ESTUDIO DEL PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LOS DESECHOS ... · manejo adecuado de los desechos...

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Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)

Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN)

ESTUDIO DEL PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LOS DESECHOS SOLIDOS EN SANTO DOMINGO DE GUZMAN DISTRITO NACIONAL REPUBLICA DOMINICANA

Informe Final Volumen I

RESUMEN

Kokusai Kogyo Co., Ltd.

Marzo 2007

PREFACIO

En respuesta a la solicitud presentada por el Gobierno de la República Dominicana, el Gobierno de Japón decidió llevar a cabo el “Estudio del Plan de Manejo Integrado de los Desechos Sólidos en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional” y encomendó dicho estudio a la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA).

JICA seleccionó y envió un equipo de estudio encabezado por el Sr. Ikuo Mori de KOKUSAI KOGYO CO., LTD. entre julio de 2005 y octubre de 2006. Además, la JICA organizó un comité asesor encabezado por el Dr. Hidetoshi Kitawaki, profesor de la Universidad de Toyo, quien examinó el estudio desde el punto de vista técnico y como especialista.

El equipo mantuvo discusiones con los funcionarios interesados del Gobierno de la República Dominicana y realizó investigaciones de campo en el área del estudio. Después de su retorno al Japón, el equipo realizó estudios adicionales y elaboró este informe final.

Espero que este informe contribuya a promover el proyecto y el fortalecimiento de las relaciones de amistad entre nuestros dos países.

Finalmente, quisiera expresar mi más sincero agradecimiento a los funcionarios involucrados del Gobierno de la República Dominicana por la estrecha cooperación extendida al estudio.

Marzo 2007

Ariyuki Matsumoto Vice Presidente

Agencia de Cooperación Internacional del Japón

Marzo 2007 Sr. Ariyuki MATSUMOTO Vice Presidente Agencia de Cooperación Internacional del Japón

Carta de Transmisión

Estimado Señor, Nos complace hacerle entrega del informe de Estudio del Plan de Manejo Integrado de los Desechos Sólidos en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, República Dominicana. Este informe consiste de dos componentes: Manejo de los Residuos Sólidos Municipales y Manejo de Desechos Hospitalarios. El primero presenta el resultado de diagnóstico de la situación actual, el resultado de los Proyectos Pilotos, Plan Maestro y Programas de Acción. El segundo muestra el resultado de diagnóstico de la situación actual, el resultado del Proyecto Piloto y el Plan de Acción. La visión del Ayuntamiento del Distrito Nacional en cuanto al Manejo de los Residuos Sólidos Municipales (MRSM) es tener “la Ciudad Limpia”. El Plan Maestro contribuye a su logro, y recomienda “al municipio, los ciudadanos y el sector privado a colaborar el uno con el otro para establecer la alta calidad y el servicio de residuos sólidos sustentable” y tiene los siguientes objetivos: 1) tarifa de recolección 100%; 2) establecimiento de disposición final de manera sanitaria; 3) 15% de minimización de residuos; y 4) tasa de dependencia de 30%-50% sobre los fondos municipales generales para el 2015. Estas metas fueron establecidas por el propio ayuntamiento. La implementación del Plan Maestro ha comenzado. El Reglamento para el Servicio de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales no Peligrosos que es un instrumento legal para todos los individuos y organizaciones relacionadas al MRSM, fue promulgada y puesta en vigencia durante el período del Estudio. El Proyecto Piloto de Mejoras Integrales del Servicio de Recolección ha estado en expansión con la participación del sector privado. Mientras tanto, en el componente de Manejo de Desechos Hospitalarios, el Plan de Acción apunta “al manejo adecuado de los desechos hospitalarios con el fin de reducir el riesgo para la salud de los trabajadores de la salud, pacientes, trabajadores de recolección de desechos y ciudadanos”. La meta es que los desechos hospitalarios sean correctamente manejados en todos los centros de atención de salud en Santo Domingo para el 2015. Sobre la base del éxito del Proyecto Piloto realizado en la Ciudad Sanitaria Dr. Luis E. Aybar, el Secretario de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, y el Secretario de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, siendo testigo el Síndico del Ayuntamiento del Distrito Nacional, declararon la expansión del manejo adecuado de los desechos hospitalarios a otros hospitales. Algunos hospitales ya comenzaron con la apropiada gestión. Quisiéramos aprovechar esta oportunidad para expresar nuestro sincero agradecimiento a su Agencia, al Comité Asesor del Estudio, al Ministerio de Relaciones Exteriores y al Ministerio del Ambiente de Japón. Además, deseamos extender nuestra profunda gratitud al Gobierno de la República Dominicana, la Embajada del Japón y la oficina de JICA en la República Dominicana por su valiosa cooperación durante la implementación del Estudio. Finalmente, es nuestro deseo que el rendimiento de este informe, aquí presentado contribuya al mejoramiento del manejo de los residuos sólidos y el bienestar de los ciudadanos en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional.

Sinceramente, Ikuo MORI Líder del Equipo Estudio del Plan de Manejo Integrado de los Desechos Sólidos en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, República Dominicana

Estudio del Plan de Manejo Integrado de los Desechos Sólidos en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional República Dominicana Listado de Volúmenes Volumen I Resumen (versiones en inglés, español y japonés)

Este Volumen consiste de dos partes: Manejo de los Residuos Sólidos Municipales y Manejo de Desechos Hospitalarios. La primera parte presenta un Resumen del Volumen II, Informe Principal, Residuos Sólidos Municipales. La segunda parte es un resumen del Volumen IV, Informe Principal, Desechos Hospitalarios.

Volumen II Informe Principal; Residuos Sólidos Municipales (versiones en inglés y español)

Este Volumen contiene todos los aspectos planificados y llevados a cabo durante el Estudio con relación al Manejo de Residuos Sólidos Municipales.

Volumen III Anexo; Residuos Sólidos Municipales (versiones en inglés y español)

Este Volumen contiene los resultados detallados de estudios de campo realizados y productos tales como manuales elaborados durante el Estudio.

Volumen IV Informe Principal; Desechos Hospitalarios (versiones en inglés y español)

Este Volumen consiste de dos partes: Informe Principal y Anexo. La primera parte contiene todos los aspectos planificados y llevados a cabo durante el Estudio. La segunda parte contiene materiales como manuales y afiches usados para el Proyecto Piloto.

Este es el Volumen I, Resumen (versión en español) En este informe se estimó el costo del proyecto a precios de agosto del 2006 y una tasa de cambio de US$1.00=RD$33.00=JP¥116.00

Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN)

El Estudio del

Plan de Manejo Integrado de Desechos Sólidos

en el Distrito Nacional, Santo Domingo de Guzmán

República Dominicana Informe Final Volume I

RESUMEN (Residuos Sólidos Municipales) March 2007 KOKUSAI KOGYO CO., LTD.

Estudio del Plan de Manejo Integrado de Desechos Sólidos en JICA Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, Republica Dominicana Kokusai Kogyo Co., Ltd.

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Generalidades del Estudio y Plan Maestro Estas páginas amarillas perfilan el Estudio llevado a cabo y el Plan Maestro formulado con el Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN), Santo Domingo, durante el período de 2005 y 2006.

1 Generalidades del Estudio 1.1 Objetivos

1) Formular un Plan de Manejo Integrado de Desechos Sólidos con el año meta 2015, con el fin de comprender, a través del proceso de formulación del plan, la situación actual del manejo de residuos sólidos a cargo de ADN, y esclarecer las medidas de largo plazo dirigidas al mejoramiento del manejo de residuos sólidos

2) Transferir tecnología y conocimientos sobre el manejo de los residuos sólidos al personal de contraparte, a través del trabajo conjunto en la formulación del Plan Maestro, con el fin de apoyar el mejoramiendo de la capacidad del ADN en el manejo de residuos sólidos

1.2 Area de Estudio Area meta: Santo Domingo, Distrito Nacional, 93.48 km2, e instalaciones

relacionadas en áreas circundantes Población meta: alrededor de 980,000 in 2005

1.3 Residuos Sólidos a ser incluidos en el Estudio

Los residuos sólidos a ser incluídos en este Estudio de Plan Maestro son:

• Residuos municipales • Residuos hospitalarios

1.4 Situación Actual del Manejo de Residuos Sólidos

La investigación del MRS actual especificó los problemas que deben ser resueltos con el fin de establecer un MRS eficaz.

Problema 1: La ciudad no necesariamente se mantiene limpia. Problema 2: El sistema contable actual no permite medir la eficiencia del MRS. Problema 3: La tasa de recaudación todavía es baja. Problema 4: La disposición final se encuentra en una situación inestable. Problema 5: La ciudad genera grandes cantidades de residuos. Problema 6: Los residuos hospitalarios son mezclados con los residuos municipales. Problema 7: La ciudad tiene grandes posibilidades de generar grandes cantidades de

residuos debido a los huracanes.

1.5 Proyectos Pilotos

Para verificar la aplicabilidad de las medidas recomendadas en el Plan Maestro, considerando los problemas y desafíos analizados en el capítulo anterior, se llevaron a cabo los siguientes proyectos pilotos durante el estudio:

• Mejoras Integrales del Servicio de Recolección • Implementación de Manejo de Datos • Promoción de la Participación de los Ciudadanos • Educación Ambiental


R-2

2 Plan Maestro de Manejo de Residuos Sólidos Municipales 2.1 Objetivos

El Plan Maestro busca establecer un “Servicio de Residuos Sólidos Sustentable” el cual tiene los siguientes objetivos:

1) Recolectar los residuos para mantener el medio ambiente saludable. 2) Descargar los residuos de una manera ambientalmente correcta, y 3) Minimizar la cantidad de residuos para reducir la carga en el sistema de MRS y

contribuir con la conservación de los recursos. 4) Suministrar el servicio eficientemente con el fin de que este sea

financieramente sustentable.

2.2 Alcance

El alcance del Plan Maestro es el siguiente: Area Objetivo: Distrito Nacional, Santo Domingo de Guzmán Año Objetivo: 2007 – 2015, que se divide en tres etapas 1ra. etapa 2007 – 2008 2da. etapa 2009 – 2011 3ra. etapa 2012 - 2015 Población Objetivo: Ciudadanos, aproximadamente 1 millón y visitantes del Distrito

Naciona (población flotante). Residuos Sólidos Objetivo: Residuos municipales que son considerados no peligrosos

generados de viviendas, instituciones, entidades comerciales, pequeñas industrias y áreas públicas.

2.3 Metas

El Plan Maestro para el MRSM establece sus metas como se muestra el siguiente cuadro:

Cuadro: Metas del Plan Maestro

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2da. etapa 2011

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Tasa de Recolección 95% 100% 100% Disposición Final Mejoramiento de la

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Mejoramiento de la operación en Duquesa o un nuevo relleno sanitario

Minimización de Residuos 8% 10% 15%

Solvencia Financiera 30-50% 30-50% 30-50%

* Es incierto que Duquesa pueda recibir residuos y operar hasta el 2015. Por lo tanto, el P/M prepara dos escenarios. El P/M1 asume usar Duquesa hasta el 2015. El otro, PM2, supone usar Duquesa hasta el 2011 y operar un nuevo relleno a partir del 2012.


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2.4 Plan Maestro

El Plan Maestro se resume en el siguiente cuadro.

Cuadro 2-1: Plan Maestro Fase Presente Fase 1 Fase 2 Fase 3

Componentes (2005) (2008) (2011) (2015) 0. Población 980,653 1,023,176 1,067,543 1,129,706 I Indicadores Principales Tasa de Recolección por peso 95% 98% 100% 100% Tasa de Recolección en la población 90% 95% 100% 100% Recolección por la calidad del servicio Baja Alta Alta Alta

Disposición Final Duquesa Duquesa Duquesa Duquesa (Nuevo)

Minimización 7% 8% 10% 15% II Flujo de los Residuos (ton/día) 1 Potencial de Generación 1,529 1,595 1,664 1,761 2 Control de Generación 0 16 33 53 3 Generación 1,529 1,579 1,631 1,709 4 Descarga 1,489 1,538 1,547 1,527 5 Disposición Propia 7 7 7 8 6 Reciclaje en la Fuentes 33 34 77 174 7 Recolección 1,412 1,499 1,546 1,526 81 Transporte - directo 996 1,057 1,094 1,053 (0) 82 Transporte - transferencia 416 442 452 440 (1,492) 9 Transporte por el Generador 1 1 1 1 10 Descarga Ilegal 76 38 0 0 111 Composta que Entra en el Proceso 0 0 20 51 112 Residuos de Composta 0 0 7 18 113 Producto de Composta 0 0 2 5 114 Reducción Neta por Composta 0 0 13 33 12Transporte hacia el lugar de disposición 1,413 1,500 1,534 1,494 13 Reciclaje en el lugar de disposición 69 72 33 0 14 Disposición Final 1,344 1,428 1,501 1,494 15 Minimización 109 129 164 268III Descarga, Recolección, y Transporte a. Nos. de Contenedores Área Urbana - 2,969 3,043 2,962 Área Marginal - 1,906 1,953 1,901b. Nos. de vehículos recolectores (compactadores) Área Urbana 12.2m3 - 63 65 63 (53) Área Marginal 4.3m3 - 40 41 40 (40)c. Estación de Transferencia 1 (existente) 1 (2) IV Limpieza de Áreas Públicas a. Barrido Manual Manual b. Poda en Áreas Públicas - Prevención de Huracanes V Disposición Final a. Calidad de la Opera Baja Media Media Alta VI Minimización

a. Control de la Generación - - Educación Ambiental, aplicación de la tarifa basada en peso/volumen

b. Reciclaje en la Fuente - - En operación En Operación c. Compostaje - - En operación En Operación VII Costo a. Costo por año (1,000US$) - 24,943 25,829 25,603 (29,693)

Los números entre parentesis son PM 2.


R-4

2.5 Estrategias

Se recomiendan las siguientes seis estrategias para alcanzar las Metas del Plan Maestro. Estrategia 1: Establecer la infraestructura legal Estrategia 2: Fortalecer la organización Estrategia 3: Ordenar el mercado del servicio de recolección Estrategia 4: Lograr consenso entre los municipios del Area Metropolitana Estrategia 5: Comenzar 3Rs y aplicar el principio de la Responsabilidad Extendida

del Productor Estrategia 6: Aplicar el principio Quien Contamina Paga, excepto el grupo de pobreza

Estrategia 1: Establecer la infraestructura legal

Establecer una infraestructura que apoye legalmente al Plan Maestro

Estrategia 2: Fortalecer la organización administrativa

Fortalecer las funciones de ADN de manera a lograr el manejo apropiado del sistema de MRSM, en el cual se presenta una compleja interrelación entre muchos actores, como lo son los ciudadanos que descargan sus residuos y las compañías privadas que prestan servicios de residuos sólidos

Estrategia 3: Ordenar el mercado del servicio de recolección

Ordenar el mercado del servicio de recolección, en el cual varios prestadores de servicio incluyendo a ADN operan en la misma área en forma desordenada

Estrategia 4: Lograr consenso entre los municipios del Area Metropolitana

Lograr consenso entre los municipios acerca de la disposición final, tales como el mejoramiento de Duquesa y la construcción de un nuevo relleno, que son temas comunes a toda el Area Metropolitana

Estrategia 5: Comenzar 3 Rs y aplicar el principio de la Responsabilidad Extendida del Productor

Para alentar la minimización de residuos, llevar a cabo educación ambiental sobre 3Rs, y para llevar a la práctica la minimización de residuos, reciclaje de botellas PET con la iniciativa de los productores

Estrategia 6: Aplicar el principio Quien Contamina Paga, excepto el grupo de pobreza

Para cubrir el costo del MRSM, aplicar el principio Quien Contamina Paga a los comercios y los hogares con capacidad de pago, pero usar el subsidio en el caso de ciudadanos que no tengan la capacidad de pagar el costo

Algunas medidas fueron llevadas a cabo conforme a las Estrategias durante el Estudio. Uno de resultados notables fue la promulgación de un reglamento municipal sobre aseo, o “Reglamento para el Servicio de Manejo de los Residuos Municipales no Peligrosos”, que es un sólido instrumento legal del MRSM apropiado en el Estudio el Área. También, esto podría ser un modelo para otros municipios del país.

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3 Recomendaciones Se presentan las siguientes recomendaciones para el logro de las metas del PM, y para la realización de la visión del ADN “Ciudad Limpia”.

a. Hacia el Logro de las Metas del Plan Maestro

Para el logro de las metas del PM, se recomienda comenzar con los Programas de Acción que se indican debajo de cada Estrategia. Se espera que lo que se describe en el PM se volverá realidad con la implementación de los Programas de Acción.

b. Recordar los Objetivos de MRSM

Los objetivos principales del MRSM son 1) eliminar los residuos del ambiente de vida de tal manera que los ciudadanos disfruten de una vida sana, 2) disponer de los residuos de tal manera que no causen impactos adversos en el medio ambiente, y 3) alentar la minimización de residuos de tal manera a reducir la carga en el MRSM y preservar los recursos naturales. Además, como servicio público básico, el MRSM debe contribuir al bienestar social.

El Plan Maestro establece varias metas en concordancia con sus objetivos. Por lo tanto, las metas pueden ser re-establecidas de acuerdo a los resultados obtenidos a medida que avance la implementación del Plan Maestro, con el fin de avanzar siempre hacia el logro de los objetivos.

Las metas del PM presentan considerables dificultades. Se espera que el ADN dedique todo el esfuerzo necesario para alcanzar las metas, siempre teniendo presente los objetivos establecidos. No se deben subestimar los objetivos. Por ejemplo, si los residuos se disponen en forma ilegal con el fin de reducir el tiempo de transporte y recolectar mayor cantidad de residuos en la ciudad, el resultado será una contaminación ambiental muy seria que socavaría la confianza de la ciudadanía en el MRSM.

Por consiguiente, el ADN debe efectuar la revisión de las metas en forma contínua, tomando en consideración los resultados de las medidas tomadas y sus efectos sobre el medio ambiente.

c. Práctica de “Revisión – Planeamiento – Ejecución – Monitoreo”

Numerosos actores participan en el MRSM de acuerdo a sus características propias. Los patrones de conducta cambian con el sistema socioeconómico. Por ejemplo, el consumo aumenta con el crecimiento económico, aumentando como resultado los residuos generados; las innovaciones técnicas han determinado el cambio en el uso de envases de vidrio a los de plástico, con el consiguiente resultado del incremento de la generación de residuos plásticos. El MRSM es un reflejo del sistema socioeconómico, cambia con el tiempo, y no existen respuestas absolutas y únicas en el MRSM.

Con el fin de hacer frente a los cambiantes temas del MRS, el cuerpo administrativo debe establecer las metas en concordancia con los objetivos, planear las actividades para alcanzar las metas, establecer los indicadores que midan cuantitativamente los resultados de las actividades, monitorear contínuamente los resultados y retroalimentarlos a las actividades. En resumen, el cuerpo administrativo debe poner en práctica el procedimiento “Revisión – Planeamiento – Ejecución – Monitoreo” en sus operaciones diarias. En el caso de que con la práctica de este procedimiento se evidencia que las metas no están satisfaciendo los objetivos, se deberán establecer nuevas metas.

Se espera también que el ADN acumule experiencias y conocimientos durante la práctica del procedimiento “Revisión – Planeamiento – Ejecución – Monitoreo”, y fortalezca constantemente la capacidad como organización. En grado de urgencias, primero vendría el


R-9

manejo de contratos del servicio de recolección, para lo cual se espera que contraten a personas cualificadas, con el fin de llevar a cabo el diseño de las rutas de recolección, la revisión de los contratos vigentes, o invitación a nuevas licitaciones, y establecer el sistema de fiscalización de los contratos, siguiendo las líneas expuestas en el Programa de Acción correspondiente.

Debido a que el ADN ha iniciado el camino hacia el establecimiento de un correcto MRSM, podría dar un paso grande si se consigue, como un seguimiento a este Estudio de Desarrollo, el apoyo técnico necesario durante la etapa inicial de la implementación del Plan Maestro.

En conclusión, el Equipo de Estudio desea expresar sus sinceros agradecimientos a todos los individuos y organizaciones, tanto en la República Dominicana como en el Japón, que participaron en y colaboraron con el Estudio. Esperamos que lo que hemos hecho junto con el personal de contraparte conduzca al estalecimiento de un MRSM sustentable en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, República Dominicana.

Estudio del Plan de Manejo Integrado de Desechos Sólidos en Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, República Dominicana

Mapa de Ubicación

República Dominicana

Area Metropolitana de Santo Domingo

(5 municipios)

Relleno de Duquesa

Distr i to Nacional (Area de Estudio)

10 5 0km 15

Area Met ropoli tana de Santo Domingo

ÁREA DEL ESTUDIO

Palacio Consistorial en Ciudad Colonial

Plaza Colón en Ciudad Colonial

Vista del Area de Estudio

Otra vista del Area de Estudio

Viviendas asentadas en orillas del Río Ozama

Calle del área de PP (podas de árboles en calles).

Lámina 1: Area del Estudio

Estudio de Cantidad de Desechos

Recolección de muestras de residencias

Recolección de muestras de residencias

Estudio de Composición de Desechos

Después de mezclarlas adecuadamente, el desecho fue dividido en cuatro segmentos de aproximadamente el mismo tamaño.

La muestra reducida fue puesta en recipientes plásticos calibrados para registrar su volumen y peso.

La muestra reducida fue dividida en componentes.

Los componentes fueron secados para analizar su contenido de humedad.

Lámina 2: Estudio de Campo (1)

Estudio de Tiempo y Movimiento

Investigación sobre las actividades de recolección



Entrevista con el conductor del vehículo de recolección de desechos

Encuesta de Opinión Pública (EOP)

Entrevista en las viviendas

Entrevista en las viviendas


Estudio sobre el Mercado de Reciclaje Buzos recuperando metales en las afueras de Duquesa para luego venderlos a las empresas recicladoras.

Fundición de metales en lempresas de fundición locales.

Pacas de papel para reciclaje

Empresa de reciclaje de plásticos.

Estudio sobre Consideraciones Sociales Entrevista realizada a grupos focales

Entrevista a empleados del barrido de calles


EDUCACIÓN AMBIENTAL “MINIMIZANDO RESIDUOS PARA UNA CIUDAD LIMPIA”

Taller de capacitación sobre educación ambiental para personal de C/P

Personal de C/P (ADN, SEE, SEMARN)

1er. Taller de Capacitación para Profesores del Area de PPP (escuelas públicas)

Profesores participantes de escuelas públicas.

Elaboración de papel reciclado

2do. Taller de Capacitación para Profesores del Area de PPP (escuelas privadas)

Profesores participantes de escuelas privadas.

Exposición del taller por personal de C/P

Lámina 5: Educación Ambiental (1)

Talleres Experimentales en Escuelas

Escuela Victor Garrido

Alumnos/as participantes al taller experimental

Escuela Hogar Rosa Duarte


Escuela Básica San José

Grupo de alumnos participantes

Escuela Hogar Domingo Savio

Profesora dando aperura al taller experimental

Escuela F.X. Bellini

Directora dando apertura al taller experimentall

Escuela Técnico Movearte


Lámina 6: Educación Ambiental (2)

ESTUDIO DEL PLAN DE MANEJO INTEGRADO DE LOS DESECHOS ... · manejo adecuado de los desechos...

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