Especial mención y agradecimiento a todos aquellos ... · Instituto Nacional de Vigilancia de...
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Reconocimiento
Especial mención y agradecimiento a todos aquellos ciudadanos y ciudadanas del departamento de Córdoba que participaron en las mesas de trabajo realizadas en junio del 2013 y aquellos grupos indígenas y afro descendientes que participaron en las mesas del mes de julio del mismo año y que contribuyeron con sus aportes
a la construcción participativa del presente Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Córdoba.
32 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
GOBERNACIÓN DE CÓRDOBA Alejandro José Lyons MuskusGobernador del Departamento de Córdoba
Luz Elena MuskusGestora social del Departamento
COMITÉ TECNICO DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIAFabio José Pineda ContrerasDirector Departamento Administrativo de Planeación
Gerardo Rodríguez LlorenteSecretaría de Desarrollo Económico y Agroindustrial
Alfredo José Aruachán NarváezSecretaría de Desarrollo de la Salud
Carlos Enrique Angulo MartínezSecretaría de infraestructura
Everlides Morales AleansSecretaría de Mujer, Género y Desarrollo social
William Tapia EspitiaSecretaría de Educación
Orlando Jiménez VergaraDirección administrativa Programa Seguridad Alimentaria y Nutricional
Rafael Rivera HoyosAsuntos Indígenas Gobernación de Córdoba
Elimeleth Cossio CastilloCoordinador De Asuntos afrodescendientes
Isabel Cristina LoboInstituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF regional Córdoba
José Fernando Tirado HernándezCorporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge CVS
Deyanira GuerraServicio Nacional de Aprendizaje SENA Regional Córdoba
Luis Fernando Alfonso GarzonDepartamento Para la Prosperidad Social - Regional Córdoba
Mareila Burgos NegreteAgencia Nacional para la Superación de la Pobreza Red Unidos
Jorge Cadena TorresCorporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA
Marcos Pienda CabralesAsociación Hortofrutícola de Colombia ASOHOFRUCOL
Luis Beltrán UlquijoInstituto Colombiano Agropecuario ICA
Cristilda Magsilia HernandezInstituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA Costa Caribe 2
Adolfo León Bedoya CanoInstituto Colombiano de Desarrollo Rural Territorial Córdoba -INCODER-
Alba DurangoUniversidad de Córdoba
Dinio Calderón Ramírez UMATA Montería
María Victoria BernalOrganización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónCoordinadora Zona Norte – FAO
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL HONORABLES DIPUTADOS Leonor Teresa Martínez VélezJaime Mauricio Bello DíazJorge Eduardo Benítez BuitragoOrlando David Benítez MoraCarlos Búrgos GonzálezGuillermo Enrique Corrales Díaz
Juan De Dios Gary SánchezFrancisca López DiazAntonio María Ortega OteroOscar Luis Ramírez RhenalsLuis Eduardo Salum SejúnRemberto Antonio Tapia HerreraBaldomiro Villadiego CarrascalSecretario General de la Asamblea Dtal: Mario Antonio Herrera Ortega
EQUIPO TÉCNICO:Jorge Pereira - Secretaría de Desarrollo Económico y Agro IndustrialVictoria Eugenia Rodríguez Solano - Secretaría Departamental de SaludAdriana David - CorpoicaHumberto Peñate - Asohofrucol Dinhora Barrera - Invima Regional Costa Caribe 2Piedad Moncada Gloria - Ingeniera De Alimentos - Dirección Administrativa Programa SANMartha Suarez Vasquez - Nutricionista - Dirección Administrativa Programa SANPaola Elis Burgos - Auxiliar Administrativo - Dirección Administrativa Programa SANMaría De Jesús Doria - Profesional Universitario - Dirección Administrativa Programa SANSandra Palacio - ICBF - Regional CórdobaCarlos Alberto Agamez - CVS Regional CórdobaCarlos Negrete Montes - CVS Regional CórdobaLulio Causíl Durante - SENA Regional CórdobaEdelsa Martínez - SENA Regional CórdobaJorge Ceballos - DPS Regional CórdobaCogestores Departamento De Córdoba - Red UnidosPascual Enrique Orozco - ICA Regional CórdobaEliza Puche Yánez - Profesional Universitario - Secretaría Departamental de InfraestructuraBetty Nieves - Secretaria de Mujer y Género Alba Luz Anaya Caraballo - INCODER Territorial CórdobaJosé Fernando Montoya - UMATA MonteríaHilda María Londoño Uribe - UMATA Montelibano Agustina Noble - Universidad de CórdobaLinda Chams Chams - Universidad de Córdoba
Municipios de CórdobaRepresentantes de las 30 Alcaldías Municipales del Departamento de Córdoba Representantes de la Sociedad Civil del Consejo Departamental de Política Social
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUDFabrizio HochschildRepresentante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUDSilvia RucksDirectora de País
Fernando Herrera AraújoCoordinador del Área de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Juan Pablo ToroCoordinador proyecto ODM en lo local
Martha Ruiz GuevaraAsesora Senior proyecto ODM en lo local
Angélica María LesmesConsultora Experta del Plan de SAN del departamento de Córdoba
INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA ISA S.A.Martha Ruby Falla GonzálezDirectora Socioambiental Corporativa
Índice1. Introducción 72. Justificación 103. Marco Normativo y Legal 124. Análisis del Contexto 16
4.1 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS 164.1.1 Población 164.1.1.1 Población Étnica de Córdoba 184.1.2 Esperanza de Vida al Nacer 224.1.3 Tasa Global de Fecundidad 234.1.4 Tasa Bruta de Natalidad 23
5. Situación de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Departamento de Córdoba 23
5.1 PERSPECTIVA O DIMENSIÓN DE LOS MEDIOS 245.1.1 Eje de Disponibilidad de Alimentos 245.1.1.1 Actividades Agrícolas 255.1.1.2 Actividades Pecuarias 305.1.1.3 Industrias Menores 335.1.1.4 Agroindustria 355.1.1.5 Pesca y Acuicultura 36
5.1.2 EJE DE ACCESO A LOS ALIMENTOS 375.1.2.1 Pobreza 385.1.2.2 Necesidades Básicas Insatisfechas 385.1.2.3 Educación 405.1.2.4 Desempleo 415.1.2.5 Formación Educativa para el Trabajo y la Promoción de Ingresos 415.1.2.6 Atención a Población Étnica en Condiciones de Vulnerabilidad 465.1.2.7 Comportamiento de los Precios 475.1.2.8 Evaluación Cualitativa de la Seguridad Alimentaria en el Hogar 475.1.2.9 Actividad Económica del Departamento de Córdoba 48
5.2 PERSPECTIVA DE CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR 525.2.1 Eje de Consumo 525.2.1.1 Ingesta de Energía 525.2.1.2 Consumo de Carbohidratos 535.2.1.3 Consumo de Frutas y Verduras 545.2.1.4 Consumo de Zinc 545.2.1.5 Lactancia Materna 555.2.1.6 Consumo de Alimentos Básicos 555.2.2 Eje de Aprovechamiento o Utilización Biológica 565.2.2.1 Cobertura de Salud 56
PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA 2013 - 2019
54 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
5.2.2.2 Ejercicio Durante el Tiempo Libre 575.2.2.3 Estado de Salud de las Personas 585.2.2.3.1 Incidencia de la Enfermedad Diarreica Aguda por Municipios de Córdoba 2010 585.2.2.3.2 Incidencia de la Infección Respiratoria Aguda por Municipios de Córdoba de 2010 585.2.2.3.3 VIH-SIDA 585.2.2.3.4 Hepatitis B 595.2.2.3.5 Enfermedades Transmitidas por Alimentos 595.2.2.3.6 Mortalidad Infantil 605.2.2.3.7 Prevalencia de Anemia 615.2.2.4 Estado Nutricional de las Personas 615.2.2.4.1 Prevalencia de Deficiencia de Hierro 615.2.2.4.2 Prevalencia de Deficiencia de Vitamina A 625.2.2.5 Cobertura y Calidad de Servicios Públicos 625.2.2.6 Medio Ambiente, Entornos y Estilos de Vida 63
5.3 EJE TRANSVERSAL DE CALIDAD E INOCUIDAD 645.3.1 Inspección, Vigilancia y Control 655.3.2 Manejo de Riesgos 665.3.3 Manejo de Buenas Prácticas de Manufactura 665.3.4 Manejo de Buenas Prácticas Agrícolas y el Medio Ambiente 66
6. Lineamientos estratégicos del Plan de SAN SINÚ –Sistema Alimentario y nutricional del Sinú, un valle cosechando con amor y alegría, alimentos típicos y saludables - Córdoba 2013 - 2019
67
6.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES 676.2 MISIÓN 686.3 VISIÓN 686.4 OBJETIVO GENERAL 696.5 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS POR EJES DE SAN 69
6.5.1 Eje de Disponibilidad de los Alimentos 696.5.2 Eje de Acceso a los Alimentos 716.5.3 Eje de Aprovechamiento Biológico de los Alimentos 726.5.4 Eje de Consumo de los Alimentos 746.5.5 Eje de Calidad e Inocuidad de los Alimentos 766.5.6 Componente Institucional 77
7. Indicadores por Ejes del Plan de SAN Córdoba 2013-2019 788. Financiación 809. Anexos 83
Anexo 1 Árbol De Problemas Eje Disponibilidad 83Anexo 2 Árbol De Problemas Eje Acceso 84Anexo 3 Árbol De Problemas Eje Aprovechamiento Biológico 85Anexo 4 Árbol De Problemas Eje Consumo 86Anexo 5 Árbol De Problemas Eje Calidad E Inocuidad 87Anexo 6 Fichas De Propuestas De Proyectos Para La Gestión De Recursos 88
10. Bibliografía 91
Gráfica 1. Educación Básica y Media 2012 40Gráfica 2. Tasa Cobertura de Matricula Media y Neta 2012 41Gráfica 3. Inseguridad Alimentaria en el Hogar. Departamento, Subregión y País 47Gráfica 4. Producción Níquel en Córdoba 2004 - 2010 49Gráfica 5. Prevalencia de sobre peso y Obesidad en Adultos de 18 a 64 años, a
nivel nacional, Región, subregión y Córdoba 53
Gráfica 6. Prevalencias por cumplir con los niveles de actividad física en personas de 18 a 64 años que residen en zonas urbanas 57
LISTA DE TABLAS
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Tabla 1. Población por municipios y zona. Año 2013 16Tabla 2. Población Indígena por municipios y zona. Año 2013 19Tabla 3. Organizaciones afro descendientes de Córdoba. Año 2013 20Tabla 4. Uso del Suelo. Departamento de Córdoba 24Tabla 5. Distribución estimada del uso del suelo 2011 25Tabla 6. Cultivos en el Departamento de Córdoba. 2011 26Tabla 7. Distribución de cultivos 2011 27Tabla 8. Serie de seis años. Producción agrícola en Córdoba 2006-2010. 27Tabla 9. Clases de Pasto. 30Tabla 10. Inventario ganadero Departamento de Córdoba 2010 31Tabla 11. Movimiento del inventario ganadero en Córdoba 2007-2010 31Tabla 12. Producción de leche 2010. Departamento de Córdoba 32Tabla 13. Centros de acopio y procesadoras de leche 32Tabla 14. Inventario porcícola 2010. 34Tabla 15. Explotaciones porcícolas 2010 34Tabla 16. Bosques plantados en Córdoba 2010 34Tabla 17. Indicador necesidades básicas insatisfechas. Córdoba 38Tabla 18. Caracterización de las diferentes poblaciones atendidas por nivel de
escolaridad y programas Jóvenes Rurales Emprendedores 42
Tabla 19. Programas de formación con mayor demanda. Córdoba 44Tabla 20. Proyectos para grupos étnicos Córdoba 2012 46Tabla 21. Proyectos mineros legalizados en Córdoba 48Tabla 22. Proyectos mineros ilegales en Córdoba 48Tabla 23. Distribución actual del SGSSS en Córdoba 2012 56Tabla 24. EDA e IRA en Córdoba 2006 - 2010 58Tabla 25. Semanas Epidemiológicas 1 - 53 Años, SIVIGILA Córdoba 2012 59Tabla 26. Indicadores del plan de SAN Córdoba 2013-2019 78Tabla 27. Presupuesto SAN 2012 81
76 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
El Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Departamento de
Córdoba 2013-2019, es un instrumento que permitirá planificar las acciones de los dife-
rentes actores en lo que tiene que ver con la Política Pública de Seguridad Alimentaria y
Nutricional y está enmarcado en el compromiso institucional de satisfacer un cúmulo de
necesidades básicas que afectan hoy en día la región, como son: desnutrición, hambre,
pobreza, falta de vías de acceso, saneamiento básico sin cobertura total, falta de disponi-
bilidad del agua, vulnerabilidad y desplazamiento, entre otros.
El Plan de Desarrollo 2012-2015 “GESTION Y BUEN GOBIERNO PARA LA PROSPERIDAD DE CÓRDOBA” parte de un proceso participativo y deliberativo, en el cual
se identificaron las necesidades y expectativas de los habitantes del Departamento, sirvien-
do éste como la carta de navegación y referente imprescindible para la gestión y las acciones de
la administración. El éxito de este enfoque de desarrollo: Crecimiento económico y compe-
titividad con equidad social, dentro de un marco de sostenibilidad ambiental y buen gobierno,
garantizará que los habitantes de bajos recursos de Córdoba y los que están por debajo de la
línea de indigencia, puedan tener más oportunidades para acceder a una salud y educación
de calidad y pertinencia, a una inserción laboral productiva, a más seguridad y a una mayor
participación ciudadana. La sostenibilidad ambiental hace énfasis en grandes apuestas para
la gestión del riesgo en el territorio. El apalancamiento para las obras de infraestructura y las
inversiones en ciencia y tecnología, permitirán asumir con responsabilidad los grandes desa-
fíos que plantean los tratados de libre comercio. La legalidad, como estrategia transversal, es-
tará presente en todas las decisiones y acciones de la administración y será un componente
fundamental en los programas de cultura ciudadana.
En este orden de ideas, el Plan de Desarrollo, dentro de sus compromisos con la po-
blación, en los temas de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Infancia, Adolescencia y
Adulto Mayor, Salud, Educación, entre otros, se propone reducir las tasas de morbilidad
por desnutrición, el porcentaje de hogares con inseguridad alimentaria, disminuir el bajo
peso al momento del nacimiento, aumentar el promedio de lactancia materna, bajar las
tasas de analfabetismo, lograr la universalidad en la salud y otras acciones que contribu-
yan a satisfacer las necesidades de la población y cumplir las metas del milenio, para lo
cual se hace necesario la construcción del Plan Departamental de Seguridad Alimentaria
1. Introducción
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y Nutricional 2010 - 2019 con el fin de aunar esfuerzos que permitan alcanzar metas que
contribuyan al desarrollo humano de la población cordobesa y por ende mejorar las con-
diciones de los diferentes ejes que conforman la política de seguridad, establecidos en el
Documento CONPES 1131.
Por otra parte, La Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, realizada en el año
2000, permitió establecer ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, para hacerlos
realidad en el año 2015. Estos objetivos fueron consignados en la Declaración del Milenio
(aprobada por 189 países y firmada por 147):
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
En este marco, Colombia, mediante el CONPES 91 de 2005, adoptó los ODM estable-
ciendo los lineamientos, metas e indicadores a cumplir a 2015. Posteriormente, y tenien-
do en cuenta el avance de los ODM en Colombia, dichos lineamientos fueron modificados
mediante el CONPES 140 de 2011, y se definieron las nuevas fuentes de información para
el seguimiento al cumplimiento de la Política.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Colombia, mediante
su proyecto Objetivos para el Desarrollo del Milenio en lo Local, se ha orientado a apoyar
a los gobiernos territoriales en todas las fases del ciclo de políticas públicas para el logro
de los ODM. Con esto se busca no sólo garantizar su cumplimiento, sino también contri-
buir a que sus avances se distribuyan en forma más equitativa entre toda la población,
haciendo especial énfasis en los grupos más vulnerables.
Es así como el tema de Seguridad Alimentaria y Nutricional, planteado en el primero
de los ODM, se constituye en el eje del presente documento, a su vez que es un instru-
mento de política pública que se focaliza en mejorar las condiciones de vida y de alimen-
tación de la población del Departamento
Por ello, en la construcción del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Córdoba
2013-2019, se contemplan los diversos compromisos internacionales orientados a reducir
1 Documento Conpes 113: Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN)
la pobreza, el hambre, la malnutrición, a proteger la infancia, asegurar el acceso a los alimen-
tos, garantizar la equidad, los derechos humanos y los establecidos en la Cumbre Mundial
sobre Alimentación, la Cumbre del Milenio de 2000 y la Cumbre Mundial de la Infancia de
2002. E igualmente lo estipulado en el Documento CONPES 113 de 2008, que conmina a las
entidades territoriales a la formulación de planes departamentales de seguridad alimentaria
y nutricional, mediante los cuales se implementará la política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional teniendo en cuenta: disponibilidad de alimentos, acceso físico y económico a los
mismos, consumo, aprovechamiento o utilización biológica y calidad e inocuidad.
La importancia de la construcción del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional del
Departamento de Córdoba 2013-2019 es la de garantizar la articulación de las institu-
ciones del Departamento para realizar acciones que permitan mejorar, en este aspecto,
las condiciones de niños, adolescentes y adultos mayores (incluyendo los pertenecientes
a pueblos indígenas y demás grupos étnicos, respetando siempre su cultura y organiza-
ción social); como lo indica el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, “Prosperidad para
todos”, en el cual, “El Gobierno Nacional con el propósito de garantizar el logro de los
objetivos propuestos, incorporará como lineamiento estratégico el enfoque diferencial,
en las acciones de política pública orientadas a generar las condiciones para la igualdad
de oportunidades y el desarrollo social integral, considerando las diferencias poblacionales,
regionales y características específicas de la población de los diferentes grupos étnicos, de
tal manera que se garantice su pervivencia como culturas y la atención oportuna,
eficiente y pertinente. Así mismo, promoverá la implementación de acciones afirma-
tivas teniendo en cuenta las condiciones de marginación y prácticas sociales de
discriminación que han afectado a estas poblaciones históricamente
Estas acciones deberán estar encaminadas a reducir los resultados de la Encuesta
Nacional de Situación Nutricional en Colombia 2010 -fuente principal del Plan-, cuyo
propósito es identificar el estado nutricional de la población colombiana de 0 a 64 años
mediante la evaluación de indicadores antropométricos, determinar la prevalencia de
anemia y deficiencias de hierro, Zinc, Vitaminas A y B12 en grupos prioritarios, de otro lado,
evaluar en la población factores y determinantes demográficos, socio-económicos,
ambientales, de estilos de vida y de salud-enfermedad, asociados con su estado nutricional.
El plan se construye en dos etapas: análisis y formulación. El análisis es el resultado
de la participación de todas las entidades que conforman el Comité Departamental de
Seguridad Alimentaria, quienes a través de la recolección de información sobre los di-
ferentes ejes de la política dan a conocer la situación del Departamento. La formulación
se realiza bajo una metodología participativa y de enfoque social del riesgo, a través de
acciones de promoción y prevención, de superación y mitigación, que conlleven al logro
de los objetivos propuestos.
1110 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
El Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Departamento
de Córdoba 2013-2019, enmarcado en los principios de solidaridad, equidad y desa-
rrollo social, es una respuesta a la necesidad de fortalecer y aunar esfuerzos por parte
de las administraciones locales, las entidades descentralizadas y el ente territorial
departamental, con el fin de priorizar los recursos para las poblaciones más vulne-
rables y que reflejan el mayor índice de necesidades básicas insatisfechas, y de este
modo mejorar las condiciones de vida de la comunidad cordobesa.
La Encuesta Nacional de Situación Nutricional en Colombia (ENSIN) 2010,
destaca que en el departamento de Córdoba, los problemas más importantes en los
diferentes grupos poblacionales son: desnutrición, exceso de peso, retraso de creci-
miento (en niños y niñas de 0 a 4 años), deficiencia de vitamina A (en población de
1 a 4 años), anemia por deficiencia de hierro (en poblaciones de 6 meses a 5 años,
de 5 a 12 años y en jóvenes de 13 a 17años). Lo anterior se evidencia en términos de
porcentaje así: exceso de peso 5,3%, retraso en talla 15,7%, desnutrición crónica
16,4%, desnutrición Global 4,3%, deficiencia de Vitamina A 33,9%, anemia por
deficiencia de Hierro 18,1%, 14.4% y 15,3%; éstas son cifras elevadas con relación a la
media nacional, algo preocupante y que requiere de medidas de choque transversales
entre las diferentes instituciones y de alianzas entre la empresa privada, las organiza-
ciones sin ánimo de lucro y el Departamento.
Otro aspecto importante y que contribuye a que el problema de la nutrición en
Córdoba se incremente, corresponde a las condiciones de pobreza de la población,
debido al desplazamiento, la violencia, el conflicto, la falta de oportunidad para el trabajo,
el analfabetismo, la baja cobertura de agua potable, la no universalización de la salud y
la falta de infraestructura vial; lo que, según la ENSIN, ubica al Departamento como uno
de los que tiene mayor índice de hogares con inseguridad alimentaria.
La situación alimentaria y nutricional en Córdoba, requiere fortalecer e impulsar
acciones oportunas por parte del ente territorial para que se transformen las condiciones
de acceso y consumo de alimentos, saneamiento básico y salud de las personas de tal
manera que se garantice el derecho a la alimentación a toda la población en igualdad de
condiciones. Por esto el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Departamento de
Córdoba 2013-2019, necesita la articulación de los diferentes actores para que se logre
una continuidad en las políticas y programas, ya que deben ser sostenibles en el tiempo
para que los resultados logren una mayor cobertura y por ende se reflejen en una mejor
calidad de vida para los cordobeses.
El Plan surge de la necesidad por proteger a las poblaciones vulnerables en el tema
de seguridad alimentaria y nutricional, de acuerdo con los lineamientos establecidos en
el CONPES 113 del 2008 por el cual se fija la Política Nacional de Seguridad Alimentaria,
con el fin de establecer proyectos y programas que beneficien a la población y se logren
disminuir los índices actuales con acciones articuladas que permitan mejorar el desem-
peño de los entes territoriales.
El derecho a la alimentación es fundamental y de este se desprenden muchos otros,
que en conjunto hacen que el ser humano pueda desarrollarse de manera integral y en
sociedad, por esto se requiere del esfuerzo mancomunado de las entidades para que
trabajen con compromiso por el bien de la población que requiere mayor protección. El
resultado de esto será mejorar las condiciones de vida de la población, lo que a su vez
aumentará la productividad acorde con las necesidades de la región.
En el Código de la Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, se entiende por pro-
tección integral de los niños, niñas y adolescentes “el reconocimiento como sujetos
de derechos, la garantía y el cumplimiento de los mismos, la prevención de amenaza
o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del
principio del interés superior”. Para materializar esto se requiere formular e imple-
mentar políticas, planes y programas, así como ejecutar acciones concretas en áreas
prioritarias como salud, educación, nutrición y recreación, entre otras, haciendo del
Plan una herramienta que beneficie a la población objeto, mejorando sus niveles de
nutrición y por ende su calidad de vida y desarrollo humano.
2. Justificación
1312 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Colombia ha adquirido y ratificado una serie de compromisos internacionales y
nacionales que son el norte para el cumplimiento de los objetivos que deben asumir
los departamentos en materia de seguridad alimentaria y nutricional y esto se cons-
tituye en la regulación para la estructuración de los Planes Territoriales de Seguridad
Alimentaria y Nutricional. A continuación se referencian dichos estamentos:
• “Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948”, por la cual se reconoce el
Derecho a la Alimentación como un Derecho Humano Universal.
• “Pacto Internacional de Derechos Económicos”, Sociales y Culturales de 1966,
suscrito por 156 estados, por el cual el Derecho a la Alimentación se convierte en
Derecho Internacional.
• “Cumbre Mundial sobre Alimentación (CMA)”, celebrada en Roma en 1996, ésta
permitió a Jefes de Estado y de Gobierno o a sus representantes, consagrar su
voluntad política y su dedicación a conseguir la seguridad alimentaria para todos
con el objetivo inmediato de reducir para el 2015 el número de personas desnu-
tridas a la mitad.
• “Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas”, realizada en el año 2000, permitió
establecer ocho objetivos para alcanzar en el 2015. Estos abarcan muchos de los
compromisos más importantes asumidos de manera aislada en las cumbres y confe-
rencias de las Naciones Unidas durante la década de los 90 y están basados en metas
cuantificables con plazos y con indicadores para supervisar los progresos obtenidos2.
En términos de seguridad alimentaria los ODM fueron consignados en la Declaración del
Milenio así: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseñanza primaria
universal. 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. 4. Reducir
la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA, el Paludismo
y otras enfermedades. 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8. Fomentar
una asociación mundial para el desarrollo.
2 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): son 21 metas cuantificables para supervisar a través de 60 indicares.
• “Cumbre Mundial sobre Alimentación”, realizada en el año 2002: : 1. Se reiteran los
compromisos mundiales adquiridos en 1996. 2. Se respaldan acciones nacionales e
internacionales para reforzar la capacidad de los países en desarrollo en temas espe-
cíficos para el logro de este compromiso. 3. Se plantean disposiciones en términos de
recursos necesarios para avanzar rápidamente en el Plan de Acción de la Cumbre de
1996 para combatir el hambre y la desnutrición infantil.
• “Cumbre Mundial de la Infancia”, realizada en Nueva York en el año 2002, se resaltó
la importancia de diseñar nuevas políticas en favor de la infancia y construir compro-
misos concretos para mejorar su situación. Se concreta por unanimidad un nuevo
Programa para la niñez del mundo y un plan de acción enfocado en cuatro esferas
prioritarias: promoción de una vida sana, acceso a una educación con calidad,
protección a los niños (as) de los malos tratos, explotación y violencia, y la lucha
contra el VIH/SIDA.
• “Cumbre de Desarrollo Sostenible”, realizada en Sudáfrica en el año 2002, cuyo
objetivo fue ratificar varios tratados internacionales en el tema3 y revigorizar el
compromiso mundial con la asociación Norte-Sur para acelerar la aplicación del
proyecto “Programa 21” y así alcanzar la mundialización del desarrollo sostenible.
El “Programa 21” es una estrategia de amplio alcance encaminada a afrontar las
cuestiones ambientales y de desarrollo de forma integrada a nivel mundial,
nacional y local.
• “Asamblea 57ª Mundial de la Salud”, realizada en Suiza en el año 2004. Su impor-
tancia radica en que se aprobó la Estrategia Mundial sobre Régimen Alimentario,
Actividad Física y Salud de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
• “Conferencia Regional sobre inocuidad de los alimentos en Asia y el Pacífico”,
realizada en Malasia en el año 2004, allí se hicieron recomendaciones sobre
acciones prácticas para promover alimentos seguros e inocuos desde la pro-
ducción hasta el consumo, la aplicación de buenas prácticas para reducir los
riesgos de contaminación, a través de la implementación de estrategias masivas
de comunicación y educación.
En lo que tiene que ver con los compromisos nacionales, la Constitución Política de
Colombia (1991) menciona:
3 Protocolo de Kyoto, Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, el Tratado Internacional sobre Recursos Genéticos de Plantas para la Alimentación y la Agricultura, el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes Orgánicos y Persisten-tes, el Convenio de Rotterdam sobre consentimiento previo informado antes de exportar ciertos productos químicos peligrosos y plaguicidas, el acuerdo de la ONU sobre recursos pesqueros que incluye varios planes de la FAO, y otros.
3. Marco Normativo y Legal
1514 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
• Artículo 43: “…la mujer durante el embarazo y después del parto gozará de
asistencia especial y protección del Estado y recibirá subsidio alimentario en
caso de estar desempleada o desamparada”.
• Artículo 44, derechos fundamentales de los niños, entre los cuales se encuen-
tra la alimentación equilibrada y hace énfasis en responsabilidad de la familia, la
sociedad y el Estado para su cumplimiento.
• Artículo 46, dentro de la protección y asistencia de las personas de la tercera
edad el Estado debe garantizar subsidio alimentario en caso de indigencia.
• Artículo 48, plantea la Seguridad Social como un servicio público de carácter
obligatorio y como un derecho de todos los habitantes.
• Artículo 49, establece la atención en salud y el saneamiento ambiental como
servicios públicos a cargo del Estado.
• Artículo 64: “…es deber del Estado promover el acceso a la propiedad de la tierra
de los trabajadores agrarios y servicios que lleven a mejorar la calidad de vida de
los campesinos”.
• Artículo 65, la producción de alimentos gozará de especial protección del Estado
y velará por incrementar la productividad.
• Circular 018 de febrero de 2004, emanada del Ministerio de la Protección
Social, por la cual se definen las prioridades de obligatorio cumplimiento en los
Planes de Atención Básica (PAB) 2004 – 2007 y los recursos asignados para
salud pública. Entre las prioridades se encuentra el fortalecimiento del Plan
Nacional de Alimentación y Nutrición y la implementación de la Política Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
• “CONPES 91 de 2005”, mediante el cual se manifiesta el compromiso de Colombia
con los Objetivos del Milenio y se definen las metas y estrategias para el logro de
dichos objetivos al año 2015.
• CONPES 3375 de 2005, “Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
de los Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias”
• “CONPES 100 de 2005”, define los lineamientos para la focalización del gasto
público social, y mejorar la equidad en la asignación y la efectividad del gasto en
el marco de la política económica y social del Estado.
• “CONPES 102 de 2006”, presenta la Red de Protección para la Reducción de la
Extrema Pobreza como una estrategia de la misión para reducir la pobreza y la
desigualdad en Colombia (MERPD).
• “Decreto 3039 de 2007”, por medio del cual se adopta el Plan Nacional de Salud
Pública, que sitúa la nutrición como eje prioritario.
• CONPES 113 de 2008, “Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional”.
• “CONPES 140 de 2011”, mediante el cual se ratifica el compromiso de Colombia
con los Objetivos del Milenio y se redefinen las metas y estrategias para el logro
de dichos objetivos al año 2015.
• Plan nacional de SAN 2012-2019
A nivel Regional y Departamental:
• “Compromiso Caribe – 2007”, declaración de once puntos firmada el 2 de
noviembre de 2007, por distintos actores de la región: académicos, empresa-
rios, políticos, representantes de poblaciones indígenas, agricultores, líderes
comunitarios, autoridades departamentales y municipales activas y aquellas
electas para el período 2008 – 2011.
• Declaratoria Regional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, firmada en
Cartagena en el 2008, en donde se comprometen a incluir en los planes y
programas de Gobierno de los departamentos y municipios las metas del milenio
y los indicadores básicos de seguimiento relacionados con los temas de hambre
y seguridad alimentaria.
• “Ordenanza No. 17 de 2005”, por la cual se adopta la Política Departamental de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de Córdoba.
• “Decreto No. 0015 de enero de 2009”, por el cual se crea el Comité Técnico Depar-
tamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
• Decreto No. XXX de XXXXX del XXX, Por el cual se modifica el decreto Nº 0015 de 28 de Enero del 2009, por medio del cual se creó el Comité Técnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Departamento de Córdoba.
1716 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 1. Población por municipios y zona. Año 2013
4.1 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
4.1.1 Población
La población total del Departamento de Córdoba de acuerdo con el Censo realizado
por el DANE4 y proyectado al 2013, es de 1.658.067 habitantes, de los cuales 52.6% vive
en las cabeceras municipales, mientras que 47.4% lo hace en la zona rural.
Municipio Cabecera Resto Total
Montería 330.285 98.294 428.579
Ayapel 25.273 23.975 49.248
Buenavista 8.004 13.078 21.082
Canalete 4.009 16.582 20.591
Cereté 51.556 38.467 90.023
Chimá 3.094 11.648 14.742
Chinú 23.425 23.841 47.266
Ciénaga de Oro 24.601 37.245 61.846
Cotorra 3.913 11.467 15.380
La Apartada 12.438 2.228 14.666
Lorica 52.698 63.933 116.631
Los Córdobas 4.319 18.080 22.399
Momil 9.331 5.313 14.644
Montelíbano(1)(3) 61.022 16.748 77.770
4 DANE: Departamento Nacional de Estadísticas.
Municipio Cabecera Resto Total
Moñitos 6.525 20.068 26.593
Planeta Rica 41.639 24.435 66.074
Pueblo Nuevo 14.256 22.778 37.034
Puerto Escondido 4.549 22.913 27.462
Puerto Libertador 18.181 26.513 44.694
Purísima 6.360 8.629 14.989
Sahagún 47.671 41.768 89.439
San Andrés Sotavento (1) (3) 11.728 28.852 40.580
San Antero 16.842 13.398 30.240
San Bernardo del Viento 8.987 25.062 34.049
San Carlos 5.463 20.903 26.366
San José de Uré(1) 5.226 5.438 10.664
San Pelayo 7.967 34.713 42.680
Tierralta 41.489 53.739 95.228
Tuchín (1) 5.571 30.453 36.024
Valencia 14.898 26.186 41.084
TOTAL 871.320 786.747 1.658.067
Fuente: DANE 2013
Según datos proyectados para el Departamento a 2013, la población de Córdoba que
equivale al 3,03% del total nacional tiene las siguientes características:
• 50,2% de la población es de género masculino.
• 50% de total de la población se concentra en 5 municipios: Montería (26%),
Sahagún, Lorica, Tierralta y Cereté (24%).
• 37% de la población es menor de 17 años.
La conformación de la población cordobesa por edades, según la pirámide poblacional
(DANE), establece que la tercera parte de la misma tiene menos de 14 años de edad, que el
42% de ella cuenta con menos de 20 años de edad y las dos terceras partes tienen menos
de 35 años cumplidos. La conclusión de lo anterior es que la población cordobesa es
esencialmente joven, lo que implica que las entidades públicas deben realizar mayores
esfuerzos de tipo económico para atender las necesidades de esta población, especial-
mente en materia de salud y educación.
4. Análisis del Contexto
1918 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 2. Población Indígena por municipios y zona. Año 20134.1.1.1 Población Étnica de Córdoba.
De acuerdo al informe de la unidad de asuntos Indígenas afrocolombianos y Rom de
la Gobernación de Córdoba enero - agosto de 2012, el Departamento de Córdoba, tiene
dos Etnias Indígenas que son los Emberá Katío y los Zenú ubicados en los siguientes
Resguardos así:
• RESGUARDO INDÍGENA ZENÚ DE SAN ANDRÉS DE SOTAVENTO CÓRDOBA – SUCRE: se encuentra conformado por 7 municipios del Departamento de Córdoba y 8 del
Departamento de Sucre. Los municipios en Córdoba son: San Andrés de Sotavento,
Sahagún, Ciénaga de Oro, Chinú, Chimá, Momil y Purísima; de este mismo Resguar-
do encontramos asentamientos en los municipios de San Antero, Lorica, San Pelayo
y Cereté. De igual forma se encuentra en el municipio de Momil la Asociación de Ca-
bildos de San Pedro de Alcántara que la constituyen 12 cabildos menores que poseen
tierras adjudicadas por INCORA.
• RESGUARDO INDÍGENA ZENÚ DEL ALTO SAN JORGE, se encuentra ubicado entre
los municipios de Puerto Libertador y Monteriano, están en vía de constitución y cuenta
con tierras adjudicadas por el INCORA está compuesto por 36 cabildos menores, con
asentamientos en los Municipios de Planeta Rica, Ayapel, La Apartada, Planeta Rica y
Pueblo Nuevo.
• RESGUARDO INDÍGENA EMBERA KATIO DEL ALTO SINÚ, se encuentra dividido
en dos: el IBAGADO y el KARAGABY, ubicados en el Municipio de Tierralta. El resguardo IBAGADO se encuentra representado
por los Cabildos Mayores de los Ríos Verde y Sinú, están cobijados por las medidas
cautelares de protección del pueblo Emberá Katío otorgada por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos –CIDH-, en la actualidad la Empresa URRA S. A. se encuentra
cancelando los dineros por Indemnización.
El resguardo KARAGABY está conformado por: la Alianza de Cabildos de los Ríos
Esmeralda y Fracción del Sinú, el Cabildo Mayor Tradicional Emberá Katío, el Con-
sejo Tradicional de Cabildos. Con estas comunidades Emberá Katío se está llevando
a cabo el proyecto de Comunidades en Riesgos del Ministerio del Interior y de Justicia.
RESGUARDO INDÍGENA DOCHAMÁ, conformado por la comunidad Emberá Katío
que se encuentra en los Municipios de Puerto Libertador y Montelíbano.
Municipio Resguardo Etnia Población aproximada
CIENAGA DE ORO SAN ANDRES DE SOTAVENTO ZENU 5845
CHIMA SAN ANDRES DE SOTAVENTO ZENU 3426
CHINU SAN ANDRES DE SOTAVENTO ZENU 3272
SAN ANDRES DE SOTAVENTO
SAN ANDRES DE SOTAVENTO ZENU 65.437
SAHAGÚN SAN ANDRES DE SOTAVENTO ZENU 6354
MOMIL SAN ANDRES DE SOTAVENTO ZENU 2365
PURICIMA SAN ANDRES DE SOTAVENTO ZENU 2252
TUCHIN SAN ANDRES DE SOTAVENTO ZENU
LORICA SAN ANDRES DE SOTAVENTO ZENU 2350
PUERTO LIBERTADOR RESGURDO INDIGENA ZENU DEL ALTO SAN JORGE ZENU 5810
MONTELIBANO RESGURDO INDIGENA ZENU DEL ALTO SAN JORGE ZENU 6354
PUERTO LIBERTADOR CAÑA VERAL EMBERA KATIO 1235
URE DOCHAMA EMBERA KATIO 635
TIERRALTA IBAGADO EMBERA KATIO 2375
TIERRALTA KARAGABY EMBERA KATIO 2544
URE RESGURDO INDIGENA ZENU DEL ALTO SAN JORGE ZENU 763
AYAPEL RESGURDO INDIGENA ZENU DEL ALTO SAN JORGE ZENU 853
SAN ANTERO SAN PEDRO ALCANTARA ZENU 643
LORICA SAN PEDRO ALCANTARA ZENU 322
Fuente: Informe de la unidad de asuntos Indígenas afrocolombianos y Rom de la Gobernación de Córdoba enero - agosto de 2012
2120 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 3. Organizaciones afro descendientes de Córdoba. Año 2013
Con respecto a la población afro descendiente de Córdoba, Según datos estadísticos
el último censo DANE se dice que el 13.17 % de la población total en el departamento de
Córdoba, o sea 192.051 personas son Afro descendientes, concentrados en su gran mayoría
en el municipio de San José de Uré, la zona costanera y en el resto de los municipios del
departamento de Córdoba. Del total de esta población, a raíz de la expedición de la ley 70
de 1993 un grupo de personas de origen en su mayoría Chocoanos, de diferentes perfil
académicos frente a la necesidad de proteger sus derechos y propender por el rescate
de su cultura, en el año de 1996 empezaron un proceso organizativo, basado en la Consti-
tución Política de Colombia y la citada ley 70 de 1993 o ley de las comunidades negras,
dando origen a la creación de organizaciones de base y consejos comunitarios a tal punto
que en la actualidad existen 63 Organizaciones Afrocolombianas debidamente legalizadas
e inscritas en el registro único de la dirección de comunidades negras Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, en el Ministerio del Interior y de Justicia.
No. Organizaciones MunicipiosPoblación aproximada
(personas)
1 OCNEALSI TIERRALTA 510
2 AFROTAY TIERRALTA 350
3 ASODEMONUTAY TIERRALTA 150
4 AFROGUAJIRITA TIERRALTA 110
5 AFROCAMPOALEGRE TIERRALTA 70
6 AFROVOLADOR TIERRALTA 105
4 OAREL LORICA 250
5 OEASAN LORICA 220
6 OEADESO LORICA 120
7 JOVENES AFRO LORICA 180
8 OEACOR MONTERÍA 450
9 OADEM MONTERÍA 670
10 NELSON MANDELA MONTERÍA 320
11 COMEPUES PUERTO ESCONDIDO 150
12 AFROCRIS PUERTO ESCONDIDO 190
13 AFROLIB PUERTO ESCONDIDO 160
14 ADCNS SAN ANTERO 140
No. Organizaciones MunicipiosPoblación aproximada
(personas)
15 AGUSTIN PAYARES SAN ANTERO 130
16 OADEPLAR PLANETA RICA 120
17 AFROLAURELES PLANETA RICA 450
18 ODEPRIBICOR PLANETA RICA 1.350
19 OEAPURI PURÍSIMA 370
20 LOS CANGREJOS MOÑITOS 220
21 OEABRO MOÑITOS 170
22 OAFROMOC MOÑITOS 180
23 OEAMUS MOÑITOS 170
24 OEAFROBOL MOÑITOS 90
25 OEASAR MOÑITOS 170
26 OEAMOC MOÑITOS 140
27 OEASAC MOÑITOS 110
28 OEAFRONA MOÑITOS 160
29 OEAPUL PUERTO LIBERTADOR 470
30 OADESA SAHAGUN 80
31 OADEC COTORRA 100
32 LAS MANUELITAS SAN PELAYO 80
33 OAFROPEL SAN PELAYO 190
34 ETNACORD LOS CORDOBAS 110
35 OADEGUI CANALETE 120
36 AFROCANALETE CANALETE 110
37 EL VEINTE VALENCIA 90
38 OAFROCOBACOL VALENCIA 1.450
39 AFROHATO SAN CARLOS 80
40 AFROAYAPEL AYAPEL 150
41 AFROCHIMA CHIMA 150
42 AFDESAN SAN ANDRES DE SOTAVENTO 220
43 OASINU SAN BERNARDO DEL VIENTO 140
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No. Organizaciones MunicipiosPoblación aproximada
(personas)
44 OAFROVIC SAN BERNARDO DEL VIENTO 130
45 OADEP SAN BERNARDO DEL VIENTO 120
46 OEASAB SAN BERNARDO DEL VIENTO 160
47 FUNDEISAN SAN BERNARDO DEL VIENTO 110
48 FUNDAPLABI SAN BERNARDO DEL VIENTO 120
49 AFROCERETE CERETE 120
50 OAFROCEC CERETE 150
51 ASOAFROM MOMIL 130
52 ASODESLAP MUNICIPIO DE LA APARTADA 520
53 OEALAP LA APARTADA 250
54 OAFROCI CIENAGA DE ORO 90
55 OEAPUN PUEBLO NUEVO 120
57 AFROTUCHIN TUCHIN 120
58 AFROCHINU CHINU 220
59 AFROBUENAVISTA BUENAVISTA 70
60 ANASTACIO CIMARRON MONTELIBANO 190
61 CIMARRON SAN JOSE DE URE 150
62 CONSEJO COMUNITARIO DE URE SAN JOSE DE URE 370
63 AFROCHIMA CHIMA 150
TOTAL POBLACION ORGANIZADA 14.785
Fuente: Registro Único del Ministerio del Interior y de Justicia.
Por otra parte, la población ROM (Gitano) se encuentra ubicada en los Municipios de
Sahagún y San Pelayo con un total de 56 personas aproximadamente, esta población es
relativamente nueva en el Departamento.
4.1.2 Esperanza de Vida al Nacer
Según las Series de estudios censales del DANE, la esperanza de vida al nacer por
género, con proyección anual del 2010-2020, a nivel nacional, es de 72,07% hombres,
78,54% mujeres, en comparación con el departamental 70.74% hombres y 76.88%
mujeres respectivamente.
4.1.3 Tasa Global de Fecundidad
Así mismo en el período 2010-2015 la tasa de fecundidad a nivel nacional, es de 2.35
por mujer, de 2.78 a nivel departamental y de 80.00 por cada mil mujeres.
4.1.4 Tasa Bruta de Natalidad
Esta tasa mide el efecto de la fecundidad sobre el crecimiento de la población, relacio-
nando el número total de nacimientos con la población total de un año determinado. Para
el promedio nacional en el período 2010-2015 es del 18.88 por cada mil habitantes y de
22.84 en el Departamento.
En Colombia la situación de inseguridad alimentaria y nutricional es común en todas
las regiones y en especial en la Región Atlántica, Subregión Bolívar Sur, Córdoba y Sucre.
Según la ENSIN 2010, el Departamento de Córdoba, presenta este problema en los dife-
rentes grupos poblacionales, así: niños menores de 5 años, niños y jóvenes de 5 a 17 años,
adultos de 18 a 64 años, adultos mayores, madres lactantes y gestantes y discapacitados
y con mayor presencia en el área rural y en los niveles 1 y 2 del SISBEN, lo cual ratifica
la relación existente entre la pobreza y las condiciones nutricionales de las poblaciones.
Córdoba registra niveles de pobreza superior al 70%, de acuerdo con las estadísticas del
Programa Nacional de desarrollo Humano.
A continuación se presenta un análisis de la situación alimentaria y nutricional del De-
partamento de Córdoba, desde los diferentes ejes que definen el concepto de seguridad
alimentaria y nutricional y su clasificación, establecidos en el documento CONPES 113.
Es importante anotar aquí, que si bien los grupos étnicos hicieron parte del proceso de
formulación de este plan, la problemática, sus condiciones de vida y de alimentación no
tienen documentación reciente, por lo que el desarrollo de Planes de Seguridad y sobe-
ranía alimentaria para estas comunidades, debe ser un tema central en el desarrollo e
implementación de las políticas y planes locales de SAN en el departamento.
5. Situación de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Departamento de Córdoba
2524 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 4. Uso del suelo. Departamento de Córdoba
Tabla 5. Distribución estimada del uso del suelo 20115.1 PERSPECTIVA O DIMENSIÓN DE LOS MEDIOS
5.1.1 Eje de Disponibilidad de Alimentos
“La Disponibilidad de alimentos es la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel nacional, regional y local. Está relacionada con el suministro suficiente de estos frente a los requerimientos de la población y depende fundamentalmente de la producción y la importación…..” Documento CONPES 113.
La distribución del uso potencial de suelos se muestra en la siguiente Tabla y
corresponde a los datos presentados en el “Censo de plantaciones forestales en el
departamento de Córdoba. CONIF-CVS 2008”.
Uso del Suelo CONIF-CVS 20085 (%) Superficie (has)
Agrícola 20,17 504.653,4
Pecuario 57,42 1.436.648,4
Forestal 18,73 468.624,6
Urbano 0,26 6.505,2
Humedales 2,06 51.541,2
Otros 0,35 8.757
Total 100,00 2.502.000
Fuente: CVS. 2012 5
Las cifras de las áreas de uso real de suelos muestran que la ganadería sobrepasa
substancialmente las actividades forestales y las agrícolas, toda vez que las cifras refe-
ridas al uso real son muy inferiores a las potenciales permitiendo áreas remanentes que
son dedicadas a la ganadería.
5 PGAR CVS. Actualización 2008-2019
Uso del Suelo CONIF-CVS 2008 (%) Superficie Potencial (has) Uso Real 2011 (has)
Agrícola 20,17 504.653,4 150.32026
Pecuario 57,42 1.436.648,4 1.235.7597
Forestal 18,73 468.624,6 24.0448
Vegetación Natural 797.9109
Urbano 0,26 6.505,3
Humedales 2,06 51.541,3
Otros 0,35 8.757,0
Total 100,00 2.502.000,0
Fuente: CVS. 20126789
5.1.1.1 Actividades Agrícolas
El 20,17% (504.653 has) del territorio del Departamento es apto para la actividad
agrícola. Para 2011 se reportaron 150.320 has (equivalentes al 29,78% del potencial)
en actividades agrícolas organizadas y de tamaños que conllevan adecuadas técnicas
de manejo, empleo de maquinaria agrícola, insumos químicos supervisados y asisten-
cia técnica bien sea por parte de profesionales particulares o dirigida por las oficinas
UMATA municipales o por los Centros Provinciales de Asistencia Técnica. Existen
numerosos cultivos de subsistencia, no considerados dentro de las estadísticas
oficiales que ocupan terrenos diferentes al uso agrícola (áreas pecuarias y forestales),
cuyas cifras son incalculables por lo disgregado y heterogéneo de su localización.
La tabla siguiente muestra la distribución por grupos de cultivos. Se destacan los cul-
tivos transitorios con 106.558 has, principalmente de maíz que ocupa 64.479 has, siendo
Córdoba el mayor productor de maíz tecnificado para el 2011 y el segundo para maíz
tradicional; en cuanto al arroz que ocupa 20.281 has, Córdoba es el mayor productor de
arroz secano manual, y de algodón con 21.096 has. En los cultivos anuales sobresalen la
yuca y el ñame, usando 21.437 has y 11.291 has respectivamente, siendo en este último,
6 Agronet. Evaluaciones Agropecuarias Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Disponible en URL: http://www.agronet.gov.co. Octubre 2012
7 Secretaria de Desarrollo Económico Agroindustrial. Departamento de Córdoba. Estadísticas Agropecuarias. 2010.
8 Secretaria de Desarrollo Económico Agroindustrial. Departamento de Córdoba. Estadísticas Agropecuarias. 2010.
9 Agronet. Evaluaciones Agropecuarias Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Disponible en URL: http://www.agronet.gov.co. Octubre 2012
2726 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 8. Serie de seis Años. Producción agrícola. Córdoba 2006-2010.
Tabla 7. Distribución de cultivos 2011
Córdoba, el segundo productor nacional después de Bolívar. En los cultivos perma-
nentes, el plátano es el más destacado con 17.967 has, seguido por el cacao con 1.039
has y el coco con 990 has.
Tabla 6. Cultivos. Departamento de Córdoba 201110
CultivoÁrea Dptal. Área Nal.
% de Particip.Producción/ Rendimiento/
haha Ha Tons
Ajonjolí 205 2.106 9,73 176 859
Algodón 21.096 44.348 47,57 38.506 1825
Arroz riego 2.270 259.547 0,87 11.480 5057
Arroz secano manual 12.773 62.295 20,5 25.239 1976
Arroz secano mecanizado 5.238 191.465 2,74 23.725 4529
Fríjol 506 115.256 0,44 450 889
Maíz tecnificado 34.893 131.576 26,52 156.664 4490
Maíz Tradicional 29.577 377.643 7,83 55.608 1880
SUBTOTAL TRANSITORIOS 106.558 1.184.236 49% 311.848
Cacao 1039 133.462 0,78 752 724
Caña Panelera 350 197.062 0,18 1.230 3514
Cocotero 990 15.735 6,29 7.777 7856
Ñame 11291 35.652 31,67 121832 10790
Palma de Aceite 120 340.616 0,04 480 4000
Plátano 17967 354.552 5,07 133866 7451
Yuca 21437 174.919 12,26 266925 12452
SUBTOTAL PERMANENTES 53.194 1.251.998 51% 532.862
TOTAL CÓRDOBA 2011 159.752 2.436.234 100 844.710 -
Fuente: (Cifras agropecuarias – SEDEA- AGRONET) 2011
10 Agronet. Evaluaciones Agropecuarias Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Disponible en URL: http://www.agronet.gov.co. Octubre 2012
La agricultura en líneas generales y a excepción del maíz tecnificado, el arroz con riego
y el algodón, se adelanta en extensiones pequeñas en cultivos de economía campesina
destinada al autoconsumo pero con excedentes que en conjunto conforman cantidades
apreciables para los mercados locales.
Así la yuca (14,26%), el plátano (11,95%), el maíz tradicional (10,53%), el ñame
(7,51%), el arroz secano manual (6 %), el coco (1,2%), el cacao (0,69%) y otros, transi-
torios y permanentes, pueden considerarse dentro del grupo de pequeña economía de
autoconsumo, con un porcentaje total de 56,08. Los cultivos tecnificados de economía
grande cubren el 43,92%. La siguiente tabla muestra la división porcentual entre produc-
ciones comerciales y autoconsumo.
Cultivo % Área Cultivo % Área
Pequeña Economía. Grande Cultivos.
Yuca 14,26 21.437 Maíz Tecnificado 18,41 27.684
Plátano 11,95 17.967 Algodón 14,59 21.942
Maíz Tradicional 10,53 15.830 Arroz Secano Mecanizado 7,96 11.972
Ñame 7,51 11.291 Arroz Riego 2,95 4.436
Arroz Secano Manual 5,99 9.015
Coco 1,26 1.896
Cacao 0,69 1.039
Otros 3,86 5.812
56,08 84.286 43,92 66.034
Fuente: Base Agronet. 2012
El análisis de la serie estadística de producciones desde 2005 a 2010 muestra una
tendencia ascendente como aparece en la siguiente tabla.
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Producción 120.250 125.472 116.295 119.737 119.259 128.206
Fuente: Estadísticas Departamentales. Adaptado por CI-FHAC
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Algodón. El algodón produce 44 mil toneladas de fibra con 21.096 has al año (2011)
con rendimientos de 1.8 Ton/Ha. El ciclo comercial lo conforman los productores y las
empresas desmotadoras que actúan como compradoras. Es una actividad con buenas
técnicas de producción, pues utilizan maquinaria agrícola para hacer eficiente tanto la
preparación de los terrenos como la recolección del producto. Se utiliza en amplia escala
la semilla transgénica con características de resistencia a ciertas plagas y situaciones
de manejo. La actividad tiene circunstancias coyunturales que la afectan directamente;
por ejemplo la compra de la fibra a los agricultores se ve influenciada directamente por
los precios internacionales. Se hacen necesarias prácticas de manejo y fertilización para
incrementar los rendimientos a través del aumento de la producción. La aplicación de
fertilizantes químicos, pesticidas y herbicidas es alta con fuerte incidencia en la contami-
nación del suelo, el aire y las corrientes de agua.
Maíz. Para 2011, los rendimientos por hectárea en el sistema de cultivo tradicional
(29.577 has) son bajos: 1,8 ton por ha, lo que representa alrededor de 55.6 mil toneladas
anuales con baja tecnología, aunque se emplean pesticidas y herbicidas químicos en el
proceso productivo. La recolección es manual y en muchas ocasiones se emplea maqui-
naria para la preparación de suelos. Su comercialización se hace en los mercados locales
y se emplea en alto porcentaje como cultivo de autoconsumo.
El maíz tecnificado (34.893 has) tiene buenos rendimientos con promedios de 4,5
ton/ha, (156.664 ton anuales); y uso de maquinaria para la preparación y cosecha
mecanizada. Se usan insumos químicos para el control de maleza y plagas. Se comercializa
con los productores de harinas para alimentos humanos y concentrados de uso animal.
Arroz. Es un cultivo con tres sectores productivos: Riego tecnificado (2.270 has),
secano mecanizado (5.238 has) y secano manual (12.773 has), que usa las técnicas de
producción adecuadas en el orden mencionado. Así, el arroz de riego utiliza maqui-
naria para la preparación de tierras y recolección, fumigación aérea para los controles de
malezas, plagas y enfermedades, y sistema de riego de precisión aunque con exagerado
consumo del recurso agua. Bajo este sistema se logran producciones de hasta 5 ton/ha.
El sistema de secano mecanizado emplea prácticas similares al anterior pero no tiene
un sistema adecuado de riego (depende en buena medida de la incidencia de las lluvias).
La preparación de terrenos y la recolección, son mecanizadas. Se logran producciones
de 4.5 ton/ha.
El secano manual corresponde a actividades en lotes pequeños con manejo tradi-
cional para efectos de autoconsumo y algunos remanentes para comercialización. Su
producción puede ser de hasta 2 ton/ha.
En la cadena productiva del arroz intervienen asociaciones fuertes como FEDEARROZ, y
los productores de insumos y comercializadores. El beneficio del grano se realiza en los mo-
linos locales y regionales que funcionan como compradores primarios del grano cosechado.
Biocombustibles. En el campo agrícola, el Departamento tiene gran potencial en lo
referente a la producción de materia base para la extracción de biocombustibles. Dentro
del uso potencial existen zonas amplias para el cultivo de la caña de azúcar, base para la
obtención de etanol; el maíz sirve también para obtener alcoholes y existen abundantes
terrenos aptos para su siembra; sin embargo, destinarlo a la producción de biocombus-
tibles iría en contraposición al uso del maíz como alimento básico en la dieta colombiana.
Lo mismo sucede con la yuca utilizada en la obtención de alcohol.
Evaluaciones preliminares basadas solamente en el uso potencial de los suelos, indican
las posibilidades de utilizar alrededor de un millón de hectáreas para estos fines, teniendo
en cuenta las áreas existentes y considerando la caña de azúcar como un cultivo que se
puede establecer en las áreas planas ganaderas. Para el establecimiento de un programa
a gran escala de producción de biocombustibles, es necesario tomar en cuenta las adver-
tencias de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) sobre los riesgos de afectación a la seguridad alimentaria por el cambio de destino
de los productos alimenticios.
Los principales impactos derivados de la actividad agrícola están relacionados con:
1. Modificación de los patrones de drenaje natural durante el proceso de adecuación y
ampliación de la frontera territorial para fines agrícolas.
2. Compactación y modificación de la estructura de los suelos por efectos de la mecani-
zación con maquinaria pesada en forma repetitiva y localizada.
3. Procesos nocivos de erosión acelerada por denudación de suelos, prácticas inade-
cuadas de manejo de cultivo y uso de terrenos con pendientes inapropiadas.
4. Sedimentación de los cuerpos de agua en las zonas bajas por erosión laminar, producto
de la deforestación.
5. Contaminación de cuerpos hídricos y suelos por la acumulación de residuos químicos
y otros productos nocivos generados por los plaguicidas y fertilizantes.
6. Esterilización paulatina de los suelos por el agotamiento de nutrientes causado por la
extracción intensa por parte de los cultivos comerciales.
7. Fragmentación de los bosques y paisajes.
3130 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 11. Movimiento del inventario ganadero. Córdoba 2007-2010
Tabla 9. Clases de Pasto.
8. Desplazamiento y desaparición de fauna local por destrucción de hábitats.
9. Riesgos o amenazas sobre la diversidad genética, los ecosistemas, la salud y la
economía regional, derivados del uso de material transgénico.
10. Afectación de la salud de los pobladores por causa de los efectos colaterales de los
pesticidas sobre los humanos y animales.
5.1.1.2 Actividades Pecuarias
El departamento de Córdoba es ampliamente reconocido por su importante aporte
en la actividad de ganadería Bovina. En el inventario nacional ocupa el primer lugar
seguido por Antioquia, Casanare y Caquetá. En el departamento propiamente dicho la
actividad se encuentra repartida en todos sus municipios siendo los de mayor incidencia
los de Montería, Sahagún y Planeta Rica.
El área ganadera identificada por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Córdoba,
muestra una superficie total de 1.235.759 hectáreas de las cuales 603.084 has corres-
ponden a fincas de buen manejo técnico con pastos naturales y mejorados que incluyen
suplemento alimenticio de leguminosas y pasto de corte para las épocas de verano y
para efectos de alimentación programada. Las 632.675 has restantes corresponden a
terrenos ganaderos naturales.
Vegetación Área (has.)
Pasto de Corte 2.921
Leguminosas forrajeras 1.234
Pastos mejorados 225.273
Pastos regionales 373.416
Silvopastoril 240
Subtotal 603.084
Vegetación herbácea natural 632.675
Total Área Ganadera 1.235.759
Fuente: Secretaría Económica Agroindustrial. Córdoba. 2010
Para 2011, el inventario ganadero muestra un total de 2.134.698 cabezas, con distri-
bución por edades según se aprecia en la siguiente tabla.
Tabla 10. Inventario ganadero Departamento de Córdoba. 201011
Edades Unidades
Machos Menores de 12 meses 182.788
Hembras Menores de 12 meses 222.119
Machos (12 a 24 meses) 277.784
Hembras (12 a 24 meses) 265.432
Machos (24 a 36 meses) 228.193
Hembras (24 a 36 meses) 211.977
Machos Mayores de 36 meses 46.225
Hembras Mayores de 36 meses 700.180
Inventario Total (2.010) 2.134.698
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico Agroindustrial 2011
El análisis del movimiento del inventario ganadero entre los años 2007 y 2010 mues-
tra una disminución paulatina del total de cabezas como se aprecia en la siguiente tabla.
0 a 12 meses 12 a 24 meses 24 a 36 meses
Mayores de 36 meses Totales
Año Totales M H M H M H M H M H
2007 2.519.130 223.275 297.728 298.781 288.986 218.463 330.803 47.358 813.736 858.400 1.660.730
2008 2.366.946 185.964 209.287 260.180 237.207 324.303 357.848 69.609 722.549 840.055 1.526.891
2009 2.310.531 160.834 187.119 331.189 209.847 362.061 297.107 46.298 716.076 900.382 1.410.149
2010 2.134.298 182.788 222.119 277.384 265.432 228.193 211.977 46.225 700.180 734.590 1.399.708
Fuente: Agronet y Secretaría de Desarrollo Económico Agroindustrial. Córdoba 2011
El hato ganadero reportado para el 2010 por la Secretaría, demuestra un inventario
total de 2.134.698 cabezas de ganado de las cuales aparecen 277.784 machos en pro-
ceso de levante (12 a 24 meses) y 228.193 en engorde (24 a 36 meses). Se tiene una
cantidad anual para el 2010 de 505.977 machos (25% del inventario total) integrados en
procesos de producción de carne.
Las actividades de cría, levante y engorde, junto con la producción de leche, forman parte
del proceso de la industria pecuaria, cubren aproximadamente el 70% de la superficie del
Departamento y se cumplen regularmente en las fincas dedicadas a este fin. Algunos pro-
ductores de ganado de doble propósito (leche y carne), sólo adelantan la cría y el levante,
11 Estadísticas 2011. Secretaría de Desarrollo Económico Agroindustrial. Departamento de Córdoba.
3332 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 13. Centros de acopio y procesadoras de leche
Tabla 12. Producción de leche 2010. Departamento de Córdoba
vendiendo los terneros a los cebadores de la región. Existen hatos dedicados solamente al
levante y la ceba.
La generación de empleo directo e indirecto de la actividad, según indica Ganacor
(2011), muestra que la actividad ganadera genera en el departamento alrededor de 120
mil empleos, entre directos (explotaciones de campo) e indirectos en la transformación
de los subproductos (procesadoras, mataderos y expendios al público).
Producción lechera. La producción de leche es de 340.661.882 litros correspon-
dientes a 447.743 vacas en ordeño durante un promedio de 260 días al año, con
producción diaria promedio de 2,95 litros por vaca.
Período de Lactancia (días promedio)
Vacas en Ordeño Cabezas
Producción por Vaca (litros/día promedio)
Total Producción Anual (Litros)
260 días 444.743 2.95 litros 340.661.882 litros
Fuente: Estadísticas Agropecuarias: Córdoba. 2010
El promedio diario de producción es de 946 mil litros que son recibidos en 43 centros de
acopio y procesados en 25 pasteurizadoras existentes en la actualidad. Hay además nume-
rosas industrias en finca, de las cuales la CVS reporta en su PGAR 2008-2019 73 queseras,
que producen queso costeño para el consumo local y regional. Entre las procesadoras y pas-
teurizadoras, se destaca la presencia de leche Colanta y Proleche. Las principales asociacio-
nes de productores que se destacan, además de Ganacor, son ANALAC y FEDECOLECHE.
Centros de Acopio de leche en funcionamientoPasteurizadoras y procesadoras de leche
en funcionamiento
43 25
Localidad Acopiadoras Localidad Procesadoras
CiénagaLorica
TierraltaChinú
San BernardoPlaneta Rica
2173322
CiénagaSan Pelayo
ChinúLorica
13332
En los municipios de Cotorra, Los Córdobas, Montería, Puerto Escondido
Valencia. Cinco (5) centros de acopio.
En Cereté, San Bernardo, Planeta Rica y Puerto Libertador, cuatro (4) procesadoras y
pasteurizadoras.
Fuente. Secretaría de Desarrollo Económico Agroindustrial. 2011
Sacrificio. De acuerdo con datos de la CVS, en el Departamento se sacrifican aproxi-
madamente 110 mil cabezas12 de ganado al año, operación que se realiza en 3 Frigoríficos
Tecnificados (Frigolorica, Frigocer, Frigosinú), localizados en Lorica, Cereté y Montería, y
en 22 mataderos municipales. Sin embargo las cifras registradas por la Secretaría Eco-
nómica Agroindustrial para el 2010 sólo reportan que en esas mismas instalaciones, sa-
crifican 67.070 cabezas
Impactos de la actividad pecuaria
1. Alta erosión de suelos por denudación de los mismos, por pisoteo y uso inapropiado
durante ésta actividad.
2. Baja protección contra la erosión pluvial originada en la pérdida de cobertura vegetal
protectora y por la frágil estructura morfológica de los pastos establecidos en ladera y
zonas de altas pendientes.
3. Compactación de suelos por pisoteo intensivo, concentrado y constante del ganado.
4. Modificación de patrones de drenaje natural por causa de las obras de adaptación de
terrenos para fines pecuarios.
5. Tendencia a la desertificación de los suelos de las zonas de alta pendiente, tomados y
utilizados impropiamente para fines ganaderos.
6. Contaminación de cauces, suelos y corrientes subterráneas por residuos de matade-
ros (carga orgánica, grasas).
7. Generación de subproductos y residuos orgánicos (Sueros, excrementos, orines, líqui-
dos corpóreos).
8. Alto consumo de agua y energía.
9. Uso de sustancias refrigerantes contaminantes del aire.
10.Contaminación ambiental por quemas de subproductos y disposición inadecuada de
residuos.
11. Olores ofensivos y proliferación de vectores.
5.1.1.3 Industrias Menores
Actividad porcícola. Según un censo realizado por el Instituto Colombiano Agrope-
cuario (ICA), en el 200613, el ganado porcino en el departamento de Córdoba es el segundo
más grande del país, con un total de 307.776 cabezas. Aunque el inventario de la Secretaria
12 CVS. PGAR Actualizado 2008-2019
13 CVS, Universidad de Córdoba. Implementación de Programas de Producción más Limpia en los Sectores Avícola y Porcícola del Depar-tamento de Córdoba. Convenio No 61. Montería.2005.
3534 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 16. Bosques plantados. Córdoba 2010
Tabla 15. Explotaciones porcícolas 2010
Tabla 14. Inventario porcícola 2010.
Departamental de Desarrollo Económico Agroindustrial reporta cifras mucho menores para
el 2010, con un total de 2 00.072 unidades (tabla 14) en 3.569 explotaciones (granjas). Esta
población se encuentra distribuida en tres sistemas de explotación (extensivo, semi inten-
sivo e intensivo), con porcentajes de participación del 70%, 27% y 3%, respectivamente.
Lechones menores de 6 meses
Hembras mayores de 6 meses
Machos mayores de seis meses Total
84.552 71.281 44.239 200.072Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico Agroindustrial
Granjas pequeñas(10 a 30 cerdos)
Granjas medianas (31 A 50 Cerdos)
Granjas grandes (Más de 51 cerdos)
Total Inventario
2.596 763 210 3.569
72,73% 21,37% 5,88% 100%
Tipo de Explotación Extensivo Semi intensivo Intensivo
Porcentaje 70% 27% 3%
Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico Agroindustrial
Bosques productores: Según las estadísticas de Secretaría de Desarrollo Económico
Agroindustrial de Córdoba se reportan para el 2010, 24.024 has de bosques plantados con
diferentes especies para fines comerciales cuya distribución se aprecia en la siguiente tabla.
Especie 2009 2010 Totales %
Acacia 5.221, 3.005, 8.226 34,21
Teca 4.912, 4.146, 9.058 37,67
Roble 2.661, 2.571, 5.232 21,76
Ceiba 355, 355, 710 2,95
Eucalipto 300, 300, 600 2,50
Melina 74, 74 0,31
Cedro 37, 30, 67 0,28
Abarco 18, 55, 73 0,30
Campano 2, 2, 4 0,02
13.580, 10.464, 20.044 has 100Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico Agroindustrial. Córdoba 2010
“La Cadena Forestal de Córdoba”14 presenta una cifra de 26.580 has establecidas en
el Departamento en plantaciones forestales para el mismo fin. La misma fuente indica
que el 36,19% está sembrado con Roble, 26,31% con Teca, 23,37% con Acacia; el 14,12%
restante con una superficie de 3.754,3has corresponde a otras especies (Ceiba, Gmelina,
Cedro, Eucalyptus, Vara de Humo, Caoba, entre otras).
El sector forestal representa una favorable alternativa comercial a largo plazo y
es un instrumento valioso para la conservación, protección y recuperación de los
suelos afectados por la erosión, razones por las cuales recibe un fuerte apoyo de
la CVS, entidad que auspicia programas de sensibilización y apoyo directo a los
reforestadores particulares dentro de la operación de la cadena forestal con el
apoyo de compañías madereras (Madeflex, Pizano) y otras asociaciones especia-
lizadas (CONIF).
Además, la CVS participa activamente en la prestación de servicios de (a) orientación
técnica en reforestación, (b) apoyo a la financiación de proyectos mediante incentivos
financieros, (c) aprobación de plantaciones para el usufructo del certificado de incentivo
forestal (d) permisos de aprovechamiento forestal soportados en adecuados planes de
manejo, (e) recolección de semillas forestales de especies nativas procedentes de dife-
rentes regiones del Departamento.
5.1.1.4 Agroindustria
En Córdoba la Agroindustria está representada en: (a) bebidas y alimentos
como: empresas procesadoras de frutas y verduras, de manufactura de zumos y
bebidas, de productos de panadería, procesamiento de alimentos para animales y
para consumo humano; (b) aceites comestibles: en el departamento existe una
empresa productora de aceite de semilla de algodón (Acosinú S.A.) y otras empresas
dedicadas al suministro de la semilla y a la compra de producto y subproductos; (c)
tostadoras de café y producción de café molido (Café de Córdoba).
El potencial de la actividad es notorio, especialmente lo relacionado con la trans-
formación de frutas y hortalizas, procesamiento y transformación de carnes (cerdo,
bovinos, aviares, carneros), productos lácteos (quesos, cremas, bebidas), piscicultura
(filetes y pieles), dulcería fina (cacao, azucares, coco, guayaba), artículos de madera,
artesanías de origen vegetal (totumo, caña flecha, estropajos), tizanas, bebidas y
esencias aromáticas y medicinales.
14 CVS. PGAR Actualizado 2008-2019
3736 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Los principales impactos derivados de la actividad agroindustrial están relacionados con:
1. Emisión de residuos líquidos y desperdicios de los procesos.
2. Uso ineficiente del agua procesada.
3. Generación y manejo de residuos y líquidos nocivos y contaminantes.
4. Deficiente uso de la energía.
5. Contaminación atmosférica (desperdicio de vapor y medios de calentamiento y
combustiones inadecuados).
6. Emisión de material particulado
7. Emisión de malos olores (mataderos, plantas procesadoras).
5.1.1.5 Pesca y Acuicultura
Actividad pesquera. Las actividades de pesca en el departamento se localizan princi-
palmente en los sistemas hidrográficos de (a) el Río Sinú, la ciénaga de Betancí y ciénaga
Grande en el bajo Sinú, (b) Río San Jorge y la ciénaga de Ayapel, (c) la zona costera
marina de 124 Km y la plataforma continental de 9 Km (CVS, 2008.)
La pesca marítima y de la zona costanera se realiza en la bahía de Cispatá y está
conformada por peces, moluscos y crustáceos. La mayor parte de las capturas en este
sector son ilegales. Según declaraciones de INVEMAR, cerca del 85% de los ejemplares
inspeccionados se encuentra por debajo de las tallas y edades mínimas recomendadas
(INVEMAR, 2004).
Se detecta una sobrepresión sobre el recurso escaso, que además se ve afectado por
las capturas indiscriminadas mediante artes de pesca nocivos y técnicas inapropiadas
que hacen más crítica la situación.
Acuicultura. Se relaciona con el cultivo controlado de peces bajo prácticas de
manejo dirigidas y especiales. Incluye la producción de alevinos y el levante de
adultos mediante la consolidación de condiciones ambientales artificiales que seme-
jan los ambientes naturales y en donde se cumplen eficientemente los estados
del ciclo de producción, el beneficio, procesamiento y transformación del recurso
para, al final, llegar a un proceso de comercialización uniforme y oportuna en razón
de la estabilidad de los pasos del proceso. En esta actividad, el departamento de
Córdoba se encuentra en los puestos de privilegio dentro de las regiones acuíco-
las del país, en uno de los primeros productores de alevinos de cachama (negra y
blanca) y bocachico.
Estos son algunos de los impactos asociados con las actividades de pesca y acuicultura:
• Disminución drástica y constante del recurso pesquero por la alteración de la
comunicación entre el río y los humedales por construcción de carreteables,
terraplenes y diques que impiden el desarrollo de los ciclos ícticos. Este caso es
muy frecuente en el complejo de lagunas del bajo Sinú.
• Incidencia negativa sobre la seguridad alimentaria.
• Desecación de humedales para ampliar la frontera agropecuaria y urbana.
• Contaminación de cuerpos de agua por vertimiento de aguas residuales domésticas.
• Disminución del recurso por sobrepesca o uso de artes de pesca ilícitos, ojos de malla
no reglamentarios, taponamiento de caños, captura de ejemplares que no cumplen
con la talla mínima, o el envenenamiento de las aguas para facilitar la pesca;
• Trastornos en los ciclos reproductivos y de comportamiento de la fauna íctica por
la construcción y operación de la represa de Urrá.
• Cambios en la calidad del agua, en especial el de las ciénagas en donde se han
visto alterados los niveles de salinidad.
• Disminución en la carga de sedimentos, después de iniciar la operación de la
represa de Urrá.
• Alteración significativa y fuera de tiempo de los niveles de las ciénagas, caños y
ciénagas interconectadas al río Sinú.
• Aumento de la desecación de humedales con alteración del complejo lagunar.
• Generación de vertimientos líquidos en el intercambio de aguas de los programas
acuícolas.
• Contaminación por residuos sólidos, emisiones atmosféricas y generación de
ruido asociado a las plantas generadoras de energía, aireadores, motobombas y
demás equipos empleados en la actividad.
5.1.2 EJE DE ACCESO DE ALIMENTOS
“Acceso: es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentación adecua-da y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, una comunidad o un país….” CONPES 113.
3938 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 17. Indicador necesidades básicas insatisfechas. Córdoba
En el departamento de Córdoba, el acceso a los alimentos es el principal factor limi-
tante si consideramos que sus determinantes básicos son el nivel y la distribución de
ingresos monetarios y no monetarios y los precios de los alimentos.
Esta situación se ve reflejada en el alto porcentaje de hogares que tienen necesidades
básicas insatisfechas (NBI) en el país; según el censo realizado por el DANE en el 2005,
el 27.6% de las personas presenta 1 o más necesidades insatisfechas, cifra que aumenta
cuando se mira el porcentaje desagregado por departamentos.
5.1.2.1 Pobreza
De acuerdo con el PNUD 2012, la población bajo la línea de pobreza en el departamento
de Córdoba en 2011 fue del 61.5 %, mientras que la población bajo la línea de indigencia para
dicho año fue del 27%, esto representa las precarias condiciones de vida de la población
del departamento, que padece problemas de hambre, por lo que el departamento de
Córdoba requiere plantear como prioridad en su agenda social, el desarrollo de soluciones
que ayuden a mitigar la pobreza, en especial la extrema y por consiguiente a disminuir los
problemas de hambre e inseguridad alimentarios.
Esta situación, plantea la necesidad de trabajar en la promoción y apoyo de las capaci-
dades y competencias laborales de la población, y en el mejoramiento de las condiciones
mínimas de supervivencia y de desarrollo local.
5.1.2.2 Necesidades Básicas Insatisfechas
Para el caso de Córdoba el porcentaje de personas con NBI es del 59.1%. De los 30 muni-
cipios, sólo dos –Montería y Montelíbano- registran NBI inferiores al 50%, mientras que los
municipios de Canalete, Los Córdobas, Puerto Escondido y Tuchín, registran NBI muy altos.
Nombre Municipio
Personas en NBI
Cabecera Resto Total
Proporción (%)
Montería 34,29 75,94 44,51
Ayapel 49,08 73,61 61,55
Buenavista 49,36 68,06 61,34
Canalete 65,32 92,45 85,95
Nombre Municipio
Personas en NBI
Cabecera Resto Total
Proporción (%)
Cereté 36,87 67,69 50,43
Chimá (1) (5) 60,99 63,36 62,87
Chinú 39,66 67,04 53,78
Ciénaga de Oro 47,00 71,34 61,84
Cotorra 71,34 58,30 61,27
La Apartada 52,40 58,59 53,65
Lorica 51,05 74,18 64,70
Los Córdobas 73,11 88,19 85,38
Momil 62,21 65,60 63,47
Montelíbano 41,14 68,94 45,11
Moñitos 54,04 84,00 77,14
Planeta Rica 43,81 82,60 58,45
Pueblo Nuevo 46,14 72,48 63,04
Puerto Escondido 58,43 89,53 84,60
Puerto Libertador 51,20 73,14 64,41
Purísima 53,66 77,68 67,63
Sahagún 41,55 67,09 53,80
San Andrés Sotavento. 53,68 92,80 82,47
San Antero 60,46 71,98 65,64
San Bernardo del Viento 45,16 79,70 70,71
San Carlos 50,97 69,85 66,22
San José de Uré 68,55 81,99 72,53
San Pelayo 42,15 68,00 63,40
Tierralta 52,78 88,29 73,29
Tuchín (1) (5) 63,96 96,89 92,26
Valencia 58,00 86,41 76,17
Fuente: CENSO 2005
4140 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Existe una alta proporción de población perteneciente a los niveles 1 y 2 del SISBEN, la mayoría de los habitantes reporta ingresos mensuales inferiores a $280.00015, lo que significa que si estas familias gastan sólo en alimentos, no tendría recursos económicos para satisfacer sus necesidades de vivienda, educación, transporte y servicios públicos entre otros. Una de las causas de la drástica disminución del con-sumo de alimentos, es la grave situación de pobreza que ha obligado a las familias a disminuir no sólo la cantidad de alimentos comprados, sino la calidad de los mismos. Por ejemplo, los alimentos de mayor aporte nutricional, fuente de proteínas y minerales, vitales para el crecimiento y desarrollo infantil, representados en lácteos y sus derivados y las carnes, representan los mayores costos, obligando a las familias a no consumirlos y sustituirlos por aquellos de menor costo y con mayor poder de saciedad.
5.1.2.3 Educación
En cuanto a la problemática de analfabetismo, según proyección DANE 2010 el 18.7%
de la población mayor a 15 años del departamento no sabe leer y escribir.
De acuerdo con la información reportada en el SIMAT, en el año 2011 se matricularon
en educación básica y media 455.189 estudiantes, de los cuales 421.080 (92,51%) fueron
atendidos por el sector oficial y 34.109 (7,49%) por el sector no oficial, alcanzando una
tasa de cobertura bruta en educación básica y media de 111,08% y una tasa de cobertura
neta del 94,46%, manteniendo el nivel de cobertura de los años anteriores y acercándose
a la meta nacional de 100% de cobertura neta para educación.
15 Fuente: Estudio “Desarrollo Institucional y elaboración de líneas de base del Plan Territorial de Seguridad Alimentaria en el Departamento de Córdoba”, realizado por la Secretaría de Desarrollo de la Salud del Departamento a través del Centro Especializado de Rehabilitación Ltda.
Del total de estudiantes matriculados 237.133, equivalentes al 52,10% de la pobla-
ción, fueron atendidos en establecimientos educativos localizados en la zona urbana y 218.056, es decir el 47,90% del total, ubicados en establecimientos de
la zona rural.
5.1.2.4 Desempleo
La tasa de desempleo del departamento de Córdoba en el año 2012 fue del 11.7%,
mientras que la tasa de ocupación fue del 55.2%, con una tasa global de participación de
63.3%. Lo anterior debido en gran parte a la falta de fuentes de trabajo en el departamen-
to, ya que en su mayoría, la población se emplea en el sector informal, el cual no brinda
condiciones de estabilidad y de seguridad social a la población.
5.1.2.5 Formación educativa para el trabajo y la promoción de ingresos
El Sena Regional Córdoba, en los primeros 3 trimestres de 2012, formó 17.274 aprendi-
ces en programas del área de seguridad alimentaria, de los cuales se formaron 656 tec-
nólogos (3.96%), 1.037 técnicos (6.26%) 99 aprendices del nivel operario (0.59%) y
14.794 en formación complementaria (89.2%).
Del universo antes mencionado 13.668 corresponden al área de producción de
materia primaria, esto es el 83.9% formados con 55 programas diferentes, todos bajo el
enfoque de producción limpia u orgánica; en el área de procesamiento y transformación se beneficiaron 1.450 personas (8.74%), con 19 programas diferentes de formación.
Gráfica 1. Educación Básica y Media 2012
Fuente: Matrícula 2012 certificada por las Secretarías de Educación; 2003 - 2011 MEN Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT 2013
4.850
32.998
3.014
200.410
139.039
13.636 8.320
48.633
4.2890
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
Oficial No OficialPrejardín y jardín
Oficial No OficialTransición
Oficial No OficialPrimaria
Oficial No OficialSecundaria
OficialMedia
Gráfica 2. Tasa Cobertura de Matrícula Media y Neta 2012
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201120100,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
140,00%
Cobertura brutal nivel Cobertura neta nivel
Fuente: Matrícula 2012 certificada por las Secretarías de Educación; 2003 - 2011 MEN Sistema Integrado de Matrícula, SIMAT 2013
4342 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 18. Caracterización de las diferentes poblaciones atendidas por nivel de escolaridad y programas Jóvenes Rurales Emprendedores
Dentro de los convenios que se suscriben al inicio de cada año con los municipios a
través de las Secretarías de Salud de Educación, y de las UMATAS, se solicitan los dife-
rentes programas en que desean que sus comunidades sean formadas, al igual que las
asociaciones, ONG, cooperativas, acciones comunales, el Departamento para la Prospe-
ridad DPS, Empresarios y personas independientes; Las solicitudes que se derivan de
los convenios marco como los existentes con las Fuerzas Militares, Ecopetrol, FEDEGAN,
INPEC, entre otros.
Existe un programa de gobierno que viene funcionado exitosamente en el área rural
de los 30 municipios del Departamento de Córdoba, que consiste en la creación de
empresas rurales a través de la conformación de unidades productivas y se encuentra
dirigido a la población de Red UNIDOS estrato 1 del SISBEN y que se denomina Jóvenes
Rurales Emprendedores.
Dicho programa está conformado por 7.252 aprendices, de los cuales 3.039 son
hombres y 4.023 son mujeres, matriculados en 15 diferentes programas de formación
para el trabajo, con el fin de producir materia prima o a transformarla a través del capital
semilla que le proporciona la Entidad para que genere ingresos; se cuenta con el apoyo
en ciertos municipios, pero se espera mayor compromiso en aspectos como logística,
comercialización, aprobación de más capital semilla, entre otros.
La caracterización de las diferentes poblaciones atendidas por nivel de escolaridad y
programas Jóvenes Rurales Emprendedores en el área de seguridad alimentaria se detalla
en la siguiente tabla:
Población Vulnerable
Tecn
ólog
os
Técn
icos
Oper
ario
s
Com
plem
enta
ria
Jove
nes
Rura
les
ADOLECENTE TRABAJADOR 7 8 0 4 3
DESPLAZADOS POR FENÓMENOS NATURALES 2 4 0 66 343
DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA 56 121 1 3683 1047
DISCAPACITADOS 0 0 0 0 6
ADOLECENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL 0 0 0 0 1
INDIGENAS 93 25 3 238 829
Población Vulnerable
Tecn
ólog
os
Técn
icos
Oper
ario
s
Com
plem
enta
ria
Jove
nes
Rura
les
INPEC 0 0 0 127 0
JOVENES VULNERABLES 307 796 33 1041 2789
MUJER CABEZA DE FAMILIA 15 80 15 841 1286
NEGRITUDES 28 10 3 87 249
REINSERTADOS 32 32 0 6 21
SOBREVIVIENTES MINAS ANTIPERSONAS 0 0 0 0 0
AFROCOLOMBIANOS 0 0 0 25 3
RAIZALES 0 0 0 1 0
PALENQUEROS 0 0 0 0 0
REMITIDOS POR EL PAL 0 0 0 11 0
ROM 0 0 0 0 0
SOLDADOS CAMPESINOS 1 0 0 134 13
TERCERA EDAD 1 0 0 132 124
542 1076 55 6396 6714
OTRAS POBLACIONES 0 0 0 0 0
NINGUNA 90 85 0 129 82
ADOLECENTE DESVINCULADO DE GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS 2 3 0 2 0
AFROCOLOMBIANOS DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA 2 2 0 0 0
AFROCOLOMBIANOS DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA CABEZA DE FAMILIA 0 0 0 0 0
ARTESANOS 0 0 0 4 27
DESPLAZADOS DISCAPACITADOS 1 0 0 0 0
DESPLAZADOS POR FENOMENOS NATURALES CABEZA DE FAMILIA 0 1 0 0 61
DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA CABEZA DE FAMILIA 0 4 1 8 7
DISCAPACITADO LIMITACION AUDITIVA 0 0 0 0 2
DISCAPACITADO LIMITACION FISICA 0 1 0 0 1
4544 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 19. Programas de formación con mayor demanda. Córdoba
Población Vulnerable
Tecn
ólog
os
Técn
icos
Oper
ario
s
Com
plem
enta
ria
Jove
nes
Rura
les
DISCAPACITADO LIMITACION VISUAL 0 0 0 2 4
DISCAPACITADO MENTAL 0 0 0 0 1
DISCAPACITADO COGNITIVO 0 0 0 0 0
EMPRENDEDORES 75 243 8 225 524
INDIGENAS DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA 0 0 0 0 59
INDIGENAS DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA CABEZA DE FAMILIA 0 1 0 0 2
MICROEMPRESA 0 2 0 56 3
REMITIDOS POR EL CIE 6 3 0 65 11
176 345 9 491 784
GRAN TOTAL 718 1421 64 6887 7498
Fuente: SENA 2013
Por la estrategia de formación virtual se capacitaron 487 hombres y 283 mujeres, para
un total de 770 aprendices en tres (3) cursos: Políticas de seguridad alimentaria
y nutricional en Colombia, Comercialización de frutas y verduras procesadas, Normas
de competencia laboral para la producción de café.
Por último se relacionan los 10 programas de formación con mayor demanda, por
sexo, duración de cada programa y los nombres de las ocupaciones a las cuales pertenecen
los programas.
Nombre Ocupación Nivel deFormación
Nombre Programa de Formación Hombres Mujeres Total
Aprendices
TRABAJADORES PECUARIOS
Curso Especial
presencial
EMPRENDEDOR EN PRODUCCION Y
COMERCIALIZACION DE GALLINAS PONEDORAS
CON ALIMENTACION ALTERNATIVA Y EN
SEMIPASTOREO
2.700 3.011 5.711
Nombre Ocupación Nivel deFormación
Nombre Programa de Formación Hombres Mujeres Total
Aprendices
AGRICULTORES Y ADMINISTRADORES
AGROPECUARIOS
Curso Especial
GESTIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL 1.615 1.631 3.246
PESCADORESCurso
Especial presencial
CRIADOR DE PECES EN ESTANQUE 1.490 1.263 2.753
OBREROS Y AYUDANTES EN
LA ELABORACIÓN DE ALIMENTOS Y
BEBIDAS
Curso Especial
presencial
EMPRENDEDOR EN PRODUCCION Y
COMERCIALIZACION DE DERIVADOS CARNICOS
359 1.133 1.492
TRABAJADORES AGRÍCOLAS
Curso Especial
presencial
PRODUCCIÓN ECOLOGICA DE HORTALIZAS
738 522 1.260
SUPERVISORES, PRODUCCIÓN
PECUARIA
Curso Especial
presencial
CRIADOR DE POLLOS DE ENGORDE 384 449 833
SUPERVISORES DE SERVICIOS DE
ALIMENTOS
Curso Especial
presencial
HIGIENE Y MANIPULACIÓN DE
ALIMENTOS 169 400 569
SUPERVISORES, PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA
Curso Especial(virtual)
NORMAS DE COMPETENCIA LABORAL PARA LA PRODUCCIÓN
DE CAFÉ
288 115 403
DIETISTAS Y NUTRICIONISTAS
Curso Especial(virtual)
POLÍTICAS DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN
COLOMBIA
124 113 237
SUPERVISORES DE SERVICIOS DE
ALIMENTOS
Curso Especial
presencial
HIGIENE Y MANIPULACIÓN DE
ALIMENTOS 50 160 210
OTROS PROGRAMAS DE FORMACION 288 272 560
Fuente: SENA 2013
De lo anterior, se destaca el enfoque de generación de empresas o emprendimiento,
que el SENA brinda en el departamento, promocionando las dinámicas de disponibilidad
de alimentos y generando competencias para el empleo y la generación de fuentes de
trabajo y de ingreso.
4746 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 20. Proyectos para grupos étnicos Córdoba 2012
En conclusión, el acceso a los alimentos de la canasta básica constituye uno de los
problemas más graves que aquejan al Departamento, y en general tiene efectos sobre sus
diferentes estructuras sociales y la calidad de vida de sus habitantes. Aunque existen
programas institucionales y de organizaciones no gubernamentales para brindarle a las
poblaciones más vulnerables acceso a los alimentos, éstos no alcanzan a cobijar el 100%
de la población, presentándose entonces inseguridad alimentaria. Entre éstos programas
se encuentran los que las Alcaldías por recursos de la Ley 715 aportan en desayunos esco-
lares, almuerzos para los adultos mayores a través del ICBF, complementos alimentarios
para población en etapa escolar en zonas rurales (por parte del ICBF) ; los programas de
desayunos escolares, complementos alimentarios, atención a madres gestantes y lactantes
apoyados por la Gobernación de Córdoba; y acciones solidarias que realizan otras institu-
ciones y organizaciones no gubernamentales.
5.1.2.6 Atención a Población Étnica en Condiciones de Vulnerabilidad
Con respecto a la atención y apoyo a estas comunidades, cabe anotar que los
proyectos desarrollados en los últimos años han estado enfocados al desarrollo de
actividades de asistencia inmediata a las comunidades ante situaciones de vulnerabilidad.
Es así como para el año 2012, se desarrollaron proyectos por $360 millones, avanzando
en la atención de las comunidades vulnerables y en la promoción de la parte productiva.
Indicador Logro de la meta con corte a 31 de octubre
Inversion y/o gestion
Número de comunidades de los cinco Resguardos en situación de vulnerabilidad. (Zenú de San
Andrés de Sotavento, Resguardo Indígena Embera Katío del Alto Sinú, Resguardo Indígena Zenú del Alto San Jorge, Resguardo
Cañaveral y Resguardo Dochamá) apoyados
Apoyo a las comunidades de los cinco resguardos indígenas en situación de
vulnerabilidad en el departamento de una manera diferencial, integral y permanentes la población indígena a través de la formación
socio empresarial e implementación de modelos demostrativos de sistemas de
producción en especies menores compatibles con sus habilidades culturales dirigido a
mujeres indígenas y sus núcleos familiares
180.000.000
Unidades productivas con mayoría de personas
Afrocolombianas fortalecidas
Apoyo a comunidades afrocolombianas en el departamento de Córdoba reconocimiento y
afirmación de los grupos afro descendientes de los municipios los Córdobas, Moñitos, Puerto
Escondido y san Bernardo del viento.
180.000.000
Fuente: gobernación de Córdoba.2012
5.1.2.7 Comportamiento de los Precios
Los precios al consumidor de cereales y alimentos que son fuente de proteína
de alto valor biológico, resultan ser muy altos por los costos de transporte desde el
productor hasta el distribuidor. Esto es una causa para que la dieta alimentaria no
sea la recomendada por las entidades de la salud, pues muchos hogares disminuyen
o suprimen la compra de este tipo de alimentos porque el dinero no les alcanza.
5.1.2.8 Evaluación Cualitativa de la Seguridad Alimentaria en el Hogar
En Colombia, la prevalencia de inseguridad alimentaria en el hogar fue 42,7%,
distribuida así: leve 27,9%, moderada 11,9% y severa 3,0%.La prevalencia en hoga-
res urbanos fue menor a la prevalencia nacional, los hogares del área rural pre-
sentaron una prevalencia mayor (57.5%) (p< 0.05).En la región Atlántica, 58,5% de
los hogares se encontraban en inseguridad alimentaria en el hogar.
Las mayores prevalencias fueron reportadas en la subregión, que según la
ENSIN 2010 fue del 62.3% y a nivel departamental, Córdoba registró el 60.2%,
después de Sucre, Magdalena, Atlántico y La Guajira, lo cual clasifica a los hogares
cordobeses en inseguridad alimentaria. Este porcentaje supera el promedio nacional
(42.7%) en 17 puntos porcentuales.
Gráfica 3. Inseguridad Alimentaria en el Hogar Departamento,Subregión y País
42,7
62,3 60,2
0
10
20
30
40
50
60
70
Total nacional Subregión Bolívar Sur, Sucre Córdoba
Córdoba
Fuente: ENSIN 2010
4948 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 22. Proyectos mineros ilegales. Córdoba
Tabla 21. Proyectos mineros legalizados. Córdoba
5.1.2.9 Actividad Económica del Departamento de Córdoba
Minería. La siguiente es una descripción de las principales características de la ex-
plotación minera por cuencas en el Departamento, tal como aparece en el PGAR 2008-
2019, tomada a su vez de los Diagnósticos ambientales de los POMCAS de los ríos Sinú,
San Jorge y Canalete.
La actividad minera departamental está relacionada principalmente y en orden de
importancia por la (a) extracción de Níquel, (b) explotación de carbón a cielo abierto y
subterráneo, (c) minería aluvial de oro, (d) extracción de material de cantera, y (e) ma-
terial aluvial y de arrastre. A gran escala se clasifican el níquel y el carbón; a mediana
escala están la extracción de material de cantera, aluvial y de arrastre; y por último, en lo
que se puede denominar de baja escala, se encuentran las actividades mineras para la
extracción del oro. Las actividades de media y baja escala se adelantan de manera formal
e informal, y en algunos casos en condiciones de ilegalidad, como en el caso del oro, con
poca capacidad instalada de equipos y bajo condiciones precarias de seguridad indus-
trial y laboral. Las siguientes tablas muestran los registros de los proyectos legalizados e
ilegales, según el tipo de explotación.
Proyectos Licenciados Licencias otorgadas Licencias en Trámite Producción No. Has
Materiales de Construcción 33 4 Según Demanda 78
Carbón 5 1 350,000 T/año 50
Oro 0 0 0
Total 38 5 128
Fuente: CVS. 2012
Materiales Número de Minas No. Has
Materiales de Construcción 56 70
Oro* 25 60
Total 81 130
Fuente: CVS. 2012
El informe de la Controlaría General del Departamento de Córdoba a julio de 2010, deno-minado “Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 2009 Julio de 2010,” cita la presencia de 17 minas ilegales en el municipio de Ayapel y una (1) sola en estado de tramitación del expediente del título minero (se denomina “La Voluntad”). Las minas se encuentran localizadas en la vereda Quebranona (10 minas), vereda Trejo (3), vereda Las Escobillas (1), vereda El Papayo (1) y dos más sin vereda identificada (Contraloría Departamental Córdoba, 2009).
Producción de Níquel en Cerro Matoso La producción Colombiana de Níquel se ha mantenido por encima de las 40.000 toneladas desde el año 2004 (UPME, 2010). Para el 2008 ascendió a 41.636 toneladas presentando una disminución del 15,5% respecto al 2007. Factores como: el paro registrado en el año 2008, la volatilidad de los precios internacionales y la menor demanda de China pueden ser variables que induzcan a la empresa a reducir sus volúmenes de producción y aumentar el nivel de sus inventarios. A nivel mundial se ha presentado esta situación con Xstrata y Vale????? las cuales disminuyeron la producción de Níquel en República Dominicana y Canadá. La gráfica muestra el comportamiento de la producción de Níquel entre los años 2004 y 2010.
Carbón. La producción de carbón térmico en Córdoba es marginal, si se compara
con los volúmenes manejados en departamentos como La Guajira y Cesar. Se destaca
el proyecto de La Guacamaya, propiedad de Carbones de Colombia, ubicado en el área
carbonífera del Alto San Jorge, en jurisdicción del municipio de Puerto Libertador. Las
reservas medidas de carbón en Córdoba representan el 6% del total nacional (frente
al 55% de La Guajira y el 29% del Cesar). Las reservas se estiman en 638 millones de
toneladas, y una producción de 257.000 ton/año.
Fuente: CVS 2012
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
2004
107.624.277116.291.841 112.736.746 108.714.689
91.792.152
112.169.851 109.002.276
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Gráfica 4. Producción Níquel en Córdoba 2004 - 2010
5150 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Con base en el PGAR-Actualizado 2008-2019 de la CVS, se analizan las situaciones
generadas en el desarrollo de los procesos productivos en la jurisdicción de la CVS y en
la sección correspondiente a la síntesis ambiental. La problemática se soporta en cuatro
temas principales: (a) actividades agropecuarias y forestales no sostenibles, (b) incipiente
desarrollo de mercados verdes, (c) Agotamiento de los recursos hidrobiológicos y pesque-
ros, y (d) riesgos en Actividades Mineroenergéticas.
Materiales de cantera. La extracción de materiales para construcción prove-
nientes de cantera en el municipio de Montería se adelanta en las canteras de San-
ta Isabel, la Siberia, Los Andes, Aguas Vivas y la Esperanza. Los materiales que se
obtienen son triturados en rajón y cal en volúmenes superiores a 120.000 ton/año.
Los yacimientos de Cantagallo en Ciénaga de Oro generan cerca de 60.000 m3/año.
En la zona costanera, en el municipio de Canalete existen cuatro canteras y cinco en
Puerto Escondido.
En Planeta Rica en la cantera Miraflores, se encuentran yacimientos de calizas que
son utilizadas como afirmado para carreteras.
Materiales de arrastre. La extracción de arenas y material de arrastre es una
práctica muy utilizada en los afluentes del río San Jorge, de la quebrada de Uré, del río
San Pedro y de la cabecera municipal de Montelíbano. Se extraen aproximadamente 600
toneladas al día.
En el municipio de San Carlos, la práctica ocurre en los arroyos San Miguel, Flechas, el
Recreo y Santa Rosa.
En San Pelayo en el río Sinú, a la altura de la cabecera municipal, y en el corregi-
miento de Sabana Nueva, extraen más de 2.500 ton semanales de material de arrastre.
En el mismo río, por el municipio de Lorica en los corregimientos de Palo de Agua y
Nariño, también se explota material de arrastre, con extracciones de 1.800 a 2000
ton semanales.
Para el manejo de las actividades involucradas en la extracción de este recurso, la CVS
y la Unidad de Planeación Minero Energética del Ministerio de Minas y la Universidad
EAFIT, formularon el Plan Minero Ambiental para los Materiales de la Construcción en
el departamento de Córdoba POMAC, sobre el cual se sustenta la realización de la acti-
vad. Las principales conclusiones sobre algunas irregularidades e impactos se resumen
a continuación:
1. Las explotaciones carecen de un manejo ambiental correcto, deficiencias en sistemas
de seguridad social sin cuidado en los riesgos laborales.
2. Falta de desarrollo tecnológico y con poco uso de maquinaria ya que la extracción se
realiza en muchos casos mediante el buceo.
3. Existen deficiencias en la aplicación de la legislación minera debido al difícil acceso
a fuentes de financiamiento y legalización de las operaciones mineras;
4. Los bajos niveles de exploración y personal calificado
5. La escasa incorporación al valor agregado y falta de un desarrollo de mercados que
beneficie más a los extractores.
El POMAC16 presenta varias estrategias para la actividad así: (a) Desarrollo Minero
hacia la aglomeración de materiales de construcción y organización de la base
productiva, con aplicación de los convenios y tratados internacionales comerciales,
sociales y ambientales, (b) Desarrollo Territorial y Ambiental, mediante la promo-
ción de parques minero industriales y el ordenamiento de cuencas enfatizando
en la recuperación de áreas degradadas por minería, (c) Desarrollo Institucional,
fortaleciendo a los actores estratégicos, promoviendo la investigación, innovación
e integración de sistemas de información, comunicación, participación y gestión
minero ambiental.
Turismo. Algunos sitios del Golfo de Morrosquillo en los Departamentos de Sucre y
Córdoba, se encuentran en las Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario, promovidas por
el Gobierno Nacional. El departamento de Córdoba posee un alto valor turístico en térmi-
nos de sol, playa y escenarios naturales (el delta del río Sinú, Ciénaga Grande, Ciénagas
de Betancí y Ayapel, el río San Jorge y lugares más locales como la Ciénaga de La Pacha
y Sierra Chiquita), arqueológicos, agroecológicos y ecoturísticos de la región para los
segmentos de turismo internacional.17
Los gremios del sector que ayudan a desarrollar la actividad turística son: la Asocia-
ción Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo ANATO, la Asociación Colombiana
de la Industria Gastronómica–Acodres- y la Asociación Hotelera de Colombia, Cotelco.
Además, se encuentran las instituciones públicas y de economía mixta, como el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Dirección General de Turismo, Fondo de
Promoción Turística, Gobernación, municipios, Cámara de Comercio, corporaciones
autónomas regionales, universidades públicas con programa de turismo, SENA, ONG y
entes de control del Estado.
16 POMAC. CVS. 2009
17 PGAR 2008-2019 CVS. Anexo 34. Inventario de sitios turísticos naturales.
5352 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
5.2 PERSPECTIVA DE CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR
5.2.1 Eje de Consumo
“El eje de Consumo, se refiere a los alimentos que comen las personas y está
relacionado con la selección de los mismos, las creencias, las actitudes y las prácticas.
Sus determinantes son: la cultura, los patrones y los hábitos alimentarios, la educación
alimentaria y nutricional, la información comercial y nutricional, el nivel educativo, la publi-
cidad, el tamaño y la composición de la familia”. CONPES 113.
5.2.1.1 Ingesta de Energía
Los indicadores de deficiencia nutricional muestran prevalencias marcadamente
mayores en los niveles 1 y 2 del SISBEN, lo que ratifica que la situación nutricional de la
población está determinada por la pobreza y la iniquidad social y son mayores en el área
rural que en la zona urbana.
En el departamento de Córdoba, según la ENSIN 2010, la prevalencia de deficiencia
en la ingesta de energía18 es del 78.7% y el exceso del 7.5%. En lo que tiene que ver
con retraso en el crecimiento se presenta en el 16,4% de los niños entre 0-4 años,
que frente a lo registrado en la ENSIN 2005, muestra una disminución cercana a 6
puntos porcentuales.
En cuanto a niños y jóvenes entre 5 – 17 años, para el 2010, se presenta una desnu-
trición crónica de 12.2%, disminuyendo en 4 puntos porcentuales con respecto a 2005.
La desnutrición reflejada en déficit y exceso de peso en niños y jóvenes entre 5 – 17
años se presenta así: 2,4% por delgadez, reduciendo el indicador en cerca de 3,5
puntos con respecto a 2005, el 8,4% por sobrepeso, el 1,8%19 por Obesidad y el 10,2%
por Exceso de peso. En la población de 18 – 64 años, se presenta una desnutrición del 4%,
sobrepeso de 29.3% y obesidad de 15,3%, para un total por exceso de peso del 44.6%,
menor que la registrada a nivel nacional que es del 51,1%.
18 La malnutrición proteinoenergética (MPE) en la infancia es en la actualidad el problema nutricional más importante en casi todos los países en América Latina, una falla en el crecimiento es la primera y la más importante manifestación de MPE, otras son estar por debajo del peso que debe tener un niño de su edad o ser más delgado de que corresponde a su altura. A menudo es el resultado de consumir muy pocos alimentos ricos en energía y puede agravarse a causa de infecciones. Los seres humanos emplean la energía para desarrollar todas las actividades físicas diarias, mantener la temperatura corporal, transportar, sintetizar y degradar células u otros componentes. La energía de la dieta proviene de las grasas, los carbohidratos, las proteínas y el alcohol ingeridos.
19 Coeficiente de variación igual o mayor de 20% e inferior al 30%, la precisión es “regular”, por lo tanto se debe utilizar con precaución. ENSIN 2010 PAG 121.
Se observó un mayor porcentaje de desnutrición crónica y crónica severa en los niños
indígenas que hacían parte de las muestra, que en la población afro descendiente (29,5%
y 9,4% frente a 10,6% y 1,8%, respectivamente) y significativamente mayor a la pobla-
ción clasificada en la categoría de otros (12,6% y 2,4%). La prevalencia de retraso en talla
de la población indígena es alta y, por lo tanto, requiere seguimiento y atención especiales
a la hora de implementar políticas con enfoque diferencial. De otro lado, el retraso en talla
en población afro descendiente, fue menor que el de la población que no se reconoció
dentro de uno de los grupos étnicos indagados.
Por otra parte se observó que de los niños indígenas que entraron en la muestra, el porcen-
taje de desnutrición global fue más del doble que a nivel nacional (7,5% frente a 3,4%).
También se observó que de estos, los niños menores de cinco años tuvieron un
porcentaje por encima de 2 (6,8%) y fue significativamente mayor que en los niños afro
descendientes (4,0%).
Adicionalmente, el retraso en talla de los indígenas en este grupo poblacional fue casi
tres veces la de aquellos incluidos en la categoría de otros (29,9% frente a 10,0%).
5.2.1.2 Consumo de Carbohidratos20
En la ENSIN 2010 98,3% de los colombianos consume tubérculos, los cuales son una
fuente alta de carbohidratos, el 66% los consume diariamente y el 31,4% semanalmente. Se
20 Los carbohidratos son nutrientes esenciales para la vida, sin embargo, cuando la ingesta supera la porción recomendada, el exceso se con-vierte en grasa corporal y desarrolla sobrepeso. Las principales fuentes de carbohidratos son los cereales, los tubérculos, plátanos y dulces.
Gráfica 5. Prevalencia de sobre peso y Obesidad en Adultos de 18a 64 años, a nivel nacional, Región, subregión y Córdoba
Fuente: ENSIN 2010
2,80
34,60
16,5
51,2
4,80
31,40
16,7
48,1
4,40
29,50
14,6
44,1
4,00
29,30
15,3
44,6
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
Desnutrición retrasopara la talla
Sobrepeso Obesidad Total exceso de peso
Total país Región Subregión Córdoba
5554 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
presenta que el 71,8% de los adultos entre 31 y 50 años consume este alimento diariamente
con el porcentaje más alto y los niños del grupo de 14 a 18 con el porcentaje más bajo. La zona
rural consume este tipo de alimentos 13,4 puntos porcentuales por encima del área urbana.
La región de menor consumo diario de estos productos es la Atlántica con 52,7%.
5.2.1.3 Consumo de Frutas y Verduras
En la ENSIN 2010, se estudió el consumo de frutas21 enteras y en jugos, con el fin de
promover estilos de vida más saludables, debido a que en estas presentaciones no se dismi-
nuyen sus propiedades saludables. El 89,6% de los colombianos consume frutas en jugos
con relativa frecuencia en el lapso de un mes, la región Atlántica presenta un consumo diario
del 51%. En cuanto al consumo de frutas enteras el 87,2% de los colombianos las consumen
de forma regular en un mes, la región Atlántica presenta un consumo diario del 31%, donde
aproximadamente 1 de cada tres habitantes consume frutas enteras diariamente.
En cuanto al consumo de verduras se identificó que el 64,9% de los colombianos
consume verduras cocidas y 9,6% las consume diariamente, el consumo de verduras
crudas es del 76,9%.
5.2.1.4 Consumo de Zinc22
En el departamento, de acuerdo con las cifras de la ENSIN 2010, el porcentaje de
niños menores de 5 años con prevalencia de la deficiencia de Zinc es del 42,3%, y a
nivel nacional del 43.3%. Es preocupante la prevalencia de la deficiencia en la ingesta
usual del zinc, la cual afecta a todas las edades, en especial a partir de los 9 años de
edad, en la que se inicia la última etapa del crecimiento que requiere de estos nutrientes
para cumplir con las demandas fisiológicas. Se encontró la prevalencia más alta de
deficiencia de Zinc en niños de 1 a 4 años, en la población indígena de la muestra
(56,3%) con diferencias significativas (p< 0,005) con el grupo de otros, pero no con
el grupo de afro descendiente.
21 Las frutas y verduras aportan vitamina C y A. La Vitamina A en los alimentos se encuentra como retinol o caroteno; los carotenos se encuentran en alimentos vegetales, en especial en las frutas y verduras de color amarillo o rojo, como la zanahoria, la auyama, el pimentón, la papaya, el mango y el melocotón, así como en vestales de hojas verdes y en el aceite de palma roja. Esta vitamina cumple funciones esenciales para mantener un óptimo estado nutricional y de salud del ser humano. Con relación a la vitamina C, siempre se ha resaltado su papel en la prevención del escorbuto; sin embargo estudios más recientes han reconocido muchas otras funciones importantes para la salud del ser humano, entre las que se destacan la intervención en procesos de estrés e infección, en la síntesis de macromoléculas como el colágeno, la carnitina y otras y su efecto antioxidante hidrosoluble, que le confiere la capacidad de destoxificar radicales oxidativos de todas las células.
22 El Zinc posee una serie de propiedades químicas que lo hacen único y muy útil en varios sistemas biológicos, por tanto, participa en gran número de procesos metabólicos. Es necesario para la integridad de las histonas, proteínas de unión al DNA, además de ser un compo-nente de las polimerasas del DNA y del RNA y de enzimas citosólidas involucradas en las síntesis de proteínas, por lo cual este mineral puede desempeñar un papel central en el crecimiento celular. Tiene además funciones reguladoras, estructurales y funcionales, entre las que sobresalen la participación en muchas metaloenzimas, la estabilización de macromoléculas y la interacción con las proteínas nucleares que se unen para establecer secuencias de genes específicos y regulares así la transcripción. El Zinc cumple funciones básicas en el crecimiento y reproducción de los seres humanos. La biodisponibilidad de este elemento en los alimentos depende del origen y puede variar entre 12% y 59%; por ejemplo, el que se encuentra en las carnes y en los alimentos germinados tiene mayor absorción, mientras que el que está presente en los alimentos de origen vegetal como el maíz, el trigo y las leguminosas es de baja absorción.
5.2.1.5 Lactancia Materna
La duración total de la lactancia materna según la ENSIN 2010, en niños menores
de 5 años en Córdoba fue del 15,2%, la duración de la lactancia materna exclusiva
(meses) fue del 1%.
El inicio de la lactancia en la primera hora de nacido en el departamento de Córdoba
fue del 43,7%, lactancia en el primer día 26,7% y el porcentaje de si alguna vez lactó es del
93,2%. Aun cuando en Colombia la duración total de la lactancia materna y la lactancia
materna exclusiva se ha incrementado, dista de las recomendaciones nacionales e inter-
nacionales. La lactancia materna exclusiva, en el 2010 descendió levemente en 1,8 meses
en comparación con el 2005.
Según datos de la ENSIN 2010 el bajo tiempo de lactancia y las inadecuadas prácticas
tienen relación directa con la información, comunicación y capacitación que recibieron
las madres al respecto, que en el departamento de Córdoba fue del 57% y en el país del
70,4%, es decir, que el Departamento está por debajo de la media nacional.
La alimentación complementaria en Colombia, según la ENSIN 2010, se continúa rea-
lizando en forma precoz y la calidad de la dieta es especialmente carente en el grupo de
edades de 6 a 8 meses.
5.2.1.6 Consumo de Alimentos Básicos
En el departamento de Córdoba, el consumo de alimentos también está asociado a los
factores culturales y creencias populares, sobre todo en el área rural, por ejemplo, el creer
que la mujer embarazada debe consumir el doble de los alimentos que normalmente con-
sume. Cerca del 50% de la población no considera importante el consumo familiar de todos
los grupos de alimentos, de igual forma se presentan prácticas alimentarias inapropiadas,
tales como no desayunar, iniciar el suministro de todos los alimentos a partir de los seis
años, consumo no habitual de alimentos fuentes de proteína de alto valor biológico y bajo
consumo de fuentes de calcio23. También se presenta el autoconsumo pero este no garan-
tiza el aporte nutricional completo, pues cada región produce diferentes alimentos y el alto
costo del transporte y el mal estado de las vías de penetración dificultan el intercambio.
En cuanto al control y regulación de la información alimentaria y nutricional que se
presenta a través de los medios de comunicación es muy deficiente, aún más en la zonas
rurales, pues está ligada al nivel educativo y a la orientación nutricional que se recibe
por parte de algunas entidades, no está a cargo de profesionales idóneos, lo que genera
información imprecisa, errada o generalizada que afecta negativamente el consumo de
23 Fuente: Estudio “Desarrollo Institucional y elaboración de líneas de base del Plan Territorial de Seguridad Alimentaria en el Departamento de Córdoba”, realizado por la Secretaría de Desarrollo de la Salud del Departamento a través del Centro Especializado de Rehabilitación Ltda.
5756 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 23. Distribución actual del SGSSS en Córdoba 2012
alimentos en la población. Otro factor que influye fuertemente en las elecciones del
consumo de las familias, es el nivel de escolaridad. En familias donde la madre no sabe
leer, ni escribir, se evidencian deficiencias en la ingesta de micronutrientes24.
Se puede decir que el consumo básico se refiere a los alimentos que comen las
personas y está relacionado con la selección de los mismos, las creencias, actitudes y
prácticas. Sus determinantes son: la cultura, los patrones y los hábitos alimentarios, la
educación alimentaria y nutricional, la información comercial, el nivel educativo, la
publicidad y la composición de la familia.
El porcentaje de población que consume diariamente alimentos de los grupos
descritos, según la ENSIN 2010, en el departamento de Córdoba, es el siguiente: Lácteos
el 60.5%, cárnicos y huevos 79,9%, frutas el 74,5% y verduras el 25,1%.
5.2.2 Eje de Aprovechamiento o Utilización Biológica
“Se refiere a cómo y cuánto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que
consume y cómo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus
principales determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las personas,
los entornos y estilos de vida, la situación nutricional de la población, la disponibilidad,
la calidad y acceso a servicios de salud, agua potable, saneamiento básico y fuentes de
energía”. Documento CONPES 113.
5.2.2.1 Cobertura de Salud
En cuanto a población asegurada, a Diciembre 31 del 2012 en el departamento de
Córdoba, el panorama que se presenta en el departamento es el siguiente:
Régimen No de Personas
Régimen Subsidiado 1.325.622
Régimen Contributivo 306.192
Población Vinculada
Régimen Especial 41.745
TOTAL PROYECCIÓN DANE - 2012 1.632.637
Fuente: Gobernación de Córdoba. Secretaria de Salud. 2012
24 Fuente: Estudio “Desarrollo Institucional y elaboración de líneas de base del Plan Territorial de Seguridad Alimentaria en el Depar-tamento de Córdoba”, realizado por la Secretaría de Desarrollo de la Salud del Departamento a través del Centro Especializado de Rehabilitación Ltda.
Tomando como referencia la población total del departamento DANE-2012, que es de
1.632.637 habitantes; se puede decir que el porcentaje de aseguramiento de Régimen
Subsidiado es de 81.11%. En el Departamento no se cuenta con cifras exactas de la pobla-
ción afiliada al régimen especial perteneciente a Fuerzas Armadas y Ecopetrol. El dato en
el cuadro es la población de docentes y sus beneficiarios, la cual equivale a una cobertura
del 18.7% con referencia al DANE-2012.
Se considera que en el Departamento la población es mayor a las cifras proyectadas
por el DANE de acuerdo con el censo del 2005, lo que puede estar asociado a los fenó-
menos migratorios dados por el desplazamiento debido al conflicto armado y los
fenómenos naturales.
No se cuenta con una cifra oficial, pero aproximadamente en el departamento de
Córdoba se cuenta con una población no afiliada de aproximadamente de 20.000
personas equivalentes al 1.2% de la población total de acuerdo con la proyección
DANE-2012.
5.2.2.1 Ejercicio Durante el Tiempo Libre
Según la ENSIN 2010, los datos para el Departamento de Córdoba sobre actividad
física son: El porcentaje de individuos de 18 a 64 años que cumplen con el mínimo de
actividad física, en la Subregión Bolívar Sur, Córdoba y Sucre es del 46,3% aumentando
en 8 puntos porcentuales con respecto a 2005 y en el país es del 53,5% (Gráfica 6). La
actividad física en tiempo libre tiende a ser mayor en los hombres y a medida que es más
alto el nivel del SISBÉN.
Gráfica 6. Prevalencias de cumplir con los niveles de actividad físicapersonas de 18 a 64 años que residen en zonas urbanas
Fuente: ENSIN 2010
50,10
39,50 38,20
53,5049,00
46,30
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
Total país Región Subregión
2005 2010
5958 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 25. Semanas Epidemiológicas 1 - 53 Años, SIVIGILA Córdoba 2012
Tabla 24. EDA e IRA en Córdoba 2006 - 2010
5.2.2.2 Estado de Salud de las personas
5.2.2.2.1 Incidencia de la Enfermedad Diarreica Aguda por Municipios de Córdoba 2010
En el departamento de Córdoba, para el año 2010, se presentaron 34.712 casos nuevos
de EDA, de los cuales la mayor proporción se mostró en el grupo de 1 a 4 años, con un
20.9%; en el grupo de 5 a 14 años la proporción fue de 15.36% y con un comportamiento
similar se presentó en el grupo de 45-64 años, con un 11.6%. El comportamiento de EDA
en los menores de 1 año, fue bastante significativo, con un 17.2%. La menor proporción se
presentó en el grupo de 65 y más años, con un 9.3%.
5.2.2.2.2 Incidencia de la Infección Respiratoria Aguda por Municipios de Córdoba de 2010
La incidencia de IRA en menores de 5 años en el departamento de Córdoba es de
2.5 por 10, es decir que de cada 10 niños menores de 5 años, dos tienen probabilidad
de padecer IRA.
En el año 2010 se reportaron 110.747 casos de IRA, por SIVIGILA, de los cuales el
39.3% corresponde a menores de 5 años y fue donde se observó el mayor número de
casos, seguido por el 21.3% en niños de 5 a 14 años, el 20% corresponde a la población
de 15 a 44 años, el 11% en la población de 45 a 64 años y la menor incidencia se presentó
en el grupo de edades de 65 y más años.
En los últimos 5 años se ha presentado un descenso en los casos de EDA e IRA en la
población general del departamento de Córdoba y cabe resaltar que para el año 2010,
se observó una disminución de la incidencia de estos eventos notificados por SIVIGILA.
(Ver la siguiente tabla).
Año 2006 2007 2008 2009 2010
EDA 24,314 20,999 16,739 17,975 14,801
IRA 67,123 56,418 46,318 59,815 43,47
Fuente: Secretaría de Desarrollo de la Salud Departamental
5.2.2.2.3 VIH-SIDA
Para el año 2010, en el departamento de Córdoba se han registrado un total de 122 casos
de VIH-SIDA, de los cuales, se reporta un mayor número de en Montería (52.7%), le sigue
Cereté (7.2%), Montelíbano (5.0%), Lorica (4.5%), Tierralta (3.6%) y Planeta Rica (3.2%).
El 23,8% corresponde a los otros municipios que aportan un menor número de casos,
con excepción de Momil, Moñitos, Purísima, San José de Uré y San Pelayo, que están silen-
ciosos para este evento. Del total de casos los hombres representan el 59.9% (133) de los
casos y las mujeres el 40.1% (83); lo cual da una relación de 1.6 hombres por cada mujer
notificada. La mayor proporción se encuentra en el grupo de edades de 15-44 años. En la
población menor de 15 años se notifican 8 casos, que corresponden a un 3,6% del total
de casos (SIVIGILA 2010).
5.2.2.2.4 Hepatitis B
Se notificaron 19 casos en 2012, de los cuales el mayor porcentaje corresponde al
municipio de Montelíbano con el 28.6%, seguido de Cereté y Tierralta con un 14.3%
respectivamente. En los municipios de Ciénaga de oro, Chima, Chinú, Lorica, Puerto
escondido y Valencia, la enfermedad tiene un comportamiento similar, representando
7.1% de los casos en cada uno de los municipios. (SIVIGILA 2010)
5.2.2.2.5 Enfermedades Transmitidas por Alimentos
A continuación en la Tabla 26, observamos el comportamiento de las diferentes
enfermedades que se presentaron en el año 2012, en la población del Departamento.
Destacamos 204 casos de ETA individual disminuyendo en 41 casos con respecto a 2009
Evento Total Evento Total
ACCIDENTE OFÍDICO 298 MALARIA MIXTA 26
DENGUE CLÁSICO 1374 MALARIA VIVAX 4.944
DENGUE HEMORRÁGICO 75 MALNUTRICIÓN 960
ETA INDIVIDUAL 204 MENINGITIS MENINGOCÓCCICA 1
EVENTO ADVERSO SEGUIDO A LA VACUNACIÓN 7 MENINGITIS POR
NEUMOCOCO 1
EXPOSICIÓN RÁBICA 2051 MENINGITIS TUBERCULOSA 0
FIEBRE TIFOIDEA 0 MORTALIDAD POR DENGUE 10
HEPATITIS A 85 MORTALIDAD POR EDA 1
HEPATITIS B 19 MORTALIDAD POR IRA 17
HEPATITIS C 3 MUERTE MATERNA 38
INTOXICACIÓN POR FÁRMACOS 134 MUERTE PERINATAL 407
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Evento Total Evento Total
INTOXICACIÓN POR METANOL 7 PARÁLISIS FLÁCIDA AGUDA 0
INTOXICACIÓN POR OTRAS SUSTANCIAS QUÍMICAS 133 PAROTIDITIS 24
INTOXICACIÓN POR PLAGUICIDAS 161 RUBÉOLA 0
INTOXICACIÓN POR SOLVENTES 24 SÍFILIS CONGÉNITA 95
LEISHMANIASIS CUTÁNEA 260 SÍFILIS GESTACIONAL 240
LEISHMANIASIS VISCERAL 0 TÉTANOS ACCIDENTAL 5
LEPRA 2 TOSFERINA 22
LEPTOSPIROSIS 33 TUBERCULOSIS EXTRAPULMONAR 29
LESIONES POR PÓLVORA 28 TUBERCULOSIS PULMONAR 188
LEUCEMIA AGUDA PEDIÁTRICA LINFOIDE 10 VARICELA COLECTIVO 0
MALARIA COMPLICADA 5 VARICELA INDIVIDUAL 1.695
MALARIA FALCIPARUM 515 VIH/SIDA 279
Fuente: Secretaría de Desarrollo de la Salud 2012
5.2.2.2.6 Mortalidad Infantil
El promedio nacional de mortalidad infantil para el periodo 2010 - 2015, es del
17.10%, registrando Córdoba 34,70 por cada 1.000 niños nacidos vivos, por lo que
dicho indicador es preocupante, dado que dobla el promedio nacional, denotando una
problemática importante para la población y requiriendo soluciones de corto plazo que
mitiguen estos niveles.
De acuerdo con información suministrada por la Secretaría de Desarrollo de la Salud
Departamental en el año 2009 la cifra reportada de muertes por salud en niños y niñas
menores de 1 año fue de 512, equivalente a una tasa de mortalidad infantil de 19.5%,
mientras que para el año 2010, dicha cifra disminuyó a 357, que en términos de tasa de
mortalidad infantil alcanza el 16,82%; teniendo como causas los trastornos respiratorios
del período perinatal (prematuros que no tienen el sistema respiratorio maduro), malfor-
maciones congénitas, e infecciones del recién nacido.
En menores de 1 a 4 años se presentaron 80 casos, y las causas de muerte fueron:
infecciones respiratorias agudas, tumores malignos del tejido linfático, deficiencias
nutricionales y anemias, enfermedades infecciosas intestinales (parásitos), otras
enfermedades del sistema digestivo.
5.2.2.2.7 Prevalencia de Anemia
El estado nutricional de la población por baja ingesta de alimentos ricos en nutrientes
es otro factor que influye en este eje. Las deficiencias que se presentan son consideradas
problemas de salud pública, dado que afectan a más de la tercera parte de la población
en todos los grupos poblacionales. La prevalencia de anemia en niños entre 1 y 4 años
afecta directamente el desarrollo físico, cognitivo, emocional y social en la primera in-
fancia, en los niños entre 5 y 12 años trae consecuencias negativas, en el crecimiento
Pondo-Estatural y en su desempeño escolar y social. En la Costa Atlántica, Subregión
Bolívar Sur, Córdoba y Sucre, la prevalencia de anemia en los niños entre 6 y 59 meses
es de 27,5%, frente al promedio país que es del 12,2%, en niños entre 5 y 12 años la
prevalencia es de 8,9% frente al promedio país que es del 13,9%, en adolescentes de 13
a 17 años la prevalencia de anemia es de 15,3% y en las mujeres en edad fértil es 66.3%.
Fuente: ENSIN 2010
En la muestra de población indígena, la prevalencia de anemia en niños de 6 a 59
meses, fue de 32,6% con diferencias significativas (p<0,001) frente el grupo de “otros”
(26,3%), pero no con el grupo afro descendiente que presentó una prevalencia del 33,7%.
5.2.2.3 Estado Nutricional de las Personas
En cuanto a malnutrición, para el año 2012, se presentaron 960 casos aumentando
a más del doble con respecto a 2009 cuando se presentaron 413 casos, y para el 2010
se notificaron 864 casos. Los municipios que presentaron mayor proporción de casos
fueron: Moñitos con 19.4%, Chinú con el 11.8%, Montería con el 9.8%, La Apartada con
8.3% y Pueblo Nuevo con 7.5% de los casos.
El mayor número de casos se presentó en el grupo de edades de 1 a 4 años, con el
50.2% de los casos. Le sigue en su orden el grupo de 5 a 14 años con el 24.2% de los
casos, lo que refleja los graves problemas de nutrición que afectan a la población infantil
del departamento de Córdoba.
5.2.2.3.1 Prevalencia de Deficiencia de Hierro
En cuanto a la prevalencia de deficiencia de hierro, se encontró la prevalencia más
alta en la población indígena de la muestra, con un 18,8% y diferencias significativas (p<
0,001) con el grupo de “otros” (9,7%), pero no con el grupo afro descendiente que tuvo
una prevalencia del 12,5%.
6362 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
En el análisis por etnia fueron las mujeres indígenas de 13 a 59 años, quienes tuvieron
la prevalencia más alta con el 21,9% y diferencias significativas con el grupo de “otros”
(16,7%) y no se diferenciaron del grupo de afro descendientes.
5.2.2.3.2 Prevalencia de Deficiencia de Vitamina A
La prevalencia de deficiencia de vitamina A en los niños de 1 a 4 años de edad fue del
24,3% y fue mayor en los niños de 1 y 2 años con el 27,6% y 27% respectivamente. Las
prevalencias fueron menores a medida que aumentó la edad, hasta 22% en los niños de
4 años, con diferencias significativas entre los niños más pequeños (1 y 2 años) y los más
grandes (3 a 4 años).
En la población indígena de la muestra, se encontró la prevalencia más alta (34,1%)
con diferencia significativa (p< 0,001) frente al grupo de “otros”, pero no con el grupo de
afro descendientes que tuvo una prevalencia del 29,5%.
5.2.2.4 Cobertura y Calidad de Servicios Públicos
El departamento de Córdoba, presenta un déficit grande en servicios públicos. En lo
que tiene que ver con el Alcantarillado, el cubrimiento del servicio sanitario en las viviendas
en términos porcentuales es el siguiente: 21% cuentan con alcantarillado, el 27% no
tienen, el 3% cuenta con letrinas y el 49% cuenta con pozo séptico.
En lo que tiene que ver con el servicio de acueducto en el Departamento se presta en
promedio al 54% de la población, encontrándose por debajo del 70% , establecido por el
Departamento Administrativo de Planeación.
El servicio de aseo se presta a un 55% de la población en la zona urbana . En cuanto
a la calidad del agua, de los municipios del departamento, sólo 4 cuentan con un
suministro apto para el consumo humano, como los reconoce la Superintendencia de
Servicios Públicos. En el departamento se encuentran construídas 24 plantas de trata-
miento de agua potable, de las cuales 4 operan adecuadamente, 15 en regular estado y 5
en malas condiciones. Sobre sistemas de tratamiento de aguas residuales, 6 municipios
cuentan con este sistema operando adecuadamente, en 10 municipios los sistemas
presentan alta deficiencia y en 14 no se cuenta con ningún sistema de tratamiento lo que
lleva a sus habitantes a vertir las aguas servidas directamente a las fuentes hídricas.
De acuerdo con el documento Estado de la Vigilancia de la Calidad del Agua para el
Consumo Humano en Colombia 2007-2010; para Córdoba, de acuerdo con el valor IRCA
por municipio, en el 2011, el 19.35% distribuyó agua sin riesgo para la salud, el 16.13% lo
hizo en un nivel de riesgo bajo, el 16.13% en un nivel de riesgo medio, el 41.94% en un nivel
de riesgo alto y el 3.23% de los municipios distribuyó agua inviable sanitariamente.
El mismo documento, indica que el “análisis de cumplimiento mostró que el departa-
mento realiza el 44.5% de las muestras exigidas por la norma para Color, Turbiedad y pH y
el 45% para Cloro residual. Para las características de dureza total, sulfato, Hierro total, cloruro,
nitritos, presentó un cumplimiento del 100%., entre tanto no se realizó ningún reporte para
las características de nitrato, floruro y COT. En cuanto a los parámetros microbiológicos se
observó un cumplimiento del 39.6 % para Coliformes Totales y E. Coli” (pag, 286).
5.2.2.5 Medio Ambiente, Entornos y Estilos de Vida
En cuanto a los determinantes del medio ambiente, los entornos y estilos de vida,
observamos que en el Departamento se realizan prácticas erradas que fomentan en la
población riesgos de morbilidad, una importante porción de la población suspende a los
niños la leche materna por EDA. Cerca del 40% de la población practica una inade-
cuada disposición de las basuras lo que aumenta el riesgo de poliparasitismo intestinal,
afecciones respiratorias, entre otras. No tienen conocimiento del manejo casero de la
EDA y otras patologías comunes, esta situación se presenta con mayor proporción en
las zonas rurales por falta de educación de las madres. Existe un creciente deterioro de
las plantas físicas en la mayoría de los centros hospitalarios y una gran obsolescencia en
los equipos científicos al servicio de los mismos. No se cuenta con unidades de atención
materno infantil ni unidad de atención en salud mental25.
Las viviendas no son las adecuadas ni con entornos de vida saludable. Por ejemplo, es
común ver que las familias tienen la cocina ubicada dentro de la habitación lo que
aumenta el riesgo de accidentes y patologías respiratorias; y como cocinan con leña,
talan árboles y generan expulsión de humo, con lo que afectan al medio ambiente.
En cuanto al abastecimiento del agua, aún no se surte completamente por el
acueducto y se utilizan otras fuentes (ríos, quebradas, estanques, etc.) que no garan-
tizan su potabilidad y calidad, generando riesgos de morbilidad entre la población. Los
municipios más afectados con el mal servicio de agua potable están ubicados a orillas
del mar Caribe como Moñitos, Puerto Escondido y los Córdobas, en el área de influencia
de las cuencas de los ríos Sinú y san Jorge se encuentran: San Pelayo, Lorica, Cotorra,
Momíl, Purísima, Tierralta, Valencia; y en la Subregión del San Jorge: Planeta Rica, Pueblo
Nuevo, Buenavista, La Apartada, Montelíbano y Puerto Libertador.
25 Fuente: Estudio “Desarrollo Institucional y elaboración de líneas de base del Plan Territorial de Seguridad Alimentaria en el Depar-tamento de Córdoba”, realizado por la Secretaría de Desarrollo de la Salud del Departamento a través del Centro Especializado de Rehabilitación Ltda.
6564 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Con relación al servicio de aseo, sólo siete municipios cuentan con un operador
especializado, en el resto de los municipios el prestador del servicio es la misma
Empresa de Acueducto o en su defecto las alcaldías lo prestan directamente. La cober-
tura actual de los servicios de agua, alcantarillado y aseo es de 82.78%, 42.82% y
83.92% respectivamente26.
Estas situaciones planteadas, son condiciones desfavorables para el aprovechamiento
biológico de los alimentos, pues generan entornos poco saludables. Por lo tanto se
requiere de acciones transversales de los gobiernos nacionales, departamentales y munici-
pales e igualmente de la empresa privada y asociaciones no gubernamentales.
5.3. EJE TRANSVERSAL DE CALIDAD E INOCUIDAD
“La calidad e inocuidad de los alimentos está afectada en algunos casos por la defi-
ciencia en la calidad de las materias primas, la presencia de microorganismos patógenos
y sustancias contaminantes de riesgo para la salud humana, el cumplimiento parcial de
las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y de Manufactura (BPM) en los diferentes eslabones
de la cadena agroalimentaria, el deterioro del medio ambiente o por inadecuadas téc-
nicas de manipulación, conservación y preparación. Los problemas en la inocuidad de
los alimentos son los que ocasionan en la población las Enfermedades Transmitidas por
Alimentos (ETA)”. Documentos Conpes 113.
Por ende la calidad e inocuidad de los alientos se refiere al conjunto de características
de los alimentos que aseguran que una vez ingeridos no representan un riesgo (biológico,
físico o químico) apreciable para la salud. Sus determinantes básicos son: la normativi-
dad (elaboración, promoción, aplicación, seguimiento), la inspección, vigilancia y control,
los riesgos biológicos, físicos y químicos.
La política asume la reformulación del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición.
En este sentido, se espera que a nivel territorial los Departamentos, Distritos y
municipios la apropien y la implementen a través de planes de seguridad alimentaria
y nutricional, que se establezcan a partir de necesidades específicas, para que al 2015
se logre superar la situación actual, contribuyendo al logro de la seguridad alimenta-
ria y nutricional de la población colombiana.
26 Fuente: Plan Departamental de Aguas.
En cuanto a la normatividad, de acuerdo con el estudio “Desarrollo Institucional
y elaboración de líneas de base del Plan Territorial de Seguridad Alimentaria en el
Departamento de Córdoba”, realizado por la Secretaría de Desarrollo de la Salud del
Departamento a través del Centro Especializado de Rehabilitación Ltda., se observa
que el 50% de los municipios conoce la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional y sólo el 41% de los mismos ha recibido capacitación, esto debido a que las
entidades encargadas de la ejecución de programas dirigidos al fomento industrial y a la
complementación alimentaria orientada a la atención de los grupos vulnerables, no han
dado una amplia difusión de las políticas.
En cuanto a las normas que regulan la elaboración, conservación, almacenamiento y
transporte de los alimentos, los municipios reconocen y aplican algunas de las disposiciones
que se encuentran enmarcadas en el decreto No. 3075 de 1997. Los municipios de Purí-
sima, San Antero, Valencia y Pueblo Nuevo tienen un alto porcentaje de cumplimiento de
la normatividad, los municipios de Lorica, San Bernardo, Moñitos, Tierralta, La Apartada,
San Andrés, Ayapel y Montelíbano poseen un cumplimiento medio y los municipios de
Cotorra, Ciénaga de Oro, Momíl, San Pelayo, Cereté, San Carlos, Buenavista, Chinú, Chimá,
Los Córdobas, Puerto Escondido, Sahagún, Uré y Canalete, están por debajo con porcentajes
menores del 60% y el municipio Tuchín desconoce las políticas y normas vigentes.
En el tema de la calidad y seguridad de alimentos la Universidad de Córdoba en su
programa de ingeniería de alimentos adelanta investigaciones a nivel de trabajos de
pre-grado en temas como análisis microbiológico de alimentos, técnicas de conservación
de alimentos especialmente lácteos, frutas y maduración de carnes. Igualmente la agenda
de investigación de CORPOICA consideró el enfoque de cadenas involucrando la traza-
bilidad especialmente en calidad de carne y leche dentro de los proyectos de evaluación
genética y calidad de la carne.
5.3.1 Inspección, Vigilancia y Control
A nivel departamental el cumplimiento en inspección, vigilancia y control es de un
65% y se evalúan aspectos como la calidad de la materia prima y transporte de la misma
y la dotación e higiene del personal. Cerca de la mitad de la población no reconoce que los
alimentos pueden contaminarse y ser causantes de enfermedades, todavía se presenta
el consumo de leche cruda en la zona rural; la disposición de las basuras es inadecuada,
lo cual favorece la contaminación de los alimentos; la mitad de los procesadores de
alimentos no incluyen programas de calidad e inocuidad y no reciben inspección por
parte de las Secretarías Locales de Salud.
6766 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
5.3.2 Manejo de Riesgos
El promedio en manejo de riesgos es de un 29%, es decir, no se realizan o se ejecutan
parcialmente análisis microbiológicos, físicos y químicos de los productos que se
distribuyen, elaboran y comercializan, en muchos casos por falta de conocimiento de
las normas de seguridad que rigen, en otros por falta de recursos y en otros casos,
como en el de los paquetes alimentarios, estos no tienen contacto con el medio ni
con personal manipulador, sino directamente con el consumidor. El control del riesgo
químico es de sólo un 16% (no se hace por su alto costo). Se presentan factores de
riesgo por la inadecuada manipulación de alimentos, destacándose fallas en la cadena
de frío, inapropiada conservación y almacenamiento, fallas en el proceso de preparación,
escasez de higiene personal y otras27.
5.3.3 Manejo de Buenas Prácticas de Manufactura
Se formaron como manipuladores de alimentos 1.368 aprendices, de manera presencial,
el equivalente al 8.24% de la población. Con este Programa se han venido atendiendo al
ICBF, plantas de beneficio, restaurantes, almacenes de cadena, colegios y personas indepen-
dientes por demanda social tanto del área urbana como rural.
5.3.4 Manejo de Buenas Prácticas Agrícolas y de Medio Ambiente
Se requiere fortalecer la capacitación en BPA, ya que siendo un Departamento con
vocación agrícola, no se realizan como deben ser, y se presentan contaminaciones del medio
ambiente por fumigaciones inadecuadas e igualmente por la situación de los cultivos ilícitos,
que requieren químicos para su procesamiento y en parte son vertidos a las fuentes hídricas
ocasionando enfermedades de piel y deformaciones en niños. Este fenómeno se da espe-
cialmente en la zonas del alto Sinú, como el caso del Municipio de Uré, en donde estudios
realizados por la Secretaría de Salud Departamental, diagnosticaron que el agua no es apta
para el consumo humano debido a los residuos de los químicos que llegan a las fuentes
presentándose enfermedades en la población. De los 17.274 aprendices en programas del
área de seguridad alimentaria, 13.668 corresponden al área de producción de materia prima,
equivalentes al 83.9% atendidos con 55 diferentes programas de formación, todos bajo el
enfoque de producción limpia u orgánica; en el área de procesamiento y transformación
del SENA se atendió una población de 1.450 personas el equivalente a un 8.74% de los
habitantes, con 19 diferentes programas de formación.
27 Fuente: Estudio “Desarrollo Institucional y elaboración de líneas de base del Plan Territorial de Seguridad Alimentaria en el Depar-tamento de Córdoba”, realizado por la Secretaría de Desarrollo de la Salud del Departamento a través del Centro Especializado de Rehabilitación Ltda.
6.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES
El Plan tomará como principios rectores los establecidos en la Política Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONPES 113), enmarcados en los derechos
fundamentales establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en los
principios establecidos en la Constitución Política de 1991 y en pactos y convenios
internacionales en los cuales ha estado presente el Estado Colombiano. Los principios
están dirigidos a la estructuración de acuerdos sociales entre el Estado, la sociedad y
la familia, que motivan a la acción de los diferentes actores públicos y privados, para
garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población. La política, los progra-
mas y las acciones deben contemplar de forma integral el ciclo vital y productivo de las
familias y las personas.
Derecho a la alimentación. El plan del SAN reconoce el derecho a la alimentación
para todos y prioriza la atención en población vulnerable y en riesgo de vulnerabilidad
establecida en el Departamento de Córdoba, garantizando la producción, auto abasteci-
miento y acceso a los alimentos básicos de la canasta familiar.
Equidad Social. El Plan del SAN propende por la justicia social y la inclusión de
grupos poblacionales con mayores niveles de vulnerabilidad, por condiciones de edad,
género, ingresos, capacidad productiva, etnias, desplazamiento y discapacidad, así
como la equiparación de oportunidades que faciliten el acceso a los factores de producción y
a condiciones básicas de vida digna en el Departamento de Córdoba.
Perspectiva de Género. El Plan SAN de Córdoba promueve la igualdad entre
hombres y mujeres brindando las mismas posibilidades de acceso a recursos produc-
tivos, servicios y oportunidades frente a las responsabilidades y roles en la seguridad
alimentaria y nutricional.
6. Lineamientos estratégicos del Plan Sansinú - Sistema alimentario y nutricional del Sinú, un valle cosechando con amor
y alegría alimentos típicos y saludables - Córdoba 2013-2019
6968 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Sostenibilidad. El plan del SAN de Córdoba requiere que se garantice su permanencia
y proyección en el tiempo, para ello es necesario asegurar la voluntad política, los recursos
técnicos, presupuestales y financieros, administrativos, institucionales y humanos. Su
aplicación debe garantizar la supervivencia y calidad de vida de la actual y las futuras
generaciones. Se apoyarán los esfuerzos para superar los problemas ambientales críti-
cos que afectan la seguridad alimentaria y nutricional, tales como uso inadecuado del
suelo y recursos hídricos, cambio climático -sequías e inundaciones-, pérdida de
biodiversidad, deforestación, degradación y desertificación de tierras y utilización
inadecuada de agroquímicos
Corresponsabilidad. Para lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población
se requiere la articulación y el compromiso efectivo del Estado, la sensibilidad de la
sociedad y responsabilidad y empoderamiento de la familia, logrando el fortalecimiento
de capacidades que conlleven a un cambio de actitud y de visión de largo plazo.
Respeto a la identidad y diversidad cultural. El Plan de SAN de Córdoba respeta
la identidad y diversidad cultural de sus pueblos. Y su implementación se realizará con la
participación activa y el aval de las comunidades; promoviendo la producción, transfor-
mación, comercialización y acceso con calidad e inocuidad a los alimentos, la salud y la
nutrición de la población
Integralidad y transversalidad. El plan del SAN por su connotación integral se desa-
rrolla en articulación y coherencia con otras políticas y planes que conlleven a mejorar la
calidad de vida de la población Cordobesa.
6.2 MISIÓN
Coordinar y articular las intervenciones de los sectores públicos y privados, sociedad
civil organizada, organismos de cooperación internacional y otros actores involucrados
para garantizar la realización de acciones efectivas y eficientes de la SAN del departa-
mento, promoviendo el goce de oportunidades para disponer de recursos que les permitan
mejorar sus niveles de vida y avanzar en todo lo relacionado con su productividad, salud
y nutrición, empoderamiento y bienestar social.
6.3 VISIÓN
Para el año 2019 Córdoba será un departamento líder en la implementación y desarrollo
del Plan de SAN procurando el autoabastecimiento y garantizando la disponibilidad,
consumo, aprovechamiento y utilización de alimentos sanos y nutritivos con calidad, con
el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, con énfasis
en grupos poblacionales prioritarios y respetando la diversidad étnica y cultural,
alcanzando su máximo potencial de desarrollo humano.
6.4 OBJETIVO GENERAL
Implementar y fortalecer la producción, auto abastecimiento, transformación, comer-
cialización y acceso continuo y sostenible a los alimentos básicos, la salud y nutrición de
la población del departamento de Córdoba; trabajando por lograr la seguridad alimentaria
y nutricional, motivados por mejorar la calidad y condiciones de vida de la comunidad.
6.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS POR EJES DE SAN
6.5.1 Eje de Disponibilidad de los Alimentos
Problema definido para el eje de disponibilidad28: Deficiente disponibilidad de
alimentos en el departamento de Córdoba.
Objetivo disponibilidad de alimentos: Incrementar la producción competitiva y soste-
nible de alimentos que contribuyan a la estabilidad de la oferta y desarrollo del mercado
agroalimentario en el departamento de Córdoba.
Lineamientos estratégicos:
1. Incentivar la utilización adecuada y sostenible de las tierras del departamento de Cór-
doba a través de la evaluación técnico científica de la aptitud física del suelo, el apoyo a
los procesos de adquisición, adjudicación y legalización de las mismas, promoción de
alimentos para el consumo local y el establecimiento de núcleos agroalimentarios.
2. Adaptar y adoptar las políticas públicas nacionales relacionadas con la producción,
agro industrialización y comercialización de alimentos, mediante la creación de un
comité departamental integrado por las instancias pertinentes, quienes sensibilicen,
fomenten y eduquen a la población.
28 Anexo 1
7170 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
3. Diseñar e implementar políticas públicas departamentales de investigación, capacita-
ción, transferencia, asistencia técnica, financiera, tributaria, comercial y agroindustrial,
orientadas a fomentar el uso de los suelos acorde con su aptitud.
4. Facilitar a los pequeños productores el acceso a factores de producción y al desarrollo
de procesos organizativos y de comercialización, que contribuyan a la estabilidad de la
oferta de alimentos en el departamento, al mejoramiento de los ingresos de la pobla-
ción vulnerable, así como su integración al sistema económico.
5. Creación y/o fortalecimiento de asociaciones rurales, periurbanas y urbanas orientadas
a la producción sostenible de alimentos en unidades productivas integrales familiares,
comunitarias y escolares.
Acciones a desarrollar:
• Evaluación técnico-científica de la aptitud física del suelos con fines de ordena-
miento territorial a escala mínima 1:5000, desarrollada por instituciones inter-
nacionales acreditadas en este campo.
• Gestión para el fortalecimiento de la presencia institucional y el control social como
estrategia preventiva del desplazamiento forzado y el uso adecuado de las tierras.
• Soporte técnico y tecnológico y transferencia de conocimientos para el uso y
manejo de los suelos agrícolas y la adecuación de tierras, con el fin de determinar
los tipos o clases de cultivos a producir enfocados al fomento de la producción
competitiva.
• Fortalecimiento, desarrollo y ampliación de programas orientados a facilitar el
acceso de la población más vulnerable a factores productivos (arriendo o adjudi-
cación de tierras, asistencia técnica, acceso a crédito, etc.).
• Apoyo a la producción e intercambio comunitario de alimentos básicos y especies
menores dirigidos al autoconsumo para población rural y urbana.
• Capacitar, sensibilizar y motivar a la población en el cultivo de patios productivos
implementando huertas caseras y comunitarias contribuyendo al rescate de
costumbres ancestrales y una seguridad alimentaria permanente.
• Promover los mercados campesinos en lugares estratégicos que permitan la
adquisición de alimentos diversos y a bajo costo.
• Aprovechamiento de los espacios públicos de corredores viales departamentales
y municipales mediante el fomento de la siembra de árboles frutales, hortalizas
y tuberosas.
• Apoyo a la creación de centros de acopio para productos agropecuarios y el forta-
lecimiento del proyecto de la planta procesadora de frutas y hortalizas.
6.5.2 Eje de Acceso a los Alimentos
Problema definido para el eje de acceso29: acceso limitado a los alimentos de la canas-
ta básica por parte de la población del departamento de Córdoba
Objetivo Acceso de alimentos: Promover e impulsar acciones encaminadas a generar
capacidades y mejores condiciones de vida en las familias del departamento de
Córdoba, que contribuyan a mejorar sus niveles de ingreso monetario y de satisfacción
para enfrentar riesgos alimentarios y nutricionales.
Lineamientos estratégicos:
1. Articular las acciones de los diferentes actores involucrados, mediante la conforma-
ción y fortalecimiento de alianzas productivas o convenios interinstitucionales, que
permitan la generación de capacidades y competencias de la población, el desarrollo
económico del sector agropecuario, la disminución de los niveles de intermediación y
la creación de empleo de calidad tanto urbano como rural.
2. Desarrollar e implementar los mecanismos para el control social, la difusión del com-
portamiento de los precios y de la canasta básica de alimentos, para orientar a todos
los eslabones de la cadena productiva.
3. Coordinar acciones, proyectos y estrategias de manera intersectorial e interinsti-
tucional, con el fin de lograr procesos de concertación pública y privada en los
niveles local, regional, nacional e internacional, para promover acciones en pro de
la población en condiciones o riesgo de vulnerabilidad, que conllevan a mejorar su
calidad de vida.
4. Desarrollar proyectos de economía de escala donde se facilite el acceso al crédito y se
promuevan la empleabilidad y el emprendimiento, mediante procesos de formación.
29 Anexo 2
7372 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Acciones a desarrollar:
• Desarrollo de programas de formación de capital humano y expansión de capaci-
dades para la generación de empleo e ingresos en grupos que enfrentan exclusión
y dificultades alimentarias y nutricionales.
• Apoyos económicos y capacitación orientados a la creación o fortalecimiento de
empresas, incluyendo Mipymes y asociaciones de productores, que favorezcan
áreas urbanas y rurales con mayor vulnerabilidad alimentaria y nutricional.
• Organización comunitaria para producción limpia, cosecha y transformación
agroindustrial.
• Identificación y focalización de los grupos de población con mayor vulnerabilidad.
• Fortalecimiento y ampliación de los programas de asistencia alimentaria y nutri-
cional como una acción temporal, buscando su articulación y complementación
con estrategias sostenibles de desarrollo.
• Creación y apoyo a las ligas de consumidores por regiones departamentales para
que se facilite su operatividad.
• Estimular el componente de asociatividad empresarial, por medio de beneficios
económicos a través de planes de negocios.
6.5.3. Eje de Aprovechamiento Biológico de los Alimentos
Problema definido para el eje de aprovechamiento biológico30: Altos riesgos para
la salud y la nutrición; y presencia de enfermedades en la población del departamento
de Córdoba.
Objetivo Aprovechamiento de alimentos: Contribuir a mejorar el acceso y la calidad
en la prestación de los servicios de saneamiento básico y salud pública para garantizar y
promover la salud y la nutrición de la población cordobesa.
Lineamientos estratégicos:
1. Promover los hábitos y estilos de vida saludables teniendo en cuenta los aspectos cultu-
rales y étnicos de cada región del departamento, con el fin de mejorar las condiciones
30 Anexo 3
de salud de la población y disminuir los riesgos de contraer enfermedades crónicas no
trasmisibles asociadas a la alimentación y al aprovechamiento del tiempo libre; mediante
el diseño e implementación de la política pública de estilos de vida saludables.
2. Fortalecer la prestación y calidad de los servicios públicos y de salud, con el fin de
desarrollar y mejorar acciones de prevención y promoción en salud y nutrición, con
especial atención a los grupos en riesgo de vulnerabilidad o vulnerables; a través
de la articulación y coordinación interinstitucional, el cumplimiento de las compe-
tencias, el seguimiento y control de las acciones, la consolidación de un sistema de
información con calidad y oportunidad; y la actualización continua de competencias
del recurso humano.
3. Articular e impulsar acciones de apoyo para el mejoramiento y fortalecimiento de
la calidad y la cobertura de los Servicios públicos y saneamiento ambiental, que
garanticen entornos saludables para una adecuada alimentación y condiciones de
vida, mediante la promoción de educación ambiental y uso racional de los recursos
naturales y de los servicios; la vigilancia y control continuos del manejo de residuos
sólidos y líquidos, y del suministro y calidad del agua.
4. Generar programas integrales de seguridad alimentaria y nutricional que permitan
disminuir los índices de desnutrición, malnutrición y anemia en la población, mediante
la articulación de acciones y proyectos de los diferentes sectores, la sensibilización y
educación alimentarias, la identificación diagnóstica, y el suministro y análisis de la
información de la población con problemas nutricionales y anemia, para el seguimiento
y control de los casos.
Acciones a desarrollar
• Campañas lúdicas y masivas para la divulgación de las guías alimentarias para la
población colombiana y de sensibilización sobre estilos de vida saludable.
• Adecuación y aprovechamiento de espacios de los diferentes municipios, para el
desarrollo de actividades físicas, enfocado al desarrollo y fortalecimiento de las
actividades físicas no competitivas a nivel de entidades educativas y la comunidad
en general.
• Verificación del cumplimiento de los programas de promoción y prevención.
• Capacitación permanente a las personas responsables de la atención y reporte
de la información en los diferentes programas.
7574 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
• Conformación de mesas de trabajo intersectoriales que permitan la retroali-
mentación, planeación y toma de decisiones oportunas.
• Notificar a los organismos de control el incumplimiento de la normatividad vigente.
• Promover e impulsar la realización de PRAES31 y PROCEDAS32 en la temática de
servicios públicos y saneamiento ambiental.
• Fortalecer los CIDEA33 a nivel municipal y departamental articulándolos con los
PRAES y los PROCEDAS.
• Fortalecer los sistemas de vigilancia y control de la calidad de los servicios públicos.
• Apoyo a la ampliación de cobertura y calidad en la prestación de los servicios de
salud con énfasis en la primera infancia.
• Homogenización metodológica de la captura de información nutricional de la pobla-
ción, con el fin de establecer un sistema que brinde información real, veraz y oportuna
para el seguimiento y toma de decisiones.
• Realizar actividades educativas relacionadas con la prevención de la malnutri-
ción, desnutrición y anemia con los padres de familia, mujeres en edad fértil y
cuidadores de acuerdo al ciclo vital.
• Efectuar vigilancia y control a las entidades prestadoras de servicio de salud en los
programas de promoción y prevención en el componente de seguridad alimentaria
y nutricional.
6.5.4 Eje de Consumo de los Alimentos
Problema definido para el eje de Consumo34: inadecuados patrones de alimentación
en la población del departamento de Córdoba
Objetivo Consumo de alimentos: mejorar los patrones de consumo alimentario de la
población y rescatar los saberes y conocimientos ancestrales en alimentación, especial-
mente en la población con condiciones de vulnerabilidad y los grupos con mayor riesgo
nutricional y alimentario del departamento de Córdoba.
31 Proyectos Ambientales Escolares
32 Proyectos Ambientales Ciudadanos de Educación Ambiental
33 Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental
34 Anexo 4
Lineamientos estratégicos:
1. Implementar una estrategia de fortalecimiento y promoción de la educación nutricio-
nal y de patrones alimentarios, a partir de la articulación de las acciones entre los sec-
tores, las diferentes instituciones, entidades y comunidad en general.
2. Promover, proteger y apoyar la práctica de la lactancia materna exclusiva durante los
seis primeros meses de vida y con alimentación complementaria adecuada hasta los
dos años de edad, como fuente principal y gratuita de alimentación y eje fundamental
para el desarrollo de la primera infancia, mediante la implementación de proyectos y
acciones educativos, el seguimiento y la promoción masiva acerca de su práctica ade-
cuada, y la sensibilización sobre el tema a los profesionales de la salud.
Acciones a desarrollar
• Capacitaciones y fortalecimiento en educación alimentaria y nutricional, manipulación
y preparación adecuada de alimentos
• Acciones en educación alimentaria y nutricional en las instituciones educativas
(educación básica, media, técnica, profesional, formal y no formal) y con padres
de familia.
• Fortalecimiento de los programas de promoción, prevención y detección tempra-
na de alteraciones de la salud, asociadas a la alimentación.
• Seguimiento a los programas y acciones del SAN
• Desarrollo de programas permanentes y de calidad en prácticas adecuadas de
lactancia materna.
• Sensibilización a profesionales de la salud sobre la importancia de la lactancia
materna.
• Asistencia técnica y acompañamiento a las IPS para la acreditación como IAMI.
• Implementación del Banco de leche materna.
• Información, educación y comunicación para la promoción de la lactancia materna.
• Promoción e implementación de la estratégica de AIEPI comunitario con cobertura
municipal.
7776 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
• Programas continuos y con seguimiento para determinar cambios culturales, sobre
estilos de vida saludables y sensibilización en mejores hábitos de alimentación.
6.5.5 Eje de Calidad e Inocuidad de los Alimentos
Problema definido para el eje de Calidad e Inocuidad de Alimentos35: Incipientes prác-
ticas de promoción, divulgación, control y seguimiento de la calidad e inocuidad de los
alimentos a consumir en el departamento de Córdoba
Objetivo Calidad e inocuidad de alimentos: asegurar la calidad e inocuidad de los
alimentos producidos, transformados, comercializados y distribuidos en el departa-
mento de Córdoba.
Lineamientos estratégicos:
1. Promover e incentivar el uso de buenas prácticas agrícolas, pecuarias y de manufac-
turas (BPA, BPP, BPM, BPH, HACCP) en la región, con el fin de lograr una producción,
transformación y comercialización sana, limpia e inocua, de acuerdo con los reque-
rimientos nacionales e internacionales, mediante la articulación de las instituciones
relacionadas en la cadena agroalimentaria y la educación de los actores involucrados.
2. Fortalecer a las instituciones del Departamento, con la promoción y actualización de
competencias de sus funcionarios, con la gestión de recursos de inversión para la vincu-
lación de personal con el fin de lograr un desempeño óptimo, eficaz y eficiente en la
prestación del servicio de inspección, vigilancia, control y seguimiento de acuerdo con
su perfil en los diferentes eslabones de la cadena agroalimentaria.
Acciones a desarrollar:
• Proyectos de protección al consumidor mediante la implementación y unificación
de los sistemas de información en vigilancia, seguimiento y control para la toma
de decisiones articuladas en calidad e inocuidad de los alimentos.
• Gestión de recursos de inversión necesarios para el fortalecimiento de la institucio-
nalidad en los sistemas de vigilancia, control y seguimiento de la calidad e inocuidad
de los alimentos y el fortalecimiento de sus competencias.
35 Anexo 5
• Proyectos de promoción y prevención de las condiciones de salubridad de centros
de acopio, plazas de mercado y establecimientos de comercialización y de expendio
de alimentos.
• Campañas de Promoción masiva sobre buenas prácticas de manufactura, criterios
de calidad e inocuidad de alimentos.
6.5.6. Componente Institucional
Objetivo Institucional: promover el desarrollo institucional que hace sostenible y
eficiente la seguridad alimentaria y nutricional en el departamento de Córdoba.
Lineamientos estratégicos:
1. Fortalecer, sensibilizar y desarrollar una estructura institucional local, regional y nacional,
de tal manera que se constituya un sistema articulado para la Seguridad Alimentaria y
Nutricional, que facilite la elaboración y ejecución de planes y programas a largo plazo
y que estén armonizados con la política.
2. Apoyar la construcción e implementación de los planes territoriales de seguridad alimenta-
ria y nutricional, mediante la difusión de la política, el plan Nacional de SAN y el plan
departamental, el apoyo técnico en la construcción de los planes, el seguimiento al
avance de la formulación e implementación de los planes de SAN en los municipios y
la articulación de los mismos con el plan departamental de SAN, los planes territoria-
les de desarrollo y las políticas sociales.
3. Teniendo en cuenta que el enfoque de cada una de las comunidades indígenas es di-
ferente, se propone promover la formulación e implementación de los planes de vida y
de seguridad Alimentaria y Nutricional con cada comunidad.
4. Promocionar la seguridad alimentaria y nutricional en el sistema educativo
formal e informal para mejorar las prácticas de producción, alimentación, nu-
trición, salud, higiene, manipulación y preparación de alimentos; requiriendo el
concurso de todos los establecimientos educativos y de las Secretarías de Salud,
a través de campañas masivas de comunicación, para cumplir el sentir de los
diferentes ejes de la política de seguridad alimentaria; esto es, que toda la pobla-
ción tenga derecho y acceso a la alimentación.
7978 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 26. Indicadores del plan de SAN Córdoba 2013-2019
Acciones a desarrollar:
• Formulación e implementación de los planes de SAN municipales
• Apoyo y promoción a la investigación, desarrollo tecnológico y transferencia de
tecnología en seguridad alimentaria y nutricional.
• Alianzas estratégicas y mejoras en la gestión de las entidades responsables del
desarrollo del Plan SAN.
• Articulación interinstitucional para la efectividad de las acciones
• Fortalecimiento al seguimiento y la evaluación a los programas de seguridad ali-
mentaria y nutricional que se desarrollan en los diversos grupos poblacionales.
• Implementación de un sistema de seguimiento y evaluación para el Plan
• Ordenamiento de la oferta de servicios en programas y proyectos de seguridad
alimentaria y nutricional.
• Inclusión de contenidos de producción agropecuaria, nutrición e higiene en los
ambientes pedagógicos.
Eje Indicadores Fuente Año Base Córdoba Meta
2015Meta 2019
ACCESOPorcentaje de personas que viven en pobreza extrema(indigencia)
PNUD 2011 27,00% 8,8% 6,50%
ACCESO Porcentaje de personas en pobreza. PNUD 2011 61,50% 28,5% 20%
ACCESO Tasa de desempleo PNUD 2012 11,70% 8,5% 7%
Eje Indicadores Fuente Año Base Córdoba Meta
2015Meta 2019
APROVECHAMIENTO
Prevalencia de desnutrición global
(peso para la edad) en menores de 5 años.
ENSIN 2010 4,30% 2,6% 1,50%
APROVECHAMIENTO
Porcentaje de niños menores de 5 años que
presentan retraso en talla o desnutrición crónica
ENSIN 2010 16,40% 8,0% 7%
APROVECHAMIENTO Porcentaje de niños con bajo peso al nacer ENSIN 2010 8,44% <10% <10%
APROVECHAMIENTOTasa mortalidad ajustada en menores de 5 años
(Por 1000 nacidos vivos)DANE 2010 54,53 19,0% 15%
APROVECHAMIENTO
Tasa de mortalidad ajustada en menores de 1 año (por 1000 nacidos
vivos)
DANE 2010 25,5 16,7% 12%
APROVECHAMIENTOPrevalencia de obesidad abdominal en hombres
de 18 a 64 añosENSIN 2010 32,7% 28% 23%
APROVECHAMIENTOPrevalencia de obesidad abdominal en mujeres de
18 a 64 añosENSIN 2010 55,6% 50% 45%
APROVECHAMIENTOCobertura de Vacunación con DPT en menores de
1 añoMin Salud PAI 2011
provisional 92,70% 95,0% 100%
APROVECHAMIENTOCobertura de vacunación
con Triple Viral en menores de 1 año
Min Salud PAI 2012 provisional 94,70% 95,0% 100%
APROVECHAMIENTO Prevalencia de anemia en niños de 6 a 59 meses ENSIN 2010 37,50% 35,0% 30%
APROVECHAMIENTO Prevalencia de anemia en mujeres de 13 49 años* ENSIN 2010 7,10% 6,1% 5,1%
DISPONIBILIDADHectáreas agrícolas sembrada economía
campesina
Secretaría de agricultura 2011 84.286 95.000 105.000
DISPONIBILIDAD Distribución del uso del suelo pecuario
EVAS Secretaría de Agricultura 2011 57,42% 55% 50%
DISPONIBILIDAD Distribución del uso del suelo agrícola
EVAS Secretaría de Agricultura 2011 20,17% 25% 30%
DISPONIBILIDAD Área sembrada en cultivos transitorios
EVAS Secretaría de Agricultura 2011 1.184.236 1.300.000 1.400.000
DISPONIBILIDAD Producción de cultivos transitorios
EVAS Secretaría de Agricultura
2011 311.848 330.000 350.000
7. Indicadores por ejes del plan de San Córdoba 2013-2019
8180 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
Tabla 27. Presupuesto SAN 2012
Eje Indicadores Fuente Año Base Córdoba Meta
2015Meta 2019
DISPONIBILIDAD Área sembrada en cultivos permanentes
EVAS Secretaría de Agricultura 2011 1.251.998 1.260.000 1.280.000
CONSUMO Meses en la práctica de lactancia exclusiva ENSIN 2010 1 meses 2,5 meses 4,5 meses
CONSUMO Meses en la práctica de lactancia complementaria ENSIN 2010 15,2 meses 18 meses 20 meses
CONSUMOPrevalencia de deficiencia en la ingesta de Vitamina A niños de 1 a 4 años*
ENSIN 2010 33,9% 30,0% 28,0%
CALIDAD E INOCUIDAD
No. de casos reportados de enfermedades
transmitidas por alimentos
Secretaría de Salud
departamental2011 19,35% 40% 55%
CALIDAD E INOCUIDAD
Índice de calidad del agua IRCA % de
municipios que cumplen
Departamento de plan
departamental de aguas
2011 174 <174 <174
Fuente: Comité Técnico departamental de SAN. 2013
El Departamento de Córdoba, ha incluido en los últimos Planes de Desarrollo el compo-
nente de Seguridad Alimentaria y Nutricional como un eje trasversal que permite alcanzar el
desarrollo económico y social de sus habitantes, para este período en particular el Plan
de Desarrollo “gestión y buen Gobierno para la prosperidad de Córdoba 2012 - 2015” aborda
la temática de SAN desde diferentes componentes y sectores del plan, por lo que la voluntad
política del departamento en la adopción e implementación de los lineamientos de Política
Pública Nacional y del Plan Nacional de SAN 2012 – 2019, se refleja en el presente documento
como acción estratégica conjunta de las instituciones y actores de la SAN en Córdoba.
Una vez aprobado el Plan, el cual tendrá vigencia hasta 2019, se constituirá como una
ruta de trabajo interinstitucional e intersectorial, por lo que se contemplará y acogerá a
través de los planes municipales de SAN, los cuales se apoyarán con el liderazgo de la
Gobernación departamental, y a nivel de proyectos y programas estratégicos dentro de los
diferentes Planes de Desarrollo. De este modo, se asignarán recursos para su financiación
provenientes del Sistema General de Participaciones en los rubros de salud y educación,
los recursos misionales para el desarrollo de la agricultura, el empleo y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la población, los recursos de regalías, recursos propios y recursos
de financiación nacional y de cooperación internacional que se ejecutan con las acciones
de instituciones nacionales, buscando el aprovechamiento de herramientas como los
Planes o esquemas de ordenamiento territorial, los Contratos Plan, las Asociaciones Publico
Privadas, los mecanismos de cooperación internacional, y todas aquellas herramientas de
financiación y desarrollo que durante la implementación del presente plan sean creadas
a nivel nacional o internacional. Por lo anterior, será necesario impulsar procesos en los
diferentes niveles (departamental, distrital y municipal) para integrar acciones y recoger en
torno a la SAN varias de las iniciativas en el tema que se encuentran en la actualidad
dispersas y desarticuladas; de la misma manera, resulta estratégica la gestión y consecución
de recursos de cooperación internacional no reembolsable.
El presupuesto aquí presentado, es un consolidado de la oferta institucional que los
diferentes estamentos del departamento destinan a seguridad alimentaria y nutricional,
desde sus enfoques y trabajos misionales para el año 2012. Por tal razón, el presupuesto
anual del plan está definido por la destinación de recursos que las instituciones involucradas
en la SAN realizan de manera anual, en el marco de los lineamientos y normatividad del
nivel nacional y por la gestión36 que la Coordinación del Plan y del Comité Técnico de SAN
del departamento de Córdoba, realicen para obtener recursos de las fuentes anterior-
mente relacionadas (ANEXO 6).
EJE / DETERMINANTE VALOR
1. DISPONIBILIDAD 7.025.481.706
ESTRUCTURA AGROPECUARIA PRODUCTIVA 20.000.000
FACTORES PRODUCTIVOS 420.598.000
PRODUCCIÓN 6.584.883.706
2. ACCESO 155.629.529.540
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD 8.109.864.641
DISTRIBUCIÓN DE ACTIVOS O INGRESOS 147.122.664.899
NIVEL DE INGRESOS 397.000.000
36 Se anexan las fichas de propuestas de proyectos para la gestión de recursos. No obstante, esto no implica que los mismos sean los únicos a desarrollar para la implementación del plan de SAN.
8. Financiación
8382 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
EJE / DETERMINANTE VALOR
3. APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO 21.614.444.800
ESTADO DE LA SALUD DE LA POBLACIÓN 11.911.982.975
ESTADO NUTRICIONAL DE LA POBLACIÓN 9.282.461.825
ESTILOS DE VIDA SALUDABLE 200.000.000
MEDIO AMBIENTE 220.000.000
4. CONSUMO 463.000.000
CULTURA, PATRONES Y HÁBITOS ALIMENTARIOS 463.000.000
5. CALIDAD E INOCUIDAD 1.143.210.156
RIESGOS BIOLÓGICOS, FÍSCOS Y QUÍMICOS 1.143.210.156
TOTAL 185.875.666.202
Fuente: Comité Técnico de SAN 2013
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9. Anexos
8584 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
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8786 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
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8988 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
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9190 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
No.
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ento
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s mejo
res c
ondic
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de
salud
y nu
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n de
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ión.
• CONPES 91 de 2005: Metas y estrategias para el logro de ODM al año 2015.
• CONPES 3375 de 2005: “Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
de los Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias”.
• CONPES 100 de 2005: Lineamientos para la focalización del gasto público social,
para mejorar la equidad en la asignación y la efectividad del gasto en el marco de
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• CONPES 102 de 2006: Red de Protección para la Reducción de la Extrema Po-
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reducción de la pobreza y la desigualdad en Colombia (MERPD).
• Decreto 3039 de 2007: Plan Nacional de Salud Pública, que sitúa la nutrición
como eje prioritario.
• CONPES 113 de 2008: “Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional”.
• CONPES 140 de 2011: Ratifica el compromiso de Colombia con los Objetivos del
Milenio y se redefinen las metas y estrategias para el logro de dichos objetivos al
año 2015.
• Decreto 3039 Agosto 10 de 2007 “Por la cual se adopta el Plan Nacional de Salud
Pública”. 2007- 2010
• PLAN NACIONAL DE SAN 2012-2019
• PLAN DECENAL DE SALUD PÚBLICA 2012-2021
• Ordenanza No. 17 de 2005, por la cual se adopta la Política Departamental de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de Córdoba.
• Decreto No. 0015 de 28 de enero de 2009, por el cual se crea el Comité Técnico
Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
• Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “ PROSPERIDAD PARA TODOS”
• Plan de Desarrollo 2012-2015 “GESTION Y BUEN GOBIERNO PARA LA
PROSPERIDAD DE CÓRDOBA
10. Bibliografía
92 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE CÓRDOBA - 2013 - 2019
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• SIMAT 2013. Matrícula 2012 certificada por las Secretarias de Educación;
2003 - 2011 MEN Sistema Integrado de Matrícula
• Centro Especializado de Rehabilitación “Desarrollo Institucional y elaboración de
líneas de base del Plan Territorial de Seguridad Alimentaria en el Departamento
de Córdoba” 2008.
• Unidad de Planeación Minero Energética UPME (2010). El Níquel en Colombia.
Ministerio de Minas
• Corporación Autónoma Regional del Valle del Sinú CVS (2007), Plan Minero Ambiental
para los Materiales de la Construcción en el departamento de Córdoba - POMAC.
• Instituto Nacional de Salud - INS (2012). Estado de la Vigilancia de la Calidad del
Agua para el Consumo Humano en Colombia 2007-2010.
• Plan Departamental de Aguas 2007 - 2012
• DANE. Estadísticas Vitales 2011.
• Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia ENSIN 2005.
• Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia ENSIN 2010.
PAGINAS WEB:
• www.dane.gov.co
• www.cordoba.gov.co
• www.bienestarfamiliar.gov.co
• www.minproteccionsocial.gov.co
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• www.agronet.gov.co