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ENTRE EL GOBIERNO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIAY EL FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF)

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PLAN DE ACCIÓN DELPROGRAMA DE PAÍS

20132017

ENTRE EL GOBIERNO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIAY EL FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF)

La Paz, Bolivia2013

PLAN DE ACCIÓN DEL PROGRAMA PAÍS 2013 - 2017entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia yel Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Esta publicación es el resultado de la planificación conjunta entre UNICEF y el Gobierno del Estado Plurinacional

de Bolivia. Refleja el compromiso programático de UNICEF con el Gobierno Boliviano en la tarea de garantizar

el cumplimiento de los derechos de niños, niñas ya dolscentes en Bolivia durante el periodo 2013 - 2017.

Corrección de estilo: Margarita Behoteguy

Fotografía portada: UNICEF/Bolivia/2008/Pirozzi

Diseño y diagramación: BEHOBE Creación editorial S.R.L.

Depósito Legal: 4-2-657-13

Impreso en: Prisa Ltda.

Abril, 2013

La Paz, Bolivia

3PLAN DE ACCIÓN DEL PROGRAMA DE PAÍS 2013 - 2017

ÍNDICE

SIGLAS 5

EL MARCO DE COOPERACIÓN 7

PARTE I: BASES DE LA COOPERACIÓN 8

PARTE II: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y LAS MUJERES 8

PARTE III: COOPERACIÓN ANTERIOR – LECCIONES APRENDIDAS 12

Principales resultados logrados 12

Lecciones aprendidas 13

PARTE IV: PROGRAMA DE COOPERACIÓN 2013-2017 15

Resultados y Estrategias del Programa de País 15

Relación con las prioridades nacionales y con el MANUD 16

Relación con las prioridades internacionales 16

Componentes del Programa 17

Estructura del Programa de Cooperación 25

Presupuesto Indicativo del Programa de Cooperación 26

PARTE V: ALIANZAS ESTRATÉGICAS 27

PARTE VI: GESTIÓN PROGRAMÁTICA 29

PARTE VII: MONITOREO Y EVALUACIÓN 32

PARTE VIII: COMPROMISOS DE UNICEF 35

PARTE IX: COMPROMISOS DEL GOBIERNO 38

PARTE X: OTRAS DISPOSICIONES 42

UNICEF/Bolivia/2008/Pirozzi


SIGLAS

AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable

y Saneamiento Básico

AMB Asociación de Municipalidades de Bolivia

CEDAW Convention Eliminating All Forms of Discrimination Against Women

(Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

Contra la Mujer)

CDN Convención sobre los Derechos del Niño

DNA Defensoría de la Niñez y Adolescencia

FACE Funding Authorization and Certificate of Expenditure

(Autorización de Efectivo y Certificado de Gastos)

EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua

FAM Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia

EIIP Educación Intracultural, Intercultural y Plurilingüe

ENDSA Encuesta Nacional de Demografía y Salud

HACT Harmonized Approach to Cash Transfers

ICSC International Civil Service Commission

ILC Institutos de Lengua y Cultura

IDINA Índice Municipal de Desarrollo de la Infancia, Niñez y Adolescencia

IMEP Integrated Monitoring and Evaluation Plan

(Plan Integrado de Monitoreo y Evaluación)

INA Infancia, Niñez y Adolescencia

INE Instituto Nacional de Estadística

IPLC Instituto Plurinacional de Lenguas y Culturas

IR Intermediate Results

(Resultados Intermedios)

ITS Infecciones de Transmisión Sexual

MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo

MORES Monitoring Results for Equity System

6 PLAN DE ACCIÓN DEL PROGRAMA DE PAÍS 2013 - 2017

OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

por los Derechos Humanos

OBC Organizaciones de Comunitarias de Base

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ONG Organizaciones no Gubernamentales

ONU Organización de las Naciones Unidas

OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud

OR Otros recursos

PCR Program Component Resource

PEI Plan Estratégico

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

SAI Sección de Auditoría Interna

SEP Sistema Educativo Plurinacional

SEDEGES Servicios Departamentales de Gestión Social

SENASBA Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico

SID Sistema Información Defensorías

SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

SISREG Sistema de Registro de Instituciones de Servicio Social

SITAN Situación de la Niñez y la Mujer

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

(Organización de las Naciones Unidas para la Educación,

la Ciencia y la Cultura)

UNFPA United Nations Fund for Population Assistance

(Fondo de Población de las Naciones Unidas)

UNICEF United Nations Children´s Fund

(Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)

UDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

VIH Virus de la Inmunodeficiencia Humana

VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo


El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, denominado en adelante el “Gobierno”, y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, denominado en adelante “UNICEF”, manifiestan que están de acuerdo con el contenido del presente Plan de Acción del Programa de País 2013-2017 y con sus respectivas responsabilidades en la realización de las acciones acordadas en este documento.

Que continuarán poniendo en práctica los principios de la Convención sobre de los Derechos del Niño, a la cual se suscribe el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia en el mes de mayo de 1990. La Ley del Código Niño, Niña y Adolescente se promulga en el mes de octubre de 1999.

Basándose en la experiencia obtenida y en el progreso logrado durante la puesta en práctica del anterior Programa de País 2008 – 2012, declaran que se dará cumplimiento a los compromisos señalados y sus responsabilidades en un espíritu de cordial cooperación en el nuevo Programa 2013 – 2017.

Fomentando su acuerdo mutuo y la cooperación para el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer;

Basándose en la experiencia obtenida y en el progreso logrado durante la ejecución del Programa de País 2008-2012;

Iniciando un nuevo período de cooperación en torno al Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) durante el ciclo 2013-2017;

Declaran que estas responsabilidades se cumplirán en un espíritu de amistad y cooperación y;

EL MARCO DE COOPERACIÓN

UNICEF/Bolivia/2012/Gutiérrez


Acuerdan lo siguiente, con base a lo expresado anteriormente:1. El Acuerdo Básico de Cooperación celebrado entre el Gobierno y UNICEF el

18 de noviembre de 1993, ratificado mediante Ley de la República Nº 1748 del 17 enero de 1997, constituye la base de la relación entre el Gobierno y UNICEF. Este Plan de Acción del Programa de Cooperación para el período 2013-2017 debe interpretarse e implementarse de conformidad con el Acuerdo Básico de Cooperación. Los componentes de programa que se describen en este documento: a) servicios sociales de calidad con equidad; b) protección de niños, niñas y adolescentes; y c) monitoreo y generación de conocimientos para la promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, se han acordado conjuntamente entre el Gobierno y UNICEF.

2. En el Estado Plurinacional de Bolivia existe una considerable diversidad de grupos étnicos y culturas, con más de 60% de los 10,1 millones de habitantes integrado por 36 grupos étnico-lingüísticos. Casi un 45% de esas poblaciones está constituido por niños, niñas y adolescentes.

3. A partir de 2009, Bolivia ha experimentado una transformación de gran magnitud en los aspectos político, económico y socioeconómico y se ha transformado en un país de ingreso medio-bajo1. En 2009 se aprobó una nueva Constitución, en la cual se hace hincapié en los derechos humanos, la equidad social y la descentralización política y administrativa.

PARTE II:Análisis de la situación de la niñez y de las mujeres

PARTE I:Bases de la cooperación

UNICEF/Bolivia/2006/SánchezUNICEF/Bolivia/2006/Sánchez

1 Valores mínimos establecidos por el Banco Mundial para la clasificación de países.


4. Pese a los avances, en Bolivia persisten disparidades (con un coeficiente de Gini de 0,51 en 2009) en lo que respecta a algunos indicadores sociales, según la zona geográfica, el género, el grupo étnico y el quintil económico. Las familias en el quintil superior de ingresos tienen ingresos 24 veces superiores a los de las familias en el quintil más bajo. Entre los grupos étnicos, la población de indígenas del Amazonas es la que padece los más altos niveles de pobreza y exclusión económica y social. Un niño varón perteneciente al quintil más rico residente en una zona urbana ha completado, en promedio, 14,4 años de escolarización, en comparación con 2 años en el caso de una niña indígena del quintil más pobre residente en una zona rural2.

5. Pese a que entre 2005 y 2011 el crecimiento económico medio anual fue de 4,6%, un 51% de los bolivianos siguen en situación de pobreza y un 26%, en extrema pobreza. La introducción de iniciativas de transferencias directas en efectivo, tales como el Bono Juancito Pinto, el Bono Juana Azurduy y la Renta Dignidad contribuyeron a la reducción del nivel de pobreza entre 2005 y 2010, desde un 38% hasta un 26%3. En Bolivia hay grandes variaciones del nivel de pobreza entre distintas regiones y los hogares rurales constituyen un 48% de las personas en situación de pobreza. De los campesinos pobres, solamente el 57% tiene acceso a una fuente mejorada de agua, en comparación con el 91% de las personas pobres residentes en zonas urbanas4. Aunque la incidencia de la pobreza es muy superior en algunos municipios de los departamentos de Potosí y Chuquisaca, la mayor cantidad de personas pobres viven en zonas densamente pobladas.

6. En 2000, Bolivia asumió el compromiso de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Aún cuando en los últimos años se han logrado sustanciales adelantos en muchos sectores, el país sigue enfrentando dificultades para ampliar la calidad de los servicios sociales y alcanzar los ODM. Hay retrasos respecto a algunos indicadores relacionados con la infancia. Pese a que las inversiones en servicios sociales aumentaron entre 2006 y 2010 con un promedio de 21% anual, siguen representando solamente un 8% del producto interno bruto, nivel inferior al necesario para alcanzar con equidad los ODM, como lo declaró en 2009, en sus observaciones finales, el Comité de los Derechos del Niño. Además, si bien el gasto público aumentó en promedio un 18% entre 2006 y 2008, sigue siendo limitada la capacidad institucional para absorber el presupuesto y ofrecer servicios públicos a nivel descentralizado5.

7. El Gobierno ha realizado grandes esfuerzos por poner en marcha el Sistema Único de Salud, cuyo propósito es aumentar la cobertura, calidad y pertinencia cultural de los servicios de salud. Entre 2003 y 2008, la mortalidad neonatal permaneció al mismo nivel (27 defunciones por cada 1.000 nacidos vivos) mientras que la tasa

2 Pobreza y Disparidades en la Infancia, Reporte Nacional, UDAPE-UNICEF, 2010 y Reporte Niñez, UNICEF, 2012.3 Sexto informe de progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia, UDAPE, 2011.4 Oficina de UNICEF en Bolivia, 2011, sobre la base de encuestas por hogares, 2006 y 2008.5 Atlas Fiscal, Unidad de Análisis de la Política Económica y Social, 2010.


de mortalidad infantil disminuyó desde 54 hasta 50 por 1.000, lo cual representa una reducción de solamente 1,9% anual, nivel inferior a la reducción de 3,9% anual necesaria a fin de alcanzar la meta cuatro del Objetivo de Desarrollo del Milenio6.

Entre 2000 y 2010, la tasa de mortalidad materna disminuyó desde 229 hasta 180 por cada 100.000 nacidos vivos, con una tasa inferior a la esperada para alcanzar ese ODM7.

8. Una gran proporción de las defunciones de niños y niñas menores de 5 años ocurre en el período neonatal. Entre las causas de defunción en ese grupo de edades figuran la neumonía (21%) y la diarrea (18%)8.

9. La prevención del VIH, así como la detección y el tratamiento del VIH y el SIDA requieren un refuerzo sustancial, teniendo presente que en 2009, según se estima, unas 12.000 personas vivían con el SIDA, pero solamente un 2% de la población había sido objeto de pruebas de detección. La ausencia de información acerca de la incidencia limita la capacidad para formular y aplicar estrategias eficaces. La cobertura de la detección del VIH durante el embarazo aumentó en 2010 hasta 40% de las embarazadas9; 151 lactantes con reacción positiva al VIH están recibiendo tratamientos antiretrovirales. Los principales factores que afectan la transmisión vertical del VIH son las necesidades insatisfechas de planificación de la familia y el limitado acceso a los servicios de atención de salud prenatal.

10. La tasa de desnutrición crónica disminuyó desde 26% en 2003 hasta 20% en 2008, y parece posible que Bolivia alcance la meta de 19% para 2015, meta nacional de conformidad con el ODM 1. En 2008, seguía aún bajo el nivel de la cobertura de acceso a agua segura y saneamiento básico, un 75% para el agua y 48% para el saneamiento. La situación es peor en las zonas rurales (51% para el agua y 37% para el saneamiento), con graves consecuencias en cuanto a la nutrición y la salud10.

11. En el sector de educación, la aplicación de la Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez requiere la introducción de importantes reformas que reconozcan el pluralismo e incorporen un enfoque con sensibilidad cultural. Se espera que la reforma redunde en mayor matriculación escolar primaria, la cual, en los últimos años, se ha mantenido estacionaria; en 2010 era de un 86%. El país deberá hacer esfuerzos adicionales para lograr el acceso y término universal de la escuela primaria para 2015, de conformidad con el ODM 2. También es necesario mejorar la calidad de la educación y la conclusión de la misma, dado que las tasas de término en edades apropiadas en zonas rurales son de 77% a nivel primario y 56% a nivel secundario.

6 Encuesta de Demografía y Salud, 2003.7 Estimaciones de UNICEF-OMS-UNFPA y Encuesta Demográfica y de Salud 2003.8 Estimado en base a información de la Encuesta de Demografía y Salud 2008, Análisis de Situación de la Infancia, Niñez y Adolescencia en Bolivia 2001-2010, UNICEF 2010.9 Programa Nacional ITS-VIH/SIDA del Ministerio de Salud y Deportes.10 Sexto Informe sobre la marcha de los trabajos, Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia 2010.


12. En 2001, solamente un 50% de los niños y niñas menores de 1 año habían obtenido certificado de nacimiento11. Solamente un 40%12 de los niños y niñas de 4 a 5 años de edad se beneficiaban en 2010 con actividades de educación preescolar. Es necesario realizar intensas actividades de promoción a fin de ampliar el acceso a esos servicios.

13. El Comité de los Derechos del Niño, en sus observaciones finales de 2009 sobre el Informe de Bolivia, exhortó a consolidar un sistema nacional de protección de la infancia a fin de subsanar el actual enfoque fragmentado de la prevención y la protección. El sistema consolidado debe basarse en políticas de inclusión, datos y análisis de alta calidad y pertinentes, mayor participación de poblaciones indígenas y excluidas, y mayor asignación de recursos públicos13.

14. El Gobierno se ha esforzado por la prevención y el tratamiento de la violencia contra niños niñas y mujeres, la reducción del trabajo infantil y de la trata de seres humanos y de la armonización del Código Niño, Niña y Adolescente con la Constitución Política del Estado Plurinacional. Sin embargo, los índices de violencia permanecen elevados. En 2008, un 80% de los hogares aplicaron castigos corporales a los niños y niñas14, un 50% de los estudiantes bolivianos participaron en intimidación de otros niños y niñas15 en calidad de víctimas, agresores y/o espectadores; y un 60% de los estudiantes dijeron que habían sido víctimas de violencia ejercida por sus maestros. Las mujeres son las principales víctimas de violencia; en 2008, hasta un 38% de las mujeres casadas fueron víctimas de violencia física, sexual y/o psicológica en el hogar.

15. Cada año, en promedio, unos 20.000 niños, niñas y adolescentes son afectados por situaciones de emergencia, entre ellas situaciones extremas de sequía, inundación, y deslizamiento de tierras. Se considera que muchas emergencias son atribuibles a los efectos del cambio climático y a los fenómenos meteorológicos de El Niño y La Niña. En los años en que ocurren esos eventos meteorológicos, la cantidad de niños, niñas y adolescentes afectados aumenta en proporciones hasta diez veces mayores. El Comité de los Derechos del Niño señaló algunas debilidades en la respuesta a las emergencias, y exhortó a formular una política sobre la base de estándares humanitarios, que incluya elementos de prevención y respuesta, con asignaciones presupuestarias para su puesta en práctica.

11 Censo Nacional de Población 2001.12 Ministerio de Educación, Sistema de Información Educacional, 2010.13 Comité de los Derechos del Niño, observaciones finales, 2009.14 Encuesta Demográfica y de Salud Nacional, 2008.15 Oficina del Defensor del Pueblo, 2010.


Principales resultados logrados

16. Entre los logros relativos a las políticas y la promoción figuran la efectiva inclusión de los derechos del niño, niña y adolescente en la nueva Constitución, el Código del Niño, la Niña y el Adolescente, y el reconocimiento de las cuestiones relativas a la infancia en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y en las Cartas Orgánicas y los Estatutos Autonómicos. Con el apoyo de los Comités Nacionales Pro UNICEF de Bélgica, los Países Bajos, Suiza y los Estados Unidos, se estableció en 47 municipalidades prioritarias un sistema de gestión en beneficio de la niñez, mediante Comités Municipales y Departamentales Intersectoriales. Esta estrategia resultó de comprobada eficacia para mejorar la planificación social, la formulación de políticas públicas y la oferta de servicios integrados, y para acrecentar la incorporación de los derechos del niño, niña y adolescente a nivel subnacional.

17. Con el apoyo temático de Canadá, Suecia y de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, el Programa de País apoyó la puesta en práctica del programa “Hospitales Amigos de los Niñez”. Así se contribuyó a las medidas del Ministerio de Salud y Deportes encaminadas a reducir la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años, desde 33% en 2006 hasta 27% en 2010 en el departamento de Oruro, y desde 30% hasta 11% en los departamentos de Beni y Pando.

18. Gracias al apoyo de los Gobiernos de los Países Bajos y Suecia y de los Comités Nacionales Pro UNICEF de Dinamarca, Finlandia y Alemania, se pudo poner en marcha la iniciativa intercultural “Escuela Amiga de los Niñez”, con la participación de más de la mitad de los niños y niñas en edad escolar en los departamentos de Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Pando y Potosí. A nivel nacional, un 26% de los niños y niñas en edad escolar se beneficiaron con políticas de “Escuelas Amigas de los Niños”. Así se contribuyó al aumento del 14% en las tasas netas de matriculación primaria y del 6% en la tasa de término en 46 municipalidades prioritarias.

PARTE III:Cooperación anterior - lecciones aprendidas

UNICEF/Bolivia/2011/Garsón


19. Con el continuo apoyo de los Gobiernos del Canadá, los Países Bajos, Suecia y de los Comités Nacionales Pro UNICEF de Francia y España, el Programa de Agua y Saneamiento ensayó con éxito una estrategia de provisión descentralizada de los servicios en comunidades rurales dispersas. Además de fortalecer la capacidad nacional y local para prestar servicios de calidad, el programa contribuyó a un aumento de 11,8% en el abastecimiento de agua y 4,4% en la cobertura de saneamiento básico en las 40 municipalidades prioritarias. La estrategia fue adoptada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua para aumentar su escala y aplicarla en todas las municipalidades rurales.

20. En virtud del Programa de Protección de los Derechos del Niño, Niña y Adolescente, y con el apoyo del Gobierno de Italia, del Comité Nacional pro UNICEF del Reino Unido y la Agencia de Cooperación de Suecia, se consolidaron las Defensorías de la Niñez y Adolescencia en un 86% de las municipalidades de todo el país, asimismo se fortaleció la red de servicios de gestión social y se desarrollaron programas para proteger a los niños, niñas y adolescentes contra otras violaciones flagrantes de sus derechos. Se promovió la cultura de registro, logrando la extensión de certificados de nacimiento a 56.000 niños, niñas, adolescentes y recién nacidos y la entrega de más de 10.000 cédulas de identidad a escolares. El programa también contribuyó al establecimiento de las Unidades de Atención a Víctimas y Testigos en cada uno de los departamentos de Bolivia. En 17 municipalidades donde se cosecha castaña y caña de azúcar, el programa contribuyó a mejorar las condiciones de vida de 2.300 familias, eliminar el trabajo infantil de niños y niñas menores de 12 años y reinsertar en la escuela a 3.400 niños y niñas.

Lecciones aprendidas

21. En el examen de la mitad del período 2008-2012 y en la evaluación de las estrategias de desarrollo local se señalaron las siguientes experiencias recogidas:

a) Al fortalecer la participación en el diálogo de políticas se amplió el efecto de las intervenciones del Programa de País;

b) UNICEF debería ampliar sus tareas de abogacía a nivel nacional y subnacional sobre la base de evidencia y pruebas objetivas a fin de lograr que se consideren los derechos de los niños, niñas y adolescentes más vulnerables durante la formulación de políticas y la asignación presupuestaria de todos los sectores, y de entablar relaciones de colaboración e intensificar el diálogo sobre los derechos del niño, niña y adolescente. Así se ampliará la visibilidad de la infancia en la agenda pública y se asegurará que las políticas públicas sean sostenibles. Ese proceso debe ir acompañado de fortalecimiento de las capacidades a nivel nacional y subnacional;

c) Los modelos y las experiencias piloto no se aprovecharon de manera estratégica, se vincularon débilmente con las políticas, estuvieron dispersos en siete


departamentos y 167 municipalidades y carecieron de una estrategia de salida. Esto sobrecargó la capacidad de UNICEF para contribuir a fortalecer los sistemas a nivel subnacional;

d) La focalización estratégica y el entendimiento de los cuellos de botella tienen importancia crítica para abordar las disparidades y asegurar el cumplimiento de los derechos de niños, niñas y mujeres vulnerables. Para UNICEF esto implica profundizar sus conocimientos acerca de niños, niñas y adolescentes más vulnerables y en situación desventajosa y fortalecer la capacidad del Gobierno, particularmente a nivel subnacional, a fin de asegurar que los recursos se traduzcan en resultados para los grupos en situación más desventajosa;

e) Es preciso prestar mayor atención a la puesta en marcha de la transición desde el nivel central hacia el nivel subnacional, a fin de que la descentralización beneficie a los niños, niñas y adolescentes. UNICEF debería avanzar desde la entrega de servicios sobre la base de proyectos y pasar a fomentar la capacidad de las autoridades subnacionales en materia de planificación y presupuestación basada en evidencias, gestión y seguimiento de servicios sociales de calidad en condiciones de equidad.



Resultados y Estrategias del Programa de País

22. El Programa de País apoyará al Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia a asegurar la vigencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes ubicándolos en el centro de las políticas, los programas y los presupuestos a nivel nacional y subnacional. El Programa se centrará en responder a las vulnerabilidades y a reducir las disparidades geográficas, sociales, de género y culturales, como medio esencial para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio con equidad.

23. El Programa incluye tres componentes: a) servicios sociales de calidad con equidad; b) protección de niños, niñas y adolescentes; y c) monitoreo y generación de conocimientos para la promoción de los derechos del niño, niña y adolescente.

24. El Programa contribuirá en: a) reducir la mortalidad materna, neonatal e infantil y la desnutrición crónica; b) ampliar el acceso y término a la educación de calidad a nivel preescolar, primario y secundario; c) proteger a los niños, niñas y adolescentes y prevenir todas las formas de violencia; y d) reducir las disparidades y la pobreza que afectan a la niñez.

25. Teniendo en cuenta el proceso de descentralización en curso, la reducción de las disparidades dependerá en gran medida de la capacidad técnica y la voluntad política de los gobiernos locales. El Programa prestará especial atención a los derechos de los niños y niñas indígenas y excluidos residentes en comunidades rurales aisladas y zonas urbanas marginales en al menos 30 municipalidades en todos los departamentos del país, particularmente en aquellas regiones donde la población es mayoritariamente indígena. UNICEF apoyará el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales, en coordinación con los ministerios pertinentes y vinculados a otros órganos del Estado y entidades nacionales. UNICEF apoyará la participación de los portadores de obligaciones y de los sujetos de derechos para promover la apropiación, sostenibilidad y relevancia del Programa.

PARTE IV:Programa de cooperación 2013 - 2017



26. El Programa, adoptando como enfoques generales los derechos humanos, la incorporación de las cuestiones de género y la igualdad, empleará una combinación de diversas estrategias. Entre esas estrategias figuran: a) fortalecer las capacidades de instituciones nacionales y subnacionales para planificar, presupuestar, ejecutar, observar y evaluar eficazmente políticas y programas para la niñez , y con sensibilidad intercultural y de género, en beneficio de niños, niñas y adolescentes; b) reforzar alianzas estratégicas y relaciones de colaboración que fomenten la responsabilidad social de las empresas; c) intensificar la colaboración con centros de excelencia para la generación de conocimientos; d) documentar y difundir las mejores prácticas para la cooperación Sur-Sur y los intercambios de conocimientos entre países con experiencias pertinentes; y e) fortalecer el desarrollo de la capacidad para la reducción del riesgo de desastres, y la preparación y respuesta en casos de emergencia.

27. El Programa incluye el enfoque de género como transversal de todas las acciones orientadas a reducir las disparidades, a través de: a) la promoción de políticas públicas y modelos demostrativos; b) estrategias de fortalecimiento de capacidades institucionales nacionales y subnacionales; c) generación de conocimiento, monitoreo y evaluación de resultados; d) e iniciativas de movilización y participación. Los contenidos transversales de género priorizan la autonomía y el empoderamiento de las mujeres y las niñas (construcción de ciudadanía a partir de la diferencia genérica y sexual), la inclusión de los hombres como actores aliados de la igualdad de género (acción intergenérica, pluralidad y ciudadanía intercultural), la inclusión de enfoques no estereotipados de las mujeres y las niñas y la lucha contra la violencia de género y generacional. El Programa priorizará, en todos sus componentes programáticos, acciones estratégicas para promover el liderazgo de las niñas y las adolescentes.

Relación con las prioridades nacionales y con el MANUD

28. El Programa de País contribuirá al logro de las prioridades gubernamentales establecidas en la Constitución y en el Plan de Desarrollo Económico y Social, que se centran en acrecentar el desarrollo y la inclusión a fin de garantizar la calidad de la vida de toda la población. El actor principal en la implementación es el Estado Plurinacional de Bolivia.

29. El Programa está sincronizado con el MANUD y contribuirá directamente a tres de

sus resultados: a) Bolivia habrá ampliado su capacidad institucional para proteger y garantizar los derechos de toda su población; b) Bolivia habrá fortalecido la participación política y la cultura de paz y convivencia; y c) Bolivia habrá reforzado sus mecanismos de protección de las personas que son objeto de discriminación y exclusión y cuyos derechos han sido vulnerados.


Relación con las prioridades internacionales

30. El Programa de País se orienta por la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), las observaciones finales formuladas en 2009 por el Comité de los Derechos del Niño y la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés). Apoya los principios de un Mundo Apropiado para los Niños, la Declaración del Milenio, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros objetivos internacionales que el Gobierno hizo suyos. El Programa se basa en los principios de la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda y sus medidas complementarias, encaminadas a fortalecer la apropiación gubernamental de los programas de desarrollo, asegurando al mismo tiempo un enfoque coordinado entre los copartícipes en el desarrollo. El Programa apoyará la puesta en marcha de los objetivos regionales de educación que el Gobierno adoptó.

Componentes del Programa

31. Servicios Sociales de Calidad con Equidad. Este componente tiene el propósito de fortalecer la capacidad del Gobierno para ofrecer servicios sociales de calidad con equidad influyendo sobre las políticas y los programas a nivel nacional, departamental y municipal. Contribuirá a la vigencia de los derechos sociales, culturales y ambientales con enfoque de género, en concordancia con las esferas de concentración estratégica del MANUD.

32. Se abordarán las siguientes áreas temáticas: a) disparidades en los resultados relativos a la salud y la nutrición; b) inaccesibilidad a redes de salud funcionales, integrales e intersectoriales con agua potable y saneamiento básico; c) contaminación de las fuentes de agua, deficientes prácticas de higiene, efectos del cambio climático y desastres sobre la niñez; d) falta de servicios de educación preescolar en las comunidades pobres; e) bajos niveles de matriculación, deficiente calidad de la educación, a nivel preescolar y primario, entre poblaciones vulnerables e insuficiente adaptación de los currículos para reflejar la diversidad sociocultural y lingüística; y, f) baja tasa de transición hacia la educación secundaria y la alta tasa de abandono escolar de los adolescentes.

33. Los resultados concretos de este componente del Programa para 2017 son: 1) la reducción de la mortalidad materna, neonatal e infantil; 2) reducción de la desnutrición crónica; 3) prevención de la transmisión vertical del VIH; y 4) el mayor acceso y egreso en la educación temprana, preescolar, primaria y secundaria de primer nivel, culturalmente apropiadas, a las edades correctas.

34. Servicios Sociales con Calidad y Equidad se subdividirá en dos secciones: 1) la Sección Supervivencia y Desarrollo y 2) la sección Educación y Adolescencia. La Sección Supervivencia y Desarrollo busca contribuir con el desarrollo del Sistema Único de Salud, consolidar el logro de los ODM y promover la iniciativa “Llamado a la acción: promesa renovada”. En este marco, se apoyará a los Ministerios de Salud y Deportes


y al de Medio Ambiente y Agua, propiciando la movilización y su articulación con los Ministerios de Autonomías, Educación, Economía y Finanzas Públicas y Planificación del Desarrollo y otros aliados estratégicos.

35. Para contribuir al cumplimiento de los primeros tres resultados, UNICEF asistirá en la adecuación de las políticas y programas públicos para promover el acceso equitativo a los servicios de salud, agua y saneamiento de calidad culturalmente apropiadas; monitoreando los procesos y la implementación de soluciones a los obstáculos que impiden a los más excluidos a utilizar los servicios, incluso cuando están disponibles (cuellos de botella). Junto a aliados estratégicos desarrollará estudios, modelos demostrativos e investigaciones, sistematizará y difundirá evidencias de prácticas y lecciones aprendidas que permitan incidir en el diseño e implementación de políticas, con un enfoque de resultado, género y equidad en favor de la infancia, niñez y adolescencia (INA) y adecuados al contexto de las comunidades indígenas, rurales y periurbanas. Promoverá el uso de los servicios de salud, agua y saneamiento a través del fortalecimiento de capacidades tanto en el nivel nacional como subnacional.

36. Se acompañará al Ministerio de Salud y Deportes en la implementación del Sistema Único de Salud, Familiar y Comunitario poniendo énfasis en la incorporación del enfoque de equidad en las políticas de atención a la salud a nivel nacional y en las entidades territoriales autónomas.En este marco, se implementarán las siguientes tres estrategias: 1) el apoyo al fortalecimiento de redes de salud funcionales y articuladas a las comunidades mediante modelos e iniciativas dirigidas a reducir brechas y cuellos de botella en los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Beni y Oruro. Para ello, se contribuirá con el fortalecimiento de competencias técnicas en la identificación y manejo de las principales causas de mortalidad materna y neonatal que afectan a los grupos vulnerables, el equipamiento de los servicios de atención y el desarrollo de estrategias de calidad concertadas con la comunidad, que involucren sistemas de referencia y de contra-referencia y el empoderamiento de la mujer. Se coadyuvará, asimismo, en la articulación de estas redes con el sector de agua y saneamiento y con la gestión que en esta materia realizan los gobiernos municipales. 2) El desarrollo de experiencias demostrativas de reducción de la mortalidad materna y neonatal dirigidas a aportar conocimiento sobre la efectividad de las intervenciones en la reducción de disparidades y cuellos de botella en esta materia, a través del mejoramiento de la calidad de la información y el fortalecimiento de los espacios de vigilancia y análisis participativo de la comunidad (observatorios). 3) Se fortalecerán los sistemas de seguimiento e información mediante asistencia técnica que coadyuve con la elaboración de mecanismos de producción de información e indicadores que midan el acceso y la calidad de los servicios hacia los grupos más vulnerables y contribuya a mejorar el impacto de los programas nacionales de desnutrición cero y el bono Juana Azurduy en el mejoramiento de la salud; así como el fortalecimiento de las intervenciones en desarrollo infantil temprano y la situación de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad.


37. Por otra parte, UNICEF prestará asistencia técnica para fortalecer las capacidades de rectoría del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y mejorar las competencias de las entidades descentralizadas SENASBA, EMAGUA y AAPS, particularmente en la atención de la población vulnerable. Con tal propósito, apoyará a estas entidades en la implementación del enfoque sectorial ampliado, desde una perspectiva de la equidad, para el área rural (ESA-Rural) y en el desarrollo de estrategias y normas que garanticen el acceso universal a servicios de calidad de agua y saneamiento a los niños, niñas y adolescentes de las comunidades rurales menores de 2.000 habitantes y periurbanas. Asimismo, colaborará con el diseño y el monitoreo de estándares y mecanismos capaces de solucionar cuellos de botella, que otorguen los incentivos necesarios a las gobernaciones y municipios para la adopción e implementación de políticas de higiene y ambientes saludables con participación comunitaria.

38. Finalmente, cabe destacar que se coadyuvará con las políticas de atención de la salud, acceso a agua y al saneamiento básico a través de estrategias que promuevan la participación, movilización y el cambio de comportamiento social, con un enfoque intra e intercultural, involucrando a las familias y a las comunidades en la adopción de prácticas saludables de atención primaria (salud, nutrición e higiene) y en la prevención de VIH en condiciones regulares y de emergencia.

39. La Sección Educación y Adolescencia, en apoyo al Ministerio de Educación, las Direcciones Departamentales de Educación y las entidades territoriales autónomas, contribuirá a la implementación de la Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez y el desarrollo del Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Educación (PEI). Aportará al segundo resultado de este componente de Programa, contribuyendo a que los niños, niñas y adolescentes accedan a una educación universal con calidad, culturalmente pertinente en la edad correcta en los niveles de educación inicial en familia comunitaria (no escolarizada 0 a 3, escolarizada 4 y 5), primaria vocacional y la transición a la secundaria productiva.

40. En primer lugar, conjuntamente con la Sección de Supervivencia y Desarrollo y el componente de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, aportará a los Ministerios de Educación, Salud y Deportes, y Justicia, en el diseño e implementación de una estrategia de desarrollo y protección integral de la primera infancia brindando asistencia técnica y fortalecimiento institucional para la implementación de políticas y planes nacionales, subnacionales, el desarrollo de recursos humanos, la instalación de sistemas de información y de sistemas de referencia y contra-referencia. Al mismo tiempo, apoyará la participación comunitaria y el fortalecimiento de la familia como primer espacio educativo, y se promoverá el alineamiento a las políticas nacionales, la articulación y coordinación interinstitucional e intersectorial de organizaciones sociales, entidades de cooperación y organizaciones no gubernamentales.

41. Asimismo, contribuirá al diseño y desarrollo de estrategias y experiencias de gestión institucional y gestión curricular de la atención integral de la infancia y de la educación inicial en el ámbito subnacional y comunitario. Adicionalmente,


impulsará la recuperación, investigación y sistematización de saberes y producción de conocimientos relacionados con la atención integral y educación de la primera infancia a través de apoyo a redes de conocimiento e instancias organizadas e instituciones del sector público. De manera complementaria, promoverá en los ámbitos comunitario, subnacional y nacional, el desarrollo de procesos de participación, control social, planificación integral participativa, estrategias de comunicación y promoción de acuerdos sociales estratégicos para a) alcanzar el cuidado integral de la primera infancia en la familia y la comunidad; b) posicionar la temática en la agenda pública; y c) promover la corresponsabilidad social del sector privado.

42. En segundo lugar, brindará asistencia técnica para el diseño y desarrollo de estrategias para una gestión institucional y gestión curricular integrales, de calidad, con equidad y participación social que promuevan el acceso y término para la educación inicial en familia comunitaria escolarizada, la primaria y transición a la secundaria; así como la inversión social en educación.

43. Se coadyuvará con el mejoramiento de la calidad educativa a través del análisis, la promoción y el establecimiento de estándares en complementariedad y armonía con la diversidad cultural fortaleciendo las acciones del Observatorio de Calidad Educativa, la Unidad de Análisis e Información Educativa y otras instancias del Sistema Educativo Plurinacional (SEP) vinculadas a la temática.

44. Se apoyará en el desarrollo y sistematización de experiencias innovadoras en gestión institucional y gestión curricular, de calidad, con equidad y participación social en el nivel nacional, subnacional y escuelas de poblaciones excluidas en zonas priorizadas.

45. En conjunto con el Instituto de Investigación Educativa Plurinacional y en coordinación con la UNESCO y otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, se apoyará con el análisis permanente del desempeño del Sistema Educativo Boliviano y en promover procesos de investigación educativa y pedagógica que alimenten la política educativa nacional.

46. En tercer lugar, se contribuirá a la instalación y operativización de la Educación Intracultural, Intercultural y Plurilingüe (EIIP) en las estructuras de gestión institucional y gestión curricular del SEP, y el fortalecimiento de instancias y espacios de participación social y comunitaria. Se promoverá, en alianza con el Instituto de Integración Internacional Andrés Bello y la UNESCO, el desarrollo de políticas e investigaciones lingüísticas para el uso de las lenguas indígenas originarias en el proceso educativo propiciando su uso en el contexto social, así como el impulso a procesos de investigación que favorezcan el desarrollo y registro de las lenguas, la producción de materiales educativos lingüísticos y estrategias de formación docente en EIIP, a través del apoyo técnico y el fortalecimiento al Instituto Plurinacional de Lenguas y Culturas (IPLC) y los Institutos de Lengua y Cultura (ILC), promoviendo mecanismos de mecanismos de participación social y comunitaria.


47. La cooperación abarcará al menos los departamentos de Beni, Pando, Potosí, Cochabamba, Chuquisaca, La Paz y Oruro y la región del Chaco. Los principales copartícipes en este componente serán los Ministerios de Salud y Deportes, Autonomías, Educación, Medio Ambiente y Agua, Economía y Finanzas Públicas, y Planificación del Desarrollo.

48. Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. Este componente se focalizará en consolidar los sistemas de protección de derechos, en nivel central y en entidades territoriales autónomas, a fin de garantizar el ejercicio pleno de derechos de la niñez y adolescencia y de las mujeres más vulnerables y excluidos, incluyendo personas con discapacidad, especialmente contra la violencia, el maltrato y la explotación y promover la igualdad de oportunidades. Se enmarca en la Constitución Política del Estado Plurinacional, que reconoce a la niñez y adolescencia como sujetos de derecho y prohíbe la violencia y la explotación laboral, la Convención sobre los Derechos del Nino y las Recomendaciones del Comité de los Derechos del Nino al Estado Boliviano, la Sección 6 de la Declaración del Milenio y el Área 1 Derechos Civiles y Políticos del MANUD.

49. El resultado esperado para 2017 es que los niños, niñas y adolescentes, así como las mujeres, especialmente aquellos en situación de mayor riesgo y exclusión, estén protegidos por un marco jurídico e institucional, un sistema de administración de la justicia y programas que den acceso a servicios de protección especial (inclusive la obtención oportuna de certificados de nacimiento) a fin de prevenir y reducir la violencia, el maltrato y la explotación, con amplia participación de niños, niñas y adolescentes y en corresponsabilidad con la familia y la comunidad. Este componente se centrará en las entidades territoriales autónomas priorizadas de Beni, Pando, Potosí, Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz.

50. El componente, en alianza con el Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social y Ministerios del área social, el Ministerio Público, los Tribunales Supremos de Justicia y Electoral, la Defensoría del Pueblo, la Asamblea Plurinacional, universidades, las entidades territoriales autónomas y organizaciones sociales, contribuirá al desarrollo de entornos protectores y a la articulación de un Sistema de Protección de Derechos, que privilegie a las poblaciones más vulnerables.

51. Para tal propósito se implementarán las siguientes estrategias: 1) el fortalecimiento técnico y político de la reforma institucional y legal dirigida a incorporar la atención a la niñez en riesgo en las políticas y programas sociales y a mejorar el acceso y calidad de los servicios de prevención, promoción, atención y restitución de derechos de esta población. 2) El apoyo a los sistemas descentralizados de información, planificación y asignación presupuestaria para el desarrollo de programas, metodologías de prevención y promoción de derechos y el fortalecimiento de los mecanismos institucionales de coordinación y seguimiento y las redes de los Servicios Departamentales de Gestión Social (SEDEGES), Defensorías de la Niñez y Adolescencia (DNA) y de voluntariado que aseguren la reducción de la violencia, maltrato y explotación. 3) Se coadyuvará


en el desarrollo de estudios e investigaciones y el diseño e implementación de innovaciones y buenas prácticas para el fortalecimiento y el escalamiento de las políticas de protección de derechos. 4) Se apoyará al Estado en el desarrollo de un sistema de defensa y vigilancia de los derechos que involucre a los niños, niñas y adolescentes, las familias, la comunidad y el sector privado, a través de una estrategia descentralizada de información, comunicación, movilización social y responsabilidad social para promover una cultura de intolerancia y mecanismos de denuncia de la violencia, maltrato y explotación. Se apoyará, en este sentido, el liderazgo y las agendas de las organizaciones sociales e indígenas para que sea fortalecido el enfoque de derechos de la niñez y adolescencia. 5) Finalmente, UNICEF contribuirá con el Tribunal Supremo Electoral en el desarrollo de una cultura registral y de una estrategia de promoción y vigilancia en las comunidades indígenas para garantizar que al nacer los niños y niñas cuenten con el certificado de nacimiento.

52. Monitoreo y Generación de Conocimientos para la Promoción de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes. Este componente apoya el Plan de Desarrollo Económico y Social del Gobierno a fin de promover el bienestar y los derechos de niños, niñas, adolescentes y mujeres. Coordinará con todos los demás componentes programáticos prestando atención a la asignación y ejecución presupuestaria del Estado, la protección social, la abogacía basada en evidencia, la gestión de conocimientos, la relación con los medios de difusión y la colaboración con entidades del sector privado.

53. Este componente contribuirá a reducir las situaciones de inequidad y disparidad en el acceso a los servicios sociales básicos. Se prestará especial atención a: a) reforzar las capacidades nacionales y subnacionales para la recopilación, el análisis y la difusión oportuna de estadísticas y datos desagregados que permitan detectar los cuellos de botella y brechas y/o evidenciar la remoción de los mismos; b) observar y analizar los presupuestos y gastos de servicios sociales; c) determinar la eficacia de los sistemas de protección social para obtener resultados en pro de los derechos de la infancia; d) realizar tareas de promoción basadas en pruebas objetivas para la formulación de políticas en beneficio de los niños, niñas y adolescentes y la asignación presupuestaria al respecto; y e) realizar seguimiento a las acciones planteadas en los incisos anteriores en los diferentes niveles de gestión pública para asegurar su adecuada ejecución. Este componente contribuye al logro de los resultados del MANUD relacionados con los derechos civiles, políticos y económicos.

54. Los resultados previstos de este componente del Programa para 2017 en los ámbitos nacional, departamental y municipal son los siguientes: 1) Se han fortalecido las capacidades de formulación de políticas, presupuestos y desarrollo legislativo; y, las de fiscalización para la INA más excluida en base a evidencia e innovación; 2) Se han fortalecido las capacidades de vigilancia de los derechos de la INA más desfavorecida a través del monitoreo, evaluación, recopilación y análisis de datos desagregados, e identificación de disparidades y desigualdades; 3) Se han implementado, sistematizado, evaluado y difundido modelos de sistemas de protección social para la eliminación de


barreras y reducción de disparidades para el cumplimiento de derechos de la INA; 4) Se ha logrado que la opinión de los niños, niñas y adolescentes sea considerada en las decisiones de políticas y prácticas que les afectan y ayude a identificar desigualdades e inequidades; y 5) Se ha logrado que la sociedad civil y el sector privado se movilicen promoviendo los derechos de los niños y niñas más desfavorecidos.

55. En alianza con la Asamblea Plurinacional, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Planificación del Desarrollo, el Ministerio de Autonomías, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, las gobernaciones, el asociativismo municipal y los gobiernos municipales, instituciones académicas y de investigación y las instituciones del sector privado, este componente alcanzará sus resultados a través de las siguientes estrategias operativas.

56. En primer término, contribuirá con la formulación, aprobación, implementación y seguimiento de políticas públicas a favor de la infancia, niñez y adolescencia a nivel nacional y subnacional, a fin de fortalecer la eficiencia y efectividad de los mecanismos de gestión y coordinación.

57. En el nivel nacional, contribuirá con el componente de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes en la formulación del Plan Nacional de la Niñez, la reformulación del Código Niño, Niña, Adolescente, el seguimiento a las recomendaciones del Comité del Niño con sede en Ginebra y otros relacionados con la universalidad de los derechos de la INA. En este marco también, se fortalecerán las capacidades de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional para que cumplan su tarea legislativa (acorde con la CDN, CEDAW), de asignación presupuestaria y de control político para el cumplimiento de los derechos de la INA.

58. A nivel subnacional contribuirá, en coordinación con el Ministerio de Autonomías, con las gobernaciones y alcaldías en el fortalecimiento del proceso autonómico del país, tanto desde la formulación de políticas orientadas a la niñez cuanto en el trabajo que desarrollan las entidades territoriales autónomas. Con las gobernaciones de los nueve departamentos se fortalecerá la estrategia de Acuerdos Departamentales que favorezcan el desarrollo de políticas de largo plazo basados en metas que garanticen el acceso a servicios sociales básicos y la protección social. Estos Acuerdos serán operados a partir de un sistema descentralizado de monitoreo y gestión de las metas del Plan de Acción de cumplimiento de las Metas Niñez 2025, para lo cual se promoverá el uso de DevInfo y se desarrollará un Sistema de Mapeo Institucional que articule mejor la gestión social. De manera complementaria, se contribuirá con el Ministerio de Autonomías en el desarrollo y seguimiento de estándares de cumplimiento de los derechos vinculados a la INA mediante la conformación de una Mesa de Gobernadores por la Infancia dirigida a evaluar y dar seguimiento a los Planes de Acción de los Acuerdos Departamentales por la Niñez; el desarrollo de la Iniciativa de Municipios Amigos de la Niñez y Adolescencia (área rural) y de las Ciudades Amigas de la Niñez (área urbana), incluyendo apoyo para la recolección de datos y estadísticas para


medir progresos y cambios. Asimismo, se apoyará a la Defensoría del Pueblo en la implementación de un sistema departamental de exigibilidad institucional a través del seguimiento de un Índice de Cumplimiento de las Metas Niñez 2025 y de una estrategia de comunicación y movilización social.

59. En segundo término, se apoyará a la Red Parlamentaria por los Derechos de la Niñez, la Defensoría del Pueblo y al Consejo Ejecutivo de Universidades de Bolivia en el desarrollo de un sistema de seguimiento descentralizado de los derechos de la niñez y de la adolescencia basado en el funcionamiento de la red de conocimiento “Estación de Conocimientos para los Derechos de Niñez en Bolivia” y en la elaboración de un Reporte periódico sobre equidad y niñez.

60. En tercer término se apoyará a la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) en el fortalecimiento de los procesos de generación de datos estadísticos desagregados, análisis y difusión de información social que oriente la formulación y evaluación de programas sociales dirigidos a la infancia, niñez y adolescencia. Además, apoyará a UDAPE y al Instituto Nacional de Estadística (INE) en la implementación del BolInfo como espacio de difusión de información social dirigido a identificar cuellos de botella, brechas y disparidades sociales que afectan a la niñez, así como el fortalecimiento de sistemas de datos administrativos.

61. En cuarto término, en conjunto con el componente Servicios Sociales Básicos con Equidad, UNICEF, apoyará al Ministerio de Planificación del Desarrollo y a los ministerios sociales en la sistematización y evaluación de modelos de sistemas de protección social dirigidos a la infancia, niñez y adolescencia. Complementariamente, UNICEF en apoyo a instancias nacionales y subnacionales promoverá experiencias tales como: 1) La instalación de un modelo de transferencias monetarias (individuales, comunitarias) a través de los Bancos Comunales; 2) el desarrollo de una metodología de Presupuestos Amigos de la Niñez; y 3) un modelo de Reducción de la Mortalidad Neonatal en los departamentos de Oruro y Chuquisaca.

62. Para lograr el segundo resultado, el componente apoyará a la Defensoría del Pueblo, a los medios de comunicación estatales y privados y a organizaciones de niños, niñas y adolescentes en el desarrollo de la estrategia “La Voz de la niñez”, mediante la aplicación sistemática de encuestas y de metodologías cualitativas dirigidas a identificar y comunicar su opinión sobre el cumplimiento de sus derechos, de modo que se generen espacios de participación y que los tomadores de decisión tomen en cuenta su voz para que las políticas públicas incorporen la eliminación de barreras y cuellos de botella que generan disparidades y discriminación. Complementariamente, UNICEF desarrollará la estrategia de comunicación y movilización social, la cual servirá para difundir esa Voz a través de personalidades reconocidas en el país y de medios de comunicación; así como promoverá la responsabilidad social empresarial en favor de políticas públicas dirigidas a la niñez más desfavorecida.


63. Costos Intersectoriales. El componente intersectorial contribuirá a la gestión y coordinación eficaces y eficientes del Programa de País. Este componente asegurará una gestión integrada del Programa y el apoyo técnico y administrativo a las suboficinas de Cochabamba y Sucre, las cuales tendrán la responsabilidad de garantizar el logro de al menos un resultado intermedio vinculado con la abogacía y el monitoreo descentralizado del Programa. Además, aportará apoyo técnico a fin de incorporar las cuestiones de género, comunicación, gestión y reducción del riesgo de desastres y la preparación y respuesta para emergencias.

Servicios Sociales de Calidad con

Equidad

Monitoreo y Generación de Conocimientos

Para la Promoción de los Derechos de los Niños, Niñas y

Adolescentes

Protección de Niños, Niñas y Adolescentes

Costos Intersectoriales

Estructura del Programa de Cooperación 2013 - 2017

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2017.


64. El actor principal en la implementación del Programa de País será el Gobierno Central. En ese contexto, la relación entre UNICEF y el Gobierno será conducida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Planificación del Desarrollo a través del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE). UNICEF apoyará y fortalecerá la labor de la Asamblea Legislativa Plurinacional y la Defensoría del Pueblo, así como la de los Ministerios de Planificación del Desarrollo, Salud y Deportes, Educación, Medio Ambiente y Agua, y Justicia, además del Tribunal Supremo de Justicia, la Fiscalía General del Estado, la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas y el Instituto Nacional de Estadística. A nivel subnacional, colaborará con los gobiernos departamentales y municipales, los gobiernos indígenas y organizaciones corporativas como la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM), Asociación de Municipios de Bolivia (AMB) y Mancomunidades Regionales.

65. En el marco de la colaboración con los ministerios del sector social, UNICEF apoyará a las organizaciones de base comunitaria y a los grupos de indígenas, niños, niñas, jóvenes y mujeres, así como a las entidades del sector privado, los medios de difusión, las universidades, los centros de investigación y las organizaciones no gubernamentales.

66. El Programa de País cooperará con todos los organismos del Sistema de las Naciones Unidas, especialmente al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Organización Panamericana y Mundial de la Salud, Fondo de Población de las Naciones Unidas, Programa Mundial de Alimentos, Banco Mundial, así como con el Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Internacional de Integración - Convenio Andrés Bello y la Corporación Andina de Fomento, a fin de apoyar la lucha contra la pobreza y las disparidades que afectan a la infancia.

PARTE V:Alianzas estratégicas



67. UNICEF fortalecerá la cooperación con el sector privado de Bolivia y con los comités nacionales Pro UNICEF. Coordinará su apoyo al Gobierno de Bolivia para identificar nuevos donantes, fortalecer las relaciones con los que actualmente apoyan el Programa de Cooperación de UNICEF y mejorar los instrumentos de coordinación sectorial. UNICEF mantendrá su asociación con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Organismo Canadiense para el Desarrollo Internacional y Unión Europea, quienes apoyan el componente Servicios Sociales con Equidad, el Gobierno de Suecia quien contribuye de manera general a todo el Programa y los organismos de cooperación bilateral.



68. El Programa de País será gestionado de manera conjunta por UNICEF y el Ministerio de Planificación del Desarrollo, quien convocará regular y perentoriamente a un Comité de Gestión integrado por los Ministerios Rectores (Salud y Deportes, Medio Ambiente y Agua, Educación, Justicia, Trabajo, Empleo y Previsión Social, Autonomías) y los órganos del Estado vinculados a la niñez y adolescencia. Este Comité, bajo la conducción del Ministerio de Planificación del Desarrollo, será el encargado de otorgarle el seguimiento al Programa de País a través de las Revisiones Semestrales y Anuales, la Revisión de Medio Período y la Evaluación Final.

69. El Gobierno de Bolivia se compromete a adoptar y respetar los principios de la reforma de Naciones Unidas que rigen a UNICEF, especialmente en lo que se refiere a la simplificación y armonización, operando en línea con los instrumentos de armonización programáticas, tales como Armonización de Transferencias en Efectivo (HACT y FACE), las matrices de resultados y de monitoreo y evaluación del MANUD, las matrices de resultados del Plan de Acción del Programa de País, entre otras.

70. La responsabilidad de la planificación, gestión y monitoreo de las actividades de los programas es de los ministerios e instancias nacionales y subnacionales de Estado Plurinacional con el apoyo de UNICEF. Cada Resultado Intermedio (RI) tiene un responsable en la instancia correspondiente del Estado y un punto focal en UNICEF.

71. En el marco del programa de cooperación aprobado, el Gobierno y UNICEF acordarán Planes de Acción Multianuales que serán preparados cada dos o tres años entre UNICEF y los respectivos socios gubernamentales con la participación de todas las contrapartes que se encuentran involucradas, tanto a nivel nacional como subnacional, basados en el enfoque de equidad. Los Planes de Acción explicitarán los objetivos, estrategias operativas, detallarán las actividades, los resultados y metas a alcanzar conjuntamente y los mecanismos de monitoreo descentralizado, así como

PARTE VI:Gestión programática

UNICEF/Bolivia/2010/Duranboger


el cronograma y los aportes tanto de la contraparte como de UNICEF. El Gobierno se compromete a aportar los recursos necesarios, tanto humanos como financieros que contribuyan a la implementación de los Planes de Acción. La opción de Planes Multianuales dependerá de la disponibilidad de los recursos financieros con duración superior a un año, tanto de UNICEF como de la contraparte.

72. Las entidades gubernamentales y UNICEF llevarán a cabo reuniones de planificación de medio año y anual de las actividades contenidas en los respectivos planes de trabajo plurianuales en función de su contribución al logro de los resultados contenidos en el presente Plan. Se hará una revisión de medio término más extensa en la mitad del ciclo del programa de cooperación para revisar el avance de este Plan y se actualizará el Análisis de Situación de la Niñez, Adolescencia y Mujer. Asimismo, UNICEF en conjunto con los donantes, integrarán un Comité de Seguimiento y Evaluación Multidonante para el componente Servicios Sociales con Equidad, constituido, al menos, por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, el Organismo Canadiense para el Desarrollo Internacional, la Unión Europea y la Cooperación del Gobierno de Suecia y otros donantes con interés en apoyar este resultado.

73. UNICEF, en coordinación con los respectivos socios implementadores, firmará acuerdos específicos (Memorando de Entendimiento o Acuerdos de Colaboración según los procedimientos de UNICEF) con ONG, Organizaciones Sociales de Base, instituciones académicas y organizaciones comunitarias, entre otras; para asistir en la implementación con calidad de determinadas actividades.

74. Las transferencias en efectivo desde UNICEF para la implementación de las actividades detalladas y acordadas en los Planes de Acción Multianuales a las contrapartes o socios implementadores podrán realizarse como: a) transferencia directa en efectivo al socio implementador antes del inicio de las actividades; b) reembolsos al socio implementador después de finalizadas las actividades; c) pago directo a proveedores o terceros por obligaciones contraídas por el socio implementador sobre la base de solicitudes firmadas por el funcionario designado de la contraparte o socio responsable de la implementación; y d) pago directo a proveedores o terceros por obligaciones contraídas por las agencias de las Naciones Unidas en apoyo a las actividades acordadas con los responsables de la implementación del programa, cuando se desarrollan actividades o proyectos conjuntos con UNICEF.

75. Las transferencias directas de efectivo se solicitarán y transferirán para períodos de implementación del Programa que no excedan los tres meses. Los reembolsos de gastos previamente autorizados deberán solicitarse y transferirse trimestralmente o después de la finalización de las actividades. UNICEF no estará obligada a reembolsar los gastos realizados por la contraparte responsable de la implementación por encima de las cantidades autorizadas.


76. Tras la finalización de las actividades acordadas, UNICEF y la contraparte responsable de la implementación podrán reprogramar, de mutuo acuerdo, cualquier saldo de los fondos o bien será reembolsado.

77. Las modalidades de transferencia de efectivo, el tamaño, alcance y frecuencia de los desembolsos para las actividades dependerán de los resultados de una revisión de la capacidad de gestión de las finanzas públicas en el caso de una contraparte gubernamental responsable de la implementación y de una evaluación de la capacidad de gestión financiera cuando se trate de una contraparte responsable de la implementación que no sea parte de las Naciones Unidas. UNICEF seleccionará a un consultor o empresa cualificada para realizar dicha evaluación, en la que deberá participar la contraparte responsable de la implementación. Las modalidades de transferencia de efectivo, el tamaño, el alcance y la frecuencia de los desembolsos para las actividades pueden revisarse en el curso de la ejecución de programas basados en los resultados de monitoreo de los programas, control e informes sobre el gasto y auditorías.



78. El monitoreo y la evaluación de la situación de los niños, niñas y las mujeres en Bolivia será un aspecto central del Programa de País. Se apoyará al país en el establecimiento y seguimiento de estándares a nivel nacional, departamental y municipal para lograr el cumplimiento e informar sobre los compromisos establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y los ODM. Asimismo, UNICEF en coordinación con el Gobierno dará seguimiento, evaluará y sistematizará pilotos o modelos que contribuyan a generar un Sistema de Protección Social que favorezca la eliminación de disparidades.

79. En la medida que el Programa de Cooperación se enfoca en el cumplimiento de los derechos de la niñez con equidad, la Oficina de UNICEF implementará la estructura de Monitoreo para una Gestión por Resultados para la Equidad (MoRES17), para ello aprovechará la presencia en los niveles subnacionales a través de las suboficinas de Cochabamba y Sucre, para identificar y monitorear los obstáculos locales del ambiente, así como los cuellos de botella (normas sociales, marco legal y de políticas, gestión y coordinación, presupuesto y financiación, oferta de servicios y la calidad de los mismos entre otros), que impiden el cumplimiento de los derechos de la niñez más desfavorecida. En este marco, se plantea desarrollar y fortalecer un sistema permanente de monitoreo de la situación de la niñez con un enfoque de equidad, basado en alianzas con universidades, centros de investigación de excelencia y otros actores clave18. De igual manera, se aprovecharán los avances realizados por la Oficina de UNICEF, tales como la Estación de Conocimientos y el uso de BolInfo para la sistematización de información relacionada con el cumplimiento de derechos de la niñez. Se fortalecerán las alianzas con UDAPE y el INE, para generar evidencias, analizar y evaluar políticas y presupuestos que hagan visible la situación de los niños, niñas y adolescentes más

PARTE VII:Monitoreo y evaluación


17 Monitoring Results for Equity System, por sus siglas en inglés.18 Se buscará identificar los determinantes claves de la privación de derechos de la niñez a nivel de familias, comunidades, provisión de servicios, legislación y políticas públicas nacionales y subnacionales.


desfavorecidos y las disparidades que sufren; de manera similar, se promoverán alianzas semejantes con diferentes instancias de las gobernaciones departamentales, en las que UNICEF centre sus asistencia técnica.

80. El Plan Integrado de Monitoreo y Evaluación (IMEP19), de cinco años de duración, examinará y evaluará las actividades y la gestión programáticas. El componente de Monitoreo y Generación de Conocimiento será el encargado de coordinar el IMEP, el cual se organizará de manera estricta para apoyar el logro de los resultados de cada uno de los componentes del Programa de Cooperación dirigido a posicionar los temas de niñez y la adolescencia en la agenda pública para la eliminación de disparidades y cuellos de botella que afectan el cumplimiento pleno de derechos de la niñez. El Programa designará un porcentaje entre el 3% y 5% del presupuesto disponible total a las actividades del IMEP.

81. UNICEF aplicará un enfoque estratégico para fomentar la planificación por resultados, el seguimiento y de evaluación de las políticas y programas que afectan a la niñez. Esto incluye la gestión y la promoción de la función de evaluación; la coordinación de la evaluación de conformidad con la Declaración de París y el MANUD; y el fomento de las alianzas estratégicas, apoyando a las asociaciones locales de evaluación e instituciones de investigación. Las inversiones en la gestión de conocimientos apoyarán el compromiso de UNICEF de ser un líder en la generación de conocimientos para los niños, niñas y adolescentes.

82. El seguimiento del Programa de País abarcará los niveles nacionales y subnacionales. Este contribuirá al logro de los Resultados Intermedios (IR) y de los Resultados de Componentes de Programa (PCR) de forma eficiente y eficaz. Se utilizará el sistema de DevInfo para darle seguimiento a las metas de país, manejar, presentar e intercambiar datos. A escala subnacional, el seguimiento valorará el avance de las Metas Niñez 2025 y los estándares adoptados por las Ciudades Amigas y la Iniciativa de Municipios Amigos de la Infancia, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

83. El Ministerio de Planificación del Desarrollo a través del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo será la entidad homóloga de UNICEF en cuanto al seguimiento y la revisión del Programa de Cooperación. De esta manera, bajo su liderazgo se realizarán revisiones semestrales y anuales de la ejecución del Programa y, en 2015, se realizará una Revisión de Mitad de Período, en coordinación con otras agencias del Sistema de Naciones Unidas. Para la Revisión de Mitad de Período, una evaluación del impacto y relevancia del Programa de niveles subnacionales determinará la contribución de la organización al logro de resultados a niveles descentralizados en beneficio de los niños, niñas y adolescentes más desfavorecidos. El monitoreo operativo y programático se complementará mediante visitas de seguimiento regulares en el terreno centradas en los vínculos intersectoriales que fortalezcan la coordinación del Programa.

19 Integrated Monitoring Evaluation Plan, pos sus siglas en inglés.


84. Las contrapartes responsables de la implementación acuerdan cooperar con UNICEF para el monitoreo de todas las actividades apoyadas por las transferencias de efectivo y facilitar el acceso a los correspondientes registros financieros y al personal responsable de la administración del efectivo provisto por UNICEF. A tal efecto, las contrapartes responsables de la implementación acuerdan lo siguiente:

a) Revisiones periódicas in situ e inspecciones espontáneas de sus registros financieros por UNICEF o sus representantes,

b) Monitoreo de las actividades programáticas utilizando normas y guías de UNICEF para las visitas y la supervisión sobre el terreno,

c) Auditorías especiales o programadas. UNICEF, en colaboración con otras agencias de la ONU (cuando así lo deseen), y en consulta con el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo establecerá un plan anual de auditoría, dando prioridad a las auditorías de las contrapartes responsables de la implementación con grandes cantidades de ayuda en forma de efectivo proporcionado por UNICEF, y aquellos cuya capacidad de gestión financiera requiera de fortalecimiento.

85. UNICEF encargará las auditorías y serán asumidas por servicios de auditoría privada.

86. Las evaluaciones y auditorías de las contrapartes responsables de la implementación que no sean gubernamentales se llevarán a cabo de acuerdo con las políticas y procedimientos de UNICEF.



87. La Junta Ejecutiva de UNICEF ha aprobado una presupuesto indicativo total equivalente a US$6.760.000 (Seis millones setecientos sesenta mil dólares estadounidenses) de recursos regulares (RR), sujetos a la disponibilidad de fondos para apoyar el logro de los resultados detallados en este Plan de Acción del Programa de País para el periodo que empieza el 1 de enero del año 2013 y finaliza el 31 de diciembre del año 2017.

88. La Junta Ejecutiva de UNICEF también ha autorizado a UNICEF a buscar fondos adicionales, que se denominan otros recursos (OR), en una cantidad equivalente a US$60.000.000 (Sesenta millones de dólares estadounidenses) para apoyar la implementación de los resultados del presente Plan de Acción. La disponibilidad de estos fondos estará sujeta a la voluntad de los donantes y al interés que muestren en apoyar los proyectos presentados. A este fin, UNICEF en conjunto con las otras agencias del Sistema de Naciones Unidas y en el marco del MANUD, buscará apoyo de la comunidad local e internacional de donantes. El apoyo de UNICEF en la implementación y desarrollo de las actividades de este Plan de Acción del Programa de País incluirá asistencia técnica, avances en efectivo, materiales y equipos, transporte, fondos para abogacía, investigaciones y estudios, consultorías, desarrollo de programas, monitoreo y evaluación, actividades de capacitación y personal de apoyo.

89. Una parte del apoyo de UNICEF puede ser ejecutada por organismos no gubernamentales (ONG) y organizaciones de la sociedad civil, en el contexto de los Planes de Acción consolidados firmados con las entidades estatales y de acuerdo con lo acordado en los programas individuales. Asimismo, UNICEF promoverá la responsabilidad social del sector privado para contribuir con el Estado a lograr una cultura en favor de los derechos, articular el apoyo que proveen empresas, empresarios, organizaciones y movimientos sociales hacia la niñez y la adolescencia y recaudar fondos del sector privado y del público, en general, hacia proyectos que promueve UNICEF en favor de la niñez, particularmente en casos de emergencia.

PARTE VIII:Compromisos de UNICEF

UNICEF/Bolivia/2010/Cuellar


90. UNICEF contará con funcionarios internacionales y nacionales para el desarrollo y administración del Programa de Cooperación y para actividades de monitoreo y evaluación, cuyo reclutamiento se hará en base a las normas y procedimientos establecidos por UNICEF.

91. Los recursos de UNICEF serán programados por año calendario y estarán sujetos a revisiones anuales del nivel de avance de los programas llevadas a cabo en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo. Estos presupuestos serán revisados y detallados ulteriormente en los Planes Multianuales de Acción. Por acuerdo mutuo entre el Gobierno y UNICEF, si el nivel de implementación de un proyecto es substancialmente inferior a lo programado, sus fondos no vinculados a contribuciones específicas de donantes podrán ser reasignados a otros proyectos con mayores niveles de ejecución dentro del marco del presente Plan de Acción.

92. UNICEF coordinará con los ministerios y agencias involucradas los requerimientos de fondos, materiales, equipos, servicios y asistencia técnica y profesional. UNICEF mantendrá informados a los funcionarios correspondientes sobre el movimiento de bienes, para facilitar entregas, almacenaje y distribución de manera eficiente y oportuna.

93. UNICEF se reserva el derecho de solicitar la devolución de bienes provistos y no usados para los propósitos especificados en este Plan de Acción del Programa de País y en los Planes Multianuales de Acción.

94. En el marco del Plan de Acción del Programa de País, UNICEF costeará la adquisición de insumos, incluidos suministros, equipos y transporte, que requieran pagos en moneda extranjera. En el interés de la sostenibilidad, UNICEF no asumirá normalmente costos locales recurrentes, que deberían ser asumidos por el presupuesto del Gobierno.

95. UNICEF mantendrá la propiedad de los suministros y de los bienes hasta que los mismos hayan sido consumidos o usados por el receptor final para quien se solicitaron. Confiará su distribución al Gobierno, de acuerdo con este Plan de Acción del Programa de País y en conformidad con sus procedimientos administrativos.

96. En apoyo a las actividades relacionadas con los propósitos y objetivos del Programa de Cooperación y más allá de los insumos directamente provistos por UNICEF, en el marco del presente Plan de Acción del Programa de País, el Gobierno podrá utilizar los servicios de compras internacionales de UNICEF, pudiendo aceptar moneda local según sea autorizado por el Contralor de UNICEF, y en cantidades que puedan ser utilizadas localmente, sin pérdidas por conversión de dinero y sin excesiva acumulación de moneda local. Tales transacciones se rigen con base en las reglas y procedimientos estándares de UNICEF.


97. En caso de transferencias directas de efectivo o reembolso, UNICEF notificará a la contraparte el monto aprobado por UNICEF y desembolsará los fondos a la contraparte en no menos diez (10) días laborables o hábiles, mientras la contraparte no tenga rendiciones de cuenta pendientes.

98. En caso de pago directo a los proveedores o terceras partes por obligaciones contraídas por la contraparte, sobre la base de solicitudes firmadas por el funcionario designado de la contraparte, UNICEF procederá al pago en no menos de diez (10) días laborables o hábiles.

99. UNICEF no tendrá vínculo alguno bajo los arreglos contractuales contraídos entre la contraparte en la implementación y un proveedor de tercera parte.

100. Cuando más de un organismo de las Naciones Unidas entrega efectivo a la misma contraparte en la implementación, el seguimiento programático, monitoreo financiero y auditoría se lleva a cabo conjuntamente o en coordinación con dichos organismos de las Naciones Unidas.



101. El Gobierno asignará el personal, instalaciones, materiales, asistencia técnica y fondos recurrentes y no recurrentes necesarios para la ejecución del presente Plan de Acción del Programa de País, excepto los que sean proporcionados por UNICEF u otras agencias de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, organismos bilaterales y ONG. La asistencia en suministros y en efectivo otorgada por UNICEF será considerada como adicional y no como sustitución de las asignaciones presupuestarias que el Gobierno ha establecido para las actividades de sus programas.

102. El Gobierno asignará cuotas anuales a ser determinadas al inicio del periodo de cooperación, una como contribución directa del país a los Recursos Regulares globales de UNICEF y otra contribución como apoyo a la implementación de los programas incluidos en este Plan de Acción del Programa de País. El Gobierno, en los casos en los que la norma legal del nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia lo faculte, podrá solicitar la administración de recursos financieros mediante transferencias específicas para apoyar proyectos que sean de interés de las autoridades nacionales o subnacionales previamente acordados y a solicitud del Ministerio de Planificación del Desarrollo.

103. La contribución del Gobierno a los Recursos Regulares será transferida directamente a la Sede de UNICEF en Nueva York, por medio de la Misión Permanente de Bolivia ante las Naciones Unidas. La utilización de los recursos destinados a este Plan de Acción del Programa de País será programada anualmente entre la Oficina de UNICEF en Bolivia y el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo y, al final de la gestión anual, UNICEF enviará al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo un informe sobre el uso de los mismos. UNICEF no empleará estos fondos para el pago de sueldos de su personal y costos administrativos, o para financiar equipos y materiales de uso interno.

PARTE IX:Compromisos del gobierno



104. El Gobierno apoyará los esfuerzos de UNICEF para movilizar los recursos necesarios para el financiamiento de este Plan de Acción del Programa de País, alentando a potenciales donantes para que contribuyan al financiamiento de los componentes no financiados de los programas y avalando las actividades de recaudación de fondos en el sector privado, tanto en el ámbito internacional como en Bolivia. Asimismo, el Gobierno permitirá que se realicen contribuciones libres de impuestos por parte de individuos, compañías y fundaciones que operan en el país.

105. Respecto a la asistencia en efectivo de UNICEF, el Gobierno designará a las personas, cargos y cuentas fiscales autorizadas por el Ministerio de Hacienda para recibir esa asistencia. Los funcionarios designados utilizarán las asignaciones de dinero en efectivo de acuerdo a las regulaciones del Gobierno y de UNICEF, asegurando que los fondos transferidos sean utilizados contra presupuestos previamente aprobados, y que las liquidaciones e informes correspondientes sean entregados a UNICEF dentro de tres meses de la fecha de recepción de los fondos. Cualquier saldo no gastado o cualquier monto que no haya podido ser utilizado de acuerdo con lo programado será devuelto a UNICEF. La asistencia en efectivo para viajes, estipendios, honorarios y otros será calculada sobre la base de los niveles aplicados por el Gobierno, pero en ningún caso estos niveles podrán ser mayores a los utilizados por el Sistema de las Naciones Unidas.

106. Respecto a los suministros y equipos que UNICEF adquiera en el exterior –a no ser que se convenga de otra forma– el Gobierno será responsable y cubrirá los costos de los trámites aduaneros, recepción, descarga, almacenaje, seguro, transporte y distribución, luego de su llegada al país. Respecto a los suministros y equipos adquiridos localmente, el transporte y manejo desde la fábrica o lugar de entrega hasta el sitio del proyecto será responsabilidad del Gobierno. El Gobierno distribuirá estos suministros por medio de agencias o canales mutuamente convenidos, y actuará como custodio para UNICEF hasta que los suministros hayan sido consumidos o utilizados. La provisión, distribución y transferencia de los suministros, equipos y vehículos será regulada por medio de los artículos pertinentes del Acuerdo Básico de Cooperación.

107. UNICEF no pagará impuestos, cargos, peajes o aranceles sobre suministros, equipos o servicios provistos en el marco de este Plan de Acción del Programa de País, según lo establecido por el Acuerdo Básico de Cooperación (artículo 11, punto 2).

108. El Gobierno colaborará con las visitas periódicas y supervisiones que efectúen los funcionarios de UNICEF a los sitios de los proyectos, con el propósito de medir el avance, recolectar información, monitorear y evaluar el desarrollo de las actividades programadas.

109. El Gobierno se asegurará que todas las instituciones involucradas, tanto a nivel nacional como departamental o municipal, proporcionen a UNICEF informes periódicos de avance sobre las actividades ejecutadas, incluyendo indicadores de progreso,


alcance de metas en los tiempos establecidos e informes de ejecución financiera. El formato y la frecuencia de los informes serán convenidos mutuamente entre el Gobierno y UNICEF. La información recibida sentará las bases para las revisiones anuales de los programas, para elaborar los Planes Multianuales de Acción, y para reservar los fondos e insumos necesarios a su ejecución.

110. El Gobierno o las instituciones designadas realizarán evaluaciones periódicas del impacto de los programas contemplados en este Plan de Acción del Programa de País, antes de la finalización del actual período de cooperación. El Gobierno fomentará y facilitará la participación de los donantes, las Agencias del Sistema de Naciones Unidas, Organizaciones Internacionales o Agencias Bilaterales, los miembros de la Junta Ejecutiva de UNICEF, ONG u organizaciones sociales, según corresponda. Los informes de evaluación serán presentados a UNICEF y servirán de guía para la futura cooperación entre el Gobierno y UNICEF.

111. El Gobierno autorizará la publicación, a través de medios de comunicación nacional e internacional, de los resultados del Programa de País y de las experiencias derivadas del mismo.

112. Al organizar las revisiones periódicas de los programas, incluyendo las reuniones anuales de programación y la Revisión de Medio Término, el Gobierno alentará y facilitará la participación de donantes, Agencias de las Naciones Unidas, miembros de la Junta Ejecutiva de UNICEF, ONG y organizaciones de la sociedad civil, como sea pertinente.

113. El Gobierno continuará brindando apoyo a los programas en favor de la niñez, la adolescencia y las mujeres con los recursos disponibles para ello, luego de terminada la Cooperación de UNICEF.

114. El Gobierno será responsable de atender cualquier reclamo realizado por terceras partes contra UNICEF, sus funcionarios, consultores y empleados. UNICEF y sus funcionarios, consultores y empleados no serán considerados responsables de ningún reclamo o daño que sea el resultado de operaciones bajo este acuerdo, excepto cuando esté mutuamente establecido entre el Gobierno y UNICEF que tales reclamos o daños surjan de la negligencia o mala conducta de dichos funcionarios, consultores y empleados.

115. Las contrapartes en la implementación utilizarán un informe de Autorización de Efectivo y Certificado de Gastos (FACE), reflejando las actividades del Plan Multianual de Trabajo, para solicitar la liberación de efectivo o para asegurar un acuerdo para que UNICEF rembolsara o haga pago directo para los gastos programados. Las contrapartes en la implementación utilizarán el FACE para informes de utilización del efectivo recibido. La contraparte en la implementación identificará al(los) funcionario(s) designado(s) para facilitar detalles de la cuenta, solicitud y certificación del efectivo. El FACE será certificado por el funcionario designado por la contraparte en la implementación.


116. El efectivo transferido a las contrapartes en la implementación debe ser utilizado para el propósito de las actividades y según lo acordado en los Planes Multianuales de Trabajo.

117. El efectivo recibido por el Gobierno y ONG nacionales contrapartes en la implementación debe ser utilizado de acuerdo a la reglamentación, políticas y procedimientos nacionales establecidos, en particular para asegurar que el efectivo sea empleado en las actividades acordadas de acuerdo a los Planes de Acción Multianuales, y asegurando que los informes sobre la utilización completa de todo el efectivo recibido sean entregados a UNICEF en un plazo de seis meses luego de haber recibido el efectivo. En caso de existir alguna regulación, política o procedimiento nacional que no fuera consistente con estándares internacionales, se aplicarán las regulaciones, políticas y procedimientos de UNICEF.

118. En el caso de las ONG internacionales y de las organizaciones intergubernamentales asociadas para la implementación, el efectivo que se reciba se utilizará de acuerdo con las normas internacionales, asegurándose especialmente que el efectivo se utilice para las actividades acordadas en los Planes de Trabajo y que en los seis meses siguientes a la recepción de los fondos se remitan a UNICEF los informes sobre la plena utilización de todo el efectivo recibido.

119. A fin de facilitar auditorías programadas y especiales, cada contraparte que recibe efectivo de UNICEF facilitará a tiempo el acceso de UNICEF o sus representantes a: 1) todos los archivos financieros que establecen el registro transaccional de las transferencias de efectivo entregados por UNICEF; y 2) toda la documentación relevante y el personal asociado con el funcionamiento de la estructura interna de control de la contraparte en la implementación, a través del cual se procesaron las transferencias en efectivo.

120. Los resultados de cada auditoría serán informados a la contraparte y a UNICEF. Asimismo, cada contraparte en la implementación: a) recibirá y revisará el informe de auditoría entregado por los auditores; b) entregará, en un plazo establecido, la constancia de su aceptación o rechazo de cualquier recomendación de auditoría a UNICEF, quién entregó el efectivo y dónde fue identificado para llevar a cabo las auditorías; c) tomará acciones a tiempo para adoptar las recomendaciones aceptadas de la auditoría; y d) informará las acciones tomadas para implementar las recomendaciones aceptadas a los organismos de las Naciones Unidas y a la Sección de Auditoría Interna (SAI) en forma trimestrral.


121. El presente Plan de Acción del Programa de País deroga cualquier Plan de Acción del Programa de País anterior, y entrará en vigencia con la firma de las partes que lo suscriben, cubriendo las actividades que serán ejecutadas durante el período del 1ro de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2017.

122. Este Plan de Acción del Programa de País puede ser modificado por mutuo acuerdo entre el Gobierno y UNICEF, con base a los resultados de las revisiones anuales, la Revisión de Medio Término o circunstancias imprevistas.

123. Ningún artículo de este Plan de Acción del Programa de País podrá prescindir de la protección para UNICEF especificada en el contenido de la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas, de la cual el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia es signatario.

124. EN VIRTUD DE LO CUAL, los representantes, debidamente autorizados, firman el presente Plan de Acción del Programa de País en tres copias originales, en la ciudad de La Paz, Bolivia, a los tres días del mes de diciembre de dos mil doce años.

PARTE X:Otras disposiciones

Viviana Caro HinojosaMinistra de Planificación del Desarrollo

En representación del Gobierno delEstado Plurinacional de Bolivia

Marcoluigi CorsiRepresentante de UNICEF en BoliviaEn representación del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Ministerio de Planificación del Desarrollo/2012

UNICEF BoliviaOficina CentralCalle 20 N° 7720, CalacotoTeléfono (591-2) 2770222Fax (591-2) 2772101Casilla 3-12435La Paz

Sub-oficina CochabambaCalle Obispo Anaya N° 227, Cala CalaTeléfono Fax (591-4) 4280268 – 4280545Casilla 880

Sub-oficina SucreCalle Esteban Arce N° 61, piso 1Teléfono (591-4) 6449630Fax (591-4) 6913596

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ENTRE EL GOBIERNO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA … · 2015-12-08 · Bono Juancito Pinto, el...

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