionales y regionales deben apoyar iniciativas municipales y estar anuentes a un papel mayor de gobiernos locales en gestión de AA.PP. nacionales

Donantes multilaterales, bilaterales, y privados deben apoyar más

Municipalidades necesitan ayudarse entre sí mediante mancomunidades y sus propias asociaciones nacionales y regionales

ONGs internacionales, nacionales y locales pueden hacer sociedades con municipalidades pero también jugar un papel de “vigilancia”

Hermandades entre municipalidades pueden ayudar

Recomendaciones

Continuar el mejoramiento del marco legal: constitución, leyes de agua, ordenamiento, sobre el régimen municipal, áreas protegidas y agua

Crear áreas naturales municipales modelo y prototipo en regiones claves donde no existen y modelos de cogestión municipal

Fortalecer papel de gobiernos nacionales en dar asistencia técnica y financiera a gobiernos locales para sus programas de conservación

Finalizar estudios de tenencia, catastrales y la preparación y ejecución de planes de ordenamiento territorial

Fortalecer la capacidad individual e institucional de departamentos ambientales de municipalidades y crearlos donde no existen

Aceptar la promoción por mérito y continuidad en el puesto y despolitizar los cuerpos técnicos de las municipalidades

Reformar políticas fiscales para crear incentivos a la conservación en tierras privadas en municipalidades sin castigar las entradas de gobiernos locales: PSA, pagos por mitigación, tasas apropiadas

¡Gracias!

barborak@aol.com

Fuente: Min. Ambiente Ecuador