El Proyecto SUR Con Bogotá Una Estrategia

7/25/2019 El Proyecto SUR Con Bogot Una Estrategia

1/13

Revista Bitcora Urbano Territorial

ISSN: 0124-7913

[email protected]

Universidad Nacional de Colombia

Colombia

Romero-Roncancio, Carolina

El Proyecto SUR con Bogot: una estrategia de inclusin territorial y social

Revista Bitcora Urbano Territorial, vol. 23, nm. 2, julio-diciembre, 2013, pp. 105-116

Universidad Nacional de Colombia

Bogot, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74830874014

Cmo citar el artculo

Nmero completo

Ms informacin del artculo

Pgina de la revista en redalyc.org

Sistema de Informacin Cientf

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portug

Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abie
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74830874014http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=74830874014http://www.redalyc.org/fasciculo.oa?id=748&numero=30874http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74830874014http://www.redalyc.org/revista.oa?id=748http://www.redalyc.org/http://www.redalyc.org/revista.oa?id=748http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74830874014http://www.redalyc.org/fasciculo.oa?id=748&numero=30874http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=74830874014http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74830874014http://www.redalyc.org/revista.oa?id=748


2/13

ARTCULOS

Universidad Nacional de Colombia, Bogot23(2) 2013: 105 - 41

A

El Proyecto SUR con BogotUNAESTRATEGIADEINCLUSINTERRITORIALYSOCIA

P S BA strategy of territorial and social inclusio

P S BUma estratgia de incluso territorial e socia

Carolina Romero-RoncancArquitecta de la Universidad Piloto de Colombia, especialista en Diseo Urbano de la Universidad Jor

Tadeo Lozano y Diploma de Estudios Avanzados en Urbanismo (2010) Universidad Politcnica dValencia. Doctorado en Urbanismo, en la U.P.V. Espaa (en curso). [email protected]

* Este texto presenta el avance del segundo captulo de la investigacin: La eficacia del mejoramiento integral de barrios: el caso ProyectoSUR con Bogot, adelantada

Programa de Doctorado La Ciudad, el Territorio y el Paisaje en la era de la Globalizacinde la Universidad Politcnica de Valencia (Espaa). Realizada bajo la direccin de

Enrique Gimnez Baldrs.

Recibido: 18 de Agosto de 2013Aprobado: 07 de Noviembre de 2013


3/13

julio - diciembre de 2013

Carolina Romero-Roncancio

23106

CarolinaRomero-RoncancioArquitecta, Diploma de Estu-

dios Avanzados en Urbanismo ()Universidad Politcnica de Valencia(U.P.V.). Actualmente adelanta estu-dios de Doctorado en Urbanismo, enla Universidad Politcnica de Valencia(Espaa). Es docente de la Facultad deArquitectura de la Universidad SantoToms seccional Tunja. Coautora de loslibros: Sostenibilidad y Recomposicinde Ciudad. VI Taller Internacional e In-

terdisciplinario Sostenibilidad y Recom-posicin de Ciudad junio , DublnIrlanda () y Recomposicin de Ciu-dad. (IV) Taller Internacional U.P.C. (I)Taller Interdisciplinario U.P.V. Valencia Espaa .

Introduccin

La expansin de las grandes ciudades de los pases del llamado

tercer mundo se ha caracterizado por la diversidad de

asentamientos informales. En Colombia, en los aos 50, losasentamientos informales se denominaban tugurios. La postura

por parte de las entidades estatales era la erradicacin pero, ante

la magnitud de estos asentamientos, en los aos 60 esta visin

comienza a cambiar. En los aos 70, los planteamientos realizados

por Jhon Turner (1977) en el libro Housing by people1calaron

ampliamente en la primera Conferencia de las Naciones Unidas

sobre Asentamientos Humanos,celebrada en Vancouver, Canad,en 1976. Aunque no fueron muchos los avances realizados entre la

primera y la segunda Conferencia celebrada en Estambul, Turqua,

en 1996, a partir de esta ltima se han perseguido metas concretas

para la intervencin de dichos asentamientos.

Actualmente, los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) de diferentes ciudades deColombia han incluido el Mejoramiento Integral como uno de los tratamientos urbansticos. Eldecreto de , por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe

de Bogot, menciona en el artculo el objetivo general del subprograma de MejoramientoIntegral, del cual se afirma:

Tiene por objeto orientar las acciones de complementacin, reordenamiento o adecuacinrequeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman losasentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. Lo anterior para corregirlas deficiencias fsicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normasurbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para elconjunto de la ciudad (Alcalda Mayor de Bogot D. C., ).

Sin embargo, es necesario preguntarse cul ha sido la eficacia de los programas de me-joramiento integral de barrios y qu acciones pblicas se han encaminado al mejoramientoeconmico de las familias, si se tiene en cuenta que el reto que existe hoy es lograr la sostenibi-lidad de los procesos sociales y econmicos impulsados (Naciones Unidas, : ). A partir del

estudio de caso del Proyecto de Mejoramiento Integral de Barrios SUR con Bogot, se pretenderesponder a las preguntas planteadas.

La investigacin se inici con una revisin del estado del arte con el fin de definir el mar-co conceptual y posteriormente se escogi el estudio de caso como metodologa a utilizar, elcual, es definido por Robert K. Yin como una investigacin emprica de un fenmeno contem-

Este libro fue publicado en espaol en con el ttulo Vivienda, todo el poder para los usuarios. Hacia la economa en

la construccin del entorno.


4/13

El Proyecto SUR con Bogot

ARTCULOS

porneo, tomado en su contexto, en especial cuando los lmitesentre el fenmeno y el contexto no son evidentes (Citado porEscudero Macluf et al., : ).

Partiendo de lo anterior, se realiza en primer lugar unanlisis de la documentacin relativa al Mejoramiento Integral.Luego se llevan a cabo entrevistas no estructuradas con los res-

ponsables institucionales, tcnicos y lderes de las diferentesjuntas de accin comunal de las tres zonas intervenidas (Bolona,Va Oriente y Ladrilleras), para ms tarde utilizar los sistemas deinformacin geogrfica para el anlisis espacial del Proyecto. Eltrabajo de investigacin se divide en tres captulos as:

El primer captulo se denomina: Determinacin de las Po-lticas de Intervencin. Este captulo, parte de las preguntas: Ques el mejoramiento integral de barrios? y cules son las variablesque se han trabajado en las diferentes intervenciones?

El segundo captulo, se denomina: Administracin de lasPolticas y el Gobierno del Territorio en los Programas de Mejora-

miento Integral: el caso Proyecto SUR con Bogot. Este captulo

se desarrolla a partir de dos interrogantes: Cul es la metodo-loga para adelantar un proyecto de mejoramiento integral debarrios? y cmo administrar los recursos?

El tercer captulo se denomina: Condiciones de Integra-cin en el Conjunto Urbano y parte de las preguntas: Cules sonlos mrgenes de cambio que acepta la informalidad? y cmo sepueden introducir variaciones?

Administracin de las polticasy el gobierno del territorio en

los programas de mejoramientointegral. Antecedentes nacionales

El Proyecto SUR con Bogotes el segundo programa decooperacin financiera entre los gobiernos de Colombia y Alema-nia en el mbito del mejoramiento integral de barrios. El primerose adelant en la ciudad de Medelln y se denomin Programa In-tegral de Mejoramiento de Barrios Subnormales en Medelln (PRI-MED). Cabe destacar que ste proyecto fue seleccionado comoejemplo de mejor prctica junto con experiencias ms a nivelnacional para llevar a Estambul en , ante la agenda Hbitatde Naciones Unidas (Comit Nacional Preparatorio para Hbitat

II, ) (Vase Cuadro ). As mismo, en el ao el PRIMEDfue seleccionado en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinadopor Dubai. Se debe sealar que el Programa de Buenas Prcticasse origin en en la Segunda Conferencia de Naciones Uni-das, Habitat II, donde surge como programa especfico que busc[] identificar polticas y actuaciones urbanas que se hubiesenmostrado eficaces desde unos criterios de sostenibilidad paramejorar las condiciones de vida en las ciudades y pueblos (Ciu-dades para un futuro ms sostenible, ).

Cuadro. Sntesis descriptiva de las mejores prcticas. Hbitat II. Fuente: Comit

cional Preparatorio para Hbitat II, .

El informe final del Proyecto de Mejoramiento IntegraBarrios SUR con Bogotmenciona que:

Los conceptos y enfoques de ambos programas, especmente con relacin al nfasis en la integralidad de latervencin, la participacin comunitaria y la coordinacinterinstitucional presentan muchas afinidades y los logalcanzados en ambos casos con relacin al mejoramientolas condiciones de vida de la poblacin meta, convalidanpropuesta de intervencin (Caja de Vivienda Popular y SConsult GmbH, : ).

El objetivo general del PRIMED fue mejorar la calidadvida en los barrios subnormales, estableciendo mecanismos qgarantizaran la continuidad del programa de mejoramientobano. Para ello, se insert en las polticas definidas por el Plan

Desarrollo Municipal (Consejera Presidencial para Medelln yrea Metropolitana et al., : , ). Este Programa buscgrar seis objetivos especficos: el establecimiento de mecanismadecuados de planificacin y gestin; la promocin y particicin comunitaria; el mejoramiento barrial; el mejoramiento y rbicacin de familias; la legalizacin en la tenencia; y la mitigacdel riesgo geolgico (Consejera Presidencial para Medelln yrea Metropolitana et al., : -).

El PRIMED se dise para ser ejecutado en dos fases. Pla primera fase se seleccionaron tres de las ocho zonas en queagrupan los barrios subnormales de la ciudad de Medelln:

Centro Oriental: Isaac Gaviria, La Primavera, de Noviem

El Pinal parte alta y Los Mangos.

Centro Occidental: Independencia I, II, y III, Nuevos Conqtadores y El Salado.

Nor-Occidental: El Progreso, El Triunfo, El Mirador, El Picay el Picachito.


5/13



23108

La segunda fase se adelantara en las cinco zonas restan-tes a partir de la evaluacin de los resultados de la primera (Con-sejera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana et al.,: , ). El principal resultado de la fase I fue la mejora de lahabitabilidad de ms de . familias, pero tambin se desta-can resultados a nivel urbano como el mejoramiento barrial pormedio de la construccin de diversas obras, el mejoramiento y

reubicacin de familias, la legalizacin en la tenencia de tierras yobras de mitigacin del riesgo geolgico. Dentro de los resulta-dos a nivel social se mencionan:

Mejora de la gobernabilidad y de la confianza de la comu-nidad hacia el estado; creacin de responsabilidades de losciudadanos hacia su entorno; recupercin del espacio pbli-co; creacin y refuerzo de las organizaciones comunitarias;capacitacin para el diseo de proyectos, incluyendo los as-pectos relacionados con la comunicacin; incorporacin dela comunidad a los planes de desarrollo; asignacin de super-visores y mejora de la convivencia entre familias, tanto en laszonas degradadas como en las dems zonas (Ciudades paraun futuro ms sostenible, )

Metodologa en la administracinde las polticas: el caso

Proyecto SUR con Bogot

Fases del Proyecto

Cul es la metodologa para adelantar un proyecto demejoramiento integral de barrios y cmo administrar los recursosson las preguntas que pretendemos responder en este texto. Si

bien desde los aos se han adelantado en Bogot intervencio-nes de mejoramiento barrial que abordan el tema de una maneraintegral, cabe sealar que cada actuacin trabaj una escala deintervencin, unos tiempos de ejecucin y unos actores dife-rentes. Por lo tanto, es a partir del estudio del Proyecto de Me-joramiento Integral de Barrios SUR con Bogotque se busca darrespuesta a las preguntas planteadas.

El Proyecto de Mejoramiento Integral de Barrios SUR conBogot, hizo las primeras gestiones administrativas en du-rante la alcalda de Antanas Mockus y se adelant en los gobier-nos de Enrique Pealosa, Antanas Mockus y Luis Eduardo Garzn.As mismo, vale la pena sealar que en el mbito nacional el Pro-yecto se desarroll durante el gobierno de Andrs Pastrana Aran-

go y sigui los lineamientos establecidos en el Plan de DesarrolloCambio para construir la Paz (-) [] el cual traa nuevasorientaciones en la poltica econmica y social en lo nacional y lolocal, pero especialmente, cambios en la poltica internacional yen las polticas de negociacin de los conflictos armados en Co-lombia (Caja de Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, :).

En cuanto a la metodologa, Mara Margarita Rogers Ruiz,coordinadora de la formulacin del Proyecto SUR con Bogotydirectora de la Unidad de Gestin del Proyecto hasta el ao ,menciona:

[] digamos que esto fue un proceso de construccin de lametodologa apoyado en toda la experiencia que tenan los

gestores sociales de accin comunal, en todo el trabajo quevena haciendo el DABS [Departamento Administrativo deBienestar Social] pero, sobre todo, la Secretara de Salud. []Entonces nosotros qu hicimos, empezar este trabajo con lascomunidades y empezar a ajustar nuestra metodologa. L-gicamente que aqu tiene un peso muy importante el trabajocon metodologa alemana de planeacin, cierto, porque todolo que nosotros hicimos fue soportado en la metodologa deplaneacin [] s, y transmitindole a las comunidades esasformas de hacer planeacin participativa pero incorporandometodologas de diferentes, de diferentes proveniencias di-gmoslo as, entonces se fue estructurando,desarrollando,construyendo [] (Rogers Ruiz, ).

La implementacin del Proyecto se subdividi en cincofases, las cuales, se sobrepusieron parcialmente. Las fases men-cionadas son: formulacin, preinversin y gestin institucional;negociacin y firma de convenios de cooperacin; actualizaciny planificacin detallada; ejecucin de medidas fsicas y sociales;y ajustes institucionales e institucionalizacin (Caja de ViviendaPopular y SUM Consult GmbH, : -).

Primera fase: formulacin, preinversin y gestin. Iniciaen durante la alcalda de Antanas Mockus. En esta fase sepresenta el proyecto a la cooperacin alemana y se adelanta lagestin de los recursos institucionales. En el primer semestre de se elabora un estudio de factibilidad entre los representan-tes del gobierno nacional colombiano, del gobierno distrital y

de los consultores alemanes. Del segundo semestre de alprimer semestre de se contina con la fase de preinversin,consolidacin conceptual y gestin a nivel distrital. En mayo de se adelanta la evaluacin de la propuesta de intervencinpresentada en el estudio de factibilidad por la misin del Kredi-tanstalt fr Wiederaufbau (KfW). En julio de se inicia la im-plementacin del Proyecto con recursos distritales. En esta etapalas actividades se concentran en la coordinacin interinstitucio-nal para la ejecucin de obras y medidas en la zona de interven-cin (Caja de Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, : anexo.).

Segunda fase: negociacin y firma de convenios de coo-peracin. En el segundo semestre de se hace la licitacin

de la consultora internacional para el Proyecto y luego de sucorrespondiente evaluacin por parte del KfW y la entidad eje-cutora del Proyecto en Bogot, el DAACD, se resolvi adjudicar elcontrato a la Firma SUM Consult GmbH de Wiesbaden, Alemania(Caja de Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, : ). En elmes de abril de se firma el convenio de aporte financiero.El de mayo de se firma el contrato de consultora inter-nacional y en el mes de diciembre de este mismo ao se firma


6/13


ARTCULOS

el convenio intergubernamental y el acuerdo separado (Caja deVivienda Popular y SUM Consult GmbH, : anexo .)

El de diciembre el Alcalde Mayor de Bogot Enrique Pe-alosa y el KfW firmaron el Acuerdo Separado que definilos detalles de ejecucin del Proyecto. Entre otras cosas, elAcuerdo Separado estableci la necesidad de una Unidad de

Gestin para el Proyecto, estableci las entidades coejecu-toras del Proyecto con compromiso de aportes financieros,defini los bienes y servicios a financiar con cargo al aportefinanciero, los procedimientos de licitacin de obras, el fun-cionamiento del Fondo de Disposicin para la transferenciade los recursos, los compromisos de las entidades competen-tes con la operacin y el mantenimiento de las obras, y lascondiciones previas al primer desembolso. Unos das antes,el de diciembre del se firm el Convenio Interguber-namental entre el gobierno colombiano y alemn, dando ini-ci formal al Proyecto de cooperacin SUR con Bogot (Cajade Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, : -.).

En este sentido, vale la pena preguntarnos por qu era

necesaria una Unidad de Gestin y cules eran sus funciones. LaUnidad de Gestin fue la encargada de gestionar el Proyecto yalcanzar los objetivos propuestos:

[] comenz a constituirse a mediados de con cercade tcnicos y se complet en los aos siguientes hastallegar a personas en el . Hasta el ao el equipointerdisciplinario de la UG se mantuvo estable con una direc-tora, tres coordinadores, tres equipos zonales de dos o tresgestores cada uno, un equipo de apoyo tcnico del rea deplaneacin y tres secretarias (Caja de Vivienda Popular y SUMConsult GmbH, : ).

Las principales funciones de la Unidad de Gestin son:

planeacin y gestin del Proyecto; monitoreo y seguimiento;gestin de recursos financieros; coordinacin interinstitucional;impulsar el diseo, ejecucin y programacin de obras; organiza-cin y participacin de la comunidad; y planificacin urbana conparticipacin de la comunidad (Caja de Vivienda Popular y SUMConsult GmbH, : -).

Tercera fase: actualizacin y planificacin detallada. Entrelos meses de septiembre y diciembre del ao se adelanta laelaboracin del estudio de actualizacin de la propuesta de inter-vencin y la fase de actualizacin del Proyecto debido al retrasode la formalizacin de la cooperacin financiera (Caja de ViviendaPopular y SUM Consult GmbH, : anexo .).

Cuarta fase: ejecucin de medidas fsicas y sociales. Desdeenero de se inicia la ejecucin de medidas fsicas y sociales.Se realiza la definicin y gestin de modalidades y acuerdos parala creacin del fondo de disposicin y transferencia de recursos.En febrero de se inicia la consultora-residente (Caja de Vi-vienda Popular y SUM Consult GmbH, : anexo .).

El de junio del ao , representantes del KfW y el Alcal-de Mayor de Bogot, Antanas Mockus, firmaron un Contrato

de Ampliacin en relacin con el Contrato de Aporte Finciero del .., que aportaba al Proyecto SUR recuadicionales por valor de Euro .. para el fomento dpaz. Estos recursos provenientes de un Fondo Especial cdo en Alemania para fomentar iniciativas de paz y prevcin de conflictos, estaban previstos para la cofinanciacde obras viales y de equipamiento comunitario en la zona

Bolonia, con la condicin de ser ejecutados en el mismo de su otorgacin (Caja de Vivienda Popular y SUM ConGmbH, : ).

Quinta fase: ajustes institucionales e institucionalizacEn diciembre de se hace el cambio de adscripcin del Pyecto a la Caja de la Vivienda Popular (CVP):

[] Sin embargo, an despus de la transicin del Proyea la CVP en el , las intervenciones continuaron dividpor un tiempo, con dos enfoques distintos, dos equiposgestin y dos fuentes internacionales de financiacinmayores niveles de cooperacin, mermando el impactoperado de la unificacin de esfuerzos a nivel distrital (Caja

Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, : ).

Desde febrero de se hace la fusin del ProyectoMejoramiento Integral de Barrios SUR con Bogotque trabaj barrios en tres zonas, con el Programa de Mejoramiento Ingral de Barrios, el cual, intervena ms de barrios en Undes de Planeacin Zonal (UPZ). Se decide incorporar el enfoqconceptual y operativo del Proyecto SUR con Bogotcomo bpara el Programa de Mejoramiento Integral de Barrioslo que nera un cambio de escala y metodologa de intervencin ya qel Proyecto SUR con Bogotpropona un mejoramiento fsicsocial mediante la ejecucin de grandes obras de infraestrucra y equipamientos urbanos ms detallada y ms prxima acomunidades, en un territorio limitado de barrios y aposta

ms decididamente a la participacin de las comunidades yfortalecimiento de sus estructuras organizativas.

Por su parte, el Programa de Mejoramiento IntegralBarriosse realiza desde el ao con financiacin del BaMundial y del Distrito a travs del Proyecto de Servicios Urbantermina su primera fase en el ao . Este programa originmente busc el

[] mejoramiento fsico de barrios a gran escala UPms de barrios marginales a travs de la ejecucinobras estructurantes en redes de servicios pblicos, defraestructura vial y de equipamientos urbanos de gran vergadura buscando la participacin de la comunidad e

ejecucin de dichas obras (Caja de Vivienda Popular y SConsult GmbH, : ).

De esta manera, la estructura organizativa de la Unidde Gestin crece de a personas y se basa en un PlanContrataciones de los recursos del Distrito, la Caja de la ViviePopular, el Banco Mundial y el KfW (Caja de Vivienda PopulaSUM Consult GmbH, : ). Dentro de las dificultades quepresentan con esta integracin se destaca que:


7/13



23110

[] el crecimiento no fue proporcional a las necesidades parareplicar el modelo de organizacin comunitaria en las UPZdel PMIB Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.Mientras que la estructura de la UG PMIB Unidad de Gestindel Programa de Mejoramiento Integral de Barrios al princi-pio se mantuvo igual a la de la UG PSB Unidad de Gestindel Proyecto SUR con Bogot, se modificaron las funciones

de los gestores zonales aumentando el radio de operacin yla carga de responsablidades, lo que comprometi, conside-rablemente, la atencin intensiva en las comunidades SUR.Por ejemplo, si en el PSB un equipo de dos gestores zonalesse responsabilizaba de la organizacin comunitaria en hasta barrios, en el PMIB esa responsabilidad se extendi mu-chas veces a ms de cien barrios (Caja de Vivienda Popular ySUM Consult GmbH, : ).

En noviembre de se adelanta la evaluacin final delProyecto con participacin de la Unidad de Gestin, las entidadesco-ejecutoras, las Alcaldas Locales y las comunidades. En diciem-bre de se concluye preliminarmente el Proyecto. Entre eneroy marzo de se firma el Convenio Intergubernamental para la

tercera fase de Cooperacin Financiera Alemana en el ProgramaSUR de Convivenciay entre marzo y abril de se adelantan lasactividades finales para la conclusin del Proyecto SUR con Bogot(Caja de Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, : anexo .).

Vale la pena destacar que El Proyecto SUR con Bogotfueseleccionado en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinadopor Dubai en el ao y mencionado en el Documento Con-pes Lineamientos para la consolidacin de la poltica de me-joramiento integral de barrios MIB, como uno de los programasexitosos a nivel nacional por el impacto generado en la calidadde vida de la poblacin (Departamento Nacional de Planeacin,: -). El Concurso de Buenas Prcticas afirma: se han mejo-rado las condiciones de vida de . familias en condiciones

de pobreza, incluidos todos los sectores de poblacin (Ciudadespara un fututo ms sostenible, ). As mismo, se resalta la sos-tenibilidad financiera, social, econmica, institucional, ambientaly cultural, y se menciona que las directrices metodolgicas serntransferibles y adaptadas a otros contextos (Vase Cuadro ).

Delimitacin de las zonas de intervencin

Las zonas de intervencin seleccionadas fueron: Bolonia,Ladrilleras y Va Oriente, localizadas en las Localidades de Usme,Rafael Uribe Uribe y San Cristbal al sur de la ciudad de Bogot.Cabe preguntarnos cules fueron los motivos para seleccionareste territorio. El Informe final del Proyecto SUR con Bogotdes-taca:

Con el fin de organizar una intervencin que considerarapara la ejecucin, aspectos ambientales y de estructuracinurbana con relevancia para toda Bogot, se propuso trascen-der el enfoque zonal y realizar las acciones del Proyecto conbase en el concepto de Macrozona de Intervencin con po-tencialidades estructurantes del espacio pblico.

En este caso, la macrozona la constituye el Parque Entre nu-bes, un rea de reserva ecolgica e hdrica importante para

la ciudad de Bogot, que ha sido objeto de explotacin ilegalde canteras para agregados y sufri un proceso progresivode deterioro. Particularmente la parte del parque corres-pondiente al cerro de Juan Rey, es el elemento unificador delas tres zonas y con la intervencin en los barrios situadosalrededor del parque se esperaba como efecto colateral supreservacin y proteccin por parte de la poblacin (Caja de

Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, : ).

Por su parte, Mara Margarita Ruiz Rogers, directora de laUnidad de Gestin del Proyecto hasta , menciona entre lasrazones para escoger los barrios (Vase Grfico ) la gran im-portancia del tema ambiental y afirma :

Al seleccionar estas tres reas, y hacer los estudios fsico ur-banos, nos encontramos con un rea verde de hectreasque, para sorpresa nuestra, constituan un eje ambientalimportante para la ciudad, siendo este un sitio estratgicoen lo que hace referencia a la conservacin y preservacinambiental. En ese momento el tema ambiental adquiri una

preponderancia inmensa para el desarrollo integral plantea-do por el Proyecto SUR. El Parque Entre Nubes, representabala existencia de una fuente hdrica y se constitua como unazona para la proteccin de recursos naturales y el manejo delsaneamiento bsico. Por otro lado, involucraba todos los ele-mentos que conformaban el tema de mejoramiento integraly fsico de los barrios, como el mejoramiento de las vas, ladotacin de equipamientos en educacin, salud, bienestarsocial, parques, equipamientos comunales, vivienda, aspec-tos relacionados con la mitigacin de riesgo, entre otros (RuizRogers, M. :).

As mismo, Ruiz Rogers () resalta, entre otros motivos

para seleccionar este territorio, la menor atencin institucional yafirma que en el estudio de factibilidad adelantado en sedefinieron las localidades de Bosa, Ciudad Bolvar, Usme, RafaelUribe Uribe y San Cristbal, como las localidades de Bogot queconcentraban situaciones de pobreza. De estas localidades fuedescartada Bosa y afirma que

[] durante la primera administracin de Antanas Mockus,fueron la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogoty el Departamento de Planeacin Distrital quienes solicitaronla cooperacin alemana, y la solicitud se realiz para inver-sin de recursos en la zona del Tintal al occidente de Bogot,en la localidad de Bosa. No obstante, all se desarrollaba enese momento un programa de habilitacin y legalizacin de

barrios, pero cuando se hizo el estudio de factibilidad parala cooperacin (), se concluy que esta zona no podaser intervenida, porque los trabajos de mejoramiento barrialpotenciaban la inversin de terceros y consecuentemente lageneracin de plusvalas por parte de stos. De este modo,se determin que con los pocos recursos de la cooperacinno se poda hacer un programa de verdadero impacto enesta zona (Ruiz Rogers, : )


8/13


ARTCULOS

.

Ejecucindemedi

dasfsicasysociales.

Obras

.Definicin y negociacin sucesiva de los compromisos presupuestales de las entidades del Distrito, como EAAB, IDU,SED,IDRD,DABS.

.Inventario de servicios pblicos y vas.

.Apoyo a la licitacin y contratacin de obras.

.Redes de acueducto y alcantarillado sanitario y pluvial.

.Vas vehiculares y peatonales.

.Obras de mitigacin de riesgo.

.Obras de proteccin y conservacin ambiental

.Equipamientos de educacin, recreacin y deporte.

.Asesora tcnica para la titulacin de predios, reasentamiento, acceso a crdito para mejoramiento de vivienda.

. Asesora a la legalizacin de barrios.

.Concertacin y aplicacin de esquemas de operacin y mantenimiento de obras con entidades y comunidades.

Desarrollo Social

.Desarrollo de metodologas de organizacin comunitaria y planeacin

.Promocin de organizacin comunitaria.

.Caracterizacin fsica y socioeconmica de las zonas de intervencin.

.Planeacin participativa y formulacin de planes zonales.

.Capacitacin de lderes en formulacin de proyectos, uso sostenible de obras fsicas, control social, mediacin de conflictos.

.Fondo de Desarrollo Comunitario.

. Prevencin de conflictos y drogadiccin.

.Elaboracin del estudio de factibilidad para el Programa de Convivencia

.Conceptualizacin e implementacin del Sistema Unificado de Monitoreo de I mpactos para la Convivencia.

Fortalecimiento Institucional

.Negociaciones y acuerdos sobre convenios, contratos, metodologas de intervencin y planes de accin con las entidadesejecutoras.

.Planeacin operativa y programacin presupuestal del Proyecto.

.Monitoreo y evaluacin del Proyecto.

.Desarrollo de mecanismos de coordinacin interinstitucional

.Coordinacin con las Alcaldas Locales de inversiones y acciones especficas en las zonas

.Apoyo tcnico a las Oficinas de Planeacin Local para el desarrollo de proyectos.

.Participacin en espacios existentes de coordinacin interinstitucional.

.

Ajustes

institucionalese

institucionalizacin .Gestin de la transicin del Proyecto por motivo del cambio de su adscripcin del DAACD a la CVP.

.Coordinacin con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios

.Fusin del Proyecto con el Programa.

.Sistematizacin y transferencia metodolgica al Programa.

.Intercambio y articulacin con el Proyecto de Servicios Urbanos del BM.

.Gestin y acompaamiento del estudio de conceptualizacin del MIB.

Cuadro 2: Fases del Proyecto. Fuente: Caja de Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, 2007: 17-18.

FASES ACTIVIDADES

.

Formulacin,

preinversin

ygestin

institucional.

.Surgimiento de la idea del Proyecto en entidades distritales y primeros contactos entre la Presidencia de la Repblica y la Coope-racin Alemana.

. Elaboracin del estudio de factibilidad para la propuesta de intervencin.

.Gestin de contrapartidas con las entidades distritales.

.Consolidacin del concepto del proyecto.

.Creacin de la Unidad de Gestin

.Inicio de la implementacin con recursos distritales exclusivamente.

.

Negociaciny

firmadeconvenios

decooperacin.

.Definicin y concertacin de aportes y cooperacin interinstitucional

.Elaboracin y firma del convenio de aporte financiero.

.Licitacin y contratacin de la consultora.

.Negociacin y firma del acuerdo s eparado.

.Firma del convenio intergubernamental.

.Negociacin y firma del convenio de ampliacin de aporte financiero.

.Negociacin del convenio de cooperacin para el programa de Convivencia.

.Gestiones para la aprobacin del aporte financiero y de prstamo para el Programa de Convivencia por partedel Gobierno Colombiano.

.

Actualizacin

yplanificacin

detallada.

. Evaluacin de la primera fase de ejecucin.

.Diagnstico participativo de las zonas de intervencin.

.Actualizacin de datos y planos.

.Concertacin de ajustes de conceptos generales, metas fsicas y presupuesto.

.Definicin de elementos para el sistema de monitoreo y evaluacin.

.Definicin de mecanismos de coordinacin interinstitucional.


9/13



23112

Grfico 1. Localizacin de la intervencin Proyecto SUR. Fuente: Elaborado por la In-

geniera Claudia Rodrguez.

tantes distribuidos en zonas, as: Bolonia, barrios; Ladrilleras, barrios; y Va Oriente, barrios. Al revisar los estudios y planosurbansticos se observ que en Va Oriente y Ladrilleras no fueronincluidos barrios que hacan parte del permetro de estas zonas.En la propuesta actualizada de intervencin - se inclu-yeron los barrios Valparaso, Los Pinos y La Cabaa de la zona deVa Oriente, pasando de a barrios. Por su parte,

[] el aumento del nmero de barrios de a (en la zonade Ladrilleras) se debe a la sucesiva subdivisin de los barriosFiscala, principalmente por razones de disputas polticas yterritoriales de las Juntas de Accin Comunal que finalmente,llev el nmero de a barrios (Departamento Administra-tivo de Accin Comunal Distrital y SUM Consult Wiesbaden,: -).

En la zona de Bolonia se incluy el barrio La Esperanza,pasando de a barrios.

En el Taller de Evaluacin y Reprogramacin de la Fase deActualizacin, el representante de la zona de Bolonia solici-

t en nombre de las comunidades la inclusin del barrio LaEsperanza a la zona de intervencin del Proyecto. Ese barriose encuentra en la misma situacin que los barrios citadosarriba de Va Oriente y Ladrilleras: ubicado en el permetrode la zona, pero excluido del rea del Proyecto. La situacin

Con relacin a Ciudad Bolvar Mara Margarita Ruiz Ro-gers seala:

[] no fue considerada porque desde aos atrs esta loca-lidad ha estado recibiendo recursos extranjeros a travs decrditos de la banca multilateral y en ese momento se estabadesarrollando un programa de la Unin Europea que captaba

tambin una inversin importante de parte de diferentes en-tidades del Distrito, del gobierno nacional y de algunas ONG(Ruiz Rogers, : -).

El grupo-meta fue la poblacin de estratos y localiza-da en el rea anteriormente mencionada, con ingresos familiaresde hasta tres salarios mnimos legales mensuales mayoritaria-mente, la cual, presentaba un gran dficit en la calidad de vida,altos porcentajes de poblacin menor de aos, haba adelan-tado procesos de organizacin comunitaria y tenan la capacidady disposicin de aportar para impulsar el mejoramiento de subarrio (Caja de Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, : ).

Objetivos, componentes y lneas de

accin del Proyecto SUR con BogotVale destacar que los objetivos, las lneas de accin, el

rea del Proyecto y el nmero de habitantes definidos inicial-mente en el estudio de factibilidad de fueron modificados.En el estudio de factibilidad de , el Proyecto SUR con Bogotinclua barrios con una poblacin aproximada de . habi-

Grfico 2: Localizacin de los barrios del Proyecto SUR con Bogot.Fuente: Ela-

borado por la Ingeniera Claudia Rodrguez a partir de la imagen de satlite 2001

IGAC.


10/13


ARTCULOS

fue evaluada positivamente por los participantes del taller (Departamento Administrativo de Accin Comunal Distrital ySUM Consult Wiesbaden, : ).

Es as como el rea de intervencin pas de a barrios y de . a . habitantes aproximadamente(Vase Cuadro y Grfico ).

GRUPO META Y ZONA DE INTERVENCIN -

ZONAS

BARRIO

LOCALIDAD

No.l

otes

Area

hectreas

No.

habitantes

Legalidad

Estrato

Estudiode

factibilidad

Estudio

actualizado

.

BOLON

IA

.Compostela I Usme , . Legalizado

. Compostela IV Usme , Legalizado

. Yomasita Usme , Legalizado

. Rosal del Mirador Usme , Legalizado

. San Andrs de los Altos Usme , Legalizado

. Bulevar del Sur Usme , . Legalizado

. San Felipe Usme , . Legalizado

. Casa Loma Usme , . Legalizado

. El Bosque Usme , . Legalizado

.La Esperanza Altos deYomasa Usme , . Legalizado

. Compostela II Usme , . Legalizado

. Compostella III Usme , Legalizado

. San Isidro Sur Usme , . Legalizado

. Altos del Pino Usme , . Legalizado

. Sierra Morena Usme , . Legalizado

Sub-Total . .

LADRILLERAS

. La Paz R. Uribe Uribe . , . Legalizado

. La Paz Cebedal R. Uribe Uribe , . Legalizado

. Danubio Azul Usme . , . Legalizado y

. El Portal I R. Uribe Uribe . . Legalizado

. El Portal II R. Uribe Uribe , . Legalizado

. Triangulo Palermo Sur R. Uribe Uribe , Legalizado

. Fiscala Norte Usme , Legalizado

. Fiscala Centro Usme , Legalizado

. Fiscala Sector Daza Usme , Legalizado

. Daza Sector II Usme , Legalizado

. Fiscala II Usme , . Legalizado

. Fiscala los Tres Laureles Usme , Legalizado

. Fiscala Sector Rodr-

guez

Usme , Legalizado

. Fiscala Lote y A Usme , . Legalizado

. La Morena I Usme , Legalizado

. La Morena II Usme , Legalizado

Sub-Total . , .


11/13



23114

GRUPO META Y ZONA DE INTERVENCIN -

ZONAS

BARRIO

LOCALIDAD

No.l

otes

Area

hectreas

No.

habitantes

Legalidad

Estrato

Estudiode

factibilidad

Estudio

actualizado

.

VIAORIENTE

. Juan Rey San Cristbal . , . Legalizado

. La Belleza San Cristbal , . Legalizado

. Valparaiso San Cristbal , . Legalizado

. Los Pinos San Cristbal , Legalizado

. La Flora Sur Oriental Usme , . Legalizado

. La Esperanza Usme , . Legalizado

. La Cabaa Usme , Legalizado

. Doa Liliana Usme , . Legalizado

. Costa Rica Usme , Legalizado

. Buenos Aires Usme , Legalizado

Sub-Total . , .

TOTAL . .

Cuadro 3: Grupo meta y zona de intervencin 1998-2000. Fuente: Departamento Administrativo de Accin Comunal Distrital y SUM Consult Wiesbaden, 2000;

Caja de Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, 2007.

tarillado de Bogot (EAAB) y el Instituto de Desarrollo Urbano(IDU), entre otras (Caja de Vivienda Popular y SUM ConsultGmbH, : ).

De esta manera, el Objetivo Superior reformulado delProyecto fue: la institucionalizacin a nivel distrital de un mode-lo replicable de mejoramiento integral de zonas con barrios endesarrollo progresivo, a travs de la planeacin y gestin coor-dinada y de la participacin comunitaria organizada. As mismo,

se plante como Objetivo del Proyecto desarrollar procesos sos-tenibles para el mejoramiento de la calidad de vida, apropiadospor las comunidades de zonas seleccionadas aledaas al ParqueEntreNubes. Este programa comprende tres componentes: obras,desarrollo social y fortalecimiento institucional, cada uno dividi-do, a su vez, en diferentes lneas de accin (Vase Cuadro ).

Cuadro 4. Objetivos, componentes y lneas de accin del Proyecto SUR con Bogot.

Fuente: Caja de Vivienda Popular y SUM Consult GmbH, 2007.

Segn el Informe final del Proyecto SUR con Bogot losajustes acordados con todos los actores fueron:

Reformular el objetivo superior poniendo nfasis en la crea-cin e institucionalizacin de un modelo replicable de me-joramiento barrial, entendiendo que la gestin institucionalforma parte de una propuesta modelo de intervencin inte-gral y es el elemento clave para su sostenibilidad.

Reformular el Proyecto subrayando que el mejoramiento dela calidad de vida debe ser sostenible y apropiado por la po-blacin beneficiaria.

Reestructurar el Proyecto en tres componentes, consideran-do las reas estratgicas de intervencin: obras, desarrollosocial y fortalecimiento institucional. Cada componente res-ponde a un objetivo especfico que define el resultado a seralcanzado.

Incorporar una nueva lnea de accin llamada Conviven-cia y Seguridad Ciudadana dirigida a enfrentar el aumentoprogresivo de la violencia y de los conflictos en las zonas deintervencin. El mejoramiento de la seguridad pblica fue

considerado una nueva prioridad de la poblacin a ser con-templada en el Proyecto.

Incorporar el aspecto Empleo y Productividad como activi-dad a ser estructurada con el fin de responder al deterioro delas condiciones socioeconmicas de la poblacin y viabilizarlos diversos programas de participacin comunitaria de lasentidades distritales como la Empresa de Acueducto y Alcan-


12/13


ARTCULOS

Conclusiones Preliminares

En cuanto a las preguntas cul es la metodologa para ade-lantar un proyecto de mejoramiento integral de barrios y cmoadministrar los recursos, podramos decir que, en el caso del Pro-yecto SUR, el plan para cumplir los objetivos propuestos se fueconstruyendo y ajustando en la medida que se desarrollaba el

Proyecto. El Informe final del Proyecto SUR con Bogotmencionacinco fases que se sobrepusieron parcialmente. Cabe destacar queen la primera fase se gestionaron los recursos institucionales, seconsolid el concepto del Proyecto y se cre la Unidad de Gestin.

Referencias BibliogrficaALCALDA MAYOR DE BOGOT D. C. (). Decreto

del (julio ). Por el cual se adopta el Plan

de Ordenamiento Territorial para santa Fe de Bo-

got, Distrito Capital. Consultado en: http://www.

alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma.

jsp?i=

CAJA DE VIVIENDA POPULAR y SUM CONSULT GMBH.

(). Proyecto de Mejoramiento Integral de Ba-

rrios SUR con Bogot. Bogot: Caja de Vivienda

Popular y SUM Consult GmbH. Informe final sin

publicar.

CIUDADES PARA UN FUTUTO MS SOSTENIBLE.

(). Programa integrado para mejora de los su-burbios Medelln, Colombia. Consultado en: http://

habitat.aq.upm.es/bpal/onu/bp.html


(). Proyecto de mejoramiento de barrios SUR

con Bogot (Colombia). Consultado en: http://habi-

tat.aq.upm.es/bpal/onu/bp.html


(). Buenas Prcticas. Consultado en: http://ha-

bitat.aq.upm.es/lbbpp.html

COMIT NACIONAL PREPARATORIO PARA HBITAT II.

(). Hbitat II Estambul . Colombia, un equipo

para volver por lo bsico.Bogot: Estudio Grficas.

CONSEJERA PRESIDENCIAL PARA MEDELLN Y SU

REA METROPOLITANA, MUNICIPIO DE MEDELLN,

CORVIDE y PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA EL DESARROLLO. (). Programa integral de

mejoramiento de barrios subnormales en Medelln

PRIMED. Medelln: Alcalda de Medelln, Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ACCIN CO-

MUNAL DISTRITAL y SUM CONSULT WIESBADEN.(). Proyecto de Mejoramiento de barrios SUR

con Bogot. Propuesta Actualizada de Intervencin

-. Bogot: Departamento Administrativo

de Accin Comunal Distrital y SUM Consult Wiesba-

den, documento sin publicar.

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. ().

Lineamientos para la Consolidacin de la Poltica de

Mejoramiento Integral de Barrios MIB. Bogot: De-

partamento Nacional de Planeacin. Consulta

en: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?filet

et=cOrXmJdwBBkD&tabid=

ESCUDERO MACLUF, J. DELFN BELTRN, L. y G

TIRREZ GONZLEZ, L. (). El estudio de ca

como estrategia de investigacin en las cienc

sociales. Consultado en: http://www.uv.mx/iiesc

files///estudio-.pdf

ROGERS RUIZ, M. M. (). Entrevista. Bogot,

abril.

RUIZ ROGERS, M. M. (). El proyecto de Mejor

miento Integral de Barrios SUR con Bogot Alcald

Mayor de Bogot-Cooperacin Alemana KfW. ERubio Vollert, R. (comp.), Ciudades Urgentes. Int

vencin en reas de crecimiento rpido. Bogo

Universidad de los Andes.

TURNER, J. (). Vivienda, todo el poder para l

usuarios. Hacia la economa de la construccin d

entorno. Madrid: Hermann Blume Ediciones.

La Unidad de Gestin fue la encargada de la planeacigestin del Proyecto, el monitoreo y seguimiento, la gestinlos recursos financieros y la coordinacin interinstitucional. mismo, tuvo entre sus funciones la de impulsar el diseo, ejecin y programacin de obras, organizacin y participacinla comunidad y planificacin urbana con participacin de la munidad.

Cabe resaltar la importancia de la continuidad del Proyeen las diferentes administraciones distritales a pesar que cada Pde Desarrollo denomin el programa de manera diferente.


13/13



23116

El Proyecto SUR Con Bogotá Una Estrategia

Documents

Transcript of El Proyecto SUR Con Bogotá Una Estrategia