El TRS como medida de FC: La

Experiencia de la Aduana en

Asia - Pacífico

Shujie ZHANG Oficina Regional de la OMA para la Creación de

Capacidades (ORCC) Conferencia OMA PICARD 2009

28–30 Sep., 2009 San José, Costa Rica

Recaudación de

ingresos Proteger la Ind. interior

Proteger la sociedad

Asegurar la seguridad

del comercio

Facilitar el

comercio

legítimo

control facilitación

El porqué : La Eficacia de la

Aduana ¿Cómo

medirla?

El porqué : La Complejidad de la

Importación Aduana

Autoridad

portuaria

Permisos de

importación

Higiene de los alimentos

Líneas aéreas

Cuaren-tenas

Importador

Compañías de transporte

Expedidores

Agente de Aduana

Depósito

Bancos Depósito de

contenedores

Inmigración

Policía de

fronteras

Agentes

El porqué : Partes interesadas

La Aduana y

otros org.

gubernamen-

tales

- Auditorías o inspec. internas

- Perfeccionamiento continuo

- Relación con la modernización

Medios

comerciales

- Suprimir las demoras

- Logística moderna como

inventario justo a tiempo

- Previsibilidad y transparencia

Gobierno - Facilitación del comercio

- Generación de mayores

ingresos

- Buena gobernanza

Comunidad

internacional

- Negociación de la facilitación

del comercio en la OMC

- Supresión de barreras no

arancelarias

Procedimientos simplificados y transparentes

Tratamiento eficaz de todo el comercio legítimo

Reducir el tiempo y los costes

TRS: Ilustración (mar)

Efectuada por

Compañía marítima

Agente marítimo

AutoridadPortuaria, etc.

Efectuada por Importador,

Agente de aduanas Dep. De Contenedores

OAG, etc.

Efectuada por Aduana Banco

Agente de aduanas

Efectuada por Autoridad portuaria

Dep. de Contenedores

Depósisto, Ag. de transporte,

etc.

Declaración Llegada buque Licencia Descarga Entrega

1991

Primer TRS entre Japón y Estados

Unidos

1994

La OMA adopta TRS

2001

La OMA revisa y actualiza las Directivas TRS

2005

La OMA y el Banco mundial elaboran el Software TRS

El qué : El TRS en el tiempo

Relaciones con otros

Indicadores de FC

Índice del

Desem- peño Logístico

Índice de Facilitación

del comercio

Índice de la publicación

“Doing Business”

Pasaje de fronteras

Tiempo/

procedimientos

Desarrollo Regional : Miembros

Desarrollo Regional : Paso a

paso

Iniciación

Preparación

Recopila

ción de datos

Análisis e

Informe

sobre los

datos

Medidas

de

Perfecciona

miento

Nivel Países /

Proyectos

Año Método Usoe del

Software de

la OMA

Primera

vez

Iniciació

n

Apoyo

Nivel

País

Australia 2007 Manual No Sí APEC Japón, Corea

China 2006 Manual No Sí APEC ORCC

Indonesia 2006 Manual No Sí NA JICA

Japón Desde

1991

Manual No Periódico Propio /

Corea Desde

1997

Auto

-mático

No Periódico Propio /

Laos (RPD) 2008 Manual Sí Sí Banco

Mundial

ORCC

Filipinas 2002 Manual No Sí Propio JICA

Malasia 1995,

2007

Manual Sí No Propio OMA

Tailandia 2006 Manual No Sí Propio ORCC

Nivel

Regional

GMS CBTA

EWC TRS[i]

2009 Manual Sí No[ii] BDA ORCC

BIMP-EAGA

TRS[iii]

2009 Manual Sí Sí BDA ORCC

Desarrollo Regional : Cuadro

Conduct regularly since 1991

Duration: 7 consecutive days

(8th TRS: 13-19 March 2006)

Geographical Scope: All regional Customs

(At least one sea port).

Types of goods: All cargoes.

Choice of Traffic: Sea and Air

Choice of Customs Office: 22 major sea

ports and 4 major air ports.

Desarrollo Regional : El caso de

Japón

26.826.031.135.135.439.445.247.6

33.736.837.846.049.563.7

84.994.5

3.34.34.95.610.2

13.119.8

26.1

0 50 100 150 200

20062004200119981996199319921991

Arrival-Unload Unlord-Declaration Declaration-Permission

1.2

2.6

3.5

3.5

6.7

7.5

8.6

8.7

12.8

14.0

21.6

27.3

37.9

34.6

42.7

41.6

0.4

0.4

0.6

0.7

1.8

1.6

1.6

2.3

0 10 20 30 40 50 60

2006

2004

2001

1998

1996

1993

1992

1991

Arrival-Unload Unlord-Declaration Declaration-Permission

35.6

4.4

Cargo owner

Shipping company andothers

Evaluación Cuantitativa (billion yen)

Propietario de la carga

Compañía marítima y otros

Fuente: Ministerio de Finanzas, Japón (año de base: 2004)

Propietario de la carga

Desarrollo Regional : Papel de

las ORCC

Taller TRS en Tailandia (2006)

Taller TRS en China (2006)

Taller TRS en Laos (RPD), en cooperación con el

Banco Mundial (2008, 2009)

Taller TRS para BIMP-EAGA (mar.2009)

Taller TRS para GMS EWEC (jun.2009)

Elaboración de “Recopilación de las mejores prácticas

regionales en materia de TRS” (2007)

Desarrollo Regional : Hallazgos

comunes La Aduana no puede ser un obstáculo importante

Las Entidades y variables de la FCT son numerosas y

en general entrelazadas e interdependientes

El sector privado puede ser responsable de ciertas

demoras

Procedimiento normal de un TRS

Desarrollo Regional : Dilemas

¿La Aduana sola contra todo el proceso?

¿ Parece fácil contra dificultad real?

¿ Enfoque individual contra integral?

¿ Cuantitativo contra cualitativo?

¿ Medida del desempeño o no?

¿ Instrumento de referencia o no?

¿ Cuanto más rápido, mejor?

Los TRS fructíferos

Voluntad política y compromiso concreto puestos de manifiesto.

Asegurarse el apoyo de los socios.

Adoptar el método de la gestión de proyectos.

Crucial: Definir tipos y elementos del proceso de despacho.

Seguir el principio de “por qué, cuándo, dónde” y el principio-H.

Usar los hallazgos adecuadamente y con discernimiento

Conclusiones

Los TRS pueden contribuir al perfeccionamiento

continuo de la facilitación del comercio y el

transporte

Las Directivas de la OMA se deberían adaptar al caso

local.

Los TRS incorporados en la estrategia nacional de

FCT y el programa de modernización aduanera

La creación de capacidades es vital

Shujie (Jack) ZHANG

Agregado Técnico

ORCC OMA (Bangkok)

shujie@ORCCap.org

ORCC@ORCCap.org