ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORIA II

©2016. EIA – Categoría II / “Extracción De Material Pétreo (Grava De Río) Y Planta De Asfalto

Para Obra De Interés Social: Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”

1

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

CATEGORIA II

PROYECTO:

“EXTRACCIÓN DE MATERIAL PÉTREO (GRAVA DE RÍO) Y

PLANTA DE ASFALTO PARA OBRA DE INTERÉS SOCIAL:

CAMINO SAN FÉLIX – HATO CULANTRO – COMARCA

NGÄBE BUGLÉ”

Promotor:

ASFALTOS PANAMEÑOS S.A.

Localización:

QUEBRADA GUABO, DISTRITO DE NOLÉ DUIMÁ

COMARCA NGÄBE BUGLÉ.

OCTUBRE DE 2016

EsIA Categoría II Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino

San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé

STASA; Alex Cruz: Consultor, Forestal y Auditor: 029-2008 /RPF -004- 13 / 025-2010.

2

Índice

N° TEMA PAG.

1.0 ÍNDICE 2

2.0 RESUMEN EJECUTIVO 8

2.1 Datos generales del Promotor, que incluya: a) Persona a contactar; b)

Números de teléfonos; c) Correo electrónico; d) Página web; e) Nombre y

registro del Consultor.

8

2.2 Breve Descripción del proyecto, obra o actividad; área a desarrollar y

presupuesto aproximado

9

2.3 Síntesis de características del área de influencia del proyecto, obra o

actividad.

10

2.4 Información más relevante sobre los problemas ambientales críticos

generados por el proyecto, obra o actividad.

11

2.5 Descripción de los impactos positivos y negativos generados por el

proyecto, obra o actividad.

11

2.6 Descripción de las medidas de mitigación, seguimiento, vigilancia y control

previstas para cada tipo de impacto ambiental identificado.

12

2.7 Descripción del plan de participación pública realizado 14

2.8 Fuentes de información utilizadas (bibliografía) 14

3.0 INTRODUCCIÓN 16

3.1 Alcance, objetivos y metodología del estudio presentado. 16




3

3.2 Categorización: Justificar la categoría del EsIA, en función de los criterios

de proyección ambiental.

17

4.0 INFORMACIÓN GENERAL 25

4.1

Información sobre el promotor (persona natural o jurídica), tipo de

empresa, ubicación, certificación de existencia y Representación Legal de

la empresa y certificado de registro de la propiedad, contrato u otro.

25

4.2

Paz y salvo emitido por MiAmbiente, y copia de recibo de pago, por los

tramites de evaluación.

25

5.0 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 26

5.1 Objetivo del proyecto, obra o actividad y su justificación. 26

5.2 Ubicación geográfica incluyendo mapa en escala 1:50,000 y coordenadas

UTM o geográficas del polígono del proyecto.

27

5.3 Legislación, normas técnicas e instrumentos de gestión ambiental

aplicables y su relación con el proyecto, obra o actividad.

30

5.4 Descripción de las fases del proyecto, obra o actividad. 33

5.4.1 Planificación 33

5.4.2 Construcción/ejecución 34

5.4.3 Operación 35

5.4.4 Abandono 36

5.4.5 Cronograma y tiempo de ejecución de cada fase 38

5.5 Infraestructura a desarrollar y equipo a utilizar 39

5.6 Necesidades de insumos durante la construcción/ejecución y operación 41

5.6.1 Necesidades de Servicios básicos (agua, energía, aguas servidas, vías de

acceso, transporte público, otros).

41

5.6.2 Mano de obra (durante la construcción y operación), empleos directos e

indirectos generados.

42




4

5.7 Manejo y Disposición de desechos en todas las fases 43

5.7.1 Sólidos 43

5.7.2 Líquidos 43

5.7.3 Gaseosos 44

5.7.4 Peligrosos 45

5.8 Concordancia con el plan de uso de suelo 45

5.9 Monto global de la inversión 45

6.0 DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO 46

6.1 Formaciones geológicas regionales 46

6.2 Unidades geológicas locales 46

6.3 Caracterización del suelo 47

6.3.1 Descripción del uso del suelo 47

6.3.2 Deslinde de la propiedad 48

6.3.3 Capacidad de uso y aptitud 48

6.4 Topografía 48

6.5 Clima 50

6.6 Hidrología 50

6.6.1 Calidad de aguas superficiales 51

6.6.2 Aguas subterráneas 53

6.7 Calidad de aire 53

6.7.1 Ruido 53

6.7.2 Olores 53

6.8 Antecedentes sobre la vulnerabilidad frente a amenazas naturales en el

área

53

6.9 Identificación de los sitios propensos a Inundaciones 54

6.10 Identificación de los sitios propensos a Erosión y deslizamientos 54

7.0 DESCRIPCION DEL AMBIENTE BIOLOGICO 54




5

7.1 Característica de la flora 55

7.1.1 Caracterización vegetal, inventario forestal 56

7.1.2 Inventario de especies exóticas, amenazadas, endémicas y en peligro de

extinción

57

7.1.3 Mapa de cobertura vegetal y uso de suelo en escala 1:20,000 58

7.2 Características de la Fauna 59

7.2.1 Inventario de especies amenazadas, vulnerables, endémicas o en peligro

de extinción.

61

7.3 Ecosistemas frágiles 61

7.3.1 Representatividad de los ecosistemas. 61

8.0 DESCRIPCION DEL AMBIENTE SOCIOECONOMICO 62

8.1 Uso actual de la tierra en sitios colindantes 62

8.2 Características de la población (nivel cultural y educativo). 63

8.2.1 Índices demográficos, sociales y económicos. 63

8.2.2 Índice de ocupación laboral y otros similares que aporte información

relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas

63

8.2.3 Equipamiento, servicios, obras de infraestructura y actividades

económicas.

64

8.3

Percepción local sobre el proyecto, obra o actividad (a través del plan de

participación ciudadana).

65

8.4 Sitio histórico, arqueológico y culturales declarados. 68

8.5 Descripción del Paisaje. 68

9.0 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES

ESPECÍFICOS

68




6

9.1 Análisis de la situación ambiental previa (línea base) en comparación con

las trasformaciones del ambiente esperadas.

69

9.2 Identificación de los impactos ambientales específicos, su carácter, grado

de perturbación, importancia ambiental, riesgo de ocurrencia, duración,

etc.

72

9.3 Metodología usada en función de a) la naturaleza de la acción

emprendida, b) las variables ambientales afectadas y, c) las

características ambientales del área de influencia involucrada.

78

9.4 Análisis de impactos sociales y económicos a la comunidad producidos

por el proyecto.

81

10 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA) 82

10.1 Descripción de las medidas de mitigación específicas frente a cada

impacto ambiental.

83

10.2 Ente responsable de la ejecución de las medidas 87

10.3 plan de Monitoreo 87

10.4 Cronograma de ejecución 92

10.5 Plan de participación ciudadana 93

10.6 Plan de prevención de riesgos 98

10.7 Plan de rescate y reubicación de fauna y flora 104

10.8 Plan de educación ambiental 104

10.9 Plan de contingencia 105

10.10 Plan de recuperación ambiental y de abandono 111

10.11 Costo de la gestión ambiental 111

11 AJUSTE ECONÓMICO POR EXTERNALIDADES SOCIALES Y

AMBIENTALES Y ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO FINAL

112

11.1 Valoración monetaria del impacto ambiental 123




7

11.2 Valoración monetaria de las externalidades sociales 128

11.3 Cálculos del VAN 132

12 LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA

ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

138

13 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 140

14 BIBLIOGRAFÍA 142

15 ANEXO 143

15.1 Fotografías del área del proyecto 143

15.2 Paz y salvo 144

15.3 Mapa de ubicación escala 1:50,000 147

15.4 Mapas de apoyo para la evaluación 149

15.5 Nota de la emisora 153

15.6 Encuetas 155

15.7 Medición de Ruido Ambiental 160

15.8 Estudio Hidrológico 162

15.9 Análisis de agua 178

15.10 Plan de rescate 181

15.11 Estudio Geológico 190

15.12 Estudio arqueológico 200

15.13 Contrato de Alquiler de terreno 227




8

2. RESUMEN EJECUTIVO

El proyecto consiste en la extracción de grava de río y la instalación de una planta de

asfalto móvil para el procesamiento de este material, el cual será utilizado para el

proyecto de: Interés Social: Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe

Buglé, promovido por el Ministerio de Obras Públicas, a desarrollar sobre el

terreno propiedad del el señor José Antonio Santos Rodríguez cedulado 4-122-

767, el mismo presenta su titularidad mediante nota firmada por el Honorable Alcalde

Señor Jeremías Atencio como autoridad local del Distrito de de Nolé Duimá, de la

Comarca Ngobe Bugle se presenta nota de aprobación del Presidente del

CONGRESO GENERAL DE LA COMARCA NGOBE BUGLE.

Se estima que se extraerán aproximadamente 100 000 m3 de material pétreo. El

proyecto se desarrollará a orillas del río San Félix, más una zona para la instalación

de la planta de asfalto.

2.1 Datos generales del Promotor, que incluya: a) Persona a contactar;

b) Números de teléfonos; c) Correo electrónico; d) Página web; e)

Nombre y registro del Consultor

El Promotor del proyecto denominado “Extracción de Material Pétreo (Grava de

Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social: Camino San Félix – Hato

Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, corresponde a la empresa ASFALTOS

PANAMEÑOS, S.A., con registro de sociedad registrada Folio 132447 desde el

miércoles, 13 de junio de 1984, en el Registro Público de Panamá, y su representante

legal es el señor Diego E. Pardo M. con cédula de identidad personal N° 8-448-573.




9

Cuadro No. 1 Datos Generales

Nombre de la empresa: ASFALTOS PANAMEÑOS, S.A.

Dirección: Santiago, Veraguas

Representante legal: Diego E. Pardo M.

Persona a contactar: Salvador Saldaña (o Consultor) Teléfonos: 6671-2730

Correo Electrónico: [email protected]

Página Web: no tiene

Consultor Ambiental: Alex Cruz / DIEORA IAR 029-2008 Teléfono: 6492-8469

E-mail: [email protected] / [email protected]

Pág. Web: No tiene

2.2 Breve Descripción del proyecto, obra o actividad; área a desarrollar y

presupuesto aproximado.

El proyecto consiste en la extracción de grava de río y la instalación de una planta de

asfalto móvil para procesar el material, que será utilizado para el proyecto de Interés

Social: Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé promovido

por el Ministerio de Obras Publica.

Se estima que se extraerán aproximadamente 100 000 m3 de material pétreo. El

proyecto utilizará dos zonas de extracción de 2441 m2 a la orilla del río, más una zona

de 4582 m2 para la instalación de la planta de asfalto y el centro de acopio.

mailto:[email protected]






10

Cuadro 2. Descripción de las superficies en hectáreas para el desarrollo del proyecto

Zona Descripción Área (m2)

1 Sitio de extracción 1171.00

2 Sitio de extracción 1270.00

3 Planta de Asfalto Depósito

de Material y Oficina móvil.

4582.00

2.3 Síntesis de características del área de influencia del proyecto, obra o

actividad.

Producto de las distintas actividades antropogénicas, el área del proyecto fue

desprovista de su capa vegetal original, bajo el sistema tradicional de tala, roza y

quema, con el propósito de dedicarla inicialmente a cultivos agrícolas, para luego

establecer proyectos de extracción de minerales no metálicos, actividad que se

realiza temporalmente lo cual dio paso al proceso de regeneración, dando como

resultado el tipo de vegetación actual (gramíneas), que predominan en el área donde

se instalará la planta de asfaltos.

Si bien el proyecto no talará el bosque de galería colindante al proyecto se presenta

la caracterización del mismo como área de influencia indirecta:

Cercas Vivas: constituyen los árboles de las cercas vivas que limitan el

terreno.

Bosque de Galería del Río San Félix.

Herbazales: el terreno está cubierto por pasto y malezas.




11

2.4 Información más relevante sobre los problemas ambientales críticos

generados por el proyecto, obra o actividad.

Por las características del área del proyecto, y la actividad que se pretende desarrollar

en el mismo, consideramos que el presente proyecto no conlleva problemas

ambientales críticos; sin embargo, se generan problemas como: Aumento de los

procesos erosivos, la generación de ruido y gases, puesto que la actividad está

clasificada como industrial liviana a corto plazo, sin embargo, el PMA presenta

medidas adecuadas, orientadas a mejorar los impactos que el proyecto pudiera

generar.

2.5 Descripción de los impactos positivos y negativos generados por el

proyecto, obra o actividad.

Dentro de los impactos identificados por el desarrollo de la actividad se encuentran:

Positivos

Empleomanía

Auge económico.

Negativos

Incremento de ruido

Incremento de la concentración de gases y partículas de polvo

Aumento de procesos erosivos

Afectación a la cobertura vegetal

Generación de desechos sólidos

Perturbación de la fauna existente

Molestias a la comunidad

Aumento de flujo vehicular

Incremento de ruido




12

Posible afectación a la salud y seguridad

Derrame o fugas de combustible y lubricantes.

2.6 Descripción de las medidas de mitigación, seguimiento, vigilancia y

control previstas para cada tipo de impacto ambiental identificado.

En el proceso de evaluación de impacto ambiental se requiere la aplicación de un

plan de manejo ambiental como instrumento que considera las distintas opciones para

atender las afectaciones ambientales, con el propósito de evitar, mitigar o anular las

afectaciones negativas y potenciar y/o maximizar los impactos positivos generados

por el proyecto. Este plan considera aspectos importantes para asegurar que el

desarrollo del proyecto se efectúe considerando el entorno, procurando la mínima

afectación posible, la minimización de aquellos efectos adversos generados, dando

participación a la comunidad en el tema.

A continuación se presenta la síntesis de las medidas de mitigación propuestas para

los impactos identificados:

Incremento de ruido

Se deberá cumplir con todas las normas, regulaciones y ordenanzas

gubernamentales en materia de niveles de ruido aplicables a cualquier trabajo

a realizar.

Toda maquinaria que labore en el proyecto deberá contar con un

mantenimiento preventivo. Se debe mantener registros de mantenimiento

fuera del área del proyecto.

Trabajar en horario diurno de 7:00 a.m. a 5:00 p.m. y de requerir trabajos en

horas nocturnas coordinar e informar a la comunidad más próxima al área del

proyecto.




13

Llevar equipo o maquinaria en buen estado mecánico y verificar que la misma

no tenga partes sueltas que generen ruido, para ello se debe hacer una

verificación previa del mismo, que deberá documentarse en un registro, que

indique los datos generales del equipo, el nombre de la persona que realizó la

actividad y la fecha en la que se realizó.


Prohibición de quema de maderas, desechos u otros materiales combustibles.

Todos los camiones que transporte la materia prima deberán colocar lonas

protectoras sobre la carga para evitar que se disperse. Para ello se debe

utilizar una lona de protección que cubra hasta 30 cm del borde superior, tal

cual lo establece el reglamento de tránsito.

Circular en las áreas en terracería a velocidades no mayor de 30 Km/ hora

para evitar la formación de grandes nubes de partículas (polvo).

No almacenar pilas de materiales susceptibles al viento sin cobertura anclada

o bien sujetada para evitar su levantamiento

Mantener la superficie de suelo expuesto húmedo, pero sin formar lodo


No habrá extracción del lecho activo del río, ni desviación del cauce

El proyecto no talará arboles por lo que se mantendrá el bosque de galería,

lo que contribuya a evitar sedimentación de la fuente hídrica

La extracción en la terraza aluvial será en el material superficial evitando la

formación de grandes estanques en los puntos de extracción

Toda área afectada por el proyecto donde el suelo quede expuesto se debe

aplicar medidas de control de erosión; ya sea por revegetación (hierba de




14

poco mantenimiento, resistente al pisado, que sea apto para las condiciones

del área) o alguna planta cubre suelo.

2.7 Descripción del plan de participación pública realizado.

Los objetivos generales del Plan de Participación Ciudadana son los siguientes:

Notificar a las comunidades más cercanas del proyecto, de la programación de

actividades, la naturaleza del proyecto y los beneficios que se esperan del

desarrollo.

Incentivar la participación de la población en el desarrollo del proyecto, desde

sus etapas más tempranas, como es la elaboración del Estudio de Impacto

Ambiental y en la toma de decisiones ambientales.

Tomar en consideración todos los requerimientos indicados en el Decreto

Ejecutivo No. 123 del 14 de agosto de 2009, por el cual se reglamenta el

Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del I de julio de 1998, General de Ambiente

de la República de Panamá.

2.8 Fuentes de información utilizadas (bibliografía)

Ley Nº 41. General del Ambiente de la República de Panamá 1 de julio de

1998.

Decreto Ejecutivo Nº 123 del 14 de agosto de 2009, Por el cual se reglamenta

el Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1 de julio de 1998, General del

Ambiente de la República de Panamá y se deroga el Decreto Ejecutivo 209

de 2006, Gaceta Oficial Nº 25,352, mediante la cual se rige el Proceso de

Evaluación de Impacto Ambiental en la República de Panamá.

Ley 8 de 25 de marzo de 2015, Que crea al Ministerio de Ambiente.

Decreto Ejecutivo Nº 57. Reglamentación de la conformación y funcionamiento

de las comisiones consultivas ambientales. M.E.F.




15

Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia, 1988, Atlas Nacional de la

República de Panamá, 1988, 3ª edición, il., 47 cm, 222 páginas.

Instituto Geográfico Tommy Guardia, Atlas de Panamá.

Ley 24 de 7 de junio de 1995. Vida Silvestre. “Por la cual se establece la

legislación de vida silvestre en la República de Panamá y se dictan otras

disposiciones”.

Decreto Ejecutivo 43 de 7 de julio de 2004. “Que reglamenta la ley 24 de 7 de

junio de 1995 y dicta otras disposiciones de la vida silvestre en Panamá”.

Dirección de Estadística y Censo de la Contraloría. Provincia de Panamá,

Estadísticas 2003, año 1996- 2010. Contraloría General de la República de

Panamá. Panamá en Cifra, año 1996-1997-2010.

Leslie R. Holdrige. Ecología basada en zonas de vida. JICA. San José. Costa

Rica.

Banco Mundial. Libro de Consulta para Evaluación Ambiental. Trabajo técnico

No 154, Washington D.C. Volumen I, II, III, 1992. Lineamientos sectoriales,

Banco Mundial, trabajo técnico Número 140 Departamento de Medio Ambiente

Washington USA. 276 p.




16

3. INTRODUCCIÓN

El objetivo del presente Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), denominado

“Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés

Social Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, cuyo promotor

es la sociedad ASFALTOS PANAMEÑOS, S.A., es cumplir con las exigencias

establecidas en la Ley General del Ambiente Nº 41 del 1 de julio de 1998 y en el

Decreto Ejecutivo Nº 123 del 14 de agosto del 2009 y en el decreto Ejecutivo 155 de

agosto 2011, por lo cual se reglamenta el capítulo II del Título IV de la presente Ley

y la Ley 8 del 25 de marzo de 2015 Que Crea el Ministerio de Ambiente.

El Estudio de Impacto Ambiental del proyecto objeto del presente Estudio de Impacto

Ambiental se ubica en el poblado de Quebrada Guabo, distrito de Nolé Duimá,

Comarca Ngäbe Buglé, tiene como objetivo la extracción de material pétreo para

suplir el proyecto de interés social para la construcción el Camino San Félix – Hato

Culantro – Comarca Ngäbe Buglé. El Estudio de Impacto Ambiental nos presenta la

panorámica existente en el área y además muestra las medidas de prevención,

mitigación, compensación y/o control que se aplicará para evitar la afectación al

medio ambiente y las comunidades aledañas a este desarrollo.

3.1 Alcance, objetivos y metodología del estudio presentado

Este documento tiene como alcance, el describir cada uno de los contenidos

señalados en el artículo 26 del Decreto Nº 123 de 14 de Agosto de 2009, para un

estudio de impacto ambiental de Categoría II. Por lo que en el mismo se describen

puntos, tales como: Plan de Participación Ciudadana, Plan de Prevención de Riesgos

e involucra a la comunidad que se ubica en el área de influencia directa e indirecta

del proyecto.

Durante la elaboración del mismo, se recabó información sobre el proyecto a través

del pliego de cargo del proyecto, el área de influencia directa e indirecta, a través del




17

uso de técnicas, como el cuestionario, observación y comunicación directa en campo.

Por lo que se procedió a recopilar, de diversas fuentes bibliográficas y estudios

previos, y la información relacionada con el área que permitiese definir la línea base

ambiental.

3.2 Categorización: Justificar la categoría del EsIA, en función de los

criterios de proyección ambiental.

De acuerdo al análisis de los criterios de protección ambiental establecidos en el

Artículo 22, del Decreto Ejecutivo Nº 123 del 14 de agosto de 2009, que indica: para

los efectos de este reglamento, se entenderá que un proyecto produce impactos

ambientales significativamente adversos si genera o presenta alguno de los efectos,

características o circunstancias previstas en uno o más de los cinco criterio de

protección ambiental, los cuales se analizaran a continuación:

Cuadro No. 3 Justificación de la categorización del estudio según los criterios

de protección ambiental para el proyecto.

CRITERIO FACTORES A CONSIDERAR IMPACTO

SIGNIFICATIVO

Si NO

1. Este criterio se refiere a los

riesgos para la salud de la

población, flora y fauna (en

cualquiera de sus estados), y

a. La generación, recolección,

almacenamiento, transporte o

disposición de residuos industriales

así como sus procesos de reciclaje,

atendiendo a su composición,

peligrosidad, cantidad y

x




18


SIGNIFICATIVO

Si NO

sobre el ambiente en

general.

Para determinar la

concurrencia del nivel de

riesgo, se considerarán los

siguientes factores:

concentración, particularmente en el

caso de materias inflamables,

tóxicas, corrosivas, y radioactivas a

ser utilizadas en las diferentes

etapas de la acción propuesta.

b. La generación de efluentes

líquidos, emisiones gaseosas,

residuos sólidos o sus

combinaciones cuyas

concentraciones superen los límites

máximos permisibles establecidos

en las normas de calidad ambiental.

x

b. Los niveles, frecuencia y

duración de ruidos,

vibraciones y/o radiaciones.

x

c. La producción, generación,

recolección, disposición y

reciclaje de residuos

domésticos o domiciliarios

que por sus características

constituyan un peligro

sanitario a la población.

x

d. La composición, calidad y

cantidad de emisiones

x




19


SIGNIFICATIVO

Si NO

fugitivas de gases o

partículas generadas en las

diferentes etapas de

desarrollo de la acción

propuesta

e. El riesgo de proliferación de

patógenos y vectores

sanitarios;

x

2. Este criterio se define

cuando el proyecto genera

o presenta alteraciones

significativas sobre la

cantidad y calidad de los

recursos naturales, con

especial atención a la

afectación de la diversidad

biológica y territorios o

recursos con valor ambiental

y/o patrimonial. A objeto de

evaluar el grado de impacto

sobre los recursos naturales,

se deberán considerar los

siguientes factores:

a. Alteración del estado de

conservación de suelos.

x

b. Alteración de suelos frágiles X

c. Generación o incremento de

procesos erosivos a corto, mediano y

largo plazo.

X

d. La pérdida de fertilidad en suelos

adyacentes a la acción propuesta.

X

e. La inducción del deterioro del suelo

por causas tales como

desertificación, generación o avance

de dunas o acidificación.

X

f. La acumulación de sales y/o vertido

de contaminantes sobre el suelo.

X




20


SIGNIFICATIVO

Si NO

g. La alteración de especies de flora y

fauna vulnerables, amenazadas,

endémicas, con datos deficientes o

en peligro de extinción.

X

h. La alteración del estado de

conservación de especies de flora y

fauna.

X

i. La introducción de especies de flora

y fauna exóticas que no existen

previamente en el territorio

involucrado.

X

j. La promoción de actividades

extractivas, de explotación o manejo

de la fauna, flora u otros recursos

naturales.

x

k. La presentación o generación de

algún efecto adverso sobre la biota,

especialmente la endémica.

X

l. La inducción a la tala de bosques

nativos.

X

m. El reemplazo de especies

endémicas.

X




21


SIGNIFICATIVO

Si NO

n. La alteración de la representatividad

de las formaciones vegetales y

ecosistemas a nivel local, regional o

nacional.

X

o. La promoción de la explotación de la

belleza escénica declarada.

X

p. La extracción, explotación o manejo

de fauna y flora nativa.

X

q. Los efectos sobre la diversidad

biológica.

x

r. La alteración de los parámetros

físicos, químicos y biológicos del

agua.

X

s. La modificación de los usos actuales

del agua.

X

t. La alteración de cuerpos o cursos de

agua superficial, por sobre caudales

ecológicos.

X

u. La alteración de cursos o cuerpos de

aguas subterráneas.

X

v. La alteración de la calidad y cantidad

del agua superficial, continental o

marítima, y subterránea.

x




22


SIGNIFICATIVO

Si NO


cuando el proyecto genera o

presenta alteraciones

significativas sobre los

atributos que dieron origen a

un área clasificada como

protegida o sobre el valor

paisajístico, estético y/o

turístico de una zona. A

objeto de evaluar si se

presentan alteraciones

significativas sobre estas

áreas o zonas se deberán

considerar los siguientes

factores:

a. Afectación, intervención o

explotación de recursos naturales

que se encuentran en áreas

protegidas.

x

b. La generación de nuevas áreas

protegidas.

X

c. La modificación de antiguas áreas

protegidas.

X

d. La pérdida de ambientes

representativos y protegidos.

X

e. La afectación, intervención o

explotación de territorios con valor

paisajístico y/o turístico declarado.

X

f. La obstrucción de la visibilidad a

zonas con valor paisajístico

declarado.

X

g. La modificación en la composición

del paisaje.

X

h. El fomento al desarrollo de

actividades en zonas recreativas y/o

turísticas.

X


cuando el proyecto genera

a. La inducción a comunidades

humanas que se encuentren en el

x




23


SIGNIFICATIVO

Si NO

reasentamientos,

desplazamientos y

reubicaciones de

comunidades humanas, y

alteraciones significativas

sobre los sistemas de vida y

costumbres de grupos

humanos, incluyendo los

espacios urbanos. Se

considera que concurre este

criterio si se producen los

siguientes efectos,

características o

circunstancias

área de influencia directa del

proyecto a reasentarse o reubicarse,

temporal o permanentemente.

b. La afectación de grupos humanos

protegidos por disposiciones

especiales.

X

c. La transformación de las actividades

económicas, sociales o culturales

con base ambiental del grupo o

comunidad humana local.

x

d. La obstrucción del acceso a recursos

naturales que sirvan de base para

alguna actividad económica o de

subsistencia de comunidades

humanas aledañas.

X

e. La generación de procesos de

ruptura de redes o alianzas sociales.

X

f. Los cambios en la estructura

demográfica local.

x

g. La alteración de sistemas de vida de

grupos étnicos con alto valor cultural.

x




24


SIGNIFICATIVO

Si NO

h. La generación de nuevas

condiciones para los grupos o

comunidades humanas.

x


cuando el proyecto genera o

presenta alteraciones sobre

sitios declarados con valor

antropológico, arqueológico,

histórico y perteneciente al

patrimonio cultural así como

los monumentos. A objeto de

evaluar si se generan

alteraciones significativas en

este ámbito, se considerarán

los siguientes factores:

a. La afectación, modificación, y

deterioro de algún monumento

histórico, arquitectónico, monumento

público, monumento arqueológico,

zona típica, así declarado.

x

b. La extracción de elementos de zonas

donde existan piezas o

construcciones con valor histórico,

arquitectónico o arqueológico

declarados.

x

c. La afectación de recursos

arqueológicos, antropológicos en

cualquiera de sus formas.

x

Luego de la Evaluación de los criterios se determinó que la implementación del

proyecto afectará de forma significativa, sin embargo estos impactos serán mitigados

con medida de fácil aplicación, como se establece en el plan de manejo, por lo cual

nuestro proyecto se categoriza como Categoría II.




25

4. INFORMACIÓN GENERAL

A continuación se presenta la información general del promotor

4.1 Información sobre el promotor (persona natural o jurídica), tipo de

empresa, ubicación, certificación de existencia y Representación Legal

de la empresa y certificado de registro de la propiedad, contrato u otro.

El Promotor del proyecto denominado “Extracción de Material Pétreo (Grava de

Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato

Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, corresponde a la empresa ASFALTOS

PANAMEÑOS, S.A., Sociedad Anónima, inscrita según Registro Público en Folio

132447, y su representante legal lo es el señor Diego Enrique Pardo Millan, portador

de la cédula de identidad personal número 8-448-573, con oficina ubicada en Parque

Lefreve, calle W, edifico Asfaltos Panameños, S.A., local 1., Panamá, provincia de

Panamá.

El proyecto se desarrollará en las terrazas aluviales ubicadas en el margen izquierdo

del río San Félix por lo que no cuenta con certificado de registro público, por otro lado

las oficinas administrativas (contenedor) depósito de material y planta de asfalto se

ubicarán en las tierras del señor José A. Santos Rodríguez, por lo que se adjunta en

la sección de anexos contrato de arrendamiento.

4.2 Paz y salvo emitido por MiAmbiente, y copia de recibo de pago, por los

tramite de evaluación.

El paz y salvo y recibo de pago en concepto de evaluación de Estudio de Impacto

Ambiental se encuentra en la sección de anexos.




26

5. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El siguiente proyecto consiste en la extracción de 100 000 m3 de material pétreo de

la terrazas aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix para la

construcción del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé, y la

instalación de una planta de asfalto para el procesamiento del material. A

desarrollarse sobre una superficie de:

Zona Superficie (m2) Finca

1. Extracción . 1171.00 Servidumbre

2. Extracción. 1270.00 Servidumbre

3. Acopio y Planta de Asfalto

y oficinas administrativas.

4582.00 Finca del Señor

Santos.

5.1 Objetivo del proyecto, obra o actividad y su justificación

OBJETIVO

El objetivo principal de este Estudio de Impacto Ambiental es la extracción de material

pétreo de las orillas del río San Félix y la ubicación de una planta asfáltica, para la

rehabilitación de caminos de producción en áreas de difícil acceso y abastecer de

material base de la empresa Asfaltos Panameños, S.A., de esta manera dar

cumplimiento al contrato pactado con el Ministerio de Obras Publicas.

El área en donde se ubicará la planta de Asfalto y el sitio de extracción en el río es

un área accesible y lejos de comunidades, que ha sido utilizado anteriormente por




27

otras empresas de forma temporal, tal cual será el propósito para el proyecto de

extracción mencionado anteriormente.

JUSTIFICACIÓN

Su localización es estratégica, debido a que se encuentra en un área accesible, y

lejos de las actividades cotidianas de la comunidad cercana al sitio, y anteriormente

las riveras del Río San Félix ha sido utilizado para tales propósitos (extracción de

material pétreo), los cuales han sido empleados en la rehabilitado de la Vía

Panamericana y otros proyectos que requieren el suministro de este tipo de materia.

5.2 Ubicación geográfica del proyecto incluyendo mapa en escala 1:50,000

y coordenadas UTM o geográficas del polígono del proyecto.

El proyecto se desarrollará en las terrazas aluviales ubicadas al margen derecho del

Río San Félix y la Planta de Asfalto se ubicará en los terrenos del señor José A.

Santos Rodríguez ubicada en poblado de Quebrada Guabo, distrito de Nolé Duimá,

Comarca Ngäbe Buglé, por lo que se presentan el mapa y las coordenadas UTM

(WGS 84) señaladas a continuación:




28

Figura No. 1 Mapa en escala 1:50,000




29

Cuadro No. 4 Coordenadas UTM, que componen el polígono del proyecto

Zona Puntos Este Norte

Polígono de Deposito de material

1 407805 920213

2 407763 920171

3 407828 920126

4 407846 920169

5 407846 920207

Polígono de extracción

zona 1

1 407707 920053

2 407799 920230

3 407689 919947

4 407808 920259

Polígono de extracción

zona 2

1 407700 919961

2 407824 920289

3 407707 919990

4 407847 920307

Área de la planta de Asfalto

1 407805 920213

2 407763 920171

3 407828 920126

4 407846 920169

Fuente: Equipo de Consultor

Datum utilizado WGS84




30

5.3 Legislación, normas técnicas e instrumentos de gestión ambiental

aplicables y su relación con el proyecto, obra o actividad.

NORMAS GENERALES

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA.

La constitución del país incluye un capítulo sobre el régimen ecológico, compuesto

por cuatro artículos:

“Artículo 118: Es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva en

un ambiente sano y libre de contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos

satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana.”

“Artículo 119: El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deber

de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del

ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas.”

“Artículo 120: El Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las

medidas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la

fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a

cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y se asegure su

preservación, renovación y permanencia.”

“Artículo 121: La Ley reglamentará el aprovechamiento de los recursos naturales no

renovables, a fin de evitar que del mecanismo se deriven perjuicios sociales,

económicos y ambientales”.

LEY Nº 41 DEL 1 DE JULIO DE 1998.

Ley General del Ambiente. Establece los principios y normas básicas para la

protección, conservación y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible

de los recursos naturales. Modificada por la Ley 8 del 25 de marzo de 2015 que crea




31

al Ministerio de Ambiente como Autoridad Rectora del estado en materia de

Protección, Conservación, preservación, y restauración del ambiente y el uso

sostenible de los recursos naturales para asegurar el cumplimiento de y aplicación de

las leyes, reglamentos y la Política del Ambiente.

DECRETO EJECUTIVO Nº 123 DE 14 DE AGOSTO DE 2010.

Por el cual se reglamenta el capítulo ll del título IV de la ley 41 del 1 de julio de 1998,

general de ambiente de la República de Panamá y se deroga el decreto ejecutivo No

209 de 2006. Establece las disposiciones por las cuales se regirá el Proceso de

Evaluación de Impacto Ambiental de acuerdo a lo previsto en la Ley General del

Ambiente.

DECRETO EJECUTIVO Nº 155 DE 5 DE AGOSTO DE 2011.

Que modifica el Decreto Ejecutivo No. 123 de 14 de agosto de 2009

DECRETO N° 160 DEL 7 DE JUNIO DE 1993, Reglamento de Tránsito Vehicular de

la República de Panamá. Artículo 9, todos los vehículos deben estar equipados con

filtros para los ruidos del motor y silenciador en el tubo de escape.

Manual de Procedimiento para Tramitar Permisos y Normas para la ejecución de

Trabajos en la Servidumbre Pública de la República de Panamá.

Ley N° 14 de mayo de 1982, modificada parcialmente por la ley N° 58 de agosto de

2003, que regulan el patrimonio Histórico de la Nación y protegen los recursos

Arqueológicos .




32

NORMAS POR SECTOR

Ambiente Laboral y Salud Ocupacional Documento:

Resolución No. 505 de 1999 título: Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT-45-

2000. Higiene y Seguridad Industrial.

Resolución No. 506 de 1999. título: Reglamento Técnico DGNTI-COMPANIT-

44-2000. Higiene y Seguridad Industrial Descripción

Resolución No. 124 de 2001 título: Aprobar el Reglamento Técnico DGNTI-

COPANIT 432001 Higiene y Seguridad Industrial.

Resolución No. 77 de 1998 título: Por la Cual se Establece la Presentación y

Normas para Realización del Estudio de Riesgos a la Salud y el Ambiente.

NORMAS POR COMPONENTE

Agua

Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 35-2000. Regula la calidad de las

aguas residuales que se descargan a cuerpos hídricos superficiales o

subterráneos.

Ley N° 35 de 22 de septiembre de 1966. Regula el uso de agua.

Ruido y Vibraciones

Resolución 506 de 6 de octubre de 1999, que aprueba el reglamento DGNTI-

COPANIT 44-2000. Regula los niveles de presión sonora y condiciones de

seguridad e higiene en los centros de trabajo.

Decreto Ejecutivo Nº 306 de 4 de septiembre de 2002. Adopta el reglamento

para el control de los ruidos en espacios públicos, áreas residenciales o de

habitación, así como en ambientes laborales.




33

Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 45-2000 de 06 de octubre de 1999.

Reglamenta las medidas de Higiene y seguridad en los ambientes de trabajo

donde se generen vibraciones.

Fauna

Decreto Ejecutivo Nº 43 de 7 de julio de 2004. Que reglamenta la Ley de vida

silvestre y dicta otras disposiciones.

Resolución AG-0292-2008 “Por la cual se establecen los requisitos para los

Planes de Rescate y Reubicación de Fauna Silvestre” de la Autoridad Nacional

del Ambiente (ANAM).

Flora

Ley 1 de 3 de febrero de 1994. Por la cual se regulan los requisitos especiales

para tala y aprovechamiento de árboles.

5.4 Descripción de las fases del proyecto, obra o actividad

El proyecto consta de tres (3) fases donde se prevé el abandono de toda fase

constructiva y operación, toda vez que el mismo tendrá una vida útil mientras dure la

construcción de la obra pública que requiere el material a extraer.

5.4.1 Planificación

Esta etapa forma parte de la ejecución del proyecto La empresa mantiene un contrato

con el Ministerio de Obras Públicas, se solicitará a la Dirección General de Recursos

Minerales del Ministerio de Comercio e Industrias, un permiso temporal para trabajos

de Obras Públicas, se incluye la elaboración y aprobación del estudio de impacto

ambiental para iniciar la etapa de construcción del mismo. Esta etapa del proyecto

está dirigida a proyectar estratégicamente la futura actividad a través del diseño y

ubicación de las instalaciones considerando las medidas de manejo, prevención y




34

control de problemas de seguridad, calidad y medio ambiente. Esta solicitud se hace

para realizar el trabajo de obras públicas antes mencionado.

5.4.2 Construcción/ejecución

Una vez culminada la fase de diseño y obtenido todos los permisos correspondiente

se procederá con la fase de construcción. Esta fase consistirá en las siguientes

actividades que a continuación se detallan.

1. Limpieza del terreno: Esto involucra la remoción de la cobertura vegetal

necesaria en el área de la planta de asfalto (gramíneas).

2. Movilización del equipo y material de construcción: Para comenzar los trabajos

de construcción se requerirá de la movilización de la maquinaria de trabajo y

equipo pesado al lugar del proyecto propuesto. Esta etapa se concreta en la

edificación de las instalaciones de la planta de asfalto. No habrá edificación de

estructuras e infraestructuras, la oficina será un remolque que está diseñado

especialmente para este tipo de actividad temporal. Solo se nivelará el terreno

donde se instalará la planta de asfalto el terreno es plano o sea que la

nivelación es mínima.

3. Instalación de la planta asfáltica: La planta asfáltica es portátil, por lo que su

instalación es relativamente sencilla. Las unidades portátiles están montadas

sobre remolques y se pueden mover fácilmente dentro del terreno, utilizando

para tales fines un camión equipado con los accesorios necesarios para

remolcar una plataforma. De acuerdo con el fabricante una vez ubicada en el

sitio esta planta podrá ser emplazada rápidamente y puesta en funcionamiento

en pocas horas, una vez se coloquen todas las partes en su lugar y se efectúen

las conexiones de todas las unidades con la caseta de control, tomando las




35

medidas de seguridad eléctrica y mecánicas necesarias. La planta cuenta

adicionalmente con un tanque para el almacenamiento del asfalto de 15,000

gls. Este accesorio es completamente móvil.

4. Prueba de los equipos instalados: Esta etapa, previa a la operación, consiste

en verificar si la instalación de la planta se realizó conforme a las

especificaciones técnicas. En esta etapa los técnicos de la empresa, “Asfaltos

Panameños, S.A.” encienden los equipos por primera vez y así establecen si

cada uno de los componentes instalados realiza adecuadamente su función.

Igualmente se realizan los ajustes mecánicos necesarios para garantizar la

adecuada operación de la misma, durante su utilización para este proyecto.

5.4.3 Operación.

En la etapa operativa ya contando con la limpieza del área se procederá a la

extracción de las piedras afloradas por el río (terrazas aluviales), las cuales se

ubican en el margen izquierdo del rio.

Fase I – Preparación del Frente de Trabajo

Consiste en el acondicionamiento del terreno. Esta etapa comprende:

Selección de las áreas a extraer el material dentro de las establecidas en las

coordenadas geográficas presentadas.

Fase II – Extracción

Extracción del material acumulado en las áreas seleccionadas del río.

Cargado del material por una pala a los camiones que lo transportarán al

área de procesamiento.




36

Fase III - Carga y transporte

Luego de extraído el material, la empresa contempla utilizar para esta fase

una pala hidráulica de 1.5 m3 tipo Cat para cargar los camiones de volquete

de 25 o menos toneladas para transportar del frente de extracción a la zona

de procesamiento. La piedra será cargada directamente con ayuda de una

pala hidráulica.

Fase IV - Trituración, Molienda, Apilamiento

La planta de trituración, molienda es adecuada para el nivel de producción

propuesto esta pasará a la planta de asfalto.

Fase V – Acarreo

El acarreo del material correrá por cuenta del contratista. Este material solo

será utilizado para el proyecto de Obras Públicas.

5.4.4 Abandono

Este proyecto prevé mantenerse hasta terminar el proyecto de la construcción de la

carretera, por ende el abandono de la obra es considerado por el promotor, después

de elaborada y brindado los mantenimientos establecidos en el contrato con el

Ministerio de Obras Públicas.

De existir un abandono o suspensión de las obras y/o el proyecto en su conjunto, el

área deberá disponerse para actividades compatibles con el uso del suelo y la

zonificación vigente al momento de la ocurrencia del evento, determinada por las

autoridades competentes. Igualmente, como retirar del área todo tipo de edificación,




37

escombros, residuos de materiales y maquinarias, a fin de evitar focos de

contaminación, criaderos de vectores e inconvenientes a terceros.

Al momento de que no se requiera material de asfalto, se procede a las siguientes

acciones:

Desmonte de los Equipos y Transporte: contempla el desarme de todas las

partes y accesorios que fueron instalados para la operación de la planta de

asfalto. Por tratarse de una planta móvil esta tarea no será difícil la mayoría

de las partes es auto transportable y están montadas sobre chasis con

ruedas, bastará con colocarlas sobre el suelo y engancharles un camión

con capacidad de remolque, para este tipo de carga para su traslado hacia

otra área de proyecto o hacia un sitio de reciclaje, en caso de que su

condición, así lo requiera.

Remoción de los Tanques de Reserva de Asfalto: Antes de realizar la

remoción de cualquiera de estos dos componentes, los mismos deberán

haber sido vaciados previamente, evitando de esta manera derrames

durante su manipulación y transporte.

Remoción de los restos de material pétreo: se retirará del área de la planta

todo el material pétreo sobrante de la producción. Para tal fin utilizará un

cargador frontal y camiones volquete. Este material retirado podrá ser

depositado en un sitio de acopio de la empresa contratista o ser trasladado

a otro proyecto.

Retiro de estructuras de concreto: consiste retirar los contenedores usados

pata oficinas

Limpieza del terreno y de desechos sólidos: Una vez retirada y demolidas

las estructuras de concreto construidas se realizará una limpieza general del

terreno.

Retiro de la maquinaria: Terminadas todas las actividades de limpieza se

retirarán del área la maquinaria utilizada para esta actividad, como lo son: el

cargador frontal y la retroexcavadora. Estos equipos deberán ser




38

transportados en una cama baja debidamente asegurados (encadenados) y

escoltados. Estos equipos podrán ser depositados en el patio de la empresa

contratista para mantenimiento o trasladados a otro proyecto.

5.4.5 Cronograma y tiempo de Ejecución

Cuadro No. 5 Cronograma de Trabajo

Fases y actividades

Meses

1 2 3 4 5 ….

Fase de planificación:

Elaboración de EsIA, categoría II.

Tramitación de permisos

Fase de construcción:

Remoción de vegetación del polígono.

Adecuación del terreno (movimiento de tierra)

Instalación de infraestructuras

Fase de operación:

Extracción del material

Carga y trasporte

Procesamiento

Fase de abandono:

Una vez finalices la construcción de la carretera y su

mantenimiento y se retire los equipos. Adecuación

del área intervenida.




39

5.5 Infraestructura a Desarrollar y Equipo A Utilizar.

Este proyecto no contempla el desarrollo de infraestructura, ya que solo incluye la

extracción de grava y la instalación de la planta de asfalto móvil.

La única infraestructura como tal es la instalación de los componentes de la planta de

asfalto, el patio de operaciones y la oficina, que dentro de las opciones se contempla

la instalación y habilitación de un contenedor para estos menesteres.

Este proyecto no contempla la instalación de un tanque para abastecimiento de

combustibles, para esta actividad el promotor suplirá de combustibles a las

maquinarias que se ubican en el proyecto a través de carros habilitados para este fin,

tomando en cuenta todas las medidas de mitigación necesaria para no generar

impactos al ambiente.

La infraestructura que se requiere para desarrollar el proyecto a cabalidad estará

conformada de la siguiente manera:

La planta de asfalto, propiedad de la empresa será trasladada, hacia el sitio del

proyecto y cuenta con una capacidad de producción de 110 Ton/hora.

La planta instalada será de marca Estándar Steel, modelo TM – 30, capacidad de 110

Ton/hr, cuenta con tres tolvas de almacenamiento de agregados, un tambor secador,

un silo de almacenamiento con báscula de pesaje incluida, un tanque de reserva de

AC-30, no hay tanque de reserva de combustible y dos plantas generadoras de

energía.

La misma está destinada a la fabricación de mezcla asfáltica en caliente para proveer

a obras propias de la empresa promotora.

Todas estas unidades son portátiles y vienen montadas en remolques, lo que permite

que se muevan y puedan ser instaladas fácilmente. Estas unidades estarán

controladas desde una caseta de control portátil, en donde a través de sistemas

computarizados se programa toda la producción.




40

Equipo a utilizar

Se requiere el uso de maquinaria pesada para el acondicionamiento del terreno, la

construcción de las infraestructuras requeridas y la instalación de la planta asfáltica.

Entre la maquinaria y equipo se contempla lo siguiente:

5 Camiones de volquetes de 20 yardas durante la construcción e instalación

10 Camiones de volquetes de 20 yardas durante la operación.

1 Tractores de orugas durante instalación.

1 Retroexcavadora durante la construcción.

1 Cargador frontal durante operación.

1 Generador eléctrico durante la operación.

1 Camión mezclador o revolvedores durante instalación.

2 Camiones plataforma con cabezal durante instalación.

2 Pick up durante instalación.

2 Pick up durante operación.

Equipo a utilizar

Fase Equipo

Preparación del Frente de

Trabajo

Pick up

Tractor de oruga

Transporte y carga de

Material pétreo

Pala hidráulica

Camiones volquete de 25 toneladas

Procesamiento del

material

Planta de Asfalto




41

5.6 Necesidades de Insumos durante la construcción /ejecución y operación

El principal insumo del proyecto es la piedra, para lo cual se solicita el respectivo

permiso ante la Dirección de Recursos Minerales del MICI. Además, se requiere

el uso de combustible (diésel), lubricantes y grasas; piezas, repuestos y

accesorios para el equipo de trabajo.

5.6.1 Necesidad de Servicios básicos (agua, energía, aguas servidas, vías

de acceso, transporte público, otros.)

El proyecto demandará servicios básicos de:

AGUA:

Durante la fase construcción, la empresa constructora del proyecto proveerá a los

trabajadores agua potable fresca, ya sea utilizando agua embotellada o a través de

hieleras. Adicionalmente, para el acceso al agua potable se realizará la conexión al

acueducto. En caso de requerir agua para el proyecto se solicitará los permisos

correspondientes ante el MiAmbiente.

ENERGÍA

Para garantizar el servicio de energía eléctrica para las instalaciones se deberá

realizar la conexión al tendido eléctrico provisto por: empresa Unión FENOSA

EDEMET-EDECHI S.A., de igual forma la planta contará una planta de emergencia

para el suministro de energía en caso de fallos en el suministro eléctrico.

AGUAS SERVIDAS

En el área no se cuenta con servicios de alcantarillado. El sistema utilizado es de

tanques sépticos individuales y letrinas ubicadas en las viviendas. Para el uso de los

trabajadores se alquilará letrinas portátiles.




42

VÍAS DE ACCESO

El acceso al proyecto es a través de la carretera que conduce al poblado de cerro

colorado a unos 4.5 Km desde el poblado de San Félix.

TRANSPORTE PÚBLICO

Se cuenta con transporte selectivo y colectivo. Sin embargo, todo el personal de la

empresa y equipo requerido será transportado bajo la responsabilidad de la empresa

contratista.

5.6.2 Mano de Obra (durante la construcción y operación) empleos

directos e indirectos generados

Considerando las actividades que comprende el proyecto, el contratista contratará

los servicios de obreros y operadores calificados y con experiencia en cada una de

las labores de la obra.

La mano requerida en cada etapa de este proyecto es la siguiente:

Fase de construcción: dentro de esta fase, la mano de obra requerida

consiste en un arquitecto quien es la persona que dirigirá la obra, desde el

inicio hasta el final de la misma; un capataz encargado de la conducción de

los equipos; personal de seguridad diurna y nocturna, que se encargan de

coordinar el tráfico y los posibles hurtos. La cantidad de trabajadores fluctuará,

dependiendo la fase en que se encuentre el proyecto. En promedio se estima

la utilización de 6 trabajadores diarios.

Fase de operación: La mano de obra que será utilizada durante esta etapa

es: personal de seguridad diurna y nocturna, personal de limpieza. Igualmente

como en la fase de construcción se requiere del personal que operará el

equipo. Se estima la contratación de 6 personas para las actividades de

seguridad y limpieza de la edificación.




43

5.7 Manejo y disposición de desechos en todas las fases

El proyecto generará algunos desechos en las diferentes etapas lo que requerirá la

aplicación de medidas apropiadas para su gestión.

5.7.1 Sólido

En cuanto al manejo y disposición de los desechos sólidos, durante la fase de

construcción y operación del proyecto, en los que se incluyen desechos vegetales

(cortes de hierba, pequeños arbustos), estos se recolectaran y colocados

estratégicamente para su retiro y próximo traslado al vertedero Municipal, este

servicio se subcontratará con alguna empresa privada de la localidad y que cumpla

con los permisos pertinentes.

Los desechos provenientes del personal (papeles, envases de alimentos), para esto

se colocarán en diversos puntos dentro del proyecto cercano a los comedores del

personal, tinaqueras para su almacenaje, este manejo llevado a cabalidad por los

responsables, evitará riesgos de contaminación en el sitio y de áreas vecinas del

mismo. Los desechos domésticos se dispondrán temporalmente en las instalaciones

del proyecto hasta que se envié al sitio de disposición final.

5.7.2 Líquido

La generación de desechos líquidos durante la fase de construcción/extracción, será

manejada por la empresa contratista al disponer de letrinas portátiles que usarán

los trabajadores y demás personal. Estas letrinas tendrán su tratamiento y será

brindado por la empresa que suministra y da mantenimiento a los mismos. Durante

la fase de operación del proyecto, las aguas residuales generadas recibirán el mismo

trato descrito en la fase de extracción.




44

5.7.3 Gaseoso

Los desechos gaseosos se generarán por la combustión interna de los motores de

los equipos utilizados durante la fase de extracción y la planta de asfalto; y por las

partículas de polvo en la extracción, traslado. Se humectarán las áreas polvorientas

y se realizará el riego de agua de las superficies durante la temporada seca o cuando

sea necesario.

Con respecto al efecto de la combustión interna de los motores, se preverá conservar

el equipo de trabajo en óptimas condiciones mecánicas. Además todo el equipo debe

contar con un sistema de filtros adecuados para evitar contaminación del aire.

FASE MANEJO

Construcción Durante esta etapa la generación de emisiones atmosféricas son

mínimas y las pocas que se presentan es por la generación de

fuentes móviles (camiones) que se encargan de traer los

materiales.

El promotor solicitará a las empresas proveedoras que los

vehículos utilizados, se encuentren en buen estado mecánico,

principalmente no presenten fuga de aceites, combustión

excesiva (humo).

Operación Solo se genera emisiones atmosféricas por vehículos visitantes y

la planta de asfalto. La misma utiliza un filtro.

Durante el proceso de producción de la mezcla de asfalto, los

materiales finos (polvos) y el óxido de carbono que se produce,

son atrapados en la cámara húmeda de la planta, en donde con

la ayuda de un extractor de aire y una aspersión, son bombeaos

a una tina de sedimentación, construida en las cercanías de la




45

planta, para combinarse con el agua contenida. Estas aguas

filtradas son reutilizadas cíclicamente durante la operación del

control del polvo.

Las emisiones que se generaran por el proceso de mezclado es

vapor de agua ya que las partículas son atrapadas por el filtro

húmedo que se encuentra en la chimenea de la planta y por la

alta temperatura de la misma evapora parte del agua que tiene

como función la retención de partículas.

5.7.4 Peligrosos

El proyecto no generará desechos peligrosos en ninguna de sus fases, puesto que

no se realizará mantenimiento al equipo dentro del proyecto.

5.8 Concordancia con el plan de uso de suelo

El uso de suelo en esta área no está definido como tal. Es un área rural donde se

instalará la planta de asfalto, propiedad del señor José A. Santos Rodríguez,

utilizada anteriormente para la extracción de material su depósito.

El mineral pétreo a extraer será de las terrazas aluviales del río, estará bajo

concesión temporal otorgada por el estado panameño a través del Ministerio de

Comercio e Industrias.

5.9 Monto global de la inversión

El costo estimado del proyecto de extracción y acopio, propuesto es de

aproximadamente B/. 100 000.00 mil balboas, adicional el costo por el alquiler del

terreno.




46

6. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO

A continuación se presenta la descripción del ambiente físico del área donde se

pretende desarrollar el proyecto

6.1 Formaciones geológicas regionales

Panamá esta sobrepuesta en un arco insular construido sobre el mato oceánico del

cretácico superior. La costa oceánica está representada por picritas básicas y ultra

básicas, piroxinitas, garbos y basaltos en almohadas cuyos afloramientos se

encuentran localizados en la parte sur de Panamá, en la Península de Azuero y cerca

del Golfo de San Miguel.

La geología de la región, según el mapa geológico preparado por la Dirección General

de Recursos Minerales y editado por el instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia

a escala 1:250,000, la formación que aflora es la siguiente:

FORMACIÓN TUCUÉ: roca volcánica del Grupo Cañazas, volcanismo de la época

del Mioceno Medio y Superior, período Terciario, perteneciente a la formación Tucué

(TM-CAtu), conformada por Andesita I basaltos, lavas, brechas, tobas y "plugsn. Esta

zona se caracteriza por afloramientos de rocas andesíticas y basalto intrusivo.

6.2. Unidades geológicas locales

Las formaciones geológicas predominantes en la zona de San Félix, están

constituidas por rocas sedimentarias pertenecientes a la formación Senosri

Galique del Terciario Oligoceno, donde predominan las lutitas, areniscas, limolitas;

aflorando en los caminos. También se observan rocas volcánicas del Terciario

Mioceno de la Formación San Pedrito compuesta de tobas y aglomerados. En

relación al cauce del río San feliz, las formaciones son recientes y se componen

principalmente de fragmentos, bloques, fracciones gruesas y finas de material

arrastrado desde las cumbres ubicadas en la cordillera central panameña.




47

Imagen 2. Área Geológica del proyecto

6.3. Caracterización del suelo

Este terreno donde se instalarán las facilidades del proyecto (planta de asfalto,

depósito de material y oficina móvil) presenta suelos, generalmente bien drenados,

con pendientes planas o moderadas. El área de extracción del material presenta

una clasificación granulométrica de tamaños entre arenas gruesas y bloques

redondeados de composición predominante granodiorítica, cuarzodioritica y

algunos bloques de basaltos.

6.3.1. Descripción del uso del suelo

En la actualidad la finca donde se instalará la planta de asfalto no mantiene un uso

definido puesto que anteriormente había sido utilizada como acopio de materiales por

empresas constructoras y por actividades agropecuarias.




48

6.3.2. Deslinde de la Propiedad

Norte: Río San Félix

Sur: Río San Felix y propiedad del Señor José Santos Rodríguez

Este: Propiedad de José Santos Rodríguez

Oeste: Rio San Félix

6.3.3. Capacidad Uso y Aptitud

En cuanto a la capacidad agrologica del suelo en el área del proyecto, podemos

indicar que esta corresponde a suelos de clase III, Según clasificación del Soil

Conservation Service de U.S.A.), son suelos apropiados para cultivos permanentes

utilizando métodos de conservación de suelos. Estos suelos presentan severas

limitaciones que reducen la elección de plantas o requieren prácticas especiales de

conservación o ambas a la vez, y Clase VII según Mapa Agrologico de Panamá, Mapa

No. 2.2 no arable, con limitaciones muy severas, apta para pastos, bosques tierras

de reservas).

6.4. Topografía

La superficie del terreno donde se ubicará la planta de asfalto presenta una topografía

relativamente plana puesto que el área ya ha sido utilizada para la misma actividad.

El río San Félix, se evidencia la presencia de terrazas aluviales donde se acumula el

material pétreo, apreciándose la poca vegetación del área puntual donde se realizará

la extracción e instalación de la planta de asfalto.




49

Área de extracciones. Cruz, 2016.

Área de acopio a utilizar, utilizada anteriormente. El Material es no es para venta.

EsIA Categoría II. Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé

STASA; Alex Cruz: Consultor, Forestal y Auditor: 029-2008 /RPF -004- 13 / 025-

2010. 50

6.5. Clima

Según el sistema de clasificación de Vladimir Köppen, basado en las medidas

mensuales y anuales de temperatura y precipitación, en el caso del proyecto se

ubica en el clima Tropical de Sabana (Awi). Caracterizado por una precipitación

anual promedio menor de 2500 mm aproximadamente 99.1 – 149.0 días con lluvia,

con una estación seca prolongada y una temperatura anual promedio entre 24 y

26ºC y máximas hasta 40 ºC

6.6. Hidrología

El proyecto se ubica dentro de La cuenca No. 112 ríos entre el Fonseca y

Tabasará siendo su río principal el río San Félix. Se ubica al oriente de la provincia

de Chiriquí, entre las coordenadas 8º 00' y 8º 30' de latitud norte y 81º 41' y 82º

00' de longitud oeste. Esta cuenca tiene una superficie de 1,168 Km² y limita hacia

la parte oriental con la cuenca del Río Tabasará y con los accidentes montañosos

que separan las escorrentías. En la parte occidental colinda con la cuenca del río

Fonseca; hacia el sur, el límite está comprendido entre los límites de la cuenca

del Tabasará y la del río San Juan.

La elevación media de la cuenca es de 200 msnm y el punto más alto se

encuentra en el Cerro Santiago, ubicado en la parte nororiental de la cuenca, con

una elevación máxima de 2,226 msnm.

La cuenca del río San Félix se encuentra localizada en el sector oriental de la

provincia de Chiriquí, entre las coordenadas 8° 00’ y 8° 30’ Latitud Norte y 81° 41’

y 82° 00’ Longitud Oeste.

El área de drenaje de la cuenca es de 1,237 Km²., hasta la desembocadura al

mar y la longitud del río principal es de 67 Km. La elevación media de la cuenca

es de 200 msnm y el punto más alto se encuentra sobre el Cerro Santiago,

ubicado en la parte nororiental de la cuenca, con una elevación de 2,226 msnm.



2010. 51

6.6.1. Calidad de Aguas superficiales

Se presenta análisis de agua del río, donde se muestra una buena calidad y rangos

aceptables en sus parámetros a medir.

a. Caudales (caudales máximos, mínimo y promedio anual / caudal

máximo para periodos de retorno de 10 y 50 años)

- Caudales Máximo, Mínimo y Promedio Anual

Los caudales máximo, mínimo y promedio anual del Rio San Félix se tuvo que

establecer una relación de área, para lo cual utilizó los datos de caudales máximo,

mínimo y promedio anual del Río San Félix.

Para el cálculo del caudal promedio y el caudal máximo del Río se utilizó las

siguientes ecuaciones:

Q prom. = K A0.59

En donde: Q prom. = caudal promedio en m³/s



2010. 52

K = Constante (depende de la región o zona)

A =Área de drenaje de la Cuenca 1,237 Km².

Qmáx = Factor (Q prom.)

En donde: Qmáx = Caudal máximo en m³/s

Factor = Constante (depende del período de retorno)

Qprom. = Caudal promedio en m³/s

El área en estudio pertenece a la región o zona 4 (ver mapa en anexo donde se

indican las zonas), por lo tanto el valor de (K) es de 25 entonces:

Qprom. = 25 A0.59

Qprom. = 25 (1.237m²)0.59 = 28.34 m³ / s

El valor de los factores, para períodos de retorno de 1:10 años y 1:50 años son

respectivamente 1.55 y 2.10.

Periodo de Retorno de 1:10 AÑOS (Río San Félix)

Qmáx. = 1.55 (28.34 m³/s) = 43.927 m³/s

Q = 43.927 m³/s

Periodo de Retorno de 1:50 AÑOS: (Río Félix)

Qmáx. = 2.10 (43.927 m³/s) = 92.25 m³/s

Qmax = 92.25 m³/s

b. Corriente marea y oleaje

El proyecto se encuentra fuera de cualquiera de estas variables a ser consideradas

(corriente, mareas y oleajes) en este punto en particular, por ende no aplica para

este estudio.



2010. 53

6.6.2. Aguas subterráneas

Tomando algunos estudios realizados cerca al proyecto se encontró que el área

no presenta grandes potencialidades para uso de aguas subterráneas. La Planta

Potabilizadora de San Félix es la que abastece al Distrito de San Félix y

Remedios, con la toma en el Río San Félix aguas arriba donde se desarrollará el

proyecto.

6.7. Calidad del aire

En cuanto a la calidad del aire en el área del proyecto, podemos indicar que en

campo no se observaron fuentes fijas o estacionarias generadora de contaminantes

atmosféricos.

6.7.1. Ruido

Los actuales niveles de ruido en el área del proyecto están en un rango de bajo a

casi nulo, el incremento en los niveles de ruido puede generarse en un futuro, debido

al movimiento de maquinarias y equipo pesado que se utilizara en las diferentes

fases del proyecto, las cuales se realizarán solamente en horas laborables diurnas.

Se dará cumplimiento al Decreto Ejecutivo 306 del 4 de septiembre del 2002 que

adopta el reglamento para el control del ruido. Ver Anexos

6.7.2. Olores

El entorno sobre el cual se instalará el proyecto es de tipo rural, y áreas con

vegetación nativa en regeneración. La zona de proyecto no presenta problemas de

calidad del aire. No presenta industrias, con emisores de gases ni partículas.

6.8. Antecedentes sobre la vulnerabilidad frente a amenazas naturales

del área

Según autoridades y comentarios de las personas de la comunidad, no se

han presentado amenazas naturales en el área.



2010. 54

6.9. Identificación de sitios propensos a inundaciones

Según el Mapa de Susceptibilidad a Inundaciones por Cuencas, el sitio del proyecto

presenta susceptibilidad moderada, frente al riesgo por inundaciones.

6.10. Identificación de sitios propensos a erosión y deslizamiento

Por la topografía que presenta el área es plana con pendientes que van de un rango

1 a 10%, el área es poco susceptible a la erosión y deslizamiento, pero si los trabajos

de movimiento de tierra se realizan en época de invierno el promotor deberá tomar

las medidas necesarias para evitar que el suelo se erosione. El contratista deberá

aplicar las medidas de control la erosión potencial del suelo durante la época lluvias,

con las cunetas y otros drenajes pavimentados, así como la colocación geo-tejidos

en áreas abiertas.

7. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE BIOLÓGICO

Con base en datos de campo y considerando las formaciones ecológicas o zonas

de vida de Panamá, propuestas por Tosí (1971) que se basó en el sistema

establecido por Holdridge (1967), el área de influencia del proyecto, se encuentra

dentro de una de estas zonas de vida, que es el Bosque Húmedo Tropical.

La metodología empleada para la caracterización del ambiente Biológico (flora y

fauna) fueron visitas técnicas al área del proyecto y su área de influencia directa, el

estudio consistió en la determinación de las especies de plantas (dominantes

ecológicos) y animales (mamíferos, aves, reptiles y anfibios) de los principales tipos

de comunidad biológica. El trabajo de campo fue complementado con una revisión

y análisis bibliográfico, y la entrevista a moradores del área, el cual sirvió para

establecer las características del área de desarrollo del proyecto.



2010. 55

7.1 Características de la Flora

Producto de las distintas actividades antropogénicas, el área del proyecto fue

desprovista de su capa vegetal original, bajo el sistema tradicional de tala, roza y

quema, con el propósito de dedicarla inicialmente a cultivos agrícolas, para luego

establecer proyectos de extracción de minerales no metálicos, actividad que se

realiza temporalmente lo cual dio paso al proceso de regeneración, dando como

resultado el tipo de vegetación actual, donde predominan en el área donde se

instalará la planta de asfalto.

Los elementos bióticos más sobresalientes son los florísticos representados por

arbustos y gramíneas que ocupan el área de desarrollo del proyecto. Los árboles y

arbustos que se observan en su gran mayoría se localizan en el bosque de galería

el cual no será afectado por el desarrollo del proyecto puesto que los accesos al

sitio de extracción ya están establecidos, el área donde se instalarán las facilidades

corresponde a pasto (gramínea).

Si bien el proyecto no talará el bosque de galería colindante al proyecto se presenta

la caracterización del mismo como área de influencia indirecta:

Cercas Vivas: constituyen los árboles de las cercas vivas que limitan el

terreno.

Bosque de Galería del Río San Félix.

Herbazales: el terreno está cubierto por pasto y malezas.

Actualmente es un sitio donde se han establecidos vegetación herbácea y arbustiva,

como la faragua (Hyporrhemia rufa,) grama o sabana natural (Paspalum sp) con

presencia de otras especies de hierbas como: dormidera (Mimosa pigra), escobilla

(Sida rhombifolia), chicoria (Pseudodephantopus spicaus), entre otras. La

cobertura arbórea se ubica principalmente en el bosque de galería a ambos los

lados de la riberas del rio San Félix, se identifican especies como Guácimo



2010. 56

(Guazuma ulmifolia), guarumo (Cecropia peltata), higuerón (Ficus insípida) los

cuales no serán afectados por el desarrollo del proyecto.

7.1.1 Caracterización vegetal, inventario Forestal

A continuación se presenta el inventario de especies del área de influencia

indirecta del proyecto con diámetro del pecho DAP ≥ 20 cm.

TAXÓN NOMBRE COMÚN UTILIDAD

F. MALVACEAE

Guazuma ulmifolia Lam. Guácimo Mf, Af

Luehea seemannii Guácimo colorado

F. URTICACEAE

Cecropia peltata Guarumo Mf, Mc

F. MORACEAE

Ficus insípida Higuerón Mf

F. RUBIACEAE

Genipa americana Jagua Mf, Tt

F. DILLENIACEA

Curatella americana Chumico Mc

F. MELIACEAE

Cedrela odorataxas Cedro amargo F

F.FABACEAE

Gliricidia sepium Balo

Diphysa robinioides Macano

Senna reticulata Laureño

F. BORAGINACEAE

Cordia alliodora Laurel Blanco



2010. 57

Leyenda

UTILIDAD

Oe Ornamental / escénico D Escasa referencia bibliográfica

M Maderable L Leña

Mf Medicina folclórica Ie Importancia ecológica

F Forraje/fibra Mc Material de construcción

Ah Alimento humano Af Alimento para la fauna

Tt Taninos/tintes Ih Importancia hídrica

No se talarán árboles.

7.1.2 Inventario de especies exóticas, amenazadas, endémicas, y en

peligro de extinción.

Para este apartado podemos indicar que, dentro del área de estudio no se

observaron especies arbóreas exóticas, amenazadas, endémica y en peligro de

extinción, es importante resaltar que para el desarrollo del proyecto no talará el

bosque de galería puesto que el área donde se instalara la planta de asfalto y sus

facilidades está cubierta de pastos y gramíneas.


STASA; Alex Cruz: Consultor, Forestal y Auditor: 029-2008 /RPF -004- 13 / 025-2010. 58

7.1.3 Mapa de cobertura vegetal y uso de suelo en una escala de 1:20,000.



2010. 59

7.2 Característica de la Fauna

El polígono del futuro proyecto se encuentra en una zona completamente rural,

intervenida por actividades agrícolas y de extracción de mineral, cuya fauna a pesar

de estar calificada como zona rural, el poco control, la deforestación, desarrollo de

actividades silvopastoriles, ha provocado el desplazamiento de las especies

silvestres del lugar, por lo que la presencia de las mismas se ha reducido

significativamente, sin embargo para caracterizar la fauna se realizaron varios

recorridos a pie por el área de influencia directa e indirecta del futuro proyecto.

En el área directa de impacto se observó poca diversidad faunística. El inventario

faunístico se limitó a la determinación de especies (mamíferos, aves, reptiles,

anfibios y peces). Las listas de las especies más comunes fueron creadas con

información proveniente de los avistamientos y entrevistas recientes.

Durante dichos recorridos se tomaron notas de la fauna en general, apoyándonos

en cualquier evidencia en el área, ya sea mediante rastros, huellas, heces, mudas,

etc. Además se conversó con los moradores más cercanos de la zona del futuro

proyecto, para conocer de primera mano las especies más representativas de la

fauna silvestre que frecuentan la región.

Grupo Nombre científico Nombre común Avistamiento

Reptiles Iguana Verde Iguana iguana Entrevista

Basiliscus basiliscos Meracho Observado

Mamífero Sciurus granatensis ardilla colorada Observado

Aves

Columbina talpacoti Tortolita Observado

Chloroceryle

americana

Martin pescador Observado

Catharts aura Gallinazo Observado

Brotogeris jugularis Perico Entrevista



2010. 60

Grupo Nombre científico Nombre común Avistamiento

Leptotila verreauxi Paloma

rabiblanca

Observado

Anfibio Bufo marinus Sapo común Observado

Peces

Astyanax aeneus Sardina Pescado

Oreochromis sp Tilapia Entrevista



2010. 61

7.2.1 Inventario de especies amenazadas, vulnerable, endémicas o en

peligro de extinción.

Por las características de la vegetación evidencias en las inspecciones realizadas

indican que las condiciones actuales que tiene el área del Proyecto no propician la

presencia de animales en forma permanente y los que se observan pasan de

manera transitoria por el sitio.

De las pocas especies de faunas avistadas en el área del proyecto no se

registraron especies amenazadas, vulnerables, endémicas o en peligro de

extinción.

En cuanto la ictiofauna no se registró especies baja la categoría de amenazadas,

vulnerables, endémicas o en peligro de extinción.

7.3 Ecosistemas frágiles

Los ecosistemas en el área estudiada están formados principalmente por una

mezcla de pastizales y rastrojos a lo largo y ancho del proyecto. De tal manera

tenemos que no encontramos posibles ecosistemas frágiles, recordando que las

especies observadas en el área son de amplia distribución en el país. El sitio del

proyecto ha sido explotado anteriormente como cantera lo cual es un factor

determinante de que no se presenten ecosistemas frágiles.

7.3.1. Representatividad de los ecosistemas

Los ecosistemas en el área estudiada y sus alrededores están formados por áreas

de pastizales o potreros, zonas pobladas y rastrojos, por lo cual la riqueza de

especies observadas en el sitio es baja y la mayoría de las especies registradas son

comunes en áreas abiertas y bordes de bosques, debido a que el área en estudio

ha sido modificada por desde hace muchos años para actividades similares.



2010. 62

8. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE SOCIOECONÓMICO

El proyecto se ubica poblado de Quebrada Guabo, distrito de Nolé Duimá, Comarca

Ngäbe Buglé, a continuación, se presenta la descripción del medio socioeconómico.

La Comarca Ngäbe Buglé comprende un territorio de 6,944.06 km2 , una población

de 14.928 habitantes (censo de 2010), una densidad demográfica de 80,65

hab/km2., el mismo representa el 9.2% del territorio nacional de la República de

Panamá. Geográficamente se ubica entre las siguientes coordenadas: 8°07’ y 9°12’

de latitud norte; y 81°07’ y 82°10’ de longitud occidental. Está localizada en la región

occidental de la República de Panamá, limita al Norte con el Mar Caribe y las islas

del Archipiélago de Bocas del Toro, al Este con el distrito de Santa Fe de la provincia

de Veraguas, al Sur con los distritos de San Lorenzo, San Félix, Remedios y Tolé

de la provincia de Chiriquí y los distritos de Las Palmas y Cañaza de la provincia de

Veraguas, y al Oeste con los distritos de Boquete y Gualaca de la provincia de

Chiriquí y los distritos de Changuinola y Chiriquí Grande de la provincia de Bocas

del Toro.

La Comarca Ngäbe-Buglé constituye una división política especial, que comprende

3 grandes regiones Ködriri, Nedrini y Ño Kribo, 7 distritos Besiko, Mirona, Nole-

Duima, Münä. Ñürün, Kankintú y Kusapín y 58 corregimientos.

Para el análisis socioeconómico y cultural del sitio en donde se propone realizar el

proyecto, se realizaron visitas al sitio, consulta de mapas y documentos estadísticos

(Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 - Contraloría General de la

República).

8.1 Uso actual de la tierra en sitios colindantes

El uso actual de la tierra en sitios colindantes en donde se propone desarrollar el

proyecto, son utilizadas para agricultura de sustento, dada la condición de poco



2010. 63

desarrollo de infraestructuras viales que presentan esta área ha impedido el

establecimiento de otro tipo de actividad comercial en el área.

8.2 Característica de la Población (nivel cultural y educativo)

La etnia Ngöbe-Buglé presenta un nivel de analfabetismo superior al del promedio

nacional (8%) y al del promedio indígena (30%). Un 36% de los miembros de esta

etnia son analfabetos: 25% de los varones y casi el 50% de las mujeres. La

participación en la matrícula escolar es también más baja entre los Ngöbe-Buglé,

presentando una tasa de matrícula neta de 82% en la educación primaria y de 19%

en la educación secundaria. Mientras que las tasas nacionales alcanzan

porcentajes de 92% y 62% respectivamente y los promedios indígenas, por su

parte, son de 83% y 18%.

8.2.1. Índices demográficos, sociales y económicos

El nivel de instrucción alcanzado entre la población total del país, mayor de 12 años

de edad era de 8,1, siendo el de las mujeres 8,3 más alto que el de los hombres

7,9. Entre los indígenas, las cifras son de 4,5 para el total, 5,1 para los hombres y

3,9 para las mujeres. Nuevamente los Ngöbe-Buglé presentan una situación de

desventaja, pues cuentan con un promedio de años aprobados de 2,8, siendo el de

los hombres de 3,2 y el de las mujeres de 2,8. Si bien los Ngöbe-Buglé son el grupo

indígena que más ha conservado sus lenguas autóctonas, esto se ha convertido en

una desventaja que relaciona la situación de pobreza con el monolingüismo en

lenguas aborígenes.

8.2.2. Índices de ocupación laboral y otros similares que aporten

información relevante sobre la calidad de vida de las comunidades

afectadas.



2010. 64

Índice de Ocupación Laboral

De acuerdo con los datos de la Encuesta de Hogares de agosto de 2009 - 2010, en

el país hay una tasa de ocupación de 91.7%, es decir, el desempleo fue de 8.3%.

En términos absolutos, de la población económicamente activa que era de 1,

557,047 personas, de las cuales 1, 455,592 estaban ocupados y 101,455 se

encontraban desempleados. El desempleo cayó dramáticamente en 2010 en

comparación con el año 2002 que era de 13.5%.

Según la Contraloría General de la República, la condición de actividad de la

población de 10 años y más de edad derivada del Censo del 2010 señala que a

nivel total de la República 1,010,837 personas estaban ocupadas. De estas el 44.74

por ciento, o sea 541,747 personas se ubicaban en la provincia de Panamá. La tasa

de actividad derivada del Censo revela que en esta provincia, 51 de cada 100

personas eran económicamente activas, mientras que a nivel nacional 53 de cada

100 estaban disponibles para la generación de bienes y servicios.

8.2.3 Equipamiento, servicios, obras de infraestructuras y actividades

económicas.

Entre las infraestructuras que se identifican en el área de influencia indirecta del

proyecto, en estos tres Corregimientos podemos señalar que los mismos se

consideran como de tipo rural, en donde se cuenta con tendido eléctrico proveniente

de la red de servicio público que brinda la empresa de distribución eléctrica en la

región (Gas Natural FENOSA - EDEMET EDECHI), también se utiliza para la

generación de energía eléctrica, paneles solares, especialmente en las escuelas

establecidas en estas comunidades. Sobre los caminos que se encuentran en estas

inversioes, los mismos son de corte en tierra revestidos con material pétreo no

clasificado en algunos lugares, sistema de acueductos tipo rural administrados por

el Ministerio de Salud,



2010. 65

8.3 Percepción local sobre el proyecto, obra o actividad (a través del plan

de participación ciudadana)

Se realizó una encuesta a la comunidad más cercana (Quebrada Guabo) al área de

influencia del proyecto para conocer su aceptación o percepción sobre el desarrollo

del mismo.

La principal inquietud que tienen estos moradores es la afectación que pueda

ocasionar el desarrollo de este proyecto al río San Félix.

La encuesta consistió en la recopilación y la contestación de las interrogantes

siguientes:

ENCUESTA PARA: “Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta de

Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato Culantro –

Comarca Ngäbe Buglé”

1. Nombre: ________________________________ Fecha______________

Sexo (M: Masculino, F: Femenino): ________ Edad: ______________

2. Conoce usted el proyecto de “Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y

Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato

Culantro – Comarca Ngäbe Buglé” SI NO

3. Como se enteró? (fuente: promotor, prensa, de voz, autoridad competente,

otro.)_____________________________________________________________

4. Después de escuchar una breve descripción del proyecto, que opina usted del

mismo?___________________________________________________________

5. ¿Considera usted que el proyecto afecta positivamente o negativamente al

ambiente y

porque?__________________________________________________________

6. ¿En qué aspectos considera usted que la realización del proyecto lo afecta o lo

beneficia?__________________________________________________________

7. De forma general está usted de acuerdo con el proyecto (SI, NO, le es

indiferente) Comentario._____________________________________________

Firma y número de cédula: ______________________________



2010. 66

RESULTADOS DE LA ENCUESTA

Nombre Pregunta 2

Pregunta N°3

Pregunta N°4

Pregunta N°5 Pregunta N°6 Pregunta N°7

Edilberto Santos 18 años

Sí Promotor Muy bueno para la comunidad

Positivamente Nos beneficia con mejor

facilidad de transporte

Sí

José Antonio Santos 70 años

Sí Promotor Es un buen proyecto

que beneficia la comunidad

Positivamente Nos beneficia porque

tendremos mejor

facilidad de transporte

Sí

Marina Rodriguez

27 años

Sí Promotor Muy beneficioso

para la comunidad

Positivamente Nos beneficia Sí

Rogelio Gonzáles 58 años

Sí Promotor De mucha ayuda

Positivamente Nos beneficia en mejorar las

calles

Sí, pero que no

perjudique a la

comunidad Gabriela Bernoa

Sí Promotor Es muy bueno para

la comunidad

Positivamente Generación de empleos

Sí

Vielka Palacios

Sí Promotor Es muy beneficioso

Positivamente Mejora oportunidades de transporte,

mejores calles

Sí

Santiago Jiménez

Sí Promotor Es bueno Positivamente Mejores calles

Sí

Emiliano Cedeño

Sí Promotor Nos ayuda mucho

Positivamente Mejores calles

Sí



2010. 67

Análisis y Resultados del Sondeo de Opinión:

Se encuestaron un total de 8 personas del área de Quebrada Guabo

Del total de personas encuestadas el 62.5% es hombre y el 37.5% es mujer.

El 100% de la población encuesta considera que el proyecto es beneficioso

para la comunidad.

El 100% de la población encuestada está de acuerdo con el proyecto

Personas Encuestadas

Positivamente Negativamente

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Positivamente Negativamente

Afectación al Ambiente

Series1



2010. 68

8.4 Sitios Históricos, arqueológicos y culturales declarados.

De acuerdo a la prospección arqueológica realizada, en el sitio en donde se estará

realizando el proyecto, no se observaron indicios de la existencia de restos

culturales o arqueológicos que se pudiesen afectar con la realización de los trabajos

de construcción programados; sin embargo de darse algún tipo de hallazgo se debe

proceder a informar de manera inmediata a la Dirección de Patrimonio Histórico del

Instituto Nacional de Cultura, para que se realicen las investigaciones y los controles

pertinentes (ver informe de prospección arqueológica en Anexos).

8.5 Descripción del paisaje.

El proyecto se desarrollará en un área considerada rural, por ser en la Comarca.

Las áreas colindantes al proyecto presentan un paisaje dominado por áreas de

colinas con pequeñas áreas boscosas y áreas de bosques de galerías en las orillas

del rio San Félix, también se observan zonas conformadas por pajonales y áreas

para uso de potreros y agricultura.

9. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES

ESPECÍFICOS

En este capítulo se identifican y analizan los posibles impactos y riesgos

ambientales que se podrían generar con la construcción y operación del proyecto,

se presenta además la matriz de los impactos ambientales que podrían ser

ocasionados por el proyecto durante estas dos fases; comparando la situación

actual (línea base), con las situaciones durante la construcción y operación. Se

identifican los posibles medios afectados y se caracterizan los impactos en base a

su carácter (positivo o negativo); su tipo (directo o indirecto, acumulativo y

sinérgico), su grado de perturbación al ambiente; su importancia ambiental y los

posibles impactos ambientales en base a los cinco criterios y sus factores de

evaluación establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 123 de 14 de agosto de 2009,

y luego se analizan los impactos positivos y negativos identificados.



2010. 69

9.1 Análisis de la situación ambiental previa

La situación previa del área específica que será afectada, en comparación con las

transformaciones esperadas con la ejecución del proyecto propuesto, es la de un

área intervenida por la acción humana para el desarrollo de la actividad similares a

la que se pretende realizar (extracción de material pétreo).

El suelo, la vegetación y en general todo el entorno ambiental, sufrirá una

transformación similar a lo que ya se han realizado en el sitio y sus alrededores,

como lo son las actividades agropecuarias, extracción de material pétreo

anteriormente. El proyecto “Extracción de Material Pétreo (Grava de Río) y Planta

de Asfalto para Obra de Interés Social Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca

Ngäbe Buglé”, comprende la extracción de material pétreo y la instalación de la

planta de asfalto, sin embargo ésta área anteriormente fue utilizada como centro de

acopio por empresas constructoras. Por estas razones el proyecto no representa un

nuevo impacto sobre el área, generando impactos que se mitigaran con medidas de

fácil aplicación en concordancia con la normativa ambiental existente. Adicional

dentro del ámbito social impactará positivamente el desarrollo del proyecto, ya que

generará una solución ante la falta de carreteras en el sitio.



Componente

Ambiental Situación ambiental previa Transformaciones esperadas

Agua

La fuente hídrica principal en el área del

proyecto es el Río San Félix, del cual se extraerá

el material pétreo que se acumulas en las

terrazas aluviales del mismo sin afectar su cauce

natural.

Con la implementación del proyecto se

pretende extraer el material que el rio

arrastra de los procesos erosivo y que

acumula a orillas de su cauce formando

playones (terrazas aluviales).

Suelo

El suelo en el área del proyecto está cubierto por

un sistema vegetativo intervenido (gramíneas y

malezas), que ocupa gran parte de la zona.

Con el desarrollo del proyecto se espera

la remoción de la capa vegetal durante las

actividades de preparación del terreno,

generando procesos erosivos y de

sedimentación, mitigables con medidas

de fácil aplicación comprendidas dentro

del plan de manejo.

Aire

El área del proyecto no se evidenciaron

activadas que puedan afectar la calidad del aire,

como lo son el ruido y humo generado por el

paso de los vehículos.

Con el establecimiento del proyecto se

espera una afectación a la calidad del aire

por las actividades propias de la de la

planta de asfalto y el tránsito de camiones



Componente

Ambiental Situación ambiental previa Transformaciones esperadas

Flora

La flora del proyecto está compuesta por

espacios abiertos, puesto que ha sido utilizado

para la agricultura de subsistencia.

Será alterada debido a la remoción de la

capa vegetal para el desarrollo del

proyecto. No se talarán árboles

Fauna

Las especies de fauna observadas durante el

recorrido por el campo, son muy escasas y la

mayor representación se da por especies de

aves.

Puesto que la mayor representación de

fauna es por especies de aves y no se

reportaron especies endémicas,

vulnerables o en peligro de extinción, no

se esperan cambios significativos.

Socio económico

El entorno donde se desarrolla el proyecto es

rural donde predomina la actividad de agricultura

de subsistencia que permiten obtener y

satisfacer todas las necesidades requeridas por

las comunidades. El área específica de

desarrollo del proyecto ha sido utilizada

anteriormente para la actividad agropecuaria.

Basados en este entorno, el desarrollo del

proyecto se ubica en un área que se han

desarrollado la actividad de extracción de

material pétreo y no se esperan cambios

significativos.


72


9.2 Identificación de los impactos ambientales específicos, su carácter,

grado de perturbación, importancia ambiental, riesgo de ocurrencia,

extensión en el área, duración, y reversibilidad.

Para identificar, valorar y jerarquizar los impactos según su carácter significativo

adverso o positivo, grado de perturbación, riesgo de ocurrencia, extensión del área,

duración, importancia ambiental y reversibilidad utilizamos un análisis cualitativo

con los siguientes parámetros que nos aproximarnos al valor ambiental del impacto.

Este tipo de análisis tiene el objetivo de permitir identificar aspectos e impactos en

secciones pequeñas, manejables, disminuyendo así la posibilidad de pasar por alto

un aspecto significativo.

Cuadro No. 9.1

Actividades generales del proyecto y acciones generadoras de impacto en la

etapa de construcción y operación.

Actividad

general

Aspecto

ambiental FASE

Acciones generadoras de

impacto

Adecuación del

área

Suelo / Flora

/ Fauna / Aire

/ Paisaje

C

Limpieza y nivelación del terreno,

alteraciones del medio biótico

(remoción y limpieza de la capa

vegetal), etc.

Construcción de

estructuras

Suelo / Flora

/ Aire /

Social/

Paisaje

C

Movimiento de maquinaria,

transporte y uso de materiales, y

presencia humana laboral,

instalación de la infraestructura

física, uso y manejo de insumos y

materiales de construcción, entre

otros.

Extracción de

material

Aire /Social /

Suelo/agua O

Generación de ruido por uso de

maquinaria pesada, generación


73


Actividad

general

Aspecto

ambiental FASE

Acciones generadoras de

impacto

de aguas residuales y desechos

domésticos, entre otros, uso de

hidrocarburos.

Procesamiento

de material

Suelo

/aire/social O

Generación de ruidos y

vibraciones

C (Construcción), O (Operación).

Una vez realizado el análisis de las actividades generales del proyecto y las

acciones generadoras de impacto, se procede a desarrollar una matriz de doble

entrada; donde se identificaron las principales alteraciones a generarse con el

proyecto, gracias a esto se realizó una priorización de las mismas por impactos

claves y eventos relacionados, lo cual permitió generar un resumen de

interrelaciones donde también se identifican los impactos positivo y negativos.

Cuadro No. 9.2

Matriz de identificación de impactos ambientales en el proyecto

Medio Etapa Actividades que

lo generan

Alteraciones

identificadas

Tipo de

impacto

FÍS

ICO

(suelo

/ a

ire/

agua)

Constr

ucció

n /

Opera

ció

n

Limpieza y

nivelación del

terreno,

movimiento de

maquinaria,

transporte y uso de

materiales, uso y

manejo de insumos

y materiales de

construcción,

Incremento de la

concentración de

gases y partículas

de polvo

Negativo

Incremento de la

presión sonora Negativo

Aumento de

procesos erosivos Negativo

Generación de

desecho sólidos Negativo


74



lo generan

Alteraciones

identificadas

Tipo de

impacto

presencia humana

laboral, uso de

hidrocarburos.

Derrame o fugas de

combustible y

lubricantes.

Negativo

BIO

TIC

O (

flora

/ f

auna)

Remoción y

limpieza de la capa

vegetal,

movimiento de

tierra, movimiento

de maquinaria,

transporte y uso de

materiales,

presencia humana

laboral.

Afectación a la

cobertura vegetal Negativo

Aumento de ruido

a causa de la

maquinaria y la

presencia laboral,

obras de

construcción en

general.

Perturbación de la

fauna existente Negativo

SO

CIO

EC

ON

ÓM

ICO

(hum

ano)

Constr

ucció

n /

Opera

ció

n Construcción de

obras civiles,

actividades de

mantenimiento y

reparación,

presencia humana

laboral, uso de

maquinarias e

Empleomanía. Positivo

Auge económico. Positivo

Molestia a la

comunidad Negativo

Aumento de flujo

vehicular Negativo


75



lo generan

Alteraciones

identificadas

Tipo de

impacto

insumos,

movimiento

vehicular de los

residentes.

Fuente: Análisis de equipo de trabajo.

Asimismo y con el objetivo de apoyar la identificación de impactos, se han

desarrollado las matrices sobre la base de las afectaciones o beneficios generados

por el proyecto. Las matrices desarrolladas muestran los impactos ambientales

identificados y riesgos, además determina la importancia de cada uno, asignando

los valores que correspondan de acuerdo a los criterios de evaluación y

clasificación.


76


Cuadro No.9.3 Matriz de ponderación de impactos ambientales para el proyecto

Impacto /Riesgo

Cará

cte

r de

imp

acto

Inte

nsid

ad (

I)

Exte

nsió

n (

EX

)

Sin

erg

ia (

SI)

Pers

iste

ncia

(P

E)

Efe

cto

(E

F)

Mom

ento

de im

pacto

(MO

)

Acum

ula

ció

n (

AC

)

Recup

era

bili

da

d

(MC

)

Revers

ibili

da

d (

RV

)

Period

icid

ad (

PR

)

Import

ancia

Cla

sific

ació

n

IMPACTOS POSITIVOS

Empleomanía + 1 1 2 1 1 4 1 4 1 1 20 Compatible

Auge económico. + 2 4 2 2 4 4 1 4 2 1 34 Moderado

IMPACTOS NEGATIVO

Incremento de ruido - 4 2 1 1 4 4 1 4 1 1 -21 Compatible

Incremento de la

concentración de gases y

partículas de polvo

- 4 2 1 1 4 4 1 4 1 1 -21 Compatible

Aumento de procesos

erosivos

- 8 4 1 2 4 4 1 4 4 1 -29 Moderado

Afectación a la cobertura

vegetal

- 1 1 1 1 1 4 1 2 2 1 -15 Compatible

Generación de desechos

sólidos y líquidos

- 1 1 1 1 1 4 4 1 1 2 -17 Compatible


77


Impacto /Riesgo

Cará

cte

r de

imp

acto

Inte

nsid

ad (

I)

Exte

nsió

n (

EX

)

Sin

erg

ia (

SI)

Pers

iste

ncia

(P

E)

Efe

cto

(E

F)

Mom

ento

de im

pacto

(MO

)

Acum

ula

ció

n (

AC

)

Recup

era

bili

da

d

(MC

)

Revers

ibili

da

d (

RV

)

Period

icid

ad (

PR

)

Import

ancia

Cla

sific

ació

n

Perturbación de la fauna

existente

- 1 1 1 1 4 4 1 4 1 1 -19 Compatible

Molestias a la comunidad - 2 2 1 1 4 4 1 4 2 1 -22 Compatible

Aumento de flujo vehicular - 2 4 1 1 4 4 4 4 2 4 -32 Moderado

RIESGOS

Afectación a la salud y

seguridad

- 1 2 1 2 1 2 1 4 2 1 -18 Compatible

Derrame o fugas de

combustible y lubricantes

- 4 2 1 2 4 4 1 4 2 1 -23 Compatible

MATRIZ DE IMPORTANCIA AMBIENTAL

Fórmula: I= +/- 3 (I) +2 (Ex) +Si + Pe + Ef + Mo + Ac + Rc +Rv + Pr



78

Como puede observarse en las matrices anteriores, las actividades del proyecto

generan impactos tanto positivos como negativos en cada uno de los medios

considerados.

9.3 Metodología usada en función de a) la naturaleza de la acción

emprendida, b) las variables ambientales afectadas y, c) las

características ambientales del área de influencia involucrada.

El procedimiento utilizado para evaluar los impactos del proyecto, fue la metodología

recomendada por el autor Vicente Conesa Fernández – Vítora. Donde se hace una

evaluación de los diferentes impactos de forma cualitativa y cuantitativa. Esta matriz

es complementada con la descripción de cada impacto e interpretación de los

resultados, expresando los efectos que puedan causar cada impacto sobre el

ambiente. A continuación se presentan los parámetros usados en la matriz y el valor

de cada factor, tomado en cuenta para la evaluación de los impactos del proyecto:

Factor Característica Valorización

Carácter (C)

Se refiere al efecto de las diferentes acciones

que van a incidir sobre los factores

considerados.

(+) Positivo.

(-) Negativo.

Intensidad del

impacto (I)

Representa la cuantía o el grado de incidencia

de la acción sobre el factor en el ámbito

específico en que actúa.

(1) Baja.

(2) Media.

(4) Alta.

(8) Muy alta.

(12) Total

Extensión del

impacto (EX)

Se refiere al área de influencia teórica del

impacto en relación con el entorno del

proyecto.

(1) Puntual.

(2) Parcial.

(4) Extenso.

(8) Total.

(+4) Crítico. (El

impacto se produce



79


en una situación

crítica; se atribuye un

valor de +4 por

encima del valor que

le correspondía)

Sinergia (SI)

Este criterio contempla el reforzamiento de

dos o más efectos simples, pudiéndose

generar efectos sucesivos y relacionados que

acentúan las consecuencias del impacto

analizado.

(1) No sinérgico

(2) Sinérgico

(4) Muy sinérgico

Persistencia

(PE)

Refleja el tiempo en supuestamente

permanecería el efecto desde su aparición.

(1) Fugaz. (1 año).

(2) Temporal (1 a 10

años).

(4) Permanente. (10

años).

Efecto (EF)

Se interpreta como la forma de manifestación

del efecto sobre un factor como consecuencia

de una acción, o lo que es lo mismo, expresa

la relación causa – efecto.

(D) Directo o

primario.1

(I) Indirecto o

secundario.4

Momento del

impacto (MO)

Alude al tiempo que transcurre entre la acción

y el comienzo del efecto sobre el factor

ambiental.

(1) Largo plazo.

(2) Mediano Plazo.

(4) Corto Plazo.

(+4) Crítico, si

ocurriera alguna

circunstancia crítica

en el momento del

impacto se adicionan

4 unidades.



80


Acumulación

(AC)

Este criterio o atributo da idea del incremento

progresivo de la manifestación del efecto

cuando persiste de forma continuada o

reiterada la acción que lo genera.

(1) Simple.

(4) Acumulativo

Recuperabilidad

(MC)

Se refiere a la posibilidad de reconstrucción

total o parcial del factor afectado como

consecuencia del proyecto.

(1) Recuperable de

inmediato.

(2) Recuperable a

mediano plazo.

(4) Mitigable.

(8) Irrecuperable

Reversibilidad

(RV)

Hace referencia al efecto en el que la

alteración puede ser asimilada por entorno (de

forma medible a corto, mediano o largo plazo)

debido al funcionamiento de los procesos

naturales; es decir la posibilidad de retornar a

las condiciones iniciales previas a la acción

por medios naturales.

(1) Corto plazo.

(2) Mediano plazo.

(4) Irreversible.

Periodicidad

(PR)

Se refiere a la regularidad de manifestación

del efecto.

(1) Irregular.

(2) Periódica.

(4) Continua.

Importancia del

efecto (IM)

Se obtiene a partir de la valoración cuantitativa

de los criterios explicados anteriormente

IM = [3(I) + 2(EX) +

SI + PE + EF + MO +

AC + MC + RV + PR]

Clasificación del Impacto (CLI): Partiendo del análisis del rango de la variación

del parámetro importancia del efecto (IM).

Valores Negativos

(CO) COMPATIBLE, si el valor es menor o igual que -25.



81

(M) MODERADO, si su valor es mayor que -25 y menor o igual que -50.

(S) SEVERO, si el valor es mayor que -50 y menor o igual que -75.

(C) CRITICO, si el valor es mayor que -75.

Valores Positivos

(CO) COMPATIBLE, si el valor es menor o igual que +25.

(M) MODERADO, si su valor es mayor que +25 y menor o igual que +50.

(B) BENEFICIOSO, si el valor es mayor que +50 y menor o igual que +75.

(MB) MUY BENEFICIOSO, si el valor es mayor que +75.

Estos valores se representarán en una matriz de valorización de impactos donde

se representará la evaluación en forma cuantitativa y determinaría por medio de la

ecuación de importancia (IM) la clasificación de los mismos como compatible,

moderado, severo y crítico.

9.4 Análisis de impactos sociales y económicos a la comunidad

producidos por el proyecto.

Los proyectos de desarrollo generalmente generan impactos que pueden generar

afectaciones socioeconómicas a la comunidad; sin embargo, en el caso que nos

ocupa las afectaciones en estos aspectos son de principalmente de carácter

positivo. Los impactos de mayor relevancia en el componente socioeconómico del

entorno del

Proyecto propuesto tanto en la fase de construcción como de operación, se

resume de la siguiente manera:

La ejecución del proyecto requiere de la contratación de personal tanto calificado

como no calificado para realizar las actividades propias de la producción del

presente proyecto. Lo anterior mejorará la calidad de vida, bienestar y estilo de

vida de las familias de los trabajadores. Por otro lado, la generación de servicios



82

se incrementará en beneficio principalmente del desarrollo de las comunidades

vecinas.

Debido a que uno de los objetivos que persigue el presente proyecto abastecer de

materia prima al proyecto de interés social Camino San Félix – Hato Culantro –

Comarca Ngäbe Buglé, la realización del proyecto provocará un impacto positivo a

la gran demanda habitacional para esta provincia, principalmente por la ubicación

del proyecto. Con lo anterior habrá impactos benéficos significativos en la economía

local, regional, estatal.

10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

La implementación de las actividades del proyecto generará los impactos

ambientales identificados en el capítulo anterior; de aquí que la empresa diseña y

planifica las medidas para su, prevención, mitigación, compensación., control de

riesgos, contingencia y de supervisión, etc., a través del Plan de Manejo Ambiental.

El Plan de Manejo Ambiental presentado atiende las leyes y normas ambientales y

de desarrollo urbano vigentes y, con especial atención a la Ley 41 General de

Ambiente de la República de Panamá, su reglamentación a través del Decreto

Ejecutivo No 123 de 14 de agosto de 2009.

El Plan de Manejo Ambiental contempla medidas de mitigación específicas, las

cuales fueron elaboradas, tomando en consideración el sentir de la comunidad

tomando muy en cuenta el plan de participación ciudadana, que busca con su

implementación la conservación de los recursos hídricos y biológicos; completan el

PMA, el ente responsable de la ejecución de las medidas, monitoreo y su

cronograma de ejecución, así como los Planes de Prevención de Riesgo,

Participación Ciudadana, Rescate de Fauna, Educación Ambiental, Contingencia,

Recuperación Ambiental Post-Operación y de Abandono. Finalmente se calculan

los costos de la Gestión Ambiental.



83

Objetivo General del Plan de Manejo:

El objetivo general del presente plan, es prevenir, mitigar, corregir y compensar los

impactos negativos, producto de las actividades del proyecto, a través de un

conjunto de medidas ambientales y programas de control.

La estrategia a seguir para que el Plan de Manejo Ambiental (PMA) sea efectivo es

la coordinación entre el promotor y el contratista, haciendo énfasis en el flujo de la

información de los compromisos establecidos en las medidas propuestas en los

diversos planes del PMA. La documentación de lo actuado por las partes para el

registro de la evidencia y la evaluación de la efectividad de las medidas, de forma

que de surgir inconvenientes se pueda tomar acciones de corrección oportuna.

10.1 Descripción de las medidas de mitigación específicas frente a

cada impacto ambiental.

Al describir las medidas de mitigación específicas, se le presta singular importancia

a las buenas prácticas de ingeniería, que son comúnmente aplicadas para minimizar

y prevenir los impactos inherentes a este tipo de proyectos, además se incluyen

medidas conocidas y de fácil aplicación, que deberá implementar el promotor, para

prevenir, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos ambientales

adversos de grado significativo, generados durante el desarrollo del proyecto.

Al momento de establecer las medidas de mitigación es común encontrar que éstas,

son eficaces para prevenir, reducir, corregir, atenuar, y compensar o controlar el

efecto negativo de los posibles impactos.



Cuadro No. 10.1

Medidas de Mitigación Específicas frente a cada impacto ambiental.

Impactos Medidas de mitigación, prevención, control y/o compensación

Incremento de

ruido

Cumplir con todas las normas, regulaciones y ordenanzas gubernamentales en materia de

niveles de ruido aplicables a cualquier trabajo a realizar.

Las maquinarias deben contar con registro de mantenimiento lo cual justifique sus buenas

condiciones.

Trabajar en horario diurno de 7:00 a.m. a 5:00 p.m. y de requerir trabajos en horas nocturnas

coordinar e informar a la comunidad más próxima al área de proyecto.

Instalar barreras acústicas aislantes alrededor de equipos que generen ruido excesivo como los

compresores, turbina, condensadores, motores, bombas u otro equipo auxiliar

Dotar a los trabajadores de equipo de seguridad personal.

Incremento de la

concentración de

Colocar lona protectora, tal como la establece el reglamento del tránsito (30 cm del borde

superior), a todos los camiones que transportan la materia prima.

No almacenar pilas de materiales susceptibles al viento sin cobertura anclada o bien sujetada

para evitar su levantamiento.

En estación seca realizar riego a los caminos para evitar la dispersión de polvo con el tránsito

de vehículos y camiones.




gases y partículas

de polvo

Aumento de

procesos erosivos

Evitar el flujo directo sobre las superficies intervenidas conformando muros o diques

transversales con la tosca presente en el sitio que sirvan de barreras para que el cauce o flujo

del río no entre directamente al lugar de la extracción y logre arrastrar material.

No habrá extracción del lecho activo del río, ni desviación del cauce

El proyecto no talará arboles por lo que se mantendrá el bosque de galería, lo que contribuya a

evitar sedimentación de la fuente hídrica

El área afectada donde el suelo quede expuesto se debe aplicar medidas de control de erosión;

ya sea por revegetación (hierba de poco mantenimiento, resistente al pisado, que sea apto para

las condiciones del área) o alguna planta cubre suelo.

Afectación a la

cobertura vegetal

Generación de

desechos sólidos y

líquidos

Acumular los residuos sólidos en contenedores tapados, debidamente identificados (rotulados),

para su posterior eliminación en el vertedero municipal.

Contar con alquiler de letrinas portátiles para uso de los trabajadores. Las mismas deben contar

con mantenimiento periódicamente.

Capacitación al personal en cuanto a la normativa nacional que protege la vida silvestre, antes

de iniciar los movimientos de tierra.




Perturbación de la

fauna existente

Se prohibirá estrictamente la caza de animales y recolección de huevos y otras actividades de

recolección y/o extracción de fauna por parte de los trabajadores de la empresa contratista.

Llevar a cabo el Plan de Rescate de Fauna (en caso de ser necesario).

Molestias a la

Comunidad

Trabajar en horario diurno de 7:00 a.m a 5:00 p.m

Aumento del Flujo

vehicular

Transitar con precaución en estas áreas, asimismo los encargados de operar estos equipos y

vehículos deberán ser precautorios cuando se encuentren operando dentro y fuera del área del

proyecto para evitar cualquier eventualidad.

Señalización y delimitación de la zona de trabajo y en sus alrededores que garanticen la

seguridad de todo el personal de trabajo y los usuarios de las vías.



87

10.2 Ente responsable de la ejecución de las medidas

El responsable de ejecutar las medidas propuestas en el punto 10.1 y de todos los

planes presentados como parte de este Plan de Manejo Ambiental (PMA), es la

empresa promotora del proyecto. Sin embargo, de existir la figura de un Contratista

para la ejecución de la obra, el promotor deberá considerar en el contrato entre las

partes, los compromisos ambientales adquiridos en el PMA y el mismo será

solidariamente responsable.

10.3 Plan de Monitoreo

La responsabilidad del seguimiento, vigilancia y control de las medidas de mitigación

propuestas, recae a la empresa promotora, quienes vigilarán que las medidas de

protección ambiental descritas en este estudio, las guías y los planes de manejo

sean cumplidas de forma eficiente y eficaz. Esta fiscalización aplica al personal de

la empresa como a las empresas subcontratistas.

Para la ejecución del Plan de Monitoreo, el personal debe observar todas las

actividades durante la etapa de preparación y operación del Proyecto con relación

a los Programas de Mitigación presentados en las secciones precedentes.



Plan de Monitoreo

RECURSO COMPONENTE PARÁMETRO SITIOS DE

MUESTREO FRECUENCIA RESPONSABLE COSTO

AT

MO

SF

ÉR

ICO

Calidad del aire

Medición de

partículas totales

(PTS)

Es necesario

efectuar

mediciones

atmosféricas

dentro del área de

trabajo y fuera.

Semestral

Promotor

B/. 150.00

por punto +

logística

Ruido

Decibeles (dB)

comparados con

lo establecido en

la DGNTI

COPANIT 44;

que reglamenta

la higiene y

seguridad

industrial en

ambientes

laborables donde

Dentro del área de

trabajo y en la

casa más próxima

al proyecto.

Semestral Promotor

B/. 110.00

por punto +

logística



Plan de Monitoreo



se generen

ruidos

Aire

Fuentes móviles

DE No. 38-2009.

Detección por

haz infrarrojo no

dispersivo.

Equipos móviles

del proyecto que

sean del promotor.

Anual Promotor

B/. 45.00

por punto +

logística

Aire PM10 (aire

ambiente)

En el área del

proyecto Semestral Promotor

B/. 115.00

por punto +

logística

SU

EL

O

UE

LO

Residuos

sólidos

domésticos

Informe sobre la

recolección,

transporte y

disposición final

de RSD.

Áreas destinadas

para disposición

transitoria de los

desechos sólidos y

recolección final

Semanal Promotor B/. 200.00



Plan de Monitoreo



Contaminación

de suelo Grasas aceites

Rutas de tránsito,

parqueo de

camiones y sitios

de trabajos.

Evaluación

continua en

campo

Promotor B/. 200.00

VE

GE

TA

CIÓ

N

Flora

Pago de

indemnización

ecológica

En las áreas que

van a ser

desprovista de

vegetación.

Antes de

iniciarse

cualquier

remoción de

vegetación

dentro del

proyecto.

Promotor

B/. 500.00 a

razón de B/.

500.00/ha,

según

correspond

a y en el

momento

que se

requiera

AG

UA

Descarga de

Aguas

Parámetros

establecidos en

la norma DGNTI-

COPANIT-35-

2000 y

Cámara o

Dispositivo

habilitado por el

establecimiento

De acuerdo lo

establecido en

la norma

DGNTI-

Promotor



Plan de Monitoreo



Resolución AG-

0466-2002.

Regula los

requisitos para

las solicitudes de

permisos o

concesiones para

la descarga de

las aguas

residuales

tratadas o no.

emisor para la

toma de muestra

COPANIT-35-

2000

SO

CIA

L

Gestión

Comunitaria

Actividades de

apoyo a

comunidades y

proyectos

interinstitucionale

s

Comunidades

ubicadas en el

área de influencia

inmediata del

proyecto y

municipio

De acuerdo

con la

dinámica de la

implementació

n del Plan de

Gestión Social

Promotor

B/. 1,500.00

según

correspond

a



92

10.4 Cronograma de ejecución

Para establecer el cronograma de ejecución de las medidas de mitigación, se ha

considerado, entre otros aspectos, el programa del proyecto y la época del año en

que dichas medidas se implementarán, ya sea en la estación seca o en la estación

lluviosa.

Cronograma de ejecución de las medidas de mitigación

Duración en meses

Medidas de mitigación y

prevención de Riesgos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 …

Incremento de ruido



Afectación a la cobertura vegetal

Generación de desechos sólidos

Perturbación de la fauna existente

Molestias a la comunidad

Aumento de flujo vehicular

Incremento de ruido

Afectación a la salud y seguridad

Derrame o fugas de combustible y lubricantes



93

10.5 Plan de participación ciudadana

Este plan está basado en la consulta a las comunidades, actores claves, comercios

y demás, para establecer los parámetros socioeconómicos del área, informar sobre

el desarrollo del proyecto y establecer las medidas efectivas para evitar causar

molestias a las comunidades durante la etapa de operación y establecer actividades

que permitan suplir demandas requeridas por la población (construcción de calles),

durante la fase de operación.

10.5.1. Objetivos

Los objetivos generales del Plan de Participación Ciudadana son los siguientes:

Notificar a las comunidades más cercanas del proyecto, de la programación

de actividades, la naturaleza del proyecto y los beneficios que se esperan del

desarrollo.

Incentivar la participación de la población en el desarrollo del proyecto,

desde sus etapas más tempranas, como es la elaboración del Estudio de

Impacto Ambiental y en la toma de decisiones ambientales.

Tomar en consideración todos los requerimientos indicados en el Decreto

Ejecutivo No. 123 del 14 de agosto de 2009, por el cual se reglamenta el

Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del I de julio de 1998, General de

Ambiente de la República de Panamá.

Base legal

Ley Nº 41 de 1 de julio de 1998, por la cual se dicta la Ley General de Ambiente

de la República de Panamá y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente, que

establece:

Artículo 27: La Autoridad Nacional del Ambiente hará de conocimiento público la

presentación de los EsIA para su consideración y otorgará un plazo para los



94

comentarios sobre la actividad obra o proyecto propuesto, que será establecido en

la reglamentación de acuerdo con la complejidad del proyecto, obra o actividad.¨

Decreto Ejecutivo Nº 123 de 14 de agosto de 2009.

Título IV: De la Participación Ciudadana en los Estudios de Impacto Ambiental.

Capítulo I: Disposiciones Generales.

Artículo 28: ¨El promotor de una actividad, obra o proyecto, público o privado, está

obligado a involucrar a la ciudadanía en la etapa de planificación más temprana, en

el proceso de evaluación de impacto ambiental del Estudio de Impacto Ambiental e

incorporar a la comunidad en el proceso de toma de decisiones¨.

Artículo 29: Los Promotores de actividades, obras o proyectos, públicos y privados,

harán efectiva la participación ciudadana en el Proceso de Evaluación de Impacto

Ambiental a través de los siguientes mecanismos:

Estudios Categoría II:

a. El Plan de Participación Ciudadana que el Promotor de un proyecto, obra o

actividad debe formular y ejecutar durante la etapa de preparación del Estudio de

Impacto Ambiental.

b. La solicitud de información que MI-AMBIENTE o la Unidad Ambiental competente

solicitará a la comunidad al inicio de la etapa de revisión del Estudio de Impacto

Ambiental, con el fin de conocer su percepción respecto a los componentes del

medio ambiente que podría afectar el proyecto, obra o actividad de que se trate, y

a los aspectos críticos relacionados con potenciales impactos ambientales

negativos.

c. La consulta formal que durante la etapa de revisión del Estudio de Impacto

Ambiental realizará MI-AMBIENTE o la Unidad Ambiental correspondiente, para lo

cual se pondrá a disposición de la comunidad todo lo relacionado al Estudio de

Impacto Ambiental objeto de evaluación por el tiempo y mediante los mecanismos

y procedimientos que indica el presente Reglamento.

d. Tamaño de la muestra, la cual debe ser representativa de acuerdo a la población

ubicada en el área de influencia directa e indirecta del proyecto.



95

Capítulo III: De la Solicitud de Información a la Comunidad.

Artículo 31: “Una vez presentado ante MI-AMBIENTE o a la Autoridad Competente

el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente al proyecto, obra o actividad de

que se trate, de acuerdo con el procedimiento previsto en este Reglamento, esta

podrá solicitar información a la sociedad civil organizada, para efectos de obtener

antecedentes en relación con la acción propuesta y sus impactos ambientales. Para

estos fines, dispondrá de un registro de instituciones y organizaciones de consulta

que faciliten su labor.”

Artículo 32: “Las instituciones y organizaciones consultadas responderán mediante

la presentación de un escrito que, sin necesariamente limitarse a ello, provea y

sustente información, comentarios observaciones y proposiciones sobre los

siguientes puntos:”

Artículo 33: ¨Una vez admitido para evaluación un Estudio de Impacto Ambiental,

la ANAM, a través de la Dirección respectiva y de las Administraciones Regionales

correspondientes, de acuerdo a la categoría del estudio y a la localización del

proyecto, obra o actividad objeto del estudio, mantendrá a disposición de la

comunidad dicho documento para que formule sus observaciones, durante un plazo

de 15 días hábiles cuando se trate de un Estudio de Impacto Ambiental Categoría

II….¨.

Artículo 35: “Para facilitar la participación de la ciudadanía el Promotor del proyecto

difundirá a su costo, un extracto del Estudio de Impacto Ambiental, en dos (2) de los

siguientes medios,” Diario de circulación nacional por dos días y Municipio de Chepo

por 8 días hábiles.

Metodología

La misma se sustenta en la recopilación de información cuantitativa y cualitativa,

de las comunidades más cercanas al proyecto, a través de trabajo de campo,

utilizando la entrevista directa, individual e informal, encuestas y la observación



96

directa; se corroboró información a partir del Censo de Población y Vivienda de

Dirección de Estadística y Censo, año 2010.

Para los fines de la de participación ciudadana se consideró tomar como universo

las viviendas establecidas en las comunidades cercanas elegidas en forma

aleatoria.

Cuando se realizan las primeras visitas de trabajo al área, se contempló propiciar el

proceso de sensibilización e información sobre el proyecto, a fin de motivar a los

miembros de la comunidad a expresar sus dudas, sugerencias y propuestas,

definiéndose un canal de comunicación entre los promotores, equipo consultor y

miembros de la comunidad.

El presente EsIA, retoma las opiniones, comentarios, sugerencias e inquietudes de

los moradores del lugar, aspectos que permitieron, generar las bases para el

proceso de toma de decisiones ambientales y hacer efectiva la participación

ciudadana.

Para la realización del Plan de Participación Ciudadana se elaboró un programa

de actividades, donde se establecen los mecanismos para lograr los objetivos

propuestos y se incluyen los recursos humanos y materiales necesarios, tiempo

requerido y los resultados esperados.

Formas De Resolución De Conflictos

El Plan de Participación Ciudadana contempla la consulta directa sobre los

intereses y preocupaciones ambientales de la comunidad, relacionados con la

implementación del proyecto, por lo que las actividades y estrategias propuestas

dentro del Plan de Mitigación, consideraron este fin, precisamente para evitar el

surgimiento de conflictos con la población, autoridades y grupos organizados. La

consulta ciudadana permite, además identificar posibles conflictos para retomarlos

e integrarlos al Estudio de Impacto Ambiental.

Dados los resultados del trabajo de campo, el proyecto tiene una aceptación en la

comunidad, no obstante, se identificaron algunos eventos que pueden generar



97

molestias y que de no resolverse pueden degenerar en conflictos, otro aspecto

latente es la expectativa que tiene la comunidad sobre la generación de empleos

para las personas del lugar. Las situaciones capaces de generar conflictos se

detallan a continuación:

No contratar personal del área.

No cumplir con las disposiciones del Código de Trabajo, de Seguridad Social

y la convención colectiva.

Incumplimiento de los compromisos adquiridos del propietario de la finca

donde se desarrollará el proyecto Accidentes de tránsito.

Afectación por la suspensión de partículas de polvo.

La no aplicación de los estándares de calidad establecidos en el contrato.

La no re vegetación de las áreas afectadas.

De presentarse alguna manifestación de desacuerdo con algún sector de la

comunidad, se mantendrá siempre la disposición al diálogo abierto y con buena

voluntad por parte de los representantes de la empresa promotora, mostrando

siempre las mejores intenciones de llegar a acuerdos mutuos en base a las Leyes

Municipales y Nacionales.

Así, para el Promotor del proyecto, la contratación y capacitación de personal del

área, la atención y solución a problemas identificados por la población durante el

desarrollo de la obra, son factores a los cuales se les brindará toda la atención

posible.

El promotor del proyecto mostrará siempre disponibilidad en cuanto a acatar y

cumplir con todas las disposiciones indicados en el plan de manejo ambiental y a

mantener una constante comunicación con la comunidad.



98

10.6 Plan de prevención de riesgos

El Plan de prevención de riesgo permite reducir los riesgos de accidente entre los

colabores, durante la ejecución de las labores diarias en la fase de construcción.

Acciones requeridas:

Identificación de los peligros expuestos y los riesgos asociados a éstos

dentro del área del proyecto.

Política de prevención y gestión de riesgos de la empresa.

Implementar acciones concretas y prácticas para prevenir o minimizar los

riesgos y de ser factible eliminar los peligros.

La comunicación y sensibilización de los actores involucrados en el proyecto

en sus diversas fases, de la importancia de la prevención pero en base al

conocimiento de los peligros y riesgos expuestos.

Cabe destacar que la finalidad de este plan es relacionar cada uno de los puestos

de trabajo con los riesgos asociados a estos, durante la ejecución de los trabajos

asignados.

Basados en esta premisa se ha desarrollado una lista de situaciones consideradas

relevantes y que pueden generar situaciones de riesgo, como lo son: Caídas de

trabajadores por labores a desnivel, caídas de objetos, atrapamiento, quemaduras,

entre otros, para la cual se requiere contar con los siguientes factores:

Verificar y contar con protecciones que impiden el acceso a los elementos

móviles o con temperatura elevada.

Verificar el correcto estado de los equipos eléctricos.

Señalizar las vías de circulación de los camiones y trabajadores.

Señalizar la obligatoriedad de uso de casco y calzado de seguridad para circular

por la planta.

Señalizar el riesgo de electrocución.



99

Evitar el paso bajo elementos que se puedan desprender.

Verificar que durante la elevación con grúa, la misma cuente con el pestillo de

seguridad y las eslingas están bien colocadas.

Verificar y cumplir con las limitaciones de carga de grúas.

Realizar mantenimientos periódicos de todos los elementos de seguridad.

En operaciones de montaje y desmontaje que sea necesario utilizar plataformas

de trabajo, fijas o móviles, verificar previo a su uso, que las mismas se

encuentren en buen estado.

En operaciones de montaje y desmontaje en altura, utilizar siempre arnés de

seguridad anti caída debidamente anclado.

Colocar extintores en lugares visibles, accesibles y debidamente señalizados.

Verificar que las barandillas y las escaleras son resistentes, para ser utilizada

por los trabajadores.

Asegurarse de que la instalación eléctrica dispone de los preceptivos elementos

de protección.

Rótulos indicativos de riesgo.

Medidas de prevención contra riesgo de derrame de hidrocarburos e

incendio.

Revisar que los equipos y maquinarias no tengan fugas; y en caso de existir

repáralas inmediatamente.

Ubicar extintores en lugares estratégicos permitan un fácil acceso al

personal.

Señalizar sitios que constituyen riesgo de incendio (zonas de manejo y

almacenamiento de los materiales potencialmente combustibles u otros).

Si se presenta incendio, implementar el plan de contingencia para incendios.

Tener libre las salidas de emergencia existentes.



100

Mantener dentro del área de trabajo materiales combustibles estrictamente

necesarios para para ejecutar la labor.

Mediciones periódicas de las tomas de tierra y corrección.

Contar con interruptor diferencial para los equipos de baja tensión.

Desconectar equipos eléctricos al finalizar las horas laborales trabajo

En la siguiente tabla se presentará para cada uno de los riesgos identificados, las

medidas a aplicar y los responsables de ejecutar el seguimiento ambiental para

verificar el cumplimiento de cada una de estas medidas.

Riesgo

Identificado

Medidas a aplicar Seguimiento

Ambiental

Derrame de

sustancias

Mantener visibles letreros informativos

alusivos al control y manejo de

sustancias peligrosas para que sean

cumplidas.

MOP, Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE,

MINSA

Revisar permanentemente las uniones de

las mangueras de las maquinas

abastecedoras de combustibles para

detectar fugas ocasionales y corregir

adecuadamente la falla.

MOP, Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE

MINSA

Al momento del trasvase de materiales

peligroso debe contarse con los

instrumentos necesarios para que al

realizar la actividad no ocurran derrames.

MOP, Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE.



101

Riesgo

Identificado


Ambiental

peligrosas Brindar un adecuado mantenimiento al

equipo utilizado en el suministro y

abastecimiento de combustible y

lubricantes para evitar fugas innecesarias.

MOP, Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE.

En lo posible, evitar hacer el

mantenimiento de vehículos y maquinaria

dentro del área del proyecto. En los casos

en que sea estrictamente necesario, se

deben tomar en cuenta todas las medidas

preventivas para evitar y/o contener

derrames (uso de bandejas de contención

y paños absorbentes, entre otros)

MOP, Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE.

Almacenar sustancias peligrosas en

sitios apropiados, seguros y visiblemente

marcados.

Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE.

Incendio

Capacitar al personal en temas sobre la

prevención y control de incendio.

Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE.

Colocar letreros prohibitivos, como por

ejemplo: prohibido fumar, etc.

Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE.



102

Riesgo

Identificado


Ambiental

Contar con extinguidores dispuestos en el

sitio según la normativa del Cuerpo de

Bomberos de la República de Panamá

Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE.

Asegurar el cumplimiento de la normativa

vigente respecto al manejo y

almacenamiento de combustible, y que

incluya las medidas de seguridad

necesarias para evitar incendios.

Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE. Proveer extintores tipo ABC en los

vehículos o maquinaria.

Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE.

Prevención

de

accidentes

por crecidas

Informar a diario sobre estado del tiempo

en las estaciones del río San Félix aguas

arriba, y estar atento a las precipitaciones

y los caudales.

Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE

Colocar sirenas de advertencia y se

notificará al personal sobre la probabilidad

de ocurrencia y acciones a ejecutar

Oficina de

Seguridad de los

Bomberos,

MIAMBIENTE

Realizar jornadas de capacitación para

todo el personal, tanto de la empresa como

de subcontratistas, en temas de Seguridad

Industrial y Salud Ocupacional.

MIAMBIENTE,

CSS

Exigir el uso del equipo de protección

personal laboral adecuado a la actividad

que ejecute.

MIAMBIENTE,

CSS



103

Riesgo

Identificado


Ambiental

Accidentes

laborales

Revisiones periódicas de todo el equipo y

maquinaria utilizada.

MIAMBIENTE,

CSS

Restringir el ingreso de terceras personas

a los lugares de trabajo, sin la previa

autorización del inspector o sin las

medidas de seguridad requeridas.

MIAMBIENTE,

CSS

Organizar el sitio de trabajo, despejando

las áreas de circulación de cualquier

obstáculo.

MIAMBIENTE,

CSS

Establecer un sistema de comunicación de

riesgo, dentro de los trabajadores de la

obra, el cual consiste en el uso de personal

de apoyo para el movimiento de

maquinarias, el uso de sistema de alarmas,

señalizaciones, entre otros.

MIAMBIENTE,

CSS

Contar permanentemente con un vehículo

disponible que pueda brindar respuesta

inmediata para transportar un trabajador o

cualquier persona accidentada dentro de

las áreas de trabajo, hacia el Sub Centro

de Salud.

MIAMBIENTE,

CSS

Accidentes

vehiculares

Establecer velocidades máximas de

30km/h

MIAMBIENTE,

ATTT.

Mantener los vehículos en buenas

condiciones mecánicas.

MIAMBIENTE,

ATTT.



104

10.7 Plan de rescate y reubicación de fauna y flora

Puesto que dentro del área donde se desarrollará el proyecto no se identificaron

especies amenazadas endémicas, en peligro de extinción, o que por sus

características requieran ser rescatadas, ya que el terreno fue utilizado para la

actividad agropecuaria y no propicia un hábitat para el desarrollo de esta especies,

en cuanto a las ictiofauna el proyecto no extraerá material directamente del cauce

del Río por lo que la afectación a este medio es mínimo y por ende no requiere de

un rescate de la fauna. Sin embargo de encontrarse fauna o flora para rescatar, se

anexa Plan. Ver Anexos

10.8 Plan de educación ambiental

Este plan se compone de las reglas encaminadas al comportamiento ambiental

dirigidas a las comunidades y los trabajadores del proyecto, para crear un desarrollo

en concordancia legislación y actitudes que se debe contener.

Objetivos generales:

Promover la conservación de los del área, a través de una capacitación

dirigida promover la toma de conciencia.

Involucrar a todos los actores sociales a través de acciones intersectoriales

en educación ambiental.

Resultados cuantitativos y cualitativos:

La participación de los moradores

Efectiva interacción entre ejecutores y moradores.

Trabajo en grupo para promover procesos de aprendizaje y toma de

conciencia.

Experiencias y conocimientos de los moradores durante el proceso de

aprendizaje.



105

Impactos sociales esperados:

Involucramiento de la sociedad civil en el mejoramiento de la calidad de vida

en su entorno.

Fortalecimiento de las instituciones y organizaciones locales en materia de

gestión ambiental local.

Relación de los promotores con las comunidades cercanas al proyecto.

Dotar a los trabajadores de:

Charlas de educación ambiental, las cuales deben ser periódicas.

Afiches que ilustren acciones en prejuicio del ambiente que no serán

toleradas durante el desarrollo de los trabajos

Manual de conducta ambiental, previo a una inducción del mismo

Adicional para la ejecución de este plan se:

Delimitaran las zonas previas a la remoción de la cobertura vegetal, donde

se aplicaran los controles de protección establecidos.

Establecerá y comunicara la ubicación de los sitios de disposición de

desechos, para su adecuado control y de esta forma evitar la proliferación de

vectores.

10.9 Plan de Contingencia:

El plan de contingencias tiene como propósito establecer una serie de acciones para

atender sucesos no planificados, pero previsibles, y describir la capacidad y las

actividades de respuesta inmediata para controlar las emergencias de manera

oportuna y eficaz.



106

Objetivos específicos

Establecer un manual de procedimiento que establezca las acciones a seguir

en caso de un accidente, incidente o emergencia, de tal manera que cause

el menor impacto a la salud y al ambiente.

Cumplir con las normas y procedimientos establecidos, de acuerdo a la

política ambiental establecida.

Proteger la vida de todos los trabajadores.

Establecer procedimientos a seguir para lograr una comunicación efectiva y

sin interrupciones entre el personal.

Como parte del Plan de Contingencia, se incluye la lista de instituciones de

contactos requeridas para realizar las notificaciones de la emergencia en busca de

apoyo para solventar la situación dada. Esta lista puede ser ampliada en cualquier

momento que se requiera y deberá ser actualizada cada seis meses.

Institución de Contacto Número de Teléfono

SINAPROC( Emergencias) *335

Ministerio de Ambiente (Comarca

(Gnobe Bugle)

726-0833

Policía Nacional 104

Cuerpo de Bomberos 103

Para la implementación de este plan se requiere de actores internos y

externos, como lo son:

Estamentos gubernamentales relacionados a emergencias.

El Gerente

Coordinador de emergencia

Encargado de seguridad



107

Brigada de emergencia (personas capacitadas dentro del proyecto para

actuar en caso de emergencias)

La atención de un evento se llevará a cabo de acuerdo al siguiente proceso:

Detección de la contingencia.

Notificar a los miembros de la brigada o al coordinador de emergencias

(todos los miembros de la brigada deben tener radio).

Dirigirse al sitio de la contingencia.

Identificar el tipo de contingencia y activar el sistema de alarma masivo

(sirena), en caso que se amerite (incendio o derrame).

Evaluar la contingencia para determinar si se puede atender a nivel interno o

si se requiere de la intervención del nivel externo.

Si se requiere de la participación del nivel externo, de acuerdo al tipo de

contingencia, se dará la alerta.

En caso de identificarse un riesgo de afectación a las personas, se evacuará

el sitio donde se está dando la contingencia y se activará el plan de

evacuación.

Evaluación post- evento de la atención y causas de la contingencia, este paso

es importante dado que permite hacer correcciones o incorporar aspectos

para mejora del plan de prevención y el de contingencia.

Los miembros de la brigada además de conocer el plan propuesto y tener clara la

logística, se les debe entrenar en temas específicos como: Primeros auxilios,

Reanimación Cardio Pulmonar (RCP), uso de extintores, atención de una

emergencia por derrames, uso de equipo de protección personal, Naturaleza de un

incendio, entre otros, las cuales deben ser dictadas por personal idóneo.

Equipos e insumos con los que se debe contar para atender emergencias:

Radios de comunicación

Extintores tipo ABC cargados y colocados en sus sitios por áreas y de

acuerdo a la normativa del Cuerpo de Bomberos de Panamá.



108

Camilla

Lava ojos portátiles.

Tanques plásticos de 55 galones para los desechos que se produzcan en

una contingencia.

Kit de emergencias para derrames (aceites, lubricantes, solventes, pinturas,

etc.).

Equipo de primeros auxilios (botiquín que cumpla con estándares

internacionales como ANSI o la Cruz Roja). Ubicar éstos en los frentes de

trabajo, oficina, equipos pesados, en lugares accesibles y visibles. Los cuales

se deben revisar periódicamente para determinar que no estén vencidos.

Señales (banderas de color rojo o verde fosforescente).

Vehículo disponible siempre en el área del proyecto para atender

emergencias.

Equipo de protección personal para la atención de una emergencia, de

acuerdo a las hojas de seguridad del producto.

Cinta reflexiva.

Conos

Tanques de reserva de agua para combate de incendio de 10,000 galones,

con sus respectivas Bombas

Otros

Incendio en la obra

Se mantendrá al personal debidamente entrenado para contrarrestar todo tipo de

Incendios, los cuales ejecutaran las siguientes acciones

Suspender el suministro en caso de combustible (si aplica).

Alejar materiales combustibles como llantas, vegetación, u otro y si no es

factible, humedecer los mismos con el uso de bombas mochilas u otros

dispositivos.



109

Contar con más de un acceso al proyecto, que permita el ingreso de forma

efectiva para carros cisternas, ambulancias, SINAPROC, etc.

Activar el plan de evacuación y ubicarlo en área segura lejos del incendio.

Accidentes laborales

Este evento se origina principalmente por deficiencias humanas o fallas mecánicas

en la utilización de los equipos, vehículos y maquinarias pesadas, actividades de

transporte de materiales de construcción y operación de sistemas eléctricos; par

dichos eventos se deberá ejecutar las siguientes acciones:

Nunca atender un accidente si no está capacitado, en ese caso sólo debe

llamar para su atención al 911 o en último caso, trasladar al accidentado al

centro de atención médica más cercana.

Informar inmediatamente al coordinador de emergencia.

Brindar los primeros auxilios al accidentado.

Comprobar si se ven fracturas, hemorragias o indicativos de posibles

lesiones internas.

No realizar movimientos bruscos que provoquen nuevas lesiones.

Aflojarle la ropa.

Abrigar al accidentado con una manta a excepción de ser una quemadura.

Comprobar el pulso (Adultos 60-120 pulsaciones por minuto) y la respiración.

Mantenerse con el accidentado hablándole en espera de atención médica.

Derrames de hidrocarburos

En caso de derrames los cuales ocurren en mayor parte de las ocasiones como

resultado de actividades humanas producto de la manipulación, almacenamiento y

transporte se aplicaran las siguientes medidas:

Restringir el acceso a la zona donde se haya producido el derrame.



110

Si el material de derrame es inflamable, eliminar cualquier fuente de ignición

que se encuentre cerca del área del derrame.

El personal que realice la limpieza deberá contar con equipos de protección

personal como guantes de nitrilo o neopreno, lentes de seguridad, botas con

suelas antideslizantes, respiradores de media cara para vapores orgánicos.

Mediante el uso de paños absorbentes, aserrín o arena se contendrá el

derrame para evitar que se siga esparciendo.

Se deberá impedir que el derrame alcance alguna red de alcantarillado o

cualquier cuerpo de agua.

Referirse a la Hoja de Seguridad, para la identificación de peligros

especiales asociados con algún derrame químico, especialmente por

reaccionar con otra sustancia en el área de derrame.

Se registrará el derrame en la “Bitácora de Ocurrencias”, la cual servirá para

hacer el seguimiento del mismo.

El Coordinador de Emergencia asegurará el área y establecerá el perímetro

de control a una distancia segura del derrame.

El manejo y limpieza del área, en caso de ser un derrame menor, que no

implique amenaza humana ni ambiental, será responsabilidad del

Coordinador (o designado).

Los productos (como aceites, lubricantes, combustibles, etc.) deberán ser

trasegados a un recipiente con tapa hermética, para luego ser reciclados o

en su defecto eliminados como producto peligroso.

Los desperdicios producto de la limpieza del derrame (paños absorbentes,

arena, etc.) deberán ser dispuestos en un contenedor o bolsa negra para

residuos peligrosos.

Todos estos residuos serán tratados por empresas especializadas para su

tratamiento, según las normas vigentes.



111

10.10 Plan de recuperación ambiental y de abandono

Terminadas las actividades de extracción del río, y la actividad dentro de la

planta de asfalto, la empresa deberá realizar una serie de acciones dirigidas

a la recuperación ambiental de ambos sitios utilizados. Estas acciones

deberán incluir:

Desinstalación y retiro de toda la maquinaria y equipo utilizado.

Recolección, almacenamiento y transporte de residuos sólidos como

escombros, chatarra, etc.

Tratamiento de suelos contaminados por aceites y otros

hidrocarburos, en caso de que se detecten.

Cualquier material que pueda ser reutilizado, se transportará hacia

otros proyectos, el que no cumpla con estos requisitos será dispuesto

en los sitios de botaderos autorizados por el Municipio.

Limpieza final de los sitios utilizados.

Revegetación con gramíneas de las áreas intervenidas.

10.11 Costo de la gestión ambiental

Componente del Plan de Manejo Costo aproximado

Cumplimiento de disposiciones ambientales 7,500.00

Seguimientos ambientales 8,500.00

Implementación de medidas de mitigación 5,000.00

Total B/. 21,000.00



112

11. AJUSTE ECONÓMICO POR EXTERNALIDADES SOCIALES Y

AMBIENTALES Y ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO FINAL

Para realizar el análisis costo-beneficio se tomó como insumo primordial el hecho de que

es una obra que el Estado ejecuta directamente, en lo cual el promotor proporciona los

recursos necesarios y asume los beneficios y todos los riesgos del proyecto. En esta

modalidad, el Estado debe demostrar previamente que los recursos que asigne a estos

proyectos (financieros, humanos, tecnológicos, entre otros) retornarán en la forma de

beneficios sociales, esto es, que el proyecto es socialmente rentable. El crecimiento de la

economía es una forma de medir los beneficios sociales. Romer (1986) y Barro (1990)

miden, por ejemplo, el bienestar social a través de la maximización de la renta per cápita.

La evaluación económica del proyecto “Extracción de 100 000 m3 de material

pétreo de la terrazas aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix

para la construcción del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe

Buglé”, se inició tomando en cuenta los resultados que se generaron de la

evaluación financiera; es decir, los beneficios sociales esperados y los costos del

proyecto (inversión, operación y mantenimiento); por lo cual se incorporaron

metodologías de análisis que permiten la medición desde el punto de vista de la

sociedad en su conjunto; en otras palabras, que recursos el proyecto le quita a la

economía y a cambio que le ofrece como beneficios, con el propósito de ajustar el

flujo de fondos netos con los parámetros nacionales establecidos para éste fin,

cuyas estimaciones se están utilizando a precio de mercado, con su respectiva tasa

social de descuento del 10%.

Entre los beneficios externos identificados y de mayor relevancia, podemos mencionar:

Mejoramiento en los niveles de vida de la población de la región; Disminución de las

migraciones hacia la ciudad capital; Mejoramiento de las infraestructuras como carreteras,

entre otras; por lo cual se consideró el efector multiplicador de la inversión para medir el

impacto positivo que tendrá en el área de influencia del proyecto para la sociedad en



113

general, toda vez se rehabilitará el Camino de San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe

Buglé.

Igualmente tiene efectos positivos y adversos en materia ambiental como lo son los costos

de gestión ambiental, pérdida de la cobertura vegetal, entre otros, que han sido calculados

a precio de mercado, por ser una metodología sencilla, aunque inusual debido a que los

bienes y servicios ambientales no se intercambian en los mercados tradicionales, los cuales

podemos observar con más detalle en el siguiente cuadro de Flujo de Fondos Netos con

las externalidades sociales y ambientales correspondientes; el cual permite llegar a los

cálculos de los coeficientes e indicadores característicos de los resultados económicos del

proyecto.

Metodología

Los pasos metodológicos que se han seguido para el desarrollo de la valoración monetaria

o económica son los siguientes:

Paso 1: Selección de los impactos del proyecto a ser valorados

Paso 2: Valoración económica de los impactos sin medidas correctoras.

Paso 3: Determinación de los costos de las medidas correctoras.

Paso 4: Construcción del flujo de costos y beneficios

Paso 5: Cálculo de la rentabilidad económica del proyecto, (incluye externalidades

sociales y ambientales (VAN y razón beneficio costo ambiental)

Paso 6: Presentación e interpretación de los resultados del Análisis Costo-Beneficio

Económico.

Para desarrollar el paso 2, antes indicado, fueron considerados los impactos y su grado de

significancia, tal como se observa en el Cuadro de Jerarquización de los Impactos, que se

elaboró en el Capítulo 9 del presente estudio.



114

Para seleccionar los impactos ambientales del proyecto que estarán sujetos a la valoración

monetaria o económica, hemos considerado los siguientes criterios:

Que sean impactos directos, de baja, mediana, alta o muy alta significancia.

Que se tenga la información y datos pertinentes para poder aplicar las técnicas de valoración

económicas adecuadas.

Para el análisis económico del presente proyecto es de gran importancia verificar la

viabilidad del proyecto en términos económicos, por lo cual la metodología aplicada es a

través del Análisis Costo Beneficio (ACB).

Análisis Costo Beneficio (ACB)1: Se define como una herramienta de evaluación de

proyectos, la cual permite estimar el beneficio neto de un proyecto, medido desde el punto

de vista de las pérdidas y ganancias generadas sobre el bienestar social. Su

implementación se hace necesaria ante la presencia de proyectos que generan impactos o

cambios (positivos o negativos) en el ambiente y el bienestar social.

Desde el punto de vista de la evaluación de proyectos y políticas es importante realizar un

balance entre los beneficios y costos de las alternativas disponibles con la idea de averiguar

qué es lo que más le conviene a la sociedad para maximizar el bienestar económico; brinda

bases sólidas para identificar sí la implementación del proyecto genera pérdidas o

ganancias en el bienestar social del país; y para el privado, criterios de decisión más

completos.

En este sentido, el ACB ambiental debe integrarse al EsIA debido a que los resultados de

las evaluaciones ambientales y económicas lograrían tener resultados más robustos y

precisos sobre los efectos económicos globales de la ejecución de un proyecto. Este

1 CEDE, Uniandes



115

análisis considera la tasa de descuento social (algunas veces llamada tasa de descuento

económica), como la tasa de descuento de los valores para un cierto período de tiempo.

Esta tasa incluye las preferencias de las generaciones para el cálculo del valor presente

neto de los beneficios.

El uso más común de la valoración de las afectaciones sobre los flujos de bienes y servicios

ambientales impactados (de mayor relevancia), en la toma de decisiones, es la inclusión de

los valores cuantificados dentro del análisis costo-beneficio (ACB), el cual compara los

beneficios y costos de la ejecución de un megaproyecto y desarrolla indicadores para la

toma de decisiones.

El análisis costo-beneficio es sólo una de muchas maneras posibles de tomar decisiones

públicas sobre el medio ambiente natural, porque este se centra sólo en los beneficios

económicos y costos, determinando la opción económica y socialmente más eficiente. Sin

embargo, las decisiones públicas deben tener en cuenta las preferencias del público y el

análisis costo-beneficio, sobre la base de valoración de los ecosistemas, es una forma de

hacerlo.

Aplicación del Análisis Costo Beneficio

La aplicación del ACB económico ambiental, en la toma de decisiones, debe tener en cuenta

los pasos que mencionamos a continuación:

Paso 1 - Consiste en la definición del proyecto; se describen claramente los objetivos

perseguidos con el megaproyecto, se identifican los posibles ganadores y

perdedores, producto de la ejecución del mismo y se realiza un análisis de la

situación económica, ambiental y social “con proyecto” y “sin proyecto”.

Paso 2 - Identificación de los impactos del proyecto: Consiste en identificar los efectos o

impactos del proyecto o política. Para esto, los EsIA identifican todos los

impactos, directos o indirectos, asociados con la implementación del

megaproyecto.



116

Paso 3 – Identificación de los impactos más relevantes: Consiste en la identificación de

los impactos ambientales más relevantes. Aquí, se busca identificar cuáles

impactos generan mayores pérdidas o ganancias desde el punto de la sociedad.

Es decir, teniendo en cuenta que debe maximizarse el bienestar social se

identifican los impactos más relevantes.

Técnicamente, no es viable realizar la valoración económica de todos los

impactos ambientales identificados. En este caso, se valoran aquellos de mayor

impacto (los cuales deben estar bien soportados), bajo el supuesto que los

demás impactos pueden controlarse y generan beneficios/costos residuales.

Esta fase de identificación de impactos es realizada en el EsIA.

Paso 4 – Cuantificación física de los impactos más relevantes: Hace referencia a la

cuantificación física de los impactos más relevantes. En este punto, se busca

calcular en unidades físicas los flujos de costos y beneficios asociados con al

proyecto, además de su identificación en espacio y tiempo. Es importante

mencionar que este tipo de cálculos debe ser realizado teniendo en cuenta

diferentes niveles de incertidumbre, ya que algunos eventos no pueden ser

perfectamente observados. Por lo tanto, para este tipo de eventos es

recomendable utilizar probabilidades para eventos inesperados y calcular el

valor esperado de los mismos. Esta fase de identificación de impactos debe ser

realizada en el EsIA.

Paso 5 – Valoración monetaria de los impactos más relevantes: Consiste en la valoración

en términos monetarios de los efectos relevantes. Una vez se identifican los

impactos más importantes, estos deben ser calculados bajo una misma unidad

monetaria de medida (dólares estadounidenses, pesos colombianos, etc.) y

sobre una base anual, teniendo en cuenta la vida útil del megaproyecto. Así, en

esta etapa se cuantifican, en términos monetarios, todos los flujos de costos y



117

beneficios sociales asociados al megaproyecto. Para su cuantificación

monetaria se usan precios de mercado para los impactos que cuentan con un

mercado establecido y técnicas de valoración económica y precios sombra para

aquellos que no lo tienen.

En el caso que no se puedan valorar impactos con alta incertidumbre, debe

dejarse descrito como un impacto potencial no valorado para que en una etapa

ex-post sea cuantificado y se le realice seguimiento. Al igual que en los pasos

3 y 4, la valoración económica de los impactos ambientales debe integrarse con

el EsIA.

Paso 6 – Descontar el flujo de beneficios y costos: Consiste en descontar el flujo de

beneficios y costos en términos de la sociedad. Es decir, los costos/beneficios

cuantificados a partir de las técnicas de valoración, deben agregarse

dependiendo de la población beneficiada/afectada, y el periodo de vida útil del

proyecto. A su vez, la inversión y los costos del proyecto deben ser

contabilizados a precios económicos, a través del uso de precios cuenta.

Una vez se tiene el flujo de costos y beneficios consolidado, este debe

descontarse utilizando la tasa social de descuento, para obtener el Valor

Presente Neto (VPN) o Valor Actual Neto (VAN) de los beneficios/costos. Es

necesario aclarar que este ACB no es el análisis convencional, sino que hace

referencia a los beneficios netos generados a la sociedad por las afectaciones

en el flujo de bienes y servicios ambientales impactados.

Los beneficios y costos se deben agregar de forma anual (según corresponda),

teniendo en cuenta los periodos sobre los cuales se presenta el impacto, y el

número de afectados (por ejemplo, número de viviendas, número de hogares,

número de hectáreas, etc.). Lo anterior se debe especificar para cada tipo de



118

costo y beneficio valorado. El cálculo del VPN se obtiene de la siguiente

manera:

Donde cada valor representa lo siguiente:

Qn representa flujos de caja.

I es el valor del desembolso inicial de la inversión.

N es el número de períodos considerado.

El tipo de interés es r

Paso 7 – Obtención de los principales criterios de decisión: Una vez obtenido el VPN

(VAN), el siguiente paso es aplicar el test del VPN. Aquí se analiza el valor

presente del proyecto teniendo en cuenta que el criterio de aceptación, rechazo

o indiferencia en la viabilidad de un megaproyecto, consiste en un VPN mayor

a cero, menor a cero, e igual a cero.

Valor Significado Decisión a tomar

VAN > 0

La inversión produciría ganancias por encima de la rentabilidad exigida (r)

El proyecto puede aceptarse

VAN < 0

La inversión produciría pérdidas por debajo de la rentabilidad exigida (r)

El proyecto debería rechazarse

VAN = 0 La inversión no produciría ni ganancias ni pérdidas

Dado que el proyecto no agrega valor monetario por encima de la rentabilidad exigida (r), la decisión debería basarse en otros criterios, como la obtención de un mejor posicionamiento en el mercado u otros factores.



119

Para las externalidades ambientales se utilizaron criterios de algunas metodologías de

valoración, entre las cuales podemos señalar:

Metodologías basadas en Precios de Mercado: Estima el valor económico de productos

y servicios del ecosistema que son vendidos y comprados en mercados o establecidos por

normatividad, pudiendo ser usado tanto para valorar cambios en la cantidad o en la calidad

del bien o servicio; es una metodología sencilla y que se aplica en los casos en que el bien

ambiental se intercambia en un mercado, sólo hace falta observar los precios del mercado

para obtener una estimación del valor marginal de dicho bien.

Es importante señalar que aunque es el método más sencillo, es inusual su aplicación

debido a que hay que tener en cuenta que las cosas no son tan fáciles como parecen:

aunque el bien se intercambie en un mercado, su precio no tiene por qué corresponder con

su valor marginal. Esto sólo ocurriría en un mercado perfecto: en competencia perfecta, sin

intervención de los reguladores, y sin fallos de mercado.

Método de Cambios de la Productividad2: Estima el valor económico de productos y

servicios, que no teniendo un precio de mercado contribuye a la producción de bienes

comercializados en el mercado.

Aplicación del método de cambios en la productividad

El método de cambios en la productividad debe seguir los siguientes pasos:

Paso 1 – Identificar cambios en la productividad: Consiste en identificar los cambios en

la productividad causados por impactos ambientales, generados tanto por la

actividad como por factores externos. Es por esto, que la identificación de las

razones generadoras de cambios en la productividad es en ocasiones una de

2 CEDE, Uniandes



120

las labores más difíciles, debido que requiere información amplia sobre los

factores que desencadenan cada uno de los impactos.

Una forma de ver esto, es tratar de entender los vínculos entre la degradación

ambiental y el ingreso generados por cierta actividad. Por ejemplo, la pérdida

de la capacidad del suelo para mantener los cultivos, es también consecuencia

de otros factores como el clima, el precio de otros insumos y la erosión del suelo,

la cual a su vez es causada por el uso de la tierra y la parcelación o el

incremento en las lluvias.

Paso 2 – Evaluar monetariamente los efectos en la productividad: Consiste en

evaluar los efectos de la productividad en un escenario con y sin

proyecto. La opción sin proyecto es necesaria para identificar cambios

causados por el proyecto y el grado de impactos causados por el

mismo.

Posteriormente, se debe hacer supuestos sobre el horizonte de tiempo

sobre el cual los cambios en la producción deben ser medidos y

finalmente los valores monetarios deben ser incorporados en el análisis

costo beneficio del proyecto.

Método de Funciones de Transferencia de Resultados3: La transferencia de

beneficios – también conocida como transferencia de resultados no constituye un

método separado de valoración sino una técnica a veces utilizada para estimar

valores económicos de servicios del ecosistema mediante la transferencia de

información disponible de estudios – denominados estudios de fuente – realizados

3 Cristeche Estela, Penna, Julio - Métodos de Valoración Económica de los Servicios Ambientales, enero

2008



121

en base a cualquiera de los métodos previamente expuestos, de un contexto o

localidad a otra (SEEA, 2003)

En otras palabras, es el traspaso del valor monetario de un bien ambiental

(denominado sitio de estudio) a otro bien ambiental (denominado sitio de

intervención) (Brouwer 2000). Este método permite evaluar el impacto de políticas

ambientales cuando no es posible aplicar técnicas de valorización directas debido

a restricciones presupuestarias y a límites de tiempo. Las cifras derivadas de la

transferencia de beneficios constituyen una primera aproximación valiosa para los

tomadores de decisiones, acerca de los beneficios o costos de adoptar una política

programa o proyecto a ejecutar.

Una de las principales ventajas de aplicar la transferencia de beneficios consiste en

que ahorra tiempo y dinero. Este método se utiliza generalmente cuando es muy

caro o hay muy poco tiempo disponible para realizar un estudio original, y sin

embargo, se precisa alguna medida. No obstante, el método de transferencia de

beneficios puede ser solamente tan preciso como lo sea el estudio original. Además,

es indispensable ser cauteloso con relación a la transitividad de los costos y las

preferencias de una situación a la otra. A su vez, es necesario asegurarse de que

los atributos de calidad ambiental a evaluarse sean los mismos, así como las

características de la población afectada.

Existen distintas alternativas para la aplicación de esta técnica: i) la transferencia

del valor unitario medio; ii) la transferencia del valor medio ajustado; iii) la

transferencia de la función de valor, y iv) el meta-análisis (Azqueta, 2002)

Cabe señalar que la calidad de las aproximaciones depende en una buena medida

de la validez de los estudios base para realizar la transferencia de beneficios y en



122

la metodología utilizada; en nuestro caso utilizamos datos de estudios de impacto

ambiental, categoría II realizados en Panamá, como lo son Extracción de Grava y

Arena de río para Obras Públicas (Río San Félix), Ampliación de Finca Camaronera

Acuícola Sarigua, Puente sobre el Canal de Panamá, Hidroeléctrica Cerro Grande,

entre otros. Cuando se cuenta con numerosos estudios fuente para realizar la

transferencia de beneficios, puede optarse entre diversas alternativas.

Primeramente, se podría elegir aquél estudio que se considere más confiable, lo

cual introduce un importante rasgo de subjetividad al análisis. Otra alternativa

consiste en establecer un rango de valores ordenados de menor a mayor y optar

por algún valor intermedio como aquél más probable. En este caso al igual que en

el anterior, se descarta la información contenida en los estudios que no resultan

elegidos.

Finalmente, para las externalidades sociales, hemos considerado el efecto

multiplicador, el cual es el conjunto de incrementos que se producen en la Renta

Nacional de un sistema económico, a consecuencia de un incremento externo en el

consumo, la inversión o el gasto público.

La idea básica asociada con el concepto de multiplicador es que un aumento en el

gasto originará un aumento mayor de la renta de equilibrio. El multiplicador designa

el coeficiente numérico que indica la magnitud del aumento de la renta producido

por el aumento de la inversión en una unidad; es decir que es el número que indica

cuántas veces ha aumentado la renta en relación con el aumento de la inversión.

En un modelo keynesiano es la inversa de la PMgS, es decir

http://es.wikipedia.org/wiki/Renta_Nacional

http://es.wikipedia.org/wiki/Renta_Nacional

http://es.wikipedia.org/wiki/Consumo

http://es.wikipedia.org/wiki/Inversi%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico

http://www.monografias.com/trabajos10/teca/teca.shtml



123

Y como:

El multiplicador puede expresarse como:

11.1 Valoración monetaria del impacto ambiental

11.1.1. Selección de los Impactos del Proyecto a ser Valorados

Al realizar un Estudio de Impacto ambiental se debe considerar claramente las

implicaciones que tiene el proyecto sobre algunos de los factores ambientales, por

causa de los cambios generados por una determinada acción del proyecto.

En el caso del “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas

aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix para la construcción

del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé” se consideraron

algunos impactos que responden a las siguientes características:

Que producen modificación en el ambiente

Que esta modificación debe ser observable y medible.

Que solo se consideran impactos aquellos derivados de la acción humana

que modifican la evolución espontánea del medio afectado.



124

Para que la alteración pueda ser considerada y valorada como tal, debe

alcanzar una dimensión y una significación mínima que justifique su

estudio y su medida.

En este sentido para seleccionar los impactos ambientales del proyecto que estarán

sujetos a la valoración monetaria o económica, hemos considerado los siguientes

criterios:

a. Que sean impactos directos, de alta o muy alta significancia.

b. Que se tenga la información y datos pertinentes para poder aplicar las

técnicas de valoración económicas adecuadas.

11.1.2. Valoración Monetaria de los Impactos Seleccionados

Para la valoración monetaria del impacto ambiental del proyecto titulado

“Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas aluviales ubicadas

al margen izquierdo del Río San Félix para la construcción del Camino San

Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, es importante conocer las

condiciones actuales en la que se encuentra el sitio seleccionado para la extracción

de material aluvial a las orillas del río San Félix; así como el área de la instalación

de una planta de asfalto para el procesamiento del material, que abastecerá las

necesidades de la empresa Asfaltos Panameños, S.A., para rehabilitar las calles y

caminos de San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé y dar cumplimiento

al contrato pactado con el Ministerio de Obras Públicas.

A continuación presentamos la valoración económica de estos impactos:

11.1.2.1. Beneficios Económicos Ambientales



125

SAch = 642.25 * 5.01 = 3,217.67

Para calcular el valor económico de los beneficios asociados a la producción de

bienes y servicios ambientales por la restauración de la cobertura vegetal, hemos

considerados las 1.0 hectárea para la revegetación por la pérdida de la cobertura

vegetal.

Restauración y/o Recuperación del Área

Para valorar este impacto ambiental utilizamos el método de cambio de

productividad, por efecto de la transferencia de carbono a la atmosfera como factor

de valoración; en donde cada hectárea de bosque contiene 175 toneladas de

carbono, y una tonelada de carbono transferida a la atmósfera, lo que equivale a

3.67 toneladas de dióxido de carbono (CO2), datos obtenidos de estudios realizados

por el Center for International Forestry Research (CIFOR), así como de estudios de

impacto ambiental realizados en Panamá (Extracción de Grava y Arena de río para

Obras Públicas (Río San Félix)-Categoría II, Ampliación de Finca Camaronera

Acuícola Sarigua-Categoria II, Construcción de un Puente sobre el Canal en el

Sector Atlántico-Categoría III).

La ecuación para obtener la reserva de carbono de una región o zona específica es

la siguiente:

Revegetación: = 1.00 * 175 * 3.67 = 642.25 toneladas (CO2)

Como señalamos anteriormente, el proyecto restaurará 1 has del área afectada, por

lo cual procedimos a calcular el servicio ambiental por conservación que brinda el

bosque a la economía panameña, cuyo resultado es el siguiente:



126

* 5 = 3,217.67

Para el cálculo de los beneficios o servicios ambientales obtenidos por la

restauración del Bosque (PCV) hemos utilizado datos actuales de los mercados

internacionales en donde el precio, durante el mes de octubre de 2016 es de 4.46

€/ton, que es el precio promedio establecido para 30 días, según la Bolsa de

SENDECO2 que es un Sistema Electrónico de Negociación de Derechos de Emisión

de Dióxido de Carbono. Dicho valor está dado en euro por lo cual se aplicó la

conversión a dólares americanos para poder realizar los cálculos correspondientes

a la fecha antes indicada (octubre 2016), obteniendo como resultado B/.5.01

US$/tonelada.

11.1.2.2. Costos Económicos Ambientales

Pérdida de la cobertura vegetal

El proyecto “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas


del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé” afectará 1.00

hectárea de flora, conformados por vegetación herbácea y arboles dispersos a lo

largo del camino de acceso, ocasionando pérdida de cobertura vegetal.

Para valorar este impacto ambiental utilizamos el método de cambio de

productividad, por efecto de la transferencia de carbono a la atmosfera como factor

de valoración, en donde se ha utilizado los datos relacionados del Estudio de

Impacto Ambiental Categoría II “Extracción de Grava y Arena de río para Obras

Públicas (Río San Félix)” y el de Extracción y molienda de Piedra de Cantera en la

Comarca, entre otros, los cuales señalan que cada hectárea contiene 175 toneladas

de carbono, y una tonelada de carbono transferida a la atmósfera, lo que equivale

a 3.67 toneladas de dióxido de carbono (CO2).



127

La fórmula aplicada para este impacto es la siguiente:

TONdeCO2TRANFERPROYECTO = No. has * COton/ha * FtCO2

en donde,

TONdeCO2TRANFERIDOporPROYECTO - Toneladas de dióxido de carbono (CO2)

transferidas por el proyecto

No. has - Número de hectáreas afectadas = 1.0 ha

COton/ha - Toneladas de carbono por hectárea = Bosque tropical = 175 ton/ha

Ft = Factor de transferencia de carbono a dióxido de carbono (CO2 = 3.7 ton)

TONdeCO2TRANFERIDOporPROYECTO para:

La hectárea que se afectará, produce 642.25 toneladas de CO2 y para el cálculo del

costo de la Pérdida de la Cobertura Vegetal hemos utilizado datos actuales de los

mercados internacionales en donde el precio, durante el mes de octubre de 2016

es de 4.46 €/ton, que es el precio promedio establecido para 30 días, según la Bolsa

de SENDECO2 que es un Sistema Electrónico de Negociación de Derechos de

Bosque Tropical = 1.0 * 175 * 3.67 = 642.25 toneladas (CO2)



128

Emisión de Dióxido de Carbono. Dicho valor está dado en euro por lo cual se aplicó

la conversión a dólares americanos para poder realizar los cálculos

correspondientes a la fecha antes indicada (octubre 2016), obteniendo como

resultado B/.5.01 US$/tonelada.

Con dicho dato procedimos a calcular el costo de la pérdida de capacidad de captura

de carbono por falta de cobertura vegetal (PCV) del proyecto, cuyo resultado es el

siguiente:

PCV = 963.38 * 4.95 = 4,768.71

Contaminación por Ruido

En el área del proyecto durante la fase de operación se esperan niveles de ruido

para los cuales se han tomado en cuanta algunas medidas de mitigación tales como

barreras naturales (vegetación, topografía, etc.) y uso del equipo de protección

personal, para los trabajadores como: tapones y orejeras contra ruido, según la

dosis de ruido en el puesto de trabajo, en cumplimiento de la norma

DGNTICOPANIT 44-2000; en cuanto a los efectos sobre la salud de la población

aledaña, en donde el poblado de San Félix las casas están dispersas entre sí a 900

m; lo cual nos indica que se encuentras bastante distante de las futuras

instalaciones que serán de forma temporal, y que los niveles sonoros que ellas

generarán, no alteran acústicamente las viviendas de la comunidad.

11.2. Valoración monetaria de las Externalidades Sociales



129

De acuerdo a lo establecido en el artículo 26 del capítulo III del Decreto Ejecutivo

No, 123 de 14 de agosto de 2009, en el cual se establecen los contenidos mínimos

de los estudios de impacto ambiental, según categoría; los “Categorías II” no

requieren la valoración monetaria de las Externalidades Sociales; no obstante para

realizar el análisis costo-beneficio se ha procedido a cuantificar algunos de ellos,

para enriquecer el documento y poder determinar la conveniencia para el país de

ejecutar el presente proyecto.

Este proyecto se desarrollará en las terrazas aluviales ubicadas al margen derecho

del Río San Félix y la Planta de Asfalto se ubicará en los terrenos del señor José

A. Santos Rodríguez ubicada en poblado de Quebrada Guabo, distrito de Nolé

Duimá, Comarca Ngäbe Buglé, cuya superficie es de 6,944.06 km2 cuenta con una

población de 14.928 habitantes según los Censos de Población de 2010. La

Comarca cuenta con una división política especial, que comprende 3 grandes

regiones Ködriri, Nedrini y Ño Kribo, 7 distritos Besiko, Mirona, Nole-Duima, Münä,

Ñürün, Kankintú y Kusapín y 58 corregimientos, cuyas actividades económicas

están ligadas principalmente en agricultura de sustento, dada la condición de poco

desarrollo de infraestructuras viales que impide el establecimiento de otro tipo de

actividad comercial en el área.

11.2.1. Beneficios Económicos Sociales

Para el cálculo de la Valoración Monetaria de las Externalidades Sociales, para

el proyecto “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas


del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, las

externalidades sociales de mayor potencial, por su gran impacto a la región como

lo es:



130

Incremento en la economía local y regional

El proyecto “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas


del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé” incrementará

la economía local, debido al efecto multiplicador de la inversión. El monto total

estimado de la inversión es de B/.100,000.00 durante el tiempo que dure la

construcción de la obra.

El efecto multiplicador del sector construcción a nivel nacional es de 4; el cual nos

indica que por cada balboa invertido hay un beneficio mayor, por lo tanto, el impacto

sobre la economía es el siguiente:

Proyecto = IEl * Mi * EM

en donde:

IEl = Impacto en la economía local que se considera = 60% de la

inversión

Ia = Inversión Anual = 100,000 balboas

anuales

EM = Efecto multiplicador Nacional para el sector Construcción = 4

Obteniéndose el siguiente resultado:

Proyecto = 100,000 (balboas) * 4 * 0.60 = 240,000 balboas anual.



131

El aporte a la economía local (regional y comarcal) será de 240.000 balboas durante

la construcción y adecuación del proyecto, el cual se espera que se ejecute en un

(1) años. En cuanto a la etapa de operación se espera que el mismo genere unos

30,000 balboas anuales a la economía regional durante los ocho (8) años

proyectados.

11.2.2. Costos Económicos Sociales

En el caso de los costos económicos sociales, hemos considerados los costos de

la gestión ambiental que se generarán para el desarrollo de la actividades

relacionadas con el proyecto.

Costo de la Gestión Ambiental

El Costo de la Gestión Ambiental estimado en el Capítulo 10 es el siguiente:

Componente del Plan de Manejo Costo

aproximado

Cumplimiento de disposiciones ambientales 7,500.00

Seguimientos ambientales 8,500.00

Implementación de medidas de mitigación 5,000.00

Total B/. 21,000.00

La incorporación de la valoración monetaria del impacto ambiental en el flujo de

fondo neto, se realiza con el fin de poder destacar la importancia relativa de todos

los aspectos relacionados con el proyecto, a fin de garantizar la ejecución del

proyecto, considerando el valor de los recursos y las medidas de mitigación.



132

Costo por arrendamiento para el uso, extracción y procesamiento del material

no metálico del área

Para la realización de los trabajos se utilizará Finca de propiedad del señor José A.

Santos Rodríguez ubicada en poblado de Quebrada Guabo, distrito de Nolé Duimá,

Comarca Ngäbe Buglé, con el cual el promotor ya ha realizado gestiones para el

arrendamiento, por lo cual se consideró realizar estimaciones en concepto de

alquiler por el uso y acceso al área, a razón de B/.1,000.00 mensuales.

La suma anual de aproximadamente B/.12,000.00 balboas durante el primer año

con el propósito de garantizar el acceso, la extracción y procesamiento del material

requerido en el proyecto.

11.3. Cálculos del VAN

El artículo 26 del capítulo III del Decreto Ejecutivo No, 123 de 14 de agosto de 2009,

en el cual se establecen los contenidos mínimos de los estudios de impacto

ambiental, según categoría; señala que los “Categorías II” no requieren el Cálculo

del Valor Actual Neto (VAN); no obstante, se ha considerado la estimación de

algunos indicadores de viabilidad que permitan la medición económica haciendo

énfasis en la perspectiva social del proyecto.

Para computar los más importantes de estos indicadores el dato fundamental es la

sucesión de valores anuales de ingresos y gastos totales, cuyas diferencias

constituyen el ingreso neto anual positivo o negativo del proyecto, ya sea por sus

valores tomados de año en año o acumulados, este dato permite computar la Tasa

Interna de Retorno (TIR) del proyecto, el Valor Neto Actualizado (VNA) de sus

ingresos y la Relación Beneficio/Costo.



133

El flujo proyectado a ocho (8) años, arroja los siguientes criterios de evaluación con

su correspondiente análisis de sensibilidad:

Tasa Interna de Retorno Económico (TIRE):

Mide la rentabilidad económica bruta anual por unidad monetaria comprometida en

el proyecto; bruta porque a la misma se le deduce la tasa de social de descuento

anual del capital invertido en el proyecto.

El Flujo Proyectado a ocho (8) años, representa una Tasa Interna de Retorno de

14.93%, la cual nos señala la eficiencia en el uso de los recursos y la misma se

mide con el costo del capital invertido para determinar si es o no viable ejecutar la

inversión, es decir, la tasa de actualización que hace que los flujos netos obtenidos

se cuantifiquen a un valor actual igual a 0.

En el caso del proyecto “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la

terrazas aluviales ubicadas al margen izquierdo del Río San Félix para la

construcción del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”

la TIR resultante nos demuestra que el proyecto se puede ejecutar; puede cubrir los

compromisos financieros y aportar un adecuado margen de utilidad privado y un

aporte significativo al crecimiento económico del país, ya que fortalecerá la

capacidad del sistema integrado nacional para brindar un mejor servicio.

Valor Actual Neto Económico (VANE):

En cuanto al Valor Actual Neto Económico al contrario de la TIR cuantifica los

rendimientos de una inversión al valor presente utilizando como tasa de



134

actualización de corte, es decir determina al día de hoy cual sería la ganancia en

determinada inversión a determinada tasa de interés. En este caso la ganancia

sería de B/.28,721 con una tasa de descuento del 10%.

En el proyecto bajo análisis, el Valor Neto Actual o Valor Presente Neto indica que

la diferencia entre los flujos netos positivos y negativos, representan un saldo

positivo de 13,782 balboas al día de hoy, es decir el proyecto a partir de su sexto

(6) año está en capacidad de cubrir la inversión, ya que los ingresos superan los

costos, dando como resultado una mayor proporción de flujos netos positivos.

Relación Beneficio Costo: Mide el rendimiento obtenido por cada unidad de

moneda invertida y se obtiene dividiendo el valor actual de los beneficios brutos

entre el valor actual de los costos brutos, obtenidos durante la vida útil del proyecto.

Para el proyecto en análisis se logró una Relación Beneficio/Costo de 1.17, es decir,

refleja que por cada dólar invertido en la operación del proyecto se obtienen 0.17

centavos de beneficio social, lo que nos indica que el mismo tiene una buena



135

viabilidad económica, toda vez los ingresos superan los costos en cada dólar que

se invierte en las actividades y operaciones normales del proyecto y que tienen un

impacto económico a la sociedad en su conjunto y como se ha señalado con

anterioridad, permitirá el mejoramiento de la capacidad integral del sistema.

Criterios de Evaluación con Externalidades

CRITERIOS DE EVALUACIÓN VALORES

Tasa Interna de Retorno (TIR) 14.93%

Valor presente Neto (VAN) 28,721

Relación Beneficio-Costo 1.17

Fuente: Yariela Zeballos

Para una mejor comprensión de los efectos positivos y adversos en materia

ambiental y social, a continuación, presentamos, el cuadro de “Flujo de Fondo Neto,

con externalidades”, el cual incluye todos los beneficios y costos externos que

impactan de manera más significativa al desarrollo del proyecto “Extracción de 100

000 m3 de material pétreo de la terrazas aluviales ubicadas al margen

izquierdo del Río San Félix para la construcción del Camino San Félix – Hato

Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”



FLUJO DE FONDO NETO PARA LA EVALUACION ECONÓMICA CON EXTERNALIDADES

Proyecto: “Extracción de 100 000 m3 de material pétreo de la terrazas aluviales ubicadas al margen izquierdo del

Río San Félix para la construcción del Camino San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”

(en millones de balboas)

HORIZONTE DEL PROYECTO (AÑOS)

CUENTAS INVERS. AÑOS DE OPERACION LIQUID.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

FUENTES DE FONDOS

Ingresos Totales

Valor de rescate 66,667

Externalidades Sociales 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000

Incremento de la Economía local

30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000

Externalidades Ambientales 0 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218

Servicio Ambiental por Revegetación

3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218

T O T A L D E F U E N T E S 0 30,000 33,218 33,218 33,218 33,218 33,218 33,218 33,218 66,667

USOS DE FONDOS

Inversiones 100,000

Costos de operaciones 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000

- Costo de Mantenimiento 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000

Externalidades Sociales 33,000 0 0 0 0 0 0 0



Costo de la Gestión Ambiental

21,000 0 0 0

Costos por Arrendamiento de Terreno

12,000

Externalidades Ambientales 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218

Perdida de la Cobertura Vegetal

3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218 3,218

T O T A L D E U S O S 100,000 41,218 8,218 8,218 8,218 8,218 8,218 8,218 8,218 0

F L U J O D E F O N D O S N E T O S

-100,000 -11,218 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 25,000 66,667

FLUJO ACUMULADO -100,000 -111,218

-86,218

-61,218

-36,218

-11,218

13,782 38,782 63,782 130,449

TASA INTERNA DE RETORNO

ECONOMICO (TIRE) 14.93%

VALOR PRESENTE NETO (10%) 28,721

RELACION BENEFICIO/COSTO (10%) 1.17



138

12. LISTA DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORARON DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (FIRMAS Y RESPOSABILIDADES)

La elaboración del presente Estudio de Impacto Ambiental (Categoría II), estuvo a

cargo del siguiente personal, habilitados e inscritos en el Registro de Consultores

Ministerio de Ambiente. (Mi Ambiente).

ESPECIALISTA RESPONSABILIDADES

Alex Cruz González. Cédula: 8 – 449 -938

No. IAR 029-2008 - Cel. 64 92 84 69

- Especialista en Gestión y Evaluación de Impacto Ambiental

- Consultor – Ambiental idóneo

- Consultor

- Descripción General del Proyecto

- Formulación del Plan de Manejo Ambiental

- Análisis y preparación de informe final

_________________________

Osvaldo Solís

IRC - 067-2008

Especialista en Gestión Ambiental Master en Ecología

- Consultor

- Identificación de Impactos Ambientales

- Descripción del Medio Físico y Biológico.

______________________________



139

Personal de Apoyo

Lourdes Vásquez - Colaboradora

- Descripción del Medio Socioeconómico-

Cultural.

- Participación Ciudadana (Aplicación y

análisis de entrevistas)

Juan Ortega - Prospección y Reconocimiento Arqueológico

Alberto Einsten - Análisis geológico

Hermes de Gracia - Hidrología

Yariela Zeballos - Valoración monetaria del impacto ambiental

Valoración monetaria de las Externalidades Sociales

Cálculo del VAN

Ricardo Núñez - Participación Ciudadana (Realización de encuestas)

Alexis De La Cruz - Análisis de aguas - Medición de Ruido del área del Proyecto



140

13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Una vez culminado el análisis ambiental del proyecto “Extracción de Material

Pétreo (Grava de Río) y Planta de Asfalto para Obra de Interés Social Camino

San Félix – Hato Culantro – Comarca Ngäbe Buglé”, el equipo consultor ha

llegado a las siguientes conclusiones y recomendaciones:

El proyecto se desarrollará en el poblado de Quebrada Guabo, Comarca

Ngäbe Buglé, los efectos ambientales descritos producir impactos

ambientales adversos, de afectación ambiental parcial. Estos efectos,

aunque negativos y significativos, pueden eliminarse o mitigarse con la

aplicación de medidas usuales y fácilmente aplicables.

El promotor junto con el contratista deberán implementar todas las acciones

o medidas plasmadas en este documento.

Los impactos Ambientales específicos identificados (no significativos),

principalmente en base a su importancia son; mejoras a la calidad de vida

(positivo), contaminación de la atmósfera (negativos) y Contaminación

acústica (negativo)

El promotor en conjunto con el contratista deberán acatar las

recomendaciones de las autoridades competentes y brindar las facilidades a

estas, para la supervisión del cumplimiento de las acciones o medidas

presentadas en el presente estudio.

La importancia de los efectos negativos generados y la correcta

implementación de las acciones o medidas nos permiten, sugerir a la

Autoridad Competente se apruebe el presente estudio, la ejecución de la obra

y la supervisión del desarrollo de las acciones.

b- Recomendaciones

Tomando como referencia las conclusiones expuestas y con la finalidad de aportar

al buen desarrollo del proyecto, el equipo consultor recomienda:



141

Brindar las facilidades a las autoridades competentes, para la supervisión del

cumplimiento de las medidas de mitigación; y acatar las observaciones y

recomendaciones que surjan de la visitas de las autoridades competentes.

Implementar y dar seguimiento al Plan de manejo Ambiental, descrito en este

documento, así, como la resolución de aprobación del presente estudio.

Establecer una estrecha coordinación con el Ministerio de Ambiente y las

autoridades, con la finalidad de proteger el ambiente circundante.

Presentar al Ministerio de Ambiente un informe ambiental al momento de que

las autoridades sugieran en la Resolución de aprobación y al culminar la

construcción del proyecto, a realizar por un Auditor Ambiental idóneo.

Cumplir con las normas y leyes vigentes en materia de protección al ambiente

natural, con la finalidad de preservar el medio natural y evitar posteriores

daños a terceros.



142

14. BIBLIOGRAFÍA

ANAM. 2001. Manual operativo de evaluación de impacto ambiental. Panamá. ANAM.

158 p.

Código Sanitario, 1947.

Panamá en Cifras, Contraloría General de la República de Panamá.

GISPERT, C. 1999. Atlas geográfico universal de Panamá. Panamá. Océano grupo

editorial. 96 p.

KIELY, G. 1999. Ingeniería ambiental. Madrid, España. McGraw-Hill. 1331 p.

Censos Nacionales de Población y Vivienda, Contraloría General de la República

de Panamá.

Estudio de Viabilidad Económica, Julio de 2000.

GAVANDE, S. 1979. Física de suelos: principios y aplicaciones. Segunda reimpresión.

Editorial Limusa, S. A.351 p.

Evaluación Ambiental, Bernardo Vega, Costa Rica. 1997.

Ley No.41 de 1 de julio de 1998. Ley General de Ambiente de la República de

Panamá.

Decreto Ejecutivo No.123 de 14 de agosto de 2009. Ministerio de Economía y

Finanzas. Reglamentación del capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1 de julio de

1998, modificado por el Decreto Ejecutivo No.209 de 5 de septiembre de 2006.

LOPEZ, Manuel E. (2000). Metodología de Evaluación de Impacto Ambiental. 1ª ed.

España. Editorial McGrawHill.

Entrevistas, Encuestas y Reuniones para la percepción del proyecto.

Reuniones con miembros del equipo del promotor.

Otros documentos.



143

15. ANEXOS

15.1 Fotografías del área proyecto

Fotografías del área donde se desarrollará el Proyecto. (CRUZ, 2016)



144

15.2 Paz y Salvo de MI Ambiente



145

15.3 Mapa de Ubicación Geográfica escala 1:50 000



146

15.4 Mapas de apoyo para la Evaluación. #1



147

Mapa de apoyo # 2.



148

15.5 Nota de Emisora (divulgación)



149

15.6 Encuestas realizadas y firmadas



150

15.7 Medición de Ruido Ambiental



151

15.8 Estudio Hidrológico



152

15.9 Análisis de las Aguas



153

15.10 Plan de Rescate de Fauna



154

15.11 Estudio Geológico



155

15.12 Estudio Arqueológico



156

15.13 Contrato de Alquiler de terreno

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL CATEGORIA II

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