El juicio de Paris, CUANTO AL PERFIL DE
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http://www.juridicas.unam.mx/ https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/ El juicio de Paris, Óleo, Rubens, Peter Pau. ¿EN DÓNDE NOS SITÚA LA REFORMA DE DERECHOS HUMANOS DE 2011, EN CUANTO AL PERFIL DE JUEZAS Y JUECES EN MÉXICO? MAYOLO GARCÍA GARCÍA* SUMARIO: I. El perfil de juezas y jueces en el Estado tradicional de derecho. II. Cultura judicial. III. Diagnosis de las funciones y características de juezas y jueces. IV. Formación judicial, desde y para, el aprendizaje de la Ley. V. El perfil de las juezas y jueces en el Estado constitucional de Derecho. VI. Cuatro componentes del Estado constitucional de Derecho que desembocan en nuevos atributos y características de la función jurisdiccional. VII. Diagnosis de las funciones y características de juezas y jueces, y en donde nos sitúa la reforma constitucional de Derechos Humanos de 2011. VIII. Formación judicial, desde y para los Derechos Humanos. I. El perfil de juezas y jueces en el estado tradicional de derecho L a inquietud por el perfil o modelo de quienes juzgan es un reto de estudios y políticas judiciales que buscan articular * Maestría en Derechos Humanos y Democracia (nivel excelencia - CONACYT), FLACSO, México. Maestría en Derecho Constitucional por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca. Director de la Escuela Judicial. DR © 2014. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca, Escuela Judicial https://ej.tribunaloaxaca.gob.mx/Contenido/Paginas?layout=2&id=7
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iquestEN DOacuteNDE NOS SITUacuteA LA REFORMA DE DERECHOS HUMANOS DE 2011 EN CUANTO AL PERFIL DE JUEZAS Y JUECES EN MEacuteXICO
MAYOLO GARCIacuteA GARCIacuteA
SUMARIO I El perfil de juezas y jueces en el Estado tradicional de derecho II Cultura judicial III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la Ley V El perfil de las juezas y jueces en el Estado constitucional de Derecho VI Cuatro componentes del Estado constitucional de Derecho que desembocan en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en donde nos situacutea la reforma constitucional de Derechos Humanos de 2011 VIII Formacioacuten judicial desde y para los Derechos Humanos
I El perfil de juezas y jueces en el estado tradicional de derecho
La inquietud por el perfil o modelo de quienes juzgan es un
reto de estudios y poliacuteticas judiciales que buscan articular
Maestriacutea en Derechos Humanos y Democracia (nivel excelencia - ConaCyt) FlaCso Meacutexico Maestriacutea en Derecho Constitucional por la Universidad Autoacutenoma Benito Juaacuterez de Oaxaca Director de la Escuela Judicial
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la materializacioacuten del conjunto de valores que proyectan los
ordenamientos juriacutedicos con las necesidades y exigencias
sociales Esta tendencia ha sido discutida desde diferentes
aacutengulos del conocimiento juriacutedico que se interesan por
desentrantildear el complejo nudo que representa la proteccioacuten
de los derechos de las personas la idoneidad judicial para
garantizarlos y la responsabilidad de los tribunales en una
sociedad democraacutetica
El perfil de juezas y jueces como nuestra pieza central se
concibe como el conjunto de atributos necesarios para desempentildear
satisfactoriamente las funciones judiciales que cumple con una
variedad de posibilidades para el poder judicial Por ejemplo
permite valorar si una persona se acerca a las caracteriacutesticas
deseadas y por tanto predecir que cumpliraacute con las asignaciones
de responsabilidad que exige la funcioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas del modelo Estado Por otro facilita observar si
la actividad de las y los juzgadores estaacute dentro de la idoneidad
institucional o de lo contrario reconducir su actuacioacuten con
capacitacioacuten hacia los valores protegibles para inhibir la brecha
entre derechos y desempentildeo judicial (Alvares 2010)
Siguiendo a Ferrajoli (2003) la reflexioacuten sobre el perfil de
quienes juzgan se ha desprendido de manera preeminentendashmaacutes
no exclusivondasha partir de la identificacioacuten de la relacioacuten biuniacutevoca
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entre la forma de Estado y funcioacuten judicial en virtud de la cual
se establecen premisas y rasgos caracteriacutesticos que conducen a
identificar la posicioacuten funciones y caracteriacutesticas en la dinaacutemica
de un sistema poliacutetico
En esta postura Boaventura de Sousa (2009) sentildeala que
existen dos modelos normativos de Estado trascendentales
en los que el perfil judicial adopta caracteriacutesticas radicalmente
distintas que se proyectan en la cultura y praacutectica de los tribunales
de diferentes hemisferios y eacutepocas El Estado tradicional de
derecho y el Estado constitucional de derecho En este apartado
nos ocuparemos por el momento del primero
El Estado tradicional de derecho o Estado liberal se gesta en
Inglaterra a partir del siglo XVII consolidaacutendose progresivamente
en Europa con la revolucioacuten francesa de 1789 y el movimiento
independentista de Estados Unidos de 1776 (Vergotini 2004)
Ambos movimientos confluyen para la concepcioacuten de tipos
y modelos de organizacioacuten poliacutetica que desembocan en
constituciones que adoptan variables interconectadas Por un
lado se concibe la Constitucioacuten como norma orientadora de
valores de una comunidad sobre la que debe guiarse la vida social
hacia un organizacioacuten maacutes justa y por otro como una garantiacutea
que deja a todas las fuerzas y a los individuos en libertad para
definir sus propios fines limitando de manera cierta y segura la
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capacidad de intervencioacuten de los poderes puacuteblicos en la idea de
un gobierno limitado (Fioravanti 2007)
Esta desembocadura configurariacutea el Estado tradicional de
derecho que para F A Hayek significa
ldquohellip que el gobierno estaacute vinculado por normas fijadas
y publicadas de antemano normas que hacen posible
prever con bastante certeza coacutemo usaraacute la autoridad
sus poderes coercitivos en determinadas circunstancias
y planear los asuntos de los individuos con base en este
conocimientordquo ( Raz 200215)
Por tanto su caracterizacioacuten se conformariacutea en funcioacuten de
tres principios a) la soberaniacutea de la ley como expresioacuten maacutexima
de la voluntad general del pueblo sobre la que se construye el
milenario principio de legalidad al cual todas las autoridades
deben someterse b) el abandono de la concentracioacuten del poder
para distribuirse en funciones especiacuteficas en personas o mandos
distintos instituyeacutendose el principio de divisioacuten de poderes como
un mecanismo de control y neutralidad del poder puacuteblico y c)
la conquista de libertades individuales como liacutemites del poder
puacuteblico (Diacuteaz 1998 Vergottini 2004)
Los argumentos que acompantildean este modelo de Estado
en gran medida los encontramos sobre las bases filosoacuteficas del
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iusnaturalismo del siglo XVII donde se sostienen la existencia de
derechos individuales en virtud de la propia condicioacuten humana
que maacutes adelante se interpretariacutean desde el positivismo juriacutedico
como derechos vaacutelidos si y soacutelo siacute eran reconocidos por el
Estado hasta llegar al momento constitucional fundado en la
axiologiacutea de los derechos humanos como exigencias morales
justificadas reconocidas y protegibles (Fioravanti 2007)
Esta trayectoria sucumbe en toda la cultura juriacutedica en que
las y los profesionistas juriacutedicos1 habriacutean de concebir aprender
y aplicar el derecho bajo la imbuida ideologiacutea de la escuela de la
Exegesis de la que se apropioacute el Estado tradicional de derecho en
Europa y Ameacuterica Latina2 en que juezas y jueces se encuentran
adheridos histoacutericamente (Begneacute 2007)
II Cultura judicial
El concepto de cultura judicial intuitivamente nos coloca en la
comunidad y actividad de juezas y jueces por lo que su definicioacuten
es uacutetil para el anaacutelisis de los fenoacutemenos juriacutedicos y la idoneidad
1 Cuando nos referimos a laslos profesionistas juriacutedicos lo hacemos para considerar a todas aquellas personas que se han licenciado en derecho y se desempentildean como ministerios puacuteblicos abogadosabogadas defensoresdefensoras puacuteblicas docentes acadeacutemicosacadeacutemicas o investigadoresinvestigadoras del derecho 2 La escuela de la Exegesis es fundamentalmente una forma de exposicioacuten y anaacutelisis de la ley con el que culminoacute la revolucioacuten francesa y quizaacute la influencia cultural maacutes destacada y duradera en la concepcioacuten y aplicacioacuten del derecho (Gonzaacuteles 2009)
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del perfil de sus operadores La versioacuten maacutes niacutetida la encontramos
en el pensamiento de Lawrence M Friedman al describirla como
ldquolas percepciones opiniones actitudes y comportamientos de las
personas en relacioacuten con el orden juriacutedico y su funcionamientordquo
(Fix- Fierro 2010 722)
Desde este punto de vista significa la penetracioacuten del
conocimiento juriacutedico actitudes haacutebitos y destrezas de las y los
juzgadores que se desprende de su relacioacuten con el tipo normativo
de Estado y su dinaacutemica poliacutetica
Anclados en ello al caracterizarse el Estado tradicional de
derecho bajo la circularidad de los conceptos supremaciacutea de la ley
divisioacuten de poderes y derechos individuales la cultura de quienes
juzgan se perfila con esta trayectoria con los siguientes rasgos
El derecho nacido de este modelo de Estado tiene en la
escuela de la Exegesis su mayor proyeccioacuten cultural en Europa
Continental y Ameacuterica Latina A groso modo su impulso se
debe a la codificacioacuten del derecho franceacutes como una forma de
exposicioacuten y anaacutelisis de la ley que establecioacute un particular tipo de
razonamiento normativista y deductivo descollando en tres tipos
de consecuencias a) soacutelo es derecho aquel que estaacute previsto en
los textos normativos b) el derecho como tal se proyecta como el
uacutenico meacutetodo de anaacutelisis donde las normas estaacuten pre-establecidas
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y se requiere uacutenicamente para su aplicacioacuten la ubicacioacuten del
hecho a la hipoacutetesis legal c) proyecta toda una ideologiacutea de la
omnipresencia del legislativo (Gonzaacuteles 2009)
En este marco quienes juzgan tienen una posicioacuten
subordinada respecto al poder legislativo dependiendo totalmente
de su imperio donde metafoacutericamente fueron representados como
la boca de la ley en la idea de Montesquieu (Gonzaacuteles 2009)
Bajo este argumento el quehacer judicial se avoca a la
resolucioacuten de intereses predeterminados por las leyes en donde
su culto y adherencia total es el baroacutemetro de legitimidad y
responsabilidad de juzgar Es por ello que los mecanismos de
ingreso y promocioacuten al poder judicial se articulan sobre su fidelidad
y no en funcioacuten a otros tipos de valores como los derechos
fundamentales (Fioravanti 2007 Gonzaacutelez 2009) En la idea de
Guastini (2007) estamos parados frente a un modelo judicial que
se caracteriza por una versioacuten estaacutetica en la concepcioacuten y ejercicio
del derecho inspirado en la ley como valor absoluto predicando
su certeza y previsibilidad en sus decisiones
En nuestro contexto analistas del comportamiento judicial
coinciden en esta direccioacuten al afirmar que la cultura de las juezas y
los jueces es formalista predominando las formas procedimientos
y la literalidad de la ley como materia prima y uso comuacuten del
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desempentildeo judicial en contraste con los valores y fines de las
propias normas con las que trabajan (Fix-Fierro 2010)
Lo anterior en opinioacuten de Fix Fierro (2010) es consecuencia
de dos situaciones Primero la educacioacuten en la que se han formado
quienes juzgan ha sido uno de los sectores maacutes tradicionales o
conservadores que sigue transmitiendo los principios del Estado
tradicional de derecho del siglo XIX En segundo teacutermino porque
nuestra transicioacuten democraacutetica no ha sido capaz de romper con
los haacutebitos de las eacutelites poliacuteticas y juriacutedicas de comportarse
exclusivamente con el significado formal de la ley sin hacer un
esfuerzo mayuacutesculo por adoptar praacutecticas y criterios motivados
en valores como los derechos humanos
Por tanto este arraigado haacutebito contrarresta las capacidades
de laslos juzgadores para resolver necesidades sociales
emergentes como lo son los derechos humanos haciendo un
nudo por completo en su intelecto entrapaacutendolos en una olla de
presioacuten buscando su salida en la capacitacioacuten judicial la cual por
siacute sola es incapaz de asumir esta responsabilidad toda vez que
estamos frente a toda una problematica estructural de cultura que
debe ser dinamizada hacia la conciencia de que su labor requiere
de una nueva reformulacioacuten de su pensamiento sobre la bases de
otros valores
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Estudios que se han realizado en nuestro paiacutes documentan
lo anterior En un anaacutelisis de sentencias de la SCJN en casos
difiacuteciles del periodo 1995-2004 Agustiacuten Peacuterez Carrillo (2007)
sentildealoacute que la Corte tiende a inclinarse a un modelo judicial
formalista y no a uno de caraacutecter constitucional que vincule
derechos humanos En su opinioacuten prevalece una Corte que
administra formalidad y no derechos
En otra encrucijada Gonzaacutelez Placencia (2002) sostiene
que maacutes de la mitad de funcionarios y funcionarias judiciales
coinciden en la visioacuten de un quehacer conservador y formalista
que conlleva prevalecer la formalidad de la ley alejaacutendose del
esfuerzo por materializar los valores de los derechos humanos
Finalmente en el diagnoacutestico sobre la administracioacuten de la justicia
en las entidades federativas entre las variables que se examinaron
estuvo las opiniones de dos jueces y magistrados de cada una
de las entidades federativas para preguntarles coacutemo asumiacutean
su actividad Las respuestas se dirigen seguacuten Caballero Juaacuterez
y Concha Cantuacute (2001) a la preeminente asuncioacuten formalista de
la judicatura en donde juezas y jueces se autorretratan como
fieles de la ley En otras palabras la cultura judicial se simboliza
por el paradigma de su adherencia absoluta a la ley y su funcioacuten
autoacutemata de formas postergando los valores en sus decisiones
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Lo anterior no significa que el Estado tradicional de derecho
y la actividad judicial sean perniciosos en siacute mismos simple y
llanamente las exigencias sociales contemporaacuteneas empujan a
que se centren en valores estimables para el mejoramiento de la
condicioacuten humana propoacutesito tangible de la reforma constitucional
de 2011 en Meacutexico3
III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces
Con el teacutermino diagnosis4 me refiero a la breve descripcioacuten
de las caracteriacutesticas y funciones de las juezas y los jueces en
un Estado tradicional de derecho que son uacutetiles identificar para
observar sus aptitudes y habilidades5 que denotan su perfil
La sociologiacutea criacutetica de la justicia de Boaventura de Sousa
(2009) y los argumentos de Alejandro Nieto (2005) en su tesis
sobre el desgobierno judicial son los referentes contemporaacuteneos
mejor perfilados para el tema
3 Nos referiremos a la reforma constitucional de derechos humanos como reforma constitucional reforma de derechos humanos o reforma 2011 4 De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola diagnosis en su segunda acepcioacuten se refiere a una descripcioacuten breve de caracteriacutesticas o actividades de una especie de un geacutenero Este teacutermino tambieacuten lo utilizaremos para describir las funciones y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional en el Estado constitucional de Derecho 5 Con actitudes aptitudes y habilidades nos referimos a las capacidades cognitivas y afectivas que involucran el comportamiento judicial para resolver cuestiones complejas del mundo juriacutedico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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la materializacioacuten del conjunto de valores que proyectan los
ordenamientos juriacutedicos con las necesidades y exigencias
sociales Esta tendencia ha sido discutida desde diferentes
aacutengulos del conocimiento juriacutedico que se interesan por
desentrantildear el complejo nudo que representa la proteccioacuten
de los derechos de las personas la idoneidad judicial para
garantizarlos y la responsabilidad de los tribunales en una
sociedad democraacutetica
El perfil de juezas y jueces como nuestra pieza central se
concibe como el conjunto de atributos necesarios para desempentildear
satisfactoriamente las funciones judiciales que cumple con una
variedad de posibilidades para el poder judicial Por ejemplo
permite valorar si una persona se acerca a las caracteriacutesticas
deseadas y por tanto predecir que cumpliraacute con las asignaciones
de responsabilidad que exige la funcioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas del modelo Estado Por otro facilita observar si
la actividad de las y los juzgadores estaacute dentro de la idoneidad
institucional o de lo contrario reconducir su actuacioacuten con
capacitacioacuten hacia los valores protegibles para inhibir la brecha
entre derechos y desempentildeo judicial (Alvares 2010)
Siguiendo a Ferrajoli (2003) la reflexioacuten sobre el perfil de
quienes juzgan se ha desprendido de manera preeminentendashmaacutes
no exclusivondasha partir de la identificacioacuten de la relacioacuten biuniacutevoca
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entre la forma de Estado y funcioacuten judicial en virtud de la cual
se establecen premisas y rasgos caracteriacutesticos que conducen a
identificar la posicioacuten funciones y caracteriacutesticas en la dinaacutemica
de un sistema poliacutetico
En esta postura Boaventura de Sousa (2009) sentildeala que
existen dos modelos normativos de Estado trascendentales
en los que el perfil judicial adopta caracteriacutesticas radicalmente
distintas que se proyectan en la cultura y praacutectica de los tribunales
de diferentes hemisferios y eacutepocas El Estado tradicional de
derecho y el Estado constitucional de derecho En este apartado
nos ocuparemos por el momento del primero
El Estado tradicional de derecho o Estado liberal se gesta en
Inglaterra a partir del siglo XVII consolidaacutendose progresivamente
en Europa con la revolucioacuten francesa de 1789 y el movimiento
independentista de Estados Unidos de 1776 (Vergotini 2004)
Ambos movimientos confluyen para la concepcioacuten de tipos
y modelos de organizacioacuten poliacutetica que desembocan en
constituciones que adoptan variables interconectadas Por un
lado se concibe la Constitucioacuten como norma orientadora de
valores de una comunidad sobre la que debe guiarse la vida social
hacia un organizacioacuten maacutes justa y por otro como una garantiacutea
que deja a todas las fuerzas y a los individuos en libertad para
definir sus propios fines limitando de manera cierta y segura la
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capacidad de intervencioacuten de los poderes puacuteblicos en la idea de
un gobierno limitado (Fioravanti 2007)
Esta desembocadura configurariacutea el Estado tradicional de
derecho que para F A Hayek significa
ldquohellip que el gobierno estaacute vinculado por normas fijadas
y publicadas de antemano normas que hacen posible
prever con bastante certeza coacutemo usaraacute la autoridad
sus poderes coercitivos en determinadas circunstancias
y planear los asuntos de los individuos con base en este
conocimientordquo ( Raz 200215)
Por tanto su caracterizacioacuten se conformariacutea en funcioacuten de
tres principios a) la soberaniacutea de la ley como expresioacuten maacutexima
de la voluntad general del pueblo sobre la que se construye el
milenario principio de legalidad al cual todas las autoridades
deben someterse b) el abandono de la concentracioacuten del poder
para distribuirse en funciones especiacuteficas en personas o mandos
distintos instituyeacutendose el principio de divisioacuten de poderes como
un mecanismo de control y neutralidad del poder puacuteblico y c)
la conquista de libertades individuales como liacutemites del poder
puacuteblico (Diacuteaz 1998 Vergottini 2004)
Los argumentos que acompantildean este modelo de Estado
en gran medida los encontramos sobre las bases filosoacuteficas del
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iusnaturalismo del siglo XVII donde se sostienen la existencia de
derechos individuales en virtud de la propia condicioacuten humana
que maacutes adelante se interpretariacutean desde el positivismo juriacutedico
como derechos vaacutelidos si y soacutelo siacute eran reconocidos por el
Estado hasta llegar al momento constitucional fundado en la
axiologiacutea de los derechos humanos como exigencias morales
justificadas reconocidas y protegibles (Fioravanti 2007)
Esta trayectoria sucumbe en toda la cultura juriacutedica en que
las y los profesionistas juriacutedicos1 habriacutean de concebir aprender
y aplicar el derecho bajo la imbuida ideologiacutea de la escuela de la
Exegesis de la que se apropioacute el Estado tradicional de derecho en
Europa y Ameacuterica Latina2 en que juezas y jueces se encuentran
adheridos histoacutericamente (Begneacute 2007)
II Cultura judicial
El concepto de cultura judicial intuitivamente nos coloca en la
comunidad y actividad de juezas y jueces por lo que su definicioacuten
es uacutetil para el anaacutelisis de los fenoacutemenos juriacutedicos y la idoneidad
1 Cuando nos referimos a laslos profesionistas juriacutedicos lo hacemos para considerar a todas aquellas personas que se han licenciado en derecho y se desempentildean como ministerios puacuteblicos abogadosabogadas defensoresdefensoras puacuteblicas docentes acadeacutemicosacadeacutemicas o investigadoresinvestigadoras del derecho 2 La escuela de la Exegesis es fundamentalmente una forma de exposicioacuten y anaacutelisis de la ley con el que culminoacute la revolucioacuten francesa y quizaacute la influencia cultural maacutes destacada y duradera en la concepcioacuten y aplicacioacuten del derecho (Gonzaacuteles 2009)
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del perfil de sus operadores La versioacuten maacutes niacutetida la encontramos
en el pensamiento de Lawrence M Friedman al describirla como
ldquolas percepciones opiniones actitudes y comportamientos de las
personas en relacioacuten con el orden juriacutedico y su funcionamientordquo
(Fix- Fierro 2010 722)
Desde este punto de vista significa la penetracioacuten del
conocimiento juriacutedico actitudes haacutebitos y destrezas de las y los
juzgadores que se desprende de su relacioacuten con el tipo normativo
de Estado y su dinaacutemica poliacutetica
Anclados en ello al caracterizarse el Estado tradicional de
derecho bajo la circularidad de los conceptos supremaciacutea de la ley
divisioacuten de poderes y derechos individuales la cultura de quienes
juzgan se perfila con esta trayectoria con los siguientes rasgos
El derecho nacido de este modelo de Estado tiene en la
escuela de la Exegesis su mayor proyeccioacuten cultural en Europa
Continental y Ameacuterica Latina A groso modo su impulso se
debe a la codificacioacuten del derecho franceacutes como una forma de
exposicioacuten y anaacutelisis de la ley que establecioacute un particular tipo de
razonamiento normativista y deductivo descollando en tres tipos
de consecuencias a) soacutelo es derecho aquel que estaacute previsto en
los textos normativos b) el derecho como tal se proyecta como el
uacutenico meacutetodo de anaacutelisis donde las normas estaacuten pre-establecidas
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y se requiere uacutenicamente para su aplicacioacuten la ubicacioacuten del
hecho a la hipoacutetesis legal c) proyecta toda una ideologiacutea de la
omnipresencia del legislativo (Gonzaacuteles 2009)
En este marco quienes juzgan tienen una posicioacuten
subordinada respecto al poder legislativo dependiendo totalmente
de su imperio donde metafoacutericamente fueron representados como
la boca de la ley en la idea de Montesquieu (Gonzaacuteles 2009)
Bajo este argumento el quehacer judicial se avoca a la
resolucioacuten de intereses predeterminados por las leyes en donde
su culto y adherencia total es el baroacutemetro de legitimidad y
responsabilidad de juzgar Es por ello que los mecanismos de
ingreso y promocioacuten al poder judicial se articulan sobre su fidelidad
y no en funcioacuten a otros tipos de valores como los derechos
fundamentales (Fioravanti 2007 Gonzaacutelez 2009) En la idea de
Guastini (2007) estamos parados frente a un modelo judicial que
se caracteriza por una versioacuten estaacutetica en la concepcioacuten y ejercicio
del derecho inspirado en la ley como valor absoluto predicando
su certeza y previsibilidad en sus decisiones
En nuestro contexto analistas del comportamiento judicial
coinciden en esta direccioacuten al afirmar que la cultura de las juezas y
los jueces es formalista predominando las formas procedimientos
y la literalidad de la ley como materia prima y uso comuacuten del
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desempentildeo judicial en contraste con los valores y fines de las
propias normas con las que trabajan (Fix-Fierro 2010)
Lo anterior en opinioacuten de Fix Fierro (2010) es consecuencia
de dos situaciones Primero la educacioacuten en la que se han formado
quienes juzgan ha sido uno de los sectores maacutes tradicionales o
conservadores que sigue transmitiendo los principios del Estado
tradicional de derecho del siglo XIX En segundo teacutermino porque
nuestra transicioacuten democraacutetica no ha sido capaz de romper con
los haacutebitos de las eacutelites poliacuteticas y juriacutedicas de comportarse
exclusivamente con el significado formal de la ley sin hacer un
esfuerzo mayuacutesculo por adoptar praacutecticas y criterios motivados
en valores como los derechos humanos
Por tanto este arraigado haacutebito contrarresta las capacidades
de laslos juzgadores para resolver necesidades sociales
emergentes como lo son los derechos humanos haciendo un
nudo por completo en su intelecto entrapaacutendolos en una olla de
presioacuten buscando su salida en la capacitacioacuten judicial la cual por
siacute sola es incapaz de asumir esta responsabilidad toda vez que
estamos frente a toda una problematica estructural de cultura que
debe ser dinamizada hacia la conciencia de que su labor requiere
de una nueva reformulacioacuten de su pensamiento sobre la bases de
otros valores
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Estudios que se han realizado en nuestro paiacutes documentan
lo anterior En un anaacutelisis de sentencias de la SCJN en casos
difiacuteciles del periodo 1995-2004 Agustiacuten Peacuterez Carrillo (2007)
sentildealoacute que la Corte tiende a inclinarse a un modelo judicial
formalista y no a uno de caraacutecter constitucional que vincule
derechos humanos En su opinioacuten prevalece una Corte que
administra formalidad y no derechos
En otra encrucijada Gonzaacutelez Placencia (2002) sostiene
que maacutes de la mitad de funcionarios y funcionarias judiciales
coinciden en la visioacuten de un quehacer conservador y formalista
que conlleva prevalecer la formalidad de la ley alejaacutendose del
esfuerzo por materializar los valores de los derechos humanos
Finalmente en el diagnoacutestico sobre la administracioacuten de la justicia
en las entidades federativas entre las variables que se examinaron
estuvo las opiniones de dos jueces y magistrados de cada una
de las entidades federativas para preguntarles coacutemo asumiacutean
su actividad Las respuestas se dirigen seguacuten Caballero Juaacuterez
y Concha Cantuacute (2001) a la preeminente asuncioacuten formalista de
la judicatura en donde juezas y jueces se autorretratan como
fieles de la ley En otras palabras la cultura judicial se simboliza
por el paradigma de su adherencia absoluta a la ley y su funcioacuten
autoacutemata de formas postergando los valores en sus decisiones
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Lo anterior no significa que el Estado tradicional de derecho
y la actividad judicial sean perniciosos en siacute mismos simple y
llanamente las exigencias sociales contemporaacuteneas empujan a
que se centren en valores estimables para el mejoramiento de la
condicioacuten humana propoacutesito tangible de la reforma constitucional
de 2011 en Meacutexico3
III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces
Con el teacutermino diagnosis4 me refiero a la breve descripcioacuten
de las caracteriacutesticas y funciones de las juezas y los jueces en
un Estado tradicional de derecho que son uacutetiles identificar para
observar sus aptitudes y habilidades5 que denotan su perfil
La sociologiacutea criacutetica de la justicia de Boaventura de Sousa
(2009) y los argumentos de Alejandro Nieto (2005) en su tesis
sobre el desgobierno judicial son los referentes contemporaacuteneos
mejor perfilados para el tema
3 Nos referiremos a la reforma constitucional de derechos humanos como reforma constitucional reforma de derechos humanos o reforma 2011 4 De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola diagnosis en su segunda acepcioacuten se refiere a una descripcioacuten breve de caracteriacutesticas o actividades de una especie de un geacutenero Este teacutermino tambieacuten lo utilizaremos para describir las funciones y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional en el Estado constitucional de Derecho 5 Con actitudes aptitudes y habilidades nos referimos a las capacidades cognitivas y afectivas que involucran el comportamiento judicial para resolver cuestiones complejas del mundo juriacutedico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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entre la forma de Estado y funcioacuten judicial en virtud de la cual
se establecen premisas y rasgos caracteriacutesticos que conducen a
identificar la posicioacuten funciones y caracteriacutesticas en la dinaacutemica
de un sistema poliacutetico
En esta postura Boaventura de Sousa (2009) sentildeala que
existen dos modelos normativos de Estado trascendentales
en los que el perfil judicial adopta caracteriacutesticas radicalmente
distintas que se proyectan en la cultura y praacutectica de los tribunales
de diferentes hemisferios y eacutepocas El Estado tradicional de
derecho y el Estado constitucional de derecho En este apartado
nos ocuparemos por el momento del primero
El Estado tradicional de derecho o Estado liberal se gesta en
Inglaterra a partir del siglo XVII consolidaacutendose progresivamente
en Europa con la revolucioacuten francesa de 1789 y el movimiento
independentista de Estados Unidos de 1776 (Vergotini 2004)
Ambos movimientos confluyen para la concepcioacuten de tipos
y modelos de organizacioacuten poliacutetica que desembocan en
constituciones que adoptan variables interconectadas Por un
lado se concibe la Constitucioacuten como norma orientadora de
valores de una comunidad sobre la que debe guiarse la vida social
hacia un organizacioacuten maacutes justa y por otro como una garantiacutea
que deja a todas las fuerzas y a los individuos en libertad para
definir sus propios fines limitando de manera cierta y segura la
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capacidad de intervencioacuten de los poderes puacuteblicos en la idea de
un gobierno limitado (Fioravanti 2007)
Esta desembocadura configurariacutea el Estado tradicional de
derecho que para F A Hayek significa
ldquohellip que el gobierno estaacute vinculado por normas fijadas
y publicadas de antemano normas que hacen posible
prever con bastante certeza coacutemo usaraacute la autoridad
sus poderes coercitivos en determinadas circunstancias
y planear los asuntos de los individuos con base en este
conocimientordquo ( Raz 200215)
Por tanto su caracterizacioacuten se conformariacutea en funcioacuten de
tres principios a) la soberaniacutea de la ley como expresioacuten maacutexima
de la voluntad general del pueblo sobre la que se construye el
milenario principio de legalidad al cual todas las autoridades
deben someterse b) el abandono de la concentracioacuten del poder
para distribuirse en funciones especiacuteficas en personas o mandos
distintos instituyeacutendose el principio de divisioacuten de poderes como
un mecanismo de control y neutralidad del poder puacuteblico y c)
la conquista de libertades individuales como liacutemites del poder
puacuteblico (Diacuteaz 1998 Vergottini 2004)
Los argumentos que acompantildean este modelo de Estado
en gran medida los encontramos sobre las bases filosoacuteficas del
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iusnaturalismo del siglo XVII donde se sostienen la existencia de
derechos individuales en virtud de la propia condicioacuten humana
que maacutes adelante se interpretariacutean desde el positivismo juriacutedico
como derechos vaacutelidos si y soacutelo siacute eran reconocidos por el
Estado hasta llegar al momento constitucional fundado en la
axiologiacutea de los derechos humanos como exigencias morales
justificadas reconocidas y protegibles (Fioravanti 2007)
Esta trayectoria sucumbe en toda la cultura juriacutedica en que
las y los profesionistas juriacutedicos1 habriacutean de concebir aprender
y aplicar el derecho bajo la imbuida ideologiacutea de la escuela de la
Exegesis de la que se apropioacute el Estado tradicional de derecho en
Europa y Ameacuterica Latina2 en que juezas y jueces se encuentran
adheridos histoacutericamente (Begneacute 2007)
II Cultura judicial
El concepto de cultura judicial intuitivamente nos coloca en la
comunidad y actividad de juezas y jueces por lo que su definicioacuten
es uacutetil para el anaacutelisis de los fenoacutemenos juriacutedicos y la idoneidad
1 Cuando nos referimos a laslos profesionistas juriacutedicos lo hacemos para considerar a todas aquellas personas que se han licenciado en derecho y se desempentildean como ministerios puacuteblicos abogadosabogadas defensoresdefensoras puacuteblicas docentes acadeacutemicosacadeacutemicas o investigadoresinvestigadoras del derecho 2 La escuela de la Exegesis es fundamentalmente una forma de exposicioacuten y anaacutelisis de la ley con el que culminoacute la revolucioacuten francesa y quizaacute la influencia cultural maacutes destacada y duradera en la concepcioacuten y aplicacioacuten del derecho (Gonzaacuteles 2009)
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del perfil de sus operadores La versioacuten maacutes niacutetida la encontramos
en el pensamiento de Lawrence M Friedman al describirla como
ldquolas percepciones opiniones actitudes y comportamientos de las
personas en relacioacuten con el orden juriacutedico y su funcionamientordquo
(Fix- Fierro 2010 722)
Desde este punto de vista significa la penetracioacuten del
conocimiento juriacutedico actitudes haacutebitos y destrezas de las y los
juzgadores que se desprende de su relacioacuten con el tipo normativo
de Estado y su dinaacutemica poliacutetica
Anclados en ello al caracterizarse el Estado tradicional de
derecho bajo la circularidad de los conceptos supremaciacutea de la ley
divisioacuten de poderes y derechos individuales la cultura de quienes
juzgan se perfila con esta trayectoria con los siguientes rasgos
El derecho nacido de este modelo de Estado tiene en la
escuela de la Exegesis su mayor proyeccioacuten cultural en Europa
Continental y Ameacuterica Latina A groso modo su impulso se
debe a la codificacioacuten del derecho franceacutes como una forma de
exposicioacuten y anaacutelisis de la ley que establecioacute un particular tipo de
razonamiento normativista y deductivo descollando en tres tipos
de consecuencias a) soacutelo es derecho aquel que estaacute previsto en
los textos normativos b) el derecho como tal se proyecta como el
uacutenico meacutetodo de anaacutelisis donde las normas estaacuten pre-establecidas
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y se requiere uacutenicamente para su aplicacioacuten la ubicacioacuten del
hecho a la hipoacutetesis legal c) proyecta toda una ideologiacutea de la
omnipresencia del legislativo (Gonzaacuteles 2009)
En este marco quienes juzgan tienen una posicioacuten
subordinada respecto al poder legislativo dependiendo totalmente
de su imperio donde metafoacutericamente fueron representados como
la boca de la ley en la idea de Montesquieu (Gonzaacuteles 2009)
Bajo este argumento el quehacer judicial se avoca a la
resolucioacuten de intereses predeterminados por las leyes en donde
su culto y adherencia total es el baroacutemetro de legitimidad y
responsabilidad de juzgar Es por ello que los mecanismos de
ingreso y promocioacuten al poder judicial se articulan sobre su fidelidad
y no en funcioacuten a otros tipos de valores como los derechos
fundamentales (Fioravanti 2007 Gonzaacutelez 2009) En la idea de
Guastini (2007) estamos parados frente a un modelo judicial que
se caracteriza por una versioacuten estaacutetica en la concepcioacuten y ejercicio
del derecho inspirado en la ley como valor absoluto predicando
su certeza y previsibilidad en sus decisiones
En nuestro contexto analistas del comportamiento judicial
coinciden en esta direccioacuten al afirmar que la cultura de las juezas y
los jueces es formalista predominando las formas procedimientos
y la literalidad de la ley como materia prima y uso comuacuten del
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desempentildeo judicial en contraste con los valores y fines de las
propias normas con las que trabajan (Fix-Fierro 2010)
Lo anterior en opinioacuten de Fix Fierro (2010) es consecuencia
de dos situaciones Primero la educacioacuten en la que se han formado
quienes juzgan ha sido uno de los sectores maacutes tradicionales o
conservadores que sigue transmitiendo los principios del Estado
tradicional de derecho del siglo XIX En segundo teacutermino porque
nuestra transicioacuten democraacutetica no ha sido capaz de romper con
los haacutebitos de las eacutelites poliacuteticas y juriacutedicas de comportarse
exclusivamente con el significado formal de la ley sin hacer un
esfuerzo mayuacutesculo por adoptar praacutecticas y criterios motivados
en valores como los derechos humanos
Por tanto este arraigado haacutebito contrarresta las capacidades
de laslos juzgadores para resolver necesidades sociales
emergentes como lo son los derechos humanos haciendo un
nudo por completo en su intelecto entrapaacutendolos en una olla de
presioacuten buscando su salida en la capacitacioacuten judicial la cual por
siacute sola es incapaz de asumir esta responsabilidad toda vez que
estamos frente a toda una problematica estructural de cultura que
debe ser dinamizada hacia la conciencia de que su labor requiere
de una nueva reformulacioacuten de su pensamiento sobre la bases de
otros valores
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Estudios que se han realizado en nuestro paiacutes documentan
lo anterior En un anaacutelisis de sentencias de la SCJN en casos
difiacuteciles del periodo 1995-2004 Agustiacuten Peacuterez Carrillo (2007)
sentildealoacute que la Corte tiende a inclinarse a un modelo judicial
formalista y no a uno de caraacutecter constitucional que vincule
derechos humanos En su opinioacuten prevalece una Corte que
administra formalidad y no derechos
En otra encrucijada Gonzaacutelez Placencia (2002) sostiene
que maacutes de la mitad de funcionarios y funcionarias judiciales
coinciden en la visioacuten de un quehacer conservador y formalista
que conlleva prevalecer la formalidad de la ley alejaacutendose del
esfuerzo por materializar los valores de los derechos humanos
Finalmente en el diagnoacutestico sobre la administracioacuten de la justicia
en las entidades federativas entre las variables que se examinaron
estuvo las opiniones de dos jueces y magistrados de cada una
de las entidades federativas para preguntarles coacutemo asumiacutean
su actividad Las respuestas se dirigen seguacuten Caballero Juaacuterez
y Concha Cantuacute (2001) a la preeminente asuncioacuten formalista de
la judicatura en donde juezas y jueces se autorretratan como
fieles de la ley En otras palabras la cultura judicial se simboliza
por el paradigma de su adherencia absoluta a la ley y su funcioacuten
autoacutemata de formas postergando los valores en sus decisiones
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Lo anterior no significa que el Estado tradicional de derecho
y la actividad judicial sean perniciosos en siacute mismos simple y
llanamente las exigencias sociales contemporaacuteneas empujan a
que se centren en valores estimables para el mejoramiento de la
condicioacuten humana propoacutesito tangible de la reforma constitucional
de 2011 en Meacutexico3
III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces
Con el teacutermino diagnosis4 me refiero a la breve descripcioacuten
de las caracteriacutesticas y funciones de las juezas y los jueces en
un Estado tradicional de derecho que son uacutetiles identificar para
observar sus aptitudes y habilidades5 que denotan su perfil
La sociologiacutea criacutetica de la justicia de Boaventura de Sousa
(2009) y los argumentos de Alejandro Nieto (2005) en su tesis
sobre el desgobierno judicial son los referentes contemporaacuteneos
mejor perfilados para el tema
3 Nos referiremos a la reforma constitucional de derechos humanos como reforma constitucional reforma de derechos humanos o reforma 2011 4 De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola diagnosis en su segunda acepcioacuten se refiere a una descripcioacuten breve de caracteriacutesticas o actividades de una especie de un geacutenero Este teacutermino tambieacuten lo utilizaremos para describir las funciones y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional en el Estado constitucional de Derecho 5 Con actitudes aptitudes y habilidades nos referimos a las capacidades cognitivas y afectivas que involucran el comportamiento judicial para resolver cuestiones complejas del mundo juriacutedico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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capacidad de intervencioacuten de los poderes puacuteblicos en la idea de
un gobierno limitado (Fioravanti 2007)
Esta desembocadura configurariacutea el Estado tradicional de
derecho que para F A Hayek significa
ldquohellip que el gobierno estaacute vinculado por normas fijadas
y publicadas de antemano normas que hacen posible
prever con bastante certeza coacutemo usaraacute la autoridad
sus poderes coercitivos en determinadas circunstancias
y planear los asuntos de los individuos con base en este
conocimientordquo ( Raz 200215)
Por tanto su caracterizacioacuten se conformariacutea en funcioacuten de
tres principios a) la soberaniacutea de la ley como expresioacuten maacutexima
de la voluntad general del pueblo sobre la que se construye el
milenario principio de legalidad al cual todas las autoridades
deben someterse b) el abandono de la concentracioacuten del poder
para distribuirse en funciones especiacuteficas en personas o mandos
distintos instituyeacutendose el principio de divisioacuten de poderes como
un mecanismo de control y neutralidad del poder puacuteblico y c)
la conquista de libertades individuales como liacutemites del poder
puacuteblico (Diacuteaz 1998 Vergottini 2004)
Los argumentos que acompantildean este modelo de Estado
en gran medida los encontramos sobre las bases filosoacuteficas del
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iusnaturalismo del siglo XVII donde se sostienen la existencia de
derechos individuales en virtud de la propia condicioacuten humana
que maacutes adelante se interpretariacutean desde el positivismo juriacutedico
como derechos vaacutelidos si y soacutelo siacute eran reconocidos por el
Estado hasta llegar al momento constitucional fundado en la
axiologiacutea de los derechos humanos como exigencias morales
justificadas reconocidas y protegibles (Fioravanti 2007)
Esta trayectoria sucumbe en toda la cultura juriacutedica en que
las y los profesionistas juriacutedicos1 habriacutean de concebir aprender
y aplicar el derecho bajo la imbuida ideologiacutea de la escuela de la
Exegesis de la que se apropioacute el Estado tradicional de derecho en
Europa y Ameacuterica Latina2 en que juezas y jueces se encuentran
adheridos histoacutericamente (Begneacute 2007)
II Cultura judicial
El concepto de cultura judicial intuitivamente nos coloca en la
comunidad y actividad de juezas y jueces por lo que su definicioacuten
es uacutetil para el anaacutelisis de los fenoacutemenos juriacutedicos y la idoneidad
1 Cuando nos referimos a laslos profesionistas juriacutedicos lo hacemos para considerar a todas aquellas personas que se han licenciado en derecho y se desempentildean como ministerios puacuteblicos abogadosabogadas defensoresdefensoras puacuteblicas docentes acadeacutemicosacadeacutemicas o investigadoresinvestigadoras del derecho 2 La escuela de la Exegesis es fundamentalmente una forma de exposicioacuten y anaacutelisis de la ley con el que culminoacute la revolucioacuten francesa y quizaacute la influencia cultural maacutes destacada y duradera en la concepcioacuten y aplicacioacuten del derecho (Gonzaacuteles 2009)
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del perfil de sus operadores La versioacuten maacutes niacutetida la encontramos
en el pensamiento de Lawrence M Friedman al describirla como
ldquolas percepciones opiniones actitudes y comportamientos de las
personas en relacioacuten con el orden juriacutedico y su funcionamientordquo
(Fix- Fierro 2010 722)
Desde este punto de vista significa la penetracioacuten del
conocimiento juriacutedico actitudes haacutebitos y destrezas de las y los
juzgadores que se desprende de su relacioacuten con el tipo normativo
de Estado y su dinaacutemica poliacutetica
Anclados en ello al caracterizarse el Estado tradicional de
derecho bajo la circularidad de los conceptos supremaciacutea de la ley
divisioacuten de poderes y derechos individuales la cultura de quienes
juzgan se perfila con esta trayectoria con los siguientes rasgos
El derecho nacido de este modelo de Estado tiene en la
escuela de la Exegesis su mayor proyeccioacuten cultural en Europa
Continental y Ameacuterica Latina A groso modo su impulso se
debe a la codificacioacuten del derecho franceacutes como una forma de
exposicioacuten y anaacutelisis de la ley que establecioacute un particular tipo de
razonamiento normativista y deductivo descollando en tres tipos
de consecuencias a) soacutelo es derecho aquel que estaacute previsto en
los textos normativos b) el derecho como tal se proyecta como el
uacutenico meacutetodo de anaacutelisis donde las normas estaacuten pre-establecidas
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y se requiere uacutenicamente para su aplicacioacuten la ubicacioacuten del
hecho a la hipoacutetesis legal c) proyecta toda una ideologiacutea de la
omnipresencia del legislativo (Gonzaacuteles 2009)
En este marco quienes juzgan tienen una posicioacuten
subordinada respecto al poder legislativo dependiendo totalmente
de su imperio donde metafoacutericamente fueron representados como
la boca de la ley en la idea de Montesquieu (Gonzaacuteles 2009)
Bajo este argumento el quehacer judicial se avoca a la
resolucioacuten de intereses predeterminados por las leyes en donde
su culto y adherencia total es el baroacutemetro de legitimidad y
responsabilidad de juzgar Es por ello que los mecanismos de
ingreso y promocioacuten al poder judicial se articulan sobre su fidelidad
y no en funcioacuten a otros tipos de valores como los derechos
fundamentales (Fioravanti 2007 Gonzaacutelez 2009) En la idea de
Guastini (2007) estamos parados frente a un modelo judicial que
se caracteriza por una versioacuten estaacutetica en la concepcioacuten y ejercicio
del derecho inspirado en la ley como valor absoluto predicando
su certeza y previsibilidad en sus decisiones
En nuestro contexto analistas del comportamiento judicial
coinciden en esta direccioacuten al afirmar que la cultura de las juezas y
los jueces es formalista predominando las formas procedimientos
y la literalidad de la ley como materia prima y uso comuacuten del
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desempentildeo judicial en contraste con los valores y fines de las
propias normas con las que trabajan (Fix-Fierro 2010)
Lo anterior en opinioacuten de Fix Fierro (2010) es consecuencia
de dos situaciones Primero la educacioacuten en la que se han formado
quienes juzgan ha sido uno de los sectores maacutes tradicionales o
conservadores que sigue transmitiendo los principios del Estado
tradicional de derecho del siglo XIX En segundo teacutermino porque
nuestra transicioacuten democraacutetica no ha sido capaz de romper con
los haacutebitos de las eacutelites poliacuteticas y juriacutedicas de comportarse
exclusivamente con el significado formal de la ley sin hacer un
esfuerzo mayuacutesculo por adoptar praacutecticas y criterios motivados
en valores como los derechos humanos
Por tanto este arraigado haacutebito contrarresta las capacidades
de laslos juzgadores para resolver necesidades sociales
emergentes como lo son los derechos humanos haciendo un
nudo por completo en su intelecto entrapaacutendolos en una olla de
presioacuten buscando su salida en la capacitacioacuten judicial la cual por
siacute sola es incapaz de asumir esta responsabilidad toda vez que
estamos frente a toda una problematica estructural de cultura que
debe ser dinamizada hacia la conciencia de que su labor requiere
de una nueva reformulacioacuten de su pensamiento sobre la bases de
otros valores
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Estudios que se han realizado en nuestro paiacutes documentan
lo anterior En un anaacutelisis de sentencias de la SCJN en casos
difiacuteciles del periodo 1995-2004 Agustiacuten Peacuterez Carrillo (2007)
sentildealoacute que la Corte tiende a inclinarse a un modelo judicial
formalista y no a uno de caraacutecter constitucional que vincule
derechos humanos En su opinioacuten prevalece una Corte que
administra formalidad y no derechos
En otra encrucijada Gonzaacutelez Placencia (2002) sostiene
que maacutes de la mitad de funcionarios y funcionarias judiciales
coinciden en la visioacuten de un quehacer conservador y formalista
que conlleva prevalecer la formalidad de la ley alejaacutendose del
esfuerzo por materializar los valores de los derechos humanos
Finalmente en el diagnoacutestico sobre la administracioacuten de la justicia
en las entidades federativas entre las variables que se examinaron
estuvo las opiniones de dos jueces y magistrados de cada una
de las entidades federativas para preguntarles coacutemo asumiacutean
su actividad Las respuestas se dirigen seguacuten Caballero Juaacuterez
y Concha Cantuacute (2001) a la preeminente asuncioacuten formalista de
la judicatura en donde juezas y jueces se autorretratan como
fieles de la ley En otras palabras la cultura judicial se simboliza
por el paradigma de su adherencia absoluta a la ley y su funcioacuten
autoacutemata de formas postergando los valores en sus decisiones
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Lo anterior no significa que el Estado tradicional de derecho
y la actividad judicial sean perniciosos en siacute mismos simple y
llanamente las exigencias sociales contemporaacuteneas empujan a
que se centren en valores estimables para el mejoramiento de la
condicioacuten humana propoacutesito tangible de la reforma constitucional
de 2011 en Meacutexico3
III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces
Con el teacutermino diagnosis4 me refiero a la breve descripcioacuten
de las caracteriacutesticas y funciones de las juezas y los jueces en
un Estado tradicional de derecho que son uacutetiles identificar para
observar sus aptitudes y habilidades5 que denotan su perfil
La sociologiacutea criacutetica de la justicia de Boaventura de Sousa
(2009) y los argumentos de Alejandro Nieto (2005) en su tesis
sobre el desgobierno judicial son los referentes contemporaacuteneos
mejor perfilados para el tema
3 Nos referiremos a la reforma constitucional de derechos humanos como reforma constitucional reforma de derechos humanos o reforma 2011 4 De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola diagnosis en su segunda acepcioacuten se refiere a una descripcioacuten breve de caracteriacutesticas o actividades de una especie de un geacutenero Este teacutermino tambieacuten lo utilizaremos para describir las funciones y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional en el Estado constitucional de Derecho 5 Con actitudes aptitudes y habilidades nos referimos a las capacidades cognitivas y afectivas que involucran el comportamiento judicial para resolver cuestiones complejas del mundo juriacutedico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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iusnaturalismo del siglo XVII donde se sostienen la existencia de
derechos individuales en virtud de la propia condicioacuten humana
que maacutes adelante se interpretariacutean desde el positivismo juriacutedico
como derechos vaacutelidos si y soacutelo siacute eran reconocidos por el
Estado hasta llegar al momento constitucional fundado en la
axiologiacutea de los derechos humanos como exigencias morales
justificadas reconocidas y protegibles (Fioravanti 2007)
Esta trayectoria sucumbe en toda la cultura juriacutedica en que
las y los profesionistas juriacutedicos1 habriacutean de concebir aprender
y aplicar el derecho bajo la imbuida ideologiacutea de la escuela de la
Exegesis de la que se apropioacute el Estado tradicional de derecho en
Europa y Ameacuterica Latina2 en que juezas y jueces se encuentran
adheridos histoacutericamente (Begneacute 2007)
II Cultura judicial
El concepto de cultura judicial intuitivamente nos coloca en la
comunidad y actividad de juezas y jueces por lo que su definicioacuten
es uacutetil para el anaacutelisis de los fenoacutemenos juriacutedicos y la idoneidad
1 Cuando nos referimos a laslos profesionistas juriacutedicos lo hacemos para considerar a todas aquellas personas que se han licenciado en derecho y se desempentildean como ministerios puacuteblicos abogadosabogadas defensoresdefensoras puacuteblicas docentes acadeacutemicosacadeacutemicas o investigadoresinvestigadoras del derecho 2 La escuela de la Exegesis es fundamentalmente una forma de exposicioacuten y anaacutelisis de la ley con el que culminoacute la revolucioacuten francesa y quizaacute la influencia cultural maacutes destacada y duradera en la concepcioacuten y aplicacioacuten del derecho (Gonzaacuteles 2009)
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del perfil de sus operadores La versioacuten maacutes niacutetida la encontramos
en el pensamiento de Lawrence M Friedman al describirla como
ldquolas percepciones opiniones actitudes y comportamientos de las
personas en relacioacuten con el orden juriacutedico y su funcionamientordquo
(Fix- Fierro 2010 722)
Desde este punto de vista significa la penetracioacuten del
conocimiento juriacutedico actitudes haacutebitos y destrezas de las y los
juzgadores que se desprende de su relacioacuten con el tipo normativo
de Estado y su dinaacutemica poliacutetica
Anclados en ello al caracterizarse el Estado tradicional de
derecho bajo la circularidad de los conceptos supremaciacutea de la ley
divisioacuten de poderes y derechos individuales la cultura de quienes
juzgan se perfila con esta trayectoria con los siguientes rasgos
El derecho nacido de este modelo de Estado tiene en la
escuela de la Exegesis su mayor proyeccioacuten cultural en Europa
Continental y Ameacuterica Latina A groso modo su impulso se
debe a la codificacioacuten del derecho franceacutes como una forma de
exposicioacuten y anaacutelisis de la ley que establecioacute un particular tipo de
razonamiento normativista y deductivo descollando en tres tipos
de consecuencias a) soacutelo es derecho aquel que estaacute previsto en
los textos normativos b) el derecho como tal se proyecta como el
uacutenico meacutetodo de anaacutelisis donde las normas estaacuten pre-establecidas
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y se requiere uacutenicamente para su aplicacioacuten la ubicacioacuten del
hecho a la hipoacutetesis legal c) proyecta toda una ideologiacutea de la
omnipresencia del legislativo (Gonzaacuteles 2009)
En este marco quienes juzgan tienen una posicioacuten
subordinada respecto al poder legislativo dependiendo totalmente
de su imperio donde metafoacutericamente fueron representados como
la boca de la ley en la idea de Montesquieu (Gonzaacuteles 2009)
Bajo este argumento el quehacer judicial se avoca a la
resolucioacuten de intereses predeterminados por las leyes en donde
su culto y adherencia total es el baroacutemetro de legitimidad y
responsabilidad de juzgar Es por ello que los mecanismos de
ingreso y promocioacuten al poder judicial se articulan sobre su fidelidad
y no en funcioacuten a otros tipos de valores como los derechos
fundamentales (Fioravanti 2007 Gonzaacutelez 2009) En la idea de
Guastini (2007) estamos parados frente a un modelo judicial que
se caracteriza por una versioacuten estaacutetica en la concepcioacuten y ejercicio
del derecho inspirado en la ley como valor absoluto predicando
su certeza y previsibilidad en sus decisiones
En nuestro contexto analistas del comportamiento judicial
coinciden en esta direccioacuten al afirmar que la cultura de las juezas y
los jueces es formalista predominando las formas procedimientos
y la literalidad de la ley como materia prima y uso comuacuten del
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desempentildeo judicial en contraste con los valores y fines de las
propias normas con las que trabajan (Fix-Fierro 2010)
Lo anterior en opinioacuten de Fix Fierro (2010) es consecuencia
de dos situaciones Primero la educacioacuten en la que se han formado
quienes juzgan ha sido uno de los sectores maacutes tradicionales o
conservadores que sigue transmitiendo los principios del Estado
tradicional de derecho del siglo XIX En segundo teacutermino porque
nuestra transicioacuten democraacutetica no ha sido capaz de romper con
los haacutebitos de las eacutelites poliacuteticas y juriacutedicas de comportarse
exclusivamente con el significado formal de la ley sin hacer un
esfuerzo mayuacutesculo por adoptar praacutecticas y criterios motivados
en valores como los derechos humanos
Por tanto este arraigado haacutebito contrarresta las capacidades
de laslos juzgadores para resolver necesidades sociales
emergentes como lo son los derechos humanos haciendo un
nudo por completo en su intelecto entrapaacutendolos en una olla de
presioacuten buscando su salida en la capacitacioacuten judicial la cual por
siacute sola es incapaz de asumir esta responsabilidad toda vez que
estamos frente a toda una problematica estructural de cultura que
debe ser dinamizada hacia la conciencia de que su labor requiere
de una nueva reformulacioacuten de su pensamiento sobre la bases de
otros valores
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Estudios que se han realizado en nuestro paiacutes documentan
lo anterior En un anaacutelisis de sentencias de la SCJN en casos
difiacuteciles del periodo 1995-2004 Agustiacuten Peacuterez Carrillo (2007)
sentildealoacute que la Corte tiende a inclinarse a un modelo judicial
formalista y no a uno de caraacutecter constitucional que vincule
derechos humanos En su opinioacuten prevalece una Corte que
administra formalidad y no derechos
En otra encrucijada Gonzaacutelez Placencia (2002) sostiene
que maacutes de la mitad de funcionarios y funcionarias judiciales
coinciden en la visioacuten de un quehacer conservador y formalista
que conlleva prevalecer la formalidad de la ley alejaacutendose del
esfuerzo por materializar los valores de los derechos humanos
Finalmente en el diagnoacutestico sobre la administracioacuten de la justicia
en las entidades federativas entre las variables que se examinaron
estuvo las opiniones de dos jueces y magistrados de cada una
de las entidades federativas para preguntarles coacutemo asumiacutean
su actividad Las respuestas se dirigen seguacuten Caballero Juaacuterez
y Concha Cantuacute (2001) a la preeminente asuncioacuten formalista de
la judicatura en donde juezas y jueces se autorretratan como
fieles de la ley En otras palabras la cultura judicial se simboliza
por el paradigma de su adherencia absoluta a la ley y su funcioacuten
autoacutemata de formas postergando los valores en sus decisiones
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Lo anterior no significa que el Estado tradicional de derecho
y la actividad judicial sean perniciosos en siacute mismos simple y
llanamente las exigencias sociales contemporaacuteneas empujan a
que se centren en valores estimables para el mejoramiento de la
condicioacuten humana propoacutesito tangible de la reforma constitucional
de 2011 en Meacutexico3
III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces
Con el teacutermino diagnosis4 me refiero a la breve descripcioacuten
de las caracteriacutesticas y funciones de las juezas y los jueces en
un Estado tradicional de derecho que son uacutetiles identificar para
observar sus aptitudes y habilidades5 que denotan su perfil
La sociologiacutea criacutetica de la justicia de Boaventura de Sousa
(2009) y los argumentos de Alejandro Nieto (2005) en su tesis
sobre el desgobierno judicial son los referentes contemporaacuteneos
mejor perfilados para el tema
3 Nos referiremos a la reforma constitucional de derechos humanos como reforma constitucional reforma de derechos humanos o reforma 2011 4 De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola diagnosis en su segunda acepcioacuten se refiere a una descripcioacuten breve de caracteriacutesticas o actividades de una especie de un geacutenero Este teacutermino tambieacuten lo utilizaremos para describir las funciones y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional en el Estado constitucional de Derecho 5 Con actitudes aptitudes y habilidades nos referimos a las capacidades cognitivas y afectivas que involucran el comportamiento judicial para resolver cuestiones complejas del mundo juriacutedico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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del perfil de sus operadores La versioacuten maacutes niacutetida la encontramos
en el pensamiento de Lawrence M Friedman al describirla como
ldquolas percepciones opiniones actitudes y comportamientos de las
personas en relacioacuten con el orden juriacutedico y su funcionamientordquo
(Fix- Fierro 2010 722)
Desde este punto de vista significa la penetracioacuten del
conocimiento juriacutedico actitudes haacutebitos y destrezas de las y los
juzgadores que se desprende de su relacioacuten con el tipo normativo
de Estado y su dinaacutemica poliacutetica
Anclados en ello al caracterizarse el Estado tradicional de
derecho bajo la circularidad de los conceptos supremaciacutea de la ley
divisioacuten de poderes y derechos individuales la cultura de quienes
juzgan se perfila con esta trayectoria con los siguientes rasgos
El derecho nacido de este modelo de Estado tiene en la
escuela de la Exegesis su mayor proyeccioacuten cultural en Europa
Continental y Ameacuterica Latina A groso modo su impulso se
debe a la codificacioacuten del derecho franceacutes como una forma de
exposicioacuten y anaacutelisis de la ley que establecioacute un particular tipo de
razonamiento normativista y deductivo descollando en tres tipos
de consecuencias a) soacutelo es derecho aquel que estaacute previsto en
los textos normativos b) el derecho como tal se proyecta como el
uacutenico meacutetodo de anaacutelisis donde las normas estaacuten pre-establecidas
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y se requiere uacutenicamente para su aplicacioacuten la ubicacioacuten del
hecho a la hipoacutetesis legal c) proyecta toda una ideologiacutea de la
omnipresencia del legislativo (Gonzaacuteles 2009)
En este marco quienes juzgan tienen una posicioacuten
subordinada respecto al poder legislativo dependiendo totalmente
de su imperio donde metafoacutericamente fueron representados como
la boca de la ley en la idea de Montesquieu (Gonzaacuteles 2009)
Bajo este argumento el quehacer judicial se avoca a la
resolucioacuten de intereses predeterminados por las leyes en donde
su culto y adherencia total es el baroacutemetro de legitimidad y
responsabilidad de juzgar Es por ello que los mecanismos de
ingreso y promocioacuten al poder judicial se articulan sobre su fidelidad
y no en funcioacuten a otros tipos de valores como los derechos
fundamentales (Fioravanti 2007 Gonzaacutelez 2009) En la idea de
Guastini (2007) estamos parados frente a un modelo judicial que
se caracteriza por una versioacuten estaacutetica en la concepcioacuten y ejercicio
del derecho inspirado en la ley como valor absoluto predicando
su certeza y previsibilidad en sus decisiones
En nuestro contexto analistas del comportamiento judicial
coinciden en esta direccioacuten al afirmar que la cultura de las juezas y
los jueces es formalista predominando las formas procedimientos
y la literalidad de la ley como materia prima y uso comuacuten del
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desempentildeo judicial en contraste con los valores y fines de las
propias normas con las que trabajan (Fix-Fierro 2010)
Lo anterior en opinioacuten de Fix Fierro (2010) es consecuencia
de dos situaciones Primero la educacioacuten en la que se han formado
quienes juzgan ha sido uno de los sectores maacutes tradicionales o
conservadores que sigue transmitiendo los principios del Estado
tradicional de derecho del siglo XIX En segundo teacutermino porque
nuestra transicioacuten democraacutetica no ha sido capaz de romper con
los haacutebitos de las eacutelites poliacuteticas y juriacutedicas de comportarse
exclusivamente con el significado formal de la ley sin hacer un
esfuerzo mayuacutesculo por adoptar praacutecticas y criterios motivados
en valores como los derechos humanos
Por tanto este arraigado haacutebito contrarresta las capacidades
de laslos juzgadores para resolver necesidades sociales
emergentes como lo son los derechos humanos haciendo un
nudo por completo en su intelecto entrapaacutendolos en una olla de
presioacuten buscando su salida en la capacitacioacuten judicial la cual por
siacute sola es incapaz de asumir esta responsabilidad toda vez que
estamos frente a toda una problematica estructural de cultura que
debe ser dinamizada hacia la conciencia de que su labor requiere
de una nueva reformulacioacuten de su pensamiento sobre la bases de
otros valores
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Estudios que se han realizado en nuestro paiacutes documentan
lo anterior En un anaacutelisis de sentencias de la SCJN en casos
difiacuteciles del periodo 1995-2004 Agustiacuten Peacuterez Carrillo (2007)
sentildealoacute que la Corte tiende a inclinarse a un modelo judicial
formalista y no a uno de caraacutecter constitucional que vincule
derechos humanos En su opinioacuten prevalece una Corte que
administra formalidad y no derechos
En otra encrucijada Gonzaacutelez Placencia (2002) sostiene
que maacutes de la mitad de funcionarios y funcionarias judiciales
coinciden en la visioacuten de un quehacer conservador y formalista
que conlleva prevalecer la formalidad de la ley alejaacutendose del
esfuerzo por materializar los valores de los derechos humanos
Finalmente en el diagnoacutestico sobre la administracioacuten de la justicia
en las entidades federativas entre las variables que se examinaron
estuvo las opiniones de dos jueces y magistrados de cada una
de las entidades federativas para preguntarles coacutemo asumiacutean
su actividad Las respuestas se dirigen seguacuten Caballero Juaacuterez
y Concha Cantuacute (2001) a la preeminente asuncioacuten formalista de
la judicatura en donde juezas y jueces se autorretratan como
fieles de la ley En otras palabras la cultura judicial se simboliza
por el paradigma de su adherencia absoluta a la ley y su funcioacuten
autoacutemata de formas postergando los valores en sus decisiones
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Lo anterior no significa que el Estado tradicional de derecho
y la actividad judicial sean perniciosos en siacute mismos simple y
llanamente las exigencias sociales contemporaacuteneas empujan a
que se centren en valores estimables para el mejoramiento de la
condicioacuten humana propoacutesito tangible de la reforma constitucional
de 2011 en Meacutexico3
III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces
Con el teacutermino diagnosis4 me refiero a la breve descripcioacuten
de las caracteriacutesticas y funciones de las juezas y los jueces en
un Estado tradicional de derecho que son uacutetiles identificar para
observar sus aptitudes y habilidades5 que denotan su perfil
La sociologiacutea criacutetica de la justicia de Boaventura de Sousa
(2009) y los argumentos de Alejandro Nieto (2005) en su tesis
sobre el desgobierno judicial son los referentes contemporaacuteneos
mejor perfilados para el tema
3 Nos referiremos a la reforma constitucional de derechos humanos como reforma constitucional reforma de derechos humanos o reforma 2011 4 De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola diagnosis en su segunda acepcioacuten se refiere a una descripcioacuten breve de caracteriacutesticas o actividades de una especie de un geacutenero Este teacutermino tambieacuten lo utilizaremos para describir las funciones y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional en el Estado constitucional de Derecho 5 Con actitudes aptitudes y habilidades nos referimos a las capacidades cognitivas y afectivas que involucran el comportamiento judicial para resolver cuestiones complejas del mundo juriacutedico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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y se requiere uacutenicamente para su aplicacioacuten la ubicacioacuten del
hecho a la hipoacutetesis legal c) proyecta toda una ideologiacutea de la
omnipresencia del legislativo (Gonzaacuteles 2009)
En este marco quienes juzgan tienen una posicioacuten
subordinada respecto al poder legislativo dependiendo totalmente
de su imperio donde metafoacutericamente fueron representados como
la boca de la ley en la idea de Montesquieu (Gonzaacuteles 2009)
Bajo este argumento el quehacer judicial se avoca a la
resolucioacuten de intereses predeterminados por las leyes en donde
su culto y adherencia total es el baroacutemetro de legitimidad y
responsabilidad de juzgar Es por ello que los mecanismos de
ingreso y promocioacuten al poder judicial se articulan sobre su fidelidad
y no en funcioacuten a otros tipos de valores como los derechos
fundamentales (Fioravanti 2007 Gonzaacutelez 2009) En la idea de
Guastini (2007) estamos parados frente a un modelo judicial que
se caracteriza por una versioacuten estaacutetica en la concepcioacuten y ejercicio
del derecho inspirado en la ley como valor absoluto predicando
su certeza y previsibilidad en sus decisiones
En nuestro contexto analistas del comportamiento judicial
coinciden en esta direccioacuten al afirmar que la cultura de las juezas y
los jueces es formalista predominando las formas procedimientos
y la literalidad de la ley como materia prima y uso comuacuten del
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desempentildeo judicial en contraste con los valores y fines de las
propias normas con las que trabajan (Fix-Fierro 2010)
Lo anterior en opinioacuten de Fix Fierro (2010) es consecuencia
de dos situaciones Primero la educacioacuten en la que se han formado
quienes juzgan ha sido uno de los sectores maacutes tradicionales o
conservadores que sigue transmitiendo los principios del Estado
tradicional de derecho del siglo XIX En segundo teacutermino porque
nuestra transicioacuten democraacutetica no ha sido capaz de romper con
los haacutebitos de las eacutelites poliacuteticas y juriacutedicas de comportarse
exclusivamente con el significado formal de la ley sin hacer un
esfuerzo mayuacutesculo por adoptar praacutecticas y criterios motivados
en valores como los derechos humanos
Por tanto este arraigado haacutebito contrarresta las capacidades
de laslos juzgadores para resolver necesidades sociales
emergentes como lo son los derechos humanos haciendo un
nudo por completo en su intelecto entrapaacutendolos en una olla de
presioacuten buscando su salida en la capacitacioacuten judicial la cual por
siacute sola es incapaz de asumir esta responsabilidad toda vez que
estamos frente a toda una problematica estructural de cultura que
debe ser dinamizada hacia la conciencia de que su labor requiere
de una nueva reformulacioacuten de su pensamiento sobre la bases de
otros valores
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Estudios que se han realizado en nuestro paiacutes documentan
lo anterior En un anaacutelisis de sentencias de la SCJN en casos
difiacuteciles del periodo 1995-2004 Agustiacuten Peacuterez Carrillo (2007)
sentildealoacute que la Corte tiende a inclinarse a un modelo judicial
formalista y no a uno de caraacutecter constitucional que vincule
derechos humanos En su opinioacuten prevalece una Corte que
administra formalidad y no derechos
En otra encrucijada Gonzaacutelez Placencia (2002) sostiene
que maacutes de la mitad de funcionarios y funcionarias judiciales
coinciden en la visioacuten de un quehacer conservador y formalista
que conlleva prevalecer la formalidad de la ley alejaacutendose del
esfuerzo por materializar los valores de los derechos humanos
Finalmente en el diagnoacutestico sobre la administracioacuten de la justicia
en las entidades federativas entre las variables que se examinaron
estuvo las opiniones de dos jueces y magistrados de cada una
de las entidades federativas para preguntarles coacutemo asumiacutean
su actividad Las respuestas se dirigen seguacuten Caballero Juaacuterez
y Concha Cantuacute (2001) a la preeminente asuncioacuten formalista de
la judicatura en donde juezas y jueces se autorretratan como
fieles de la ley En otras palabras la cultura judicial se simboliza
por el paradigma de su adherencia absoluta a la ley y su funcioacuten
autoacutemata de formas postergando los valores en sus decisiones
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Lo anterior no significa que el Estado tradicional de derecho
y la actividad judicial sean perniciosos en siacute mismos simple y
llanamente las exigencias sociales contemporaacuteneas empujan a
que se centren en valores estimables para el mejoramiento de la
condicioacuten humana propoacutesito tangible de la reforma constitucional
de 2011 en Meacutexico3
III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces
Con el teacutermino diagnosis4 me refiero a la breve descripcioacuten
de las caracteriacutesticas y funciones de las juezas y los jueces en
un Estado tradicional de derecho que son uacutetiles identificar para
observar sus aptitudes y habilidades5 que denotan su perfil
La sociologiacutea criacutetica de la justicia de Boaventura de Sousa
(2009) y los argumentos de Alejandro Nieto (2005) en su tesis
sobre el desgobierno judicial son los referentes contemporaacuteneos
mejor perfilados para el tema
3 Nos referiremos a la reforma constitucional de derechos humanos como reforma constitucional reforma de derechos humanos o reforma 2011 4 De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola diagnosis en su segunda acepcioacuten se refiere a una descripcioacuten breve de caracteriacutesticas o actividades de una especie de un geacutenero Este teacutermino tambieacuten lo utilizaremos para describir las funciones y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional en el Estado constitucional de Derecho 5 Con actitudes aptitudes y habilidades nos referimos a las capacidades cognitivas y afectivas que involucran el comportamiento judicial para resolver cuestiones complejas del mundo juriacutedico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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desempentildeo judicial en contraste con los valores y fines de las
propias normas con las que trabajan (Fix-Fierro 2010)
Lo anterior en opinioacuten de Fix Fierro (2010) es consecuencia
de dos situaciones Primero la educacioacuten en la que se han formado
quienes juzgan ha sido uno de los sectores maacutes tradicionales o
conservadores que sigue transmitiendo los principios del Estado
tradicional de derecho del siglo XIX En segundo teacutermino porque
nuestra transicioacuten democraacutetica no ha sido capaz de romper con
los haacutebitos de las eacutelites poliacuteticas y juriacutedicas de comportarse
exclusivamente con el significado formal de la ley sin hacer un
esfuerzo mayuacutesculo por adoptar praacutecticas y criterios motivados
en valores como los derechos humanos
Por tanto este arraigado haacutebito contrarresta las capacidades
de laslos juzgadores para resolver necesidades sociales
emergentes como lo son los derechos humanos haciendo un
nudo por completo en su intelecto entrapaacutendolos en una olla de
presioacuten buscando su salida en la capacitacioacuten judicial la cual por
siacute sola es incapaz de asumir esta responsabilidad toda vez que
estamos frente a toda una problematica estructural de cultura que
debe ser dinamizada hacia la conciencia de que su labor requiere
de una nueva reformulacioacuten de su pensamiento sobre la bases de
otros valores
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Estudios que se han realizado en nuestro paiacutes documentan
lo anterior En un anaacutelisis de sentencias de la SCJN en casos
difiacuteciles del periodo 1995-2004 Agustiacuten Peacuterez Carrillo (2007)
sentildealoacute que la Corte tiende a inclinarse a un modelo judicial
formalista y no a uno de caraacutecter constitucional que vincule
derechos humanos En su opinioacuten prevalece una Corte que
administra formalidad y no derechos
En otra encrucijada Gonzaacutelez Placencia (2002) sostiene
que maacutes de la mitad de funcionarios y funcionarias judiciales
coinciden en la visioacuten de un quehacer conservador y formalista
que conlleva prevalecer la formalidad de la ley alejaacutendose del
esfuerzo por materializar los valores de los derechos humanos
Finalmente en el diagnoacutestico sobre la administracioacuten de la justicia
en las entidades federativas entre las variables que se examinaron
estuvo las opiniones de dos jueces y magistrados de cada una
de las entidades federativas para preguntarles coacutemo asumiacutean
su actividad Las respuestas se dirigen seguacuten Caballero Juaacuterez
y Concha Cantuacute (2001) a la preeminente asuncioacuten formalista de
la judicatura en donde juezas y jueces se autorretratan como
fieles de la ley En otras palabras la cultura judicial se simboliza
por el paradigma de su adherencia absoluta a la ley y su funcioacuten
autoacutemata de formas postergando los valores en sus decisiones
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Lo anterior no significa que el Estado tradicional de derecho
y la actividad judicial sean perniciosos en siacute mismos simple y
llanamente las exigencias sociales contemporaacuteneas empujan a
que se centren en valores estimables para el mejoramiento de la
condicioacuten humana propoacutesito tangible de la reforma constitucional
de 2011 en Meacutexico3
III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces
Con el teacutermino diagnosis4 me refiero a la breve descripcioacuten
de las caracteriacutesticas y funciones de las juezas y los jueces en
un Estado tradicional de derecho que son uacutetiles identificar para
observar sus aptitudes y habilidades5 que denotan su perfil
La sociologiacutea criacutetica de la justicia de Boaventura de Sousa
(2009) y los argumentos de Alejandro Nieto (2005) en su tesis
sobre el desgobierno judicial son los referentes contemporaacuteneos
mejor perfilados para el tema
3 Nos referiremos a la reforma constitucional de derechos humanos como reforma constitucional reforma de derechos humanos o reforma 2011 4 De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola diagnosis en su segunda acepcioacuten se refiere a una descripcioacuten breve de caracteriacutesticas o actividades de una especie de un geacutenero Este teacutermino tambieacuten lo utilizaremos para describir las funciones y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional en el Estado constitucional de Derecho 5 Con actitudes aptitudes y habilidades nos referimos a las capacidades cognitivas y afectivas que involucran el comportamiento judicial para resolver cuestiones complejas del mundo juriacutedico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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Estudios que se han realizado en nuestro paiacutes documentan
lo anterior En un anaacutelisis de sentencias de la SCJN en casos
difiacuteciles del periodo 1995-2004 Agustiacuten Peacuterez Carrillo (2007)
sentildealoacute que la Corte tiende a inclinarse a un modelo judicial
formalista y no a uno de caraacutecter constitucional que vincule
derechos humanos En su opinioacuten prevalece una Corte que
administra formalidad y no derechos
En otra encrucijada Gonzaacutelez Placencia (2002) sostiene
que maacutes de la mitad de funcionarios y funcionarias judiciales
coinciden en la visioacuten de un quehacer conservador y formalista
que conlleva prevalecer la formalidad de la ley alejaacutendose del
esfuerzo por materializar los valores de los derechos humanos
Finalmente en el diagnoacutestico sobre la administracioacuten de la justicia
en las entidades federativas entre las variables que se examinaron
estuvo las opiniones de dos jueces y magistrados de cada una
de las entidades federativas para preguntarles coacutemo asumiacutean
su actividad Las respuestas se dirigen seguacuten Caballero Juaacuterez
y Concha Cantuacute (2001) a la preeminente asuncioacuten formalista de
la judicatura en donde juezas y jueces se autorretratan como
fieles de la ley En otras palabras la cultura judicial se simboliza
por el paradigma de su adherencia absoluta a la ley y su funcioacuten
autoacutemata de formas postergando los valores en sus decisiones
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Lo anterior no significa que el Estado tradicional de derecho
y la actividad judicial sean perniciosos en siacute mismos simple y
llanamente las exigencias sociales contemporaacuteneas empujan a
que se centren en valores estimables para el mejoramiento de la
condicioacuten humana propoacutesito tangible de la reforma constitucional
de 2011 en Meacutexico3
III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces
Con el teacutermino diagnosis4 me refiero a la breve descripcioacuten
de las caracteriacutesticas y funciones de las juezas y los jueces en
un Estado tradicional de derecho que son uacutetiles identificar para
observar sus aptitudes y habilidades5 que denotan su perfil
La sociologiacutea criacutetica de la justicia de Boaventura de Sousa
(2009) y los argumentos de Alejandro Nieto (2005) en su tesis
sobre el desgobierno judicial son los referentes contemporaacuteneos
mejor perfilados para el tema
3 Nos referiremos a la reforma constitucional de derechos humanos como reforma constitucional reforma de derechos humanos o reforma 2011 4 De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola diagnosis en su segunda acepcioacuten se refiere a una descripcioacuten breve de caracteriacutesticas o actividades de una especie de un geacutenero Este teacutermino tambieacuten lo utilizaremos para describir las funciones y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional en el Estado constitucional de Derecho 5 Con actitudes aptitudes y habilidades nos referimos a las capacidades cognitivas y afectivas que involucran el comportamiento judicial para resolver cuestiones complejas del mundo juriacutedico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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Lo anterior no significa que el Estado tradicional de derecho
y la actividad judicial sean perniciosos en siacute mismos simple y
llanamente las exigencias sociales contemporaacuteneas empujan a
que se centren en valores estimables para el mejoramiento de la
condicioacuten humana propoacutesito tangible de la reforma constitucional
de 2011 en Meacutexico3
III Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces
Con el teacutermino diagnosis4 me refiero a la breve descripcioacuten
de las caracteriacutesticas y funciones de las juezas y los jueces en
un Estado tradicional de derecho que son uacutetiles identificar para
observar sus aptitudes y habilidades5 que denotan su perfil
La sociologiacutea criacutetica de la justicia de Boaventura de Sousa
(2009) y los argumentos de Alejandro Nieto (2005) en su tesis
sobre el desgobierno judicial son los referentes contemporaacuteneos
mejor perfilados para el tema
3 Nos referiremos a la reforma constitucional de derechos humanos como reforma constitucional reforma de derechos humanos o reforma 2011 4 De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espantildeola diagnosis en su segunda acepcioacuten se refiere a una descripcioacuten breve de caracteriacutesticas o actividades de una especie de un geacutenero Este teacutermino tambieacuten lo utilizaremos para describir las funciones y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional en el Estado constitucional de Derecho 5 Con actitudes aptitudes y habilidades nos referimos a las capacidades cognitivas y afectivas que involucran el comportamiento judicial para resolver cuestiones complejas del mundo juriacutedico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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Para Boaventura de Sousa (2009) bajo el principio de
soberaniacutea de la ley el legislativo adopta una preeminencia sobre
los otros poderes neutralizando poliacuteticamente la funcioacuten judicial a
traveacutes del principio de legalidad En consecuencia quienes juzgan
son coptados por el imperio legalista que implica no decidir
contra legem y por tanto su capacidad cognitiva se circunscribe
a la subsuncioacuten formal de los hechos a la norma desprovista de
cualquier valoracioacuten eacutetica social o poliacutetica Asiacute la actividad judicial
se mueve en la circularidad de un marco normativo preconstituido
tornaacutendose su actitud pasiva ya que soacutelo le compete garantizar
la aplicacioacuten literal de la ley sin cuestionarla y armonizarla con
derechos humanos
En esta tesis el quehacer de quienes juzgan es retrospectivo
ya que su funcioacuten es reconstruir una realidad normativa
previamente constituida para garantizar la aplicacioacuten de la ley
sin hacer sentir sus decisiones maacutes allaacute de los intereses de las
partes moviendo estructuras praacutecticas y decisiones de la esfera
puacuteblica o privada que propician condiciones desfavorables para el
respeto de los derechos humanos
Habida cuenta de lo anterior Alejandro Nieto refuta las
aptitudes actitudes y habilidades que personifican la labor judicial
asegurando que en este modelo normativo de juzgamiento es
suficiente contar con una condicioacuten cognitiva copiosa de textos
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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normativos y ajustar el modo de razonar de acuerdo con las
reglas de la loacutegica deductiva para ubicar los hechos en la norma
y decidir Por tanto la funcioacuten jurisdiccional se ejerce sin la mayor
exigencia eacutetica y sacrificio por vincular valores que trascienda maacutes
allaacute de las puertas del tribunal lo que ldquojuzgar se achica a una
operacioacuten automaacutetica y acriacuteticardquo (Nieto 2005 86)
En este escenario la actitud de juezas y jueces se torna
profundamente pasiva ya que al colocaacuterseles en una funcioacuten
autoacutemata desestimula su caraacutecter criacutetico proactivo e imaginario
que los conduzca a un pensamiento individual significativo en
la contribucioacuten de los problemas sociales relacionados con el
fenoacutemeno del derecho y la justicia consecuencia entre otras cosas
de su educacioacuten al servicio de la ley que ldquocastra su personalidad
fomenta el servilismo poliacutetico y es perversa en el fondo porque
sacrifica la justicia en beneficio de la letrardquo (Nieto 2005 86)
En estas condiciones es inconcebible pensar la conformacioacuten
del pensamiento judicial sobre la base de otros valores como los
derechos humanos por lo que al ser edificado sobre el aprendizaje
de la majestuosidad de la ley y para la aspiracioacuten de jerarquiacuteas
escalafonarias las y los juzgadores ldquose transforman en buroacutecratas
sin sudor y apacibles de las exigencias socialeshelliprdquo (Nieto 2005
86) que los personifica como hombres y mujeres insulares
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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descontextualizados y siempre apacibles del asistencialismo para
promoverse a una mejor posicioacuten
Por tanto en este modelo es intangible la exigencia de alguna
habilidad especiacutefica suficiente es estar dotado de una habilidad
copiosa y en el mejor de los casos de una teacutecnica argumentativa
en funcioacuten a la experiencia Nada que el tiempo y la experiencia en
el juzgado no pueda brindar por lo que la funcioacuten judicial descolla
en una realidad ldquohellippasible congestionada trabada y asfixiada en
la tramitologiacutea de los tribunaleshelliprdquo (Nieto 2005 87)
Estas caracteriacutesticas se proyectan en todo el estatuto juriacutedico
de las y los juzgadores observable en una de sus piezas claves la
carrera judicial6 que se articula por ejemplo a partir de a) seleccioacuten
de jueces en funcioacuten a concursos preeminentemente cerrados
y bajo paraacutemetros de evaluacioacuten de conocimiento memoriacutestico
de la ley b) organizacioacuten fuertemente jerarquizada donde se
asciende por antiguumledad o en su defecto por discrecionalidad
de los oacuterganos superiores ndashconsejo de la judicatura o presidencia
del tribunal- c) reclutacioacuten de personas con formacioacuten general en
Derecho sin que realicen estudios previos sobre teacutecnica dogmaacutetica
6 La carrera judicial es el sistema por el cual se establece el ingreso permanencia y ascenso de quienes ejercen la funcioacuten jurisdiccional del Estado y la cual constituye igualmente una serie de garantiacuteas para el desempentildeo judicial como la inmovilidad del cargo contribuciones econoacutemicas decorosas y la proteccioacuten de la autonomiacutea e independencia en la toma de decisiones (Angulo 2013)
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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y valores inmersos en la funcioacuten judicial y d) independencia e
inamovilidad judicial a partir de su fidelidad a la ley con la cual
son evaluados para su permanencia en la medida de no haberse
separado de ella (Nieto 2005)
IV Formacioacuten judicial desde y para el aprendizaje de la ley
En principio es necesario fijar una pauta para la
comprensioacuten de la formacioacuten judicial y esto tiene que ver con
su polisemia en virtud de que no es un concepto consolidado
en los estudios y praacutectica judicial ya que cuando se hace uso
de ella indiscriminadamente se utilizan las voces capacitacioacuten
adiestramiento o profesionalizacioacuten que en mi opinioacuten tienen
objetivos y fines distintos pero conexos Por ahora es suficiente
definir y asumir su connotacioacuten
Traspolando las claves de Francisco Casimiro Lubalo (2007)
estimamos la formacioacuten o educacioacuten judicial como el proceso
por el cual se transmiten conocimientos valores teacutecnicas y
habilidades para mejorar el trabajo individual y colectivo de las
los juzgadores centraacutendose en el saber saber hacer y saber estar
de cara a la necesidades y exigencias de los cambios juriacutedicos de
las sociedades democraacuteticas
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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Al respecto son escasos los trabajos que examinen su
implicacioacuten y trascendencia para la vida de los poderes judiciales
esto podriacutea obedecer a dos circunstancias Por un lado porque
no ha sido concebida y menos auacuten potenciada como pieza en el
engranaje de los poderes judiciales ya que la asuncioacuten del cargo
ascenso y permanencia de quienes juzgan ha estado marcada por
criterios de confianza poliacuteticos y legalistas a los que Joseacute Ramoacuten
Cossiacuteo (1996) identificoacute como modelos de ingreso y seleccioacuten por
tutelaje y cooperacioacuten
Por otro lado porque se ha reducido a procedimientos de
aprendizaje estrictamente memoriacutesticos de textos normativos y
cambios legislativos que se ha utilizado para ensalzar jerarquiacuteas
en las que la formacioacuten juega un papel de catapulta a la mejor
posicioacuten dentro de la piraacutemide de categoriacuteas judiciales fiel
a la concepcioacuten tradicional de la Exegesis de la ley en la que
juezas y jueces soacutelo les compete la aplicacioacuten formalista de los
ordenamientos juriacutedicos por lo que en este estado de cosas se
tiene la predicacioacuten de ser suficiente ldquola educacioacuten obtenida en
las escuelas de derechordquo (Fix- Zamudio y Cossiacuteo Diacuteaz 2004 47)
Habida cuenta en el Estado tradicional de derecho la
formacioacuten judicial se proyecta desde la ideologiacutea de la exegesis
de la ley y se asume bajo las bases de una educacioacuten orientada
por el caraacutecter exclusivamente formalista y en buacutesqueda de una
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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mejor posicioacuten en la jerarquiacutea judicial
Siendo asiacute la formacioacuten judicial se proyecta como un modelo
educativo concebido desde la ley para el aprendizaje de la ley
y la idolatracioacuten de la jerarquiacutea judicial donde quienes juzgan
calibran el conocimiento adquirido en la universidad agotando
su potencial en cursos orientados por las caracteriacutesticas de la
educacioacuten juriacutedica tradicional que para Magaloni (2006) y Ponce
de Leoacuten (2003) tienen como peculiaridad ser
-Programas de estudios desactualizados y con una
orientacioacuten general del derecho fraccionaacutendose el conocimiento
de acuerdo con la vigencia de las leyes
-El modelo pedagoacutegico de aprendizaje es predominante
magistral centraacutendose en la verdad cultivada por la profesora
o profesor en donde soacutelo existe un orador posicionado en una
verticalidad absoluta que no estimula una relacioacuten de pares y
menos auacuten la participacioacuten y discusioacuten de los temas lo cual en
el mejor de los casos es un transmisor de informacioacuten reciclable
-El perfil docente pertenecen prioritariamente a la misma
formacioacuten juriacutedica en donde no existe ninguna posibilidad de
inclusioacuten de otros enfoques multidisciplinares que dimensionen las
herramientas analiacuteticas de las personas que juzgan En este rubro
existe una palpable carencia de adiestramiento o estimulacioacuten de
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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elementos pedagoacutegicos para generar un aprendizaje significativo
que trascienda del aula y permanezca en la conciencia y mente de
las y los juzgadores
-El material didaacutectico se centra en lo teoacuterico conceptual de
los coacutedigos predominando la idea de un servicio al formalismo
juriacutedico donde no se requiere acudir a los hechos ni a los
problemas praacutecticos que enfrenta la funcioacuten judicial Por lo que
existe una disociacioacuten entre la forma en que se aprende y la teacutecnica
con la que se ejerce el derecho en la praacutectica de los tribunales
En viacutea de consecuencia en el Estado tradicional de derecho
el modelo educativo judicial se instituye como un laboratorio de
reciclaje de conocimientos juriacutedicos que ha devengado mentalidad
formalista y actitudes indispuestas a contribuir a la solucioacuten de
problemas puacuteblicos relacionados con el respeto de los derechos
humanos (Fix-Fierro y Loacutepez- Aylloacuten 2000)
Lo anterior ubica a la formacioacuten de laslos juzgadores en una
apeacutendice incipiente o traspatio de actualizacioacuten reactiva a los
cambios juriacutedicos por necesidad que pone a flote su debilidad
para detonar capacidades maacutes profundas y eficaces para vincular
en las relaciones sociales poliacuteticas econoacutemicas y culturales
exigencias como los derechos humanos
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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En estas condiciones la estructura del pensamiento judicial
se ve superado cuestioacuten que apremia el replanteamiento de su
formacioacuten frente a estrepitosos cambios juriacutedicos que se conciben
y organizan no soacutelo sobre el valor absoluto de la ley sino en
axiomas de mayor calado que se han incorporado en nuestro
paiacutes por ejemplo a partir de la reforma constitucional en materia
de seguridad puacuteblica y justicia penal de 2008 y la propia en de
derechos humanos de 2011
V El perfil de juezas y jueces en el estado constitucional de derecho
La funcioacuten jurisdiccional adquiere caracteriacutesticas singulares
de acuerdo con el modelo o tipo de Estado de derecho Identificar
el perfil judicial en el Estado constitucional es factible a partir de
sus presupuestos teoacutericos que lo definen y caracterizan
El Estado constitucional de derecho es un modelo evolutivo
del Estado tradicional de derecho que sin ser soacutelo una mutacioacuten
o juego de palabras de manera sinteacutetica se puede personificar
a partir de tres caracteriacutesticas a) La supremaciacutea constitucional
e intensificacioacuten de los derechos humanos sea cual sea su
naturaleza y definicioacuten liberal social o cultural b) la consagracioacuten
y reforzamiento del principio de legalidad como sometimiento
efectivo al derecho de todos los poderes puacuteblicos y no soacutelo del
judicial y ejecutivo y c) la funcionalidad de todos los poderes
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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puacuteblicos a la garantiacutea de disfrute de los derechos humanos
(Ferrajoli 2009 Pentildea 1997)
VI Cuatro componentes del estado constitucional de derecho que desembocan
en nuevos atributos y caracteriacutesticas de la funcioacuten jurisdiccional
Siguiendo a Ferrajoli estas caracteriacutesticas vienen a modificar
substancialmente el Estado tradicional de derecho para instituir
un nuevo paradigma de organizacioacuten poliacutetica sobre cuatro ejes
rectores y transversales fundados en el constitucionalismo
moderno o neoconstitucionalismo Por un lado ldquohellipcambia la
condicioacuten de validez de las leyes porque ahora dependen no
soacutelo de la formalidad o procedimiento de su creacioacuten normativa
sino de la coherencia de sus contenidos con los valores
constitucionalizados en este caso los derechos humanosrdquo
(Ferrajoli 2009 18)
En otro sendero innova el sentido y funcioacuten del derecho
porque abandona el estatus meramente explicativo y regulador
de eacuteste para desarrollar un derecho criacutetico prospectivo y
garantista que atantildee al arribo de una nueva cultura juriacutedica Por
tanto profesionistas juriacutedicos deben cuestionar las antinomias
y lagunas legales con el ldquohellipprisma de los valores sustanciales
de la constitucioacuten para proponer su correccioacuten dentro de las
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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teacutecnicas que se encuentran en el sistema juriacutedico o en su defecto
proyectar la creacioacuten de nuevas garantiacuteas que hagan posible su
materializacioacutenrdquo (Ferrajoli 2009 18) En virtud de este fenoacutemeno la
mente juriacutedica ndashen la que estaacute inmersa la judicial - requiere alejarse
de la pasividad y el formalismo absoluto caracteriacutestica del modelo
tradicional del Estado de derecho para abrirse a una pluralidad
de fenoacutemenos juriacutedicos cuestionables que deben proyectarse en
la materializacioacuten y expansioacuten de los derechos humanos lo que
viene a revolucionar el valor epistemoloacutegico de la ciencia juriacutedica
y motivar un cambio de estructuras de pensamiento de quienes
juzgan en relacioacuten con el derecho y su funcioacuten
Consecuentemente el papel de la funcioacuten jurisdiccional se
ve innovado sobre la premisa de un juicio criacutetico sobre la ley
censurando su incompatibilidad con la Constitucioacuten De aquiacute
se derivaraacute un replanteamiento en la funcioacuten caracteriacutesticas y
legitimidad de juezas y jueces desconocida para el formalismo
juriacutedico que describiremos maacutes adelante (Ferrajoli 2009)
Finalmente la subordinacioacuten de la ley a los valores
constitucionales no soacutelo modifica la condicioacuten de validez ciencia
y aplicacioacuten normativa sino introduce tambieacuten una dimensioacuten
sustancial en la poliacutetica al alterar el valor procedimental de la
democracia que se habiacutea fundado en el absoluto de la regla de
las mayoriacuteas como expresioacuten uacutenica de la voluntad general para
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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legitimar toda organizacioacuten y accioacuten del Estado El efecto que trae
el constitucionalismo es disciplinar al propio poder legislativo
vinculaacutendolo al respeto de los derechos humanos configuraacutendose
una democracia sustantiva ldquohellipno soacutelo de reglas sino tambieacuten
de contenidos en donde la poliacutetica mayoritaria de legislaturas
o parlamentos dejoacute de funcionar sobre el quieacuten y coacutemo de
las decisiones para integrarse el queacute de las mismasrdquo (Ferrajoli
2009 18-19) En teacuterminos maacutes llanos no soacutelo se trata ahora de
competencias y procedimientos sino tambieacuten de contenidos
para y en las funciones puacuteblicas
Las mutaciones anteriores son producto de la crisis del
principio de legalidad atribuible a dos fenoacutemenos El primero de
ellos para Renouxque es el hecho de que el Estado tradicional
de derecho ldquohelliphaya funcionado exclusivamente como un
instrumento formal de organizacioacuten poliacutetica haciendo crisis para
el siglo XX por su incapacidad de asegurar valores estimables
para las mejores condiciones de la vidardquo (Vasconcelos 2010
241) En este sentido Pentildea (1997) estima que el poder puacuteblico se
encontraba limitado soacutelo en el quieacuten y en el coacutemo lo que era un
sin sentido al no centralizar la dignidad de la persona
El segundo fenoacutemeno se traduce en el evidente caraacutecter
conflictivo de la sociedad y la no neutralidad del derecho de lo
que se toma conciencia para identificar que la ley lejos de ser un
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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instrumento de respuesta a los problemas sociales forma parte
de los mismos al ser manipulada para legitimar los intereses de
grupo representados en las mayoriacuteas parlamentarias o legislativas
restaacutendole legitimidad como expresioacuten de la voluntad general
para salvaguardar los intereses de la poblacioacuten desplazando
o invisibilizando valores fundamentales como los derechos
humanos (Freire 1997)
La conjugacioacuten de estos factores - complejidad social y crisis
de legalidad - dariacutean paso a la deconstruccioacuten del Estado tradicional
de derecho para innovar a uno de corte constitucional que supone
los derechos humanos como nuacutecleo de valores protegibles e
informadores inmediatos de toda la accioacuten de los poderes puacuteblicos
sobre los que se orienta obligatoriamente la organizacioacuten juriacutedico-
poliacutetica por un lado y por otro para que los mecanismos habilitados
para la resolucioacuten de conflictos garanticen la preservacioacuten de los
mismos (Ferrajoli 2011 Volumen 2)
En este modelo entonces la funcioacuten judicial adquiere una
dinaacutemica maacutes profunda porque se deposita en ella la garantiacutea
de defensa de la democracia constitucional lo que significa
vincular los derechos humanos en la correccioacuten de la accioacuten de
las funciones puacuteblicas del Estado modificar los sistemas que
giran en torno a ellos y movilizar los obstaacuteculos que impiden el
acceso y disfrute de los mismos proyectando teacutecnicas para su
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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aseguramiento buscando un reequilibrio de poderes ante el
desbordamiento e inocuidad del legislador y administrador para
controlar como sentildeala Cappelleti ldquoal legislador mastodonte y al
administrador leviataacutenrdquo (Vasconcelos 2010 241)
Por ello Dworkin considera que son las juezas y jueces ldquohellipla
mejor garantiacutea de los derechos humanos y la Constitucioacuten porque
con sus sentencias introducen y enriquecen nuevos argumentos
para el debate poliacutetico limitan el poder de las mayoriacuteas y
sostienen la democracia desde una moralidad sustantiva fundada
en principios y reglas constitucionalesrdquo (Salazar 2006 222)
Desde esta perspectiva la funcioacuten judicial no se sobrepone
ni se subordina a los otros poderes - ejecutivo y legislativo- sino
en pleno equilibrio se fortalece su estatus quo para configurar
ahora su legitimidad a partir del canon constitucional de valores
sustanciales como son los derechos humanos Bajo este
escenario abrevaraacute la justicia constitucional mediante la incursioacuten
de mecanismos jurisdiccionales organizados bajo la loacutegica de
un modelo concentrado o difuso para asegurar la Constitucioacuten
como norma y sus valores En el modelo concentrado un tribunal
especializado es duentildeo absoluto del control constitucional en
cambio en el difuso todos los jueces del sistema juriacutedico estaacuten
habilitados para su aplicacioacuten (Aragoacuten 2004)
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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Por no ser objeto de nuestro anaacutelisis los modelos de
organizacioacuten de la justicia constitucional soacutelo es importante
recalcar que en Meacutexico predominoacute el control concentrado hasta
el pronunciamiento de la SCJN en el caso Radilla Pacheco7 En su
decisioacuten haciendo uso de la reforma constitucional de derechos
humanos de 2011 la Corte determinoacute que las juezas y jueces del
paiacutes utilizaran la Constitucioacuten y del DIDH en la aplicacioacuten de los
casos judiciales a partir de un control difuso de constitucionalidad
y convencionalidad
Frente a este escenario las juezas y jueces nacionales
adquiriraacuten un nuevo rol y caracteriacutesticas que a continuacioacuten
recapitulamos como rasgos de su perfil institucional en un Estado
constitucional de derecho
VII Diagnosis de las funciones y caracteriacutesticas de juezas y jueces y en doacutende
nos situacutea la reforma constitucional de derechos humanos de 2011
Como sabemos la labor de quienes juzgan es una funcioacuten
baacutesica del Estado que en el modelo constitucional adquiere
7 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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peculiaridades a partir del principio axioloacutegico de los derechos
humanos En esta loacutegica la funcioacuten jurisdiccional logra un nuevo
significado superando la concepcioacuten formal del Estado tradicional
de derecho invocaacutendose como la garantiacutea de la que disponen las
personas y sus expresiones colectivas para defender sus derechos
humanos a traveacutes de la correccioacuten por incoherencia del conjunto
de relaciones procesos y actos de ejecucioacuten de las funciones
puacuteblicas y de los particulares respecto de los valores y principios
constitucionales que reconocen su proteccioacuten (Ferrajoli 2011
Volumen 1 Pentildea 1997)
Esta redimensioacuten significa una innovacioacuten del canon de la
formalidad hacia la sustantividad del derecho porque la accioacuten
puacuteblica deberaacute de observar y evaluarse en coherencia con los
derechos humanos es decir aquellos que en virtud de la rigidez
y reconocimiento constitucional han adquirido vinculacioacuten
inmediata
Siendo asiacute en este modelo constitucional las personas
tienen acceso inmediato a sus derechos humanos sin estar
condicionados a que una ley los reconozca o que un acto
administrativo los autorice instituyeacutendose las y los juzgadores en
la inmediatez oficiosa del uso y vinculacioacuten de la Constitucioacuten sin
pretextar imposibilidad normativa (Sanchiacutes 2003)
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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SANCHIacuteS Prieto Luis (2003) Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales Madrid Editorial Trotta
ZAGREBELSKY Gustavo (2014) La Ley y su justicia Tres capiacutetulos de justicia constitucional Madrid Editorial Trotta
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Este nuevo paradigma proyecta la necesidad de acuntildear en
la realidad una definicioacuten garantista de la funcioacuten jurisdiccional
sobre la axiologiacutea de los derechos humanos que habriacutea de
repercutir en los rasgos aptitudes y actitudes judiciales
Una primera innovacioacuten la encontramos en su doble vinculacioacuten
normativa Por un lado las juezas y jueces se encuentran obligados
a cumplir con la Constitucioacuten la cual no pueden ignorar o dejar
de aplicar y por otro continuacutean vinculados a la ley que deben
observar previo juicio de coherencia empatiacutea o conformidad con
los principios o valores constitucionales (Aragoacuten 2004)
Esta foacutermula plantea complejidades dada la naturaleza de
los contenidos constitucionales que se expresan en valores y
principios a traveacutes de normas abiertas que deben ser optimizadas
lo que exige apropiarse de una capacidad cognitiva y afectiva
distinta a la estructura de un pensamiento judicial formalista
proyectando una actitud proactiva que se adelante a una
valoracioacuten analiacutetica critica y con perspectiva de armonizacioacuten de
la ley con bienes fundamentales para la dignidad de las personas
Por ello Guastini (2007) y Zagrebelsky (2014) comparten la
idea de que la funcioacuten jurisdiccional en el modelo constitucional
arriba a una doctrina y praacutectica del activismo judicial que se inspira
en la congruencia del derecho con la sociedad o en la proteccioacuten
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de sus derechos humanos Para ello la interpretacioacuten no puede
estar fundada exclusivamente en la vinculacioacuten literal del texto
sino que debe abrirse a diferentes teacutecnicas de interpretacioacuten
como la axioloacutegica teleoloacutegica o funcionalista herramientas
hermeneacuteuticas para expandir el valor los derechos humanos el
contexto social y labor judicial
Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
se achica a declarar la preexistencia del derecho y la regularidad
juriacutedica su designio se extiende a la correccioacuten del mismo sistema
juriacutedico para vincular la proteccioacuten de los derechos humanos
Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
correccioacuten de los maacutergenes de desviacioacuten e ilegitimidad juriacutedica
en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
cuestionar su incoherencia con los valores constitucionales
para reposicionar la dignidad de la persona como un principio
central en la articulacioacuten de los bienes individuales y socialmente
valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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Una segunda invencioacuten consiste en que la labor judicial no
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Con ello viene a instituirse en la garantiacutea del sistema mediante la
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en que otros poderes o los particulares hubieran incurrido al
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valorables (Pentildea 1997)
Este uacuteltimo componente es preeminente al centralizar la
dignidad de la persona como nuacutecleo articulador de todo sistema
de actuacioacuten puacuteblica y privada produciendo la apertura de los
procedimientos judiciales al contexto social del sistema juriacutedico
de modo que los tiacutetulos habilitadores para el respeto y proteccioacuten
de los derechos de la persona no soacutelo se hallan en la normas
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elaboradas por el poder legislativo sino en planos como la
supremaciacutea constitucional y la responsabilidad internacional
de los Estados (tratados convenciones Etc) que abren una
multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
la Constitucioacuten es indispensable una mente criacutetica y arropada de
valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
-El aspecto afectivo o actitudinal es un segundo atributo a
valorar el cual debe ser favorable con la defensa y expansioacuten de los
derechos humanos reflejaacutendose en las sentencias la conviccioacuten
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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multiplicacioacuten de valores y bienes subsumidos para la expansioacuten
de los derechos humanos (Pentildea1997)
En esta proyectiva la funcioacuten correctora y protectora de la
actividad judicial se configura por tres atributos indispensables
para las y los juzgadores
-Desde la cognicioacuten requiere no soacutelo contar con una memoria
copiosa y repetitiva de textos normativos sino una estructura de
pensamiento abierta proactiva e inmersa en la razonabilidad de
derechos humanos para procesar una pluralidad de ordenamientos
juriacutedicos de diferente estirpe y jerarquiacutea para incorporarlos en sus
decisiones Este atributo es natural con el estaacutendar de valoracioacuten y
anaacutelisis de constitucionalidad que debe realizar la funcioacuten judicial
ya que al examinar la coherencia de la ley con la fuerza normativa de
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valores fundada en los derechos humanos como valores morales y
socialmente exigibles (Diaz-Aguado y Medrano 2000)
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que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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de participar fomentar y expandir los derechos humanos allanado
su camino a la plenitud Es decir bajo esta hipoacutetesis las personas
que juzgan deben salir de su iacutensula para integrase a una sociedad
de derechos en la que participan activamente en la solucioacuten de
sus problemas
-El tercero y uacuteltimo ingenio es la funcioacuten de amalgama entre
derechos humanos y democracia Aquiacute la mente y actitud judicial
debe conjugarse en la habilidad creativa de armonizar los valores
y fines de los derechos humanos con las reglas y contenidos de la
democracia Siguiendo el pensamiento de Barak la funcioacuten correctora
y protectora de la jurisdiccioacuten debe ser un aliado en la creacioacuten y
proteccioacuten del derecho y por otro contribuir que se respeten las
formalidades competencias y contenidos de la democracia como
sistema poliacutetico favorable a los derechos humanos siempre y cuando
sean coherentes con los principios y valores constitucionales Esta
complejidad debe ser asumida por juezas y jueces mirando siempre
tres horizontes ldquoa) La coherencia del sistema b) las posibilidades
materiales e institucionales del poder judicial y c) la confianza
puacuteblica de su actividadrdquo (Barak 2009 4)
En nuestra contemporaneidad esto se traduce en una triacuteada
de funciones exigibles para la jurisdiccioacuten las capacidades o
competencias instrumentales poliacuteticas y simboacutelicas En virtud
de las primeras ndashinstrumentales- se aplican corrigen y protegen
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
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Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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los derechos Por suministro de las segundas ndashpoliacuteticas- se
contribuye a la democracia procesando cambios con estabilidad
removiendo obstaacuteculos de los derechos humanos consolidando
la organizacioacuten poliacutetica favorable a su expansioacuten y por articulacioacuten
de ambas se construyen las simboacutelicas en que la defensa de los
derechos humanos por laslos juzgadores los hace un estandarte
social en el tema (De Sousa 2009)
Las anteriores premisas proporcionan argumentos para
sostener que en nuestro paiacutes la reforma constitucional en
materia de derechos humanos de 2011 sienta las bases para la
consolidacioacuten de un Estado constitucional de derecho y configura
los principios de un nuevo perfil judicial que plantea retos para su
creacioacuten a partir de un modelo o propuesta educativa coherente
con sus valores y fines sobre los que se configura
Esto es asiacute porque como sabemos el 10 de junio de 2011
fue publicado el decreto de reforma a la Constitucioacuten Poliacutetica de
los Estados Unidos Mexicanos que modifica la denominacioacuten del
capiacutetulo primero constitucional y los artiacuteculos 1ordm 3ordm 11 15 18
29 33 89 97 102 apartado B y 105 fraccioacuten II8 considerada por
especialistas una de las reformas estructurales maacutes relevantes de
del sistema poliacutetico mexicano por dos razones de peso
8 Reforma Constitucional publicada el 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacioacuten
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
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y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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1) Por introducir los derechos humanos como eje central
articulador de todas las funciones del estado (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
2) Por establecer en el maacuteximo ordenamiento mexicano
los derechos humanos de fuente internacional (Carbonell
2011 Mac Gregor 2011)
En este sentido por disposicioacuten del paacuterrafo tercero del
nuevo artiacuteculo 1ordm constitucional todas las autoridades mexicanas
se encuentran obligadas a respetar y hacer respetar los derechos
humanos en su loacutegica funcional de acuerdo con los principios y reglas
del propio precepto encontraacutendose inmediata y profundamente
vinculado las capacidades de las juezas y jueces nacionales
Para lograrlo el propio artiacuteculo 1ordm trazoacute en cuatro de sus
cinco paacuterrafos los componentes juriacutedicos que deben estar en toda
funcioacuten puacuteblica de donde advertimos que estamos frente a un
cambio de paradigma en la concepcioacuten y ejercicio de la funcioacuten
judicial que se conforma por
-La incorporacioacuten de los derechos humanos de fuente
internacional vinculados por la fuerza normativa de la
Constitucioacuten (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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ZAGREBELSKY Gustavo (2014) La Ley y su justicia Tres capiacutetulos de justicia constitucional Madrid Editorial Trotta
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-El establecimiento de los principios interpretacioacuten conforme
y pro persona
El primero representa que los derechos humanos deben
interpretarse conforme a la Constitucioacuten y los tratados
internacionales de los que Meacutexico forma parte armonizaacutendose con
la normatividad nacional En relacioacuten al segundo la interpretacioacuten
se proyectaraacute favoreciendo en todo momento a la proteccioacuten maacutes
amplia a la persona (Mac Gregor 2011)
-La incursioacuten de las obligaciones generales en materia de
derechos a cargo de todas las autoridades del Estado mexicano
esto es adoptar todas las acciones para respetar garantizar
proteger y promover los derechos humanos9 que se traduce en
las conductas exigibles para las autoridades (Orozco 2011)
-Se incorporan los principios de universalidad
interdependencia indivisibilidad y progresividad los cuales deben
ser interpretados en relacioacuten con las obligaciones anteriores con
lo cual se busca garantizar la integridad de los derechos humanos
(Gregor 2011) Finalmente se establece la responsabilidad del
Estado de prevenir investigar sancionar y reparar la violacioacuten de
9 Para la comprensioacuten de cuaacutel es el sentido de estas obligaciones generales veacutease la obra ldquoLos derechos en accioacutenrdquo de Sandra Serrano y Daniel Vazquez FLACSO-MEacuteXICO (2013)
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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derechos humanos (Mac Gregor 2011 Carmona 2011)
Posterior a la publicacioacuten de la reforma la SCJN tuvo
oportunidad de interpretar estos cambios constitucionales y
fijar sus alcances en la resolucioacuten Varios 912201010 conocida
como sentencia Radilla11 En la parte que nos interesa la
Corte determinoacute que todas las juezas y jueces del paiacutes pueden
inaplicar las normas generales contrarias a la Constitucioacuten o al
DIDH de acuerdo con el artiacuteculo 1ordm y 133 constitucional dando
pie al control difuso de constitucionalidad y convencionalidad
prescribiendo competencia exclusiva a los jueces federales para
la declaracioacuten de inconstitucionalidad e invalidez de las normas
con efectos generales
Con este precedente se habilitoacute el control difuso de
constitucionalidad y convencionalidad con lo cual se instalan
capacidades de aplicacioacuten y detonacioacuten de los derechos humanos
en virtud de la posibilidad de que los poderes judiciales locales
inapliquen leyes ordinarias por contradecir la Constitucioacuten o en
su defecto por ser incompatibles con los tratados internacionales
10 Resolucioacuten dictada por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en el expediente varios 9122010 publicada en el Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Deacutecima Eacutepoca Libro I Tomo 1 octubre de 2011 11 La sentencia Radilla es producto del Caso Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos emitida el 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la desaparicioacuten forzada de Rosendo Radilla en 1974 a manos del Ejeacutercito mexicano
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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en materia de derechos humanos de los que forma parte Meacutexico
(Rojas 2012)
Uno de los retos que ahora plantea la reforma es la
materializacioacuten de lo anterior y para tal fin una respuesta a la que
se ha recurrido es la capacitacioacuten de laslos servidores puacuteblicos
de la que se echa mano para abrir sensibilizar y especializar a
laslos operadores de los diferentes sistemas normativos Nuestra
reflexioacuten ahora es iquestsobre queacute base y queacute modelo debe erigirse su
formacioacuten judicial
VIII Formacioacuten judicial desde y para los derechos humanos
El fundamento epistemoloacutegico estructurado sobre la
axiologiacutea de los derechos humanos que ha sido introducido en
nuestro paiacutes con motivo de la reforma constitucional modifica
sustancialmente los componentes del sistema juriacutedico-poliacutetico y
repercute en la forma de comprender y hacer ciencia juriacutedica En
este sentido es evidente la necesidad de modificar las estructuras
de pensamiento juriacutedico para facilitar la plenitud en la forma de
apreciar y aplicar los derechos humanos debido a una pluralidad
de factores como la propia violacioacuten de los mismos impunidad
corrupcioacuten y abuso de la formalidad juriacutedica (Diez et al 2012 64)
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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Sobre esta necesidad en el plano de la educacioacuten de
estudiantes de derecho Jorge Witker propone abandonar la
ensentildeanza tradicionalmente memoriacutestica para dar paso a una
metodologiacutea maacutes participativa y axioloacutegica que rompa con el
formalismo juriacutedico y arribe a los valores e intereses protegibles por
el derecho en donde las actitudes habilidades y conocimientos
juriacutedicos sean creativos sobre la base de principios valores e
intereses relevantes de los interesados y la sociedad (Diez et
al 2012) En este mismo sentido la maestra Mariacutea del Carmen
Galvan Tello hace patente la urgencia de incorporar los derechos
humanos como contenido transversal para una cultura ciacutevica y
axiomaacutetica en los futuros profesionistas del derecho dispuestos
no soacutelo a su respeto sino a su defensa y fomento en las actividades
en las que se perfilen (Diez et al 2012)
Semejante inquietud persiste en la formacioacuten judicial en que
se propone repensar su fundamento y orientacioacuten educativa para
revalorar el papel y relevancia de su propuesta educativa ante la
urgente necesidad de generar una conciencia juriacutedica y social que
se encamine a la consolidacioacuten de los derechos humanos Razoacuten
que empuja el consenso transformacional de que el pensamiento
judicial se redireccione desde premisas distintas al valor absoluto
de la ley postulando como centro de locomocioacuten la axiologiacutea de
los derechos fundamentales (Gonzaacutelez 2010)
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Lo anterior supone un cambio del modelo educativo de
formacioacuten judicial que puede enfocarse desde varios puntos
Por ejemplo desde sus fundamentos contenidos temaacuteticos
estrategias pedagoacutegicas y perfil docente las cuales son o deberaacuten
ser asumidos por cada poder judicial en auteacutentico compromiso
por y con los derechos humanos En el plano internacional este
discurso es pleno y se empuja fuerte para incorporarlo en el
desempentildeo judicial
La Organizacioacuten de la Naciones Unidas (ONU) asiacute lo ha
ratificado en la segunda parte del plan de accioacuten del Programa
Mundial para la Educacioacuten en Derechos Humanos (PMEDH) al
focalizar su atencioacuten a
ldquohellip los que toman el relevo en la formacioacuten de los
ciudadanos y liacutederes del mantildeana como las instituciones
de ensentildeanza superior y a aquellos que tienen la
importante responsabilidad de respetar proteger y
hacer efectivos los derechos de los demaacutes ya se trate
de funcionarios puacuteblicos y fuerzas del orden o de las
mujeres y hombres que forman parte del personal militarrdquo
(UNESCO 2012 iii)
En este entendido la EDH es la propuesta o modelo
educativo que deberiacutea asumir la formacioacuten judicial para generar
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orientadas a crear una cultura universal de los derechos
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defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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DE SOUSA SANTOS Boaventura (2009) Sociologiacutea Juriacutedica Criacutetica Madrid Editorial TrottaILSA
DIEZ DE URDANIVIA Xavier Mariacutea del Carmen Galvaacuten Tello y Cristina Diacuteaz Diacuteaz (2012) Los Derechos en la Educacioacuten Juriacutedica Meacutexico Plaza y Valdeacutes Editores
DIacuteAZ-AGUADO Mariacutea Joseacute y Concepcioacuten Medrano (2000) Educacioacuten y razonamiento moral Una aproximacioacuten constructivista para trabajar los contenidos transversales Espantildea Ediciones mensajero S A
DIacuteAZ Eliacuteas (1998) ldquoEstado liberal de derechordquo en Estado de Derecho y Sociedad Democraacutetica Buenos Aires Taurus Pensamiento pp 44- 56
FERRAJOLI Luigi (2003) ldquoEl papel de la funcioacuten judicial en el Estado de Derechordquo Justicia Electoral Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten nuacutem 18 pp 23-30
FERRAJOLI Luigi (2011) Principia Iuris ldquoteoriacutea del derechordquo Volumen 1 Madrid Editorial Trotta
FERRAJOLI Luigi (2011) Principia Iuris ldquoteoriacutea de la democraciardquo Volumen 2 Madrid Editorial Trotta
FIX- FIERRO Heacutector (2010) ldquoEl Poder Judicial de la Federacioacuten y la cultura juriacutedica mexicanardquo en Los Caminos de la Justicia en Meacutexico Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten
FIX-FIERRO Heacutector y Sergio Loacutepez Aylloacuten (2000) ldquoiexclTan cerca tan lejos Estado de Derecho y Cambio Juriacutedico en Meacutexicordquo en Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Meacutexico Antildeo XXXIII nuacutem 97 enero-abril Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM pp 155-227
FIX-ZAMUDIO Heacutector y Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz (2004) El Poder Judicial en el ordenamiento mexicano Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica
GONZAacuteLES MANTILLA Gorki (2009) Los Jueces Carrera Judicial y Cultura Juriacutedica Lima Palestra Editores
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GONZAacuteLEZ PLACENCIA Luis (2002) ldquoLa Judicatura federal mexicana frente al acuteEstado constitucional del derechordquo Cuadernos de investigacioacuten Meacutexico enRevista del Instituto de la Judicatura del Poder Judicial de la Federacioacutenvol I nuacutem I pp 51-83
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GUASTINI RICARDO (2007) Teoriacutea e ideologiacutea de la interpretacioacuten constitucional Madrid Editorial Trotta
MAGALONI KERPEL Ana Laura (2006) ldquoCuellos de botella y ventanas de oportunidad de la reforma a la educacioacuten juriacutedica de elite en Meacutexicordquo en Del gobierno de los abogados al imperio de las leyes Estudios sociojuriacutedicos sobre educacioacuten y profesiones juriacutedicas en el Meacutexico contemporaacuteneo Editor Heacutector Fix- Fierro Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM pp 61-92
NIETO Alejandro (2005) El desgobierno judicial Madrid Editorial Trotta
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ROJAS CABALLERO Ariel Alberto (2012) ldquoEl control de convencionalidad ex oficio Origen en el aacutembito regional americano obligatoriedad para los jueces mexicanos precisioacuten de sus alcances y retos para el Poder Judicial de la Federacioacutenrdquo Serie Cuadernos de Jurisprudencia nuacutem 8
VASCONCELOS MEacuteNDEZ Rubeacuten (2010) Una Corte de Justicia para la Constitucioacuten Justicia Constitucional y Democracia en Meacutexico UNAM
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SANCHIacuteS Prieto Luis (2003) Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales Madrid Editorial Trotta
ZAGREBELSKY Gustavo (2014) La Ley y su justicia Tres capiacutetulos de justicia constitucional Madrid Editorial Trotta
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las capacidades para materializar los componentes del artiacuteculo 1ordm
de la reforma de 2011 porque ofrece un conjunto de actividades
orientadas a crear una cultura universal de los derechos
humanos proporcionando conocimientos sobre los mismos
y los mecanismos para protegerlos ademaacutes de desarrollar las
aptitudes actitudes y habilidades indispensables para promover
defender y aplicar los derechos humanos
La formacioacuten judicial deberaacute en viacutea de consecuencia ser
replanteada para innovar el tradicional modelo educativo legalista
y transitar a una organizacioacuten y sistematizacioacuten desde y para
los derechos humanos integrando lo teacutecnico y complejo de los
diferentes sistemas normativos en que se reconocen dimensiones
y valores
Esta tendencia nos conduce a explorar los fundamentos y
componentes de la EDH para identificarla y comprender coacutemo
puede contribuir en el desempentildeo judicial frente al nuevo
paradigma de los derechos humanos en Meacutexico
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FIX-ZAMUDIO Heacutector y Joseacute Ramoacuten Cossiacuteo Diacuteaz (2004) El Poder Judicial en el ordenamiento mexicano Meacutexico Fondo de Cultura Econoacutemica
GONZAacuteLES MANTILLA Gorki (2009) Los Jueces Carrera Judicial y Cultura Juriacutedica Lima Palestra Editores
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VASCONCELOS MEacuteNDEZ Rubeacuten (2010) Una Corte de Justicia para la Constitucioacuten Justicia Constitucional y Democracia en Meacutexico UNAM
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GONZAacuteLEZ PLACENCIA Luis (2002) ldquoLa Judicatura federal mexicana frente al acuteEstado constitucional del derechordquo Cuadernos de investigacioacuten Meacutexico enRevista del Instituto de la Judicatura del Poder Judicial de la Federacioacutenvol I nuacutem I pp 51-83
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DR copy 2014 Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca Escuela Judicial httpsejtribunaloaxacagobmxContenidoPaginaslayout=2ampid=7
[75]
J U S S E M P E R L O Q U I T U R
httpwwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM
httpsrevistas-colaboracionjuridicasunammx
SANCHIacuteS Prieto Luis (2003) Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales Madrid Editorial Trotta
ZAGREBELSKY Gustavo (2014) La Ley y su justicia Tres capiacutetulos de justicia constitucional Madrid Editorial Trotta
DR copy 2014 Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca Escuela Judicial httpsejtribunaloaxacagobmxContenidoPaginaslayout=2ampid=7
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