EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de...
Transcript of EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC A L’ALT PIRINEU I LA VAL … · Evolució dels plans comarcals de...
L’evolució dels plans comarcals de muntanya
EL DESENVOLUPAMENT ESTRATÈGIC AL’ALT PIRINEU I LA VAL D’ARAN
Jornada sobre el Desenvolupament Estratègic a Catalunya
8 d’abril de 2003la Seu d’Urgell
Evolució dels plans comarcals de muntanya
El marc legal
• Llei 2/1983, d’alta muntanya
• Decret 566/1983 i Decret 84/1984, sobredesplegament de la Llei 2/1983
• Decret 297/1983, pel qual s’estableix el procediment pera l’elecció dels membres dels consells comarcals demuntanya i la seva constitució
• Decret 414/1983, pel qual s’estableixen els criteris bàsicsper a l’elaboració dels estatuts dels consells comarcals demuntanya
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Situació de partida
• Duresa de la geografia i del clima
• Forta regressió demogràfica
• Menor grau de desenvolupament socieconòmic
• Baix nivell de renda
• Activitat econòmica centrada en el sector primari
• Insuficiència de les infraestructures de comunicació
• Deficiències en els equipaments col· lectius
• Empobriment humà i cultural
(exposició de motius de la Llei 2/1983)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Els objectius de la Llei 2/1983, d’alta muntanya
– Igualar el nivell de vida dels habitants de muntanya als de la resta deCatalunya
– Garantir el nivell dels serveis mitjançant la creació d’infraestructures iequipaments
– Aturar la regressió demogràfica i cercar el desenvolupament harmònicdel territori
– Fer compatible el desenvolupament turístic i econòmic amb lapreservació del patrimoni natural i cultural
– Dotar les comarques d’una infraestructura administrativa per garantirl’assistència tècnica als municipis
– Compensar els desavantatges físics i socioeconòmics valorant lesfuncions que la muntanya compleix en benefici de la resta de lasocietat
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Desplegament de la Llei 2/1983
• ÀMBIT D’APLICACIÓ– Comarques de muntanya– Zones de muntanya
• ÒRGANS– Consells Comarcals de Muntanya– Consell General de Muntanya
• INSTRUMENTS D’APLICACIÓ– Plans comarcals de muntanya– Programes zonals
Evolució dels plans comarcals de muntanya
L’àmbit d’aplicació
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Consells comarcals de muntanya
• Amb naturalesa territorial (àmbit comarcal)
• Caràcter representatiu (2 representats per cada municipi,almenys un d’ells conseller municipal)
• Plena personalitat jurídica
• Específics per a les comarques de muntanya
• Són l’embrió dels actuals consells comarcals (es creenquatre anys abans)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
El Consell General de Muntanya
• Òrgan de consulta i assesorament
• Adscrit al Departament responsable de la política demuntanya
• Format per:
– dos representants de cada un dels consells comarcals demuntanya
– un representat de cada una de les tres zones de muntanya
– un representant de cada un dels departaments de laGeneralitat vinculats amb les actuacions de la política demuntanya
Els
PLANS COMARCALS DE MUNTANYA
són l’instrument bàsic per a l’aplicació i el desenvolupamentde la
Política de muntanya de la Generalitat de Catalunya
Evolució dels plans comarcals de Muntanya
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Característiques dels plans comarcals de muntanya
• Plans de desenvolupament socioeconòmic
• Principi de planificació integral (territorial i sectorial)
• Coordinació de les actuacions de la Generalitat
• Període de vigència quinquennal
• Coherència entre la diagnosi i les actuacions proposades
• Participació de les institucions i la població local
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Procés de tramitació dels plans comarcals demuntanya
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Contingut dels plans comarcals de muntanya
• Diagnosi socioeconòmica
• Directrius específiques
• Programes d’actuació
• Marc financer
• Directrius territorials i urbanístiques
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Els programes d’actuació
• Són la part més substantiva dels plans comarcals
• Es concreten les actuacions en el temps, l’espai i en termeseconòmics
• Són l’element de connexió entre les directrius específiques ila realitat comarcal
• Les línies d’actuació s’emmarquen en un marc legal establertper disposicions normatives concretes
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Desenvolupament dels plans comarcals de muntanya
Evolució dels plans comarcals de muntanya
El seguiment dels plans comarcals de muntanya
• Es fonamenta en el Decret 116/92
• Té caràcter anual i es concreta en una memòria
• S’elabora a partir de la informació dels organismes actuants
• Analitza la correlació entre la despesa programada i larealitzada
• Valora qualitativament el grau d’assoliment dels objectiusdel Pla
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Inversions dels plans comarcals de muntanya
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Distribució sectorial de la despesa efectuada en elsPCM, període 1990-2000
Inversió mitjana anual per càpita a l’Alt Urgell……..676,37 €
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Algunes actuacions rellevants a l’Alt Urgell (1)
• Actuacions de millora de traçat, condicionament i túnel deMontan a la C-14
• Condicionament del camí Tuixén-Josa de Cadí-Gòsol
• Polígons industrials de la Seu d’Urgell, Montferrer i Castellbò
• Actuacions de millora, arranjament i pavimentació de laxarxa veïnal i rural de camins
• Millora de la infraestructura bàsica dels petits nuclis i elpoblament disseminat
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Algunes actuacions rellevants a l’Alt Urgell (2)
• Construcció d’estacions depuradores d’aigües residuals i decol· lectors a l’Urgellet i Oliana
• Obres d’abastament d’aigua a Adrall, Oliana i la Seu d’Urgell
• Millora dels Instituts d’Ensenyament Secundari Joan Brudieu(la Seu d’Urgell) i Aubenç (Oliana)
• Construcció del Canal Olímpic de la Seu d’Urgell
• Remodelació i ampliació del Sant Hospital de la Seu d’Urgell
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Inversions complementàries
• Són les específiques de l’òrgan de la Generalitat encarregatde la política de muntanya
• Tres programes específics (actualment, un únic programa)
– Actuacions als petits nuclis i al poblament disseminat
– Actuacions sobre la xarxa veïnal i rural de camins
– Projectes de dinamització econòmica
• Ajuts destinats als consells comarcals
• Gestió per part dels consells comarcals
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Despesa global dels programes específics
Distribució per programes dels ajuts concedits en el període1990-2000. (EUR)
Actuacions alspetits nuclis ial poblament
disseminat
Xarxa veïnal i rural de
camins
Projectes dedesenvolupa-
ment econòmic
Total
Alt Urgell 888.555,03 2.557.290,61 48.080,95 3.493.926,59
Comarques demuntanya 8.772.323,93 15.956.950,37 543.990,91 25.273.265,21
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Algunes actuacions específiques a l’Alt Urgell
Actuacions sobre la xarxa veïnal i rural de caminsEl Pla de camins
Ordenació del mirador de la Trava(la Vansa i Tuixén)
Eixamplament i pavimentació del camíd’accés a Alàs des de la LV-4008
(Alàs i Cerc)
Millora del camí d’accés a Miravall(les Valls d’Aguilar)
Camí d’accés a Valldarques(Coll de Nargó)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Senyalització de la Via Romànica
Edició i senyalització de diversositineraris turístics
Ruta etnogràfica a l’Alt UrgellRuta dels Oficis
Algunes actuacions específiques a l’Alt Urgell
Actuacions als petits nuclis i al poblament disseminat
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Projecte de represa i ordenació del’entorn de la cua de l’embassament
de Rialb(Oliana, Peramola)
Algunes actuacions específiques a l’Alt Urgell
Projectes de desenvolupament econòmic
Elaboració de les directrius generalsdel grup d’acció local de l’Alt Urgell
Sud (Leader II)
Diagnosi dels recursos potencials per a l’ordenació de l’àmbit
Pimés Caborreu
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Els plans comarcals de muntanya 2001-2005
• DIAGNOSI com a radiografia de la realitat comarcal
• PROGRAMA D’ACTUACIONS
– Contacte continu amb els consells comarcals per definir lesactuacions
– Individualització de les actuacions, sense integrar-les enprogrames sectorials
– Distinció entre actuacions d’inversió i les línies d’ajut i deprestació de serveis
– Plasmació del període d’execució de les actuacions i de lainversió total prevista (no anualització de la despesa)
– Incorporació de les previsions d’inversió de l’Estat
Canvis metodològics
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Despesa programada als plans comarcals 2001-2005
Generalitat Estat Altres Total
Alt Urgell 106,00 59,60 15,03 180,62
Comarques demuntanya 942,46 404,32 15,93 1.362,71
Distribució de la despesa programada segons l’administració. Valors en MEUR
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Algunes actuacions rellevants programades a l’AltUrgell 2001-2005
• Condicionament de la C-14, en el tram Oliana-Coll de Nargó
• Promoció pública d’habitatges a la Seu d’Urgell: carrerCapdevila (6), plaça del Carme (7), carrer Castellciutat (6),carrer Monturull (24) i sector Gallinaire (21)
• Construcció del nou edifici judicial de la Seu d’Urgell
• Construcció de l’Arxiu històric comarcal
• Centre de telecomunicacions i tecnologies de la informacióde l’Alt Urgell
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Potencialitats dels plans comarcals de muntanya
• Establiment d'un sentiment col· lectiu de pertinença a lamuntanya: lobby pirinenc
• Consolidació dels consells comarcals de l'àmbit demuntanya: gestió de programes, prestació de serveis, ...
• Increment significatiu de la despesa a les comarques demuntanya
• Implicació de la població local: enquesta pública prèvia,informació pública
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Estrangulaments dels plans comarcals de muntanya
• Dilatat procés de tramitació
• Rigidesa excessiva de la programació
• Dificultats per coordinar polítiques interdepartamentals(poca proliferació de programes destinats específicament ala muntanya)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
Situació de la muntanya a principis del segle XXI
• Transformacions socioeconòmiques• Millora de les infraestructures i equipaments• Universalització dels serveis• Repercussions positives sobre la demografia i la qualitat de vida
• Canvis políticoadministratius• Entrada a la Unió Europea• Consolidació dels consells comarcals• Creació de nous òrgans (PPGM, GIM, IDPAPA)
• Nous enfocs conceptuals• Tendència a la planificació estratègica• Desenvolupament sostenible• Societat de la informacíó
Evolució dels plans comarcals de muntanya
El 2002: un any clau per al reforçament de la Políticade muntanya
• Creació del Programa de Política General de Muntanya
• Aprovació definitiva de la tercera generació de planscomarcals de muntanya
• Creació del Grup Interdepartamental de Muntanya (GIM)
• Celebració de l’Any Internacional de les Muntanyes
• Compromís del Govern d’elaborar una nova llei de muntanya
• Aprovació de la llei de creació de l’Institut per alDesenvolupament i la Promoció de l’alt Pirineu i Aran(IDPAPA)
Evolució dels plans comarcals de muntanya
El plans comarcals de muntanya del futur
Proposta inicial de l’avantprojecte de la nova llei de muntanya
• Modificació dels plans comarcals de muntanya– Cada vint anys– Diagnosi integral– Disseny de línies estratègiques– Participació ciutadana– Tramitació més simple
• Creació dels programes comarcals– Instrument de desplegament dels plans comarcals– Cada quatre anys– Implicació del GIM i del C.C. corresponent– Actuacions estratègiques– En concordança amb els plans territorials parcials
L’evolució dels plans comarcals de muntanya