ESTUDIO CUALITATIVO SOBRE EL RIESGO QUÍMICO ASOCIADO A …
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ESTUDIO CUALITATIVO SOBRE EL RIESGO QUÍMICO ASOCIADO A LA ASPERSIÓN TERRESTRE DE GLIFOSATO EN LOS TRABAJADORES DEL PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS - PECAT - EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO ANDREA LILIANA MEDINA ROCHA 20162118056 UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ D.C. 2017.
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ESTUDIO CUALITATIVO SOBRE EL RIESGO QUÍMICO ASOCIADO A LA
ASPERSIÓN TERRESTRE DE GLIFOSATO EN LOS TRABAJADORES DEL
PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS - PECAT - EN EL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
ANDREA LILIANA MEDINA ROCHA
20162118056
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTÁ D.C.
2017.
ESTUDIO CUALITATIVO SOBRE EL RIESGO QUÍMICO ASOCIADO A LA
ASPERSIÓN TERRESTRE DE GLIFOSATO EN LOS TRABAJADORES DEL
PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS - PECAT - EN EL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
ANDREA LILIANA MEDINA ROCHA
Trabajo de grado para optar al título de
Especialista en Higiene, Seguridad y Salud en el Trabajo
Director
JHON JAIRO BELTRÁN MOLINA
Ingeniero Químico, MSc.
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTÁ D.C.
2017.
“Las ideas emitidas por los autores son de exclusiva responsabilidad y no
expresan necesariamente opiniones de la Universidad”
(Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998).
Nota de Aceptación
________________________________________
________________________________________
________________________________________
________________________________________
________________________________________
________________________________________
______________________________
Firma del Director
______________________________
Firma del Jurado
Bogotá D.C., 15 de noviembre de 2017.
DEDICATORIA
A Dios, por ser mi guía,
Mi fortaleza y por darme la oportunidad de
compartir este logro con toda mi familia y amigos.
Con todo mi amor y cariño,
este trabajo se lo dedico a mis padres
y de manera especial a mi abuelito Ramón,
por su compañía y cuidado desde el cielo.
Andrea Liliana Medina R.
AGRADECIMIENTOS
La autora expresa sus agradecimientos:
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por darme la oportunidad
de especializarme en el área de Seguridad y Salud en el Trabajo, por los
conocimientos adquiridos, por su tiempo, espacios y confianza brindada.
Al director Jhon Jairo Beltrán Molina, por su apoyo, disposición y asesorías
brindadas para resolver dudas e inquietudes y que gracias a sus conocimientos,
experiencia, paciencia y motivación permitió la culminación y presentación de este
trabajo.
Al evaluador, profesor Jairo Jiménez por sus recomendaciones y sugerencias
para la culminación del presente trabajo de grado.
A los profesores de la especialización, quienes de una u otra forma
contribuyeron con mi formación académica y personal, ayudándome a consolidar
como la profesional que actualmente soy, además de ampliar mi área base de
conocimiento.
A los compañeros de especialización, porque gracias a su compañía,
conocimientos en diversas áreas y experiencia profesional, contribuyeron a la
generación de una visión holística en temas relacionados con la seguridad y salud
en trabajo.
CONTENIDO
Pág.
GLOSARIO Y SIGLAS ........................................................................................... 13
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 16
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................. 18
III. JUSTIFICACIÓN ......................................................................................... 20
IV. OBJETIVOS ................................................................................................ 21
1. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................. 22
1.1. MARCO TEÓRICO ................................................................................... 22
1.1.1. Estado del arte ................................................................................... 22
1.1.2. Higiene industrial ................................................................................ 30
1.1.3. Peligrosidad de los plaguicidas para el hombre ................................. 30
1.1.3.1. Plaguicidas organofosforados...................................................... 33
1.1.3.2. Intoxicaciones por plaguicidas ..................................................... 33
1.1.4. Exposición ocupacional a plaguicidas ................................................ 36
1.1.4.1. Población trabajadora con riesgo potencial y enfermedades
laborales ..................................................................................................... 37
1.1.4.2. Intervenciones para el control de los riesgos químicos ............... 39
1.2. MARCO LEGAL ........................................................................................ 40
1.2.1. Decreto 1206 de 1973 expedido por la Presidencia de la República de
Colombia ......................................................................................................... 40
1.2.2. Ley 30 de 1986 .................................................................................. 41
1.2.3. Resolución 258 de 2013 expedida por la ANLA ................................. 42
1.2.4. Resolución 6 de 2015 expedida por el CNE ....................................... 42
1.2.5. Resolución 1214 de 2015 expedida por la ANLA ............................... 43
1.2.6. Resolución 9 de 2016 expedida por el CNE ....................................... 44
1.2.7. Resolución 708 de 2016 expedida por la ANLA ................................. 46
1.2.8. Resolución 1089 de 2016 expedida por la ANLA ............................... 47
8
1.3. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................... 48
1.3.1. Glifosato ............................................................................................ 48
1.3.1.1. Propiedades y características ...................................................... 49
1.3.1.2. Usos y aplicaciones ..................................................................... 50
1.3.2. Proceso de aspersión terrestre del glifosato ...................................... 50
1.3.2.1. Composición y dosificación de la mezcla .................................... 51
1.3.2.2. Modalidad aspersora de espalda ................................................. 52
1.3.2.3. Modalidad aspersora estacionaria ............................................... 54
1.3.3. Métodos de evaluación simplificados de la exposición a agentes
químicos .......................................................................................................... 56
1.3.3.1. Evaluación simplificada del riesgo por inhalación ........................ 57
1.3.3.2. Evaluación simplificada del riesgo por contacto y/o absorción
cutánea ..................................................................................................... 60
2. METODOLOGÍA .............................................................................................. 63
2.1. FASE I: RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN ......................................... 64
2.2. FASE II: DETERMINACIÓN Y ANÁLISIS DEL RIESGO QUÍMICO ......... 66
2.2.1. Riesgo por inhalación ......................................................................... 66
2.2.2. Riesgo por contacto y/o absorción cutánea ....................................... 75
2.3. FASE III: FORMULACIÓN DE MEDIDAS ................................................. 80
3. RESULTADOS Y ANÁLISIS ............................................................................ 82
3.1. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS ............................................................ 82
3.1.1. Características generales ................................................................... 83
3.1.2. Propiedades físicas y químicas .......................................................... 83
3.1.3. Procesos de uso y aplicación ............................................................. 83
3.1.4. Indicación de peligro (Frases H)......................................................... 87
3.1.5. Valores límite ambientales – Límites de exposición ........................... 88
3.1.6. Símbolos de identificación .................................................................. 88
3.1.7. Peligros crónicos para la salud .......................................................... 89
3.2. EVALUACIÓN DEL RIESGO QUÍMICO ................................................... 89
3.2.1. Evaluación simplificada del riesgo por inhalación .............................. 90
9
3.2.2. Evaluación simplificada del riesgo por contacto y/o absorción cutánea .
........................................................................................................... 94
3.3. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ............................................................... 97
4. CONCLUSIONES .......................................................................................... 105
5. RECOMENDACIONES ................................................................................. 107
V. BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 108
VI. ANEXOS ................................................................................................... 115
LISTADO DE FIGURAS
Pág.
Figura 1 Fórmula química del glifosato .................................................................. 48
Figura 2 Esquema para la evaluación simplificada del riesgo por inhalación ........ 57
Figura 3 Esquema para la evaluación simplificada del riesgo por contacto y/o
absorción cutánea ........................................................................................... 60
Figura 4 Metodología cualitativa de tipo descriptivo del proyecto .......................... 64
Figura 5 Clases de volatilidad para líquidos .......................................................... 71
Figura 6 Símbolos de identificación del glifosato ................................................... 88
LISTADO DE TABLAS
Pág.
Tabla 1 Clasificación toxicológica de los plaguicidas ............................................. 32
Tabla 2 Casos de intoxicaciones por plaguicidas (2013 - 2016) ............................ 35
Tabla 3 Agentes de riesgo y enfermedades laborales ........................................... 39
Tabla 4 Propiedades físicas y químicas del glifosato ............................................. 49
Tabla 5 Composición mezcla para la erradicación de 1 ha de cultivo .................... 51
Tabla 6 Ficha técnica fumigadora de espalda ....................................................... 52
Tabla 7 Actividades de la modalidad aspersora de espalda .................................. 53
Tabla 8 Ficha técnica fumigadora estacionaria ...................................................... 54
Tabla 9 Actividades de la modalidad aspersora estacionaria ................................ 54
Tabla 10 Caracterización del riesgo por inhalación ............................................... 59
Tabla 11 Caracterización del riesgo por contacto y/o absorción cutánea .............. 62
Tabla 12 Clases de peligro por inhalación ............................................................. 67
Tabla 13 Clases de cantidad.................................................................................. 68
Tabla 14 Clases de frecuencia de utilización ......................................................... 69
Tabla 15 Clases de exposición potencial ............................................................... 69
Tabla 16 Clases de riesgo potencial ...................................................................... 70
Tabla 17 Puntuación para las clases de riesgo potencial ...................................... 70
Tabla 18 Puntuación para las clases de volatilidad ............................................... 72
Tabla 19 Clase de procedimiento y puntuación ..................................................... 72
Tabla 20 Clases de protección colectiva y puntuación .......................................... 73
Tabla 21 Factores de corrección del VLA .............................................................. 74
Tabla 22 Caracterización del riesgo por inhalación ............................................... 74
Tabla 23 Clases de peligro por contacto/absorción ............................................... 76
Tabla 24 Clases de cantidad.................................................................................. 77
Tabla 25 Clases de riesgo potencial ...................................................................... 77
12
Tabla 26 Puntuación por clase de riesgo potencial................................................ 78
Tabla 27 Puntuación por superficie expuesta ........................................................ 79
Tabla 28 Puntuación por frecuencia de exposición................................................ 79
Tabla 29 Caracterización del riesgo por contacto/absorción ................................. 80
Tabla 30 Información para la evaluación del riesgo por inhalación........................ 90
Tabla 31 Clases y puntuación para evaluación del riesgo por inhalación .............. 91
Tabla 32 Resultado evaluación simplificada riesgo por inhalación ........................ 93
Tabla 33 Información para la evaluación del riesgo por contacto y/o absorción
cutánea............................................................................................................ 94
Tabla 34 Definición de clases y puntuación para la evaluación por contacto y/o
absorción cutánea ........................................................................................... 95
Tabla 35 Resultado evaluación simplificada riesgo por contacto y/o absorción
cutánea............................................................................................................ 96
Tabla 36 Medidas de manejo existentes en el PECAT .......................................... 98
Tabla 37 Medidas de intervención propuestas y ajustadas ................................. 100
LISTADO DE FOTOGRAFIAS
Pág.
Fotografía 1 Preparación mezcla glifosato y agua ................................................. 86
Fotografía 2 Aspersión mezcla modalidad estacionaria ......................................... 87
Fotografía 3 Aspersión mezcla modalidad espalda ............................................... 87
LISTADO DE ANEXOS
Pág.
Anexo A: Ficha Datos de Seguridad Producto CÚSPIDE 480 SL........................ 115
Anexo B: Ficha Datos de Seguridad Glifosato YPF ............................................. 121
Anexo C: Ficha Datos de Seguridad Glifosato INSHT ......................................... 129
13
GLOSARIO Y SIGLAS
AIHA: American Industrial Hygiene Association.
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.
ASPERSIÓN AÉREA: Es la acción de esparcir una sustancia en gotas muy finas
desde una aeronave.
ASPERSIÓN TERRESTRE: Es la acción de esparcir una sustancia en gotas muy
finas que realiza un operario a través de un equipo de aspersión, también se conoce
como aspersión manual.
CARCINOGÉNICO: Es un agente físico, químico o biológico potencialmente capaz
de producir cáncer al exponerse a tejidos vivos.
CNE: Consejo Nacional de Estupefacientes.
COADYUVANTE: Son sustancias químicas que ayudan a mejorar la efectividad o
eficiencia de aplicación de los diferentes tipos de plaguicidas.
DIRAN: Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional.
EFSA: European Food Safety Authority.
EPP: Elemento de protección personal
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
FDS: Ficha de Datos de Seguridad
GATISO – PIC: Guía de Atención Integral de Salud Ocupacional basada en la
Evidencia para trabajadores expuestos a Plaguicidas Inhibidores de la Colinisterasa
(Organofosforados y Carbamatos).
GENOTOXICIDAD: Es la capacidad para causar daño al material genético por
agentes físicos, químicos o biológicos.
GLIFOSATO: Es un herbicida no selectivo, de amplio espectro, y adecuado para el
control de muchas especies de malezas. No actúa sobre las semillas que existieran
por debajo del suelo y tampoco es absorbido por las raíces.
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GRUPO 2A: Es el grupo en el cual la Agencia Internacional para la Investigación
del Cáncer clasifica las sustancias o productos probablemente carcinogénicos para
el hombre.
HERBICIDA: Sustancia química que sirve para impedir el desarrollo de hierbas
perjudiciales o malezas.
IAP: Intoxicación aguda por plaguicidas
IARC: Agencia Internacional para la Investigación en Cáncer.
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
IPA: Sal isopropilamina.
IPCS: International Programme On Chemical Safety.
INRS: Instituto Nacional de Investigación de Seguridad francés.
INGREDIENTE ACTIVO: Hacen referencia a los químicos en los plaguicidas o
herbicidas responsables de matar, controlar y/o repeler las plagas.
INS: Instituto Nacional de Salud.
INSHT: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
LINFOMA NO – HODGKIN: Es un tipo de cáncer que surge en los linfocitos, un tipo
de glóbulo blanco en la sangre y que hacen parte del sistema inmunológico del
cuerpo
MES: Método de Evaluación Simplificado
MUTAGÉNICO: Es un agente físico, químico o biológico que altera o cambia la
información genética como el ADN de un organismo y esto incrementa la frecuencia
de mutaciones.
PECAT: Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Terrestre
con Glifosato.
PECIG: Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Aérea
con Glifosato.
PLAGUICIDA: Sustancia química que destruye cualquier plaga, incluidas las
especies indeseables de plantas o animales.
15
PMA: Plan de Manejo Ambiental.
UNODC: Oficina de la Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
ODC: Observatorio de Drogas de Colombia.
OMS: Organización Mundial de la Salud.
SGA: Sistema Globalmente Armonnizado.
SIVIGILA: Sistema de Vigilancia Epidemiológica para eventos de Interés en Salud
Pública.
SURFACTANTE: Es una sustancia que al mezclarse con un ingrediente activo
permite adherirse a la superficie de las hojas de una planta, de manera que el
ingrediente activo pueda penetrar en la planta.
TERATOGÉNICO: Es un agente físico, químico o biológico capaz de provocar un
efecto congénito durante la gestación del feto.
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I. INTRODUCCIÓN
En Colombia desde el año 2000 que inició el Plan Colombia se desarrolló como
principal estrategia la lucha contra las drogas y el delito, enfocadas a la erradicación
de cultivos ilícitos de coca y amapola con el objetivo de interrumpir el primer eslabón
de la cadena de producción de drogas, para lo cual existían tres estrategias para la
disminución de cultivos ilícitos: la aspersión aérea con el herbicida glifosato, la
erradicación manual de las plantas y los programas de desarrollo alternativo para
los cultivadores.
Sin embargo, gran parte de los esfuerzos y recursos del gobierno colombiano en los
últimos quince años han estado enfocados en las actividades de aspersión aérea
de cultivos ilícitos con el herbicida glifosato, llegando a asperjar hasta cerca de 170
mil hectáreas anuales, y convirtiéndose en el único país hasta el año 2015 que
permitía la aspersión aérea de cultivos ilícitos con este tipo de herbicida1.
Mejía afirma “Además de la baja efectividad de las campañas de aspersión aérea
en reducir los cultivos de coca, existe un cuerpo de evidencia científica muy sólido
que muestra que esta estrategia tiene unos costos colaterales muy altos para el
país”, es importante resaltar que dentro de los costos colaterales negativos se
encuentran los efectos sobre la salud, sobre el medio ambiente y la pérdida de
confianza por parte de los pobladores en las instituciones estatales.
Así mismo, el Ministerio de Salud y Protección Social recomendó suspender el uso
de glifosato en las actividades de aspersión aérea para la erradicación de cultivos
ilícitos con base en el informe de marzo de 2015 emitido por la Agencia Internacional
para la Investigación en Cáncer (IARC), en el cual se concluyó que la sustancia
denominada glifosato es un “probablemente carcinogénico para humanos (Grupo
2A)” variando sustancialmente la clasificación de este herbicida y constituyendo un
hecho científico nuevo de gran importancia que anuncia una potencialidad de daño
grave e irreversible de posibles efectos a la salud2.
1 MEJÍA, Daniel. Las consecuencias de la aspersión de cultivos ilícitos. EN: El Espectador. (6, diciembre, 2013); Disponible
desde Internet en: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/consecuencias-de-aspersion-de-cultivos-ilicitos-articulo-462738 2 AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA. 2015; Resolución 1214 del 30 de septiembre de 2015.
Colombia. Disponible desde Internet en: <http://www.anla.gov.co/sites/default/files/res_1214_30092015.pdf>
17
Es así como el 30 de septiembre de 2015 por medio de la Resolución 1214 emitida
por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) se adopta la medida de
carácter preventivo y transitorio de la suspensión de las aspersiones aéreas a
cultivos ilícitos en el territorio colombiano. Sin embargo, el gobierno sostiene que en
el último semestre del año 2016 las hectáreas sembradas con cultivos ilícitos han
ido en aumento y que esa circunstancia es debida a la suspensión de las
aspersiones aéreas con glifosato, razón por la cual el Consejo Nacional de
Estupefacientes (CNE) en junio de 2016, por medio de la Resolución 9ª autoriza la
ejecución del “Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión
Terrestre con Glifosato - PECAT”3 y la ANLA en la Resolución 708 del 11 de Julio
de 2016 aprueba la modificación del Plan de Manejo Ambiental (PMA) impuesto
mediante Resolución 1065 del 26 de noviembre de 2001 modificada por las
Resoluciones 99 del 31 de enero de 2003,1054 del 30 de septiembre de 2003 y 672
del 4 de julio de 2013, con relación a la adecuación de sus fichas técnicas al PECAT
y por la cual se toman otras determinaciones4.
Partiendo de lo anterior, se plantea adelantar como trabajo de grado un estudio
cualitativo sobre el riesgo químico al que están expuestos los trabajadores que
asperjan de forma manual del herbicida glifosato y que corresponden a las nuevas
actividades que está poniendo en marcha el gobierno colombiano para la
erradicación de cultivos ilícitos en el país, enfocadas en el departamento de Nariño.
El desarrollo del trabajo de grado se hará a través de la identificación de los peligros
del herbicida, la medición cualitativa del riesgo químico por medio de métodos de
evaluación simplificada (MES) de riesgo por inhalación y por contacto y/o absorción
cutánea, así como la valoración y determinación del nivel del riesgo, a partir del cual
se formularán y recomendarán medidas de intervención para mitigar la exposición
de los trabajadores al glifosato.
3 CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES – CNE. 2016; Resolución 9 del 29 de junio de 2016. Colombia. Disponible
desde Internet en: < http://faolex.fao.org/docs/pdf/col157869.pdf> 4 AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA. 2016; Resolución 708 del 11 de julio de 2016. Colombia.
Disponible desde Internet en:<http://www.anla.gov.co/sites/default/files/res_0708_11072016_ct_3315.pdf>
18
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En Colombia el uso de glifosato para la erradicación de cultivos ilícitos de coca y
amapola es la estrategia considerada por el Gobierno Nacional como las más
segura y rápida; a partir de esta premisa, se llevó a cabo hasta mayo de 2015 el
“Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Aérea con
Glifosato – PECIG” y la aplicación del respectivo PMA para prevenir, mitigar,
controlar, corregir y compensar los eventuales efectos sobre el entorno causados
por el programa5, los cuales fueron suspendidos bajo principio de precaución en la
Resolución 1214 del 30 de Septiembre de 2015 emitida por la ANLA, estableciendo
que la medida es de carácter preventivo y transitorio que solo se levantará cuando
se dé cumplimiento a las disposiciones y condiciones contenidas en el mismo acto
administrativo6.
Sin embargo, por la suspensión de las aspersiones aéreas con glifosato, el número
de hectáreas sembradas con cultivos ilícitos se ha incrementado en un 39% con
respecto a los cultivos registrados en el 20147 de acuerdo con informes
suministrados por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
razón por la cual en junio de 2016 el CNE autorizó las aspersiones terrestres de
glifosato y de forma manual a través de la implementación del PECAT, y cuyas
actividades y Plan de Manejo Ambiental fueron aprobados por la ANLA en julio de
2016 en donde se adecuaron las fichas técnicas y de manejo una vez efectuadas
las correspondientes pruebas piloto8.
Por lo anterior, a partir del principio de prevención para promover y proteger la
seguridad y salud de los trabajadores colombianos, se hace necesario establecer
los riesgos químicos asociados a la aspersión terrestre del herbicida glifosato al que
están expuestos los trabajadores en el marco de la nueva estrategia que está
5 POLICÍA NACIONAL, DIRECCIÓN DE ANTINARCÓTICOS. 2003. Plan de Manejo Ambiental para el Programa de
Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante aspersión aérea con Glifosato – PECIG. Colombia. [libro en línea] Disponible desde Internet en: < http://www.odc.gov.co/Portals/1/Docs/pecig/PlanManejoAmbientalPECIG.pdf> 6 ANLA suspende oficialmente aspersión aérea con glifosato. EN: El Tiempo. (1, octubre, 2015). Disponible desde Internet
en: <http://www.eltiempo.com/politica/justicia/anla-suspende-oficialmente-aspersion-aerea-con-glifosato/16392168> 7 OFICINA DE LA NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO – UNODC. Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2015. Viena, Austria. [libro en línea] Disponible desde Internet en: <https://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Colombia/Monitoreo_Cultivos_ilicitos_2015.pdf> 8 “La erradicación terrestre con glifosato va a provocar más muertes”: Daniel Rico. EN: El Espectador. (3, mayo, 2016). Disponible desde Internet en: <http://www.elespectador.com/noticias/nacional/erradicacion-terrestre-glifosato-va-provocar-mas-muerte-articulo-630496>
19
realizando el gobierno nacional para la erradicación de cultivos ilícitos en Colombia
y focalizado en el departamento de Nariño, teniendo en cuenta para dicho análisis
los estudios e investigaciones realizados por el Ministerio de Salud y Protección
Social, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la IARC y la Organización
Mundial de la Salud (OMS) sobre el ingrediente activo glifosato clasificado como
sustancia posiblemente carcinogénica para humanos (Grupo 2A), y así contribuir a
la generación de conocimiento existente en la determinación inicial cualitativa de los
impactos sobre la salud y medio ambiente causados por el uso de glifosato en el
país y más específicamente en el departamento de Nariño.
Es así, como se plantea la siguiente pregunta: ¿A qué nivel de riesgo químico están
expuestos los trabajadores que asperjan de forma manual glifosato para la
erradicación de cultivos ilícitos en Nariño, Colombia?
20
III. JUSTIFICACIÓN
La suspensión de las operaciones de aspersión aérea con el herbicida glifosato en
Colombia se realizó en el año 2015 aplicando un principio de precaución para evitar
daños y riesgos a la vida, a la salud y al medio ambiente; sin embargo, el gobierno
nacional a través de informes suministrados por la Oficina de la Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito9 sostiene que las áreas sembradas con cultivos ilícitos
de coca y amapola se han incrementado con respecto a datos registrados en el
2014; por lo tanto, el CNE y la ANLA en el segundo semestre del 2016 aprobaron la
ejecución del “Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión
Terrestre con Glifosato - PECAT” y su respectivo Plan de Manejo Ambiental para
disminuir las hectáreas de cultivos ilícitos actualmente registradas en el país.
Es por eso que teniendo en cuenta el principio de prevención para promover y
proteger la seguridad y salud de los colombianos, se hace necesario que las
autoridades nacionales tanto de salud como ambientales identifiquen y caractericen
los riesgos a los cuales estarían expuestos los trabajadores y comunidades en
general asociados a la aspersión terrestre del herbicida glifosato, con el objetivo de
no incurrir en una afectación directa o indirecta del derecho fundamental a la salud
y gozar de un ambiente sano.
Por ende, se plantea adelantar con este trabajo de grado un estudio cualitativo del
riesgo químico al que están expuestos los trabajadores que realizan las nuevas
actividades de aspersión terrestre con herbicida glifosato puestas en marcha por el
gobierno colombiano para la erradicación de cultivos ilícitos en el país y enfocados
en el departamento de Nariño, en donde el desarrollo del trabajo de grado iniciará
con la identificación de los peligros del herbicida, la medición cualitativa del riesgo
químico, la valoración y determinación del nivel del riesgo químico, para finalmente
realizar la formulación de medidas de intervención con el fin de mitigar la exposición
de los trabajadores al glifosato.
9 OFICINA DE LA NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO – UNODC. Monitoreo de territorios afectados por
cultivos ilícitos 2015. Viena, Austria. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <https://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Colombia/Monitoreo_Cultivos_ilicitos_2015.pdf>
21
IV. OBJETIVOS
GENERAL
Estudiar el riesgo químico asociado a la aspersión terrestre de glifosato en los
trabajadores del programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos - PECAT - en el
departamento de Nariño, Colombia.
ESPECÍFICOS
Identificar los peligros del herbicida glifosato por la actividad de aspersión
terrestre para la erradicación de cultivos ilícitos.
Valorar y determinar de forma cualitativa el nivel de riesgo químico al que
están expuestos los trabajadores que asperjan de forma manual glifosato,
por medio de métodos de evaluación simplificada.
Formular medidas de intervención, prevención, corrección y control del riesgo
químico para mitigar la exposición de los trabajadores al herbicida glifosato.
22
1. MARCO DE REFERENCIA
El marco de referencia contiene la recopilación de información y elementos
conceptuales que se relacionan directamente con la aspersión terrestre del glifosato
para la erradicación de cultivos ilícitos en Colombia; este marco está compuesto de
los marcos teórico y conceptual desarrollados a continuación.
1.1. MARCO TEÓRICO
En este marco se fundamenta el desarrollo del trabajo de grado, por tanto se
presentan las investigaciones o estudios sobresalientes que se han realizado hasta
el momento sobre el uso del glifosato, sus potenciales efectos en la salud humana
y la forma como se relaciona el término de higiene industrial y la peligrosidad de los
plaguicidas para el hombre, con el fin de proporcionar una idea más clara acerca
del potencial riesgo químico al que están expuestos los trabajadores que asperjan
glifosato.
1.1.1. Estado del arte
Desde el año 1992 en Colombia se ha usado el glifosato en la aspersión de cultivos
ilícitos porque se consideran una serie de ventajas con respecto a otro tipo de
herbicidas que pueden originar efectos severos sobre la salud humana y el medio
ambiente; es por esto que a continuación se presentan las investigaciones e
informes más relevantes acerca del uso del glifosato y sus efectos en la salud
relacionados con la exposición de origen laboral y con las aspersiones aéreas. Cabe
resaltar que varios de estos estudios fueron analizados por la IARC para establecer
su actual clasificación como probablemente carcinogénico en humanos.
23
La política de erradicación de fumigaciones con glifosato y el “efecto globo”.
Monografía de Grado Pontificia Universidad Javeriana, Sánchez, J. 200510.
Esta monografía de investigación realiza un primer análisis sobre de la política de
erradicación de cultivos ilícitos mediante la aspersión aérea del herbicida glifosato
desarrollada por el gobierno nacional frente a las consecuencias o efectos negativos
que se derivan de la aplicación de esta política.
Es así, como a partir de la Operación Cóndor desarrollada en 1957 en México para
la erradicación de marihuana se potencializó el traslado de dicha producción a
Colombia, ocasionando que el país se incluyera dentro del grupo de países que
debían emplear las políticas de erradicaciones forzosas mediante el uso de
herbicidas y químicos. Por lo anterior, en Colombia se realizaron pruebas de
aspersión y ensayos a campo abierto con Paraquat (1978), Triclopyr (septiembre de
1985) y Tebuthiuron (abril de 1986), hasta llegar al glifosato que se utiliza de manera
permanente y oficial desde 1986.
Hasta el año 2015, el último herbicida utilizado para asperjar los cultivos ilícitos en
Colombia vía aérea fue el glifosato con nombre comercial CUSPIDE 480 SL,
manufacturado por la compañía Talanu Chemical; sin embargo, para la erradicación
de los cultivos ilícitos el glifosato se mezcla con agua y con Cosmoflux, un
surfactante que aumenta la capacidad destructiva y tóxica del glifosato. En el 2002,
“con el fin de lograr una mayor efectividad del herbicida, el Consejo Nacional de
Estupefacientes aprobó un aumento de la concentración del herbicida para la coca
de 2,5 L/ha a 10,4 L/ha para aumentar el porcentaje de eficacia de las
fumigaciones”11.
Pero la Política de fumigaciones con glifosato, ha ocasionado serias controversias
de acuerdo a su aplicación sobre los cultivos ilícitos puesto que genera graves
impactos ambientales y también sobre la salud humana. Finalmente, Sánchez J.
(2005), concluye que “las políticas antidrogas basadas en la reducción de la oferta,
para el caso de este estudio las fumigaciones, han presentado magros resultados
que no cumplen los objetivos esperados, pero si producen graves efectos
colaterales”. Adicionalmente el autor sostiene que las consecuencias de la
aspersión aérea del herbicida glifosato para la erradicación de cultivos ilícitos son
innumerables partiendo desde la afectación del medio ambiente y la salud humana,
10 SANCHEZ RAMIREZ, Jairo Alejandro. La política de erradicación de fumigaciones con glifosato y el “efecto globo”. Bogotá,
2005. Monografía de Grado (Politólogo). Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de ciencias políticas y relaciones internacionales. 11 Ibíd., P. 42.
24
hasta favorecer los desplazamientos forzados y la reubicación de los cultivos ilícitos
en el país.
Biomonitoring of genotoxic Risk in agricultural workers from five Colombian
regions: Association to occupational exposure to Glyphosate. Bolognesi, C.,
Carrasquilla, G., Volpi, S., Salomon, K. R., y Marshall J. P. Journal of
toxicology and environmental health, Part A. 200912.
El objetivo de este estudio fue evaluar la asociación que existe entre la aspersión
aérea del herbicida glifosato y las alteraciones citogenéticas, por medio de la
“evaluación de micronúcleos en leucocitos de sangre periférica” en cinco (5)
regiones de Colombia (Santa Marta, Boyacá, Putumayo, Nariño y Valle del Cauca)
con diferentes grados de exposición potencial al herbicida. El estudio se realizó con
274 participantes (137 mujeres y 137 hombres) a partir de datos recolectados entre
octubre de 2006 y diciembre de 2007, a cada participante se le tomaron muestras
de sangre para la aplicación del ensayo de micronúcleos con bloqueos de la
citocinesis (MNBC).
Se encontró que Boyacá y Valle del Cauca son las regiones donde se encuentra
mayor presencia de micronúcleos (MN) en la sangre de los participantes, y a pesar
que son áreas en donde no se realiza la aspersión aérea para la erradicación de
cultivos ilícitos con glifosato, si existe una exposición a pesticidas por las actividades
y ocupación de los habitantes de estas regiones. En tanto que en las tres (3) áreas
restantes (Santa Marta, Putumayo y Nariño) la frecuencia de MN se elevó después
de las aspersiones aéreas, pero este no fue un incremento no fue consistente con
las tasas de aplicación y uso en las regiones.
Es así como, los investigadores del estudio concluyen: “el daño genotóxico que se
puede presentar luego de la aspersión es pequeño y transitorio. Sin embargo,
recomiendan la realización de otros estudios para analizar mejor los factores de
exposición como la frecuencia de uso, la tasa de aplicación, el tiempo de exposición,
el uso o no de elementos de protección personal y los riesgos asociados con el uso
del glifosato”13.
12 BOLOGNESI, C. et al. Biomonitoring of genotoxic risk in agricultural workers from five Colombian regions: Association to
occupational exposure to glyphosate. EN: Journal of toxicology and environmental health, Part A. 2009. 13 Ibíd.
25
Evaluación de los efectos del glifosato y otros plaquicidas en la salud humana
en zonas objeto del programa de erradicación de cultivos ilícitos. Varona, M.,
Henao G., Díaz S., Lancheros, A., Murcia A., Rodríguez, N., Álvarez V.
200914.
Esta evaluación se realizó a partir de un estudio descriptivo entre 2005 y 2006 con
112 personas ubicadas en las áreas asperjadas de los departamentos de Huila,
Tolima, Putumayo, Guaviare, Santander, Antioquia, Magdalena y Guajira, personas
a las cuales se les aplicó una encuesta y se recolectaron muestras de orina para
determinación de glifosato y muestras de sangre para la determinación de
acetilcolinesterasa y organoclorados.
A partir del análisis de las muestras se obtuvo que el 50% (56 individuos) de la
población manifestó el uso de plaguicidas a la hora de desarrollar su trabajo y que
el tiempo promedio que llevan utilizando estas sustancias químicas fue de 84,9
meses y 5,6 horas diarias. Así mismo del 39,6% de personas a las que se les
cuantificó glifosato en las muestras de orina, el 64,3% reportaron su uso en
actividades agrícolas, en donde el departamento de Putumayo presentó el mayor
número de individuos a quienes se les detectó tanto glifosato (23) como ácido
amino-metilfosfónico (4) en orina, seguido por Guaviare (10), La Guajira (5) y
Antioquia (4).
Para la caracterización de la exposición de las personas a la aspersión aérea de
glifosato, se obtuvo que el “71,4% (80) de los casos manifestó que la forma de
exposición fue por el aire y el 38,4% (43) refirió que tuvo contacto directo con la
mezcla al caerle durante la aspersión; el 5,4% (6) restante tuvo exposición por
alguna fuente de agua”15.
Finalmente, la metodología de estudio permitió la valoración de efectos agudos y
los investigadores concluyeron con esta investigación que no existen hallazgos
suficientes para relacionar exclusivamente la exposición al glifosato utilizado en las
actividades de erradicación de cultivos ilícitos con los efectos en la salud, esto
teniendo en cuenta que se halló una exposición ocupacional por el desarrollo de
actividades agrícolas asociadas con el uso de glifosato y otros plaguicidas con
mayor toxicidad.
14 VARONA, Marcela et al. Evaluación de los efectos del glifosato y otros plaguicidas en la salud humana en zonas objeto del programa de erradicación de cultivos ilícitos. EN: Revista Biomédica ISSN 0120-4157. 2009. Vol. 29, Núm. 3. [artículo en línea]. Disponible en Internet en: <http://www.revistabiomedica.org/index.php/biomedica/article/view/16> 15 Ibíd. P. 463.
26
Orden décimo quinta del Auto 073 de 2014: Parte I Glifosato. Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Salud y Protección Social.
Noviembre de 201416.
Este documento contiene la información consolidada de estudios técnicos y
científicos sobre el impacto de las actividades de aspersiones aéreas con glifosato,
en el medio ambiente y a la salud de las personas en el departamento de Nariño.
Para el caso del actual estado del arte, se aborda el apartado el documento en
donde se realiza un análisis de la toxicología del glifosato y los efectos de la
exposición al herbicida sobre la salud humana.
La mezcla Glifosato - Cosmoflux - Agua, tal y como se utilizaba en el Programa de
Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante aspersión aérea con el herbicida Glifosato
(PECIG), está clasificado “como un herbicida de leve toxicidad, los efectos sobre la
salud por exposición a esta sustancia, dependerán de la dosis o cantidad del
producto, concentración, vía de exposición, duración de la exposición, frecuencia
de exposición y de manera particular de la susceptibilidad individual”17.
A partir de los reportes y estadísticas del Instituto Nacional de Salud (INS), los
síntomas presentados por exposición dérmica, ocular e inhalatoria a glifosato en las
condiciones del PECIG son en su mayoría efectos agudos y locales, tales como
enrojecimiento, aparición de lesiones y leve inflamación tanto ocular como en la piel,
en el caso de la vía respiratoria sensación de prurito en nariz, irritación de garganta,
tos y carraspeo.
En este documento también se revisa la información relacionada con la
epidemiología de las intoxicaciones por glifosato, en donde las estadísticas del
Sistema de Vigilancia Epidemiológica para eventos de Interés en Salud Pública
(SIVIGILA), operado por el INS, reportaron para el periodo de 2010-2014 un total de
40.622 intoxicaciones por plaguicidas, de las cuales, los herbicidas han causado
3025, es decir, representaban el 7,4% del total de casos de intoxicación en los
últimos 4 años, de éstas 1264 (42%) involucran al glifosato, con 620 casos por uso
en intento de suicidio, 315 casos por exposición ocupacional y 245 casos de
intoxicaciones por exposición de tipo accidental.
16 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. 2014.
Orden décimo quinta del Auto 073 de 2014: Parte I Glifosato. Colombia. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/portal_doc_interes//191_Parte%20I%20Glifosato.pdf> 17 Ibíd. P. 69.
27
Los estudios sobre mutagénesis han arrojado que no hay suficiente evidencia
científica de que este agente sea mutagénico; en cuanto a los estudios de
teratogénesis se dice que “la probabilidad de exposición de glifosato en un embrión
es remota, llevando esto a un riesgo casi nulo, bajo el escenario en campo por
aspersión aérea” y finalmente, para el caso de los estudios de carcinogénesis “se
ha examinado la relación entre la exposición a glifosato y diferentes tipos de cáncer
en humanos; sin embargo, estas revisiones han fallado en encontrar una asociación
positiva”18.
Sin embargo, cabe resaltar que este documento es aplicable a la última versión del
año 2014 del sistema de clasificación toxicológica de los plaguicidas aprobado por
la (OMS), en donde el glifosato se encontraba clasificado bajo la categoría o Grupo
IV “Probablemente no carcinogénico para humanos”.
IARC Monographs Volume 112: evaluation of five organophosphate
insecticides and herbicides. International Agency for Research on Cancer –
Agencia Internacional para la Investigación en Cáncer. Marzo 201519.
Teniendo en cuenta que el objetivo de la Agencia Internacional para la Investigación
en Cáncer (IARC) con el apoyo de su organización matriz la OMS, es la promoción
internacional en la investigación del cáncer para poder identificar las causas de la
enfermedad y así poder prevenir y controlar sus efectos en la salud humana, la IARC
en la presente monografía evaluó la carcinogenicidad de cinco (5) plaguicidas, entre
los cuales se encuentra el glifosato.
Los resultados del estudio clasificaron el herbicida glifosato como probablemente
carcinogénico para humanos (Grupo 2A), la cual es una categoría que se “utiliza
cuando hay limitada evidencia de carcinogenicidad en humanos y pruebas
suficientes de carcinogenicidad en animales de experimentación. La evidencia
limitada significa que se ha observado una asociación positiva entre la exposición
al agente y el cáncer, pero que otras explicaciones para las observaciones (llamada
azar, sesgos o factores de confusión) no se puede descartar. Esta categoría
18 Ibíd. P. 74 - 75. 19 INTERNATIONAL AGENCY FOR RESEARCH ON CANCER – IARC. 2015. IARC Monographs Volume 112: evaluation of
five organophosphate insecticides and herbicides. World Health Organization Francia. [informe en línea]. Disponible en Internet en: <https://www.iarc.fr/en/media-centre/iarcnews/pdf/MonographVolume112.pdf>
28
también se utiliza cuando hay pruebas limitadas de carcinogenicidad en humanos y
datos fuertes sobre cómo el agente causa el cáncer”20.
La clasificación del herbicida se da a partir de “pruebas limitadas de
carcinogenicidad en humanos para el linfoma no-Hodgkin. La evidencia en los seres
humanos es a partir de estudios de las exposiciones agrícolas, en su mayoría, en
los EE.UU., Canadá, Suecia y publicados desde 2001. Además, hay pruebas
convincentes de que el glifosato también puede causar cáncer en animales de
laboratorio”21.
El grupo de investigadores de la IARC que llevó a cabo la evaluación, consideró los
diferentes hallazgos analizados como significativos para llegar a la conclusión de
que existen pruebas suficientes de carcinogenicidad en animales de
experimentación. “El glifosato también causó daño en el ADN cromosómico y en las
células humanas, a pesar de que dio resultados negativos en pruebas utilizando
bacterias”. El informe también señala el daño celular en “los cromosomas de los
residentes de varias comunidades después de la fumigación con formulación de
glifosato”22.
Finalmente cabe resaltar que la finalidad de estas monografías investigativas es que
puedan ser utilizadas por las autoridades tanto nacionales como internacionales
como herramientas para elaborar análisis de riesgos y tomar decisiones, en tanto
que estas no dan recomendaciones con respecto a regulación o legislación, por lo
cual la responsabilidad recae en cada gobierno.
Apreciaciones al informe emitido por la IARC y su potencial impacto en el uso
del herbicida glifosato en Colombia. Instituto Nacional de Salud (INS). Abril
de 201523.
En este informe se analiza el contexto a partir del cual la IARC clasifica al herbicida
glifosato como probablemente carcinogénico para humanos (Grupo 2A) y se realiza
20 Ibíd. P. 1 21 Ibíd. 22 Ibíd. 23 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD – INS. 2015; Apreciaciones al informe emitido por la IARC y su potencial impacto en
el uso del herbicida glifosato en Colombia. Colombia. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <http://www.ins.gov.co/Glifosato/Apreciaciones%20al%20informe%20emitido%20por%20la%20IARC%20y%20su%20potencial%20impacto%20en%20el%20uso%20del%20herbicida%20glifosato%20en%20Colombia.pdf>
29
una revisión de las referencias citadas en dicha monografía24, esto con el objetivo
de considerar las implicaciones sobre el uso actual de “plaguicidas en el país, y
específicamente el glifosato en el marco del programa de erradicación de cultivos
ilícitos mediante aspersión aérea”.
La clasificación del glifosato en el Grupo 2A, se deriva de la consideración por parte
de la IARC de que existe evidencia suficiente de carcinogenicidad en animales de
experimentación y limitada en humanos, soportada en efectos de genotoxicidad y
estrés oxidativo, y que para este caso se deriva de la exposición ocupacional a
glifosato y se relaciona con un desenlace especifico como el Linfoma No Hodking,
siendo este el quinto (5°) tipo de cáncer más común en Colombia25.
Así mismo, se describe que los escenarios de exposición a glifosato son además
del uso agrícola el uso en el PECIG, este último tipo de exposición ocupacional se
presenta en los policías que son responsables de la preparación de la mezcla y
respectiva inyección en las aeronaves que asperjan el herbicida, razón por la cual
el “control y seguimiento del personal expuesto se realiza como parte del programa
de vigilancia epidemiológica de riesgo químico que ejecuta la dependencia de salud
y seguridad en el trabajo de la Policía Nacional”.
El informe concluye que a partir de la evidencia reportada hasta la fecha por la IARC,
se considera desde el punto de vista científico que el nivel de riesgo sobre la salud
de la población no se modifica significativamente a partir de los documentos
referenciados, considerando que en Colombia la mayoría de los casos de
exposición al herbicida se da accidentalmente, en dosis bajas y con mínima
probabilidad de cronicidad de la exposición; sin embargo, la evidencia debe
analizarse para aplicar acciones en el campo de la salud pública, partiendo de la
premisa que el escenario de riesgo es aportado por el Gobierno y que existen
elementos específicos que no se pueden controlar (tales como la imposibilidad de
contar con protección personal frente al riesgo, estado previo de salud de la
población, susceptibilidad individual, exposición a otros productos químicos de
riesgo y demás condiciones particulares de la población) y por lo tanto pueden llegar
a influir en el surgimiento de un posible desenlace de salud no esperado.
24 INTERNATIONAL AGENCY FOR RESEARCH ON CANCER – IARC. 2015. IARC Monographs Volume 112: evaluation of
five organophosphate insecticides and herbicides. World Health Organization. Francia. [informe en línea]. Disponible en Internet en: <https://www.iarc.fr/en/media-centre/iarcnews/pdf/MonographVolume112.pdf> 25 AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA. 2015; Resolución 1214 del 30 de septiembre de 2015.
Colombia. Disponible desde Internet en:<http://www.anla.gov.co/sites/default/files/res_1214_30092015.pdf>
30
1.1.2. Higiene industrial
Etimológicamente higiene industrial significa “protección de la salud en el trabajo”,
pero la actual definición oficial fue ofrecida en el año 1959 por la American Industrial
Hygiene Association (AIHA) 26, en español Asociación de Higiene Industrial
Americana en la cual: “La Higiene Industrial es la ciencia y el arte de la identificación,
evaluación y control de aquellos factores o agentes ambientales, originados por el
puesto de trabajo o presentes en el mismo, que pueden causar enfermedad,
disminución de la salud o el bienestar, incomodidad o ineficiencia significativos entre
los trabajadores o los restantes miembros de una comunidad”.
Cabe resaltar que existen diferentes definiciones del término de higiene industrial,
sin embargo, todas ellas tienen en esencia el mismo significado y se orientan al
mismo objetivo fundamental de proteger y promover la salud y el bienestar de los
trabajadores, así como proteger el medio ambiente en general, a través de la
adopción de medidas preventivas en el lugar de trabajo.
Así mismo, esta ciencia para poder evaluar y corregir las condiciones
medioambientales se divide en cuatro (4) ramas: higiene teórica, higiene de campo,
higiene analítica e higiene operativa. Partiendo de lo anterior, este trabajo de grado
se enmarca en la rama correspondiente a la higiene de campo, en tanto que esta
se ocupa del estudio y reconocimiento de los contaminantes y condiciones de
trabajo, identificando los peligros para la salud, evaluando los riesgos higiénicos y
sus posibles causas, para así adoptar las medidas que sean necesarias para su
control.
1.1.3. Peligrosidad de los plaguicidas para el hombre
En términos generales se puede denominar plaguicida a cualquier sustancia
química que destruye cualquier plaga, incluidas las especies indeseables de plantas
o animales. Sin embargo la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO) en el Artículo 2° del Código Internacional de
Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas los define como “cualquier
sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, destruir o controlar
cualquier plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas o de los
animales, las especies no deseadas de plantas o animales que causan perjuicio o
26 AMERICAN INDUSTRIAL HYGIENE ASSOCIATION – AIHA. 2016. Disponible desde Internet en:
<https://www.aiha.org/Pages/default.aspx>
31
que interfieren de cualquier otra forma en la producción, elaboración,
almacenamiento, transporte o comercialización de alimentos, productos agrícolas,
madera”27, entre otros usos.
Para la OMS, “los plaguicidas son productos químicos que se utilizan en la
agricultura para proteger los cultivos contra insectos, hongos, malezas y otras
plagas. Además de usarse en la agricultura, se emplean para controlar vectores de
enfermedades tropicales, como los mosquitos, y así proteger la salud pública”28. Sin
embargo, esta organización resalta que estas sustancias químicas son
potencialmente tóxicas para los seres humanos y para el medio ambiente.
De acuerdo con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México
(SEMARNAT)29, los plaguicidas pueden clasificarse a partir de diferentes criterios,
entre los cuales se encuentran la concentración, modo de acción, composición
química, persistencia, uso al que se destinan y los organismos que controlan, y en
caso de este último tipo de clasificación se resaltan los herbicidas, los cuales se
utilizan para eliminar o inhibir el crecimiento de plantas consideradas como
indeseables, tales como malezas o malas hierbas que crecen en un terreno
específico, grupo donde se destaca el glifosato.
Los antecedentes de los herbicidas se registran desde la antigüedad con el uso de
sustancias como la sal para el control de la vegetación y cuyo interés por el control
químico de las plantas indeseables se incrementó a finales del siglo XIX en donde
aumentó el uso de herbicidas inorgánicos derivados del arsénico, del boro, sales
como cianuro, cloratos, etc., seguidos del uso de herbicidas orgánicos con el fin de
combatir las hierbas indeseables de un modo selectivo y lograr que las sustancias
empleadas no afectaran a los cultivos agrícolas30.
La OMS, también clasifica los plaguicidas principalmente con base a su toxicidad
aguda en estudios con animales como se presenta en la Tabla 1.
27 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA – FAO. 1990; Código
Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas. Disponible desde Internet en: <http://www.fao.org/docrep/W1604S/w1604s04.htm> 28 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD – OMS. 2016; Preguntas y respuestas en línea. Disponible desde Internet en:
<http://www.who.int/features/qa/87/es/> 29 SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DE MÉXICO – SEMARNAT. 2012; Plaguicidas.
Disponible desde Internet en: <http://www.inecc.gob.mx/sqre-temas/768-sqre-plaguicidas> 30 RUIZ, Alma. Química y Ecotoxicología de los Herbicidas. EN: Golfo de México, contaminación e impacto ambiental:
Diagnóstico y tendencias. 2005. Segunda Edición.
32
Tabla 1 Clasificación toxicológica de los plaguicidas31
Clase Color de la
banda de las etiquetas
DL50 AGUDA (ratas) mg/kg peso corporal
Por vía oral Por vía cutánea
Sólido Líquido Sólido Líquido
IA Sumamente
peligroso Rojo 5 o menos 20 o menos 10 o menos 40 o menos
IB Muy peligroso
Rojo 5 – 50 20 – 200 10 - 100 40-400
II Moderadamente
peligroso Amarillo 50–500 200-2000 100–1000 400-4000
III Poco peligroso
Azul 500-2000 2000-3000 Más de 1000
Más de 4000
IV Normalmente no ofrecen peligro
Verde Más de 2000 Más de 3000 --- ---
Fuente: IPCS, 2009
La Guía de Atención Integral de Salud Ocupacional basada en la Evidencia para
trabajadores expuestos a Plaguicidas Inhibidores de la Colinisterasa
(Organofosforados y Carbamatos) (GATISO - PIC) de 2008, destaca que la principal
información a tener en cuenta para identificar las características fisicoquímicas de
los plaguicidas y sus potenciales efectos y peligros en la salud humana,
corresponden al tipo de compuesto, estado físico, categoría toxicológica y vías de
exposición por las cuales puede ingresar el producto al organismo. Dicha
información puede obtenerse a partir de las hojas de seguridad realizadas por los
fabricantes de estos productos, donde por ejemplo, la posibilidad de formar vapores
de inhalación y volatilizarse en el ambiente puede hallarse a partir del punto de
ebullición y presión de vapor; en cuanto a la facilidad de acumulación de los
plaguicidas en las membranas lipídicas de los organismos vivos y las medidas de
absorción y distribución, estas pueden reflejarse a partir del grado de ionización y el
coeficiente de partición n-octanol/agua (Know) (Blessing, 2001) 32.
31 INTERNATIONAL PROGRAMME ON CHEMICAL SAFETY – IPCS. 2009; The WHO Recommended Classification of
Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification. Disponible desde Internet en: <http://www.who.int/ipcs/publications/pesticides_hazard_2009.pdf> 32 MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL & PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. 2008; Guía de Atención Integral de
Salud Ocupacional basada en la Evidencia para trabajadores expuestos a Plaguicidas Inhibidores de la Colinisterasa (Organofosforados y Carbamatos) (GATISO - PIC). Disponible desde Internet en: <http://www.colombianadesalud.org.co/SALUD%20OCUPACIONAL/GUIAS/2-gatiso%20plaguicidas%20inhibidores%20de%20la%20colinesterasa.pdf>
33
1.1.3.1. Plaguicidas organofosforados33
Este tipo de sustancias orgánicas son derivadas del ácido fosfórico y tienen un gran
número de aplicaciones y utilidades, cuya función es inhibir la enzima
acetilcolinesterasa de manera irreversible, por lo que se utilizan en diferentes
industrias como aditivos del petróleo, disolventes, colorantes, barnices, cuero
artificial, aislantes eléctricos, impermeabilizantes, ablandadores de plásticos,
fungicidas, insecticidas, herbicidas, entre otros.
Dada su amplia distribución y uso industrial y agrícola es frecuente que se presenten
intoxicaciones accidentales de tipo ocupacional, en tanto que las características de
estos compuestos liposolubles y volátiles facilitan la absorción en los organismos
vivos, sin embargo, los efectos farmacológicos varían de acuerdo al grado de
toxicidad y vía de entrada en el organismo.
1.1.3.2. Intoxicaciones por plaguicidas
Las intoxicaciones agudas por plaguicidas (IAP) son consideradas a nivel mundial
como una de las principales causas de muerte por intoxicación, en tanto que el uso
de plaguicidas es directamente proporcional al número de intoxicaciones, tal y como
se refleja en las estadísticas de la OMS, cuyas tasas de intoxicación y muerte en
América pasaron de 6,3 por cien mil habitantes en 1992 a 19,5 en el año 200034.
Sin embargo, es importante resaltar que el aumento de los casos de intoxicación
también puede atribuirse a la mejora en la implementación de los sistemas de
vigilancia y notificación.
En el Diagnóstico Nacional de Salud Ambiental de 2012 realizado por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible se enuncia que todos los insecticidas que
componen el grupo de plaguicidas organofosforados tienen acción inhibitoria de las
enzimas colinesterasas, por tanto en caso de intoxicación ocasionan una
estimulación constante del sistema nervioso conocido como síndrome colinérgico,
caracterizado por causar ansiedad, agitación y demás síntomas producto de la
estimulación nerviosa; sin embargo, el glifosato a diferencia del resto de
33 FERNANDEZ, Daniel et al. Intoxicación por organofosforados. EN: Revista Med, Facultad de medicina Universidad Militar
Nueva Granada. 2010. Vol. 18, Núm. 1. [artículo en línea]. Disponible en Internet en:
<http://www.unimilitar.edu.co/documents/63968/75951/Articulo%208%20Vol%2018-1.pdf> 34 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD - INS. 2011; Protocolo de vigilancia y control de intoxicaciones por plaguicidas.
Disponible desde Internet en: <https://www.minsalud.gov.co/comunicadosPrensa/Documents/INTOXICACION_POR_PLAGUICIDAS.pdf>
34
organofosforados al tener acción herbicida no presenta hasta el momento efectos
tóxicos específicos sobre las colinisterasas, según estudios realizados.
De acuerdo con el INS colombiano, en las últimas décadas se han presentado tres
eventos masivos de intoxicación por organofosforados: El primero en 1967 en
Chiquinquirá, donde cerca de 500 personas se intoxicaron con metilparatión,
causando la muerte a 63 de ellas; el segundo evento registrado en 1970 en Puerto
López, cerca de 190 personas se intoxicaron con un organofosforado no
determinado, de las cuales murieron siete; y finalmente el tercero en 1977 en Pasto,
donde 300 personas resultaron intoxicadas con paratión, causando la muerte a 15
personas.35
En Colombia las intoxicaciones por plaguicidas organofosforados representan un
importante problema de salud pública por su amplio uso en diferentes actividades
productivas y económicas, sin embargo, en contraposición las estadísticas sobre
las intoxicaciones por organofosforados son bajas, debido principalmente a un
marcado sub-registro en la notificación de este tipo de eventos.36 Por lo cual a partir
de 2006, el país cuenta con el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública –
SIVIGILA, creado para la recolección de información sistemática y oportuna sobre
la dinámica de los eventos que puedan afectar la salud de la población colombiana,
además de servir como insumo para la formulación y puesta en marcha de planes,
programas y proyectos de salud pública.37
Adicionalmente, la creación del SIVIGILA, permitió reglamentar el Sistema de
vigilancia epidemiológica para las intoxicaciones por sustancias químicas, con el
que ya contaba el país desde 2003, definiendo de forma más clara la vigilancia
rutinaria de intoxicaciones agudas por plaguicidas.38
Al consultar las estadísticas del INS sobre número de casos reportados por
intoxicación con plaguicidas, se encontró: en 2005 (4.228 casos), 2006 (5.219
casos), 2007 (6.266) y 2008 (6.659), evidenciando un aumento en la cantidad de
casos que pueden ser atribuidos al incremento en el reporte por las diferentes
35 Ibíd. P. 87. 36 FERNANDEZ, Daniel et al. Intoxicación por organofosforados. EN: Revista Med, Facultad de medicina Universidad Militar
Nueva Granada. 2010. Vol. 18, Núm. 1. [artículo en línea]. Disponible en Internet en: <http://www.unimilitar.edu.co/documents/63968/75951/Articulo%208%20Vol%2018-1.pdf> 37 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. 2012; Diagnóstico Nacional de Salud Ambiental. Disponible
desde Internet en: <https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/INEC/IGUB/Diagnostico%20de%20salud%20Ambiental%20compilado.pdf> 38 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD - INS. 2013; Protocolo de vigilancia en Salud Pública: Intoxicaciones por sustancias
químicas. Disponible desde Internet en: <http://www.ins.gov.co/lineas-de-accion/Subdireccion-
Vigilancia/sivigila/Protocolos%20SIVIGILA/PRO%20Intoxicaciones.pdf>
35
unidades territoriales del país, así como la mejora en la calidad de la vigilancia y el
incremento en el consumo de plaguicidas en el país.39
Para los años 2010, 2011, 2012 y 2013 se notificaron al SIVIGILA 23.844; 27.126;
27.242 y 28.266 casos respectivamente, los cuales hacen referencia a la totalidad
de intoxicaciones registradas por sustancias químicas (plaguicidas, medicamentos,
metales pesados, solventes, gases, entre otras sustancias químicas). En el 2014,
se notificaron 32.814 casos de intoxicación por sustancias químicas, con un
porcentaje de intoxicaciones por plaguicidas del 28,67%, es decir, 9.408 casos
registrados.40
Así mismo en la Tabla 2, se muestran los casos e incidencia de intoxicación por
plaguicidas entre los años 2013 y 2016 relacionados en los boletines
epidemiológicos emitidos por el INS.
Tabla 2 Casos de intoxicaciones por plaguicidas (2013 - 2016)41
Años Número de casos Incidencia por 100.000 habitantes
2013 8.577 18,20
2014 9.167 19,23
2015 8.752 18,20
2016 8.663 17,80
Fuente: Adaptado de www.ins.gov.co – Boletín Epidemiológico, 20013 - 2016
Los casos de intoxicación por plaguicidas se relacionan con el tipo de exposición a
estas sustancias, y que de acuerdo a la Encuesta Nacional de Calidad de Vida 2011,
“la población entre seis y 15 años de edad se exponen en un 7%, la exposición se
incrementa en el grupo de 16 a 30 años (28%) y 31 a 45 (36%) años de edad;
después de esta edad, la exposición se disminuye a 23% en el grupo de 46 a 60
años, y 6% entre mayores de 65 años de edad”.42
39 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD - INS. 2011; Protocolo de vigilancia y control de intoxicaciones por plaguicidas.
Disponible desde Internet en: <https://www.minsalud.gov.co/comunicadosPrensa/Documents/INTOXICACION_POR_PLAGUICIDAS.pdf> 40 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD - INS. 2013; Protocolo de vigilancia en Salud Pública: Intoxicaciones por sustancias
químicas. Disponible desde Internet en: <http://www.ins.gov.co/lineas-de-accion/Subdireccion-
Vigilancia/sivigila/Protocolos%20SIVIGILA/PRO%20Intoxicaciones.pdf>
41 INSTITUTO NACIONAL DE SALUD - INS. 2013, 2014, 2015, 2016; Boletín epidemiológico semana 52. Disponible desde
Internet en: <http://www.ins.gov.co/boletin-epidemiologico/Boletn%20Epidemiolgico/Forms/public.aspx> 42 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. 2012; Diagnóstico Nacional de Salud Ambiental. Disponible
desde Internet en: <https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/INEC/IGUB/Diagnostico%20de%20salud%20Ambiental%20compilado.pdf>
36
La exposición a plaguicidas se puede llegar a considerar como un problema de
injusticia ambiental, en tanto que en relación con el nivel socioeconómico, la
exposición a plaguicidas es mayor en los estratos bajos, con porcentaje del “56.1%
en el nivel bajo-bajo, mientras en el nivel bajo la exposición disminuye al 36%, esto
contrasta con el estrato medio-bajo (2,6%), medio (0,5%), medio-alto (0,3%) y alto
(0,1%) donde la exposición ocurre en muy baja proporción”.43
1.1.4. Exposición ocupacional a plaguicidas
De acuerdo con Blessing (2001)44, la exposición ocupacional a plaguicidas puede
presentarse en las etapas de fabricación, transporte, almacenamiento, mezcla,
aspersión y eliminación de envases contaminados, entre otras, en donde el riesgo
de intoxicación varía de acuerdo a las condiciones de uso y aplicación de los
plaguicidas, en tanto que la absorción dérmica aumenta cuando se realiza la
aplicación de estas sustancias en lugares cálidos y a horas del día con mayor
temperatura debido al incremento en la vasodilatación de los poros de la piel, así
como también asperjar en espacios cerrados o en el mismo sentido del viento puede
favorecer la exposición y aumentar el riesgo de intoxicación.
Es así como en la GATISO - PIC (2008)45, se relaciona la exposición a plaguicidas
con las distintas etapas del ciclo de producción, resaltando las de uso y disposición
final, en las cuales se evidencia:
Desconocimiento de procedimientos para la adecuada manipulación de
plaguicidas, por ejemplo, la apertura de envases y las mezclas cuando el
producto lo requiera.
Ausencia, uso inapropiado y estado de conservación y mantenimiento de
elementos de protección personal (EPP) durante su manipulación y
aplicación del plaguicida.
Exposición directa al producto durante la aplicación favorecida por las
condiciones ambientales del lugar, las cuales pueden variar las propiedades
y comportamiento de la sustancia.
43 Ibíd. P. 271. 44 BLESSING, A. et al. Pesticide toxicology. Evaluating Safety and Risk. Purdue Pesticide Programs. Purdue University
Cooperative Extension Service. 2001. 45 MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL & PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. 2008; Guía de Atención Integral de
Salud Ocupacional basada en la Evidencia para trabajadores expuestos a Plaguicidas Inhibidores de la Colinisterasa (Organofosforados y Carbamatos) (GATISO - PIC). Disponible desde Internet en: <http://www.colombianadesalud.org.co/SALUD%20OCUPACIONAL/GUIAS/2-gatiso%20plaguicidas%20inhibidores%20de%20la%20colinesterasa.pdf>
37
Inadecuado manejo y mantenimiento de los sistemas de aspersión (bombas
de espalda), facilitando el contacto del plaguicida con la piel.
Uso frecuente y exposición prolongada al plaguicida, así como la omisión de
los tiempos de reentrada para realizar actividades en áreas recientemente
asperjadas que favorecen la penetración del plaguicida.
Errores en la disposición final de los envases y de los sobrantes del producto.
Los factores que incrementan el riesgo de exposición a plaguicidas en el ámbito
laboral hacen referencia a cuatro ítems: a) el tipo de producto utilizado y sus
propiedades fisicoquímicas en donde las sustancias en polvo al suspenderse en el
aire pueden entrar en contacto con la piel y los ojos o ser aspirados, en cuanto a los
productos líquidos y concentrados emulsionables al contener diferentes solventes
pueden penetrar la piel o volatilizarse y entrar en las vías respiratorias; b) las dosis
o concentraciones, teniendo en cuenta que las mezclas con otras sustancias para
optimizar su efecto pueden incrementar la toxicidad del producto final; c) la categoría
toxicológica, y según Stefanidou (2003)46 la exposición a elevadas cantidades de
plaguicidas en categoría toxicológica I – II incrementa el riesgo de intoxicación; d)
la frecuencia de uso y condiciones de aplicación, destacando la disponibilidad de
EPP, medidas de higiene y seguridad industrial, el tipo de equipo utilizado para la
aspersión y el tiempo de exposición.
De acuerdo con Fiedler (1997)47 y Jamal (2002)48 las exposiciones únicas a altas
dosis de plaguicidas y en periodos de tiempo inferiores a 24 horas favorecen el
desarrollo de intoxicaciones agudas, mientras que las exposiciones que se repiten
diariamente durante un periodo de tres o más meses a bajas cantidades de
plaguicidas evidencian un incremento en el riesgo de presentar efectos tóxicos de
tipo crónico.
1.1.4.1. Población trabajadora con riesgo potencial y enfermedades laborales
Dentro de la población con potencial riesgo de desarrollar intoxicaciones o
enfermedades ocupacionales asociadas al uso de plaguicidas se destaca el
personal de empresas dedicadas al manejo y aplicación de plaguicidas de tipo
46 STEFANIDOU, M. et al. Occupational exposure to cholinesterase inhibiting pesticides: a Greek case. EN: International
Journal of Environmental Health Research. 2003. Vol. 13. [artículo en línea]. Disponible en Internet en: <http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/0960312021000063287> 47 FIEDLER, N. et al. Long-term use of organophosphates and neuropsychological performance. EN: American Journal of
Industrial Medicine. 1997. Vol. 32. [artículo en línea]. Disponible en Internet en: <http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/(SICI)1097-0274(199711)32:5%3C487::AID-AJIM8%3E3.0.CO;2-P/full> 48 JAMAL, G. et al. Low level exposures to organophosphorus esters may cause neurotoxicity. EN: Toxicology. 2002. Vol. 181
– 182. [artículo en línea]. Disponible en Internet en: <http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0300483X0200447X>
38
agrícola y forestal; trabajadores de la industria alimentaria, de unidades de salud
pública y centros veterinarios; personal de fumigación y erradicación de cultivos
ilícitos, pilotos y auxiliares que intervienen en las aplicaciones agrícolas aéreas;
trabajadores de la desinfección de barcos o grandes almacenes; así como
trabajadores dedicados a la producción industrial (fabricación, formulación y/o
envasado) de plaguicidas organofosforados.49
También existe otro grupo de trabajadores que, sin utilizar este tipo de productos
pueden encontrarse expuestos de forma accidental como consecuencia de
manipulaciones, tratamientos y aspersiones inadecuadas de terceras personas,
donde se encuentran: personal que trabaja en centros hospitalarios,
establecimientos del sector de hotelería y turismo, oficinas y plantas industriales,
centros educativos, recreativos, hogares para la tercera edad, entre otros.50
Es importante resaltar que cuando existe riesgo químico por exposición a
plaguicidas en los ambientes de trabajo, es indispensable reducir al máximo dicha
exposición a través de la implementación estricta de las medidas de seguridad e
higiene industrial adecuadas, en tanto que, de no ser así, la posibilidad de
desarrollar una enfermedad laboral en los trabajadores por exposición crónica a este
tipo de compuestos organofosforados puede ser elevada.
Teniendo en cuenta que en los últimos años se han reconocido un gran número de
enfermedades relacionadas con el trabajo que desarrollan las personas, en
Colombia se cuenta con el Decreto 1477 de 2014 que establece la nueva tabla de
enfermedades laborales clasificadas de acuerdo a los cinco factores de riesgo
ocupacional, en donde los agentes químicos procedentes del fósforo y sus
enfermedades asociadas se encuentran en la Sección I, como se muestra en la
Tabla 3.
49 INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO – INSHT. 1999. NTP 512: Plaguicidas
organofosforados (I): aspectos generales y toxicocinética. [publicación en línea]. Disponible desde Internet en: <http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/501a600/ntp_512.pdf> 50 Ibíd. P. 2
39
Tabla 3 Agentes de riesgo y enfermedades laborales51
Agentes etiológicos / Factores de riesgo
ocupacional Ocupaciones / Industrias Enfermedades
Fósforo y sus compuestos tóxicos
Preparación, uso, manipulación del fósforo y del sesquisulfuro del fósforo.
Fabricación de fósforos y otros derivados del fósforo.
Fabricación de explosivos, productos incendiarios y bombas de humo.
Fabricación de fertilizantes y rodenticidas.
Fabricación de aleaciones de bronce.
Trabajadores agrícolas expuestos a plaguicidas organofosforados.
Polineuropatía debida a otros agentes tóxicos (G62.2).
Arritmias cardiacas (I49). Dermatitis de contacto por
irritantes (L24). Osteomalacia del adulto
inducida por drogas (M83.5). Osteonecrosis (M87);
osteonecrosis debida a drogas (M87.1); otras osteonecrosis secundarias (M87.3).
Intoxicación agua (T57.1); intoxicación aguda por agrotóxicos organofosforados (T60.0)
Fuente: Adaptada del Decreto 1477 de 2014
Por lo anterior, la evaluación del riesgo químico en los lugares de trabajo toma un
papel determinante en la prevención de las enfermedades laborales, recomendando
inicialmente la aplicación de valoraciones de tipo cualitativo, es decir subjetivas, que
permitirán realizar una jerarquización de los riesgos prioritarios, para posteriormente
tomar decisiones en cuanto a la implementación de medidas de control y
valoraciones cuantitativas, tales como mediciones ambientales y monitoreo
personal a los trabajadores52.
1.1.4.2. Intervenciones para el control de los riesgos químicos
De acuerdo con la GATISO - PIC (2008)53, para realizar cualquier tipo de
intervención enfocada al control del riesgo químico inicialmente se debe vigilar la
exposición laboral a las sustancias y productos químicos, a través de estrategias
aplicables a los grupos de personas que tengan exposiciones similares para una
correcta gestión del riesgo. Una vez determinada la exposición ocupacional, es
51 MINISTERIO DEL TRABAJO. 2014; Decreto 1477 del 5 de agosto de 2014. Colombia. Disponible desde Internet
en:<http://www.mintrabajo.gov.co/normatividad-agosto-decretos-2014/3708-decreto-1477-del-5-de-agosto-de-2014.html> 52 MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL & PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. 2008; Guía de Atención Integral de
Salud Ocupacional basada en la Evidencia para trabajadores expuestos a Plaguicidas Inhibidores de la Colinisterasa (Organofosforados y Carbamatos) (GATISO - PIC). Disponible desde Internet en: <http://www.colombianadesalud.org.co/SALUD%20OCUPACIONAL/GUIAS/2-gatiso%20plaguicidas%20inhibidores%20de%20la%20colinesterasa.pdf> 53: Ibíd. P. 64 - 71
40
importante implementar controles tanto en la fuente, como el medio y el receptor,
dentro de las cuales se encuentran principalmente:
Controles en la fuente: tales como eliminación o sustitución del agente
químico, modificación de la fuente, modificación en prácticas o tareas de
trabajo en cuanto a las condiciones físicas de las sustancias.
Controles en el medio: como automatización de procesos, aumento de las
distancias o separación entre las fuentes y el receptor, confinar o aislar los
procesos críticos y uso de ventilación general o local.
Controles en el receptor: por ejemplo, reducción de los tiempos de exposición
o rotación de personal, elementos de protección personal idóneos,
entrenamiento y capacitación y finalmente vigilancia médica.
1.2. MARCO LEGAL
En el presente marco se contemplarán de forma cronológica los aspectos
constitucionales y legales que se relacionan con el uso del herbicida glifosato para
la lucha contra las drogas en el país y la reglamentación del PECAT.
1.2.1. Decreto 1206 de 1973 expedido por la Presidencia de la República de
Colombia54
Fue expedido el 26 de junio de 1973 “por el cual se crea el Consejo Nacional de
Estupefacientes”. Este Consejo es un órgano asesor del Gobierno Nacional adscrito
al Ministerio de Justicia, encargado de recomendar la formulación de políticas,
planes, proyectos y acciones que se deberán adoptar en el país con el fin de frenar
la producción, tráfico y consumo de estupefacientes. Es así como en el artículo 3º
se definen como funciones del CNE las siguientes:
a) “Formular, para su adopción por el Gobierno Nacional, la política y los planes
y programas que las entidades públicas y privadas deban adelantar para la
lucha contra la producción, comercio y uso de drogas que producen
dependencia física o síquica. Igualmente, el Consejo propondrá medidas
para el control del uso lícito de tales drogas.
b) Conforme al ordinal anterior, señalar a los distintos organismos oficiales las
campañas y acciones específicas que cada uno de ellos debe adelantar.
54 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO. 1973; Decreto 1206 del 26 de junio de 1973. Colombia. Disponible desde
Internet en: <https://www.minjusticia.gov.co/portals/0/MJD/docs/pdf/decreto_1206_1973.pdf>
41
c) Dictar las normas necesarias para el debido cumplimiento de sus funciones
y proponer al Gobierno, la expedición de las que fueren de competencia de
éste.
d) Orientar y coordinar la actividad de las agencias estatales y privadas que se
ocupen de la prevención, investigación científica y de policía judicial, control
y rehabilitación en materia de sustancias estupefacientes y sicotrópicas.
e) Mantener contactos con Gobiernos o entidades extranjeras en asuntos de su
competencia y adelantar gestiones ante los mismos con el fin de coordinar la
acción del Gobierno colombiano con la de otros Estados y de obtener la
asistencia que fuere del caso”.
1.2.2. Ley 30 de 198655
“Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras
disposiciones” reglamentada por el Decreto 3788 de 1996, fue expedida con el
objetivo de regular los programas y acciones tendientes a controlar y disminuir la
producción, comercio, tráfico, uso y consumo de drogas, previendo como máxima
instancia el CNE, como el encargado de dirigir y supervisar las campañas de
prevención contra el consumo de drogas y sustancias que generen
farmacodependencia.
Esta Ley, en su artículo 20º se asigna al Ministerio de Salud entre otras, la función
de “conceptuar sobre las sustancias y métodos a utilizar para la destrucción de
plantaciones o cultivos ilícitos”, atribuyendo a las autoridades de Policía Nacional
Judicial la destrucción de las plantaciones de las cuales pudieran producirse
sustancias que generaran algún tipo de dependencia, existentes en el territorio
nacional.
El procedimiento para la destrucción de plantaciones y sustancias incautadas
deberá ser ejecutado por la Policía como se describe en el artículo 77º, así:
a) “Se identificará pericialmente la plantación con el empleo de la técnica adecuada.
b) Se identificará el predio cultivado por sus linderos y el área aproximada de la plantación.
c) Se anotarán los nombres y demás datos personales del propietario o poseedor del terreno y del tenedor, lo mismo que de los cultivadores,
55 CONGRESO DE COLOMBIA. 1986; Ley 30 del 31 de enero de 1986. Colombia. Disponible desde Internet en:
<http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2774>
42
trabajadores y demás personas presentes en el lugar en el momento de la incautación.
d) Se tomarán muestras suficientes de las plantas, para las correspondientes peritaciones”.
Los anteriores datos se consignarán en un acta y suscrita el acta se destruirán las
plantaciones de marihuana, cocaína, adormidera y demás plantas de las cuales
pueda producirse droga que produzca dependencia empleando el procedimiento
adecuado y previamente aprobado.
1.2.3. Resolución 258 de 2013 expedida por la ANLA56
Fue expedida el 18 de marzo de 2013 por la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales “por medio de la cual se aclara la Resolución 0114 del 22 de febrero
de 2012, mediante la cual se modificó la resolución 1132 del 25 de junio de 2007, a
través de la cual se emitió dictamen técnico ambiental para el producto formulado
CUSPIDE 480 SL, con base en el ingrediente activo grado técnico glifosato”.
En la resolución se emitió Dictamen Técnico Ambiental a la empresa TALANU
CHEMICAL LTDA., para el producto CUSPIDE 480 SL, a partir del ingrediente activo
glifosato, en su utilización como herbicida a partir del tipo de cultivo, maleza a
controlar y la dosis y que para el caso de los cultivos ilícitos considerados como
potreros la dosis será de 9,6 a 10,4 litros por hectárea.
1.2.4. Resolución 6 de 2015 expedida por el CNE57
“Por la cual se ordena la suspensión del uso del herbicida glifosato en las
operaciones de erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión aérea” expedida
por el Comité Nacional de Estupefacientes el 29 de mayo de 2015. En la resolución
se resuelve ordenar la suspensión de uso del glifosato en todo el territorio nacional
en las operaciones de erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión aérea una
vez la ANLA revoque o suspenda el Plan de Manejo Ambiental (PMA), que fue
impuesto mediante “Resolución 1065 de noviembre 26 de 2001, modificada por las
Resoluciones 1054 de septiembre 30 de 2003, 0099 de enero 31 de 2003 y 0672
56 AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA. 2013; Resolución 258 del 18 de marzo de 2013.
Colombia. Disponible desde Internet en: < http://www.anla.gov.co/sites/default/files/8608_res_0258_130313.pdf> 57 CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES – CNE. 2015; Resolución 6 del 29 de mayo de 2015. Colombia. Disponible
desde Internet en: <http://www.odc.gov.co/Portals/1/Docs/pesig/resolucion_0006_29mayo_2015_suspension_aspersion.pdf>
43
de julio 4 de 2013”, para las actividades del “Programa de Erradicación de Cultivos
Ilícitos mediante Aspersión Aérea con Glifosato - PECIG”.
En el artículo 2º se establece que el Ministerio de Salud y Protección Social deberá
remitir a la ANLA los estudios que sirvieron de fundamento para recomendar la
suspensión del uso del glifosato en las operaciones de aspersión aérea para la
erradicación de cultivos ilícitos del PECIG.
Finalmente, con el fin de atender la recomendación del Ministerio de Salud y
Protección Social, con fundamento en el principio de precaución y dando
cumplimiento a los mandatos constitucionales y legales para garantizar la seguridad
e integridad de la población, el CNE creará una Comisión Técnica que formulará un
plan integral para luchar contra el narcotráfico y erradicar los cultivos ilícitos con
nuevas herramientas o enfoques, que permitan al país atender los compromisos
internacionales adquiridos en dicha materia.
1.2.5. Resolución 1214 de 2015 expedida por la ANLA58
Fue expedida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales el 30 de
septiembre de 2015 “por la cual se adopta una medida preventiva de suspensión de
actividades en virtud del principio de precaución”. La medida preventiva y de
carácter transitorio se realizó para las actividades del “Programa de Erradicación de
Cultivos Ilícitos mediante la Aspersión Aérea con Glifosato – PECIG” en todo el
territorio nacional, y la ANLA determinó en el Parágrafo Primero que la medida sólo
se levantará cuando se dé cumplimiento a cualquiera de las siguientes condiciones:
a) “Que el Consejo Nacional de Estupefacientes - CNE, con fundamento en
consideraciones técnicas y jurídicas ordene reanudar en todo el territorio
nacional el uso de herbicidas a partir del ingrediente activo glifosato en las
operaciones del Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante
Aspersión Aérea con Glifosato (PECIG), previo concepto de las autoridades
competentes.
b) Que haya evidencia científica que determine la ausencia de carcinogenicidad
en humanos y animales experimentales para el ingrediente activo glifosato,
es decir, que la sustancia sea reclasificada en el Grupo 4 por la Agencia
Internacional para la Investigación en Cáncer - IARC y como consecuencia
de eIIo, el CNE previo concepto de las autoridades competentes ordene
58AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA. 2015; Resolución 1214 del 30 de septiembre de 2015.
Colombia. Disponible desde Internet en: <http://www.anla.gov.co/sites/default/files/res_1214_30092015.pdf>
44
reanudar en todo el territorio nacional el uso de herbicidas a partir del
ingrediente activo glifosato en las operaciones del Programa de Erradicación
de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Aérea con Glifosato (PECIG).
c) Que se obtenga evidencia suficiente que permita descartar con alto grado de
confianza la correlación directa entro la exposición a herbicidas a partir del
ingrediente activo glifosato en el contexto del Programa de Erradicación de
Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Aérea con Glifosato (PECIG) y el linfoma
No-Hodgkin, y como consecuencia de ello, el CNE previo concepto de las
autoridades competentes ordene reanudar en todo el territorio nacional el uso
de herbicidas a partir del ingrediente activo glifosato en las operaciones del
Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Aérea con
Glifosato (PECIG).
d) Que el titular del Plan de Manejo Ambiental solicite y obtenga la modificación
del instrumento de manejo ambiental en el sentido de cambiar el ingrediente
activo de los herbicidas, que cuenten con los permisos otorgados por la
autoridad competente, para ser utilizados en las operaciones del Programa
de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Aérea con Glifosato”.
1.2.6. Resolución 9 de 2016 expedida por el CNE59
“Por la cual se autoriza la ejecución del Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos
mediante Aspersión Terrestre con Glifosato (PECAT)”, expedida el 29 de junio de
2016 por el Comité Nacional de Estupefacientes. En la resolución se autoriza en
todo el territorio nacional la ejecución del PECAT, a través de la Policía Nacional -
Dirección de Antinarcóticos toda vez que se dio cumplimiento a la presentación y
aprobación de los protocolos, normativa y demás medidas detalladas por el
Ministerio de Salud y Protección Social.
Es así, como posterior a la aprobación de la modificación del PMA por parte de la
ANLA el “Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión
Terrestre con Glifosato (PECAT)” podrá llevarse a cabo en las zonas focalizadas
por la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional (DIRAN), para el desarrollo
de la intervención inicial.
Para el cumplimiento del PECAT, se emplearán los recursos humanos, técnicos y
financieros que permitan prevenir y minimizar los posibles daños que se puedan
59 CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES – CNE. 2016; Resolución 9 del 29 de junio de 2016. Colombia. Disponible
desde Internet en: <http://faolex.fao.org/docs/pdf/col157869.pdf>
45
derivar de la aspersión terrestre con glifosato para la protección del medio ambiente
y la salud tanto del personal vinculado con la operación, como de la población civil,
lo anterior, mediante el estricto cumplimiento de las medidas establecidas en el PMA
y los protocolos con los respectivos parámetros de operación.
Adicionalmente, en el artículo 6º se establece la creación del Comité Técnico
Interinstitucional, el cual estará integrado por un representante de las entidades
enunciadas a continuación y quienes serán los responsables de las funciones a su
cargo en cuanto al cumplimiento del PMA del PECAT:
- Ministerio de Justicia y del Derecho,
- Ministerio de Defensa Nacional,
- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
- Ministerio de Salud y Protección Social,
- Ministerio de agricultura y Desarrollo Rural a través del Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA),
- Policía Nacional – Dirección Antinarcóticos,
- Procuraduría General de la Nación,
- Instituto Geográfico Agustín Codazzi – Laboratorio de Suelos,
- Instituto Nacional de Salud (INS).
El Comité Técnico Interinstitucional tendrá las siguientes funciones descritas en el
artículo 7º:
a) “Contribuir en la consecución de los instrumentos y requisitos para la
modificación del Plan de Manejo Ambiental (PMA) y con el respectivo trámite
ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) de acuerdo con
las funciones y competencias de cada entidad.
b) Formular recomendaciones y/o acciones preventivas en el marco del
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y protocolos conexos.
c) Consolidar y analizar los resultados del seguimiento al cumplimiento del Plan
de Manejo Ambiental y protocolos conexos, por parte de la Dirección de
Antinarcóticos de la Policía Nacional y la consecuente formulación de
recomendaciones y/o acciones preventivas por parte de los miembros del
Comité.
d) Concertar planes de acción cuando resulte necesario para el mejoramiento
de debilidades encontradas y realizar el correspondiente seguimiento para
asegurar su cumplimiento.
46
e) Analizar y establecer soluciones técnicas y jurídicas frente a peticiones y/o
requerimientos de las autoridades judiciales, administrativas y de los
ciudadanos que sean de relevancia para la correcta ejecución del PECAT.
f) Conocer los resultados de la atención de quejas presentadas por presuntas
afectaciones derivadas de la ejecución del PECAT.
g) Diseñar e implementar programas de capacitación sobre las actividades
inherentes al PECAT, conforme a la valoración que sobre el particular elabore
el Comité.
h) Hacer las recomendaciones necesarias para asegurar la correcta
coordinación y ejecución del “PECAT, conforme a la valoración que sobre el
particular elabore el Comité”.
Finalmente, en el artículo 11º se establece que el seguimiento de la ejecución del
PECAT se realizará de forma mensual, en tanto que la evaluación de los resultados
del PECAT se hará semestralmente, para lo cual la DIRAN, presentará ante el CNE
un informe semestral sobre la ejecución del programa.
1.2.7. Resolución 708 de 2016 expedida por la ANLA60
Fue expedida el 11 de julio de 2016 por la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales “por la cual se modifica la Resolución 1065 del 26 de noviembre de
2001, modificada por las Resoluciones 99 del 31 de enero de 2003, 1054 del 30 de
septiembre de 2003 y 672 del 4 de julio de 2013, y se toman otras disposiciones”.
Así la resolución modifica el PMA impuesto a nombre del Ministerio de Justicia y del
Derecho para autorizar la inclusión de una intervención inicial piloto del “Programa
de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Terrestre con Glifosato
(PECAT)”, en las zonas focalizadas en los departamentos de Nariño y Chocó por la
DIRAN.
La modificación del PMA también autoriza las actividades de aspersión terrestre con
glifosato en los cultivos ilícitos bajo las modalidades aspersora de espalda y
aspersora estacionaria.
En el artículo 4º se especifica que la modificación ampara únicamente las
actividades descritas en el complemento del PMA, conformado por los siguientes
programas:
60 AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA. 2016; Resolución 708 del 11 de julio de 2016. Colombia.
Disponible desde Internet en:<http://www.anla.gov.co/sites/default/files/res_0708_11072016_ct_3315.pdf>
47
- Programa de Detección de Operaciones Terrestres,
- Programa de Capacitación a los Operadores del PECAT,
- Programa de Seguimiento a las Operaciones de Aspersión Terrestre,
- Programa de Manejo de Residuos Peligrosos,
- Programa de Medidas de Manejo de las Sustancias Peligrosas,
- Programa de Comunicación y Gestión Social
- Programa de Salud Pública
- Programas de Seguimiento y Monitoreo al Plan de Contingencia y al
Plan de Abandono y Restauración Final.
En la resolución también se indican los ajustes que se deberán realizar a las fichas
de manejo del PMA para su correcta implementación y garantizar así que no se
generen efectos adversos al ambiente y a las comunidades asentadas en las áreas
intervenidas.
1.2.8. Resolución 1089 de 2016 expedida por la ANLA61
Expedida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales el 23 de septiembre
de 2016, “por la cual se resuelve el recurso de reposición contra la Resolución 794
del 3 de agosto de 2016”, en la cual se aclara el artículo 1º de la Resolución 794 de
2016 quedando de la siguiente manera:
“Artículo Primero: Autorizar la cesión total del Plan de Manejo Ambiental impuesto
mediante la Resolución 1065 del 26 de noviembre de 2001 para la actividad
denominada “Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante la Aspersión
Aérea con el herbicida Glifosato – PECIG”, en el territorio nacional, modificada por
las Resoluciones 099 del 31 de enero de 2003, 1054 del 30 de septiembre de 2003,
0672 del 4 de julio de 2003 y 0708 del 11 de julio de 2016 (en el sentido de autorizar
la inclusión de una intervención inicial piloto del Programa de Erradicación de
Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Terrestre con el Herbicida Glifosato – PECAT),
del Ministerio de Justicia y del Derecho, a favor de la Policía Nacional, quien será
titular a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo de los derechos y
obligaciones establecidos en los citados actos administrativos.”
61AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA. 2016; Resolución 1089 del 23 de septiembre de 2016.
Colombia. Disponible desde Internet en:<http://www.anla.gov.co/sites/default/files/res_1089_23092016_d.pdf>
48
1.3. MARCO CONCEPTUAL
En el presente marco conceptual se establecen y describen conceptos relacionados
con las actividades de aspersión terrestre con el herbicida glifosato, tales como el
conocimiento de los aspectos generales, las propiedades físicas y químicas, usos,
mecanismos de acción y procesos de aspersión del ingrediente activo y del
coadyuvante que conforman la mezcla empleada en el "Programa de Erradicación
de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Terrestre con Glifosato - PECAT", en
relación con el área geográfica especifica que corresponde al departamento de
Nariño, Colombia.
1.3.1. Glifosato62 63
El glifosato es un herbicida organofosforado de alto espectro sin actividad de la
enzima colinisteraza. El nombre químico del glifosato como ingrediente activo es N-
(fosfonometil) glicina, es un ácido débil el cual está compuesto de glicina y de
fosfonometil, pero comúnmente es utilizado en forma de sal, y generalmente se
comercializa como concentrados de la sal de isopropilamina solubles en agua. La
fórmula química del glifosato se presenta en la Figura 1.
Figura 1 Fórmula química del glifosato
Fuente: DNE, 2000
Este herbicida fue comercializado por primera vez por la empresa Monsanto en
1970 bajo el nombre de Roundup y desde el año 2000 que la patente de esta
empresa caducó, el glifosato es producido por numerosas compañías bajo
62 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. 2014.
Orden décimo quinta del Auto 073 de 2014: Parte I Glifosato. Colombia. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/portal_doc_interes//191_Parte%20I%20Glifosato.pdf> 63 DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES – DNE. 2000. Identificación del herbicida glifosato propiedades y
toxicidad. Disponible desde Internet en <http://www.mamacoca.org/docs_de_base/Fumigas/glifosato_DNE.pdf>
49
diferentes nombres comerciales, sin embargo y a pesar de esto el Roundup sigue
siendo el herbicida más comercializado en el mundo.
De acuerdo con el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), el glifosato es
adecuado para el control de diversas especies de malezas y se usa más
comúnmente en tratamientos de post-emergencia al follaje, es decir después de la
germinación del cultivo, en tanto que no actúa sobre las semillas en el suelo y
tampoco es absorbido por las raíces64.
1.3.1.1. Propiedades y características
Las propiedades fisicoquímicas del ingrediente activo glifosato lo hacen un ácido
débil, por lo que en el mercado se utiliza en forma de sal, más comúnmente como
sal isopropilamina (IPA) de N-(fosfonometil) glicina o isopropilamina de glifosato.
Las principales propiedades físicas y químicas del herbicida glifosato como
compuesto puro se muestran en la Tabla 4.
Tabla 4 Propiedades físicas y químicas del glifosato65
Propiedad Valor
Fórmula molecular C3H8NO5P
Peso molecular 169,1 g/mol
Estado físico Sólido (cristales) de color blanco
Olor Inodoro
Densidad 1,7 g/cm3
Punto de fusión 184,5 °C
Presión de vapor 1,84x10-7 mm de Hg a 45 °C
Punto de ebullición Se descompone a <234 °C
pH en solución al % 2,5
Solubilidad en agua 10.5 g/L a 20 °C
Estabilidad 32 días a 25°C y pH = 5,7 o 9
Coeficiente de partición n-octanol/agua Log Pow = -2,8
Fuente: EFSA, 2013
El glifosato es soluble en agua y prácticamente insoluble en solventes orgánicos
(como acetona, etanol, xileno, entre otros)66 y generalmente se usa unido a un
64 INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO - ICA. 2014; Socialización y Comunicación PECIG. Presentación – Registro
y aspectos técnicos sobre herbicidas. 65 EUROPEAN FOOD SAFETY AUTHORITY – EFSA. 2013; Renewal Assessment Report – Glyphosate. 66 BRAVO, Elizabeth. 2007; Impactos del Glifosato en el Medio Ambiente (Recopilación). Red por una América Latina Libre
de Transgénicos. Boletín 241.
50
surfactante que facilita su adherencia a la hoja y por ende la penetración en los
tejidos de la planta para actuar de mejor manera.
1.3.1.2. Usos y aplicaciones
En cuanto a sus usos y aplicaciones, el glifosato como producto formulado es un
herbicida sistémico que puede ser aplicado antes de la germinación del cultivo (pre-
emergencia) y después de la germinación del cultivo (post-emergencia) y que al ser
un herbicida que no es selectivo y de amplio espectro es utilizado para eliminar
malezas tales como pastos o hierbas no deseadas en el cultivo. Este herbicida es
uno de los más usados a nivel mundial y representa alrededor del 25% del mercado
global de herbicidas.67
Los productos formulados a partir del ingrediente activo glifosato son usados en
Colombia para el control de malezas en pre-emergencia en cultivos de arroz, papa,
maíz, soya; para el control de malezas en post-emergencia es usado en cultivos de
palma africana, banano, plátano, cítricos, aguacate, forestales; y como madurante
de la caña de azúcar.
Adicional a los usos del glifosato en las actividades agrícolas, este herbicida también
ha sido utilizado en las actividades de aspersión de cultivos ilícitos desde 1984
después de probar el Paraquat y optar por el herbicida de menor toxicidad68, en
tanto que es considerado hasta el momento como el único herbicida que tiene un
perfil de impacto bajo para la salud y el ambiente, además, tiene una muy buena
fijación al suelo, lo cual reduce su posibilidad de escurrimiento, a diferencia de otro
tipo de herbicidas que pueden originar efectos severos sobre el ambiente y la salud
de los pobladores y trabajadores que lo asperjan.
1.3.2. Proceso de aspersión terrestre del glifosato69
Por medio de la Resolución 708 del 2016 emitida por ANLA se aprueba la
modificación del Plan de Manejo Ambiental para la realización de las actividades de
67 Glifosato, Enfoque transparente de los aspectos de seguridad y uso de los herbicidas que contienen glifosato. 2013; ¿Qué
es el glifosato? Disponible desde Internet en: < http://www.glifosato.es/que-es-el-glifosato> 68 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE. 2012; Diagnóstico Nacional de Salud Ambiental. Disponible
desde Internet en: <https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/INEC/IGUB/Diagnostico%20de%20salud%20Ambiental%20compilado.pdf> 69 AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA. 2016; Resolución 708 del 11 de julio de 2016. Colombia.
Disponible desde Internet en:<http://www.anla.gov.co/sites/default/files/res_0708_11072016_ct_3315.pdf>
51
aspersión terrestre y se autoriza a la Policía Nacional - Dirección de Antinarcóticos
para la ejecución del "Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante
Aspersión Terrestre con Glifosato - PECAT" en todo el territorio nacional.
De acuerdo con dicha resolución, la intervención piloto para dar inicio al PECAT se
ejecutará en los departamentos de Chocó y Nariño, por un periodo de seis meses,
en donde las áreas a intervenir serán lotes con cultivos ilícitos de coca, que deberán
ser seleccionados teniendo en cuenta diferentes criterios, tales como, informes de
inteligencia, topografía, concentración de cultivos ilícitos, distancia y condiciones
meteorológicas, entre otras.
Es así como la aplicación del herbicida glifosato para la intervención inicial piloto del
PECAT se llevará a cabo por medio de dos procedimientos: aplicación con
aspersora de espalda y aplicación con aspersora estacionaria.
1.3.2.1. Composición y dosificación de la mezcla70
La dosis que se maneja para la actividad de erradicación de cultivos ilícitos mediante
aspersión terrestre se establece en el “Protocolo técnico para la erradicación de
cultivos ilícitos mediante aspersión terrestre con herbicida” de la DIRAN, la cual está
dada por el tipo de equipo de aplicación (de espalda o estacionario)71. Las
proporciones de la mezcla se muestran en la Tabla 5.
Tabla 5 Composición mezcla para la erradicación de 1 ha de cultivo
Equipo aspersor Dosis herbicida (litros) Agua (litros) Total mezcla (litros)
De espalda 9,48 306,52 316
Estacionario 9,81 317,19 327
Fuente: DIRAN, 2011
El producto formulado aprobado actualmente por la ANLA para las actividades de
aspersión del PECAT, es el CUSPIDE 480 SL (480 g/L de glifosato) de la empresa
TALANU CHEMICAL LTDA.
70 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. 2014.
Orden décimo quinta del Auto 073 de 2014: Parte I Glifosato. Colombia. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/portal_doc_interes//191_Parte%20I%20Glifosato.pdf> 71 POLICÍA NACIONAL, DIRECCIÓN ANTINARCÓTICOS – DIRAN.2016. Informe Final: Prueba Piloto, Programa de
erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión terrestre – PECAT.
52
Es así como una vez identificada la dosis de la mezcla a ser asperjada por los
trabajadores para la erradicación de cultivos ilícitos en el departamento de Nariño,
a continuación, se detallarán las dos diferentes modalidades usadas para la
aspersión de la sustancia.
1.3.2.2. Modalidad aspersora de espalda72
El equipo de aspersión utilizado para la modalidad aspersora de espalda
corresponde a la fumigadora a motor FML-900K, con las características y
especificaciones técnicas que se presentan en la Tabla 6.
Tabla 6 Ficha técnica fumigadora de espalda
Característica Valor
Referencia FML-900K
Motor Coreano
Cilindraje 24 cc
Rpm motor Máx. 6500
Tipo de bomba Pistón de doble efecto
Capacidad 7,1 L/min
Rango de presión 72 - 420 psi
Capacidad del recipiente 25 L
Capacidad tanque de combustible 0,6 L
Peso 9 Kg (vacío)
Consumo combustible 0,4 – 0,5 L/h
Fuente: Protocolo técnico para la erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión terrestre con
glifosato, 2016
Esta modalidad de aspersión inicia con la instalación de la base de patrulla en el
área previamente seleccionada por el Comandante de la Compañía de
Erradicación, donde se prestará seguridad a los Grupos Móviles de Aspersión.
Dentro de la modalidad de aspersión de espalda se dividen las actividades antes,
durante y después de la aspersión, las cuales se presentan a continuación en la
Tabla 7.
72 AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA. 2016; Resolución 708 del 11 de julio de 2016. Colombia.
Disponible desde Internet en:<http://www.anla.gov.co/sites/default/files/res_0708_11072016_ct_3315.pdf>
53
Tabla 7 Actividades de la modalidad aspersora de espalda
Tipo de actividad
Descripción
Antes de la
aspersión
Una vez instalada la base de patrulla con personal de las Compañías Antinarcóticos de Seguridad de la Erradicación, el Comandante de la Compañía ordenará permanentes reconocimientos de la zona, teniendo en cuenta la topografía, el terreno y otras condiciones para asegurar el perímetro. Esta actividad se realizará periódicamente hasta la finalización de la fase.
Teniendo en cuenta la caracterización de la zona, se planean los cultivos a intervenir programando la cantidad de químico a trasladar, así como la logística y escuadra que prestará la seguridad junto con el personal especializado que intervendrá en la actividad de aspersión.
Al llegar al cultivo ilícito se asegurará el área a asperjar por parte del anillo de seguridad (personal que en ningún momento es expuesto al herbicida ya que se ubica a 10 metros del perímetro a erradicar), y además se efectúa el barrido del terreno por parte del detector y el guía canino.
Durante la
aspersión
Ya después de asegurar la zona, se procede a realizar la aplicación de la mezcla dividiendo el lote por franjas con el fin de que no queden zonas sin asperjar o se repita la aplicación evitando así sobre-dosificación o plantas sin erradicar. La aplicación contempla las siguientes medidas:
Mantener los EPP antes y durante la aplicación Aplicar con buenas condiciones de clima (No aplicar con lluvias). En terrenos con pendientes, aplicar en franjas paralelas a las curvas de nivel en
forma descendente. No consumir bebidas y/o alimentos, ni fumar durante la aplicación. No aplicar en contra de la dirección del viento, para disminuir la exposición del
aplicador al producto. Realizar una aplicación uniforme, no se debe lavar completamente la planta. Seleccionar la mejor manera de intervenir cada lote. El aplicador debe llevar una velocidad constante. Se debe dividir el lote entre los aplicadores de acuerdo a su disponibilidad y tamaño
del lote.
Después de la
aspersión
Terminada la labor de aspersión, se procede a señalar el área mediante pictograma informativo y se retorna a la base de patrulla teniendo en cuenta les medidas de seguridad.
Al llegar a la base de patrulla se realiza el reporte de consumo agroquímico y de las hectáreas asperjadas con el fin de alimentar la base de datos tanto de los inventarios como de la estadista de la Dirección de Antinarcóticos.
El lavado de los EPP se debe hacer en un recipiente cerrado con el fin de evitar la contaminación de fuentes hídricas a una distancia mínima de diez (10) metros de la misma y además garantizar que se pueda reutilizar el agua residual del lavado para la mezcla de aspersión.
Los elementos que tienen limitado su uso, deben ser enviados debidamente rotulados junto con los envases vacíos a la base principal para darles la respectiva disposición final.
Fuente: Adaptada de Resolución 708 de 2016
54
1.3.2.3. Modalidad aspersora estacionaria73
El equipo de aspersión utilizado para la modalidad aspersora estacionaria
corresponde a la bomba diafragma UMP 30, con las características y
especificaciones técnicas presentadas en la Tabla 8.
Tabla 8 Ficha técnica fumigadora estacionaria
Motor Bomba
Característica Valor Característica Valor
Referencia M4T-5,5-CÑ Modelo GMB-55
Potencia (Max.) 5,5 Hp Tipo Diafragma
Cilindraje 163 cm3 Presión aplicación 725 psi
Rpm 3600 Succión 30 L/min
Capacidad tanque 3,6 L Velocidad 550 Rpm
Capacidad aceite 0,6 L Potencia requerida 5,4 Hp
Consumo combustible 1,6 L/h Temperatura Max. 60 °C
Peso 14 Kg Peso 14
Fuente: Protocolo técnico para la erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión terrestre con
glifosato, 2016
Esta modalidad se planea y ejecuta desde la base de coordinación que corresponde
al lugar para todo el manejo logístico en cuanto a talento humano, equipos de
aspersión y suministros, transportando por vía aérea los elementos y equipos hasta
el cultivo, esto teniendo en cuenta que existen zonas a las que no se puede acceder
fácilmente por vía terrestre.
En la modalidad de aspersión estacional se dividen las actividades antes, durante y
después de la aspersión, las cuales se resumen a continuación en la Tabla 9.
Tabla 9 Actividades de la modalidad aspersora estacionaria
Tipo de actividad
Descripción
Antes de la
aspersión
El personal de químicos pertenecientes a la Compañía de Aspersión realiza la revisión y preparación de los equipos de aspersión y sus accesorios.
De acuerdo a la planeación del área que se piensa asperjar se envasa la mezcla en canecas de sesenta (60) litros cada una.
73 Ibíd., P. 6 - 7.
55
Tipo de actividad
Descripción
Durante la
aspersión
El operador de la aspersora, el supervisor del equipo, el funcionario del grupo de verificación y el aplicador, apoyan y realizan las labores de aspersión. La aplicación contempla las siguientes medidas:
Mantener los EPP antes y durante la aplicación. Aplicar con buenas condiciones de clima. (No aplicar con lluvia). En terrenos con pendientes aplicar en franjas paralelas a las curvas de nivel en
forma descendente. No consumir bebidas y/o alimentos, ni fumar durante le aplicación. No aplicar en contra de la dirección del viento, para disminuir la exposición del
aplicador al producto. Realizar una aplicación uniforme; no se debe lavar completamente la planta. Seleccionar la mejor manera de intervenir cada lote, se recomienda poner el equipo
fuera del lote perpendicular al mismo, desplegar las mangueras de forma que el aplicador tenga suficiente maniobrabilidad entrando y saliendo de los surcos de coca.
El componente de aspersión debe llevar una velocidad constante. Dividir los lotes de acuerdo a su disponibilidad y tamaño.
Después de la
aspersión
Terminada la labor, se verifican las novedades, se colocan los pictogramas y se procede a solicitar la salida del personal de acuerdo a los dispositivos y procedimientos de seguridad.
Al finalizar las operaciones de aspersión en ambas modalidades y realizar el despeje del lote, se lleva a cabo una recolección de los residuos generados como parte de la actividad, así como de aquellos residuos que hayan sido abandonados previamente por trabajadores del cultivo ilícito, con el fin de hacer una adecuada disposición de los mismos.
Los envases vacíos que contenían la mezcla serán transportados a las bases de coordinación donde se efectúa el triple lavado de los mismos y las aguas resultantes de este proceso serán almacenadas y reutilizadas en las siguientes mezclas.
Fuente: Adaptada de Resolución 708 de 2016
Cabe resaltar que la mezcla de glifosato y agua se realiza en la base de
coordinación para posteriormente ser trasladada a la base de patrulla en caso de la
modalidad de aspersora de espalda, y al cultivo a erradicar en caso de la aspersora
estacionaria.
El transporte del herbicida a las bases será realizado por una empresa de transporte
de carga, la cual es contratada por la Policía Nacional - Dirección de Antinarcóticos
mediante un proceso de contratación de acuerdo con la normatividad vigente; la
empresa transportadora deberá cumplir con lo establecido en el Decreto 1609 de
2002 del Ministerio de Transporte para el transporte de sustancias peligrosas y el
RAC 175 – Transporte sin Riesgo de Mercancías Peligrosas por vía aérea.
56
1.3.3. Métodos de evaluación simplificados de la exposición a agentes
químicos74
Los métodos de evaluación simplificados sirven para efectuar un primer diagnóstico
de la situación a evaluar, por lo que se utilizan para realizar una estimación inicial
del riesgo químico al que pueden estar expuestos los trabajadores que realizan
determinada tarea o actividad y determinar si es necesario recurrir a medidas
correctoras.
La aplicación de estos métodos puede servir para concluir la evaluación cuando el
riesgo es bajo y se trata de casos sencillos. En otras ocasiones, su aplicación
ayudara a establecer el tipo de medida a implementar, en función del nivel de riesgo
y del tipo de proceso evaluado o mejorar las medidas preventivas existentes,
después de lo cual habría que volver a evaluar.75
Los métodos simplificados presentan ventajas como que son de sencilla
comprensión y aplicación, ya que utilizan una información fácilmente obtenible y
fiable; son aplicables a sustancias que no tienen establecido valor límite ambiental
y además permiten seleccionar un pequeño grupo de todos los agentes químicos
inventariados con riesgo potencial significativo y abordar su estudio posterior de una
forma más detallada.
Sin embargo, su aplicación no es suficiente cuando se trata de situaciones
complejas en cuyo caso habrá que continuar con una evaluación detallada y
además pueden llegar a subestimar el riesgo cuando el agente químico tiene un
valor límite ambiental muy bajo, inferior a 0,1 mg/m3, ya que es fácil que se llegue
a alcanzar en el ambiente una concentración próxima al valor de referencia, aunque
su tendencia a pasar al ambiente sea baja.
74 INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO – INSHT. 2011. Riesgo químico: Sistemática para
la evaluación higiénica. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/CATALOGO%20DE%20PUBLICACIONES%20ONLINE/TEXTOS/Riesgo%20quimico/riesgo_quimico%20papel.pdf> 75 MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL & PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. 2008; Guía de Atención Integral de
Salud Ocupacional basada en la Evidencia para trabajadores expuestos a Plaguicidas Inhibidores de la Colinisterasa (Organofosforados y Carbamatos) (GATISO - PIC). Disponible desde Internet en: <http://www.colombianadesalud.org.co/SALUD%20OCUPACIONAL/GUIAS/2-gatiso%20plaguicidas%20inhibidores%20de%20la%20colinesterasa.pdf>
57
1.3.3.1. Evaluación simplificada del riesgo por inhalación76
El procedimiento simplificado del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo de España (INSHT) está basado en el del Institut National de Recherche et
de Sécurité (INRS) o en español Instituto Nacional Francés para la Investigación de
la Seguridad, en tanto que presenta algunas modificaciones que permiten evaluar
el riesgo de forma más correcta.
La evaluación simplificada del riesgo por inhalación de agentes químicos se realiza
a partir de las variables de riesgo potencial; propiedades fisicoquímicas, es decir, la
volatilidad o la pulverulencia, dependiendo del estado físico; el procedimiento de
trabajo; medios de protección colectiva como ventilación; y un factor de corrección
(FCVLA), cuando el valor límite ambiental (VLA) del agente químico sea muy
pequeño, inferior a 0,1 mg/m3.
La evaluación simplificada del riesgo químico por inhalación de agentes químicos
se muestra en la Figura 2.
Figura 2 Esquema para la evaluación simplificada del riesgo por inhalación
Cantidad absoluta
de producto
Frecuencia de
utilización
Exposición
potencialPeligro
Riesgo potencialVolatilidad o
pulverancia
Procedimiento de
trabajo
Protecciones
colectivasFCVLA
Riesgo por inhalación
Fuente: INSHT, 2011
76 INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO – INSHT. 2011. Riesgo químico: Sistemática para
la evaluación higiénica. Evaluación Simplificada del Riesgo por Inhalación de Agentes Químicos. [publicación en línea]. Disponible desde Internet en: http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/CATALOGO%20DE%20PUBLICACIONES%20ONLINE/FOLLETOS/NOVEDADES%202011/Riesgo%20quimico%20para%20la%20evaluacion%20higienica/documento%20riesgo%20quimico.pdf
58
Para cada una de las variables se establece una clase y una puntuación asociada
a cada clase, que permitirá caracterizar el riesgo clasificándolo como riesgo a priori
bajo, riesgo moderado y riesgo probablemente muy elevado, para lo cual se deberá:
Determinar la clase de peligro: Las clases de peligro van de 1 a 5 y se
establecen en función de las frases R, las frases H, los valores límites
ambientales y los materiales y procesos.
Determinar la clase de cantidad: Las clases de cantidad van de 1 a 5 y se
calcula teniendo en cuenta las cantidades absolutas de producto utilizadas
por día. En el caso de tratarse de un gas, se tomará el volumen en
condiciones normales de presión y temperatura.
Determinar la clase de frecuencia: Para asignar la clase de frecuencia se
deberá tener en cuenta si la utilización del producto se realiza de forma
ocasional, intermitente, frecuente o permanente y durante qué periodo de
tiempo.
Determinar la clase de exposición potencial: Esta se realiza a partir de la
clase de cantidad y la clase de frecuencia.
Determinar y puntuar la clase de riesgo potencial: Esta se determina con la
clase de exposición potencial y la clase de peligro. A partir de la clase de
riesgo potencial obtenido, se establece la puntuación que va de 1 a 10.000.
Determinar la volatilidad o pulverulencia: La tendencia del agente químico a
pasar al ambiente se establece en función del estado físico y para el caso de
los sólidos existen tres clases de pulverulencia. En cuanto a los líquidos
existen tres clases de volatilidad (baja, media y alta) en función de la
temperatura de ebullición y la temperatura de utilización del agente químico.
Cabe resaltar que, a los gases, a los humos y a los líquidos o sólidos en
suspensión liquida que se utilicen en operaciones de pulverización (spraying)
se les atribuye siempre clase más alta. Una vez determinada la clase de
volatilidad o pulverulencia asignada a cada agente químico se establece la
puntuación que va de 1 a 100.
Determinar el procedimiento: Para la evaluación del procedimiento de
utilización del agente químico se establecen cuatro clases de procedimiento:
dispersivo, abierto, cerrado con aperturas regulares y cerrado
59
permanentemente, cada una con una clase (de 1 a 4) y una puntuación (de
0,001 a 1) asignada.
Determinar la protección colectiva: En función de esta variable, se establecen
cinco (5) clases que se puntúan de 0,001 a 10.
Corregir en función del VLA: Se realiza cuando las sustancias tienen un valor
límite muy bajo, es decir, inferior a 0,1 mg/m3.
Calcular la puntuación del riesgo por inhalación: Una vez determinadas las
clases de riesgo potencial, de volatilidad, de procedimiento y de protección
colectiva y que se han puntuado de, se calcula la puntuación del riesgo por
inhalación (Pinh) así:
𝑃𝑖𝑛ℎ = 𝑃𝑟𝑖𝑒𝑠𝑔𝑜 𝑝𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 ∗ 𝑃𝑣𝑜𝑙𝑎𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 ∗ 𝑃𝑝𝑟𝑜𝑐𝑒𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 ∗ 𝑃𝑝𝑟𝑜𝑡𝑒𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎 ∗ 𝐹𝐶𝑉𝐿𝐴
Con la puntuación del riesgo por inhalación obtenida, se caracteriza el riesgo a partir
de la Tabla 10.
Tabla 10 Caracterización del riesgo por inhalación
Fuente: INSHT, 2011
Con las puntuaciones obtenidas se clasifica el riesgo por inhalación en tres
categorías, cada una de las cuales lleva asociada una prioridad de acción.
60
1.3.3.2. Evaluación simplificada del riesgo por contacto y/o absorción
cutánea77
De acuerdo con la GATISO - PIC (2008)78 el método cualitativo recomendado por
su sencillez, para estimar la exposición de los trabajadores a plaguicidas por vía
dérmica corresponde al modelo propuesto por el INRS francés, en tanto que
contempla el grado de severidad del efecto de la sustancia, la parte del cuerpo que
entra en contacto con la sustancias y el tiempo de la exposición.
La evaluación del riesgo mediante el modelo propuesto por el INSHT de España y
basado en el método INRS de Francia se hace a partir de estas tres variables: riesgo
potencial, superficie del cuerpo expuesta y frecuencia de exposición. Se ha
modificado el método original introduciendo la cantidad activa de producto, de forma
que, junto con el peligro, permitirá obtener el riesgo potencial (Ver Figura 3).
Figura 3 Esquema para la evaluación simplificada del riesgo por contacto y/o
absorción cutánea
Cantidad activa de
productoPeligro
Riesgo potencialSuperficie del
cuerpo expuestaFrecuencia
Riesgo contacto / absorción
por piel y ojos
Fuente: Revista Seguridad y Salud en el Trabajo, 2014
77 ALONSO, Manuel. El contacto de agentes químicos con la piel y los ojos: su evaluación y formas de evitarlo. EN: Revista
Seguridad y Salud en el Trabajo. 2014. N° 76. [Artículo en línea]. Disponible en Internet en: <https://www.fundacionmapfre.org/documentacion/publico/i18n/catalogo_imagenes/grupo.cmd?path=1077532> 78 MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL & PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. 2008; Guía de Atención Integral de
Salud Ocupacional basada en la Evidencia para trabajadores expuestos a Plaguicidas Inhibidores de la Colinisterasa (Organofosforados y Carbamatos) (GATISO - PIC). Disponible desde Internet en: <http://www.colombianadesalud.org.co/SALUD%20OCUPACIONAL/GUIAS/2-gatiso%20plaguicidas%20inhibidores%20de%20la%20colinesterasa.pdf>
61
Para cada una de las variables se establecen unas clases y unas puntuaciones
asociadas, que permiten obtener la prioridad del riesgo por contacto y/o absorción
cutánea a partir de la ejecución de los siguientes pasos:
Determinación y puntuación de la clase de riesgo potencial: Esta clase de
riesgo se establece a partir del peligro y la cantidad activa de producto, en
donde las clases de peligro van de 1 a 5 y se establecen en función de las
frases R, las frases H y los valores límites ambientales. En cuanto a las clases
de cantidad van de 1 a 5 y se calcula teniendo en cuenta las cantidades
activas de producto químico considerado por operación o por producto
químico. En el caso de tratarse de un gas, se tomará el volumen en
condiciones normales de presión y temperatura.
Determinación de la puntuación por superficie expuesta: Esta se realiza en
función de la superficie corporal expuesta a la cual se le asignan
puntuaciones que van de 1 a 10.
Determinación de la puntuación por frecuencia de exposición: Para esta
variable se deberá tener en cuenta que existen cuatro (4) clases de
frecuencia de exposición en función de que el uso del producto sea ocasional,
intermitente, frecuente o permanente y cada una de ellas lleva asignada una
puntuación que va de 1 a 10.
Cálculo de la puntuación del riesgo por contacto/absorción: Una vez
determinadas las puntuaciones de riesgo potencial, de la superficie expuesta
y de la frecuencia de exposición, se calcula la puntuación del riesgo por
contacto con la piel y/o absorción (Ppiel) así:
𝑃𝑝𝑖𝑒𝑙 = 𝑃𝑟𝑖𝑒𝑠𝑔𝑜 𝑝𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 ∗ 𝑃𝑠𝑢𝑝𝑒𝑟𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒 𝑒𝑥𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎 ∗ 𝑃𝑓𝑟𝑒𝑐𝑢𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛
Con la puntuación del riesgo por inhalación obtenida, se caracteriza el riesgo a partir
de la Tabla 11.
62
Tabla 11 Caracterización del riesgo por contacto y/o absorción cutánea
Fuente: INSHT, 2011
Con las puntuaciones obtenidas se clasifica el riesgo por contacto y/o absorción
cutánea en tres (3) categorías: riesgo probable muy elevado, riesgo moderado y
riesgo a priori bajo, cada una de las cuales lleva asociada y correlacionada una
prioridad de acción.
63
2. METODOLOGÍA
Para el desarrollo de este trabajo de grado, se aplicará la metodología cualitativa
de tipo descriptivo que contempla tres fases: a) Recopilación de información, b)
Determinación y análisis del riesgo químico, c) Formulación de medidas. En la
Figura 4 se muestra de forma gráfica la metodología cualitativa de tipo descriptivo
que se llevó a cabo para el desarrollo del proyecto.
La metodología de tipo descriptivo permitió recolectar toda la información existente
y disponible al público sobre la aspersión terrestre con glifosato para la
erradicación de cultivos ilícitos a través del PECAT, esta información
posteriormente fue analizada teniendo en cuenta las variables necesarias para el
desarrollo de los métodos de evaluación simplificados de riesgo por inhalación y
riesgo por contacto y/o absorción cutánea.
El desarrollo de los métodos de evaluación simplificada para los dos riesgos
identificados permite caracterizar el riesgo para definir la modificación o
formulación de medidas de intervención que contribuyan a la reducción del riesgo
químico al cual se encuentran expuestos los trabajadores que realizan la mezcla
de glifosato con agua y los que asperjan dicha mezcla.
Finalmente, a través de los métodos cualitativos aplicados se consolida un
adelanto en la evaluación del riesgo químico del producto CÚSPIDE 480 SL con
ingrediente activo glifosato asociado a las aspersiones terrestres que se realizan
como estrategia gubernamental colombiana para la erradicación de cultivos ilícitos
en el país y más específicamente en el departamento de Nariño.
64
Figura 4 Metodología cualitativa de tipo descriptivo del proyecto
FASE IRecopilación de
información
FASE II
FASE III
Determinación y
análisis del riesgo
químico
Formulación de
medidas
Protocolos y
procedimientos
Bibliografía
documental
Observatorio de Drogas
de Colombia y Policía
Nacional - Dirección de
Antinarcóticos
Ministerio de Salud y
Protección Social,
Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible,
Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales
Identificar las
variables del
proceso
en
Evaluación
simplificada
Por inhalación
Por contacto/
absorción cutánea
Cantidad
Frecuencia
Exposición
Otras
variables
Valoración y
determinación del
nivel de riesgo
Acciones y medidas
recomendadas en
los métodos
La revisión de
medidas ya existentes
Prevenir, mitigar o
corregir la exposición
a través de para
Para la
Fuente: Autor, 2016
2.1. FASE I: RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
En esta primera fase se realiza una revisión bibliográfica para construir la evolución
de las actividades de aspersión con glifosato en Colombia y definir el marco
conceptual de las aspersiones terrestres y la reglamentación existente respecto a
su implementación. Para ello, se busca la información y legislación existente en
materia del uso, restricciones y tipos de aplicación del glifosato para la erradicación
de cultivos ilícitos en el departamento de Nariño entre los años 2015 y 2016 en la
página del Observatorio de Drogas de Colombia (ODC).
Se solicitó información a la Policía Nacional, Dirección de Antinarcóticos (DIRAN)
que corresponde a la entidad responsable de las operaciones de aspersión terrestre
65
del glifosato en campo y por tanto de la aplicación de los protocolos y
procedimientos de aspersión, además se consultaron las carpetas del expediente
que reposan en la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) por medio
del cual se aprueba el Plan de Manejo Ambiental para la aspersión de glifosato en
el marco de la erradicación de cultivos ilícitos en el país. También se solicitó al
Ministerio de Salud y Protección Social y Ministerio de Justicia las fichas de manejo
que hacen parte del actual Plan de Manejo Ambiental aprobado mediante la
Resolución 708 de 2016, expedida por la ANLA, con el fin de conocer las medidas
de manejo implementadas desde dichos ministerios, así como el seguimiento y
monitoreo de las actividades de aspersión terrestre en el departamento de Nariño.
Adicionalmente, se realizó una búsqueda sistemática de las fichas de datos de
seguridad (FDS) disponibles y publicadas de la sustancia química glifosato y del
producto CUSPIDE 480 SL elaborado a partir del ingrediente activo glifosato y
fabricado por la empresa TALANU CHEMICAL LTDA que cumplieran con el mayor
número de criterios definidos para la preparación de una FDS establecidos por el
Sistema Globalmente Armonizado (SGA)79. Lo anterior, teniendo en cuenta que la
FDS del producto CÚSPIDE 480 SL80 no cuenta con las frases R y S, entre otros
datos importantes necesarios para realizar una adecuada identificación de peligros
y posterior evaluación del riego, por lo que la información faltante se complementó
a partir de la consulta de otras FDS hojas de seguridad.
Es así como la información publicada y recopilada sobre el PECAT entre los años
2015 - 2016 y las hojas de datos de seguridad consultadas y disponibles del
glifosato, es analizada teniendo en cuenta las características generales y
propiedades fisicoquímicas del glifosato, así como las variables que intervienen en
el proceso de uso y aplicación del producto químico CÚSPIDE 480 SL, las
indicaciones de peligro, símbolos de identificación y peligros crónicos para la salud
humana del herbicida en mención; los resultados obtenidos permiten identificar los
peligros asociados a la aspersión de glifosato para la erradicación de cultivos ilícitos.
79 NACIONES UNIDAS. 2015. Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y etiquetado de productos químicos (SGA).
Sexta revisión. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev06/Spanish/ST-SG-AC10-30-Rev6sp.pdf> 80 TALANU CHEMICAL LTDA. 2007. Hoja de Datos de Seguridad (MSDS) Cuspide 480 SL Herbicida. Disponible desde
Internet en: <http://recintodelpensamiento.com/ComiteCafeteros/HojasSeguridad/Files/HojasSeg/HSCuspide201473105351.pdf
66
2.2. FASE II: DETERMINACIÓN Y ANÁLISIS DEL RIESGO QUÍMICO
El propósito de la determinación y análisis del riesgo químico de la aspersión
terrestre con glifosato del PECAT es identificar y valorar el nivel de riesgo al que se
encuentra expuesto el personal que realiza las actividades de mezcla y aspersión
del herbicida para la erradicación de cultivos ilícitos enmarcados en el Plan Piloto
desarrollado en el departamento de Nariño.
Es así como esta determinación, valoración y análisis se realiza una vez efectuada
la revisión bibliográfica y la respectiva identificación de peligros de la sustancia, a
parir de la cual se aplican métodos del INSHT de España basados en los del INRS
de Francia para la evaluación simplificada del riesgo por inhalación y del riesgo por
contacto y/o absorción cutánea, obtenido por el cálculo y clasificación de la cantidad
activa o absoluta de producto, frecuencia de utilización, exposición potencial y otras
variables particulares de cada uno de los métodos.
2.2.1. Riesgo por inhalación
La evaluación simplificada del riesgo por inhalación de agentes químicos se realizó
a partir de la definición de las siguientes variables para dos actividades a) mezcla
del producto CÚSPIDE 480 SL con agua y b) aspersión de la mezcla realizada.
Determinación de la clase de peligro
La clase de peligro de la sustancia química evaluada se puede realizar con las
frases R o H, de los valores límite (VLA) y en el caso que no cuente con ninguno de
los dos anteriores parámetros se puede establecer a partir de los materiales o
procesos. Sin embargo para el caso del glifosato, la clase de peligro se estableció
a partir de las frases H de la sustancia, siguiendo los criterios de la Tabla 12.
67
Tabla 12 Clases de peligro por inhalación
Fuente: INSHT, 2011
68
Determinación de la clase de cantidad
La clase de cantidad de la sustancia se calcula en función de las cantidades
utilizadas por día según el criterio de la Tabla 13, en donde la cantidad de glifosato
usada por día dependerá de la cantidad de hectáreas asperjadas con el herbicida,
pero es de anotar que de acuerdo con información suministrada por la DIRAN en un
día se prepara mezcla para asperjar cinco o más hectáreas de cultivos ilícitos, por
lo que la clase de cantidad de glifosato corresponderá a las dosis del herbicida
presentadas en la Tabla 5 Composición mezcla para la erradicación de 1 ha de
cultivo multiplicadas por el número de hectáreas asperjadas que como mínimo
siempre son cinco.
Tabla 13 Clases de cantidad
Fuente: INSHT, 2011
Determinación de la clase de frecuencia
Para asignar la clase de frecuencia de utilización de la sustancia se emplea la Tabla
14. La frecuencia de preparación de la mezcla se realiza entre un rango de tiempo
entre 40 y 160 minutos diarios por tres días máximos de trabajo en la semana; para
el caso de la aspersión de la mezcla, esta se realiza en diferentes intervalos de
tiempo durante el día que oscilan desde 30 minutos hasta 4 horas dependiendo del
lote a ser asperjado. Por lo anterior, la definición de la clase de frecuencia de
utilización del herbicida se realizó de forma semanal, en tanto que los mezcladores
y aspersores trabajan de lunes a viernes con días de por medio de descanso,
llegando a trabajar máximo 3 días a la semana.
69
Tabla 14 Clases de frecuencia de utilización
Fuente: INSHT, 2011
Determinación de la clase de exposición potencial
Esta exposición potencial se halla a partir de las clases de cantidad y de frecuencia
al cruzar los valores obtenidos en cada una y ubicarlos en la matriz de doble entrada
presentada en la Tabla 15.
Tabla 15 Clases de exposición potencial
Fuente: INSHT, 2011
70
Determinación y puntuación de la clase de riesgo potencial
A partir de la clase de riesgo potencial de la sustancia y de la exposición potencial
se determina la clase de riesgo potencial siguiendo los criterios de la matriz de doble
entrada de la Tabla 16.
Tabla 16 Clases de riesgo potencial
Fuente: INSHT, 2011
Es así como una vez identificada la clase de riesgo potencial, esta se puntúa de
acuerdo con la Tabla 17.
Tabla 17 Puntuación para las clases de riesgo potencial
Fuente: INSHT, 2011
71
Determinación y puntuación de la volatilidad
En este criterio se determina la tendencia del agente químico a pasar al ambiente,
la cual se establece en función del estado físico. Para el caso de los líquidos existen
tres clases de volatilidad, halladas a partir de la temperatura de ebullición de la
sustancia y la temperatura de trabajo o utilización (Ver Figura 5); sin embargo, para
el caso de gases, humos y líquidos o sólidos en suspensión líquida que se utilicen
en operaciones de pulverización o spraying, siempre se les atribuirá la clase de
volatilidad tres.
Figura 5 Clases de volatilidad para líquidos
Fuente: Autor, 2016
Es así como para el caso puntual de la actividad de mezcla del herbicida se utilizó
la temperatura de ebullición del producto CÚSPIDE 480 SL (54°C) que aparecen en
la FDS y como temperatura de trabajo la temperatura ambiente promedio del sitio
donde se realizó la mezcla, correspondiente al municipio de Tumaco, Nariño (28°C),
en donde se llevaron a cabo las pruebas piloto de aspersión terrestre enmarcadas
dentro del PECAT. En cuanto a la actividad de aspersión, al ser una operación en
la cual la mezcla sale en forma de corresponder spraying, se le atribuyó la clase
tres.
La puntuación de la volatilidad de la sustancia se asigna según como se muestra en
la Tabla 18.
72
Tabla 18 Puntuación para las clases de volatilidad
Fuente: INSHT, 2011
Determinación del procedimiento
Este parámetro hace referencia al procedimiento de uso o utilización de la sustancia,
para lo cual se establecen cuatro clases de procedimiento y puntuaciones,
establecidas en la Tabla 19, donde se dan algunos ejemplos para cada tipo de
sistema.
Por lo anterior, se resalta que la actividad de mezcla se realiza a través de un
sistema abierto, en donde no existe automatización alguna y por lo tanto el
mezclador realiza dicha operación de forma manual con ayuda de válvulas y
mangueras; en cuanto a la actividad de aspersión de la mezcla, esta se realiza a
través de un sistema dispersivo por medio de fumigadores.
Tabla 19 Clase de procedimiento y puntuación
Fuente: INSHT, 2011
73
Determinación de la protección colectiva
Para el caso de la protección colectiva se establecen cinco clases de protección, las
cuales se presentan y puntúan de acuerdo con lo indicado en la Tabla 20. Es
importante resaltar que las actividades de mezcla y aspersión con glifosato, se
realiza en lugares abiertos y con ventilación natural.
Tabla 20 Clases de protección colectiva y puntuación
Fuente: INSHT, 2011
74
Corrección en función del VLA
Teniendo en cuenta que el procedimiento usado puede llegar a subestimar el riesgo
cuando el método es aplicado a sustancias con un VLA muy bajo, se aplica hace
necesario aplicar un factor de corrección en función de la magnitud del VLA; sin
embargo como el herbicida glifosato no tiene VLA por defecto se considera que el
FCVLA es 1, tal y como se muestra en la Tabla 21.
Tabla 21 Factores de corrección del VLA
Fuente: INSHT, 2011
Cálculo de la puntuación del riesgo por inhalación
Una vez se han determinado todas las variables explicadas anteriormente y que
contempla el método, se calcula la puntuación del riesgo por inhalación (Pinh)
aplicando la siguiente fórmula:
𝑃𝑖𝑛ℎ = 𝑃𝑟𝑖𝑒𝑠𝑔𝑜 𝑝𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 ∗ 𝑃𝑣𝑜𝑙𝑎𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 ∗ 𝑃𝑝𝑟𝑜𝑐𝑒𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 ∗ 𝑃𝑝𝑟𝑜𝑡𝑒𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑎 ∗ 𝐹𝐶𝑉𝐿𝐴
Con la puntuación del riesgo por inhalación obtenida, se caracteriza el riesgo a partir
de la Tabla 22.
Tabla 22 Caracterización del riesgo por inhalación
Fuente: INSHT, 2011
75
2.2.2. Riesgo por contacto y/o absorción cutánea
La evaluación simplificada del riesgo por contacto permite realizar una aproximación
cuando existe absorción por vía dérmica de agentes químicos. Esta evaluación se
realizó a partir de la definición de las siguientes variables para dos actividades a)
mezcla del producto CÚSPIDE 480 SL con agua y b) aspersión de la mezcla
realizada.
Determinación de la clase de peligro
La clase de peligro de la sustancia química evaluada se puede realizar con las
frases R o H y de los valores límite (VLA). Sin embargo para el caso del glifosato, la
clase de peligro se estableció a partir de las frases H de la sustancia, siguiendo los
criterios de la Tabla 23.
76
Tabla 23 Clases de peligro por contacto/absorción
Fuente: Revista Seguridad y Salud en el Trabajo, 2014
77
Determinación de la clase de cantidad
La clase de cantidad de la sustancia se calcula en función de las cantidades
utilizadas por día según el criterio de la Tabla 24, en donde la cantidad de glifosato
usada por día dependerá de la cantidad de hectáreas asperjadas con el herbicida,
pero es de anotar que de acuerdo con información suministrada por la DIRAN en un
día se prepara mezcla para asperjar cinco o más hectáreas de cultivos ilícitos, por
lo que la clase de cantidad de glifosato corresponderá a las dosis del herbicida
presentadas en la Tabla 5 Composición mezcla para la erradicación de 1 ha de
cultivo multiplicadas por el número de hectáreas asperjadas que como mínimo
siempre son cinco.
Tabla 24 Clases de cantidad
Fuente: Revista Seguridad y Salud en el Trabajo, 2014
Determinación y puntuación de la clase de riesgo potencial
A partir de la clase de peligro y de la cantidad de la sustancia se determina la clase
de riesgo potencial siguiendo los criterios de la matriz de doble entrada de la Tabla
25.
Tabla 25 Clases de riesgo potencial
Fuente: Revista Seguridad y Salud en el Trabajo, 2014
78
Es así como una vez identificada la clase de riesgo potencial, esta se puntúa de
acuerdo con la Tabla 26.
Tabla 26 Puntuación por clase de riesgo potencial
Fuente: Revista Seguridad y Salud en el Trabajo, 2014
Determinación de la puntuación por superficie expuesta
La puntuación de esta variable se asigna en función de la superficie expuesta de
acuerdo con lo presentado en la Tabla 27.
Para el caso específico de las actividades de mezcla y aspersión de cultivos ilícitos,
a pesar que en las actas de instrucción81 al personal del PECAT se establece el uso
obligatorio de EPP (como: casco o gorra, tapabocas, monogafas, guantes de nitrilo,
traje hidrorepelente y botas de caucho caña alta), al observar las fotografías del
informe final de la prueba piloto82 del PECAT a los que se tuvo acceso (Ver
Fotografía 1 y Fotografía 2) se evidenció que en algunos casos no se usan los
guantes de nitrilo dejando al descubierto las manos, en donde para el caso de la
mezcla se tomó la clase más baja (una mano) y para la aspersión de la mezcla si
se consideró la clase número dos (dos manos).
81 POLICÍA NACIONAL, DIRECCIÓN ANTINARCÓTICOS – DIRAN.2016. Acta que trata de la instrucción del PECAT en la
modalidad de aspersión terrestre helicoportada con aspersora estacionaria en la base de la coordinación de erradicación manual de Tumaco, Nariño. 82 POLICÍA NACIONAL, DIRECCIÓN ANTINARCÓTICOS – DIRAN.2016. Informe Final: Prueba Piloto, Programa de
erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión terrestre – PECAT.
79
Tabla 27 Puntuación por superficie expuesta
Fuente: Revista Seguridad y Salud en el Trabajo, 2014
Determinación de la puntuación por frecuencia de exposición
Para asignar la puntuación de la clase por frecuencia de exposición de la sustancia
se emplea la Tabla 28. La frecuencia de preparación de la mezcla, se realiza entre
un rango de tiempo entre 40 y 160 minutos diarios; para el caso de la aspersión de
la mezcla, esta se realiza en diferentes intervalos de tiempo durante el día que
oscilan desde 30 minutos hasta 4 horas dependiendo del lote a ser asperjado.
Tabla 28 Puntuación por frecuencia de exposición
Fuente: Revista Seguridad y Salud en el Trabajo, 2014
Cálculo de la puntuación del riesgo por contacto/absorción
Una vez se han determinado todas las variables explicadas anteriormente y que
contempla el método, se calcula la puntuación del riesgo por contacto y/o absorción
cutánea (Ppiel) aplicando la siguiente fórmula:
𝑃𝑝𝑖𝑒𝑙 = 𝑃𝑟𝑖𝑒𝑠𝑔𝑜 𝑝𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙 ∗ 𝑃𝑠𝑢𝑝𝑒𝑟𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒 𝑒𝑥𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎 ∗ 𝑃𝑓𝑟𝑒𝑐𝑢𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝑑𝑒 𝑒𝑥𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛
80
Con la puntuación del riesgo por contacto con la piel y/o absorción obtenida, se
caracteriza el riesgo a partir de la Tabla 29.
Tabla 29 Caracterización del riesgo por contacto/absorción
Fuente: Revista Seguridad y Salud en el Trabajo, 2014
2.3. FASE III: FORMULACIÓN DE MEDIDAS
Las medidas de intervención se establecen a partir de la aplicación de los métodos
de evaluación simplificada aplicados para el riesgo químico por inhalación y por
contacto y/o absorción cutánea y la categorización del riesgo obtenido.
Para determinar y formular las medidas de intervención, se identificaron y extrajeron
las medidas con las que cuenta el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y que se
relacionan con la prevención, minimización y control de la exposición ocupacional
al producto químico CÚSPIDE 480 SL, ya que al ser medidas aprobadas bajo un
PMA estas deben implementarse, verificarse e informarse a la Autoridad Nacional
de Licencias Ambientales, además de realizar informes de seguimiento dirigidos a
los Ministerios de Justicia, Salud y Protección Social y de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Posteriormente, se procede a consultar las frases de prudencia (Frase P) de la
sustancia glifosato y que se correlacionan con las frases de identificación de peligros
(Frases S) para conocer las recomendaciones dadas a la sustancia desde el punto
de vista de la seguridad industrial y poder abordarlas en las medidas de intervención
propuestas y/o ajustadas, es así como las frases P son:
P273: Evitar su liberación al medio ambiente. (Si no es éste su uso previsto)
P280: Llevar guantes / prendas / gafas / máscara de protección. (El fabricante
o el proveedor especificarán el tipo de equipo)
81
P305+P351+P338: EN CASO DE CONTACTO CON LOS OJOS:
Enjaguar/Aclarar cuidadosamente con agua durante varios minutos. Quitar
las lentes de contacto, si lleva y resulta fácil. Proseguir con el lavado.
Adicionalmente, se revisan las recomendaciones dadas por la GATISO - PIC
(2008)83 en materia de intervenciones para el control de los factores de riesgo con
especial énfasis en el riesgo químico, esto con el fin de contar con medidas de
intervención eficientes para el control del riesgo químico al que está expuesto el
personal responsable de las operaciones de las aspersiones terrestres en el marco
del PECAT
Finalmente se realiza un cruce de toda la información obtenida y revisada
previamente para realizar una ficha de las medidas de intervención propuestas y
ajustadas para el riesgo químico que contenga la identificación de las medidas, es
decir el nombre; el tipo de control, si hace referencia a un control en la fuente, medio
o receptor; la valoración de la medida, es decir si es ajustada a una medida ya
existente o si es una nueva media propuesta adicional; y por último la descripción
de la medida.
83 MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL & PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. 2008; Guía de Atención Integral de
Salud Ocupacional basada en la Evidencia para trabajadores expuestos a Plaguicidas Inhibidores de la Colinisterasa (Organofosforados y Carbamatos) (GATISO - PIC). Disponible desde Internet en: <http://www.colombianadesalud.org.co/SALUD%20OCUPACIONAL/GUIAS/2-gatiso%20plaguicidas%20inhibidores%20de%20la%20colinesterasa.pdf>
82
3. RESULTADOS Y ANÁLISIS
En este capítulo se presentan los resultados obtenidos a partir de los principios
básicos de la evaluación simplificada del riesgo químico de cada una de las tres
fases planteadas en la metodología: a) identificación de peligros, b) valoración y
determinación del riesgo y c) formulación de medidas de intervención para el riesgo
químico por exposición ocupacional en la aspersión manual de cultivos ilícitos con
glifosato.
3.1. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS
Para identificar los peligros de la sustancia química utilizada en la aspersión de
cultivos ilícitos, se analiza inicialmente la ficha de datos de seguridad (FDS) del
producto CUSPIDE 480 SL para obtener las características y propiedades del
mismo. Sin embargo, con el fin de complementar datos tales como, indicaciones de
peligro, valores límites ambientales, símbolos de identificación y peligros crónicos
para la salud humana, se realiza la consulta de otras fichas de seguridad escogidas
teniendo en cuenta los criterios mínimos con los que debe contar una FDS de
acuerdo al SGA84, entre las cuales se encuentran las desarrolladas en el 2005 por
el INSHT de España y la más reciente de la empresa argentina Yacimientos
Petrolíferos Fiscales (YPF) en el año 2015, entre otras.
84 NACIONES UNIDAS. 2015. Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y etiquetado de productos químicos (SGA).
Sexta revisión. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev06/Spanish/ST-SG-AC10-30-Rev6sp.pdf>
83
3.1.1. Características generales
De acuerdo con la ficha de datos de seguridad del producto CÚSPIDE 480 SL85, las
características generales del herbicida son:
Nombre químico IUPAC: N-(Fosfometil)glicina
Sinónimos: Glifosato
Fórmula química: C3H8NO5P
Masa molecular: 169,1 g/mol
Número CAS: 1071-83-6
Estado físico; aspecto: Líquido soluble
3.1.2. Propiedades físicas y químicas
A continuación se enuncian los valores correspondientes a las propiedades físicas
y químicas del producto CÚSPIDE 480 SL86 descritas en su ficha de datos de
seguridad.
Punto de ebullición: 54°C/129 °F Dimetilamina
Punto de fusión: -37°C/-35°F Dimetilamina
Densidad relativa (agua=1): 1.215 a 1.245 g/cc
Densidad relativa de vapor (aire=1): 1,5 Dimetilamina
Solubilidad en agua: Completamente soluble
Presión de vapor: 4,1 PSI a 20°C
Porcentaje de volatilidad: 42%
3.1.3. Procesos de uso y aplicación
Teniendo en cuenta que la forma de utilización de cualquier sustancia química incide
directamente en el grado de peligro al que pueden encontrarse expuestos los
trabajadores, el proceso de aspersión terrestre con glifosato contempla actividades
divididas en etapas tanto para la modalidad de aspersión de espalda, como para la
85 TALANU CHEMICAL LTDA. 2007. Hoja de Datos de Seguridad (MSDS) Cúspide 480 SL Herbicida. Disponible desde
Internet en: <http://recintodelpensamiento.com/ComiteCafeteros/HojasSeguridad/Files/HojasSeg/HSCuspide201473105351.pdf 86 Ibíd. P. 4
84
modalidad de aspersión con estacionaria, los cuales se detallan en la Tabla 7 y
Tabla 9, respectivamente.
Adicionalmente, a través de la consulta de las actas de instrucción del PECAT de la
Policía Nacional, Dirección Antinarcóticos (2016)87 88, se determinó que la
metodología empleada para la erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión
terrestre con glifosato CÚSPIDE 480 SL para los dos procedimientos ejecutados (de
espalda y con estacionaria) constan de:
Planeación de la operación
Se realiza con el fin de identificar las zonas objeto de intervención a partir de los
informes de inteligencia y las características del terreno, las cuales una vez
definidas se procede a coordinar el transporte del herbicida a las bases de operación
a través de una empresa contratada por la DIRAN, garantizando así el cumplimiento
de la normatividad vigente en materia de transporte de mercancías peligrosas.
Una vez descargado el agroquímico se ubica en las zonas destinadas para su
almacenamiento, las cuales deben estar debidamente señalizadas con los
pictogramas informáticos y con los envases rotulados, además de estar delimitadas
para evitar el acceso a personal no autorizado.
Logística
Hace referencia a la designación del recurso humano, componente de aviación para
el transporte tanto de personal como del producto químico, equipos de aspersión y
elementos de protección personal (EPP) para llevar a cabo el dispositivo de
aspersión dependiendo de la modalidad.
A pesar que la cantidad de recurso humano entre una modalidad de aspersión y la
otra es diferente, cada compañía siempre está compuesta por personal de
seguridad, aplicadores, mezcladores, guías caninos, detectoristas, enfermero,
policía judicial y gestor ambiental; sin embargo, para el caso específico de la
aspersión con estacionaria se requiere un operador de estación.
87 POLICÍA NACIONAL, DIRECCIÓN ANTINARCÓTICOS – DIRAN.2016. Acta que trata de la reunión de trabajo para la
instrucción del Protocolo del PECAT en la modalidad con aspersora de espalda y del programa del PMA, en la base de coordinación de Condoto, Chocó. 88 POLICÍA NACIONAL, DIRECCIÓN ANTINARCÓTICOS – DIRAN.2016. Acta que trata de la instrucción del PECAT en la
modalidad de aspersión terrestre helicoportada con aspersora estacionaria en la base de la coordinación de erradicación manual de Tumaco, Nariño.
85
Las actas de instrucción al personal del PECAT89, resaltan que en cualquiera de las
modalidades de aplicación del glifosato se corre el riesgo de exposición del producto
por vía oral y/o dérmica, razón por la cual, el uso de EPP es indispensable no solo
al momento de preparar la mezcla, sino también de aplicarla. En cuanto a los
equipos de aspersión, estos varían de acuerdo a la modalidad, en tanto que en la
aplicación con aspersora de espalda se utiliza una fumigadora a motor FML-900K
(Ver Tabla 6) y para la aspersión con estacionaria se utiliza una fumigadora con
bomba diafragma UMP 30 (Ver Tabla 8).
Preparación de la mezcla
Esta actividad es ejecutada por personal idóneo y capacitado en manejo de
herbicidas, la cual se realiza para las dos modalidades en la coordinación, y
posteriormente es ingresado a la base de patrulla en el caso de la aspersora de
espalda, o directamente al cultivo en la aplicación con estacionaria (Ver Fotografía
1).
El supervisor del equipo al responsable del inventario químico es el encargado de
provisionar el producto CÚSPIDE 480 SL al mezclador, además de suministrar el
agua necesaria para la mezcla. La dosificación del producto químico en la mezcla
para cada una de las modalidades de aspersión se muestra en la Tabla 5, sin
embargo esta no podrá exceder la dosis establecida de: “2,64 g/L de glifosato, lo
cual equivale a 9,99 litros por hectárea, respetando los límites establecidos en la
hoja de seguridad del producto CÚSPIDE 480 SL (10,4 litros por hectárea)”90
Para utilizar todo el glifosato, el mezclador realiza el triple lavado, en tanto que en
el envase vacío pueden quedar residuos del herbicida, es así como los envases
vacíos resultantes son perforados y cortados para garantizar que no puedan ser
usados con otros propósitos y deben ser entregados al área de erradicación para
su disposición final.
Una vez preparada la mezcla, de acuerdo a la planeación del área que se piensa
asperjar esta se envasa en canecas de 60 litros cada una, para luego realizar el
aprovisionamiento de la mezcla al sistema, ya sea al equipo aspersor de espalda o
estacionario.
89 Ibíd. P. 4, 5. 90 Ibíd. P. 8.
86
Fotografía 1 Preparación mezcla glifosato y agua
Fuente: Informe Final prueba piloto PECAT, 2016
Aspersión de la mezcla
La actividad de aspersión de la mezcla de glifosato con agua se desarrolla en tres
etapas: antes, durante y después de la operación para cada una de las modalidades
de aplicación de espalda y estacionaria (Ver Fotografía 2 y Fotografía 3), cuyos
pasos están descritos en la Tabla 7 y Tabla 9, respectivamente. La aspersión se
realiza teniendo en cuenta que: “una hectárea es cubierta por 327 litros de mezcla,
en donde la cantidad de mezcla empleada, tanto en aspersor de espalda como
estacionaria, variará de acuerdo a la topografía del terreno, altura de la planta y
follaje del arbusto de coca…”,91
Cabe resaltar que nunca se debe realizar la aplicación de la mezcla sin la debida
protección o con esta en mal estado y cada integrante del componente de aspersión
cuenta con mínimo dos trajes hidrorepelentes, los cuales una vez terminada la
actividad deben ser lavados dentro de las piscinas de contención con el fin de
reutilizar las aguas resultantes del lavado en la preparación de una nueva mezcla.
El personal del componente de aspersión debe ducharse con agua y jabón una vez
terminada la actividad, con el fin de retirar los residuos de la mezcla que pudo haber
quedado en ellos.
91 Ibíd. P. 8.
87
Fotografía 2 Aspersión mezcla modalidad estacionaria
Fuente: Elpaís.com.co - Colprensa, 2016
Fotografía 3 Aspersión mezcla modalidad espalda
Fuente: Informe Final prueba piloto PECAT, 2016
3.1.4. Indicación de peligro (Frases H)
Para las frases de indicación de peligro del herbicida glifosato se tuvo en cuenta,
tanto la FDS elaborada por el INSHT (2005)92, como la desarrollada por YPF
(2015)93, debido a que esta última al ser la más actualizada contempla en los
peligros la clasificación de la IARC como sustancia posiblemente carcinogénica para
humanos (Grupo 2A). Por lo anterior, las frases H establecidas para el glifosato son:
H318: Riesgo de lesiones oculares graves.
H411: Tóxico para organismos acuáticos y puede provocar a largo plazo
efectos negativos en el medio ambiente acuático.
H350: Puede provocar cáncer.
92 INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO – INSHT. 2005. Fichas Internacionales de
Seguridad Química. Glifosato. Disponible desde Internet en: <http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/FISQ/Ficheros/101a200/nspn0160.pdf> 93 YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES – YPF. 2015. Ficha de datos de seguridad, revisión 5. Glifosato concentrado.
Disponible desde Internet en: <http://www.ypf.com/productosyservicios/Descargas/glifosato.pdf>
88
3.1.5. Valores límite ambientales – Límites de exposición
De acuerdo con las hojas de datos de seguridad consultadas para el ingrediente
activo glifosato, en la actualidad la sustancia no cuenta con valores límites
ambientales, ni con límites de exposición94.
3.1.6. Símbolos de identificación
Los símbolos de identificación para el herbicida glifosato se definieron de acuerdo
con el SGA95 a partir de las frases H de la sustancia y se presentan en la Figura 6.
Figura 6 Símbolos de identificación del glifosato
Carcinogenicidad
Categoría 1B
Lesiones oculares graves
Categoría 1
Peligro a largo plazo (crónico) para el medio ambiente acuático
Categoría 2
Fuente: SGA, 2015
94 INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO – INSHT. 2005. Fichas Internacionales de
Seguridad Química. Glifosato. Disponible desde Internet en: <http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/FISQ/Ficheros/101a200/nspn0160.pdf> 95 NACIONES UNIDAS. 2015. Sistema Globalmente Armonizado de clasificación y etiquetado de productos químicos (SGA).
Sexta revisión. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev06/Spanish/ST-SG-AC10-30-Rev6sp.pdf>
89
3.1.7. Peligros crónicos para la salud
Los siguientes peligros descritos a largo plazo sobre la salud, pueden ocurrir algún
tiempo después de la exposición repetida o prolongada a la sustancia y pueden
durar meses o años, razón por la cual es necesario controlar la exposición de los
trabajadores al glifosato:
Riesgo de cáncer: El glifosato es considerado por la IARC como carcinógeno
humano probable (Grupo 2A).96
Riesgo para la reproducción: En estudios realizados sobre animales de
laboratorio, se han demostrado efectos en la reproducción y en el feto a dosis
de glifosato que también produjeron toxicidad importante en los
progenitores97.
3.2. EVALUACIÓN DEL RIESGO QUÍMICO
La evaluación del riesgo químico de la aspersión terrestre con glifosato para la
erradicación de cultivos ilícitos, se realizó empleando los métodos de evaluación
simplificada escogidos a partir de la identificación de peligros de la sustancia
química, los cuales corresponden al riesgo por inhalación y riesgo por contacto y/o
absorción cutánea.
Para valorar tanto el riesgo por inhalación, como el riesgo por contacto y/o absorción
cutánea primero se determinaron las actividades a evaluar de acuerdo a la
exposición y contacto con el herbicida, obteniendo que las más importantes dentro
del PECAT son la mezcla del glifosato y la aplicación de la mezcla, para
posteriormente clasificarlas y puntuarlas de acuerdo a las clases determinadas en
cada uno de los métodos de evaluación simplificada y cuyos resultados y análisis
serán presentados a continuación.
96 YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES – YPF. 2015. Ficha de datos de seguridad, revisión 5. Glifosato concentrado.
Disponible desde Internet en: <http://www.ypf.com/productosyservicios/Descargas/glifosato.pdf> 97 DOW AGROSCIENCES DE COLOMBIA S.A. 2015. Hoja de seguridad del producto ESTELARTM 480 SL Herbicida, Glifosato Sal IPA. Disponible desde Internet en: <https://www.dowagro.com/latamnorte/~/media/dowagrocom/latamnorte/descargables/hojas-de-seguridad/andinos/herbicidas/hs_her_and_estelar480sl.ashx.>
90
3.2.1. Evaluación simplificada del riesgo por inhalación
La evaluación del riesgo por inhalación de las actividades de mezcla y aspersión de
glifosato se realizó siguiendo el método de evaluación simplificada del INSHT98 99
de España, para lo cual primero se identifican las variables iniciales (clase de
peligro, clase de cantidad, clase de frecuencia y clase de exposición potencial),
seguido de la puntuación de las variables secundarias (clase de riesgo potencial,
clase de volatilidad, clase de procedimiento, protección colectiva, corrección de
VLA), para posteriormente determinar el riesgo por inhalación y la necesidad o no
de modificar o proponer medidas de intervención.
Teniendo en cuenta las variables para la evaluación del riesgo por inhalación, a
continuación, en la Tabla 30 se presenta la información sobre el producto evaluado
en las dos actividades determinadas (mezcla y aspersión) para las operaciones del
Plan Piloto del PECAT en el departamento de Nariño.
Tabla 30 Información para la evaluación del riesgo por inhalación
Producto Actividad Peligrosidad VLA Cantidad/
operación (L) Frecuencia de
uso (Sem) Estado
Glifosato
Mezcla H 318-411-350 - 49,95 2 - 8 horas Líquido
Aspersión H 318-411-350 - 1635,00 1 - 3 días Líquido
Spraying
Producto Actividad T. Ebullición
(°C) T. Trabajo
(°C) Procedimiento
Protección colectiva
Glifosato
Mezcla 54 28 Abierto Trabajos en intemperie
Aspersión 54 28 Dispersivo Trabajos en intemperie
Fuente: Autor, 2017
98 INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO – INSHT. 2011. Riesgo químico: Sistemática para
la evaluación higiénica. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/CATALOGO%20DE%20PUBLICACIONES%20ONLINE/TEXTOS/Riesgo%20quimico/riesgo_quimico%20papel.pdf> 99 INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO – INSHT. 2011. Riesgo químico: Sistemática para
la evaluación higiénica. Evaluación Simplificada del Riesgo por Inhalación de Agentes Químicos. [publicación en línea]. Disponible desde Internet en: <http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/CATALOGO%20DE%20PUBLICACIONES%20ONLINE/FOLLETOS/NOVEDADES%202011/Riesgo%20quimico%20para%20la%20evaluacion%20higienica/documento%20riesgo%20quimico.pdf>
91
Una vez aplicado el método descrito en el capítulo 2 Metodología (2.2.1 Riesgo por
inhalación) a partir de la información del producto y del proceso, las clases y
puntuación de cada una de las variables evaluadas en las actividades de mezcla y
aspersión se resumen en la Tabla 31.
Tabla 31 Clases y puntuación para evaluación del riesgo por inhalación
Variable Clase Rango Puntuación
asociada
Clase de peligro (Frases H)***
5 H330; H340; H350; H350i; EUH032; EUH070 No aplica
Clase de cantidad (cantidad/día)
3* >=10 - 100 kg o l No aplica
5** >=1.000 kg o l No aplica
Clase de frecuencia
2* Intermitente:
Diario: >30 - <=120 min Semana: >2 - 8 h Mes: 2 - 6 días Año: >15 días - <=2 meses
No aplica
3** Frecuente:
Diario: >2 - <=6 h Semana: 1 – 3 días Mes: 7 - 15 días Año: >2 - <=5 meses
No aplica
Clase de exposición potencial
3*
Clase de cantidad Clase de frecuencia
No aplica 3 y 1 3 y 2 3 y 3 4 y 1
5**
Clase de cantidad Clase de frecuencia
No aplica 4 y 4 5 y 2 5 y 3 5 y 4
Clase de riesgo potencial***
5
Clase de peligro Clase de expo. potencial
4 y 5 5 y 3 5 y 4 5 y 5
10.000
Clase de volatilidad***
3
Gases, humos, líquidos o sólidos en suspensión líquida que se utilicen en operaciones de pulverización (spraying).
A partir de la gráfica que relaciona la temperatura de ebullición y la temperatura de utilización del agente químico.
100
Clase de procedimiento
3* Abierto 0,5
4** Dispersivo 1
Protección colectiva***
3 Trabajos en intemperie; trabajador alejado de la fuente de emisión; ventilación mecánica general
0,7
92
Variable Clase Rango Puntuación
asociada
Corrección del VLA***
1 VLA > 0,1 1
Riesgo por inhalación***
1 Riesgo probablemente muy elevado (medidas correctoras inmediatas)
>1.000
*Actividad de mezcla **Actividad de aspersión ***Actividades de mezcla y aspersión
Fuente: Autor, 2017
Es así como la valoración y determinación del riesgo por inhalación con respecto a
las actividades identificadas, se desarrolló a partir de las apreciaciones cualitativas
realizadas con base en la información recolectada sobre las operaciones de
aspersión de cultivos ilícitos para asignar una clase a cada una de las variables del
método, puntuarlas y finalmente obtener la clasificación del riesgo por inhalación en
a priori bajo, riesgo moderado y probablemente muy elevado (Ver Tabla 32).
93
Tabla 32 Resultado evaluación simplificada riesgo por inhalación
Producto Actividad Clase
de peligro
Clase de
cantidad
Clase de frecuenci
a
Clase de exposici
ón potencial
Clase de riesgo
potencial
Clase de volatilidad
Clase de procedimien
to
Protección colectiva
Corrección del VLA
Riesgo por inhalación
Cla
se
Pu
ntu
ació
n
Cla
se
Pu
ntu
ació
n
Cla
se
Pu
ntu
ació
n
Cla
se
Pu
ntu
ació
n
Pu
ntu
ació
n
Pri
ori
da
d d
e
acció
n
Caracterización del riesgo
Glifosato
Mezcla 5 3 2 3 5 10.00
0 3 100 3 0,5 3 0,7 1
350.000
1 Riesgo Muy
elevado
Aspersión
5 5 3 5 5 10.00
0 3 100 4 1 3 0,7 1
700.000
1 Riesgo Muy
elevado
Fuente: Autor, 2017
94
A partir de los resultados de la evaluación simplificada para el riesgo por inhalación
se obtuvieron para las actividades de mezcla y aspersión del producto CÚSPIDE
480 SL con ingrediente activo glifosato puntajes de 350.000 y 700.000
respectivamente, que las clasifican como riesgo por inhalación potencialmente muy
elevado con prioridad de acción uno para la formulación y aplicación de medidas
correctoras inmediatas.
3.2.2. Evaluación simplificada del riesgo por contacto y/o absorción
cutánea
La evaluación del riesgo por contacto y/o absorción cutánea de las actividades de
mezcla y aspersión de glifosato se realizó siguiendo la línea base del método de
evaluación simplificada del INSHT100 de España (adaptada por Alfonso, 2014)101,
cuyas modificaciones permitieron aproximar a una situación más real la magnitud
del riesgo, para lo cual primero se identifican las variables iniciales (clase de peligro
y clase de cantidad), seguido de la puntuación de las variables secundarias (clase
de riesgo potencial, superficie expuesta y frecuencia de exposición), para
posteriormente determinar el riesgo por contacto y/o absorción cutánea y la
necesidad o no de modificar o proponer medidas de intervención.
Por lo anterior, en la Tabla 33 se presenta la información sobre el producto evaluado
en las dos actividades determinadas (mezcla y aspersión) para las operaciones del
Plan Piloto del PECAT en el departamento de Nariño, teniendo en cuenta las
variables definidas en la evaluación del riesgo por contacto y/o absorción cutánea.
Tabla 33 Información para la evaluación del riesgo por contacto y/o absorción
cutánea
Producto Actividad Peligrosidad Cantidad/
operación (L) Superficie expuesta
Frecuencia de uso (día)
Glifosato Mezcla H 318-411-350 49,95 Una mano 40 - 160 min
Aspersión H 318-411-350 1635,00 Dos manos 30 min - 4 horas
Fuente: Autor, 2017
100 INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO – INSHT. 2011. Riesgo químico: Sistemática para
la evaluación higiénica. [libro en línea]. Disponible desde Internet en: <http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/CATALOGO%20DE%20PUBLICACIONES%20ONLINE/TEXTOS/Riesgo%20quimico/riesgo_quimico%20papel.pdf> 101 ALONSO, Manuel. El contacto de agentes químicos con la piel y los ojos: su evaluación y formas de evitarlo. EN: Revista
Seguridad y Salud en el Trabajo. 2014. N° 76. [Artículo en línea]. Disponible en Internet en: <https://www.fundacionmapfre.org/documentacion/publico/i18n/catalogo_imagenes/grupo.cmd?path=1077532>
95
Una vez aplicado el método explicado en el capítulo 2 Metodología (2.2.2 Riesgo
por contacto y/o absorción cutánea) a partir de la información del producto y del
proceso analizado, las clases y puntuación de cada una de las variables evaluadas
en las actividades de mezcla y aspersión se resumen en la Tabla 34.
Tabla 34 Definición de clases y puntuación para la evaluación por contacto y/o
absorción cutánea
Variable Clase Rango Puntuación
asociada
Clase de peligro (Frases H)***
5 H310; H340; H350; EUH032; EUH070 No aplica
Clase de cantidad (cantidad/día)
4* >=10 - < 100 kg o l No aplica
5** >=100 kg o l No aplica
Clase de riesgo potencial***
5
Clase de peligro Clase de cantidad
10.000 4 y 5 5 y 3 5 y 4 5 y 5
Superficie expuesta 1* Una mano 1
2** Dos manos, una mano + antebrazo 2
Frecuencia de exposición
2* Intermitente: 30 min – 2 h/día 2
3** Frecuente: 2 h – 6 h/día 5
Riesgo por contacto/absorción cutánea***
1 Riesgo probablemente muy elevado (medidas correctoras inmediatas)
>1.000
*Actividad de mezcla **Actividad de aspersión ***Actividades de mezcla y aspersión
Fuente: Autor, 2017
Es así como la valoración y determinación del riesgo por contacto y/o absorción
cutánea con respecto a las actividades identificadas, se desarrolló a partir de las
apreciaciones cualitativas realizadas con base en la información recolectada sobre
las operaciones de aspersión de cultivos ilícitos para asignar una clase a cada una
de las variables del método, puntuarlas y finalmente obtener la clasificación del
riesgo por contacto y/o absorción cutánea en a priori bajo, riesgo moderado y
probablemente muy elevado (Ver Tabla 35).
96
Tabla 35 Resultado evaluación simplificada riesgo por contacto y/o absorción cutánea
Producto Actividad Clase de peligro
Clase de cantidad
Clase de riesgo
potencial
Superficie expuesta
Frecuencia de
exposición Riesgo por contacto / absorción cutánea
Cla
se
Pu
ntu
ac
ión
Cla
se
Pu
ntu
ac
ión
Cla
se
Pu
ntu
ac
ión
Pu
ntu
ac
ión
Pri
ori
da
d
de
ac
ció
n
Caracterización del riesgo
Glifosato
Mezcla 5 4 5 10.000 1 1 2 2 20.000 1 Riesgo
Muy elevado
Aspersión 5 5 5 10.000 2 2 3 5 100.000 1 Riesgo
Muy elevado
Fuente: Autor, 2017
97
Los resultados de la evaluación simplificada para el riesgo por contacto y/o
absorción cutánea permitieron obtener una puntuación de 20.000 y 100.000 para
las actividades de mezcla y aspersión del producto CÚSPIDE 480 SL con
ingrediente activo glifosato respectivamente, que las clasifican como riesgo por
contacto y/o absorción cutánea potencialmente muy elevado con prioridad de acción
uno para la formulación e implementación de medidas correctoras inmediatas.
Se resalta que, en las dos evaluaciones realizadas, la variable determinante para
que la caracterización tanto del riesgo por inhalación, como el riesgo por contacto
y/o absorción cutánea tenga el valor más alto de acuerdo a la semaforización del
método, es debido a la clase de peligro, en tanto que el glifosato de acuerdo a la
clasificación más reciente de la IARC como posiblemente carcinogénico en
humanos (Grupo 2A) tiene asociada la frase de identificación de peligro H350. Así
mismo en los dos métodos aplicados, se evidencia que la actividad de aspersión
cuenta con el puntaje más alto de las dos actividades evaluadas, lo cual puede
deberse al procedimiento dispersivo producto de la aspersión con fumigadora y la
cantidad de producto utilizado de 327 litros por hectárea, es decir 1635 litros por
cada 5 hectáreas, que de acuerdo con la DIRAN es el área mínima a asperjar en
cada operación de erradicación de cultivos ilícitos.
Es así, como por medio de la evaluación del riesgo químico de las actividades de
mezcla de glifosato y agua y aspersión de la mezcla, se determinó que estas
representan un elevado riesgo para los trabajadores tanto por inhalación, como por
contacto y/o absorción cutánea, por lo que se hace necesaria la formulación de
medidas de intervención para minimizar el riesgo químico y/o el ajuste de las
medidas de prevención y control ya existentes.
3.3. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
Para determinar las medidas de intervención de las actividades asociadas a la
aspersión terrestre con glifosato en el marco del PECAT, se identificaron las
medidas de prevención y control del riesgo químico con las que cuenta actualmente
la DIRAN, esto con el fin de revisarlas, realizar ajustes, complementarlas y/o
reformularlas de considerarse pertinente, y que de esta forma contribuyan a un
adecuado control del riesgo.
Teniendo en cuenta que el objetivo principal del Plan de Manejo Ambiental del
PECAT es minimizar o eliminar los riesgos negativos tanto ambientales como
ocupacionales que se puedan generar por la ejecución del programa, a
98
continuación, se presentan las medidas de manejo diseñadas para prevenir, mitigar
y controlar los riesgos ocupacionales de la aspersión terrestre con glifosato (Ver
Tabla 36).
Tabla 36 Medidas de manejo existentes en el PECAT
Ficha Actividades
PECAT 02: Programa de
capacitación a los operadores
del PECAT
Este programa de capacitación se imparte al personal y equipo operador de la DIRAN involucrado en la ejecución del PECAT, para brindar conocimientos acerca del manejo adecuado y correcta manipulación de las sustancias utilizadas para la aspersión terrestre de cultivos ilícitos, así como las medidas de salud ocupacional y seguridad en las actividades realizadas.
A partir de la consulta del Informe Final de la prueba piloto del programa y los Protocolos del PECAT en las modalidades con aspersora estacionaria y aspersora de espalda, se verificó la realización de capacitaciones a través de las actas de instrucción, en las cuales se abordaron temas como:
Métodos de aplicación del herbicida y medidas de aspersión. Transporte y almacenamiento del glifosato y la mezcla. Transporte y manejo de combustible. Elementos de protección personal. Uso y mantenimiento de equipos de aspersión terrestre. Triple lavado y disposición de equipos, envases y ropa de trabajo. Gestión integral de residuos sólidos y manejo de residuos ligados a la
manipulación del herbicida. Plan de contingencia, medidas de control y brigadas de emergencias. Curso corto SENA de autocuidado en seguridad y salud en el trabajo. Curso corto SENA en manejo racional de plaguicidas.
PECAT 03: Programa de seguimiento a
las operaciones de aspersión
terrestre
El programa de seguimiento a las operaciones de aspersión terrestre contempla monitoreos al agua y suelo para la verificación de la afectación ambiental, además del seguimiento a la aplicación del protocolo de la aspersión terrestre por medio de listas de chequeo en las que se verifica entre otros ítems los asociados con:
Zonas de almacenamiento de residuos y sustancias peligrosas de acuerdo con los requisitos de seguridad.
Uso adecuado de EPP para el personal que manipula los agroquímicos y combustible, así como actas o registros de entrega de dichos EPP.
Adecuada señalización de las áreas de trabajo en la coordinación y en los lotes de aspersión.
Actividades de triple lavado de equipos, envases y elementos de protección personal.
Correcto rotulado de agroquímicos y combustible, así como las actas de entrega y disposición final de envases vacíos y residuos peligrosos.
Hojas de vida o bitácoras de mantenimiento a los equipos de aspersión terrestre.
Actas de instrucción y socialización realizadas al personal del PECAT.
99
Ficha Actividades
PECAT 04: Programa de manejo de residuos
peligrosos
Teniendo en cuenta que el desarrollo de las operaciones de aspersión terrestre genera residuos peligrosos que pueden afectar la seguridad y salud de los operadores del PECAT y el medio ambiente, en el programa se llevan a cabo actividades encaminadas a la verificación del manejo adecuado y disposición de este tipo de residuos, tales como:
Listas de chequeo de las zonas de almacenamiento de residuos peligrosos y sus condiciones locativas.
Registros y bitácoras mensuales de las cantidades generadas de cada uno de los residuos peligrosos que incluyen la cantidad generada, el tipo de residuo peligroso y la fecha de entrega de los residuos para su disposición final.
Registros de entrega de los envases vacíos de plaguicida, al operador logístico que desarrolle el Plan de Gestión de Devolución de Productos Pos consumo de Plaguicidas correspondiente al herbicida.
Certificaciones de disposición final de residuos peligrosos como estopas o material absorbente, elementos de protección personal usados, residuos de combustibles y aceites.
PECAT 05: Programa de medidas de
manejo de las sustancias peligrosas
Este programa tiene como finalidad la identificación de todos los elementos y productos a utilizar en el PECAT, para posteriormente implementar medidas que permitan garantizar su manejo adecuado en las actividades de transporte, manipulación y uso, con el fin de evitar accidentes y afectaciones al medio ambiente y a la salud de los operadores, para lo cual se desarrollan:
Listas de chequeo de las zonas de almacenamiento de sustancias peligrosas y sus condiciones locativas.
Listas de chequeo diligenciadas para el seguimiento al transporte, cargue y descargue de los recipientes con el herbicida empleado en la aspersión terrestre a los cultivos ilícitos.
Registros e informes de la calibración y el mantenimiento preventivo y/o correctivo efectuado a los equipos de aspersión (como boquillas, fumigadoras y bombas de aspersión).
Fuente: Adaptada de Informe Final prueba piloto PECAT, 2016
Por tanto, para la formulación de medidas de intervención del riesgo químico al cual
se encuentra expuesto el personal de aspersión terrestre en el marco del PECAT,
a partir de las medidas existentes y aplicadas actualmente por la DIRAN, se
propusieron nuevas medidas y se complementaron las ya existentes teniendo en
cuenta los consejos de prudencia (Frase P) del herbicida glifosato y los controles de
los riesgos químicos recomendados en la GATISO - PIC (2008), tal y como se
muestra en la Tabla 37.
100
Tabla 37 Medidas de intervención propuestas y ajustadas
Nombre de la medida
Tipo de control
Valoración de la medida
Descripción de la medida
Eliminación y/o sustitución del herbicida
glifosato
En la fuente
Se propone como medida adicional en el PECAT
Se propone la posibilidad de eliminar o sustituir la aspersión terrestre con glifosato, basados en la identificación de peligros del herbicida y la evaluación del riesgo químico realizada, en tanto que a pesar que con este programa de erradicación de cultivos ilícitos se disminuye la posibilidad de generación de impactos en el ambiente, aumenta la exposición del personal al herbicida y por ende el riesgo de presentar y desarrollar efectos en la seguridad y salud de los mismos.
Por lo anterior, se plantea tanto fomentar la erradicación manual voluntaria y la sustitución de cultivos ilícitos por lícitos, como la investigación y evaluación de un nuevo herbicida o producto químico que no tenga como principio activo el glifosato, pero que sea eficiente para la erradicación de las plantas de coca y amapola y cuyo riesgo químico para los operadores de mezcla y aspersión sea considerablemente menor.
Sistema cerrado para
la mezcla
En el Medio
Se propone ajustar la medida ya
existente en el PECAT
La DIRAN realizó un sistema mecánico para la preparación de la mezcla de glifosato y agua que da cumplimiento parcial a la frase de prudencia de la sustancia química, la cual corresponde a la “P273: Evitar su liberación al medio ambiente”, y cuyo objetivo es el agilizar y minimizar el contacto directo del personal con el químico, sin embargo, es importante incluir este nuevo sistema en los Protocolos del PECAT y en las respectivas instrucciones al personal, en tanto que no se registra evidencia de su funcionamiento y uso en el Informe Final de la prueba piloto del programa de erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión terrestre.
Fuente: Registro fotográfico Tumaco, Nariño, 2016
101
Nombre de la medida
Tipo de control
Valoración de la medida
Descripción de la medida
Tiempo de exposición
ocupacional
En el receptor
Se propone ajustar la medida ya
existente en el PECAT
De acuerdo con información suministrada por la DIRAN, los tiempos de exposición tanto para mezcladores, como aspersores del PECAT son limitados y corresponden a máximo tres días de trabajo por semana con día de por medio de descanso, sin embargo se recomienda llevar un registro de los operadores, horas e intervalos trabajados en la aspersión terrestre y contacto con la mezcla y sus respectivos descansos, esto con la finalidad de garantizar que los tiempos de exposición no superen los establecidos.
Adicionalmente, se propone realizar la rotación del personal, en tanto que como se verificó en el Informe Final de la prueba piloto del programa actualmente se cuentan con aproximadamente 1.200 operadores idóneos y con experiencia en el manejo de plaguicidas y que trabajaron en la ejecución del Programa de aspersión aérea PECIG.
Entrenamiento y capacitación
al personal
En el receptor
Se propone ajustar la medida ya
existente en el PECAT
Se resalta que es importante continuar con los entrenamientos, capacitaciones e instrucciones que ha venido desarrollando la DIRAN con la totalidad del personal vinculado a la operación del PECAT, así como la aplicación de evaluaciones para verificar el grado de apropiación del conocimiento en cada uno de los temas abordados (Ver Tabla 36). También como medida de control se deben realizar supervisiones e inspecciones, para verificar la implementación y apropiación de buenas prácticas de trabajo y que todos los operadores sin excepción apliquen los Protocolos diseñados para el PECAT en las dos modalidades de aspersión de espalda y estacionaria.
Finalmente se recomienda desarrollar un programa educativo que sea efectivo para la promoción de la salud y la prevención de los desenlaces relacionados con la exposición en los trabajadores expuestos.
Vigilancia médica
En el receptor
Se propone como medida adicional en el PECAT
Esta medida se propone en tanto que, en las fichas de manejo diseñadas para el PECAT, se observó la ausencia de estrategias encaminadas a la ejecución de evaluaciones médicas ocupacionales para vigilar la exposición de los trabajadores al herbicida y más teniendo en cuenta que se clasifica como sustancia posiblemente carcinogénica (Grupo 2A) de acuerdo con la IARC, por lo que de acuerdo con las intervenciones planteadas en la GATISO - PIC (2008) se plantea:
Clasificar los grupos de trabajadores en categorías cualitativas de riesgo de exposición en alto, medio o bajo, basados en observaciones, panorama general de factores de riesgo, métodos de evaluación simplificada o circunstancias de exposición.
Desarrollar un Programa de vigilancia médica por exposición ocupacional y realizado por un médico especialista en seguridad y salud en el trabajo, con el fis de poder determinar las evaluaciones médicas pre-ocupacionales a todo operador que vaya a ingresar a dicho programa, en cuanto a las evaluaciones operacionales periódicas, estas se deben realizar con énfasis en los sistemas dermatológico, respiratorio
102
Nombre de la medida
Tipo de control
Valoración de la medida
Descripción de la medida
y neurológico teniendo en cuenta el antecedente de exposición, y finalmente la evaluación médica pos-ocupacional o de egreso para determinar el estado de salud de la persona que sale del programa y descartar o confirmar posibles efectos crónicos de la exposición al herbicida.
Cabe resaltar que no se consideran como viables las evaluaciones ambientales, en tanto que actualmente el herbicida glifosato no cuenta con VLA y por tanto no existe un límite con el cual comparar los resultados obtenidos.
Sistemas de protección personal
En el receptor
Se propone ajustar la medida ya
existente en el PECAT
A pesar que en los Protocolos del PECAT se establece el uso obligatorio de EPP en cualquiera de las dos modalidades de aspersión terrestre con glifosato, en estos no se detalla la especificidad de los elementos, es por esto que a continuación se darán las características mínimas que deberán tener los EPP para atender una de las frases de prudencia de la sustancia química y que corresponde a “P280: Llevar guantes/ prendas/ gafas/ máscara de protección”, así como proveer protección real y evitar que se presenten accidentes, intoxicaciones o efectos crónicos a futuro en los operadores de aspersión:
Parte del cuerpo a proteger
Descripción
Cabeza y cuello
Gorra o capucha de material ligero pero impermeable que brinda protección en la cabeza y cuello de partículas líquidas pulverizadas o en spraying y que pueden entrar en contacto con la piel de la cara.
Ojos
Gafas de protección de montura integral con hermeticidad frente a gotas de líquidos. Campo de uso con símbolo de marcado en montura tipo 3.
Vías respiratorias
Respiradores contra gases y vapores con cartuchos reemplazables, los cuales son diseñados para cada riesgo, y que para el caso en cuestión corresponde a la aplicación de plaguicidas tipo K, color verde.
103
Nombre de la medida
Tipo de control
Valoración de la medida
Descripción de la medida
Manos y antebrazos
Guantes de protección química que han de ser fabricados a partir de materiales poliméricos “impermeables”, los cuales, por sus propiedades de ligereza, resistencia a agentes atmosféricos y químicos y facilidad de moldeo, permiten su utilización como materiales de protección química y no son transpirables al aire.
Cuerpo entero
Traje tipo 4, los cuales deben ser de materiales transpirables por las altas temperaturas a las que se trabaja, pero tienen que ofrecer resistencia a la permeación (hidrorepelentes), dichos trajes tienen conexiones herméticas a productos químicos líquidos en forma de spraying.
Pies
Botas para riesgo químico con suelas y empeines resistentes al deslizamiento e impermeables de caña alta para una mayor protección.
Es importante seguir llegando los registros de entrega de capacitación, así como las inspecciones para verificar el uso adecuado de los EPP, así como su limpieza, lavado y mantenimiento.
Fuente: Autor, 2017
104
Así de las seis medidas de intervención formuladas y ajustadas para el control del
riesgo químico por aspersión terrestre con glifosato, solo una de ellas está enfocada
al control en la fuente y otra en el medio, esto a pesar de que son las más eficaces
para reducir el riesgo tanto para los trabajadores, como para el medio ambiente, sí
tienen un alto costo inicial para ejecutar otras actividades de erradicación que no
involucren el glifosato y un avanzado grado de investigación para encontrar otro
producto químico cuyos peligros y riesgos no sean mayores al del actualmente
utilizado y cuya la eficiencia sea igual o mejor.
Para el caso de las cuatro medidas restantes, estas corresponden a controles en el
receptor o individuo y las cuales hacen referencia a controles administrativos que
buscan minimizar la exposición a la sustancia química, con especial énfasis en la
adecuada identificación de los EPP y su posterior uso por parte de los operadores
del PECAT para disminuir la dosis potencial, teniendo en cuenta que, a mayor dosis,
mayor es el efecto nocivo para la salud.
105
4. CONCLUSIONES
Después de adelantar el análisis cualitativo del riesgo químico para las actividades
contempladas en el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante
Aspersión Terrestre con Glifosato (PECAT) autorizado por la Resolución 9 de 2016
expedida por el Concejo Nacional de Estupefacientes (CNE) y cuyo Plan de Manejo
Ambiental fue aprobado a través de la Resolución 708 de 2016 expedida por la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), se encontró que el riesgo
químico por inhalación y por contacto y/o absorción cutánea al cual se encuentran
expuestos los operadores del programa es potencialmente muy elevado, por lo que
se requiere la implementación de medidas correctoras inmediatas.
Se identificó que el ingrediente activo glifosato a base del cual está hecho el
producto CÚSPIDE 480 SL (480 g/L de glifosato) utilizado para las labores de
aspersión de cultivos ilícitos, cuenta con la indicación de peligro H350 referente a
que puede provocar cáncer, en tanto que este herbicida desde el año 2015 se
encuentra clasificado por la Agencia Internacional para la Investigación en Cáncer
(con sus siglas en inglés IARC) como sustancia posiblemente carcinogénica para
humanos (Grupo 2A), dado que existe evidencia limitada de carcinogenicidad en
humanos, pero pruebas suficientes de carcinogenicidad en animales de
experimentación. Sin embargo, también pudo constatarse que la sustancia química
glifosato no cuenta con valores límites ambientales ni de exposición, dificultando su
medición y análisis en ambientes ocupacionales.
Al analizar la información referente al proceso de uso y aplicación del producto
CÚSPIDE 480 SL, se determinó que este se desarrolla en dos grandes actividades,
la primera correspondiente a la mezcla del producto con agua y la segunda la
aplicación de la mezcla en los cultivos ilícitos, razón por la cual la evaluación del
riesgo tanto por inhalación, como por contacto y/o absorción cutánea arrojó valores
muy elevados en la caracterización del riesgo químico, los cuales son atribuidos a
la clase de peligro de la sustancia (clase 5), llevando así las demás clases y
puntuaciones de los otros parámetros evaluados a los niveles más altos de cada
uno de los dos métodos aplicados.
En cuanto a las medidas de intervención, se ajustaron y formularon seis medidas
de los tres tipos de controles existentes (fuente, medio y receptor), teniendo en
cuenta que algunas de ellas ya se encuentran implementadas en por la Dirección
106
de Antinarcóticos de la Policía Nacional (DIRAN) para la ejecución del PECAT, pero
que fueron complementadas para garantizar su efectividad, y otras se propusieron
como medidas adicionales considerando la magnitud del riesgo para contribuir con
la disminución y seguimiento a la exposición del herbicida glifosato.
Es de resaltar que, de las seis medidas de intervención desarrolladas, cuatro
corresponden a medidas enfocadas al receptor, las cuales hacen referencia a
acciones encaminadas a la reducción y minimización de la exposición ocupacional
a través de mecanismos de seguimiento y monitoreo de las condiciones de salud
de los trabajadores, el uso de elementos de protección personal, programas de
educación y capacitación en las labores del trabajo, entre otras.
Así mismo, respecto a las medidas de intervención de control en la fuente y en el
medio, se formuló y ajustó una medida respectivamente, la primera correspondiente
a la eliminación y/o sustitución del producto utilizado a base del ingrediente activo
glifosato, esto haciendo referencia al cumplimiento de las medidas ordenadas en el
Auto 073 del 27 de marzo de 2014102 expedido por la Corte Constitucional de la
República de Colombia en la cual se considera la necesidad de generar una
estrategia de erradicación con mayor efectividad, pero que no ponga en riesgo las
comunidades del departamento de Nariño, enfocándose en implementar programas
de sustitución de cultivos que ofrezcan más oportunidades de desarrollo y trabajo
en las comunidades de esta región, sin embargo se resalta que esta medida implica
un alto costo de inversión inicial específicamente en los procesos de sustitución
voluntaria de cultivos ilícitos, además de costos en la investigación para reemplazar
el actual herbicida por otro menos peligroso para la seguridad y salud de los
operadores del PECAT. La segunda medida hace referencia al tipo de control en el
medio, en la que se resalta la puesta en marcha y uso de forma permanente del
sistema cerrado mecánico para realizar la mezcla del glifosato y agua, desarrollado
por la DIRAN con el fin de minimizar el tiempo de exposición y manipulación del
producto CÚSPIDE 480 SL a los mezcladores de cada operación de erradicación.
102 CORTE CONSTITUCIONAL REPÚBLICA DE COLOMBIA. 2014; Auto 073 de 2014. Sala Especial de Seguimiento a la
Sentencia T-025 de 2004. Colombia. Disponible desde Internet en: <http://www.corteconstitucional.gov.co/T-025-04/AUTOS%202014/003.%20Auto%20073%20de%2027%20de%20marzo%20de%202014.%20Medidas%20de%20protecci%C3%B3n%20y%20prevenci%C3%B3n%20para%20las%20comunidades%20afrodescendientes%20de%20Nari%C3%B1o.pdf>
107
5. RECOMENDACIONES
Se recomienda publicar y tener disponible en la página web del Observatorio de
Drogas de Colombia el Plan de Manejo Ambiental del Programa de Erradicación de
Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Terrestre con Glifosato (PECAT) para tener
acceso a las medidas implementadas en dicho plan.
La Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional (DIRAN) al ser la entidad
gubernamental encargada de la ejecución y operación del PECAT será la encargada
se solicitar a la empresa TALANU CHEMICAL LTDA la actualización de la Ficha de
Datos de Seguridad (FDS) del producto Glifosato CÚSPIDE 480 SL (480 g/L de
glifosato), de forma que cumpla con los requerimientos mínimos del Sistema
Globalmente Armonizado (SGA) para la elaboración de FDS y la clasificación actual
de la Agencia Internacional para la Investigación en Cáncer (IARC) al ingrediente
activo glifosato como posiblemente carcinogénico para humanos (Grupo 2A).
Teniendo en cuenta que existe una mayor exposición al herbicida por parte del
personal que adelanta la operación en comparación con la aspersión aérea, se
recomienda modificar y fortalecer el protocolo de salud ocupacional con el que
actualmente cuenta la DIRAN, para proteger la salud de los operadores del
programa, con especial énfasis en aplicadores y mezcladores de la mezcla con
glifosato.
Se recomienda realizar exámenes médicos ocupacionales en donde se verifique la
presencia de ácido amino-metilfosfónico en orina y se realice la evaluación de
micronúcleos en leucocitos de sangre periférica al personal con riesgo de exposición
alto, dado que estos análisis se relacionan con niveles de glifosato en el organismo
humano de acuerdo con estudios realizados y la evidencia científica, tal y como se
presenta en el Estado del Arte del presente Trabajo de grado.
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VI. ANEXOS
Anexo A: Ficha Datos de Seguridad Producto CÚSPIDE 480 SL
116
117
118
119
120
121
Anexo B: Ficha Datos de Seguridad Glifosato YPF
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128
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Anexo C: Ficha Datos de Seguridad Glifosato INSHT
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