Espacios de negociación en el proceso de implementación de la GIRH Rocio Bustamante.
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Espacios de negociación en el proceso de implementación de la GIRH Rocio Bustamante
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Espacios de negociación en el proceso de
implementación de la GIRH
Rocio Bustamante
Nuevos Paradigmas
De las relaciones Estado - Sociedad
De gestión del agua
Los nuevos paradigmasen la relación Estado –
Sociedad Civil
AntecedentesAños 80 Programas de ajuste estructural Transferencia de gestión y privatización Gestión participativa
Vocabulario:Vocabulario: genero, medio ambiente, capacitación, fortalecimiento institucionalConceptos:Conceptos: Gestión de cuencas y GIRH
Antecedentes
Años 90 Debate privatización de lo servicios y
sobre la propiedad de los recursos Reestructuración legal - institucional Protestas: contra la acumulación,
monopolios privados, ineptitud del libre mercado para garantizar acceso a todos
AntecedentesAños 90 Gestión multi sectorial, multi disciplinaria Fortalecimiento institucional &
cooperación inter institucional Enfoque de Programas en vez de
Proyectos Ejes:
crecimiento económico (con equidad)gobiernos locales (democracia,
descentralización)sostenibilidad ecológica
Antecedentes
A partir del 2000 La implementación de los modelos
propuestos tropieza con varias dificultades y su implementación resulta extremadamente compleja.
Se habla de una “crisis de gobernabilidad”
El nuevo paradigma Conceptos Clave:Conceptos Clave: Ciudadanía, participación y control
social, accountability y empoderamiento (empowerment),
Nuevos modelos de Participación y de Gestión:
Las Plataformas de Múltiples Sectores de interés (MSPs), que pretenden facilitar el dialogo y la negociación
Iniciativas para la gestión compartida e interactiva entre el sector público y el sector privado Public Private Partnerships (PPP)
Alianzas de Aprendizaje (Learning Alliances)
El nuevo paradigma y el agua Elementos clave para la GIRH son la “buena
Gobernanza” y la “Gobernabilidad efectiva” del agua
Elaboración de Agendas para lograr una “buena Gobernanza” o una “Gobernabilidad efectiva” pretenden la:
Objetivización de lo que constituyen los “intereses colectivos”, el “bien común” (por ej. la Seguridad Hídrica) y;
Expresar los problemas de la gobernanza - gobernabilidad en términos técnicos des politizando los temas.
El Nuevo paradigma de la Gestión del Agua
La Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH)
La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos es un proceso que promueve la gestión y desarrollo
coordinadas del agua, tierra y otros recursos relacionados, con el objeto de mejorar el bienestar
económico y social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas
vitales (GWP, 2000)
Pero integración de que?
El sistema natural
El sistema humano
Integración del sistema humano
Integración intersectorial en el desarrollo de políticas nacionales
Efectos macroeconómicos del desarrollo del agua Principios básicos de diseño de políticas integrales Influenciar decisiones económicas sectoriales Integración de todos los interesados en los
procesos de planificación decisión
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente: El Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI
Dublín, Irlanda, 26 al 31 de enero de 1992
Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible
Principios rectores
El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, imprescindible para el mantenimiento de la vida, el desarrollo y el medio ambiente.
El desarrollo y la ordenación de los recursos hídricos deberán basarse en un criterio participativo, al que contribuyan todos los usuarios, planificadores y autoridades responsables.
La mujer desempeña un papel central en el aprovisionamiento, administración y protección del agua.
El agua tiene un valor económico en todos los usos competitivos que se hacen de ella y deberá reconocerse como un bien económico
Programa de Acción-Mitigación de la pobreza y de las enfermedades Protección contra los desastres naturales-Conservación y reaprovechamiento del agua-Desarrollo urbano sostenible-La producción agrícola y el abastecimiento del agua en el medio rural-Protección del ecosistema acuático-Solución de conflictos derivados del agua-El medio ambiente favorable-La base de conocimientos-Creación de capacidades
Principio 2 de la Declaración de Dublín
El desarrollo y la ordenación de los recursos hídricos deberán basarse en un criterio participativo, al que
contribuyan todos los usuarios, planificadores y autoridades responsables.
Participación real Participación es mas que Consulta Lograr consenso Crear mecanismos y capacidad de participación El nivel apropiado más bajo Involucramiento de los usuarios en la planificación e
implementación de proyectos de agua
Acciones Clave según la “Visión Mundial del Agua”
1. Involucrar a todos los sectores de interés (stakeholders) en la gestión integrada
2. Ir hacia el pago total de los costos (full cost pricing) para todos los servicios de agua
3. Incrementar el financiamiento publico para la investigación y la innovación en el interés publico.
4. Incrementar la cooperación en cuencas hidrográficas internacionales.
5. Incrementar masivamente las inversiones en agua
Una gestión integral de los recursos hídricos necesita también una
sociedad integrada: esto es posible?
Las bases conceptuales
El Contrato (hidro) social ------Seguridad Hídrica
La constitución de Capital social
La teoría de la racionalidad comunicativa (Habermas)
Los supuestos Aceptación de la interdependencia de los actores (en
oposición a una protección antagónica de intereses) Identificación de los problemas de gestión de recursos
de propiedad común (en oposición a los problemas privados o dispersos)
Voluntad de hablar y aprender (en contraposición a la estrategia de la “guerra fría”)
En la búsqueda de una solución sostenible (en oposición a una solución coyuntural)
Voces múltiples posibilitaran una gestión integrada y un desarrollo sostenible (en oposición a descargar los problemas en otros)J. Warner (2003)
Lo cual es bastante idealista !!!
Una realidad mas compleja
La captura de los espacios de negociación por los mas poderosos política y económicamente.
La no participación de los muy ricos o los muy pobres
Los problemas
No todos pueden participar o quieren participar
Exclusiones forzadas: ignorar o eliminar a ciertos grupos sociales
Autoexclusion: mejores cosas que hacer
Una combinación de estrategias (dentro y fuera de los espacios “formales de negociacion”)
Cuestiones que no son negociables
Expectativas a veces demasiado elevadas
Coordinación interinstitucional en un área muy fragmentada
Aprendizaje conjunto (aprendizaje social, democratización del conocimiento, dar voz a las mayorías)
Empoderamiento / democratizaciónResolución de conflictosMas voces: mas integración de la gestiónEficiencia, reducción de costos gracias al
manejo conjunto de los recursos…….etc.
La Agenda de quien?
Los espacios de negociación pueden permitir escuchar a los diferentes actores es verdad…. Pero muchos de ellos solo quieren saber que es lo que pasa no necesariamente compartir su conocimiento y sus planes
Pueden ser fácilmente capturadas por agendas externas, de las elites e intereses sectorializados
Los marginalizados tienden a desconfiar de este tipo de procesos o tienen costos de oportunidad en contra.
Otros intereses encubiertos
El agua puede ser utilizada para encubrir otros conflictos o intereses o aspiraciones de los actores.
Nuevos acuerdos sobre Gobernanza
Contexto:
Diversidad de Usos Complejidad de Usos Dinamica de incertidumbre y cambio
Pueden generarse conflictos.... .....u oportunidades por ejemplo PC to CP
GOBERNABILIDAD
GOBERNANZA
GOBIERNO
SOCIEDAD CIVIL
E S T A D O
“Cualidad” que se genera en la interacción entre Gobierno y Sociedad Civil
Estructuras y procesos para la toma de decisiones que configuran las interacciones entre Estado y Sociedad Civil
MERCADO
DIMENSION NORMATIVA (Legislación /
Políticas / institucionalidad)
DIMENSION DE NEGOCIACION
DIMENSION DE EMPODERAMIENTO
Usos del agua
Consumo
humano Riego Industria Energía Otros
Nacional
Regional
LOCAL
Implementación
Espacios de Negociación
Transversales al proceso de Gestión del Agua, considerando además diferentes usos y escalas, por ejemplo:
Políticas y normativas PlanificaciónProyectos / programas concretos
Governance
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Activity Sectors
(water uses)
Social
Development
Economic
Development
Env.
ProtectionObjectives
Policy/Inst.Framework
Management Institutions
Water Resources Development : The IWRM Process
Feedback
Prosperity
IWRM Water and waterrelated policies review and revision
IWRM Resource development, management, monitoring, and evaluation
IWRM Resource availability/use analysis and allocation
