CAPTULO 1 EL ESPACIO ECONMICO Aqu deberamos, tal vez, haceralgunos comentarios sobre el espacio, palabra que cambia de sentidosegnla manera de ver o depensar. El espacio comn no esexactamente el mismo que el delgemetra, puesto que no estndefinidos por las mismasexperiencias u operaciones. PAUL VALRY (Introduccin al Mtodo de Leonardo de Vinci) Las ltimas conferencias internacionales de economa han demostrado1 que el estudio del espacio econmico y la distribucin de las zonas subdesarrolladas no constituyen ya ese copioso maquisdonde,hastahacepoco,seperdanlosespritusmsesclarecidosydondedeban enfrentarse los diferentes puntos de vista de gegrafos, economistas, socilogos, matemticos y hombresdenegocios.EspecialmenteenlarecienteconferenciaeuropeadeBellagio,presidida porWalterIsard,hasidoreconocidoque,segnlavaabiertaporFranoisPerroux,lanocin de regin poda analizarse en trminos de regin homognea, regin polarizada y regin - plan. Es importante definir y distinguir tres nociones regionales esenciales. Luego aparece el mtodo de observacin que les es propio, as como los instrumentos de accin que corresponden. I. Las tres naciones de espacio2 Desdeelpuntodevistaeconmico existen tres nociones fundamentales pertenecientes a tresrealidadesdiferentes,quecorrespondenalavezalbuensentidoyalostresaspectos distintos de toda definicin3. Lareginpuedecaracterizarseporsumayoromenoruniformidad:esmsomenos homognea. En segundo lugar, puede estudiarse desde el punto de vista de su mayor o menor coherencia,esdecir,delainterdependenciadesusdiversaspartes,segnseencuentremso 1 Coloquio dedicado a las economas regionales por la Universidad de Lieja, 21 - 23 de abril, 1960; Congreso internacional de economasregionales,Nantes,12-15demayo,1960;JornadasregionalesdelISEA,14-15dejunio,1960;Conferenciade estudio sobre el desarrollo econmico regional,realizada en Bellagio por el OECE, 20 de junio 1 de julio, 1960. 2 Las tres nociones de espacio econmico puede ser abordadas desde dos puntos de vista diferentes: el de la unidad que en l se encuentra localizada (micro-economa) y el de la extensin en su conjunto (macro-economa). Sobre estos puntos ver Lunivers conomique et social, Encyclapdie franaise, t. IX.pp, 9, 70, 16, Edit. Larousse. 3Laprimeranocinserelacionaconlamedidadeloshechos(morfologa);lasegunda,conlamedidadelosprocesos (fisiologa),ylaltima,conlamedidadelosresultados(propiedades).Sobreestapuntoversalanotableobrabrevede RICHARD STONE, The role of Measurement in Econonics, Cambridge, University Press, 1951. menos polarizada. Puede, en fin, contemplarse de acuerdo al fin que persiga, al programa que se trace: es la regin programa o regin - plan. 1. Espacio homogneo. La nocin de regin homognea es la ms clsica y, a la vez, ms simple.Desdehacemuchotiempoesconocidaporlosgegrafos,losdemgrafosylos economistas.Correspondeaunespaciocontinuoenelquecadaunadelaspartesozonas constituyentespresentacaractersticaslomsprximasposiblealasdems.Tomemoscomo ejemplo,desdeelpuntodevistadesucapacidadadquisitivaaFranciayalconjuntodelos departamentos franceses. Tenemos a priori, la idea imprecisa de que el Norte es ms rico que el Medioda, y el Este ms ricoqueelOeste.Perocmodelimitarestasregionestilesparalasinvestigacionesde mercado?Resultaconvenienteunaprimeraaproximacincartogrfica.Sisedividealpasen dosregiones,deacuerdoaunaobservacinpracticadaen1955-1956,seaprecia inmediatamente que el Norte de los Calvados en Normanda, engloba el Loiret (Orlens), Allier (Moulins), Puy de - Dme y se detiene en Isre y la Saboya. As, segn el concepto econmico, Clermont, Lyon, Saint - Etienne y Grenoble forman parte del Norte: es decir, de la zona rica de Francia. Un estudio ms a fondo nos mostrar, adems, que Nivre y Yonne deben ser excluidos de la regin septentrional y que, de acuerdo a la renta de sus habitantes, pertenecen al Oeste. El niverns no ha estado jams all y Yonne ya no se halla en Borgoa. Volveremos luego sobre el procedimientoestadsticodedeterminacindelasfronteras.Perosifueraprecisodividirms adelantesenotaraenseguidalareginNortesedivideendosylafronteravabordeandoal Norte,elAllier,Saoneet-LoireyelJuraparaformarelCentroEste.Delmismomodose bifurca la parte pobre de Francia: el Oeste y el valle del Loire en que la frontera bordea al Sur, la Loire-Atlntica,laMaineyLoire,laIndreyLoire,ylaIndre,paraunirsealaAllier.Esas como,desdeelpuntodelpuntodevistadelahomogeneidaddelasrentas,oseadelpoder adquisitivoporhabitante,Franciasedivideencuatro.Significaestoquelosproblemas econmicoshallandetalmodosuscuadrosregionalesactuales?Elloequivaldraacreerque vivimosenunmundoestticoconstituidoporunajuxtaposicindeequilibriosparciales, olvidando los fenmenos de independencia. 2.Espaciopolarizado.Lanocinfisiolgicadeindependenciaesrepresentadaporla regin polarizada, fruto de observar la irradiacin comercial de las aglomeraciones urbanas. La ciudadtraficaconelcampoyconlasciudadessatlitesquegravitanensutorno.Deesta manera,seformaunareginalrededordeunacapitalregional:LilleyLyonenFrancia,Belo HorizonteySanPabloenBrasil.Enrazndelosintercambiosquelaconstituyen,laregin polarizada no es uniforme. Por el contrario, puede definirse como un espacio heterogneo en el cuallasdiversaspartessoncomplementariasymantienenentresiyespecialmenteconlos polosdominantesmayorintercambioqueconlareginvecina.Setrata,endefinitiva,deun lugar de intercambio de bienes y de servicios en el que la intensidad interna es superior en todos lospuntosalaintensidadexterna.Lareginpolarizadaesunaintegracin,peronoesuna autarqua. Un buen ejemplo de esta relacin donde juega la afluencia de servicios y de mercaderas dehallaenlareginlionesayenlaintensidaddeltraficocaminerosobrelasvasnacionales (Fig. 2.). La importancia del crecimiento de este trfico es an ms significativa por el hecho de quesuscaractersticasdinmicastiendenunpuenteentrelanocinestadsticadelaregin polarizada y la nocin operativa de polo de desarrollo, lo que ms tarde nos suministrar una de las llaves del crecimiento francs y mundial. Existeunajerarquadelasregionespolarizadas,correspondientesaladelosbienes especializadosqueellasproducen;podemosdefinirunapolarizacinnacional,otraregionaly otralocal.Losbienesnacionalescirculanporelconjuntodelterritorio.Losregionalesposeen unairradiacindedistribucinmayoritarialimitadaalasfronterasdelaregin.Eldesarrollo polarizado supone, como se ve, una divisin del trabajo entre las ciudades y las regiones y an entre las naciones. Las ciudades de una regin se jerarquizan de acuerdo a la diversidad de sus funciones. Las ms pequeas suministran, esencialmente, mercaderas y servicios de irradiacin local,yporexcepcin,unproductodealtaespecializacin.Lasmsimportantesdisponende todalagamadeloproductosyservicioslocales,departamentales,regionalesy,enocasiones, nacionales. EstapropiedadfundamentaldescubiertaporAlexandersonyquedesarrollaremosenel capitulo III al estudiar la distribucin urbana, puede resumirse en el siguiente cuadro: Cuadro I Jerarqua de los polos urbanos en funcin de la difusin de las mercaderas Difusin de las mercaderas Jerarqua de las ciudades: LocalDepartamentalRegionalNacional Centro: LocalSAlgunas vecesAlgunas vecesAlgunas veces DepartamentalSSAlgunas vecesAlgunas veces RegionalSSSAlgunas veces NacionalSSSS El centro regional abastece, pues, de bienes y servicios regionales a su espacio polarizado, perolosrecibeigualmenteenpago.Locaracterizaelhechodequeensimismoposeetodala gama de ellos. Al mismo tiempo, es centro departamental y centro local. Delamismaformaenquehemostrazadounmapadelasregioneshomogneas francesas,enloqueconciernealpoderadquisitivoindividual,podemosdelinearotrodelas regiones francesas polarizadas, en cuanto se refiere a los intercambios por carretera. Siendo que el movimiento de mercaderas y servicios regionales y locales se realiza, en su mayor parte, por las vas camineras, esto tiene una significacin fundamental. Habremosagotado,aslanocineconmicaderegin?Estosignificaraolvidarel aspecto ms moderno de de la ciencia contempornea: la prospectiva. La ciencia no es solamente previsin,descripcindesinteresada;estambininstrumento,mediodeobtener,loms econmicamenteposible,unobjetivodeterminado.Seobservacambiodeactitudydemtodo. ComoescribeGastnGerger4.Antesdeayer,seguamosinconscientementeaquelloque llamamos naturaleza. Ayer nos conformbamos a esto con conciencia y aplicacin. Hoy nuestro poder ha aumentado tan considerablemente que no podemos ya contar con las regulaciones de exterioresdenuestrospropiosactos.Esanosotrosaquienescorrespondeoraprotegerala naturaleza,oraorientadahacalasvasquenosparecenfavorables.Enciertamedidasomos responsables de la evolucin. La prospectiva est directamente ligadaal aspecto operativo de la investigacin y de la ciencia: ella engendra la regin - programa, la regin plan. 4 L univers conomique et social, Encyclopdie franaise, t. IX, prefacio. 3. Regin plan. La regin - plan o regin programa es un espacio en el cual diversas partesprocedendeunmismadecisin,comolasfilialesprocedendeunacasamatriz.Esun instrumentoenmanosdelaautoridad,localizadaonoenlaregin,paraalcanzarunfin econmicoestablecido.ElJournalOfficieldel2dejuniode1960determina,porejemplo,en Francia,21regionesdeprograma,cuyoobjetivoeslaordenacinyeldesarrollodelterritorio. Estadivisinregionalsehallaligadaaunacoordinacindelasdiversasregiones administrativasfrancesascuyofraccionamientofuncionalconducaainextricablesproblemasy a la imposibilidad de toda desconcentracin. En definitiva conduce a la subdivisin indicada en el mapa. Lo que se persigue con la misma es el mximo de eficacia en el funcionamiento de los programas regionales incluidos en el plan de desarrollo del conjunto del territorio. Deunamanerageneralyabstracta,elespacio-planeselanlisisdelaeleccindelos medios geogrficos disponibles para llevar a la prctica un fin determinado dentro de un plazo previsto:cincooquinceaos,porejemplo.Estosmediospuedenserlocalizadosdeuntipode industriamotriz,laseleccindesectoresmotoresenunespacioregionaldado,laaperturade nuevas vas de comunicacin, ferroviarias, camineras o fluviales, la creacin de nuestras fuentes deenerga,ladeterminacindeunnivellocaldesalariosotodaotramedidatendientea favorecerlasactividadesquesedeseallevaralmximo.Porsupuestoqueexistirntantas regionesplanescomoproblemasdistintos;deahlosfraccionamientosheterogneos.Perola independencia de las diversas actividades exige la construccin de una regin - plan relativa a la coordinacindelosdiversosproblemas. Expresa Franois Perroux: Las prioridades en el plan dedesarrollosontotalmenteirreductiblesrespectodelprocedimientodelosproyectos especficosEsdentrodecuadrosgeneralesdeprevisinydeprocedimientosglobalesde estabilizacin y armonizacin donde los proyectos especficos encuentran, en efecto, su lugar. Esaconsejablecompararlostrestiposderegiones:reginhomogneadeinspiracin agrcola, regin polarizada de inspiracin industrial y comercial, y regin plan de inspiracin prospectiva. Las dos primeras son instrumentos estticos de anlisis puestos a disposicin de la tercera,seaquestaemanedelaempresaquepersigueelevaralmximoelimportedesus ventas (sujeto a la obtencin de una ganancia mnima), o bien de la autoridad pblica empeada enelincrementoarmnicodelosdiversosrecursosregionalesynacionales.As,lastres definiciones del espacio econmico no son forzosamente concordantes ni, sobre todo, exclusivas. Pero las tres resultan indispensables. II. Mtodo de observacin Todaobraesfuncindelinstrumento.Estoesparticularmenteaplicablealasciencias socialesquerequierenprecisincientfica.Elvalordeunaconcepcin,ascomosuprofundo sentido,debenserhalladosmediantelaobservacindeloqueunhombrerealizaconellayno de lo que dice sobre ella. 5 Tal es la justificacin de las definiciones operativas, especialmente de laregindeprogramaquehemosconvenidodenominarregin-plan.Ladefinicin taxonmicabasadaenladescripcindehechosycuyomejorejemploeseldelaregin homognea,nopuedeprecisarsesinoapartirdelestudioestadsticodeunmedioyporla observacindelasdispersionesentornoaste.Encuantoaladefinicindelaregin polarizada,lamismaestligadaalaobservacinestadsticadelasinterdependenciaspara desembocarenelestudiofuncionaldelosprocesosdedesarrollo.Acadapaso,laciencia econmicaregionalsefundaenlaobservacinestadstica.Perolaestadsticadescriptivanoes nunca otra cosa que una tarea auxiliar orientada hacia la concepcin de una poltica regional. Desdeestepuntodevista,ubicarelproblemaeconmicoysocialenelplanregional conduceacontemplardosaspectoscomplementarios:1)Esnecesarioobtenerlasbasesde informacioneslocalesindispensablesparalautilizacindelosesquemasexplicativos.Enotros trminos, se trata de reunir los elementos de una estadstica descriptiva que permita diferenciar lasregionessegnsucarcterhomogneoopolarizado;2)esnecesariodeterminarconun sentido de prospectiva es decir de decisin cules son los medios y los espacios localizados quepermitenlaptimarealizacindeunobjetivopolticoestablecido.Deestamanera,con PierreMass 6,consideramosalaprospectivamsquecomoinstrumentodeconocimiento, como auxiliar de la accin. Ella consiste en no contemplar el futuro solo en funcin del presente, sino a partir del propio futuro; se trata, en otras palabras, de fijarse un objetivo. A partir de este objetivoyremontndosehaciaelpresente,seseleccionanlosmejoresmediosquepermitansu logro. Si el fin se revela irrealizable, se modifica el plan. Lo esencial es no considerar como datos lasestructuraspresentesysusdistorsionesespontneas.Porelcontrario,esprecisodefinirlas estructurasquesepresentarnylasvasmscortasqueconducenaellas.Elmtodode observacin se concibe en funcin de estos problemas. Elesquemaquepresentamosseguidamentesintetizaloscomentariospreliminaresque acabamosdehacer.Lateoraeconmicapermiteconducirlasprimerasencuestasregionales. Para encontrar su camino, es necesario saber adnde queremos ir. Las encuestas sirven de base a la investigacin operativa regional que exige nuevas encuestas para permitir la construccin de 5 P. W. Bridcman, The Logia Modern Physics, 1928. p. 7. 6 Pierre Mass, Prvision et prospective, Prospective, no. 4, nov. 1959. unaeficazpolticaregional.Elcorazn,elnudodeestemtodoestconstituidoporla estadstica descriptiva y por esta primera elaboracin que representa la contabilidad regional. El problema del establecimiento de fronteras para las regiones homogneas, las regiones polarizadas y las regiones programas, es complejo. En efecto, los datos regionales son reunidos porunidadesadministrativas,yestosagrupamientospolticosnocoincidenconlas diferenciaciones y las organizaciones econmicas. De acuerdo con ello, en una ciudad las fronteras administrativas no corresponden nunca alaaglomeracinurbana.Porotraparte,sabemosquelasregioneshomogneasylasregiones polarizadas no se hallan imbricadas regularmente las unas en las otras, sino que se superponen. Finalmente,noesnecesarioquelareginplancoincidaconlareginpolarizada correspondiente.Porelcontrario,sufuncinestenderalacreacindenuevasregiones polarizadas de rendimiento econmico superior a las anteriores. Conviene por lo tanto, estudiar sucesivamente y en orden creciente de complejidad, los mtodos de establecimiento de la regin homognea, regin polarizada y regin plan. Paralareginhomogneaelprincipioessimple:consisteenagruparenelespacio pequeas unidades locales que presentan las mismas caractersticas. stas, adems, pueden ser de naturaleza muy variable. Las fronteras de regiones naturales o geogrficas sern establecidas en funcin de ndices que indican la naturaleza del suelo, el clima y la hidrografa. Las fronteras de regiones agrcolas se fundarn sobre ndices relativos a la naturaleza de las producciones, los sistemasdecultivoylostiposdepropiedad.Porltimo,lasfronterasderegioneseconmicas homogneasserndeterminadasporlauniformidaddelmayornmeroposiblede caractersticas,entrelascualespodrnfigurar:larentaporhabitante,elgradode industrializacinyelgradodealfabetismo.Deah surgir un problema de ponderacin cuya importanciaseevidenciaporlosmtodosfundamentalesdeutilizacindendices:eldelos ndices fijos y el de los especiales. Llamamosahoralaatencindellectorsobreelmtododesondeos.ndicescomplejosy sondeosrepresentandosnocionescercanas,pueslaprimeraconstituyeunaaplicacinapriori de la segunda. Para determinar las fronteras de las regiones polarizadas, se utiliza un criterio funcional y no de homogeneidad. Enefecto,esaconsejabletrazarloscontornosderegionesintegradas,esdecir, interiormenteinterdependientes.Estaintegracinseefectaalrededordeunpolo;porlotanto esnecesariodeterminarlospolos,susesferasdeinfluenciaysujerarqua.Porsupuesto,todo depende de la esfera de influencia de que se trata: comunicaciones telefnicas, rea de la prensa local,transferenciasdemanodeobra,circulacindediversostiposdemercaderas.Existen tantasfronterasconotiposdeflujoseconmicos. El esfuerzo ulterior consiste en combinar esos flujos con el fin de trazar las fronteras de una esfera de influencia lo ms general posible. Unavezmslareginlionesaaportaunejemploparticularmenteinteresante.Hemos trazadosobreelmapalasdiversasfronterascorrespondientesalacirculacincaminera,por agua y por ferrocarril, las conexiones telefnicas, la irradiacin comercial de los diferentes polos fronteras establecida en la ley de Reilly. De inmediato aparece una frontera general. 7 7 Una tcnica ms precisa. La del plegamiento maximal -Es necesario insistir en el hecho de que las conversaciones telefnicas dependen de la ley de Reilly y que un registro de comunicaciones de acuerdo con su procedencia, realizado en una reginpiloto,permitiratrazarlasfronterasdelareddeinformacinparatodaFrancia. Deseamos vivamente que sea encarado este estudio tan sencillo. Dadoquenosedisponendesuficientesdatosestadsticos,puedenutilizarsendices indirectos.Estosltimosnoenseannadasobrelasrelacionesfuncionales,perosuscausas probablessoninteresantes:nospermitentenerunaideaaproximadadeaquellos.Losms comunesserefierenaladensidaddepoblacinyaloscostosdetransporte.Ligadosaun modelo econmico rudimentario, orientan al investigador hacia la nocin de estructura. La regin plan es, por naturaleza, un modelo de decisin en el cual interviene la nocin deespaciobajosusdosformas:efectodeprecio(costodetransporteycostodeproduccin), efectoderenta(multiplicador)yefectodeaglomeracinopolarizacin.Losobjetivosperseguidosdifierendelosproblemasplanteadosalhombrepoltico:puedenreferirseala eficaciaescolarmximaoalainvestigacindelarentamximaporhabitantehaciafinesdel perodo considerado, o bien, inclusive, a un mejoramiento de las condiciones de intercambio con lasregionesvecinas.Loesencialesdisponerdelmodeloapropiadoalfinperseguidoy determinar, gracias a ste, la frontera ptima.