ESTUDIO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO DE …

ESTUDIO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO PARA EL

DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA MÓVIL

EN COLOMBIA

Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo

de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10)

años.

Septiembre 28 de 2018

Análisis

prospectivo de la

situación de

espectro en

Colombia – 2019 -

2028.

UT ANE - PROSPECTIVA

Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una

visión de diez (10) años.

Entregable 2: Estudio de prospectiva

Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018

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Lista de expertos participantes en los encuentros de expertos y en la consulta

internacional Delphi

(por orden alfabético de afiliación)

Víctor Manuel Mayorga Afianza Ltda

Adriana Rodríguez Agencia Nacional del Espectro, ANE

Antonio Fernando Soler Osorio Agencia Nacional del Espectro, ANE

Carol Andrea Sosa Leguizamón Agencia Nacional del Espectro, ANE

David Murillo Núñez Agencia Nacional del Espectro, ANE

Diana Marcela Pinzón Chaves Agencia Nacional del Espectro, ANE

Fabián Herrera Agencia Nacional del Espectro, ANE

Federico Lara Agencia Nacional del Espectro, ANE

Jannethe Jiménez Garzón Agencia Nacional del Espectro, ANE

Juan Francisco Díaz Torres Agencia Nacional del Espectro, ANE

Martha Liliana Suarez Agencia Nacional del Espectro, ANE

Alberto López Asociación Colombiana de Ingenieros, ACIEM

Genaldo Céspedes Asociación Colombiana de Ingenieros, ACIEM

Andrea Muñoz Asociación de la Industria Móvil de Colombia,

Asomóvil

Alberto Solano Vanegas Asociación Nacional de Empresas de Servicios

Públicos y Comunicaciones, Andesco

Franck Vladimir Munar Fontecha Avantel

María Camila Galvis Avantel

Fabio Moreno Baicells Technologies





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Juan Ignacio Crosta Blue Note MC

Lorena Torres Blue Note MC

Didier Belot CEA (Francia)

Alejandro Delgado Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC

Felipe Sarmiento Comisión de Regulación de Comunicaciones, CRC

Renzo García Carvajal Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología

e Innovación, Colciencias

CP. Cristian camilo Robayo Triana Departamento Conjunto de Comunicaciones del

Comando General de las Fuerzas Militares

MY. Julián Alberto González Moreno

Departamento Conjunto de Comunicaciones del Comando General de las Fuerzas Militares

Iván Mauricio Hernández Lanao Departamento Nacional de Planeación, DNP

Jorge Barrera Departamento Nacional de Planeación, DNP

Andrés Daza Ejército Nacional de Colombia, Dirección de Ciencia y

Tecnología, Ditec

TC. Mario Alberto Riveros Rodríguez

Ejército Nacional de Colombia, Dirección de Ciencia y Tecnología, Ditec

Alfredo Escandón Delgado Empresas Municipales de Cali, EMCALI

Diego Fernando Torres Rozo Empresas Municipales de Cali, EMCALI

Eduardo Díaz Díaz Empresas Municipales de Cali, EMCALI

Francisco Camacho Castrillón Empresas Municipales de Cali, EMCALI

Héctor Enrique Pena González Empresas Municipales de Cali, EMCALI

Libardo Sánchez Agredo Empresas Municipales de Cali, EMCALI

Luis Alberto Beltrán Romero Empresas Municipales de Cali, EMCALI

Oswaldo Mazuera Peña Empresas Municipales de Cali, EMCALI

Sandra Patricia Becerra Empresas Municipales de Cali, EMCALI





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Jose Costa ERICSSON (Canadá)

Guillermo Teuta Escuela Colombiana de Ingeniería Julio Garavito

Guillermo Teuta Escuela de Ingeniería

Juan Carlos Gómez Gómez J Consultores

Lucas Gallitto GSMA (Gran Bretaña)

Carlos Hernández Huawei Colombia

Andrés Navarro ICESI

Gerardo Martinez ITEAM – Instituto de Telecomunicaciones y

Aplicaciones (España)

Joaquin Restrepo ITU (Suiza)

Andrea Rodríguez Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones

Iván Rosero Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones

Lina Cardona Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones

Diego Fernando Meneses Trujillo Ministerio de Transporte

Caledonio Von Wuthenau Nokia (Argentina)

Wilson Cardoso Nokia (Brasil)

Zhou Du Nokia Bell Labs (Estados Unidos)

Fabien Robert OMMIC (Francia)

Manuel-Ricardo Perez Pontificia Universidad Javeriana

Hector Marin Qualcomm (Estados Unidos)

Luis Eduardo Peña Reyes Radio Televisión Nacional de Colombia, RTVC

Orlando Bernal Díaz Radio Televisión Nacional de Colombia, RTVC

S. Linder Rivada (Estados Unidos)





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Mauricio López SAI Ltda

Cesar Muñoz Samsung

Elkin Cetina SBA Torres

Sergio Sotomayor Symcom SAS

Sergey Andreev Tampere University (Finlandia)

Diana Arias Telefónica Colombia

Marlon Torres TIGO-UNE

Luis Galvis Unidad de Planeación Minero Energética, UPME

Néstor Peña Traslaviña Universidad de Los Andes

Andrés García-Suaza Universidad del Rosario

Diana Isabel Londoño Aguirre Universidad del Rosario

Laura Quijano Universidad del Rosario

Giovanny Mancilla Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Raul Trujillo Cabezas Universidad Externado de Colombia

Homero Ortega Universidad Industrial de Santander, Centro TIC

Zaid Shamsan Universidad Islámica Imam Muhammad ibn Saud en

Riad (Arabia Saudita)

Edward Guillen Universidad Militar Nueva Granada

Raul Camacho Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD

Jose-Felix Vega Universidad Nacional de Colombia

Juan Fernando Coronel Universidad Nacional de Colombia

Marco Vega Universidad Santo Tomás de Aquino, USTA

Marco Vega Universidad Santo Tomás de Aquino, USTA

Muhammad Imran University of Glasgow (Gran Bretaña)





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Martin-B.H. Weiss University of Pittsburgh (Estados Unidos)

Marc Rosales University of the Philippines Diliman (Filipinas)





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TABLA DE CONTENIDO

Tabla de contenido .................................................................................................... 6

Tabla de gráficas ..................................................................................................... 14

Tabla de ilustraciones .............................................................................................. 16

Índice de tablas ........................................................................................................ 20

Abreviaturas ............................................................................................................. 23

Introducción ............................................................................................................. 25

Capítulo 1 ................................................................................................................... 28

Análisis Multidimensional/Multiescalar asociado al Espectro Radioeléctrico.

Descripción Metodológica ........................................................................................ 28

1.1 Estudio prospectivo estratégico. Fundamentación académica. ....................... 29

1.2 Enfoque metodológico ..................................................................................... 30

1.2.1 Evaluación del Estado del Arte ................................................................. 31

1.2.2 Reconocimiento de factores de cambio y variables estratégicas.............. 35

1.2.3 Juego de actores ...................................................................................... 35

1.2.4 Definición de futuribles y del escenario apuesta ....................................... 36

Capítulo 2 ................................................................................................................... 39

Análisis Multidimensional/Multiescalar asociado al Espectro Radioeléctrico. .......... 39

2.1 Dimensión Político Institucional ....................................................................... 39





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2.1.1 Descripción General ................................................................................. 39

2.1.2 Planeación no lineal, participación en la construcción de política pública y

enfoques de liderazgo y administrativo. ............................................................... 41

2.1.3 Implementación y desarrollo del esquema de Gobernanza Colaborativa . 46

2.1.4 Aspectos que delimitan el proceso de formulación de política bajo el

esquema de gobernanza colaborativa ................................................................. 52

2.1.5 Síntesis de hallazgos e identificación preliminar de factores de cambio .. 60

2.1.5.1 Dimensión política institucional. Factor de cambio 1: Procesos de

formulación de política pública anticipatoria. ........................................................ 61

2.1.5.2 Dimensión política institucional. Factor de cambio 2: Plataformas de

gobernanza colaborativa soportados en IMT. ...................................................... 64

2.1.5.3 Dimensión política institucional. Factor de cambio 3: Contexto

Organizacional Cooperativo. ................................................................................ 65

2.2 Dimensión Económica ..................................................................................... 66

2.2.1 Desarrollo económico nacional como impulsor de la industria TIC. .......... 68

2.2.1.1 Crecimiento económico, la industria TIC y la demanda de servicios

móviles de banda ancha y la demanda de Espectro Radioeléctrico. ................... 68

2.2.1.2 Estructura del mercado móvil en Colombia: Evolución .......................... 71

2.2.2 Estructura industrial del mercado de servicios móviles: Actores y niveles de

competencia. ........................................................................................................ 74

2.2.3 Niveles de empleo observados en la economía colombiana a nivel

macroeconómico. ................................................................................................. 81

2.2.4 Enfoque 3: Gestión del espectro. Mecanismos generales de administración

del espectro .......................................................................................................... 85





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2.2.5 Síntesis de hallazgos e identificación de factores de cambio ................... 89

2.2.5.1 Dimensión económica. Factor de cambio 1: Promoción de actividades,

que utilizando tecnologías TIC, incentiven crecimiento. ....................................... 90

2.2.5.2 Dimensión económica. Factor de cambio 2: Iniciativas que promuevan

sectores económicos claves. ............................................................................... 91

2.2.5.3 Dimensión económica. Factor de cambio 3: Uso de Internet de banda

ancha por parte del sector público (semilla para la creación de mercados). ........ 93

2.2.5.4 Dimensión económica. Factor de cambio 4: Gestión de espectro.

Esquema de asignación, el valor, la manera de pago, el criterio y el procedimiento

con que se le entregue el espectro a los interesados. ......................................... 94

2.3 Dimensión Social ............................................................................................ 95

2.3.1 El concepto de seguridad humana ........................................................... 96

2.3.2 Crecimiento poblacional relativamente elevado, especialmente en los

centros urbanos grandes e intermedios. .............................................................. 97

2.3.3 Desigualdades económicas y ausencia de oportunidades. .................... 104

2.3.3.1 Niveles de desigualdad marcadas en Colombia. ................................. 104

2.3.3.2 Acceso de la población a servicios fundamentales: Necesidades básicas

insatisfechas. ..................................................................................................... 109

2.3.4 La creación de contenidos creativos que utilicen medios digitales y que

respondan a una estrategia de desarrollo económico integral. .......................... 112

2.3.5 Síntesis de hallazgos e identificación de factores de cambio ................. 113

2.3.5.1 Dimensión social. Factor de cambio 1: Creación de plataformas de

información digital de oferta y demanda de trabajo. ........................................... 114





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2.3.5.2 Dimensión social. Factor de cambio 2: Programas y proyectos de

capacitación laboral. .......................................................................................... 114

2.3.5.3 Dimensión social. Factor de cambio 3: Cierre de la brecha de pobreza en

Colombia: Educación. ........................................................................................ 115


Colombia: Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en la calidad de

los servicios de salud. ........................................................................................ 116


Colombia: Aumento en eficiencia en el sistema judicial colombiano. ................. 117


Colombia: Cierre de la brecha digital. ................................................................ 118

2.4 Dimensión Cultural ........................................................................................ 119

2.4.1 Creación de valor público ....................................................................... 120

2.4.1.1 Mantenimiento de la ciudadanía y la sociedad civil ............................. 122

2.4.1.2 Educación y aprendizaje. ..................................................................... 123

2.4.1.3 Creatividad y excelencia cultural. ........................................................ 123

2.4.1.4 Representatividad y divulgación .......................................................... 124

2.4.1.5 Relaciones con la materia objeto de estudio ....................................... 124

2.4.2 Cultura digital .......................................................................................... 125

2.4.2.1 Condiciones de oferta y demanda: ...................................................... 128

2.4.2.2 Mecanismos de toma de decisiones .................................................... 128

2.4.2.3 Formas de trabajo ................................................................................ 128

2.4.2.4 Nuevos riesgos y problemáticas a resolver ......................................... 129





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2.4.3 Interculturalidad ...................................................................................... 130

2.4.3.1 Lo relacional. ....................................................................................... 131

2.4.3.2 Lo funcional. ........................................................................................ 131

2.4.3.3 La crítica. ............................................................................................. 131


2.4.4 Análisis integrado ................................................................................... 132

2.4.5 Síntesis de hallazgos e identificación de factores de cambio. ................ 133

2.4.5.1 Dimensión cultural. Factor de cambio 1: Empoderamiento del ciudadano.

133

2.4.5.2 Dimensión cultural. Factor de cambio 2: Globalización de lo local. ..... 134

2.4.5.3 Dimensión cultural. Factor de cambio 3: Masificación de los medios de

expresión. ........................................................................................................... 135

2.5 Dimensión ambiental ..................................................................................... 137

2.5.1 Descripción General ............................................................................... 137

2.5.2 Economía Circular .................................................................................. 140

2.5.2.1 Objetivos de desarrollo sostenible ....................................................... 145

2.5.3 Campos Electromagnéticos e Instalación de Infraestructura de

Telecomunicaciones .......................................................................................... 147

2.5.4 Síntesis de hallazgos e identificación preliminar de factores de cambio 153

2.5.4.1 Dimensión ambiental. Factor de cambio 1: Economía circular – Industria

4.0. 154





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1

2.5.4.2 Dimensión ambiental. Factor de cambio 2: Normatividad local –

Exposición a campos electromagnéticos ........................................................... 155

Capítulo 3 ................................................................................................................. 159

Ejercicio de Vigilancia Tecnológica ........................................................................ 159

3.1 Descripción ................................................................................................... 159

3.2 Estado del Arte .............................................................................................. 165

3.2.1 Panorama general de los asuntos más destacados identificados en el

registro de patentes. .......................................................................................... 166

3.2.2 Revisión del panorama global para la elaboración del mapa de tendencias

tecnológicas ....................................................................................................... 167

3.2.3 Revisión del comportamiento de los solicitantes u organizaciones lideres en

el registro de patentes ........................................................................................ 172

3.2.4 Identificación de los de los grupos de investigación más relevantes ...... 178

3.2.5 Tendencia en la publicación de artículos científicos ............................... 180

3.2.6 Identificación de las revistas científicas más destacadas por volumen de

producción y citación .......................................................................................... 183

3.2.7 Inventario de más de 800 artículos científicos sugeridos ....................... 185

3.3 Mapa de tendencias tecnológicas ................................................................. 186

3.4 Resultados consulta Delphi ........................................................................... 187

3.5 Technology Roadmap ................................................................................... 193

3.6 Actividad en artículos científicos ................................................................... 194

3.7 Actividad en Registro de Patentes ................................................................ 197





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2

3.8 Centros de Investigación Analizados ............................................................ 200

3.9 Lista de Expertos .......................................................................................... 202

Capítulo 4 ................................................................................................................. 204

PROCESO DE DIRECCIONAMENTO SECTORIAL: ANÁLISIS PROSPECTIVA

ESTRATÉGICA ..................................................................................................... 204

4.1 Mapa de factores de cambio ......................................................................... 205

4.2 Variables estratégicas ................................................................................... 207

4.3 Juego de actores ........................................................................................... 217

4.3.1 Identificación de actores sociales ........................................................... 218

4.3.2 Relaciones y mapas de interés ............................................................... 223

4.4 Diseño de escenarios y elección del escenario apuesta ............................... 230

4.4.1 Identificación de futuribles – 5 escenarios propuestos ........................... 250

4.4.2 Propuesta de escenario apuesta ............................................................ 264

4.5 Formulación estratégica: Procesos de corto, mediano y largo plazo ............ 265

4.5.1 Definición de trayectorias y acciones ...................................................... 271

4.5.2 Sistema de Alerta Temprana (SAT): Análisis de impacto cruzado ......... 273

4.6 Recomendaciones de Política pública de estado .......................................... 279

Bibliografía ............................................................................................................. 282

Anexo A – Mapa de Tendencias de Tecnología ................................................... 296

Anexo B – Lista de Patentes .................................................................................. 296

Anexo C – Lista APA ............................................................................................. 296





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3

Anexo D – Artículos Científicos ............................................................................. 296

Anexo E – TRM ..................................................................................................... 296

Anexo F – Mapa de circuitos de intercambio corporativos .................................... 297

Anexo G – Propuestas de acciones estratégicas .................................................. 297

Anexo H – Escenario apuesta ............................................................................... 297





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4

TABLA DE GRÁFICAS

Gráfica 2-1 - Niveles de crecimiento observados para la economía colombiana y para

el sector de las comunicaciones - 2008 – 2017. .......................................................... 69

Gráfica 2-2 – Crecimiento de las líneas móviles en Colombia – 2010 – 2015............. 72

Gráfica 2-3 – Niveles de generación de ingresos por usuario – ARPU trimestral – en

pesos reales y tasas de crecimiento. (2016 = 100) ..................................................... 73

Gráfica 2-4 – Estructura del mercado móvil por actores – Número de líneas – 2008 -

2017 ............................................................................................................................ 75

Gráfica 2-5 – Estructura % del mercado móvil por actores – Número de líneas – 2008 –

2017 ............................................................................................................................ 76

Gráfica 2-6 - Estructura del mercado móvil por actores – Niveles de competencia – HHI

sobre el número de líneas – 2008 – 2017 ................................................................... 77

Gráfica 2-7 – Industria móvil – Participación de mercado por operadores calculada

sobre ingresos ............................................................................................................. 78

Gráfica 2-8 – Niveles de concentración en el mercado móvil– HHI sobre ingresos

operacionales y participación de los 3 operadores más grandes. 2008 – 2017 .......... 79

Gráfica 2-9 - Tasas de desempleo y subempleo anual promedio a nivel nacional – 2007

– 2018-mayo ............................................................................................................... 81

Gráfica 2-10 – Tasas de subempleo objetivo por calidad de la ocupación - % sobre la

Población Económicamente Activa (PEA) 2008 – 2018-mayo .................................... 83

Gráfica 2-11 – Tasas de desempleo promedio anual – 2008 - 2018 ........................... 85

Gráfica 2-12 – Crecimiento demográfico en Colombia 2008 – 2018 (miles de habitantes)

.................................................................................................................................... 98





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5

Gráfica 2-13 – Crecimiento demográfico por categorías de centros poblacionales – 2018

- 2028 ........................................................................................................................ 101

Gráfica 2-14 – Índice de Gini para países seleccionados – 2008 – 2017* ................ 106

Gráfica 2-15 – Índice de Gini en Colombia por centros poblacionales – 2008 - 2017

.................................................................................................................................. 107

Gráfica 2-16 – Pobreza monetaria en Colombia – 2008 - 2017 ................................ 108

Gráfica 2-17 - Porcentaje de hogares que enfrentan privaciones en Colombia

desglosados por categorías de privación (%) - 2017 ................................................ 111





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6

TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1-1 – Diseño de un plan estratégico prospectivo para el Espectro

Radioeléctrico. Descripción metodológica ................................................................... 31

Ilustración 1-2 - Análisis Multidimensional/Multiescalar – Espectro Radioeléctrico ..... 33

Ilustración 1-3 – Actores en el ejercicio de prospectiva de la ANE. ............................. 37

Ilustración 2-1 Total tráfico por servicio ....................................................................... 55

Ilustración 2-2 Pronóstico del tráfico de comunicaciones globales .............................. 56

Ilustración 2-3 - Logros Planes Vive Digital 2010-2017 ............................................... 57

Ilustración 2-4 Ecosistema Digital ............................................................................... 58

Ilustración 2-5 - Taxonomía posibles mecanismos aplicables para el uso eficiente del

Espectro Radioeléctrico .............................................................................................. 88

Ilustración 2-6 - Análisis de la Dimensión Ambiental ................................................. 138

Ilustración 2-7 - Perspectiva de la Extracción de Recursos - Horizonte 2020 ........... 141

Ilustración 2-8 - Principios de la Economía Circular .................................................. 142

Ilustración 2-9 - Nuevos modelos de empresa y de negocio: Ciclco Biológico y Ciclo

Industrial .................................................................................................................... 144

Ilustración 2-10 - Tipificación de barreras para el despliegue de redes .................... 149

Ilustración 3-1 – Curva S. .......................................................................................... 160

Ilustración 3-2 – Cuadrantes de atractivo y factibilidad. ............................................ 164

Ilustración 3-3 – Panorama de asuntos claves en el registro de patentes en Espectro

Radioeléctrico para el período 2001-2018. ............................................................... 167





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7

Ilustración 3-4 – Panorama parcial de asuntos claves en el registro de patentes en

Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018 (parte 1 de 4). .......................... 168







Ilustración 3-8 – Panorama general de actores claves en el registro de patentes en

Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018. ................................................ 173

Ilustración 3-9 – Panorama parcial de la importancia relativa de aplicantes en Espectro

Radioeléctrico para el período 2001-2018 (Parte 1 de 4). ......................................... 174







Ilustración 3-13 – Panorama general de la importancia relativa de los grupos de

investigación en el registro de patentes en Espectro Radioeléctrico para el período

2001-2018. ................................................................................................................ 178

Ilustración 3-14 – Panorama general de la publicación de artículos científicos en

Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018. ................................................ 181

Ilustración 3-15 – Panorama de asuntos claves para artículos científicos en Espectro

Radioeléctrico para el período 2001-2018. ............................................................... 182

Ilustración 3-16 – Demografía consulta Delphi .......................................................... 188





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8

Ilustración 3-17 – Resultados consulta Delphi........................................................... 189

Ilustración 3-18 – Tendencia en publicación de artículos científicos 2002-2018 ....... 194

Ilustración 3-19 – Países líderes en Espectro Radioeléctrico para el período 2002-2018

.................................................................................................................................. 196

Ilustración 3-20 – Tendencia en registro de patentes 1981-2018 .............................. 198

Ilustración 3-21 – Lista de expertos por autores e inventores ................................... 203

Ilustración 3-22 – Lista de expertos por autores e inventores ................................... 203

Ilustración 4-1 – Lista de factores de cambio ............................................................ 205

Ilustración 4-2 – Matriz de influencias/dependencias directas entre factores ............ 209

Ilustración 4-3 – Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales ............. 211

Ilustración 4-4 – Cuadrantes de influencia/Dependencia .......................................... 212

Ilustración 4-7 – Grafo de relaciones entre los factores de cambio ........................... 215

Ilustración 4-8 – Valores del Grafo de relaciones entre los factores de cambio ........ 216

Ilustración 4-10 – Análisis de redes sociales (SNA) sobre los actores sociales ........ 224

Ilustración 4-11 – Plano de distancias netas entre objetivos ..................................... 225

Ilustración 4-12 – Plano de influencias y dependencias entre actores sociales ........ 226

Ilustración 4-13 – Grado de poder ponderado de los actores sociales ...................... 227

Ilustración 4-14 – Plano de favorabilidad por objetivos de los actores sociales ........ 229

Ilustración 4-27 – Probabilidades simples para SMIC ............................................... 274

Ilustración 4-28 – Probabilidades condicionales positivas para SMIC ....................... 275

Ilustración 4-29 – Probabilidades condicionales negativas para SMIC ..................... 275





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9

Ilustración 4-30 – Histograma de probabilidades por escenarios .............................. 276





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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 2-1 - Factores de cambio - Dimensión político institucional - Procesos de

formulación de política pública anticipatoria ................................................................ 61

Tabla 2-2 - Factores de cambio - Dimensión político institucional – Plataformas de

gobernanza colaborativa soportadas en IMT .............................................................. 64

Tabla 2-3 - Factores de cambio - Dimensión político institucional – Contexto

Organizacional Cooperativo ........................................................................................ 65

Tabla 2-4 - Factores de cambio - Dimensión económica – Promoción de sectores

económicos ................................................................................................................. 90

Tabla 2-5 - Factores de cambio - Dimensión económica – Iniciativas que promueven

sectores económicos claves ........................................................................................ 91

Tabla 2-6 - Factores de cambio - Dimensión económica – Uso de Internet de banda

ancha por parte del sector público (semilla para la creación de mercados). ............... 94

Tabla 2-7 - Factores de cambio - Dimensión económica – Gestión de espectro. ....... 95

Tabla 2-8 – Variables fundamentales de la dinámica demográfica general en Colombia

– 1.995 - 2028. ............................................................................................................ 99

Tabla 2-9 - Porcentaje de hogares que enfrentan privaciones en Colombia desglosados

por categorías de privación ....................................................................................... 110

Tabla 2-10 - Factores de cambio - Dimensión social – Creación de plataformas de

información digital de oferta y demanda de trabajo. .................................................. 114

Tabla 2-11 - Factores de cambio - Dimensión social – Programas y proyectos de

capacitación laboral. .................................................................................................. 115

Tabla 2-12 - Factores de cambio - Dimensión social – Educación. ........................... 116





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1

Tabla 2-13 - Factores de cambio - Dimensión social – Aumento en la calidad en los

servicios de salud. ..................................................................................................... 117

Tabla 2-14 - Factores de cambio - Dimensión social – Cierre de la brecha de pobreza

en Colombia: Aumento en eficiencia en el sistema judicial colombiano. ................... 118

Tabla 2-15 - Factores de cambio - Dimensión social – Cierre de la brecha de pobreza

en Colombia: Cierre de la brecha digital. .................................................................. 119

Tabla 2-16 - Factores de cambio - Dimensión cultural – Empoderamiento del ciudadano

.................................................................................................................................. 134

Tabla 2-17 - Factores de cambio - Dimensión cultural – Globalización de lo local.... 135

Tabla 2-18 - Factores de cambio - Dimensión cultural – Masificación de los medios de

expresión ................................................................................................................... 135

Tabla 2-19 - Indicadores Dimensión Cultural ............................................................ 136

Tabla 2-20 - Factores de cambio - Dimensión ambiental – Economía circular ......... 155

Tabla 2-21 - Factores de cambio - Dimensión ambiental – Normatividad local –

Exposición a campos electromagnéticos .................................................................. 156

Tabla 2-22 - Indicadores Dimensión Ambiental ......................................................... 157

Tabla 4-1 – Lista de factores de cambio seleccionados ............................................ 213

Tabla 4-2 – Agrupaciones por afinidad de los factores de cambio ............................ 213

Tabla 4-3 – Lista de actores sociales ........................................................................ 218

Tabla 4-4 – Descripción de la situación actual de las variables estratégicas ............ 233

Tabla 4-5 – Vector de inicialización de las variables estratégicas ............................. 240

Tabla 4-6 – Escenario tendencial expresado como tasas de mejora ........................ 241

Tabla 4-7 – Hipótesis de futuro por cada variable estratégica .................................. 243





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2

Tabla 4-8 – Futuribles propuestos ............................................................................. 250

Tabla 4-9 – Escenario apuesta expresado como tasas de mejora ............................ 263

Tabla 4-10 – Tabla de votación para escenario apuesta ........................................... 264

Tabla 4-11 – Acciones inmediatas para lograr el escenario apuesta ........................ 267

Tabla 4-12 – Acciones menos urgentes para lograr el escenario apuesta ................ 268

Tabla 4-13 – Acciones complementarias para lograr el escenario apuesta .............. 269

Tabla 4-14 – Retos para lograr el escenario apuesta ................................................ 270

Tabla 4-15 – Trayectorias de las acciones estratégicas para lograr el escenario apuesta

.................................................................................................................................. 271

Tabla 4-16 – Núcleo tendencial compuesto .............................................................. 277

Tabla 4-17 – Análisis del núcleo tendencial de escenarios ....................................... 277





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3

ABREVIATURAS

SIGLA SIGNIFICADO

AIR Análisis de Impacto Regulatorio

ANE

ANSI

ANTV

Agencia Nacional del Espectro

American National Standards Institute

Autoridad Nacional De Televisión

ARPM

ARPU

CRC

DANE

DNP

Average Revenue per Minute, Ingresos promedio por minuto.

Average Revenue Per User, Ingresos promedio por usuario.

Comisión de Regulación de Telecomunicaciones

Departamento Administrativo Nacional de Estadística

Departamento Nacional de Planeación

EBIT

Earnings Before Interest and Taxes. Ganancias antes de intereses e

impuestos

FCM

FONTIC

Fuzzy Cognitive Maps

Fondo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

FONTV Fondo para el Desarrollo de la Televisión

ICNIRP International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection

IEEE Institute of Electrical and Electronic Engineers

IMT International Mobile Telecommunications

MHz Mega Hertz

MINTIC Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

MOU

MVAS

El MOU, Minutes of Use, Minutos de uso por usuario.

Mobile Value Added Services

OCDE

ODS

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

Objetivos de Desarrollo Sostenible

OTT Over The Top

PEP Plan Estratégico Prospectivo

PEA

PET

PRST

La población económicamente activa, PEA, o fuerza laboral, incluye a

quienes, haciendo parte de la población en edad de trabajar, PET,

trabajan o están buscando empleo en el período de referencia.

Los mayores de 12 años en las zonas urbanas y los mayores de 10 años

en las zonas rurales.

Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones

PRSTM Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones Móviles

PSA Proveedores de Servicios Audiovisuales

RAN Roaming Automático Nacional

Redes de Soporte

ROE

RTVC

Redes de backhaul

Return on Equity. Rentabilidad del patrimonio

Radio Televisión de Colombia

RUC Régimen Único de Contraprestaciones





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STB Set Top Box

TDT Televisión Digital Terrestre

TEE

TGE

TIC

TRM

UIT

Tecnologías Específicas Emergentes

Tecnologías Genéricas Emergentes

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Technology RoadMap

Unión Internacional de Telecomunicaciones





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5

INTRODUCCIÓN

La construcción de futuro es un espacio disciplinar de reflexión, que motiva a los

tomadores de decisión a abordar preguntas que superan las condiciones de coyuntura,

para avanzar en la identificación de espacios de oportunidad que favorezcan la

sostenibilidad a largo plazo de las organizaciones y los sectores de su interés. La

decisión de la Agencia Nacional del Espectro (ANE) de abordar un análisis de futuro

sobre el desarrollo del Espectro Radioeléctrico en Colombia con una visión de diez (10)

años, a través del empleo de la prospectiva estratégica resulta una oportunidad única,

para reflexionar sobre los pilares de construcción estratégica de largo plazo. Las

implicaciones son sustantivas, toda vez que ofrecen insumos de conocimiento de futuro

tanto a favor del desarrollo del recurso, el sector, como de la dinámica de construcción

de futuro a favor del país, y por supuesto, hacia las comunidades de interés a las cuales

sirve la ANE. Es por ello que el modelo prospectivo estratégico se convierte en medio

y resultado, en tanto el proceso de construcción actúa como un facilitador para que la

ANE, junto con múltiples actores sociales, puedan identificar el escenario de futuro más

conveniente de largo plazo con un horizonte de 10 años. Mientras los resultados actúan

como insumos tanto para la construcción propia de la ANE, como de insumo para

articular una amplia gama y generar una profunda dinámica de iniciativas, orientadas a

la construcción de un futuro que ha sido denominado “Colombia digital, inteligente,

equitativa y sostenible” en el cual se pueda encontrar el Espectro Radioeléctrico, para

que se constituya en un espacio de acuerdo estratégico, que impulse oportunidades de

desarrollo del sector y del país.

Es por esto, que el presente informe ofrece un panorama sobre tres matices. El primero,

tiene que ver con construir espacios colectivos de discusión y reflexión estratégica al

integrar a múltiples actores sociales en un plano de reflexión de largo plazo que se

desarrolló en un ciclo de cinco encuentros de expertos quienes participaron en la

construcción de futuro. El segundo, tiene que ver con la oportunidad de identificar las

tecnologías genéricas emergentes (TGE) que el cambio tecnológico alrededor del

Espectro Radioeléctrico puede tener lugar en los próximos años y reconocer las

tecnologías específicas emergentes (TEE) que se desplegarán, para lo cual se contó





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6

con la participación de un grupo de expertos internacionales que combinados con los

locales, se hizo posible encontrar un mapa de ruta tecnológica que oriente el patrón de

desarrollo más conveniente 10 años adelante. El tercero, tiene que ver con el trabajo

colaborativo entre los funcionarios de la ANE y la actividad de consultoría desplegada

por Unión Temporal ANE- Prospectiva, alrededor de identificar y elegir los pilares claves

de análisis, en el marco de una lectura multidimensional y multiescalar del sector, que

ofrece un panorama inicial de lectura sistema, como punto de partida para la reflexión

estratégica de largo plazo.

Es así, que abordar el reto de realizar una mirada sistémica de las fuerzas de cambio

que están vinculadas con el Espectro Radioeléctrico, requiere abandonar la perspectiva

lineal y positivista de la realidad observada habitualmente. Se abre paso a la adopción

de paradigmas emergentes que promueven nuevas y más profundas lecturas, sobre la

naturaleza de las dinámicas que tienen lugar alrededor del Espectro Radioeléctrico con

significativas implicaciones en el país. El diseño y definición de una política de Espectro

Radioeléctrico de mediano y largo plazo, debe generarse a partir de una realidad de

futuro que se está por construir y que debe identificar, a partir de este proyecto, factores

que promueven los cambios futuros deseados, escogiendo entre ellos las variables

estratégicas claves en dicho ejercicio.

Para avanzar en esta propuesta, se requiere la aceptación del hecho de que el país y

los actores sociales que se vinculan, experimentan de continuo, procesos complejos de

adaptación; es decir, en su conjunto, constituyen un sistema que cambia su estado,

incluyendo sus estructuras sociales y procesos, en respuesta a cambios en las

condiciones del mismo sistema. Por tanto, la adaptación del sistema implica reconocer

el proceso de cambio, expresado en múltiples estados o momentos; no como lecturas

simplificadas de eventos no vinculados entre sí, que habitualmente son tratados como

compartimentos estancos, aislados e independientes, expresados, en consecuencia,

como una mera colección de indicadores y/o resultados de series inerciales de tiempo.

Es así, que lograr una comprensión de las dinámicas antes referidas, resulta una

prioridad para lograr una mirada que ofrezca insumos de futuro para la formulación de

política y que ofrezca a los tomadores de decisión, un mapa de ruta al elaborar un plan

estratégico prospectivo (PEP) que ofrece respuestas a las necesidades actuales, a los

retos y como es obvio, a los desafíos del futuro.





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7

El presente informe cubre cuatro aspectos fundamentales. Cada uno de ellos, aporta

elementos con el propósito de agregar aspectos que sean portadores de futuro para el

desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia diez (10) años adelante. Es así que en

el Capítulo 1 se abordan los aspectos relativos a desarrollar una comprensión sistémica

del sector; para hacerlo posible se introduce un análisis multidimensional y multiescalar

a ser empleado en el estudio, teniendo como propósito central, ser fuente generadora

de ideas fuerzas portadoras de futuro, a través de la elección de dimensiones y

enfoques o constructor para iniciar el análisis, de esta manera es posible responder a

la pregunta ¿cuáles son los marcos conceptuales que guían la identificación de las

mejores alternativas de futuro en la formulación del PEP?. Junto al conjunto de

elecciones se relata el desarrollo metodológico propuesto, que orienta la integración de

la elaboración del estado del arte, el análisis de vigilancia tecnológica e inteligencia

competitiva para ser empleados como insumos para el desarrollo de los encuentros de

expertos previstos en la formulación del PEP y por supuesto las etapas que este prevé.

En el Capítulo 2 se presenta el estado del arte, organizado por cada una de las

dimensiones de análisis previstas. En cada uno de estos capítulos se presenta una

síntesis de hallazgos, que proporciona insumos para iniciar la primera etapa de la

formulación del PEP, es decir, el reconocimiento de factores de cambio. El Capítulo 3

tiene como objetivo central abordar el análisis de vigilancia tecnológica e inteligencia

competitiva, que cubre tres asuntos esenciales: a) la elaboración de un mapa de

tendencias tecnológicas, b) la aplicación y procesamiento de una consulta Delphi, y c)

la elaboración de una propuesta de mapa de ruta tecnológica. El Capítulo 4 desarrolla

todas las etapas previstas para la formulación del PEP. Finalmente, la sección de

Anexos, presentan dos tipos de resultados: a) resultados intermedios, y b) información

de soporte.





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8

Capítulo 1

ANÁLISIS MULTIDIMENSIONAL/MULTIESCALAR ASOCIADO AL

ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA

Abordar la formulación de un plan estratégico prospectivo (PEP) para el Espectro

Radioeléctrico en Colombia desde la ANE toma entre los aspectos de sustancial interés,

la elección de un marco conceptual de análisis sistémico de la dinámica de cambio

tecnológico y sus implicaciones multidimensionales para el país. Su importancia,

adquiere mayor relevancia en la medida que se hace necesario responder a la pregunta

¿cuáles son los marcos conceptuales que guían la identificación de las mejores

alternativas de futuro en la formulación del PEP? La reflexión no es menor, pues implica

abandonar la súbita reflexión entre actores sociales y sus tomadores de decisión

vinculados al sector, para iniciar el proceso de reflexión de futuro, desde la identificación

de constructos o enfoques que puedan contribuir a la introducción de direccionadores

que contribuyan a la construcción de futuro, en tanto, en la medida que la prospectiva

supera la mera noción de planificación, a favor de las nociones de anticipación, que

favorecen un objetivo superior, que bien corresponde al denominado aquí de

construcción de futuro.

Por ello, hacer evidente los marcos teóricos que puedan respaldar los marcos

conceptuales (Yturbe, 1979; Arroyo, 1986) los cuales guían los juicios de valor por parte

de los actores sociales y líderes de la ANE, es el propósito central de contemplar la

adopción clara de enfoques. En ese orden de ideas, la pertinencia, coherencia,

transparencia y verosimilitud de las elecciones de futuro que ofrezca el PEP, se

alcanzará en la medida en que se logren consensos en las respuestas a la inquietud

planteada; superando con ello la tentación a elegir con relativo entusiasmo, pero con

limitado rigor, propuestas de coyuntura a la luz de las modas gerenciales, desde los

falsos profetas, tal como lo afirma Hoopes (2003).





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9

Teniendo en cuenta lo anterior, el objetivo del presente capítulo es desarrollar la

metodología y alcance de la primera etapa del proyecto, introduciendo las

generalidades metodológicas del análisis prospectivo, los pasos analíticos que

contempla y la manera como los mismos se desarrollan.

1.1 ESTUDIO PROSPECTIVO ESTRATÉGICO. FUNDAMENTACIÓN ACADÉMICA.

En cuanto el diseño metodológico, en el análisis sistémico para el desarrollo de la banda

ancha móvil en Colombia, se toman un conjunto de referencias internacionales (Voogd,

1983; Storper, 1997; Pike, Rodríguez-Pose y Tomaney, 2007) y locales (DNP, 2003),

donde la noción sistémica invita a elaborar una lectura holística del sector, en este caso

subvencionada al propósito de formular un PEP. Esta práctica, se ha extendido en los

procesos de planificación (Popper, Keenan, Miles, Butter y Sainz, 2007) y en particular

aquellos que involucran una reflexión de largo plazo. Las dimensiones aquí abordadas

corresponden a un espacio ambiental o natural, a una económica productiva, una

social, una cultural, una política e institucional y, finalmente, la tecnológica que requiere

un tratamiento particular con el empleo de prácticas vinculadas a la vigilancia

tecnológica y la inteligencia competitiva (VTeIC). En general, su denominación puede

ser asimilada a los análisis STEEP (social, tecnológica, económica, ambiental por su

denominación en inglés – environmental- y política).

La propuesta de formalización, basada en dimensiones que, a su vez, reúnen enfoques

es una respuesta a la necesidad de fundamentar la realidad a partir del empleo de

modelos (mentales) teóricos (Giere, 1992) que están ligados a los sistemas reales,

significando hacer elecciones sobre constructos o enfoques, que se comporten como

gafas de lectura de la realidad. Los beneficios de esta manera de abordaje se pueden

resumir en tres aspectos claves:

a) Contar con modelos que expliquen y permitan elaborar hipótesis sobre la realidad.

b) Aplicar técnicas de cálculo y su razonamiento para elaborar predicciones.

c) Apoyar la recolección sistemática de datos que permitan identificar el

comportamiento del mundo real, gracias a la observación y la experimentación, a

través del empleo de herramientas computacionales avanzadas.





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0

d) Reducir la dispersión en la reflexión estratégica de largo plazo, reduciendo

potenciales dificultades en el proceso de construcción de visiones de futuro.

e) Proveer a través del conjunto de enfoques seleccionado, un marco de fresco de

reflexión estratégica, que contribuya a la identificación de factores críticos, con una

mirada de largo plazo.

La elección de dimensiones y enfoques, ofrece la oportunidad de incorporar al análisis

y diseño del PEP la posibilidad de abordar conceptos, como lo son el de “sistemas de

sistemas” (SoS) (Ackoff, 1971; Allen y Sanglier, 1978; Adegoke y Traoré, 2014) en

términos instrumentales; es decir, facilitar el empleo de herramientas computacionales

y ofrecer habilidades de inter-operabilidad entre ellas; por supuesto, para conseguir con

ellas, capacidades de gestión de clase mundial para el PEP para Colombia, como

nuevo miembro de la OCDE.

1.2 ENFOQUE METODOLÓGICO

La Ilustración 1-1 presenta los pasos que contempla el diseño del plan estratégico

prospectivo para la definición de la política de mediano y largo plazo para el Espectro

Radioeléctrico. El modelo de análisis inicia identificando y definiendo los insumos

relevantes para llevar a cabo el análisis prospectivo del Espectro Radioeléctrico

(rectángulo punteado en el segmento superior de izquierdo de la Ilustración 1-1); tarea

que implica dos etapas fundamentales en la metodología: (i) el despliegue y descripción

del estado del arte y (ii) para la dimensión tecnológica, la realización de un análisis de

vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva (VTeIC). Paso seguido, se aborda el

desarrollo del despliegue desde el campo de los estudios de futuro, de la reflexión de

largo plazo a través del enfoque francés prospectivo.





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1

Ilustración 1-1 – Diseño de un plan estratégico prospectivo para el Espectro

Radioeléctrico. Descripción metodológica

FUENTE: Elaboración propia.

1.2.1 Evaluación del Estado del Arte

Los insumos principales del estudio se obtienen por medio de una evaluación

multidimensional del Estado del Arte en la cual la dimensión tecnológica se analizará

por medio de un ejercicio de VTeIC, como se presenta en el bloque superior izquierdo

de la Ilustración 1-1. A este respecto, se analizan a continuación los principales

elementos de estos componentes del análisis prospectivo a realizar y que impactan la

demanda de espectro en Colombia.

▪ Definición de lo que se

desea lograr a futuro.

▪ Formulación estratégica

para alcanzar el escenario

apuesta.

Metas/modelo de política

de espectro para bandaancha móvil y espectro de

soporte.

Reconocimiento de

factores de cambio

Identificación de

variables estratégicas

Juego de actores

Identificación de

dimensiones

relevantes

Selección de

enfoques más

convenientes por

dimensión

Vigilancia

Tecnológica e

Inteligencia

Competitiva

Estado del Arte

Identificación

de futuribles

Insumos relevantes para el análisis prospectivo

Selección escenario

apuesta

Análisis de probabilidades de

escenarios potenciales

(SMIC) – Definición de un

sistema de alerta temprana.

Análisis

prospectivo

Modelo de pronóstico de espectro





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2

► Despliegue y descripción del estado del arte, como componente fundamental

para la adopción de una política del Espectro Radioeléctrico en Colombia.

El primer elemento para la adopción de una política del Espectro Radioeléctrico en

Colombia con base en elementos del análisis prospectivo, lo constituye la descripción

y despliegue del estado del arte de las dimensiones fundamentales que determinan la

política de asignación, valoración y entrega del espectro radioeléctrico en Colombia.

Se plantea un análisis del Estado del Arte multidimensional y multiescalar, es decir, un

análisis de las diferentes dimensiones que pueden impactar al sector de

radiocomunicaciones considerando un ámbito global, regional y nacional, como se

ilustra en la gráfica siguiente, orientando el análisis de cada dimensión según el enfoque

que se considere más apropiado previamente concertado con la ANE.

De acuerdo con las especificaciones del proyecto, el análisis del Estado del Arte

involucra los antecedentes, indicadores, estrategias utilizadas e información relevante

de la ANE, las organizaciones relacionadas con esta y el sector de telecomunicaciones

en general, y, en particular, el de tecnologías y servicios inalámbricos en Colombia y el

mundo; igualmente, el análisis involucra todos los aspectos relacionados con las

tendencias en las dimensiones que impacten o impactarán el sector de

radiocomunicaciones en los próximos años.

Como se describe en la Ilustración 1-1, esta tarea implica dos actividades

fundamentales:

▪ Identificación de las dimensiones relevantes potencialmente portadoras de futuro para la

determinación de la política de planeación, asignación y valoración del espectro

radioeléctrico en Colombia.

▪ Selección del enfoque o los enfoques más convenientes, para cada una de las dimensiones,

a través de los cuales se analizará cada una de dichas dimensiones.

A este respecto, la propuesta cubre seis dimensiones que se enuncian en la Ilustración

1-2 que se presenta a continuación, y un abanico de trece enfoques potenciales para

seleccionar, los cuales han sido puestos a la consideración de la ANE. En la ilustración,

se presenta en cada dimensión el alcance del análisis en cada una de las dimensiones,





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3

dependiendo si dicho análisis contempla un alcance de tipo global, regional (América

Latina - LATAM) o nacional (CO).

Ilustración 1-2 - Análisis Multidimensional/Multiescalar – Espectro

Radioeléctrico

Fuente: Elaboración propia.

Con relación a cada una de las dimensiones, el presente documento presenta en sus

diferentes capítulos el desarrollo del análisis propuesto. A este respecto, se han

adoptado las siguientes decisiones en la ejecución del análisis del estado del arte y de

las seis dimensiones anteriormente planteadas:

Dimensión económica

Dimensión social

Dimensión cultural

Dimensiónambiental

Dimensión político-institucional

Dimensión tecnológica

Global

LATAM

CO





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4

▪ Dimensión político-institucional: Para esta dimensión se sugiere adoptar el enfoque de

gobernanza colaborativa (considérese el desarrollo del Capítulo 2).

▪ Dimensión económica: (Véase el Capítulo 3) se sugieren dos enfoques: (i) desarrollo

económico (ii) Ventajas competitivas y análisis de clusters (conglomerados) y (iii) gestión

del espectro.

▪ Dimensión social: Se sugieren dos enfoques: (i) seguridad humana y (ii) cohesión social

(Capítulo 4).

▪ Dimensión cultural: Se sugieren tres enfoques: (i) creación de valor público, (ii) cultura digital

y (iii) interculturalidad (hágase referencia al Capítulo 5).

▪ Dimensión ambiental: Se sugieren dos enfoques: (i) Bio-región y (ii) Eco-región (Capítulo 6

del documento).

▪ Dimensión tecnológica: Para esta dimensión, fundamental en el análisis, se emplea como

medio de análisis prácticas de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva (VTeIC),

acerca de las cuales se elaborará a continuación (véase el Capítulo 7 el documento).

► Despliegue y descripción del ejercicio de VTeIC, como componente

fundamental para la adopción de una política del Espectro Radioeléctrico en

Colombia.

Para el ejercicio de VTeIC se tiene en cuenta información de patentes, publicaciones

especializadas y las temáticas de las invitaciones a presentar documentos de

investigación (call for papers), reconociendo los abordajes disciplinares en los cuales se

identifiquen desarrollos que puedan incidir en la demanda de espectro.

El ejercicio de Vigilancia Tecnológica se soporta, entre otros, en los siguientes recursos:

• Herramientas y redes de apoyo

• SCIP: Comunidad internacional de expertos en estrategia y vigilancia competitiva.

• PIUG: Comunidad internacional de profesionales en análisis de patentes.

• Thomson Reuters: Bases de datos de artículos científicos

• Goal QPC: Herramienta de pensamiento creativo

Con los insumos anteriores y el apoyo de expertos se identifican las variables

estratégicas que servirán de base para la generación de al menos cuatro (4) escenarios





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5

posibles (futuribles) sobre las necesidades futuras de Espectro Radioeléctrico a nivel

nacional, a partir de los cuales se determinará el escenario apuesta y las acciones

potenciales que permitirían alcanzar dicho escenario. El ejercicio de VTeIC implica su

validación con expertos internacionales y nacionales de la industria en materia técnica

y tecnológica.

1.2.2 Reconocimiento de factores de cambio y variables estratégicas

El segundo paso en el análisis es la identificación de los factores de cambio, definidos

estos como aquellos que pueden impactar eventualmente la política de planeación,

valoración, y asignación de Espectro Radioeléctrico en Colombia. Asimismo, se

escogen las variables estratégicas, que son aquellas que constituirán los ejes

estratégicos de reflexión de largo plazo, para conectar la visión de futuro (10 años

adelante) con la situación actual.

En este sentido, el resultado final del análisis del estado del arte en sus diferentes

dimensiones es, el reconocimiento de factores de cambio para luego, en los espacios

de discusión entre la ANE y los actores sociales vinculados al Espectro Radioeléctrico,

identificar las variables estratégicas más convenientes. Para lograr este resultado

esperado se emplea la técnica denominada análisis estructural.

1.2.3 Juego de actores

A partir de las variables definidas se realiza un análisis de juego de actores, cuyo

propósito es reconocer la posición relativa de interés a favor o en contra de los actores

sociales respecto al propósito que representan las variables estratégicas. Así mismo,

para completar el análisis se incluyen las calificaciones de influencias de poder entre

los propios actores. La técnica empleada es la conocida como Mactor.

Se incluye la aplicación de técnicas de análisis de redes sociales1, que ofrece una

perspectiva complementaria al análisis tradicional de poder de los actores sociales

comúnmente empleado en los procesos de reflexión prospectivos estratégicos.

1 SNA (Social Network Analysis) basado en R.





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6

1.2.4 Definición de futuribles y del escenario apuesta

Para la participación de expertos y otros actores, se plantea una estructura en anillos

en cuyo centro se encuentra la ANE, tal como aparecen en Ilustración 1-3,

posteriormente, en el segundo anillo, las entidades que integrarán el equipo ancla de la

ANE para apoyar y abordar las discusiones y talleres con los diversos actores del

sector; en el siguiente nivel, el anillo de aquellos actores cuya participación es altamente

relevante para el proyecto y en un último anillo de actores deseables, pero cuya

decisión o no de participación no genera un impacto alto en el proyecto.

La identificación de futuribles, emplea el análisis morfológico como herramienta de

análisis, haciendo posible reconocer un espacio morfológico que ofrece un abanico de

posibles estados futuros o hipótesis de futuro, por cada una de las variables

estratégicas previamente identificadas. Junto al conjunto de variables estratégicas, se

suma una variable adicional, denominada variable tecnológica, la cual ofrece la

oportunidad de contar con un patrón de desarrollo tecnológico. Los insumos de la

variable tecnológica se logran, al desplegar la VTeIC, que parte de un mapa de

tendencias tecnológicas, pasando por correr una consulta de expertos a través de la

técnica Delphi, que permite priorizar aquellas TGE y TEE que, a juicio de expertos

internacionales y nacionales, son las más relevantes de cara al futuro (10 años

adelante).

Los resultados de la aplicación de la VTeIC se expresan como un conjunto de

tecnologías priorizadas, que son organizadas en el horizonte de tiempo como un TRM

(Technology RoadMap) que, supone además de contar con las tecnologías priorizadas,

identificar productos y/o servicios, y mercados y comunidades de interés que pueden

servirse de ellas.





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7

Ilustración 1-3 – Actores en el ejercicio de prospectiva de la ANE.

FUENTE: Elaboración propia.

Para desplegar el proceso metodológico de esta etapa del análisis, como se muestra

en la Ilustración 1-1, se avanza en la identificación de los futuribles, para luego

identificar el escenario más conveniente 10 años adelante, o escenario apuesta.

Logrado el resultado mencionado, se lleva a cabo la formulación estratégica requerida

para alcanzar el escenario apuesta.

Con la elección del escenario apuesta, conforme a los términos planteados para el

desarrollo de la consultoría, se incluye la aplicación de la técnica SMIC2 que permite

construir una propuesta de sistema de alertas tempranas o comúnmente conocido

Proyecto Vigía. Este último resultado, completa el proceso metodológico previsto en el

análisis prospectivo estratégico.

2 SMIC (Sistema de Matrices de Impacto Cruzado).

ANE 1 2 3

1. Grupo Ancla: MINTIC, CRC. DNP.

2. Actores directos altamente relevantes.

3. Otros actores





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8

Una vez concluido el estudio de prospectiva planteado, este será uno de los insumos

fundamentales para la ejecución de las etapas posteriores del proyecto consistentes en

la elaboración de modelos de demanda de espectro, presentación de alternativas de

asignación y valoración de espectro, y el planteamiento de un modelo de vigilancia

acorde con el futuro deseado.





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9

Capítulo 2

ANÁLISIS MULTIDIMENSIONAL/MULTIESCALAR ASOCIADO AL

ESPECTRO RADIOELÉCTRICO.

Este capítulo está dedicado a presentar y describir el estado del arte, organizado por

cada una de las dimensiones de análisis previstas, de manera que se puedan identificar

los factores de cambios que podrían introducir efectos significativos en el diseño de la

política de espectro en los próximos 10 años. Como resumen de cada dimensión

analizada, en cada uno de estos capítulos se presenta una síntesis de hallazgos, que

proporciona insumos para iniciar la primera etapa de la formulación del PEP, es decir,

el reconocimiento de factores de cambio, definidos estos como aquellos que pueden

impactar eventualmente la política de planeación, valoración y asignación de Espectro

Radioeléctrico en Colombia. Asimismo, se constituirán ellos en la base, a partir de la

cual se escogerán en el Capítulo 4 las variables estratégicas, que son aquellas que

constituirán los ejes estratégicos de reflexión de largo plazo, para conectar la visión de

futuro (10 años adelante) con la situación actual.

2.1 DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL

2.1.1 Descripción General

Para el análisis de la dimensión político-institucional se plantea un enfoque de

gobernanza colaborativa. Este enfoque se basa en que a partir de la combinación de la

noción de gobernanza con la teoría evolutiva de redes tiene lugar el concepto de

gobernanza colaborativa como un modelo de decisión de la administración soportado

en mecanismos de participación de actores que se basa en redes de colaboración

(Innes & Booher, 2010).





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0

Ante situaciones inciertas y complejas como el desarrollo de las comunicaciones y los

componentes de este, la planificación con complejidad de (Innes & Booher, 2010)

proporciona una caja de herramientas basada en sistemas adaptativos y auto

organizados de formulación de políticas basados en la racionalidad colaborativa que

reconoce que la elaboración de las partes interesadas afecta la formulación de políticas.

Esta alternativa debe ser planteada como una forma de aprendizaje continuo en donde

esos procesos de colaboración son adaptativos y son tolerantes a cambios importantes.

Se resalta de estos, que no sólo tienen capacidad para crear nuevos conocimientos y

aportar creatividad a la toma de decisión, sino que también pueden dar como resultado

la transformación de valores, metas y consensos entorno a la política formulada y al

Inter relacionamiento de agentes.

En ese contexto, para desarrollar la dimensión político institucional bajo el concepto de

gobernanza colaborativa, se han determinado tres aspectos estructurales (Innes &

Booher, 2010) que a su vez incluyen los elementos propios de este concepto, así:

En primer lugar, es preciso considerar la noción de planeación no lineal, como una

forma de participación en la construcción de política pública que se desarrolla sobre la

interacción en red entre comunidades de actores sociales bajo los enfoques de

liderazgo y administrativo. Vale la pena señalar que el enfoque de liderazgo reconoce

que la política se orienta a la solución de problemas y el enfoque administrativo, se

centra en los procesos de mediación entre los miembros de la red colaborativa que

participa en el diseño, implementación, seguimiento y evolución o adaptación de dicha

política. Por lo anterior resulta importante en los procesos administrativos tanto la

selección de actores sociales y recursos como la estructura del relacionamiento entre

los participantes.

En segundo lugar, se presentan las consideraciones relativas a la implementación y

desarrollo del esquema de gobernanza colaborativa; abordando temas como: (i) la

legitimidad democrática, que supone la deliberación entre actores; (ii) la determinación

de objetivos de participación pública basados en la inclusión, y con ello, la creación de

aprendizaje social y desarrollo de capacidades para la solución de problemas; (iii) los

objetivos de logro de la política, que se caracterizan por ser variados y en cambio

permanente; así como, (iv) los criterios de éxito, en términos de acciones colectivas

(convergencia de iniciativas públicas y privadas para construir valor público); y (v) el





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1

desarrollo de condiciones para garantizar la colaboración y el comportamiento

esperado, de acuerdo con la naturaleza de interacción entre los participantes.

En último lugar, se determinan los aspectos que delimitan el proceso de formulación de

política bajo este esquema de gobernanza colaborativa. Para lo cual, es preciso

referirse al contexto organizacional que se basa en la cooperación siempre y cuando

las fuentes de direccionamiento de la política mantengan un control distribuido es decir

permitan el interrelacionamiento horizontal de los actores públicos, sectoriales y

ciudadano. Finalmente, respecto de la fronteras y límites de los procesos de definición

e implementación de la política pública, bajo esta perspectiva se debe promover un

modelo de gestión adaptativa abierta, esto es, una política dinámica que además de

garantizar la participación ciudadana y de otras autoridades de la forma antes descrita

permite también que la misma se transforme en todo el ciclo de vida, es decir que

permanentemente se modifica y adapta, desde la planeación, diseño, puesta en

marcha, seguimiento e implementación de la misma.

2.1.2 Planeación no lineal, participación en la construcción de política

pública y enfoques de liderazgo y administrativo.

Los nuevos mecanismos de gobernanza parten de reconocer que la definición de

política pública debe acercar a los distintos agentes y a la población en general a la

decisión pública; para procurar una mayor legitimidad y una mayor capacidad de control

respecto de la acción de los gobiernos. Dado que el estudio por dimensión es

multiescalar, abordaremos este y todos los temas de esta dimensión desde las

perspectivas global, regional y nacional.

Tales mecanismos adoptan técnicas para la identificación y el diseño de alternativas de

acción en la política, la predicción de consecuencias de adoptarlas y su evaluación en

cuanto a los objetivos deseados. En el ámbito global respecto de las decisiones sobre

espectro radioeléctrico, la UIT recomienda su adopción basada en el consenso y en la

participación de los diferentes agentes públicos, privados, gremiales u

organizacionales, lo que constituye una verdadera herramienta de gobernanza. En el

ámbito nacional, la determinación de reglas de participación en la toma de decisión y el

análisis de impacto normativo son ejemplo de ello, como se indicará en el desarrollo de

este capítulo.





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2

En ese contexto, vale la pena tener en cuenta la relevancia que la interacción entre

agentes y decisores tiene hoy en la planeación y formulación de política pública,

reconociendo la complejidad tanto de la decisión como de su implementación. Este

hecho ha generado que se incorporen al tema los análisis de los sistemas complejos

como un modo de alcanzar mayores índices de eficiencia en las acciones del Gobierno.

(Innes & Booher, 2010) definieron cinco rasgos propios de los sistemas complejos, que

se incorporan a los procesos de planeación pública, así:

1.El sistema se compone por un gran número de agentes que interactúan por medio de

múltiples redes, 2. Estos agentes interactúan de forma dinámica e intercambian

información mediante reglas empíricas y métodos no rigurosos, cuyos efectos se

propagan por todo el sistema. 3. Estas interacciones son no-lineales y se retroalimentan

directa o indirectamente de diversas fuentes. 4. El sistema es abierto y su

comportamiento está determinado por las interacciones, no por sus componentes. 5. El

sistema tiene la capacidad de adaptarse y mantener su propio desarrollo; los agentes se

acoplan unos a otros y el sistema puede reorganizar su estructura interna sin la

intervención de agentes externos.

En efecto, ante situaciones inciertas y complejas como el desarrollo de las

comunicaciones, la planificación con complejidad proporciona una caja de herramientas

basada en sistemas adaptativos y auto organizados de formulación de políticas

basados en la racionalidad colaborativa que reconoce que la colaboración de las partes

interesadas afecta la formulación de políticas. Este proceso debe ser planteado como

un aprendizaje continuo en donde esos procesos de colaboración no solo están en

capacidad de tolerar cambios importantes, sino que también son adaptativos. Se resalta

de estos procesos, tienen tanto capacidad para crear nuevos conocimientos y aportar

creatividad a los procesos de decisión y que pueden dar como resultado la

transformación de valores, metas y consensos. (GSEF, 2018)

En esa medida el análisis en esta dimensión plantea que un modelo de elaboración de

política que prioriza la participación pública debe ser el resultado de la contribución de

los diferentes actores tanto públicos como privados que compartan su experiencia,

capacidades, conocimiento, información y recursos en general, para mejorar

conjuntamente tanto los procesos deliberativos como decisorios de la política.

Igualmente, esto promueve resultados públicos en términos de eficacia y eficiencia,

orientados a generar también un mayor valor social. Así, para levantar el estado del





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arte en este capítulo se identificarán los antecedentes y estrategias teniendo en cuenta

los agentes y actores del sector, así como, los ámbitos de Inter relacionamiento en la

definición de la política pública de espectro que impactan el sector TIC, en particular

respecto de la industria móvil y la demanda de espectro IMT y de espectro para las

redes de soporte, en Colombia.

Lo anterior teniendo en cuenta que este análisis se basa en el relacionamiento de los

interesados y responsables públicos, que garantiza la identificación de los escenarios

posibles, bajo los criterios del análisis prospectivo que son la diversidad,

interdependencia, autenticidad y dialogo, los cuales resultan propios de los sistemas

adaptativos complejos (Gariépy, 2010, pág. 3). Si bien la literatura inicial sobre

implementación de estructuras como instituciones plantea una combinación de

metodologías y de objetivos de relevancia social, basados en una organización única,

la gobernanza colaborativa busca superar este concepto.

Es así como se ha ido abriendo camino un proceso de formulación de la política pública

que inicialmente reconoció el papel de múltiples organizaciones del sector público en la

implementación, y que cada vez más, involucra a múltiples actores en el proceso de

decisión, haciendo énfasis en la importancia de las interacciones de las organizaciones

de gobierno o Estado y las sectoriales o ciudadanas en esta labor (ver también

(Torenvlied & Akkerman, 2004)). En efecto, el enfoque de gobernanza para la

administración pública resalta el involucramiento de actores externos con el sector

público en la formulación de política.

Tal como lo reseña (Peters, 2014), la forma de interacción estructurada entre actores

públicos y privados ha tenido distintas vertientes, una que enfatiza en la utilización de

actores e instrumentos de mercado tales como contratos, asociaciones, y las iniciativas

de financiación privada (Christensen, Raynor, & McDonald, 2015); otra, se basa en el

involucramiento de una gama de actores sociales a través de redes (Sorensen &

Torfing, 2007). La gobernanza colaborativa se enmarca en el segundo enfoque,

superando el ámbito instrumental y proponiendo una rica interrelación -basada en el

concepto de redes- que se da entre múltiples agentes que directa o indirectamente

están involucrados en la política a formular. (Innes & Booher, 2010)





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En ese contexto, la dimensión político institucional basada en el concepto de

gobernanza colaborativa en el ámbito global, regional y nacional permitirá identificar los

factores de cambio para sentar las bases en la identificación de la demanda futura de

espectro en los próximos 10 años, en dos ámbitos: (i) en el ciclo de vida de la política

pública y (ii) en la solución a problemas de valor público.

En primer término, respecto de las características de los procesos administrativos, se

señala que, en el ámbito global, las decisiones y recomendaciones de UIT están

basados en el consenso de los países intervinientes y si bien las decisiones son

potestad de las autoridades públicas se garantizan espacios de participación de los

agentes del sector. En esa medida se evidencia una formulación de política global

basada en la participación de agentes públicos y privados que son supuesto esencial

en la gobernanza y si bien podría ser catalogado según lo expuesto en un modelo

vertical, los espacios de discusión donde concurren los intereses gubernamentales y

sectoriales están hoy dados. De acuerdo con lo anterior, los actores sociales podrían

ser involucrados en estos procesos de definición de política global de

telecomunicaciones, no sólo para la gestión del espectro radioeléctrico sino para la

definición de cualquier política en la que el Estado tenga responsabilidades de

prestación o de liderazgo.

En el ámbito nacional el Ministerio de TIC en su papel de cabeza sectorial y en el marco

de la política general de TIC se ha orientado a impulsar la masificación y el uso de

Internet a través del despliegue y uso eficiente de infraestructura y la promoción y

apropiación de los servicios TIC, en general y en particular en el desarrollo de una

política de Gobierno Digital en el ámbito nacional y regional definida en dos

componentes TIC, uno para el Estado y otro para la Sociedad, cuyas líneas de acción

orientadas al desarrollo y la implementación de la política se materializa en tres

habilitadores transversales: arquitectura, seguridad y privacidad y servicios ciudadanos

digitales 3 , los cuales son elementos de base que permiten el desarrollo de los

componentes de la política, y los cuales actualmente son objeto de revisión por parte

del Ministerio de Tecnología de la Información y la Agencia Nacional Digital,

recientemente creada. En el marco de los planes de vive digital se establecieron

3 Ver: http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3-propertyvalue-7650.html y www.and.gov.co

http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3-propertyvalue-7650.html





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ambiciosas metas como la de multiplicar por cuatro la cantidad de conexiones de banda

ancha, para llegar a 8,8 millones y multiplicar por dos la cantidad de hogares

conectados a internet (de 27% a 50%) y por siete la cantidad de Mipymes también

conectadas (de 7% a 50%) (MINTIC, 2018), así como implementar una política

transversal de Gobierno Digital en todas las entidades del Estado.

En esa medida, se articularon y focalizaron los esfuerzos en torno a las necesidades

de espectro radioeléctrico y la modernización del modelo de gestión del mismo, a través

de la política formulada por Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones y la Agencia Nacional del Espectro (ANE), que definieron los

lineamientos y estrategias de la política de espectro radioeléctrico para los cuatrienios

2010 – 2014 y 2014 – 2018 en los Planes Nacionales de Desarrollo y en el Plan Vive

Digital y Plan Vive Digital II. Esta política se soportó en un diagnóstico, el levantamiento

del estado tecnológico vigente, las mejores prácticas y tendencias globales para la

administración del recurso y las necesidades e intereses nacionales identificados al

respecto (MINTIC & ANE, 2010).

Como se observa, en Colombia, son múltiples las autoridades que comparten

responsabilidades directa o indirectamente en relación con el espectro radioeléctrico,

MINTIC, ANE, CRC, ANTV y SIC. En ese contexto, son funciones de la ANE: brindar la

asesoría técnica al Ministerio TIC para la gestión eficiente del Espectro Radioeléctrico;

diseñar y formular políticas y planes, realizar la gestión técnica del Espectro

Radioléctrico, incluyendo el espectro para la radiodifusión de TV; revisar las tendencias

internacionales en administración, vigilancia y control; proponer parámetros de

valoración y la estructura de contraprestaciones; llevar a cabo investigaciones y ordenar

cese de operaciones, decomisos; elaborar los cuadros de características técnicas de la

red; diseñar e implementar planes de capacitación y formación en gestión de espectro,

y expedir las normas relacionadas con las emisiones radioeléctricas para el despliegue

de antenas de comunicaciones (ANE, 2016).

De acuerdo con lo anterior la estructura, la interacción en red entre comunidades de

actores sociales debe considerar que la gobernanza colaborativa trasciende las

responsabilidades del Ministerio de TIC en la determinación de la política general de

TIC, y las de la Agencia Nacional del Espectro (ANE) como agente técnico que soporta

la gestión del espectro en consideración a las políticas y necesidades sectoriales. En





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esa medida se debe procurar que las fuentes de direccionamiento de la política no se

concentren en un control centralizado, sino que este sea distribuido, a través de la

apertura de espacios para un dialogo abierto con los agentes del sector, la academia,

autoridades de gobierno, gremios, otros sectores relacionados con intereses en la

decisión y la ciudadanía en general. Basados en los que (Innes & Booher, 2010)

califican como fronteras y límites abiertos de la definición de políticas públicas, donde

el enfoque de liderazgo propio de la gobernanza colaborativa no se orienta

exclusivamente a proveer una dirección para la solución de problemas que justifican

dicha política, sino que da valor al desarrollo de nuevas iniciativas basados en procesos

de co-construcción entre el Estado y los sectores económicos y sociales, de manera

que la política pública sea anticipatoria y con capacidad de capturar los esfuerzos

públicos y privados de interés general, o lo que es lo mismo, con valor público.

2.1.3 Implementación y desarrollo del esquema de Gobernanza

Colaborativa

En este aparte se referirán aspectos tales como: la legitimidad democrática, a partir de

la deliberación de los distintos agentes del sector y de aquellos que tienen interacción

con este, y los objetivos de participación pública que parten del supuesto de inclusión

en la formulación de política con el propósito de motivar aprendizajes sociales y

desarrollar capacidades justamente para la solución de problemas y el desarrollo de

nuevas iniciativas (Innes & Booher, 2010).

En el ámbito global la promoción de la definición de políticas a partir de procesos

ampliamente deliberativos son fundamentales en la formulación de recomendaciones,

o en el desarrollo de procesos de estandarización adelantados en el marco de UIT, que

con el tiempo se han ido profundizando, es así como en el 2017, esta organización

acercó aún más sus procesos de decisión a los de otras organizaciones internacionales,

comprometiéndose a través de su nueva política de acceso (UIT, 2016), a poner a

disposición en línea más información y documentos conservados, gestionados o

generados por ella. (UIT, 2017). Lo anterior contribuye al proceso de mejora de la

gobernanza de los organismos de reglamentación de las telecomunicaciones conforme

a las reuniones adelantadas el pasado mes de abril. (UIT, 2018)





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Como se observa, la participación en los procesos de deliberación se transforma con el

fin de alcanzar objetivos comunes, reconociendo la evolución del sector y la necesidad

de cambio permanente en los organismos que guían global, regional o localmente la

política sectorial. Al respecto, señaló la UIT lo siguiente:

A partir del 1 de enero de 2017, las contribuciones, los resúmenes de decisiones, los

informes y otros documentos resultantes de reuniones se pondrán a disposición del

público a través del sitio web de la UIT. Este proceso será una característica habitual

de las principales conferencias y reuniones de la UIT en los próximos años, incluidas

las reuniones de los Grupos de Trabajo del Consejo, de los Grupos Asesores de la UIT,

de la próxima Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones de 2017

y del principal órgano rector de la UIT, la Conferencia de Plenipotenciarios que se

celebra cada cuatro años, estando prevista la próxima en el último trimestre de 2018.

(UIT, 2017)

Lo anterior, supone que, con el fin de formular políticas globales exitosas, es necesario

procurar acciones colectivas y desarrollar condiciones para garantizar procesos

colaborativos entre los distintos agentes, por múltiples canales entre ellos plataformas

de decisión y seguimiento de soluciones a problemas de interés público.

En línea con lo anterior, la OCDE ha adelantado varios estudios sobre mejores prácticas

para promover la mejora regulatoria. La metodología del estudio se basa en la

Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza Regulatoria de

2012, esta es una actualización de los Principios rectores de la OCDE para la calidad y

el desempeño regulatorio de 2005, que (…) se apoya en la Recomendación del Consejo

de la OCDE para mejorar la calidad de la regulación gubernamental de 1995 (OCDE,

2014, pág. 3).

Algunos de estos estudios se han orientado a mejorar las condiciones de competitividad

como es el caso de Colombia y México, y en este último caso, el análisis hace especial

énfasis en el emprendimiento a nivel subnacional, así: son elementos comunes a esta

política el carácter multinivel de gobernanza regulatoria, el papel del liderazgo político

basado en los emprendedores del sector público y la participación de otros actores en

el impulso de la mejora regulatoria; las mejores prácticas en términos de desarrollo de

capacidades e instituciones para implementar las políticas regulatorias; las políticas y

herramientas, que incluyen, los procedimientos ex ante para nuevas regulaciones y la

simplificación administrativa; y las mejores prácticas y políticas en materia de





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competitividad, incluyendo incluso las relacionadas con emprendimiento, PYMES y

clústeres. (García Villarreal, 2010, pág. 8)

Acorde con un modelo de análisis multiescalar como el que se propone en este

documento, la OCDE reconoce la importancia de la gobernanza regulatoria multi-nivel,

la cual debe abordar una serie de temas, incluyendo políticas y estrategias regulatorias,

instituciones e instrumentos de política pública. En materia de políticas y estrategias

regulatorias, la OCDE resalta que se deben abordar temas relativos a la armonización

de la política regulatoria y la coordinación vertical para la calidad regulatoria. (García

Villarreal, 2010, pág. 13)

Uno de los aspectos más innovadores, desde la perspectiva multinivel, es la relevancia

que se otorga a la calidad regulatoria subnacional en tanto reconoce que existe una

fuerte influencia regional en la capacidad de un país para atraer inversión y crear

empleos. De hecho, señala que las políticas orientadas al desarrollo de clústeres o

sistemas de innovación, por ejemplo, son básicamente de carácter regional y, por lo

tanto, requieren de un entorno regional favorable para las empresas, en este caso para,

todo el entorno digital, en el (…) que, sin duda, la calidad regulatoria desempeña un

papel importante. (García Villarreal, 2010, pág. 14)

Al respecto señala OCDE que:

Claramente, la mejora regulatoria a nivel sub - nacional es un campo que requiere más

investigación. El trabajo de la OCDE continuará estudiando la manera de mejorar las

prácticas regulatorias a nivel subnacional y adaptar algunas de las herramientas

analíticas utilizadas a nivel nacional, a fin de que puedan ser utilizadas por los

gobiernos subnacionales (García Villarreal, 2010, pág. 14).

El estudio de OCDE se refiere explícitamente a los países bajo el modelo de Estados

federados, resaltando que en ese contexto se necesita mejorar la calidad regulatoria de

sus entidades subnacionales si quiere crear un entorno favorable para las empresas y

ganar competitividad. Lo anterior teniendo en cuenta que, debido a que un

emprendedor tiene que cumplir con trámites a nivel federal, estatal y municipal, esta

necesidad se vuelve aún más urgente (García Villarreal, 2010, pág. 16). No obstante,

lo anterior, es importante tener en cuenta que Colombia está organizada en forma de

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,

democrática, participativa y pluralista, fundada en (…) la prevalencia del interés





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general4. Por lo tanto, los temas y retos principales que se deben enfrentar en un marco

de gobernanza regulatoria multinivel deben abordarse también desde las regiones, de

manera que se cierren las brechas de acceso a las tecnologías de la información y las

comunicaciones, y se logre el aprovechamiento de estas en todo el territorio nacional y

para todos los habitantes del mismo.

Sobre el particular la OCDE, señaló la importancia de la gobernanza multinivel para

Colombia como instrumento facilitador del desarrollo de herramientas y políticas

regulatorias, así:

“La política pública nacional debe reconocer también que las entidades territoriales

necesitarán el apoyo del gobierno central para consolidar sus instituciones y aplicar

herramientas que vayan más allá de las medidas de simplificación, como el AIR 5, los

mecanismos de consulta y las revisiones regulatorias. Por tanto, habrá que crear

mecanismos, programas e instituciones potenciales, por medio de los cuales el

gobierno central pueda facilitar el desarrollo de herramientas y políticas regulatorias en

el nivel subnacional”. (OCDE, 2014, pág. 162)

La OCDE concluye que, la coordinación regulatoria multinivel en Colombia sigue siendo

un tema para considerar. Al respecto recomienda que es necesaria una plataforma de

diálogo ampliamente reconocida, mediante la cual el gobierno central y las entidades

territoriales puedan discutir las prioridades nacionales, establecer los compromisos

políticos de alto nivel y acordar políticas específicas que promuevan la competitividad.

(OCDE, 2014, pág. 163)

Para Colombia, un aspecto fundamental en torno a la política regulatoria fue la

necesidad de avanzar en la implementación de Análisis de Impacto Normativo (AIN).

Lo anterior considerando, como se señala en el estudio de (OCDE, 2014), que no

existen en Colombia estándares integrales acerca de cómo preparar las regulaciones,

aun reconociendo que sí se observan buenas prácticas en el proceso regulatorio, las

cuales se han fomentado en los últimos años. Al respecto resalta la OCDE que la

reciente elaboración de lineamientos para la preparación de nuevas regulaciones

4 Artículo 1 de la Constitución Política de Colombia.

5 Análisis de Impacto Regulatorio (AIR) o Análisis de Impacto Normativo (AIN)





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podría ayudar a avanzar en los estándares para preparar normas y mejorarlas con el

tiempo (OCDE, 2014, pág. 22).

El proceso de preparación de nuevas regulaciones fue caracterizado por OCDE

centrado principalmente en (…) en revisar la calidad jurídica. No obstante, destacó

también el interés del Gobierno en (…) implementar el AIR en aras de mejorar la calidad

de las nuevas regulaciones (OCDE, 2014, pág. 22). En línea con estas

recomendaciones se incorporó en la formulación de política pública la herramienta de

Análisis de Impacto Normativo mediante la expedición del CONPES 3816 de octubre

de 2014 Mejora normativa: análisis de impacto, que desarrolla las siguientes 5

estrategias:

(i) establecimiento de la institucionalidad requerida, (ii) generación y

fortalecimiento de capacidades para la gestión; (iii) implementación de

herramientas de análisis de impacto normativo a través de un programa piloto;

(iv) establecimiento de lineamientos y guías; (v) difusión de mecanismos y

herramientas para administración y racionalización del inventario normativo.

(CONPES, 2014)

Uno de los proyectos pilotos que aplicó la metodología de análisis de impacto normativo

fue el estudio sobre banda ancha que adelantó la CRC y que culminó en la expedición

de la Resolución CRC 5161 de 2017 Por la cual se establecen las definiciones y

condiciones regulatorias de banda ancha en el país, y se dictan otras disposiciones

(CRC, 2017)

En desarrollo de ese análisis la CRC reconoció las condiciones de oferta y demanda de

banda ancha en el país, identificando que el problema a ser tratado en este Análisis de

Impacto Normativo (AIN) estaba referido a un desequilibrio entre la oferta y la demanda

del servicio de acceso a Internet, que causa un bajo nivel de uso potencial de dicho

servicio por parte de los consumidores colombianos (CRC, 2017).

Las alternativas estudiadas en el desarrollo del AIN adelantado por la CRC a partir de

la formulación de documentos de consulta y mesas de trabajo con participación

principalmente de los agentes del sector, fueron las siguientes:





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(i) Mantener la definición actual de Banda Ancha; (ii) Incrementar las velocidades

de subida y bajada asociadas a la definición regulatoria de Banda Ancha; y (iii)

Definir obligaciones de información, para que el usuario pueda formarse un claro

entendimiento de las necesidades que puede cubrir con acceso a diferentes

velocidades (CRC, 2017, pág. 3).

En la definición regulatoria de Banda Ancha, teniendo en cuenta que el proceso de AIN

exige del uso de una metodología para comparar las opciones propuestas en la solución

del problema planteado, del abanico de opciones, la CRC eligió la metodología de multi-

criterio teniendo en cuenta que los efectos de la intervención son analizados de manera

cualitativa (CRC, 2017).

Sobre la metodología la CRC estimó que el análisis multi-criterio es una herramienta

útil para tomar decisiones de una manera transparente y sistemática. En efecto,

reconoció que esta metodología brinda la facilidad de presentar beneficios que sin ser

cuantificados pueden ser introducidos en el análisis para tomar decisiones, al tiempo

que permite escuchar a los diferentes actores afectados por la situación, no solo para

analizar múltiples opciones, sino para otorgar pesos a los criterios definidos (CRC,

2017, pág. 3).

Como se observa si bien la CRC optó por una metodología que no efectúa un análisis

costo – beneficio y renuncia a la alternativa de adelantar estudios cuantitativos

asociados a la definición de banda ancha en Colombia, es un ejemplo de gobernanza

colaborativa en la que la formulación de la política regulatoria favorece la participación

de los agentes en línea de identificar la regla regulatoria que mejor satisfaga los

intereses públicos y privados que encierra la norma.

Ahora bien, respecto de ejercicios en el sector de TIC, orientados a visualizar y analizar

la política pública sectorial utilizando la herramienta del análisis de redes sociales, se

encuentra el estudio publicado por el Instituto de Estudios Políticos de la Universidad

de Antioquia, en el que se parte de adoptar un nuevo esquema de análisis que se

afianza en (…) la percepción de que el Estado ya no es el actor principal en la creación

de la política pública de dicho sector, sino que existen asociaciones público-privadas

con una debida regulación que coordinan e incentivan el desarrollo de infraestructura y

consumo de TIC en un área determinada (Tabarquino Muñoz, 2015).En este estudio se





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identificaron las agentes gubernamentales y no gubernamentales del sector,

posteriormente, se correlacionan los diferentes actores en forma matricial, con el fin de

visualizar y analizar la existencia o composición de la red de política pública, valorando

la existencia de vínculo o relación entre estos es 1 (uno), si no existe vínculo o relación

el valor es 0 (cero). (Tabarquino Muñoz, 2015, pág. 231)

De este estudio se concluye que el análisis de redes cualitativo aplicado a las políticas

públicas, evidencia un alcance potente a la hora de evaluar los diferentes actores de la

red de política pública. No obstante, advierte que (…) la identificación de los actores de

la red de política pública puede ser mejorada y afinada, combinando métodos

cualitativos y cuantitativos, que desarrollen variables de control a la hora de construir y

analizar la red de política pública (Tabarquino Muñoz, 2015, pág. 236).

De acuerdo con lo anterior, las herramientas de análisis normativo, sumado al

desarrollo de esquemas de gobernanza colaborativa ofrecen una alternativa de

formulación de política basada en los principios de transparencia, participación,

liderazgo orientado a la solución de problemas a través del enfoque administrativo

basado en procesos de mediación entre los miembros de la red colaborativa, en línea

de alcanzar el mayor desarrollo de capacidades para la solución de problemas o el

desarrollo de iniciativas, los cuales encuentran en la tecnología un factor que permite

cobertura, capilaridad, fácil acceso y amplio espectro de participación en dichos

procesos.

2.1.4 Aspectos que delimitan el proceso de formulación de política bajo el

esquema de gobernanza colaborativa

Bajo los criterios de la gobernanza colaborativa es importante procurar por la

interacción participativa no solo de los originadores de la iniciativa o acción prevista

sino que debe establecer las diversas partes interesadas, así como todas aquellas que

probablemente se verían afectadas, para establecer una comunicación auténtica6, es

decir, desprovista de distorsiones determinadas por el poder, esto es, en condiciones

6 Ver: Habermas, J. (1981). Teoría de la Acción Comunicativa. Taurus Madrid.





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de igualdad entre quienes participan del debate respecto de la medida (Gariépy, 2010).

Es así como, la pluralidad democrática reconoce la diversidad y la diferencia.

En ese contexto, es importante tener en cuenta que los recientes avances tecnológicos

y científicos han hecho que se dé una verdadera revolución industrial que transforma

de manera dinámica nuestra sociedad y la vida de las personas. Es así como el

ecosistema digital abre las puertas para recoger los beneficios de esa revolución.

En las últimas tres (3) décadas el acceso a las tecnologías de la información y las

comunicaciones (TIC) ha experimentado un gran crecimiento, que se ha soportado

fundamentalmente en el desarrollo de la tecnología y la liberalización de los mercados

de telecomunicaciones. En ese proceso, las comunicaciones han evolucionado desde

simples servicios de telefonía y mensajes de texto hasta infraestructura que permite

Internet de banda ancha móvil y el desarrollo de innovadoras aplicaciones, dicha

transformación no sólo involucra el sector de TIC, sino que se extiende de manera

transversal y exponencial a los demás sectores de la economía.

Según datos del Banco Mundial y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT),

“En 2016, fueron más de 7.300 millones de suscripciones de celulares en todo el

mundo. A nivel mundial, 3.500 millones de personas estaban utilizando Internet, de los

cuales 2.500 millones provenían de países en desarrollo. Las suscripciones de banda

ancha móvil han aumentado constantemente para alcanzar los 3.600 millones de euros,

mientras que el número de suscripciones a banda ancha fija alcanzó más de 884

millones durante el mismo período.” (World Bank, 2017, pág. 7)

Igualmente, estas organizaciones respecto de los impactos de las TIC en los diferentes

sectores económicos señalan que:

“La investigación ha demostrado que la inversión en tecnologías de la información y la

comunicación está asociada tanto a beneficios económicos como a mayor

productividad, menores costos, nuevas oportunidades económicas, creación de

empleo, innovación y aumento del comercio. Las TIC también ayudan a la prestación

de mejores servicios en salud y educación (entre otros), y fortalecen la cohesión social”

(nota entre paréntesis fuera de texto) (World Bank, 2017, pág. 7)7

7 Traducción libre del texto original.





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El desarrollo que en Colombia ha tenido el Ecosistema Digital ha dado al país un lugar

relevante en la región y entrega sus aportes más valiosos para la construcción de una

sociedad orientada a mejorar la calidad de vida de las personas e incrementar el valor

del sector de TIC. El desempeño del sector en el país muestra la siguiente evolución:

Cuadro 2-1 – Evolución del sector TIC en Colombia

Fuente: (World Bank, 2017, pág. 60)

La adopción de buenas prácticas y una política pública bien dirigida han permitido que

se cumplan las promesas que el carácter transversal de las TIC hace en términos de

crecimiento y desarrollo económicos, a través de la intervención tanto en la oferta como

en la demanda mediante el impulso de todos los componentes del ecosistema digital:

infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios.

Si bien la segmentación que originalmente era propia en la información y en la

conectividad hoy no se da, las cadenas productivas de la industria TIC se integran o se





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relacionan en una interdependencia absoluta, son los servicios elementos

fundamentales para desarrollar la digitalización. Es así como, la digitalización masiva a

través de la provisión de servicios e infraestructura, tales como: plataformas de

transporte, la expansión de banda ancha, y los dispositivos multifuncionales imponen

una política facilitadora de la interrelación o convergencia de las cadenas de valor,

donde los servicios son eje central. En ese contexto, es importante considerar en la

formulación de la política pública las necesidades de infraestructura que demanda la

cadena de valor de TIC. Al respecto se presentan las proyecciones de tráfico hacia el

futuro:

Ilustración 2-1 Total tráfico por servicio

Fuente: Ovum’s Network Traffic Forecast (2015 – 2025), (OVUM, 2016)

La conectividad y el despliegue de infraestructura demanda una revisión del modelo,

que garantice la inversión, la disponibilidad de espectro y las condiciones simétricas del

ecosistema, de manera que atienda el tráfico de las comunicaciones en el futuro, tal

como se muestra a continuación:





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Ilustración 2-2 Pronóstico del tráfico de comunicaciones globales

Fuente: Ovum Digital Economy 2025. The Future of Communications. (OVUM, 2016)

De otra parte, la provisión de contenidos y aplicaciones en los procesos productivos y

en la gestión del Estado, consolidan la Economía Digital. Las empresas digitales han

sido objeto de una intervención importante, que permite afirmar que la industria TI se

encuentra en senda de cumplir con las expectativas de la Economía Digital. De este

proceso, un elemento determinante es la participación del Estado en este proceso de

transformación digital, en el marco de la Economía Digital. En este aspecto específico,

los logros alcanzados en la implementación de los Planes Vive Digital 2010 - 2017 son:





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Ilustración 2-3 - Logros Planes Vive Digital 2010-2017

Fuente: MINTIC, 2017. http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-5193_recurso_14.jpg

Los retos del Internet of Things (IoT), la economía digital y los cambios en el

comportamiento de los consumidores, competidores, proveedores y del ecosistema

industrial en general, justifican una nueva forma de predecir el mundo y de formular la

política pública. Por esta razón, debe ajustarse permanentemente el modelo que

consolide los avances que en el ámbito de la provisión de servicio como en la de

contenidos que ha evolucionado en el país, considerando sus respuestas a las

necesidades de la gente y las industrias, su orientación global, el crecimiento que tendrá

y su compromiso con el fortalecimiento del ecosistema en general y despliegue de

infraestructura en particular.

En este estadio del desarrollo del sector, es importante identificar la hoja de ruta que

nos permita asumir los nuevos retos a los que se enfrenta el Ecosistema, garantizando

el aprovechamiento óptimo de las sinergias entre distintos agentes de la cadena de

valor, equilibrando sus cargas para garantizar el desarrollo y crecimiento del mismo

entorno de este Ecosistema el cual se presenta más complejo, como se plantea en

análisis recientes sobre el país. (Katz, 2017)

http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-5193_recurso_14.jpg





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Ilustración 2-4 Ecosistema Digital

Fuente: (Katz, 2017)

Del diagrama anterior se observan dinámicas más complejas tanto en el entorno público

como en el privado, ya que la estructura institucional debe ser articulada en función de

los retos de las necesidades y los intereses del ecosistema digital, nuevos procesos de

transformación deben acompañarse y las sinergias entre agentes y elementos del

ecosistema deben favorecerse.

Bajo el enfoque colaborativo de gobernanza se obliga a la identificación de actores en

el ecosistema en el entorno de la Economía Digital. Al respecto la Comisión de

Regulación de Comunicaciones ha señalado que actualmente son parte fundamental

que interactúan en esta Economía los siguientes actores:





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Ilustración 2 - Partes de la Economía Digital

Fuente: Elaboración propia con base en el análisis (CRC, 2017)

Como se muestra en la ilustración anterior, los actores que interactúan en la Economía

Digital son en suma los siguientes:

i) usuarios (cliente); ii) facilitadores digitales con insumos de infraestructura, comunicación,

software, computación y accesibilidad; iii) disruptores del mercado (digitales); iv) compañías

tradicionales en proceso de transformación digital (transformados); v) áreas de soporte a

las actividades economías y sociales facilitadas por los procesos de digitalización (gobierno,

inversores, academia) (CRC, 2017, pág. 3).

La gobernanza colaborativa supone el trabajo conjunto en la formulación de política

pública de estos actores de la Economía Digital que deben alcanzar un objetivo común

que no puede ser obtenido de forma individual. Dicha colaboración se basa en los

siguientes cuatro principios: (i) favorecer la definición de objetivos claros y la manera

de lograrlos, (ii) proveer información valida (o confiable), (iii) siempre construir

alternativas para la solución de los problemas desde el interior de la comunidad, y (iv)

asegurar la elección de la alternativa más conveniente a la luz del diálogo basado en

información pertinente y sin presiones externas. (Innes & Booher, 2010). Lo anterior en

plena correspondencia en Colombia con las estrategias determinadas en el CONPES

3816 de octubre de 2014 sobre Mejora normativa: análisis de impacto, que fueron

indicadas antes.

La aplicación de estos principios de la gobernanza cooperativa planteada por (Innes &

Booher, 2010) favorece aspectos tales como la reducción de conflictos entre los actores





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0

sociales, la creación de espacios de aprendizaje colectivo, el mejoramiento de los

comportamientos individuales durante las interacciones que ocurren en el espacio

colaborativo, el desarrollo de soluciones basadas en el trabajo asociado entre actores

sociales, la construcción de comunidad para que se fortalezca la capacidad de

gobernanza y resiliencia de los actores sociales vinculados.

Es importante tener en cuenta que una práctica común es la creación de nuevos

espacios de diálogo para enfocarse en los desafíos sectoriales, la solución de nuevos

problemas de la sociedad en general que reclaman atención por parte de las

autoridades y el sector o el desarrollo de nuevas iniciativas. Estos objetivos bajo el

modelo de gobernanza colaborativa se alcanzan de distintos modos, ya sea a través de

la constitución de foros permanentes o grupos de industria; la introducción de procesos

colaborativos sectoriales o comunitarios, como el desarrollo de procesos de

implementación de análisis de impacto normativo, o el impulso de procesos no

tradicionales de gestión colaborativa que favorezcan el desarrollo de procesos de

planeación de largo plazo, para minimizar pérdidas y maximizar ganancias sobre la

base de un relacionamiento de confianza.

Lo anterior con el fin de que la política pública más allá de los objetivos institucionales

genere la realización de acciones que se extiendan en el tiempo para garantizar futuros

procesos de colaboración en el objetivo logro, en la meta que se ha previsto alcanzar.

Lo anterior basado en aprendizajes colectivos que como lo señaló (OCDE, 2014) vayan

más allá de la capacidad legal, esto es creando condiciones para el aprendizaje social

y el desarrollo de iniciativas en los que los esfuerzos públicos, privados, sectoriales

sean concurrentes. En ese contexto, el aspecto determinante no es el rol de los agentes

sino la dinámica de su Inter relacionamiento, que asegura acciones más allá de la

decisión y genera estrategias institucionales, sectoriales o sociales que conjuntamente

garanticen un entorno propicio para lograr los objetivos de la política que se adopte.

2.1.5 Síntesis de hallazgos e identificación preliminar de factores de cambio

Los procesos de formulación tanto en el ámbito global, regional y local cada vez más

se basan en procesos abiertos de participación de agentes sectoriales e interesados.

En ese contexto la gobernanza colaborativa, proporciona elementos a dicha

formulación como un proceso de colaboración que se caracteriza por ser ampliamente





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1

adaptativo; en consecuencia, tiene la capacidad de crear nuevo conocimiento y aportar

creatividad a los procesos de decisión. Este proceso así adelantado genera también

transformación de valores, metas y consensos que trascienden al tomador de la

decisión para permear el sector intervenido y a los beneficiarios de las medidas que se

adopten.

De lo expuesto, preliminarmente se observa que los factores de cambio identificados

para la dimensión político institucional son:

2.1.5.1 Dimensión política institucional. Factor de cambio 1: Procesos de

formulación de política pública anticipatoria.

Tabla 2-1 - Factores de cambio - Dimensión político institucional - Procesos de formulación de política pública

anticipatoria

Dimensión político institucional

Factor de cambio Procesos de formulación de política pública anticipatoria

Descripción general Es una forma de participación en la construcción de política

pública que se basa en la interacción en red entre comunidades

de actores sociales, bajo 2 enfoques: de liderazgo, orientado a

la solución de problemas; y administrativo, que se soporta en

procesos de mediación entre los miembros de la red

colaborativa.

Situación actual

En el ámbito global, las recomendaciones y decisiones de la UIT se basan en el consenso y en la

participación de los diferentes agentes públicos, privados, gremiales u organizacionales, lo que

constituye una herramienta de gobernanza. En el ámbito nacional, la determinación de reglas de

participación en la toma de decisión de política pública y el análisis de impacto normativo. Este

consenso armoniza las iniciativas públicas y privadas en línea de satisfacer las necesidades de toda

la sociedad en general.

Fuente: Elaboración propia

Descripción General





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2

En los procesos de adopción de mecanismos de gobernanza bajo modelos

colaborativos, que se caracterizan por una planeación no lineal basada en la

interacción en red entre comunidades de actores, mediados por un proceso deliberativo

abierto en el que la participación en la construcción de política pública se efectúe

soportada en enfoques de liderazgo y administrativo, esto es, dirigidos tanto a mediar

entre los miembros de la red colaborativa, como a procurar que la selección de los

actores o intervinientes, recursos y condiciones de influencia se efectúe bajo un criterio

que garantice la interacción o dialogo entre los participantes. En ese contexto el factor

de cambio determinante son los procesos de formulación de política pública

anticipatoria.

Estos procesos son la manifestación de la forma de participación en la construcción de

política pública que como se expuso arriba se basa en la interacción en red entre

comunidades de actores sociales, bajo dos enfoques: el de liderazgo, orientado a la

solución de problemas; y administrativo, que se soporta en procesos de mediación entre

los miembros de la red colaborativa, los cuales tienen en la tecnológica su mayor aliada,

dado que los recientes avances tecnológicos y científicos han hecho que se dé una

verdadera revolución que transforma de manera dinámica nuestra sociedad y la vida

de las personas. En ese contexto el ecosistema digital nacional permite recoger los

beneficios de esa revolución en todos los ámbitos en los que la política pública

interviene.

Estos nuevos mecanismos de gobernanza reconocen que los procesos de formulación,

adopción e implementación de política pública debe acercar a los distintos agentes y a

la población en general a la decisión pública. Lo anterior con el fin de procurar mayor

legitimidad y mayor capacidad de control respecto de la acción de los gobiernos, así

como mayor adherencia a la medida. En ese contexto, los desarrollos móviles permiten

avanzar en términos de cobertura, capilaridad y facilidad de acceso tanto por las

autoridades públicas, como los agentes sectoriales, como la comunidad en general.

Del relevamiento se evidenció que, en el ámbito global, las recomendaciones y

decisiones de la UIT se basan en el consenso y en la participación de los diferentes

agentes públicos, privados, gremiales u organizacionales, lo que constituye una

herramienta de gobernanza; en el ámbito nacional, la determinación de reglas de

participación en la toma de decisión de política pública y el análisis de impacto





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3

normativo. Lo cual constituye un verdadero avance que señala las bases para que el

consenso armonice las iniciativas públicas y privadas en línea de satisfacer las

necesidades de toda la sociedad en general.

Así, en la decisión pública deben mediar aspectos tales como: la interacción de un gran

número de agentes, el intercambio de información e interacción dinámica de estos

agentes, la retroalimentación directa o indirecta de diversas fuentes, la determinación

de un sistema abierto de interacción, con capacidad de adaptarse y mantener su propio

desarrollo.

Este análisis basado en el relacionamiento de los interesados y responsables públicos

garantiza la identificación de los escenarios posibles, bajo los criterios del análisis

prospectivo de diversidad, interdependencia, autenticidad y dialogo, propios de los

sistemas adaptativos complejos, en los términos planteados por Gariépy, citado antes.

En suma, este enfoque asociado a la innovación pública, supone un compromiso

basado en términos colaborativos entre autoridades estatales, sector privado,

ciudadanos y organizaciones civiles para la co-creación de métodos, técnicas y

habilidades, haciendo uso de las tecnologías de información y comunicaciones. Es así

como, lograr transversalidad y capilaridad de las estrategias públicas y armonizarlas

con las iniciativas privadas, a todos los niveles y sectores de gobierno es uno de los

desafíos más grandes para pasar de una estrategia de gobierno electrónico a un

gobierno digital (OCDE, 2016) y del ecosistema digital a la economía digital (Katz,

2017).





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4

2.1.5.2 Dimensión política institucional. Factor de cambio 2: Plataformas de

gobernanza colaborativa soportados en IMT.

Tabla 2-2 - Factores de cambio - Dimensión político institucional – Plataformas de gobernanza colaborativa

soportadas en IMT


Factor de cambio Plataformas de gobernanza colaborativa soportadas en IMT

Descripción general Definición de política basados en: deliberación entre actores; (ii)

determinación de objetivos de participación pública basados en

la inclusión (iii) los objetivos de logro (variados y en cambio

permanente) y (iv) los criterios de éxito, en términos de acciones

colectivas.

Situación actual

La participación en los procesos de deliberación se transforma con el fin de alcanzar objetivos

comunes, reconociendo la evolución del sector y la necesidad de cambio permanente en los

organismos que guían global, regional o localmente la política sectorial. Nueva política de acceso

(UIT, 2016), la puesta a disposición en línea de más información y documentos UIT (2017). OCDE.

Recomendación OCDE sobre Política y Gobernanza Regulatoria de 2012. Colombia. Políticas de

datos abiertos y AIN. Políticas de Gobierno Digital. Transformación Digital de la Regiones,

Plataformas de servicios al ciudadano y a los sectores económicos, consolidación de la Economía

Digital, etc.


Descripción General

El segundo aspecto clave que se refiere a la implementación y desarrollo del esquema

de gobernanza colaborativa, está orientado a procurar un proceso de legitimidad

democrática, motivando aprendizajes sociales y desarrollando capacidades para la

solución de problemas y generación de nuevas iniciativas, todo ello adecuados para el

sector TIC como para los otros ejes de la economía que presentan retos y desafíos en

torno a las comunicaciones en el escenario de la Economía Digital.

En ese contexto las dimensiones de la gobernanza colaborativa que son relevantes son

las siguientes: (i) la legitimidad democrática, que supone la deliberación entre actores;

(ii) la determinación de objetivos de participación pública basados en la inclusión, y con





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5

ello, la creación de aprendizaje social y desarrollo de capacidades para la solución de

problemas; (iii) los objetivos de logro, que se caracterizan por ser variados y en cambio

permanente; así como, (iv) los criterios de éxito, en términos de acciones colectivas; y

(v) el desarrollo de condiciones para garantizar la colaboración y el comportamiento

esperado, de acuerdo con la naturaleza de interacción entre los participantes. Un

elemento novedoso dentro de estos esquemas es la necesidad de considerar el marco

de gobernanza regulatoria multinivel, desde la perspectiva de las regiones, de manera

que se cierren las brechas de acceso a las tecnologías de la información y las

comunicaciones, así como, procurar su aprovechamiento en todo el territorio nacional

y para todos los habitantes del mismo.

Situación actual y justificación

Para facilitar los procesos de gobernanza colaborativa en los que se involucran todos

los aspectos antes señalados, el segundo factor de cambio lo constituyen el desarrollo

de plataformas de gobernanza colaborativa soportados en IMT.

En ese contexto, la participación en los procesos de deliberación se transforma con el

fin de alcanzar objetivos comunes, reconociendo la evolución del sector y la necesidad

de cambio permanente en los organismos que guían global, regional o localmente la

política sectorial, que se evidencia en la nueva política de acceso (UIT, 2016), la puesta

a disposición en línea de más información y documentos UIT (UIT, 2018), la

Recomendación OCDE sobre Política y Gobernanza Regulatoria (OCDE, 2014), así

como en Colombia, las políticas de datos abiertos y de análisis de impacto normativo,

así como las políticas de Gobierno Digital (OCDE, 2016) y de Transformación Digital de

las Regiones que incluyen plataformas de servicios al ciudadano y a los sectores

económicos, consolidación de la Economía Digital (Katz, 2017).

2.1.5.3 Dimensión política institucional. Factor de cambio 3: Contexto

Organizacional Cooperativo.

Tabla 2-3 - Factores de cambio - Dimensión político institucional – Contexto Organizacional Cooperativo






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Factor de cambio Contexto Organizacional Cooperativo

Descripción general El contexto organizacional se basa en: la cooperación; un control

distribuido de las fuentes de direccionamiento y la adopción de

un modelo de gestión adaptativa abierta.

Situación actual

Los principios de definición de objetivos claros y la forma de alcanzarlos, la provisión de información

válida, la construcción de alternativas para la solución de los problemas desde el interior de la

comunidad, y la elección de la alternativa más conveniente basados en la información (Innes &

Booher, 2010), reducen los conflictos entre los participantes del diálogo y se creen espacios de

aprendizaje colectivo, que mejoran el comportamiento individual durante las interacciones y desarrolla

soluciones basadas en el trabajo asociado entre actores. NIR - evaluación de alternativas /

Recomendaciones OCDE mejores prácticas formulación de políticas públicas, implementación de

políticas basados en el uso y aprovechamiento de datos y plataformas.


Descripción general

Un tercer y último factor, son los aspectos que delimitan el proceso de formulación de

política bajo el esquema de gobernanza colaborativa, los cuales se basan en los

principios de: definición de objetivos claros y la manera de alcanzarlos, provisión de

información valida, construcción de alternativas para la solución de los problemas

desde el interior de la comunidad, y elección de la alternativa más conveniente a la luz

del diálogo basado en información pertinente y sin presiones externas (Innes & Booher,

2010). De manera que se reduzcan los conflictos entre los participantes del dialogo, se

creen espacios de aprendizaje colectivo, se mejoren comportamientos individuales

durante las interacciones, se desarrollen soluciones basadas en el trabajo asociado

entre actores, se construya comunidad para el fortalecimiento de la capacidad de

gobernanza y resiliencia de los actores involucrados.

2.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA

Teniendo en cuenta los aspectos metodológicos que se definieron en el Capítulo 1, este

capítulo está dirigido a identificar los principales factores de cambio asociado a la

dimensión económica. Con esta idea en mente, se busca desarrollar los principales

factores que, de acuerdo con la consultoría, servirán de impulsores de la demanda por





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servicios móviles y fijos de banda ancha y, como resultado de ello, las demandas por

espectro radioeléctrico en el mediano y largo plazo.

Sobre la manera como se aproximará el tema se consideran dos enfoques generales,

con los que se analiza la dimensión económica. Un primer enfoque metodológico tiene

que ver con la promoción y búsqueda de un proceso de desarrollo económico integral,

a través de un proceso mediante el cual un país genera niveles de bienestar cuyos

beneficios son la generación de crecimiento económico, acompañado de mejoras

sustanciales en la distribución del ingreso entre los diferentes grupos sociales, niveles

estables de crecimiento en los niveles y calidad del empleo, crecimiento que guarda

equilibrio con la preservación de los recursos ambientales de la nación.

Un segundo enfoque con el que se desarrolla la dimensión económica tiene que ver

con el desarrollo de ventajas competitivas y el desarrollo de clusters (conglomerados)

industriales que generan fuerzas al interior de los mismos que producen ventajas

competitivas para las compañías participantes en los mercados, a través de aumentos

de la productividad, el impulso a la innovación y la creación de nuevas empresas en

áreas relacionadas.

Con base en el objetivo fundamental del capítulo, y teniendo en cuenta los dos enfoques

antes descritos, el documento desarrolla la dimensión económica, a partir de elementos

relacionados con los dos enfoques y propone factores de cambio que terminarán

impulsando, desde la perspectiva de lo económico, la demanda por espectro en el

mediano y largo plazo.

Con base en lo anterior, el capítulo se divide en cinco secciones. En primer lugar, se

presenta y describe el concepto de desarrollo económico nacional como impulsor de la

industria TIC. A continuación, se presenta la estructura industrial de los mercados

móviles, identificando su tamaño, agentes e importancia relativa, así como los niveles

de competencia observados en la última década. La sección 2.2.3 presenta, de otro

lado, un análisis de los niveles y calidad del empleo en Colombia, para presentar a

continuación, en la sección 2.2.4 el impacto de la gestión y administración del espectro

en la definición de los factores de cambio que potencia la demanda de los servicios

móviles de banda ancha que requieren del uso del Espectro Radioeléctrico. Finalmente,





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se presentan, a manera de conclusión, los factores de cambios identificados para la

dimensión económica.

2.2.1 Desarrollo económico nacional como impulsor de la industria TIC.

Este enfoque está orientado a encontrar las variables claves asociadas al crecimiento

macroeconómico nacional que impactan tanto la dinámica del sector TIC como el

crecimiento de la industria móvil en el país y, en últimas, la demanda de espectro IMT

y de espectro para las redes de soporte en Colombia.

En este orden de ideas, las variables claves de análisis son las que se ilustran a

continuación en las siguientes secciones:

2.2.1.1 Crecimiento económico, la industria TIC y la demanda de servicios

móviles de banda ancha y la demanda de Espectro Radioeléctrico.

Esta sección del capítulo presenta los niveles de crecimiento tanto de la economía

colombiana, como del sector de comunicaciones en el período comprendido entre los

años 2008 y 2017. Se presenta, de igual manera, un análisis sucinto acerca de las

razones por las que, tanto la economía colombiana como el sector TIC han

experimentado niveles de crecimiento muy bajos durante los últimos cuatro años, los

cuales han sido incluso negativos para el sector a lo largo de los años 2016 y 2017.

▪ Crecimiento económico nacional: Estado actual y perspectivas.

Como se muestra en la Gráfica 2-1 la economía colombiana mostró dos ciclos a lo largo del

período comprendido entre los años 2008 y 2017, período en el que creció a una tasa

promedio anual del 3,59%. En el primer período, la economía alcanzó en el año 2011 una

tasa de crecimiento del 7,36%, habiendo observado tasas del 3,26% en el 2007, el 1,21% y

el 4,35% en el 2008 y 2009. Este ciclo estuvo caracterizado, en efecto, por un clima de

auge, impulsado principalmente por la exportación de petróleo, gas y otros minerales,

impulsados por los altos precios del petróleo que se dieron desde finales de la primera

década de los 2000.





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Gráfica 2-1 - Niveles de crecimiento observados para la economía

colombiana y para el sector de las comunicaciones - 2008 – 2017.

FUENTE: DANE. Cuentas nacionales anuales. Principales agregados macroeconómicos. Base 2015.

La segunda fase de crecimiento macroeconómico tiene lugar desde el 2011, año en el

cual la economía inicia un período de declive, que alcanzan niveles inferiores al 3% en

el período 2015 – 2017. Para el 2016 y 2017 las tasas fueron del 1,96% y del 1,79%,

desaceleración impulsada nuevamente por los bajos niveles observados en los precios

del petróleo y la consecuente restricción y recorte fiscal y elevación de impuestos que

debió emprender el Gobierno Nacional.

Para el primer trimestre del año, la economía creció a tasas del 2,2%, mientras que el

sector de Información y Comunicaciones creció a una tasa promedio del 3,1% (DANE,

2018). Según la encuesta mensual de expectativas económicas que realiza

periódicamente el Banco de la República, expertos consultados esperan que para el

2018 la tasa de crecimiento sea del orden del 2,56%, mientras que para el año de 2019

se espera una tasa de crecimiento del 3,09% (Banco de la República, 2018).

▪ Sector TIC: Niveles de generación de ingresos y crecimiento.

De la observación de las cifras del sector TIC que publica el DANE y que aparecen en la

Gráfica 2-1 (DANE, 2018), se puede concluir que el sector ha crecido a tasas reales del

3,26%1,21%

4,35%

7,36%

3,90%

4,57% 4,73%2,96%

1,96% 1,79%2,14%

-8,47%

16,51%

10,39%

1,30%

8,83%

6,47%

1,30%

-0,83%-0,07%

-10,0%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Cre

cim

ien

to A

nu

al %

Crecimiento del PIB

Crecimiento del sector deComunicaciones





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0

orden del 3,5% promedio anual durante el período 2008-20178. Pese a esto, el desempeño

del sector desde el año 2013 ha sido de una marcada desaceleración, cayendo de tasas de

crecimiento observadas en el 2013 del 8,4%, pasando por el 6,5% y el 1,3% de crecimiento

en el 2014 y tornándose negativa en el 0,83% y del 0,07% en los años 2016 y 2017. Según

esto el sector, por lo menos para ese período, se encontraría en la actualidad en recesión

(Mankiw, 2012).9

El desempeño observado para el sector de comunicaciones se encuentra muy por debajo

del crecimiento económico nacional y se explica por varias razones fundamentales:

▪ Desaceleración de la economía en el año 2015 y el menor crecimiento del sector TIC en el

período 2014-2015.

La desaceleración en el crecimiento del sector se puede explicar, en primer lugar, a la

desaceleración misma del aparato productivo nacional. El sector es marcadamente

procíclico: Cuando la economía nacional crece, el sector de comunicaciones crece más que

proporcionalmente a este crecimiento; cuando la economía se desacelera, el sector decrece

a tasas asimismo superiores al menor crecimiento económico nacional. Obsérvense para

tal efecto los desempeños del sector de los años 2009 y 2010, así como el desempeño del

sector en el año 2013 y a lo largo del período 2015-2017.

Existen, sin embargo, otros factores adicionales que explican la caída del sector TIC, más

marcada que la desaceleración de la economía nacional. Estos factores se encuentran

principalmente asociados al desempeño de subsector de telefonía móvil, que es el objeto

central del presente trabajo de consultoría y que se desarrolla en la siguiente sección del

documento.

8 Se utiliza del sector “Información y Comunicaciones” de las Cuentas Nacionales Anuales que publica

el DANE, con base 2015 y a las cuales se han depurado excluyendo el subsector de correos, que

hace parte de dichas cuentas. La información de este subsector se obtuvo de la información que

publica la CRC en su informe “Ingresos de Mensajería Expresa” e “Ingresos de correo” para los años

2014 – 2017. Con base en esta información de este período, se obtuvo el peso promedio del

subsector de correos en el sector Información y comunicaciones, peso que se extrapoló para los

restantes años de la serie.

9 Desde la perspectiva económica, se define una recesión como aquel período para el cual se

experimentan tasas de crecimiento negativas durante dos trimestres consecutivos.





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1

2.2.1.2 Estructura del mercado móvil en Colombia: Evolución

Esta sección del documento está dirigida a presentar la estructura del mercado móvil

colombiano, los niveles de crecimiento observados, el tamaño del mercado, los actores

que conforman la oferta de servicios móviles, los niveles de competencia del subsector,

entre los factores más destacados.

► Disminución en los ritmos de crecimiento en las líneas móviles.

Como se puede apreciar en la Gráfica 2-2, después de presentar crecimientos fuertes

en el número de líneas, superiores al 6% (por ejemplo, en los años 2008, 2010, 2102 y

2014 las líneas móviles crecieron al 21,9%, 8,1%, 6,3% y al 9,7% en ese orden), en el

año 2015 tan solo crecieron a tasas del 0,9%, mientras que para los años 2016 y 2017

el crecimiento en líneas fue del 5,2% y del 6%, en ese orden. Esta desaceleración

obedece, por supuesto, al menor ritmo de la economía colombiana, pero, tal vez más

importante al proceso de maduración del mercado móvil que llegó a índices de

penetración que superan el tamaño de la población y que han alcanzado, entonces,

una cota en sus posibilidades de crecimiento.

Sin, embargo, existen otros factores que explican la caída en los ingresos reales de los

operadores móviles:

► Caída en el ARPM y en los MOU de los operadores móviles.

Según información de los informes trimestrales del Ministerio, los ingresos por minuto

de voz (ARPM) y los consumos por usuario (MOU10) cayeron en los años 2014 y 2015.

Asimismo, según información que aparece en los estados financieros de COMCEL,

publicados en su página WEB, el ARPM de la empresa cayó en un 15,2%, solo en el

año 2015 (COMCEL S.A., 2015)11.

10 El ARPM, por sus siglas en inglés, Average Revenue per Minute y el MOU, Minutes of Use, son

indicadores proxy de precios en la industria.

11 COMCEL. Informe Anual. Año 2015.





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2

Gráfica 2-2 – Crecimiento de las líneas móviles en Colombia – 2010 – 2015

Fuente: MINTIC. Informes trimestrales y cálculos de la consultoría.

► La caída en los ARPU de voz, que no se compensaron con el mayor

crecimiento en los mayores ARPU de datos.

Como lo presenta la Gráfica 2-3, el otro factor que origina la caída de los ingresos del

sector lo explica la caída global en los ingresos promedio por usuario (ARPU12 de los

operadores observada a lo largo del período bajo análisis, pero en especial en los años

2014, 2015 y 2017, años en que, en promedio, los ingresos por usuario cayeron en un

4,4% en términos reales13. Tan solo para el año 2014 el descenso en la tasa de

crecimiento del ARPU trimestral de los operadores (como grupo económico) cayeron

en un 7,8% en términos reales, mientras que en el 2017 dicho indicador cayó un 1,9%.

12 Se define el ARPU a partir de sus siglas en inglés “Average Revenue per User” o el ingreso promedio

por usuario.

13 Análisis de los consultores a partir de MINTIC, Informes trimestrales y COMCEL, Informe Anual 2015





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Gráfica 2-3 – Niveles de generación de ingresos por usuario – ARPU trimestral

– en pesos reales y tasas de crecimiento. (2016 = 100)

Fuente: MINTIC. Informes trimestrales. DANE, Índice deflactor de precios del sector de Información y Comunicaciones y cálculos de la consultoría.

En resumen, el presente estudio se encuentra con una economía que muestra un

crecimiento económico muy bajo, junto con un sector de comunicaciones que atraviesa

una fase de crecimiento negativo y un subsector de telefonía móvil que presenta, de la

misma manera, signos recesivos, con un crecimiento muy bajo en los pasados cuatro

años, presentando un descenso muy importante en los ingresos reales por abonado.

Durante los dos últimos años se han presentado tasas de crecimiento menos bajas,

todavía en niveles negativos o cercanos a un crecimiento cercano a cero.

Siendo una industria altamente procíclica, se concluye que uno de los

parámetros de entorno general más relevantes que incide en el desempeño

de la industria móvil y, más específicamente, en la política y estrategia de

entrega de espectro en Colombia lo constituyen el ritmo y fortaleza de

crecimiento que experimente la economía colombiana.

$ 39.106

$ 39.782

$ 38.359

$ 39.731

$ 36.643

$ 36.305

$ 37.222

$ 36.510

-4,3%

1,7%

-3,6%

3,6%

-7,8%

-0,9%

2,5%

-1,9%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

34.000

35.000

36.000

37.000

38.000

39.000

40.000

41.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Cre

cim

ien

to d

el A

RP

U

AR

PU

/ t

rim

estr

e

ARPU Crecimiento % ARPU





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4

De igual manera, el crecimiento de la industria móvil y la demanda por espectro se ven

afectadas de manera significativa, por la demanda de banda ancha. Este es un segundo

elemento que se debe considerar a partir del análisis el estado del arte y en la definición

general del análisis prospectivo de la demanda del sector móvil de espectro en

Colombia. En dicha definición influyen de manera sensible dos variables: la fortaleza e

intensidad de la demanda de banda ancha móvil y la estructura del mercado entre

planes pospago y prepago.

Un segundo elemento que se identifica en el análisis del estado del arte en

la demanda de espectro en Colombia lo constituye la evolución en la

demanda por servicios móviles de banda ancha (demanda por internet de

banda ancha en el país – Internet móvil por suscripción y por demanda)

Adicionalmente, dicha demanda se encuentra influenciada de manera

sensible por la estructura de la demanda móvil, medida en la evolución en la

composición prepago – pospago del mercado.

2.2.2 Estructura industrial del mercado de servicios móviles: Actores y niveles

de competencia.

Esta sección del documento está dirigida a presentar un análisis de la estructura

industrial del mercado de servicios móviles, identificando sus principales actores y los

niveles de competencia observados en la pasada década y su incidencia sobre la

política y la estrategia en la entrega de espectro en Colombia para el futuro de corto y

mediano plazo. Se busca identificar los actores presentes en dicho mercado, los niveles

de competencia con que se desarrollan las actividades de los mercados móviles en el

país y la importancia en la definición de una política coherente de espectro asociada a

la existencia de posiciones de mercado en los mencionados segmentos de mercados y

el impacto de la posición significativa de dominio por parte de COMCEL que definió la

CRC en el año 2009.





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5

► Mercado móvil en Colombia: Tamaño por actores medido sobre el número de

líneas.

Como se mencionó anteriormente, según el boletín trimestral del Ministerio, el mercado

móvil alcanzó un total nacional de 62,3 millones de líneas al finalizar el año 2017,

alcanzando una penetración de cerca de 126 líneas móviles por cada 100 personas en

Colombia.

Gráfica 2-4 – Estructura del mercado móvil por actores – Número de líneas –

2008 - 2017

FUENTE: MINTIC. Informes trimestrales.

Del análisis del tamaño del mercado móvil colombiano, se encuentra que al finalizar el

año 2017, COMCEL tenía 29,3 millones de líneas, que representaban el 47,2% de dicho

mercado, en tanto que a diciembre del 2008 ese operador tenía 27,4 millones de líneas

que representaban el 66,2% del número de líneas de ese mercado. Lo anterior implica

que el operador, que fue declarado como dominante en el mercado de “Voz Saliente

móvil” en el año 2009 en Colombia a través de la resolución 2062 del 20 de febrero de

2009, ha perdido entre finales del 2008 y el cuarto trimestre de 2017 el 19% del

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

COMCEL 27.390 27.674 29.264 28.819 30.371 28.977 29.776 29.834 28.954 29.353

MOVISTAR 9.963 8.965 10.005 11.391 11.704 12.122 12.842 12.885 13.725 14.591

TIGO 4.012 4.517 5.209 5.742 6.614 7.640 9.152 9.363 10.279 11.441

AVANTEL 193 268 313 1.205 1.982

VIRGIN 574 1.991 2.118 2.482 2.803

OTROS 208 378 922 1.302 1.297 2.040 2.052

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000





Pá

gin

a 7

6

mercado, medido este sobre el número de líneas activas (véanse para este efecto la

Gráfica 2-5 y la Gráfica 2-6).

Gráfica 2-5 – Estructura % del mercado móvil por actores – Número de líneas

– 2008 – 2017

FUENTE: MINTIC. Informes trimestrales y cálculos de los consultores.

Cuando la concentración se mide por el número de líneas, se encuentra que el índice

Herfindahl-Hirshman14 ha disminuido de 5.059 en el año de 2008 a 3.150 en el 2017,

una disminución de cerca de 1.909 puntos en dicho período

14 El Índice de Herfindahl Hirschman (IHH) es una medida, en organización industrial que mide la

concentración de un mercado. El índice se calcula elevando al cuadrado la participación de mercado

que cada firma tiene en dicho mercado y sumando las cantidades resultantes, así:

66,2% 67,2% 65,8%62,4% 61,9%

57,5%53,8% 53,5%

49,3%47,2%

24,1%21,8% 22,5%

24,7% 23,9% 24,0% 23,2% 23,1% 23,4% 23,4%

9,7% 11,0% 11,7% 12,4% 13,5%15,2% 16,5% 16,8% 17,5% 18,4%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Pa

rtic

ipa

ció

n d

e %

mer

cad

o

COMCEL MOVISTAR TIGO

AVANTEL VIRGIN OTROS





Pá

gin

a 7

7

Gráfica 2-6 - Estructura del mercado móvil por actores – Niveles de

competencia – HHI sobre el número de líneas – 2008 – 2017


Nótese, igualmente, la manera como los tres operadores más grandes pasaron de tener

una cuota de mercado del 100% en 2008 a contar con el 89%, lo cual representa para

los tres una caída de cerca de 11 puntos porcentuales.

► Mercado móvil en Colombia: Tamaño por actores medido sobre el volumen de

ingresos.

Los niveles de concentración también se analizan desde la perspectiva de los ingresos

de la operación medidos sobre el mercado analizado. En este sentido, como lo muestra

la Gráfica 2-7 a continuación, la participación de mercado de COMCEL disminuyó del

𝐻𝐻𝐼 =∑𝑠𝑖2

𝑛

𝑖=1

Donde s = participación o cuota de mercado de una firma en dicho mercado.

5.059

5.117

4.9

72

4.662

4.582 4.11

2

3.723

3.688

3.315

3.150

100,0%99,5%

96,7%

93,3%89,0%

85%

88%

90%

93%

95%

98%

100%

103%

105%

0,0

1.000,0

2.000,0

3.000,0

4.000,0

5.000,0

6.000,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Cu

ota

de

mer

cad

o -

3 m

ayo

rita

rio

s

HH

I (M

ax

= 1

0.0

00

)

HHI % 3 mayoritarios





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8

61,8% que poseía esa empresa en el 2008 al 57,2% en el 2018, una pérdida de cerca

de 4,6 puntos porcentuales en el período.

Gráfica 2-7 – Industria móvil – Participación de mercado por operadores

calculada sobre ingresos

FENTE: MINTIC. Boletines trimestrales. Desde el año 2015 el Ministerio reporta la información de ingresos desagregada por voz, datos móviles (suscripción y por demanda) y mensajes cortos.

A este respecto, con la entrada de dos nuevos operadores de red y cuatro operadores

móviles virtuales (OMV), los índices HHI disminuyeron 589 puntos de los 3.821,2 puntos

observados en 2008 a 3.274 puntos del año 2017.

61,8%57,2%

27,0%

22,3%

11,2%

14,7%

2,6%3,1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2008 2017

Comcel Movistar Colombia Móvil Avantel Otros





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9

Gráfica 2-8 – Niveles de concentración en el mercado móvil– HHI sobre

ingresos operacionales y participación de los 3 operadores más grandes.

2008 – 2017


► Niveles de competencia en los mercados móviles

Es conveniente agregar a esta altura de la discusión que el HHI es una medida de

concentración más no un indicador definitivo de competencia en un mercado relevante

determinado. Es necesario tener en cuenta la vasta literatura económica y la práctica

de competencia que reconocen que la participación de mercado no necesariamente es

un indicador adecuado para concluir sobre la presencia o ausencia de poder

significativo de mercado y menos aún es el único indicador que define poder de

mercado. Las participaciones de mercado son una manera muy aproximada de

caracterizar la competencia, y son cuando más el punto inicial de análisis, no su punto

final, como así surge la tentación por parte de muchos analistas.

En este sentido, por ejemplo, como lo presenta el Profesor Dennis Carlton (Carlton,

Dennis, 2007, pág. 4) del Departamento de Justicia de los Estados Unidos sobre este

importante tema:

3.863,1

3.821,2

4.059,8

3.9

77

,2

4.084,2

4.13

5,4

4.265,7

4.1

78

,4

3.363,2

3.4

23

,9

3.274,6

100,0% 100,0% 100,0% 99,8% 99,7% 95,5% 94,5%

94,9% 94,3%94,3%

85%

88%

90%

93%

95%

98%

100%

103%

105%

1.000,0

1.500,0

2.000,0

2.500,0

3.000,0

3.500,0

4.000,0

4.500,0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Cu

ota

de

mer

cad

o -

3 m

ayo

rita

rio

s

HH

I (M

ax

= 1

0.0

00

)

HHI % 3 mayoritarios





Pá

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0

“(…) Una vez que se ha definido el mercado relevante, uno debe entender por qué las

participaciones de mercado son una manera muy imprecisa de caracterizar la

competencia, y son a lo más el punto inicial de análisis, no el punto final.”

A este respecto, un número alto de productores no es siempre un reflejo de la existencia

de altos o reducidos niveles de competencia. En algunos mercados, a pesar de que hay

uno o unos pocos productores, la mera amenaza de entrada les previene a los

operadores establecidos la tentación de subir precios (European Commission, 2001).

Lo que realmente importa, no es la participación en el mercado de un agente en el

mercado, sino la capacidad de un operador de presentar una oferta creíble o que

existan en el mercado casos de firmas que, a pesar de su tamaño, generen presiones

competitivas significativas que regulen el mercado. A este respecto, se dan casos de

operadores muy pequeños con capacidad de influir las condiciones de mercado,

disciplinando la conducta de los operadores mayoritarios. En este sentido, es

interesante tomar el planteamiento del Profesor Dennis Weisman del School of

Business de la Universidad de Kansas, que plantea las razones por las cuales la FCC

sustentó sus argumentos para declarar la no dominancia de AT&T en 1995.

“La Comisión [la FCC] explicó en su Primera Orden de Competencia entre operadores

de telecomunicaciones que hay dos factores que determinan las elasticidades de oferta

en el mercado. El primero es la capacidad de oferta de los competidores existentes en

el mercado: las elasticidades de oferta tienden a ser altas si los competidores existentes

tienen o pueden fácilmente adquirir capacidad adicional en un período relativamente

corto. El segundo factor son bajas barreras a la entrada: las elasticidades de oferta

tienden a ser altas, aun cuando los actuales competidores en el mercado no tienen

capacidad ociosa de producción, pero los nuevos competidores entrantes pueden

entrar relativamente fácil al mercado y adicionar capacidad a la ya existente.”

Siendo las participaciones de mercado un indicativo pobre de la existencia de poder de

mercado, se requiere un análisis mucho más profundo que debe definir la CRC como

ente regulador ex ante de la competencia en el país acerca de las tendencias

competitivas existentes, la presión que puedan ejercer operadores más pequeños en el

mercado, la dinámica en las participaciones de mercado, la tendencia histórica y

prospectiva de los precios y el comportamiento competitivo de los diferentes agentes.





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1

Un elemento clave, fundamental que incidirá en la definición del curso de la

industria móvil y de la estrategia de entrega de espectro en los próximos 10

años lo constituyen los niveles de competencia que se observen en la

industria móvil y los resultados que se obtengan de la evaluación que

realice la CRC de la posición de dominio definida sobre COMCEL.

2.2.3 Niveles de empleo observados en la economía colombiana a nivel

macroeconómico.

Pese a que la economía mostró avances en sus niveles de generación de empleo,

permanece aún con niveles de desempleo y, especialmente, subempleo elevados. A

este respecto la Gráfica 2-9 muestra que la Colombia mostró una caída del 5,8% en la

suma de las tasas de desempleo y subempleo entre el 2008 y el 2018, las cuales

sumadas las dos pasaron del 40,8% en el año 2008 al 35% en el mes de mayo de 2018.

Gráfica 2-9 - Tasas de desempleo y subempleo anual promedio a nivel

nacional – 2007 – 2018-mayo

FUENTE: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH. Mercado laboral.

A este respecto y como se observa en la Gráfica 2-9 se ha presentado en el período

antes referido un descenso en los niveles de desempleo abierto de 1,5 puntos

porcentuales, mientras que el subempleo subjetivo ha disminuido en un 4,3% en el

período de 10 años.

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018-may

Tasa de Desempleo 11,2% 11,9% 11,7% 10,9% 10,3% 9,6% 9,1% 8,9% 9,2% 9,3% 9,7%

Tasa de Subempleo Objetivo 9,6% 10,7% 12,4% 11,9% 12,0% 11,3% 10,7% 10,6% 10,3% 9,6% 9,3%

Tasa de Subempleo Subjetivo 29,6% 29,5% 32,3% 31,4% 32,2% 31,1% 29,1% 29,0% 27,9% 26,7% 25,3%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

Tasa

s d

e d

esem

ple

o y

su

bem

ple

oa

niv

el n

aci

on

al

-%





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2

A este respecto, cuando se hace referencia a la tasa de subempleo subjetivo, se

muestra aquellas personas que se encuentran en la Población Económicamente

Activa 15 (PEA) y que están técnicamente hablando empleados, pero que han

manifestado el deseo de mejorar la calidad del trabajo que ocupan en la actualidad.

También se muestra en la Gráfica 2-9 que¡Error! No se encuentra el origen de la

referencia. el subempleo objetivo que se refiere a aquellas personas que, estando

ocupadas, han hecho gestiones reales para materializar esta aspiración de mejora

(Lora & Prada, 2016).

Las características complejas del subempleo que se observa en Colombia se

evidencian cuando se analiza el porcentaje de trabajadores subempleados por

insuficiencia de horas, por competencias de empleo y por insuficiencia de ingresos.

Como lo presenta la Gráfica 2-10, los subempleados por insuficiencia de horas

(aquellas personas que han trabajado menos de 48 horas y desean trabajar más

tiempo) suman el 3,5% de la PEA, mientras que en la categoría de subempleados por

competencias, aquellos trabajadores que desean o buscan cambiar de situación de

empleo para utilizar mejor competencias profesionales, se ubica el 5,5% de la fuerza

laboral. Finalmente, en la categoría de los subempleados por insuficiencia de ingresos

(aquellos trabajadores que buscan mejorar sus ingresos) aparecía a mayo de 2018 el

7,9% de la PEA.

15 La población económicamente activa, PEA, o fuerza laboral, incluye a quienes, haciendo parte de la

población en edad de trabajar, PET, trabajan o están buscando empleo en el período de referencia.





Pá

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3

Gráfica 2-10 – Tasas de subempleo objetivo por calidad de la ocupación - %

sobre la Población Económicamente Activa (PEA) 2008 – 2018-mayo


De las anteriores cifras, se puede concluir que existen niveles de desempleo y

subempleo significativamente elevados en Colombia (los segundos hacen la diferencia

entre el desempleo observado en países desarrollados y los que se observan en el

país) y que, sin lugar a duda, deben constituir un punto focal de impacto en cualquier

política pública de largo plazo. Se encuentran al alcance del Gobierno Nacional

diferentes alternativas, todas ellas, factores que modificarían por su volumen la

demanda por servicios móviles / demanda de espectro móvil, y que podrían adoptarse

para tal efecto con el fin de impactar los problemas estructurales de desempleo que

caracterizan a la economía colombiana:

• Política agresiva de teletrabajo.

• Programas y proyectos de información digital de oferta y demanda de trabajo.

• Programas de capacitación y universidad a distancia en línea.

• Proyectos de capacitación en oficios técnicos.

2,8%

4,8%

7,8%

3,5%

5,5%

7,9%

Insuficiencia de horas

Empleo inadecuado por competencias

Empleo inadecuado por ingresos

Sub

emp

leo

ob

jeti

vo p

or

cali

da

d d

e o

cup

aci

ón

2018-5 2008





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4

Desde las dimensiones económica y social, atacar las altas tasas de

desempleo y la baja calidad en la generación de empleo (elevados niveles

de subempleo objetivo y subjetivo) se constituyen en uno de los objetivos y

estrategias de política que debe acometer cualquier política pública en

Colombia. Para este efecto, se considera que el país deberá generar

plataformas de información y acciones concretas del Estado que, muy

seguramente, terminarán impactando las necesidades y la política del

Espectro Radioeléctrico en el mediano y largo plazo en Colombia.

De otro lado, y pese a las disminuciones de cerca de seis puntos porcentuales en la

tasa de desempleo abierto y en la tasa de subempleo, las necesidades de generación

de empleo varían de región en región y al interior de las mismas zonas urbanas, como

se puede apreciar en la Gráfica 2-11.

A este respecto, se puede evidenciar que las necesidades de generación de empleo

son más evidentes y apremiantes, no solo en volumen, sino en cuanto a las magnitudes

relativas, en las cabeceras municipales, comparadas con las que se observan en las

zonas rurales y en centros poblados dispersos. A manera de ejemplo, mientras que las

tasas de desempleo abierto en las cabeceras municipales y en las 13 áreas

metropolitanas fueron durante lo corrido del 2018, en promedio del 11,3% y del 11,1%,

a nivel rural dichas tasas fueron del 5,3%.

Como es obvio, es importante precisar que las necesidades en los centros urbanos y

las zonas rurales son muy diferentes y que, por tanto, las acciones de política deberían,

asimismo, ser diferenciales. Existen diferencias en la calidad, enfoque, alcance y

magnitud y estrategia acerca de la manera como una política de empleo debe impactar

a las diferentes áreas y zonas del país y, en especial, a cabeceras municipales y a

zonas urbanas y rurales.





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5

Gráfica 2-11 – Tasas de desempleo promedio anual16 – 2008 - 2018


El país requiere, a efectos de eliminar la brecha y la desigualdad,

emprender una política agresiva y vigorosa en la generación productiva de

empleo de muy alta calidad. A este respecto, el sector TIC, la promoción de

aplicaciones y plataformas de empleo digitales eficientes y la disponibilidad

de espectro y banda ancha abundante se constituyen en condiciones sine

qua non para la adopción de una estrategia de generación de empleo en el

país.

2.2.4 Enfoque 3: Gestión del espectro. Mecanismos generales de

administración del espectro

La administración del espectro radioeléctrico busca ante todo la asignación eficiente de

este recurso escaso, de modo tal que con ello se logre maximizar el bienestar para la

sociedad. A este respecto, existen bandas de frecuencia cuya vocación técnica (por

16 Las tasas de desempleo son promedio anual, por lo que no coinciden con las que se presentan en

la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., para las cuales el DANE presenta la

información mensual.

2008 2010 2012 2014 2016 2018

Nacional 11,2% 11,6% 10,3% 9,0% 9,1% 10,0%

Cabeceras 12,0% 12,6% 11,4% 9,9% 10,1% 11,3%

Zonas rurales 8,0% 8,3% 6,3% 5,5% 5,2% 5,3%

13 áreas metrop. 11,4% 12,4% 11,1% 9,9% 10,0% 11,1%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

Tasa

de

des

emp

leo

ab

iert

o





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6

características físicas y disponibilidad de equipamiento) es la de desplegar redes de

cubrimiento, en especial en servicios móviles (y acceso fijo inalámbrico), mientras otras

bandas tienen vocación para la conformación de enlaces punto a punto, existiendo, así

mismo, frecuencias respecto de las cuales se ha desarrollado en el mercado soluciones

para aplicaciones de conectividad de corto alcance y baja potencia y bandas de

frecuencia enfocadas al desarrollo de servicios de difusión, entre las formas más

conocidas de explotación de este recurso17.

Así, sin contar con aplicaciones, distintas a su uso en el desarrollo de comunicaciones18,

el Espectro Radioeléctrico tiene diversas formas de aplicación en el despliegue de

redes y servicios de telecomunicaciones. El espectro que se utiliza en el desarrollo de

redes de telecomunicaciones se convierte en un recurso estratégico para implementar

la conectividad necesaria entre diversos dispositivos, siendo entonces necesario

entender los posibles mecanismos que hoy en día se utilizan para asignar diferentes

bandas de frecuencia bajo la premisa de buscar eficiencia en este proceso; por

supuesto, el mecanismo que en uno u otro caso se utilice dependerá tanto de la

disponibilidad de tecnologías y equipos como en el tipo de aplicación que se desarrolle,

siendo la demanda relativa a la disponibilidad del recurso el principal componente que

determina el tipo de mecanismos a utilizar.

Así, las bandas de espectro que tienen una alta demanda relativa suelen entregarse

mediante mecanismos de mercado como la subasta, los cuales permiten una formación

de precios que reflejan, de una u otra forma, el valor que la sociedad asigna, en su

conjunto, a este recurso. Otras bandas de menor demanda se asignan con mecanismos

en los cuales el precio se preestablece, enfocándose a cubrir costos administrativos y,

en alguna medida, obtener alguna ventaja técnica relativa entre bandas, pero sin

procesos de puja de varios interesados; este es el caso de enlaces punto a punto.

17 Existen, igualmente, otro tipo de aplicaciones de telecomunicaciones como son los sistemas de

navegación, sistemas de posicionamiento, entre otros.

18 Vr. gr., investigación en radioastronomía, aplicaciones médicas, aplicaciones industriales y

domésticas, etc.





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7

Por otro lado, en la medida en que la tecnología lo permite, y se llega a acuerdos al

menos regionales sobre el uso de ciertas bandas, es posible liberar su uso para que

cualquier interesado pueda acceder y explotar este recurso, garantizando mediante los

protocolos de comunicación desarrollados y los parámetros de control de potencia

máxima el poder compartir el mismo entre varios usuarios; es este el caso de las bandas

de sistemas de WiFi.

Como se puede apreciar entonces, puede desarrollarse toda una taxonomía de

mecanismos disponibles para administrar el Espectro Radioeléctrico eficientemente,

como la que se presenta en la Ilustración 2-5, donde en general se desarrollan

mecanismos de mercado y mecanismos de gestión técnica, donde los primeros se

refieren a poder aumentar la oferta de recursos de Espectro Radioeléctrico o, en su

defecto, a absorber la renta en la asignación de una banda de alto interés y escasez

relativa, mientras que los segundos refieren a estímulos para lograr una mejor

explotación de los recursos otorgados.

Así, los mecanismos de mercado consideran primeramente aquellos que apuntan a

formar precios eficientes, siendo los más conocidos en la práctica, considerando tanto

las subastas como el cálculo de tasas de costos de oportunidad ante la existencia de

alternativas tecnológicas al uso del Espectro Radioeléctrico que permitan aplicar este

mecanismo al contar con referentes de costo. Así mismo, se encuentran en este grupo

los mecanismos que apuntan a gestionar la oferta, ampliando la misma y reduciendo el

valor relativo de las bandas, en una suerte de democratización del uso del recurso,

donde se aplican mecanismos como el de establecimiento de frecuencias de uso libre

cuando la tecnología lo permite, el uso compartido del Espectro Radioeléctrico entre

agentes que logren dicha coordinación, el desarrollo de mercados secundarios

mediante agentes mayoristas que mejor administren necesidades puntuales de

mercado minorista, entre otros.





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8

Ilustración 2-5 - Taxonomía posibles mecanismos aplicables para el uso

eficiente del Espectro Radioeléctrico

FUENTE: Elaboración propia

Existen, de la misma manera mecanismos de beauty contest, en donde el valor

propuesto por los actores no es la principal variable que define la asignación de

espectro en una banda determinada. Este es el caso que tiene lugar, por ejemplo, en

la mayor parte de procesos en Chile.

Por otro lado, en cuanto se desarrollan mecanismos técnicos con mayor capacidad de

decisión (inteligencia en los dispositivos), es posible lograr usos compartidos más

eficientes que no requieren necesariamente la asignación a un único agente de cada

una de las bandas, este es el caso de los sistemas de radio cognitivo que se han

desarrollado para adaptarse en un grupo de frecuencias compartidas a las condiciones

de la banda según la explotación que de ella realizan múltiples usuarios. Aquí cuentan

también mecanismos de gestión referidos a la exigencia de una eficiencia mínima en

uso de canales, así como el estímulo a la adquisición de servicios a proveedores de los

mismos y no a la construcción de redes propias por agentes cuyo negocio no son las

telecomunicaciones.

Mercado Secundario

Uso compartido de ERE

Flexibilización uso ERE

Aumento ERE uso libre

Subastas

Tasas basadas en costo

De oportunidad

Indicadores de eficiencia

mínima

Mejora tecnológica

Evolución redes privadas

Sobre redes públicas

Mecanismos de Valoración

De Mercado

Mecanismos de

Gestión

Mecanismos de

Mercado

Mecanismos Técnicos

Mecanismos

Mercado Secundario

Uso compartido de ERE

Flexibilización uso ERE

Aumento ERE uso libre

Subastas

Tasas basadas en costo

De oportunidad

Indicadores de eficiencia

mínima

Mejora tecnológica

Evolución redes privadas

Sobre redes públicas

Mecanismos de Valoración

De Mercado

Mecanismos de

Gestión

Mecanismos de

Mercado

Mecanismos Técnicos

Mecanismos





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9

De la misma manera, como se presenta en la Ilustración 2-5, existen mecanismos que

propenden por la reventa de espectro secundario, hecho que hace que negociaciones

privadas reflejen para la sociedad el valor real de la escasez relativa del espectro

radioeléctrico. Como es obvio, y como se discutió en la sección 2.2.2 , estos esquemas

de compartición y reventa de espectro en mercados secundario estará en función de

los niveles de competencia existentes en el mercado móvil y la posible existencia de

posiciones dominantes en el mercado.

Otra variable que entra en juego tiene que ver con la asignación regional de espectro,

como ha tenido lugar en países como Estados Unidos, México, Brasil o Argentina. Estos

procesos buscan revelar, como se analizará en la sección 2.3.2 valoraciones

diferenciales en el costo del espectro radioeléctrico, dependiendo de variables como la

densidad y tamaño poblacional, el grado de aislamiento de una región o zona del país,

entre otros factores.

Así, en materia de Espectro Radioeléctrico, los mecanismos de asignación y de

estímulo al uso eficiente del mismo no son únicos, existiendo constante evolución en

tanto evoluciona la tecnología y en tanto se definen y coordinan mecanismos y normas

que permiten que el espectro, en algunas bandas, se use como un recurso común

(commons) de libre acceso y uso por cualquier ciudadano.

En conclusión, un elemento que deberá resolverse para la definición de una

política y la administración del espectro en el mediano plazo tiene que ver

con el esquema de asignación, el valor, la manera de pago, el criterio y el

procedimiento con que se le entregue el espectro a los interesados. A este

respecto, existirán múltiples caminos conforme la disponibilidad de

tecnología, la armonización de bandas a nivel regional y mundial, el

desarrollo mismo del mercado, la existencia o no de sustitutos tecnológicos,

entre otros factores.

2.2.5 Síntesis de hallazgos e identificación de factores de cambio

Teniendo en cuenta la discusión en los diferentes frentes de acción y necesidades que

se identificaron desde el frente económico: (i) la necesidad de crecimiento a tasas





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0

superiores al 5%, (ii) la adopción de una estrategia dirigida a reducción de la tasa de

desempleo abierta y, más importante, (iii) la creación de una dinámica de empleo que

disminuya el subempleo y el desempleo informal, (iv) las tendencias demográficas y

poblacionales del país, (v) la necesidad de aumentar los niveles de competencia en los

mercados móviles en Colombia y (vi) la importancia de definir una política de entrega y

asignación eficiente de espectro que eficientice la utilización del recurso espectral en el

país, se identificaron en la dimensión económica los siguientes factores de cambio que

se consideran como factores potenciales impulsores de la demanda de espectro en el

país en el mediano y largo plazo, los cuales se desarrollan en las siguientes secciones

del documento.

2.2.5.1 Dimensión económica. Factor de cambio 1: Promoción de

actividades, que utilizando tecnologías TIC, incentiven crecimiento.

En la Tabla 2-4¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. que se presenta a

continuación se describen las principales características del primer factor de cambio en

la dimensión económica, relacionado con la promoción de estrategias dirigidas a

desarrollar sectores estratégicos de la economía que, utilizando tecnologías TIC,

incentiven el crecimiento económico en el país.

Tabla 2-4 - Factores de cambio - Dimensión económica – Promoción de sectores económicos


Factor de cambio Promoción de actividades, que utilizando tecnologías TIC, incentiven crecimiento económico.

Descripción general Definición y articulación de políticas de crecimiento económico,

que utilicen mecanismos digitales, que promuevan los aumentos

de productividad y la generación de mayores niveles de

producción que aceleren el crecimiento.

Situación actual

La economía colombiana está en fase decreciente y de lento crecimiento, inferior al 2%. Se requieren

adoptar medidas que restablezcan los ritmos de crecimientos históricos del 4%. La base del sector

TIC como plataforma básica se constituye en motor para aumentar la productividad y crecimiento de

los sectores económicos.






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1

Situación actual y justificación: Como se pudo apreciar a lo largo del capítulo, la

economía colombiana se encuentra en una fase decreciente y de desaceleración,

inferior al 2% y cercana a los ritmos de crecimiento poblacional. Para que la economía

promueva fuerzas de desarrollo económico profundas se requiere adoptar medidas que

reestablezcan los ritmos de crecimientos históricos superiores al 5%. En este sentido,

el sector TIC, como plataforma básica necesaria para aumentar los índices de

productividad y el desarrollo y fortalecimiento de nuevos mercados, se constituye en

motor para aumentar y promover el crecimiento sostenido y productivo de la economía.

Descripción general: El primer factor de cambio está relacionado con la definición y

articulación de políticas de crecimiento económico que, utilizando mecanismos

digitales, promuevan los aumentos de productividad y la generación de mayores niveles

de producción que aceleren el crecimiento económico en el país.

2.2.5.2 Dimensión económica. Factor de cambio 2: Iniciativas que

promuevan sectores económicos claves.

La Tabla 2-5 describe las características del segundo factor de cambio propuesto para

la dimensión económica, relacionado con la generación de iniciativas que promuevan

sectores económicos claves. La condición fundamental es que, utilizando tecnologías

TIC, incentiven el crecimiento económico en el país.

Tabla 2-5 - Factores de cambio - Dimensión económica – Iniciativas que promueven sectores económicos claves





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2


Factor de cambio Iniciativas que incentivan sectores productivos claves para la economía que inciden en la dinámica económica.

Descripción general Identificación de sectores productivos claves para la economía

que incentiven y aumenten el crecimiento (dentro de sectores de

exportaciones, sector agrícola, sector de la construcción) que

utilicen la plataforma TIC para aumentar productividad y

propender por la generación aumento de los niveles de

producción que aceleren el crecimiento.

Situación actual

La economía colombiana está en fase decreciente y de lento crecimiento, inferior al 2%. Se requiere

adoptar medidas que restablezcan los ritmos de crecimientos históricos del 4%. La base del sector

TIC como plataforma básica se constituye en motor para aumentar la productividad y crecimiento de

los sectores económicos.


Descripción general: La estrategia está dirigida a identificar los sectores productivos y

clusters industriales claves para la economía que incentiven y aumenten el crecimiento

(dentro de sectores de exportaciones, sector agrícola, sector de la construcción) que

utilicen la plataforma TIC para aumentar productividad y propender por la generación y

aumento de los niveles de producción que aceleren el crecimiento.

Sectores económicos, candidatos a hacer parte de la estrategia: Existen sectores que

tradicionalmente han sido considerados como eje de la política macroeconómica del

país y que, por sus características, están en la capacidad de utilizar intensa y

extensamente herramientas TIC para su desarrollo. Entre ellos, se pueden enumerar

los siguientes, a manera de ejemplos tipo ilustrativos:





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3

► Sector externo. La estrategia exportadora ha sido una de las variables que han

conformado tradicionalmente los planes de desarrollo nacionales. El sector es rico

en actores y transacciones, pero pierde dinamismo desde la base: El sector no se

encuentra sistematizado desde la base y es ineficiente y complejo de administrar.

► Sector público. Tal vez el sector sobre el cual han apuntado el mayor volumen de

recursos para su sistematización lo constituye el sector público. La estrategia de

Gobierno en Línea (GEL) ha obtenido avances de gran importancia, pero el país no

logra contar aún con un sector público dinámico y eficiente.

► Sector agrícola. El país requiere generar, por su vocación grandes cantidades de

alimentos que abastezcan los mercados nacionales y sirvan como base exportadora

en un mundo globalizado con crisis de alimentos.

2.2.5.3 Dimensión económica. Factor de cambio 3: Uso de Internet de

banda ancha por parte del sector público (semilla para la creación

de mercados).

La Tabla 2-6 describe las características del tercer factor de cambio propuesto para la

dimensión económica, relacionado con la generación de iniciativas que promuevan

sectores económicos claves. La condición fundamental es que, utilizando tecnologías

TIC, incentiven el crecimiento económico en el país.





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4

Tabla 2-6 - Factores de cambio - Dimensión económica – Uso de Internet de banda ancha por parte del sector público

(semilla para la creación de mercados).


Factor de cambio Uso de Internet de banda ancha por parte del sector público (semilla para la creación de mercados).

Descripción general El sector público debe generar demanda intensa en todos los

niveles de la administración pública y en la totalidad de trámites

del Estado para crear la demanda que cree mercados a todo

nivel (nacional / regional / municipal / periferia / zonas urbanas

deprimidas).

Situación actual

La industria móvil se encuentra en recesión con caída en el crecimiento en el número de líneas,

crecimiento negativo de ingresos, después de presentar crecimientos fuertes, superiores al 6% hasta

el 2014. Crecimientos de ingresos negativos en 2016 y 2017. Los niveles de penetración fija en E1,

E2 y E3 son muy pobres.


Descripción general: Los mercados no existen en el abstracto. Se crean, a través de

estímulos externos que los dinamicen. El sector público debe generar demanda intensa

en todos los niveles de la administración pública y en la totalidad de trámites del Estado

para crear la demanda que cree mercados a todo nivel (nacional / regional / municipal

/ periferia / zonas urbanas deprimidas).

Se requiere que el Gobierno Nacional sea eficiente hacia el ciudadano y que genere

mecanismos automatizados que hagan más amables las vidas de las personas.

2.2.5.4 Dimensión económica. Factor de cambio 4: Gestión de espectro.

Esquema de asignación, el valor, la manera de pago, el criterio y el

procedimiento con que se le entregue el espectro a los interesados.

Finalmente, la Tabla 2-7 describe las características del cuarto factor de cambio

propuesto para la dimensión económica, relacionado con la generación de iniciativas





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5

que promuevan sectores económicos claves. La condición fundamental es que,

utilizando tecnologías TIC, incentiven el crecimiento económico del país.

Tabla 2-7 - Factores de cambio - Dimensión económica – Gestión de espectro.

Dimensión económica – Gestión de Espectro

Factor de cambio Esquema de asignación, el valor, la manera de pago, el criterio y el procedimiento con que se le entregue el espectro a los interesados.

Descripción general Existen múltiples caminos de asignación, conforme la

disponibilidad de tecnología, la armonización de bandas a nivel

regional y mundial, el desarrollo mismo del mercado, la

existencia o no de sustitutos tecnológicos, entre otros factores.


Descripción general: Existen múltiples caminos de asignación, conforme la

disponibilidad de tecnología, la armonización de bandas a nivel regional y mundial, el

desarrollo mismo del mercado, la existencia o no de sustitutos tecnológicos, entre otros

factores.

2.3 DIMENSIÓN SOCIAL

Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el concepto de seguridad humana

en la dimensión social y económica debería ser de forzosa inclusión en la política

pública de los diferentes estados y de sus organizaciones adscritas. Dicho concepto

cobra fuerza a partir de conceptualización y de su posterior incorporación en el “Informe

sobre Desarrollo Humano” del PNUD de 1994, que lo introduce de manera formal en el

trabajo de las Naciones Unidas, materializándolo a través de los diversos planes de esa

entidad (PNUD, 2011).

El enfoque contempla la discusión de una serie de variables críticas en el análisis, tema

que será, en efecto, el objeto de estudio del presente capítulo y de las tres secciones

de que el mismo consta.





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6

2.3.1 El concepto de seguridad humana

La noción se remonta a la necesidad de que el concepto de seguridad vaya más allá

de los intereses del Estado, buscando, por el contrario, centrarse en las necesidades

de los individuos, del ser humano. La idea es el principio gobernante de la Declaración

Universal de Derechos Humanos de 1948, en donde se proclama que:

“ (…) la libertad, la justicia y la paz del mundo tienen por base el reconocimiento de la

dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de

la familia humana (…) [y que] el desconocimiento y el menosprecio de los derechos

humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la

humanidad y que se ha proclamado la aspiración más elevada del hombre, el

advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la

miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias”.

De acuerdo con las Naciones Unidas los dos componentes integrales de la estrategia

para la paz son (i) la seguridad, en el cual vencer significa conquistar la libertad para

vivir sin temor y (ii) el frente económico y social, en el cual la victoria que significa

conquistar libertad para vivir sin miseria.

En este orden de ideas, la Comisión de la Seguridad Humana (CHS) define la seguridad

humana:

“…consiste en proteger la esencia vital de todas las vidas humanas de una forma que

realce las libertades humanas y la plena realización del ser humano. Seguridad humana

significa proteger las libertades fundamentales: libertades que constituyen la esencia

de la vida. Significa proteger al ser humano contra las situaciones y las amenazas

críticas (graves) y omnipresentes (generalizadas). Significa utilizar procesos que se

basan en la fortaleza y las aspiraciones del ser humano. Significa la creación de

sistemas políticos, sociales, medioambientales, económicos, militares y culturales que,

en su conjunto, brinden al ser humano las piedras angulares de la supervivencia, los

medios de vida y la dignidad” (Comisión de la Seguridad Humana, 2011, pág. 3).

Igualmente, la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas determinó que

los derechos humanos que son esenciales para la protección de los derechos a la vida

son alimentación, agua potable y salud (Corte Interamericana de Derechos Humanos,

1999). Por su parte, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “ha

establecido unos niveles esenciales mínimos para la protección a algunos derechos

humanos [a saber, el derecho a la alimentación, la educación, el trabajo, la salud y al





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7

abastecimiento de agua]. Esos niveles mínimos esenciales de protección representan

el contenido básico de los derechos (…)” (ONU, 2008).

Teniendo en cuenta los anteriores conceptos, el capítulo desarrolla a continuación los

conceptos básicos propuestos por la ONU relacionados con la protección de los

derechos básicos de los ciudadanos en estos frentes. Se plantea inicialmente el tema

demográfico y poblacional colombiano que debe entenderse, no solo como la base

sobre la cual debería recaer la acción de los mercados y del Estado, sino para la cual,

de acuerdo con su crecimiento y tendencias demográficas, debe orientarse la política

pública. Se analiza a continuación cada uno de los derechos ciudadanos mínimos que

debería asegurar la acción de los mercados y del Estado.

Es de resaltar que algunos de los temas relacionados, sobre todo, con el tema de

seguridad económica se analizaron en 2.2 del documento.

2.3.2 Crecimiento poblacional relativamente elevado, especialmente en

los centros urbanos grandes e intermedios.

Como se muestra en la Gráfica 2-12, población colombiana, según el censo del DANE

del año 2005, asciende a cerca de 49,8 millones, con una tasa de crecimiento anual

proyectada del orden del 1,1%, habiendo disminuido cerca de medio punto porcentual

con respecto a la observada en el año 1995, cuando la tasa de crecimiento era del

orden del 1,68%.





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8

Gráfica 2-12 – Crecimiento demográfico en Colombia 2008 – 2018 (miles de

habitantes)

FUENTE: DANE. Demografía y población. Series de población. Archivo. www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion. EstimacionesProyecciones1985__020.xlsx

De la observación tanto de la Gráfica 2-12, como de la Gráfica 2-13, se puede inferir

varios hechos fundamentales acerca de la demografía colombiana y la manera como la

misma eventualmente impactará la demanda de servicios móviles de banda ancha en

los próximos 10 años.

A este respecto, analizando las variables críticas asociadas a esta variable de la

dimensión económica, se puede llegar a las siguientes conclusiones que caracterizan

la dinámica poblacional colombiana:

▪ Tasa de crecimiento general:

La población económica el país se encuentra creciendo aún a tasas relativamente altas,

hecho que pone presión tanto sobre la tasa de crecimiento económico nacional y sobre la

generación de empleos. A nivel nacional, como lo muestra la Tabla 2-8, Colombia pasó de

crecer de tasas del orden del 1,68% en el año 2005, a crecer en promedio a tasas del 1,36%

43

.92

7

44

.45

1

45

.51

0

46

.58

2

47

.66

2

48

.74

8

49

.83

4

32.889

33

.39

6

34.388

35.377

36.359

37.333

38

.29

5

1,19%

1,18% 1,17%1,15% 1,13% 1,10%

1,06%

1,08%

1,10%

1,12%

1,14%

1,16%

1,18%

1,20%

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2007 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Tasa

de

cre

cim

ien

to p

ob

laci

ona

l an

ual

%

Po

bla

ció

n (M

ile

s)

Población - Total Población - Cabeceras

http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion.%20EstimacionesProyecciones1985__020.xlsx






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9

en el período 1995-2005 y del 1,16% en el período 2005-2018. Dada esta dinámica y

teniendo en cuenta las tendencias demográficas proyectadas por el DANE hasta el año

2020, la Consultoría prevé que la tasa de crecimiento de la población colombiana a nivel

agregado será del orden del 1% para el período 2018 – 202819. Como es obvio, esta variable

está íntimamente relacionada con el tamaño del mercado móvil y, por consiguiente, sobre

su demanda de espectro.

Tabla 2-8 – Variables fundamentales de la dinámica demográfica general en

Colombia – 1.995 - 2028.

FUENTE: DANE. Demografía y población. Series de población. Archivo. www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion. EstimacionesProyecciones1985__020.xlsx. Véase además www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion.

19 Con base en el censo de año 2005, el DANE realizó proyecciones de población por municipios hasta

diciembre de 2020. Estas cifras deberán revisarse por parte de esa entidad con base en el nuevo

censo de población que tiene lugar en el presente año y del cual, no se tendrán cifras en el curso de

la consultoría.

Alc

an

ce

de

l a

ná

lis

is

Rural

Nacional

Población 1,36%

1,93% 1,42%

Concepto /

Crecimiento

1,16%

Cabecera

DIN

ÁM

ICA

DE

MO

GR

ÁF

ICA

GE

NE

RA

L C

OL

OM

BIA

NA

1995 - 2005 2005 - 2018 2018 - 2028

1,04%

1,15%

-0,13% 0,43% 0,67%

No. de hogares 10.871.082 14.435.777 17.359.544

11.534.397 14.037.105

No. de hogares 2.596.262 2.901.380 3.322.439

Población

Población

8.274.820

Bogotá1,84% 1,39% 1,15%

No. de hogares 1.923.165 3.265.425

Población

2.678.371

76,1% 79,9% 80,9%

No. de hogares

% hogares

23,9% 20,2% 19,1%% hogares

17,7% 18,6% 18,8%% hogares

3,945 3,452 3,179POP / hogar



http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion






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00

▪ Tasa de crecimiento poblacional: Cabeceras municipales / Zonas rurales:

Como lo presenta la Gráfica 2-13, la población colombiana ha venido concentrándose en

las zonas urbanas del país. Según las proyecciones del DANE, cerca del 80% se

concentraba en las cabeceras municipales para finales del año 201820. La Consultoría,

teniendo en cuenta las tendencias de crecimiento de cada municipio, estima que la tasa de

crecimiento de la población de las cabeceras municipales al año 2028 será del 1,15%,

mientras que para los municipios en las zonas rurales crecerán a una tasa del orden del

0,67%, como se observa en la Tabla 2-8. Se estima que hacia finales del 2028 la población

Colombia, a nivel nacional, habrá aumentado a 55,2 millones de personas, mientras que

42,9 millones estarán en las cabeceras municipales y los restantes 12,4 millones estarán en

las zonas rurales.

► Crecimiento moderado y cada vez más lento en el número de hogares en

Colombia

Número de hogares: Según las cifras del DANE, Colombia tiene alrededor 14,4 millones

de hogares, los cuales han crecido en el período 2005-2018 a una tasa del 2,02%,

cuando la tasa anual promedio para el período 1995-2005 había sido del 2,5%. Mientras

que en el año 1995 cerca del 73% de los hogares se ubicaba en las cabeceras

municipales, en el año 2018 las cabeceras municipales aglutinarán el 80%. Con estas

tendencias, se prevé que al finalizar el 2028, los hogares a nivel nacional sumarán un

total de 17,4 millones, mientras que los hogares presentes en las cabeceras

municipales llegarán a representar cerca del 81% de los hogares del país, sumando

algo más de 14 millones. Los restantes 3,4 millones de hogares se ubicarán en zonas

rurales, representando cerca del 19% de los hogares totales del país.

► Disminución en el número de personas por hogar

Número de personas por hogar: Como lo muestra la Tabla 2-8, el número de personas

por hogar se redujo de 4,9 personas por hogar a 4,3 en 1995, a 3,95 en el 2005 y a 3,4

en el 2018. Para el 2018, con las tendencias suministradas por parte del DANE y la

20 La consultoría contempla en el modelo de demanda la proyección de la población de cada uno de

los 1.122 municipios teniendo en cuenta la dinámica observada y la tasa de disminución del ritmo

de crecimiento de la población, del número de hogares y del número de personas por hogar.





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01

dinámica al interior de cada municipio, se espera que para el año 2028 el indicador esté

muy cerca de las 3,2 personas por hogar.

► Crecimiento poblacional más marcado en ciudades intermedias del país.

Teniendo en cuenta las cifras que publica el DANE y las tendencias demográficas

proyectadas por parte de esa entidad, como se puede apreciar en la Gráfica 2-13 que

se presenta a continuación, se encuentra que Colombia estará creciendo entre el 2018

y el 2028 principalmente en ciudades entre 600 mil y 1 millón de habitantes, las cuales

pasarán de 2 a 5 ciudades (Ibagué, Soacha y Villavicencio). Esta categoría

experimentará crecimientos del orden del 10%.

Gráfica 2-13 – Crecimiento demográfico por categorías de centros

poblacionales – 2018 - 2028

FUENTE: DANE. Demografía y población. Series de población. Archivo. www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion. EstimacionesProyecciones1985__020.xlsx

El otro grupo que experimentará crecimientos de importancia serán las ciudades entre

200 y 300 mil habitantes que pasarán de 9 a 11 ciudades (Turbo, Tunja, Florencia,

Uribia y Girón que pasan de la categoría de 100 mil a 200 mil habitantes), mientras que

el grupo de ciudades de 80 a 100 mil habitantes experimentará crecimientos del orden

del 2,6% anual promedio, pasando de 13 a 17 municipios en esta categoría.

1,03%0,55%

10,08%

0,33%

1,85%

0,46%

2,58%1,83%

0,83% 0,44%

-1,10%-0,18%

1,04%

+2 MM 1 - 2 MM 600 M - 1 MM 300 M - 600 M 200 M - 300 M 100 M - 200 M 80 M - 100 M

60 M - 80 M 40 M - 60 M 20 M - 40 M 10 M - 20 M < 10 M TOTAL

32

5

1611

36

1734

75 223

262 438

1.122







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02

► Conclusiones.

Los movimientos y tendencias demográficas impactan directamente el futuro de las

telecomunicaciones y, en particular, las demandas de servicios móviles de banda ancha

y, en últimas, las demandas de espectro en las diferentes regiones del país. Al respecto

se evidencian las siguientes conclusiones:

▪ Crecimiento de la población:

El mercado estará creciendo cada vez menos, analizada solo desde una perspectiva

demográfica. En este orden de ideas, se prevé que al 2028, dadas las tendencias

demográficas colombianas, se contará con un mercado potencial de cerca de 55 millones

de personas y 17,3 millones de hogares, de los cuales el 81% de dichos hogares, 14

millones, se ubicarán en las cabeceras municipales y tan solo 3,3 millones en las zonas

rurales.

▪ Tendencias demográficas.

Las tendencias demográficas (y, anteriormente, en la sección, se mostró que esta tendencia

era similar desde la perspectiva de la generación de ingreso) generan un impacto en las

demandas de servicios de telecomunicaciones, evidenciándose que las ciudades más

grandes e intermedias del país serán las que generen los mayores requerimientos de dichos

servicios y la mayor presión por demandas de espectro, mientras que las poblaciones de

menos de 60 mil habitantes estarán experimentando descensos marcados en sus ritmos de

crecimiento, aún con disminuciones absolutas en los tamaños de sus poblaciones.

▪ Demografía e impacto sobre la demanda de servicios móviles en Colombia.

En consecuencia, buena parte del enfoque del desarrollo de la banda ancha móvil deberá

imprimirse, con mayor énfasis, sobre áreas urbanas no atendidas. Un menor énfasis se

tendrá que dar, desde el punto de vista de cobertura poblacional, sobre las zonas rurales

no cubiertas y apartadas del país.

▪ Crecimiento poblacional por centros demográficos e impacto sobre la demanda de espectro.

De otro lado, Bogotá y las 4 ciudades de mayor tamaño representarán proporcionalmente

cada vez más de los mercados potenciales. Se prevé que Bogotá, por ejemplo, pase a

representar cerca del 19% de dicho mercado, mientras que las cuatro ciudades más





Pá

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03

grandes del país pasarán a representar cerca del 31% de los hogares del país y cerca del

29% de la población del país.

▪ El país estará aumentando su concentración en poblaciones intermedias, especialmente en

aquellas en los grupos de 600 mil a 1 millón de habitantes y las de 80 a 300 mil habitantes.

Puede entonces concluirse que, dada la dinámica de crecimiento

poblacional por centros y zonas geográficas del país, los operadores

móviles intensificarán el despliegue de infraestructura y su demanda de

espectro en las 10 ciudades más grandes del país y en las ciudades

intermedias entre 80 y 300 mil habitantes. La definición de una política de

espectro de mediano y largo plazo implica tener en cuenta los movimientos

y tendencias demográficas que impactan directamente el futuro de las

telecomunicaciones y, en particular, las demandas de servicios móviles de

banda ancha y, en últimas, las demandas de espectro en las diferentes

regiones del país.

Adicionalmente, puede desprenderse de lo anterior, la definición de una política de

espectro de mediano y largo plazo que estudie la asignación de espectro a nivel

regional para el país:

Al menos desde la perspectiva demográfica y del ingreso regional, la

asignación de espectro actual, con licencias de alcance nacional, podría ir

en contravía de las tendencias demográficas y de generación de ingresos.

Podría, entonces requerirse el análisis y el estudio de la alternativa de

generar licencias regionales, con la posibilidad de explorar valores de

espectro diferenciales.





Pá

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a 1

04

2.3.3 Desigualdades económicas y ausencia de oportunidades.

Esta segunda variable es fundamental para el caso colombiano. Se asocia con el

concepto del cierre de la brecha digital y la existencia de una masa importante de

colombianos a quienes no les beneficia el fenómeno de digitalización y sus efectos, en

términos de educación, empleo, calidad de sus niveles de vida.

Al respecto se explorarán las siguientes variables críticas:

2.3.3.1 Niveles de desigualdad marcadas en Colombia.

El tema de desigualdad marcada entre los grupos poblacionales y entre los grupos de

ingresos en Colombia es, tal vez, el problema crítico más marcado del país, que,

independientemente de la orientación política o la dirección de la política pública,

deberá atenderse de manera prioritaria. Igualmente, el alcance de los programas y

actividades que se adopten dentro de una estrategia digital integral deberán, sin lugar

a duda alguna, incorporar los marcados niveles de desigualdad y brecha entre los

diferentes grupos de ingresos.

A este respecto, pese a que Colombia ha venido creciendo por encima del promedio de

países de la región, estableciéndose junto con las economías peruana y chilena como

los casos de crecimiento más destacados, los niveles de desigualdad del país se

mantienen latentes, constituyéndose, en consecuencia, en un problema prioritario a

atender y que, de manera insoslayable debería atenderse en los siguientes diez años.

► Desigualdad: El coeficiente de Gini.

Como evidencia de lo anterior, la Gráfica 2-14 presenta el índice de Gini21 para una

variedad de países relevantes, incluyendo el caso colombiano. A efectos de profundizar

21 El índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de

consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución

perfectamente equitativa. De otro lado, la curva de Lorenz representa la distribución del ingreso entre

la población. Cuanto más cerca esté de una diagonal a 45%, más equitativa es la distribución;

muestra los porcentajes acumulados de ingreso recibido total contra la cantidad acumulada de





Pá

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a 1

05

conceptualmente las medidas de desigualdad, considérese el estudio de (Lora & Prada,

2016, pág. Capítulo 4) en el que se profundiza la manera en que se mide y se analiza

el tema. Nótese de la observación de la gráfica cómo Colombia es el país con los

índices de desigualdad más elevados, por encima aún de los casos de Bolivia,

Honduras y Ecuador. Mientras que el coeficiente de Gini de Colombia en el año de 2017

fue del orden de 51 puntos, el índice para esos tres países fue 47, 50 y 49,7 en ese

año. Para otros países relevantes el coeficiente de Gini en el 2017 fue de 34,1 para el

caso de España, de 43,8 para Perú y 42,4 para Argentina. En el caso de países de alto

nivel de desarrollo como Dinamarca con 28,2 (2015), Finlandia con 27,1 (2015) o

Francia con 32,7 (2016).

Nótese que, como se muestra en la Gráfica 2-14, los índices de Gini del país

permanecen en el vecindario de los cincuenta puntos en que permanecían en el año

2008, cuando el índice mostraba un nivel de los 56,7 puntos,

receptores, empezando a partir de la persona o el hogar más pobre. El índice de Gini mide la

superficie entre la curva de Lorenz y una línea hipotética de equidad absoluta, expresada como

porcentaje de la superficie máxima debajo de la línea. Así, un índice de Gini de 0 representa una

equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta.





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gin

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06

Gráfica 2-14 – Índice de Gini para países seleccionados – 2008 – 2017*

* La última información de Bolivia es para el año 2015, mientras que la de Argentina, Honduras y Perú corresponden al año 2016.

FUENTE: DANE. Pobreza. Indicadores de Pobreza Monetaria. Véase la siguiente página web: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-y-desigualdad (Última visita: Julio 25 de 2018). La información de Bolivia proviene de: https://www.ine.gob.bo/index.php/notas-de-prensa-y-monitoreo/item/429-pobreza-en-bolivia-disminuyo-en-21-puntos-porcentuales. Para el caso de España, la información se tomó de Instituto Nacional de Estadística de españa http://www.ine.es/jaxiT3/Tabla.htm?t=9966&L=0. Para los restantes países la información proviene del Banco Mundial.

Los índices de Gini varían al interior de los países, dependiendo del centro poblacional

que se esté considerando. En este sentido, nótese en la Gráfica 2-15 cómo las

desigualdades de ingresos se acrecientan a medida que el tamaño poblacional crece.

Las cabeceras municipales tienden a tener mayores niveles de desigualdad que las

zonas rurales y centros poblados dispersos.

Es interesante apreciar la manera como los índices de Gini para las 13 áreas

metropolitanas son más bajos que los que se observan para las cabeceras municipales,

consideradas en su conjunto, y que los que se observan en promedio a nivel nacional.

Lo anterior reflejaría una mejor distribución relativa del ingreso para las ciudades más

grandes del país que en ciudades intermedias y pequeñas.

53

47

56,7

50,849,7 49,7

32,4 34,1

55,5

5047,8

43,844,542,4

2008 2017

Bolivia Colombia Ecuador España Honduras Perú Argentina

http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-y-desigualdad


https://www.ine.gob.bo/index.php/notas-de-prensa-y-monitoreo/item/429-pobreza-en-bolivia-disminuyo-en-21-puntos-porcentuales

https://www.ine.gob.bo/index.php/notas-de-prensa-y-monitoreo/item/429-pobreza-en-bolivia-disminuyo-en-21-puntos-porcentuales

http://www.ine.es/jaxiT3/Tabla.htm?t=9966&L=0





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Gráfica 2-15 – Índice de Gini en Colombia por centros poblacionales – 2008 -

2017

FUENTE: DANE. Pobreza. Indicadores de Pobreza Monetaria. Véase la siguiente página web: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-y-desigualdad (Última visita: Julio 25 de 2018).

Del análisis anterior se desprende que un elemento sensible de política y la

provisión de espectro lo constituye la adopción de políticas públicas

dirigidas a eliminar las profundas brechas entre grupos económicos,

sociales y de ingresos existentes en el país.

► Desigualdad en Colombia: Pobreza extrema.

A efectos de medir el número de personas que se encuentran en pobreza extrema, el

DANE publica periódicamente el número de personas en situación de pobreza

monetaria en Colombia. A este respecto, se define que una persona es pobre si sus

ingresos mensuales se encuentran por debajo de la línea de pobreza, definida esta

como el ingreso mínimo que se requiere para atender las necesidades básicas de una

familia. De la observación de la Gráfica 2-16 se puede apreciar que, según cifras del

DANE, el número de personas pobres en Colombia, que se encontraban por debajo de

0,42

0,44

0,46

0,48

0,5

0,52

0,54

0,56

0,58

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Índ

ice

de

GIn

i

Nacional Cabecera Centro poblados y rural disperso 13 ciudades y A.M.







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08

la línea de pobreza monetaria en el año 2008 era de 18,1 millones, representando el

42% de la población colombiana. Para el año 2017 el número de pobres se había

reducido a niveles de los 12,9 millones, representando el 26,9% de la población del

país. A este respecto, es interesante plantear que ciertamente en la reducción antes

aludida en el nivel de pobreza monetaria extrema en Colombia habría incidido de

manera significativa el programa de subsidios emprendido por el Gobierno Nacional los

cuales lograron reducir el número de pobres extremos. Pese a esto, es interesante

destacar que la brecha entre ricos y pobres existente a comienzos de la presente

década continúan existiendo en la actualidad.

Un elemento que continuará presionando la política pública la constituye, sin

duda alguna, la existencia de una brecha profunda entre grupos

socioeconómicos, que presionará la demanda por aplicaciones y

dispositivos que aumentará la demanda por banda ancha móvil. No

solamente se requiere reducir la pobreza monetaria, sino generar políticas

que cierren las brechas entre ricos y pobres, generando, adicionalmente,

empleo productivo y de calidad.

Gráfica 2-16 – Pobreza monetaria en Colombia – 2008 - 2017


2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Nacional 18.164 17.612 16.460 15.242 14.814 13.994 13.210 13.039 13.268 12.883

% Nacional 42,0% 40,3% 37,2% 34,1% 32,7% 30,6% 28,5% 27,8% 28,0% 26,9%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

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pob

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ón -

Pob

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Mo

net

aria

No

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ob

res

Nacional % Nacional







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09

Pese a que el número de pobres se ha reducido de una manera importante, los niveles

de desigualdad, medidos a través de los índices de GINI no ceden, razón por la cual es

necesario que el país adopte medidas profundas encaminadas a reducir los niveles de

pobreza que se observan en el país. De la misma manera, como se verá en la siguiente

sección, los indicadores asociados a la pobreza en Colombia (factores de análisis

multifuncional de la pobreza), tales como los niveles de escolaridad, número de niños

por aula (acceso a la educación), de acceso al empleo, que se presentaron en la

sección 2.2 el acceso a la salud y a los servicios de justicia, así como el acceso a

Internet de banda ancha requieren niveles de mejora significativos dirigidos a disminuir

los márgenes de desigualdad y la brecha entre grupos de ingreso que, como se podrá

apreciar en la siguiente sección requerirán mayores niveles de acceso a espectro

radioeléctrico o redes cableadas de banda ancha.

2.3.3.2 Acceso de la población a servicios fundamentales: Necesidades

básicas insatisfechas.

Son múltiples las razones que explican los niveles de pobreza extrema existentes en

Colombia y por las cuales los índices de desigualdad son tan sensiblemente altos. A

este respecto, como lo plantea la presentación del DANE:

“(…) Una vez concluidas las dos fases del trabajo de la Misión para el Empalme de las

Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP), el DANE asumió la

responsabilidad de calcular y publicar los resultados de las dos mediciones oficiales de

pobreza en Colombia: la Pobreza Monetaria y la Pobreza Multidimensional (…)”.

(DANE, 2018).

A este respecto, la Tabla 2-9 presenta, para el período comprendido entre los años

2010 y 2017, el resultado de las mediciones de las variables que publica el DANE y que

permiten realizar el análisis multidimensional de la pobreza en el país.





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10

Tabla 2-9 - Porcentaje de hogares que enfrentan privaciones en Colombia

desglosados por categorías de privación


De la lectura de la tabla y de la observación de la Gráfica 2-17 se pueden inferir

elementos fundamentales en los temas que orientarán la política pública en materia

social y económica para los próximos años. En primer lugar, se tiene que los bajos

logros en materia educativa y el alto analfabetismo y rezago escolar son la primera

categoría de factores que se destacan en el análisis y sobre los cuales programas

asociados a educación, bibliotecas y escuelas en línea, para citar los más importantes,

serán factores que, de emprenderse con decisión, impactarán la demanda de servicios

móviles y las necesidades de servicios de banda ancha fija y móvil.

Variable 2010 2012 2014 2016 2017

Analfabetismo 0,0 12,0 12,1 11,7 10,7

Bajo logro educativo 55,4 54,6 53,1 51,6 50,7

Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia 11,8 10,8 9,4 9,7 9,4

Barreras de acceso a servicios de salud 6,9 8,2 6,6 7,2 6,3

Desempleo de larga duración 9,9 9,1 10,0 9,7 10,4

Hacinamiento crítico 15,1 14,2 13,1 12,4 10,8

Inadecuada eliminación de excretas 12,0 14,5 12,1 11,8 10,5

Inasistencia escolar 4,6 4,8 4,1 3,8 3,3

Material inadecuado de paredes exteriores 3,0 3,2 2,2 2,1 1,8

Material inadecuado de pisos 6,3 6,3 5,9 5,8 5,2

Rezago escolar 35,1 34,1 33,3 31,7 32,0

Sin acceso a fuente de agua mejorada 11,6 12,0 12,3 11,2 11,5

Sin aseguramiento en salud 21,0 19,0 17,9 17,1 12,2

Trabajo infantil 4,6 4,5 3,7 3,6 3,4

Trabajo informal 80,9 80,4 80,0 78,1 76,8







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11

Gráfica 2-17 - Porcentaje de hogares que enfrentan privaciones en

Colombia desglosados por categorías de privación (%) - 2017


Nótese que en materia educativa las brechas tienen lugar con mayor intensidad en los

centros poblados rurales y, muy seguramente, en las zonas periféricas de las ciudades

grandes e intermedias. Es allí donde la política pública deberá focalizarse.

La necesidad de disminuir los bajos logros educativos y el alto rezago

escolar es, de emprenderse decisiones de política audaces y eficaces, un

elemento significativo en la política de Estado en Colombia, que podría

impulsar la demanda de servicios móviles y fijos de banda ancha y la

consecuente demanda de espectro radioeléctrico.

El segundo elemento de política, que se destaca de la lectura de la 2.2.3 y del análisis

de la Gráfica 2-17 está relacionado con la baja calidad del empleo y los altos niveles de

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0A

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Nacional

Cabeceras

Centros poblados y rural disperso







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12

desempleo y subempleo existentes de manera estructural en Colombia, y que se

destacaron ya en la sección 2.2.3 del documento.

Como se puede apreciar en la gráfica, los altos niveles de informalidad y el

significativo nivel de la tasa de desempleo de larga duración existente en

Colombia se constituyen en un factor que, de generarse estrategias y

acciones de política pública, seguramente impulsarán la demanda de

servicios fijos y móviles de banda ancha y la consecuente demanda de

espectro en el país.

La salud es, sin lugar a duda un tema neurálgico en la estructura social y económica

colombiana. Pese a los esfuerzos de los pasados años para aumentar la cobertura, el

17,1% de la población en el año 2016 y el 12,2% en el 2017 no contaba con servicios

de salud. Asimismo, existía barreras de acceso a la salud, en este último año llegaba

al 6,3% de la población total del país.

La cobertura de la población con servicios de salud de mayor calidad es una

necesidad que caracteriza la realidad nacional actual y que requiere el

despliegue de servicios fijos y móviles de banda ancha que le permitan a

grupos poblacionales que no cuentan con servicios de salud o que, de

contar con ellos, no disfrutan de servicios de salud de calidad en la

actualidad.

2.3.4 La creación de contenidos creativos que utilicen medios digitales y

que respondan a una estrategia de desarrollo económico integral.

En el capítulo anterior se planteó la necesidad de alcanzar un proceso de desarrollo

económico integral para el país, que combine la generación de fuerzas sostenidas de

crecimiento económico, con la creación de empleo productivo y con un equilibrio que

balancee el desarrollo y crecimiento económico con la preservación ambiental y la

sostenibilidad de mediano y largo plazo. Se propuso para tal efecto la utilización de

plataformas digitales y contenidos y aplicaciones que promuevan la creación de empleo

y el crecimiento y desarrollo económico sostenibles.





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13

En este capítulo se ha planteado, de otro lado, la necesidad de adoptar estrategias

dirigidas a promover acciones que logren eliminar las desigualdades existentes en la

distribución del ingreso entre los diferentes grupos sociales, generando programas

dirigidos a eliminar la pobreza y la falta de acceso a educación, a los servicios de salud,

a los sistemas de seguridad social, acceso a la justicia, a la reducción de las brechas

sociales y a la formalización del empleo.

Dentro de esta estrategia dirigida a la disminución de la pobreza en el país, se propuso,

de igual maneral, la utilización de las plataformas tecnológicas y la generación de

contenidos digitales que permitieran la adopción de dichos programas. En este

contexto, se planteó como un fenómeno que tendrá lugar en los próximos años el

desarrollo y la creación de plataformas y contenidos digitales que implican la adopción

de estrategias que combinen la creación, la producción y la comercialización de

contenidos creativos (industrias creativas dentro del concepto de economía naranja),

(UNCTAD, 2010), véase también (UNESCO, 2013) que utilicen el capital intelectual

como principal insumo, que aprovechen la habilidad, la creatividad y el talento individual

de las personas, y que tengan el potencial de generar empleos productivos, riqueza

para la nación y elementos para disminuir la pobreza extrema y reducir las brechas

sociales.

Dichos contenidos creativos que utilizan plataformas TIC tendrán el potencial de utilizar

plataformas que generarán demanda por espectro y banda ancha en el país, dirigidas

a estimular el crecimiento económico, la promoción de un proceso de desarrollo

económico integral y la disminución de la pobreza en el país, en línea con los conceptos

de emprendimiento y de los procesos de innovación tecnológica y de generación de

contenidos creativos.

2.3.5 Síntesis de hallazgos e identificación de factores de cambio

Considerando los diferentes frentes que se analizaron a lo largo del presente capítulo,

se encuentran como factores de cambio desde la dimensión social, relacionados con la

definición de una política de asignación y gestión del espectro radioeléctrico en el

mediano y largo plazo, los que se enuncian a continuación:





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2.3.5.1 Dimensión social. Factor de cambio 1: Creación de plataformas de

información digital de oferta y demanda de trabajo.

Descripción general: Los altos niveles de desempleo y subempleo en Colombia

requieren la creación de plataformas IT que incentiven la búsqueda y hallazgo de

empleo calificado y productivo.

Tabla 2-10 - Factores de cambio - Dimensión social – Creación de plataformas de información digital de oferta y

demanda de trabajo.

Dimensión social

Factor de cambio Plataformas de información digital de oferta y demanda de trabajo.

Descripción general Los altos niveles de desempleo y subempleo en Colombia

requieren la creación de plataformas IT que incentiven la

búsqueda y hallazgo de empleo calificado y productivo.

Situación actual

Tasas de desempleo del orden del 9,7% y subempleo cercano al 25%, alto nivel de trabajo informal

ameritan el despliegue de iniciativas integrales de generación de empleo calificado.


Justificación: Las tasas de desempleo a nivel nacional del orden del 9,7% y, más

preocupante, niveles de subempleo subjetivo cercanos al 25%, así como la existencia

de altos niveles de trabajo informal y de trabajo infantil ameritan el despliegue de

iniciativas integrales de generación de empleo calificado.

2.3.5.2 Dimensión social. Factor de cambio 2: Programas y proyectos de

capacitación laboral.

Descripción general: El nivel de subempleo y la alta proporción de empleo informal

ameritan la adopción de un plan de capacitación laboral agresivo y focalizado.





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Tabla 2-11 - Factores de cambio - Dimensión social – Programas y proyectos de capacitación laboral.

Dimensión social

Factor de cambio Programas y proyectos de capacitación laboral.

Descripción general El nivel de subempleo y la alta proporción de empleo informal

ameritan la adopción de un plan de capacitación laboral agresivo

y focalizado.

Situación actual

Tasas de desempleo del orden del 9,7% y subempleo cercano al 25% ameritan el despliegue de

estrategia integral de generación de empleo calificado. Alto nivel de trabajo informal.

Fuente: Elaboración propia.

La preocupante dificultad de la economía colombiana para generar trabajos de calidad

amerita la adopción de una estrategia utilizando herramientas TIC que permitan

incorporar una alta proporción de colombianos que se encuentran bien sea

desempleados o en situación crítica de informalidad.

2.3.5.3 Dimensión social. Factor de cambio 3: Cierre de la brecha de

pobreza en Colombia: Educación.

Descripción general: El país requiere generar estrategias que cierren la brecha entre

ricos y pobres. El cierre de la brecha a través de educación de calidad es un camino

que se debe explorar, como se presenta en la Tabla 2-12 a continuación.





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16

Tabla 2-12 - Factores de cambio - Dimensión social – Educación.

Dimensión social

Factor de cambio Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Analfabetismo, rezago escolar, trabajo infantil, inasistencia y deserción escolar.

Descripción general El país requiere generar estrategias que cierren la brecha entre

ricos y pobres. El cierre de la brecha a través de educación de

calidad es un camino que se debe explorar.

Situación actual

Colombia es el país con los índices de desigualdad más elevados, por encima aún de Bolivia,

Honduras y Ecuador. Mientras que el coeficiente de Gini de Colombia en el año de 2017 fue del orden

de 51 puntos, el índice para esos tres países fue 47, 50 y 49,7 en ese año. 10% de analfabetismo,

40% de estudiantes con bajo logro educativo; 30% con alto rezago escolar; Trabajo infantil: 7% de

infantes.



pobreza en Colombia: Cierre de la brecha de pobreza en Colombia:

Aumento en la calidad de los servicios de salud.


ricos y pobres. El aumento en la calidad de los servicios de salud es un requerimiento

insoslayable e inaplazable para Colombia.

A este respecto, la Tabla 2-13 presenta la necesidad de aumentar la calidad de los

servicios de salud como uno de los factores de cambio a considerar dentro de la

dimensión social.





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Tabla 2-13 - Factores de cambio - Dimensión social – Aumento en la calidad en los servicios de salud.

Dimensión social

Factor de cambio Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en la calidad de los servicios de salud.


ricos y pobres. El aumento en la calidad de los servicios de salud

es un requerimiento insoslayable e inaplazable para Colombia.

Situación actual

Colombia es el país con los índices de desigualdad más elevados, por encima aún de los casos de

Bolivia, Honduras y Ecuador. La salud es, sin lugar a duda un tema neurálgico en la estructura social

y económica colombiana. Pese a los esfuerzos de los pasados años para aumentar la cobertura, el

17,1% de la población en el año 2016 y el 12,2% en el 2017 no contaba con servicios de salud.

Asimismo, existían barreras de acceso a la salud, en este último año llegaba al 6,3% de la población

total del país y la calidad de los servicios era muy baja. Baja productividad de hospitales de los

diferentes niveles y centros de salud.


Justificación: Colombia es el país con los índices de desigualdad más elevados, por

encima aún de los casos de Bolivia, Honduras y Ecuador. La salud es, sin lugar a duda

un tema neurálgico en la estructura social y económica colombiana. Pese a los

esfuerzos de los pasados años para aumentar la cobertura, el 17,1% de la población

en el año 2016 y el 12,2% en el 2017 no contaba con servicios de salud. Asimismo,

existían barreras de acceso a la salud, en este último año llegaba al 6,3% de la

población total del país y la calidad de los servicios era muy baja. Baja productividad de

hospitales de los diferentes niveles y centros de salud.


pobreza en Colombia: Aumento en eficiencia en el sistema judicial

colombiano.


ricos y pobres. Se requiere que la justicia opere en Colombia. El aumento en la





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productividad en la administración de justicia es un requisito imperioso. La digitalización

de los procesos del sistema es fundamental.

Tabla 2-14 - Factores de cambio - Dimensión social – Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en eficiencia

en el sistema judicial colombiano.

Dimensión social

Factor de cambio Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en eficiencia en el sistema judicial colombiano.


ricos y pobres. Se requiere que la justicia opere en Colombia. El

aumento en la productividad en la administración de justicia es

un requisito imperioso. La digitalización de los procesos del

sistema es fundamental.

Situación actual


Bolivia, Honduras y Ecuador. La justicia es, sin lugar a duda un tema neurálgico en la estructura social

y económica colombiana. Lento e ineficiente nivel de administración de justicia.



encima aún de los casos de Bolivia, Honduras y Ecuador. La justicia es, sin lugar a

duda un tema neurálgico en la estructura social y económica colombiana. Lento e

ineficiente nivel de administración de justicia.


pobreza en Colombia: Cierre de la brecha digital.

Descripción general: Como se presenta en la Tabla 2-15, el país requiere generar

estrategias que cierren la brecha entre ricos y pobres. No solamente se requiere reducir

la pobreza monetaria, sino generar políticas que cierren las brechas entre ricos y

pobres, generando, adicionalmente, empleo productivo y de calidad.





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Tabla 2-15 - Factores de cambio - Dimensión social – Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Cierre de la brecha

digital.

Dimensión social

Factor de cambio Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Cierre de la brecha digital.


ricos y pobres. No solamente se requiere reducir la pobreza

monetaria, sino generar políticas que cierren las brechas entre

ricos y pobres, generando, adicionalmente, empleo productivo y

de calidad.

Situación actual


Bolivia, Honduras y Ecuador. Mientras que el coeficiente de Gini de Colombia en el año de 2017 fue

del orden de 51 puntos, el índice para esos tres países fue 47, 50 y 49,7 en ese año.



encima aún de los casos de Bolivia, Honduras y Ecuador. Mientras que el coeficiente

de Gini de Colombia en el año de 2017 fue del orden de 51 puntos, el índice para esos

tres países fue 47, 50 y 49,7 en ese año.

2.4 DIMENSIÓN CULTURAL

El abordaje de la dimensión cultural considera tres posibles enfoques que se analizan

a continuación. Como se verá posteriormente, no existe para este caso un enfoque

único que prime por sobre los otros, más en un contexto que como el colombiano debe

considerar tanto la consolidación de una sociedad en transición que viene de un

proceso de conflicto interno con raíces que se ahondan en múltiples dimensiones

relacionadas con la propiedad, el territorio, la multiplicidad de culturas y grupos étnicos,

entre otras causas, pero con un proceso de desarrollo económico constante y sostenido

que le inserta en un escenario de potencial futuro de desarrollo, siendo una nación

recientemente aceptada en el seno de la OCDE, aunado a la existencia de múltiples





Pá

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20

regiones y culturas que se han desarrollado gracias a condiciones históricas de difícil

orografía y comunicación física, que han logrado ser salvadas en gran medida gracias

al desarrollo de las telecomunicaciones.

2.4.1 Creación de valor público

Este enfoque refiere a los procesos en los cuales se construye legitimidad social y

política en el desarrollo de las actividades económicas y de negocios, incluyendo la

capacidad que se genera en el gobierno para poder brindar a las empresas un grado

adecuado de protección, para que estas actúen como un buen ciudadano y cumplan

con sus obligaciones más allá incluso del ámbito legal. (Moore & Khagram, 2004)

Así, la interacción de estados y empresas debe generar valor para la sociedad,

fomentando esquemas racionales y eficientes para la provisión de servicios y bienes a

las diferentes comunidades, siendo esta la esencia de su legitimación como vehículo

válido para cumplir con los objetivos de un estado moderno, ganando así este modelo

un reconocimiento social y generando viabilidad política a un gobierno según sea que

sus políticas públicas logren que este modelo efectivamente genere valor.

Si bien en el pasado se esperaba que los gobiernos entraran a cubrir las necesidades

de los ciudadanos, poco a poco se evidenció la necesidad de financiación para cubrir

cada vez más necesidades a medida que aumentaba el nivel de vida de los ciudadanos,

con lo cual se hizo cada vez más evidente la necesidad del concurso de los entes

privados para la prestación de bienes y, en especial, servicios, bajo reglas claras, para

todos los ciudadanos. Cabe decir que, desde las recientes crisis financieras, la

ciudadanía aumenta su incertidumbre y duda frente a la capacidad del Estado de poder

asegurar el financiamiento efectivo y eficiente de estos servicios (Moore, 2006).

En este escenario, se desarrolla el concepto de Valor Público como una evolución de

la administración pública tradicional enfocada al cuidado de unos recursos, hacia la

administración pública entendida con un sentido más gerencial de aprovechar al

máximo los recursos, a la manera de un gerente que debe generar valor a los

accionistas – en nuestro caso serían los ciudadanos- con el patrimonio que le fue

encomendado – los bienes públicos y recursos del estado-. A manera de ejemplo, no

bastaría ya con tener el cuidado de contratar transparentemente o de asignar recursos

y bienes del estado de manera objetiva, si no de que en estos procesos se propenda





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21

además por maximizar variables que se relacionen con un mayor valor percibido para

la sociedad, en nuestro ejemplo que el recurso sea asignado no a quien cumpla unas

reglas objetivas de selección en un concurso o quien pague más por el recurso, si no

para quien se evidencie que lo explotará más eficientemente para el bien de toda la

sociedad maximizando su uso y beneficio común.

Sobre este concepto de Valor Público, en el contexto local el Modelo Integrado de

Planeación y Gestión (MiPG) desarrollado con el liderazgo de varias entidades del

Estado22 entendiendo que las acciones de dirección, planeación, ejecución, control,

seguimiento y evaluación de la gestión institucional de las entidades públicas deben

apuntar a la calidad e integridad del servicio que prestan a los ciudadanos para generar

Valor Público (DAFP, 2018).

Así, bajo una de las varias definiciones que se ha dado al valor público en el sentido de

indicar que este concepto refiere a lo que el público valora (Blaug, Horner, & Lekhi,

2006), el gestor de lo público no solo debe tratar de incidir positivamente en lo que

subjetivamente considere que conviene al ciudadano si no sobre todo indagar y

aprender de dicho ciudadano entendiendo sus opiniones, intereses y experiencias

como colectivo, es decir, como cultura, pues el valor percibido será relativo a los sujetos

que los perciben estando dicha percepción modulada enteramente por su escala de

valores y creencias comunes, es decir, por su acervo cultural.

Este enfoque implica entonces desarrollar procesos en los cuales el valor dependerá

de lo que la sociedad en su contexto cultural considere como adecuado y por tanto los

procesos de gestión de lo público deben nacer primeramente de la indagación previa

con dicha sociedad, tarea esta que implica aproximarse a las comunidades entendiendo

que cada una de ellas tendrá necesidades y aproximaciones culturales diversas.

Elementos de este tipo se evidencian a nivel mundial en los países más avanzados en

lo económico donde existe una cultura de la consulta pública muy desarrollada que se

traduce en metodologías precisas de discusión pública y análisis de impacto normativo

bajo metodologías cualitativas y cuantitativas multicriterio para las decisiones de política

22 Incluyendo a la Presidencia de la República, el Departamento Administrativo de la Función Pública,

el Departamento Nacional de Planeación y varios ministerios.





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pública, con herramientas que han sido adoptadas como mejores prácticas en el

contexto de instituciones como la OCDE. Estas herramientas, con motivo del proceso

de entrada de Colombia a esta organización, se han ido incorporando paulatinamente

en los procesos decisorios y regulatorios en el país.

Así entonces, los gestores públicos bajo este enfoque pueden generar un mayor grado

de innovación y cambios disruptivos siempre que, atendiendo a la indagación previa

sobre los aspectos sociales y con especial cuidado de las creencias, experiencias y

otros componentes de índole cultural, den adecuada respuesta con soluciones que

apuntan, en ese momento, a maximizar el valor público.

De esta manera, en este enfoque se encuentra el desarrollo de variables como las

siguientes:

2.4.1.1 Mantenimiento de la ciudadanía y la sociedad civil

En este sentido el empoderamiento que se da a los diversos grupos con un

comportamiento más o menos homogéneo, pero diferenciado claramente de otros

grupos, para adaptar la política a necesidades específicas de cada grupo, tiene

expresión en los procesos de descentralización de las decisiones y del uso de los

recursos en los ámbitos públicos y privados para la entrega de bienes y servicios. Estos

procesos de descentralización empoderan a la sociedad civil y al ciudadano frente a las

decisiones que les afectan y se vuelven un actor clave con quien se debe interactuar

para ganar legitimidad y apoyo en las decisiones.

Así mismo, el desarrollo de instituciones que responden a las necesidades culturales

de cada grupo se traducen en estructuras de gobernanza territorial en diferentes

niveles, partiendo de una estructura tradicional de estado nacional que se desagrega

hacia abajo en divisiones territoriales y municipales con creciente grado de autonomía,

pero también se integran hacia arriba en los procesos de integración política y

económica generando órganos e instancias supranacionales donde se delegan en

últimas elementos culturales comunes a varios estados.

Esta construcción de gobernanza en un ambiente de creación de valor público implica

por tanto el desarrollo de mecanismos y herramientas de participación ciudadana

masiva, participación que se desarrolla cada vez más a partir del uso masivo de medios





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digitales que permiten generar opinión, aunque también generan riesgos de

manipulación y desinformación al no existir un organismo centralizado que prevenga y

filtre este tipo de comportamientos.

En el contexto local, iniciativas como el MiPG “Tiene en cuenta que el punto de partida

son los derechos, las necesidades y problemas de los ciudadanos, en torno a los cuales

toda entidad pública debe enfocar su trabajo, para generar mejores resultados con

valores y brindar servicios que les permita acceder a sus derechos fundamentales, y de

esta manera satisfacer sus demandas sociales” (DAFP, 2018), es decir, plantea que la

actuación del Estado parte del reconocimiento de derechos y necesidades de la

ciudadanía para mejor brindar sus servicios a la ciudadanía.

2.4.1.2 Educación y aprendizaje.

En este caso se hace referencia al planteamiento de políticas públicas que permitan el

desarrollo de capacidades, habilidades y manejo de herramientas en los diversos

grupos a efectos de empoderarles y permitir que gestionen sus propios procesos de

desarrollo cultural y social. Cabe aquí destacar que, frente a un concepto de creación

de valor público, la educación y aprendizaje puede potenciarse en la medida en que se

usen instrumentos de divulgación como los nuevos medios digitales, pero a su vez debe

desarrollarse en los ciudadanos criterios adecuados para el manejo de estos medios y

la selección de la información pertinente, objetiva y confiable en cada ámbito o grupo

en que participa cada ciudadano.

2.4.1.3 Creatividad y excelencia cultural.

Aquí se hace referencia a la generación de entornos y condiciones que promuevan y

maximicen el desarrollo de expresiones culturales y la evolución y consolidación de

estos procesos como base para la creación de tejido social al interior de las

comunidades. La creatividad genera nuevas expresiones culturales que en la medida

en que se difunden y aceptan en una comunidad y se perciben como positivas, agregan

valor y permiten la consolidación y reforzamiento de una cultura, enriqueciéndola.

Ahora bien, el estímulo a la diversidad cultural y a la creatividad es reconocida y

promovida por instituciones como la UNESCO, promoviendo las denominadas

industrias creativas en cada mercado local, pero estimulando a su vez su acceso a





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mercados internacionales para coadyuvar a la reducción de desigualdades y al impulso

de procesos de construcción de cohesión social en los diversos niveles locales,

regionales, nacionales e internacionales. Al respecto, se adoptó desde el año 2005 la

Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones

Culturales.

2.4.1.4 Representatividad y divulgación

La expresión cultural es un proceso vivo, depende de procesos de intercambio de

experiencias y vivencias entre miembros de una comunidad y con otros grupos; es un

proceso dinámico que requiere que sus expresiones se divulguen y se validen frente a

actores internos y externos. Así, elementos como la representación de un país, una

región, o una localidad a través de la comunicación y divulgación de sus expresiones

culturales permiten su consolidación como sociedad; al respecto, la necesidad de poder

comunicar las particularidades de cada grupo y evitar la homogenización que procede

de procesos de agregación a nivel de continentes o de procesos de globalización donde

una cultura dominante termina minimizando a culturas menos consolidadas o con

menores recursos, se apalanca con la existencia de medios de comunicación no

masivos, donde es posible la particularización de mensajes a grupos o individuos

específicos, procesos estos que se han podido desarrollar masivamente a través del

uso de nuevas tecnologías, construyendo comunidades digitales que, sin perder sus

valores y expresiones culturales, logran generar valor global a través de la difusión de

sus expresiones por estos medios.

2.4.1.5 Relaciones con la materia objeto de estudio

La creación de valor público es pues un enfoque relativo a la dimensión cultural que

apunta a reconocer en cada cultura los elementos de expresión que les permite

consolidarse y generar procesos de desarrollo de tejidos sociales y que por

consiguiente los ciudadanos valoran.

Este desarrollo se nutre de procesos de participación y de empoderamiento de la

ciudadanía, y requieren del desarrollo de herramientas y de la apropiación

correspondiente para su efectivo uso, herramientas que deben permitir creatividad y

expresión en un mundo globalizado.





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La posibilidad de captar este grupo de creencias y valores de cada grupo cultural es

fundamental para la toma de decisiones en lo público, de modo que se logre maximizar

el valor público al lograr decisiones de política pública acordes a la realidad de cada

grupo de ciudadanos.

Así, la creación y el desarrollo de nuevos medios digitales, soportados en redes de

telecomunicaciones y en el suministro masivo de servicios sobre dichas redes que

permiten acceder a los ciudadanos a dichas herramientas, es un catalizador de estos

procesos de agregación de valor público, en la medida que habilita la posibilidad de

expresión, de comunicación y de participación.

En consecuencia, la creación de valor público se apalanca en la disponibilidad

indiscriminada de servicios con acceso a herramientas digitales y a la construcción por

esta vía de comunidades digitales y de mecanismos de gobernanza participativa a

través del aprovechamiento de dichos medios.

Aquí, el concepto de una municipalidad digital, una Colombia digital, o de una

Latinoamérica digital, refiere entonces a la posibilidad de compartir expresiones

culturales propias a cada uno de estos ámbitos culturales a través de estos nuevos

medios, de forma ubicua, donde la masificación de servicios de telecomunicaciones

móviles para el ciudadano adquiere especial relevancia y donde las entidades estatales

en cualquier nivel territorial que toman decisiones para lo público pueden interactuar

eficientemente con sus administrados.

2.4.2 Cultura digital

El enfoque de la cultura digital para entender la dimensión cultural en un ambiente de

creciente aumento en la penetración, uso y apropiación de la tecnología parte de

entender cuál es el conjunto emergente de valores, prácticas y expectativas con

respecto a la forma en que las personas deberían actuar e interactuar dentro de la

sociedad de red contemporánea. Entender como valores tradicionales que se expresan

en elementos simples como el lenguaje o las expresiones artísticas pueden

incorporarse en medios digitales y a su vez como estos medios digitales modulan e

incluso catalizan la transformación de la cultura es parte del entendimiento de cómo se

conforma una cultura digital en un grupo humano determinado.





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Así, se han desarrollado diversos trabajos desde ciencias como la antropología que

apuntan a entender cómo funciona la interacción entre el hombre y las tecnologías,

pero sobre todo como interactúan los seres humanos entre ellos a través de las nuevas

tecnologías (vr. gr., Horst & Miller, 2014). Cabe destacar que este enfoque no nace con

la Internet, pues el uso de medios de comunicación remota (por ejemplo, el correo en

su momento o más recientemente el telégrafo o la telefonía, llegando a las realidades

actuales de la Internet) ha permitido por un lado a los seres humanos lograr comunicar

sus ideas más allá de su entorno físico próximo, pero con limitantes que corresponden

al tipo de información que puede transmitirse en cada uno de los medios de

comunicación presentes en cada momento histórico.

Así, la información que se podía transmitir en una carta, sin la posibilidad de captar todo

el conjunto de mensajes de un lenguaje no verbal que existe en una conversación

presencial, generaba la necesidad de expresar en la palabra escrita más elementos de

los que normalmente se darían en una comunicación tradicional a efectos de suplir esta

carencia. Si nos trasladamos al mundo actual, el uso de emojis es una implementación

más actualizada para poder transmitir parcialmente este tipo de contenidos al usar

medios de comunicación inmediata como el Chat.

El desarrollo de medios digitales de cada vez mayor capacidad permite incorporar en

los mensajes mayor cantidad de información, generando hoy en día escenarios donde

es posible ya un uso más o menos común de videoconferencias donde es posible

recuperar parte del lenguaje no verbal que otrora no podía transmitirse. Cabe así mismo

destacar que este tipo de comunicación, al limitar algunos elementos de la interacción

natural humana pueden así mismo eliminarse barreras de contención hacia

comportamientos impropios que existen normalmente en la comunicación directa (vg.

La prudencia en las frases o las reglas de comunicación básicas para iniciar

conversaciones con extraños cambian, pues los protocolos básicos de comunicación

verbal presencial pueden diferir sustancialmente de los protocolos al enviar una carta,

un correo u otro tipo de mensajes, e incluso hoy en día con el uso de las redes sociales).

Así, en un entorno donde la posibilidad de comunicación y conectividad aumenta, se

tiene la capacidad de multiplicar los contactos e interacciones con otros seres humanos,

aun cuando en el extremo se llegue a comunicaciones e interacciones superficiales

como compensación a la mayor cantidad de contactos, llegando en un escenario





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extremo a comunicaciones en una sola vía (como la publicación de información de

interés en redes sociales hacia un grupo de seguidores).

Por otro lado, estos mecanismos de comunicación permiten a grupos minoritarios

culturales o étnicos la posibilidad de expresión y de conexión (Deuze, 2006). Al

respecto, grupos minoritarios pueden acceder a pares que, pudiendo estar dispersos

geográficamente, comparten ideas e intereses, generando capacidades de agregación

y de participación que de otra forma o mediante el uso de medios tradicionales no sería

viable por su elevado costo.

Así, la conexión a las redes genera la posibilidad de desarrollo cultural y de

consolidación de nuevos grupos o identidades culturales que ya no requieren compartir

necesariamente un espacio geográfico común, habilitando una matriz virtualmente

infinita de posibles agrupaciones por diversos elementos (intereses, idioma, religión,

pasatiempos, valores familiares, entre los más relevantes), con lo cual un ser humano

que antes se identificaba como parte de un grupo cultural específico, hoy en día puede

tener múltiples conexiones e identidades participando en grupos diversos en una suerte

de ADN digital único a cada individuo. Podría entonces indicarse que un enfoque de

cultura digital reconoce al extremo la posibilidad del individuo de particularizar su

entorno y de conectarse a los grupos de su especial interés sin limitaciones espaciales.

Diversos estudios dan cuenta de cómo la cultura digital transforma entonces las

posibilidades de educación y de acceso a la información, a la interacción con grupos de

interés y a la personalización de este proceso para cada individuo (Buckingham, 2013);

procesos estos que han evolucionado paulatinamente, se han profundizado como

fuerzas transformacionales de una sociedad al momento de poder generar medios de

comunicación enriquecidos como son los medios audiovisuales masivos (vr. gr., con la

masificación de la televisión y antes del cine) y se ha personalizado e individualizado al

permitir la interacción y el acceso a grandes bases de información a la carta (en este

caso con el desarrollo de la Internet).

Bajo este enfoque, se consideran entonces variables como las siguientes:





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2.4.2.1 Condiciones de oferta y demanda:

Con formación de precios más transparentes al generarse mayor acceso a la

información entre compradores y vendedores. En este aspecto una cultura digital

empodera y coloca a los individuos, sean ellos oferentes o demandantes de bienes y

servicios, en un escenario donde se acortan los intermediarios y distancias entre las

partes, se realizan transacciones más eficientes, se puede acceder a mecanismos

competitivos como las subastas o acceder a toda una suerte de opciones a través del

comercio electrónico, donde se desarrollan procesos de competencia globales. Así,

muchos monopolios geográficos se eliminan al poder acceder a través de la red

proveedores en cualquier localización en el mundo.

2.4.2.2 Mecanismos de toma de decisiones

Bajo el concepto de cultura digital existirán mecanismos de participación masiva donde

las estructuras se aplanan y donde la ausencia o minimización de las jerarquías

generan mayor velocidad, pero así mismo la necesidad de dar respuestas más

expeditas a las problemáticas planteadas, con una orientación clara a la generación de

resultados en todos los ámbitos públicos y privados.

2.4.2.3 Formas de trabajo

En un enfoque de cultura digital se reconoce el valor del conocimiento y la tendencia al

desarrollo económico a través del sector terciario de servicios y en especial de aquellos

relacionados con el conocimiento.

En este sentido, muchos servicios y actividades laborales pueden ser provistos de

forma remota, siendo estas formas de prestación de servicios las que comúnmente se

incorporan primeramente en los tratados de libre comercio, a efectos de poder

globalizar la provisión de estas labores, abriendo posibilidades de trabajo más

eficientes, reduciendo costos de soporte como es el caso del transporte (en valor y en

tiempo), pero al mismo tiempo abriendo la puerta a una competencia global, donde el

diferenciador entre individuos y empresas se orienta cada vez más al valor agregado

en conocimiento y adaptación a las especificidades del consumidor (personalización

del servicio).





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2.4.2.4 Nuevos riesgos y problemáticas a resolver

En el contexto de una cultura digital donde un acervo creciente de información personal

y sensible se ubica en servidores en la red, se generan nuevos retos en materia de

asegurar a la ciudadanía la adecuada seguridad de los datos y de su información. Un

contexto de desarrollo de iniciativas de ciudadanía digital, incluso en modelos muy

avanzados como en los países del Báltico, debe partir de una adecuada arquitectura

tanto de seguridad de la información como de autenticación del ciudadano para

proteger su información y minimizar riesgos de suplantación y fraude.

Así mismo, la eventual manipulación de grupos de población con el uso de medios que

acuden a algoritmos inteligentes que adaptan los mensajes según afinidades de cada

individuo, genera retos crecientes en cuanto a educación y formación de criterio del

ciudadano frente al bombardeo de información, de modo tal que cada ciudadano cuente

con herramientas para poder clasificar adecuadamente esta información y la objetividad

y validez de la misma.

El desarrollo de una cultura digital que no considere este tipo de retos y riesgos nuevos

para la sociedad puede restringir el desarrollo de una dimensión cultural digital y limitar

por esta vía las libertades individuales que se pretenden potenciar con este tipo de

tecnologías.


Podemos indicar que una cultura digital implica procesos de globalización y

homogenización en cuanto a las formas de acceso a múltiples contenidos y

aplicaciones, pero a su vez reconociendo las individualidades y especificidades en los

contenidos mismos que se desarrollan y a los que accede cada individuo particular

En este contexto encontramos que las telecomunicaciones son el principal habilitador

en cuanto permite la conectividad constante e intensa de un individuo a las fuentes de

interés y como medio para proveer de su labor y conocimiento a terceros. Este proceso

cultural reduce costos de transacción, aumenta la competencia por recursos donde el

conocimiento se torna el recurso estratégico y donde el acceso a información permite

formación de precios más transparente y objetiva.





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Ahora bien, la posibilidad de acceso indiscriminado y ubicuo para los individuos con

capacidad de comunicación enriquecida se relaciona con el desarrollo de

infraestructura de banda ancha y despliegue de redes móviles, generando importantes

economías de escala y posibilidades de movilidad global a cada vez menor costo23.

Así, la existencia de procesos de armonización en cuanto a interfaces y terminales es

fundamental para lograr economías de escala necesarias para masificar accesos,

terminales y servicios en un enfoque de desarrollo de una cultura digital, proceso que

parte de conciliar bandas de espectro viables para sistemas IMT comunes a la mayor

porción posible del territorio mundial.

2.4.3 Interculturalidad

Según (Michael & Thomson, 1995) la interculturalidad es “una filosofía que se esfuerza

por crear una diversidad cultural, tratando de comprender las diferencias culturales,

ayudando a la gente a apreciar y gozar las contribuciones hechas por distintas culturas

en sus vidas, así como asegurar la completa participación de cualquier ciudadano para

derribar las barreras culturales” (p.33). Por su parte, Freire (1993) señala que “(...) una

de las tareas de la educación democrática e intercultural [es] posibilitar en las clases

populares el desarrollo de su lenguaje, nunca por el parloteo autoritario y sectario de

los “educadores”, sí de su lenguaje que, emergiendo de su realidad y volviéndose hacia

ella, perfile las conjeturas, los diseños, las anticipaciones del mundo nuevo (...)”.

Así las cosas, la interculturalidad parte de reconocer diferencias y de habilitar los

medios para que en la comunicación se entiendan las diferencias y en la participación

democrática se puedan hacer valer y ponderar dichas diferencias en un dialogo franco

y abierto entre diferentes posturas y visiones del mundo.

23 En un ambiente de cultura digital el recurso barato se espera sea el acceso ubicuo y el valor

estratégico el contenido o conocimiento. Al respecto se evidencian decisiones de política pública que

tienden a crear espacios económicos amplios donde no existan barreras a la ubicuidad y movilidad

del acceso, como es el caso de la eliminación de roaming en el espacio económico europeo,

iniciativa que se encuentra en proceso de réplica en otros espacios como es el caso de la Comunidad

Andina de Naciones –CAN-.





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Este proceso se espera que genere posiciones de construcción de políticas públicas

hacia la superación de inequidades y el desarrollo de una ciudadanía intercultural que

nace del reconocimiento y transformación de poblaciones marginadas hacia

protagonistas en la sociedad a través de sus procesos educativos, sin imposiciones,

sino, más bien, desde el reconocimiento, aceptación y valoración de sus

individualidades, materia donde se abren espacios para grupos como los indígenas,

inmigrantes, entre otros.

En este contexto, más que variables, se evidencian tres perspectivas de análisis así:

2.4.3.1 Lo relacional.

Se refiere a la posibilidad de contacto e intercambio entre diversas culturas o grupos,

generando no solo comunicación entre las personas, sino, además, intercambios de

prácticas, conocimientos, saberes, valores y tradiciones culturales diversas bajo

condiciones que pueden ser de igualdad o desigualdad según las reglas sociales que

se establezcan.

Así, se encuentra desde esta perspectiva importancia fundamental en habilitar los

mecanismos de relacionamiento para permitir la interacción de individuos y la

consolidación de saberes compartidos entre diversos grupos, generando con ello

nuevas relaciones y un proceso de crecimiento y enriquecimiento cultural.

2.4.3.2 Lo funcional.

Esta variable hace referencia a la generación de espacios en los cuales se respete y

valore la diferencia, sin una cultura dominante, de modo tal que la perspectiva de

interculturalidad se materialice en el reconocimiento de esta diversidad y se reconozcan

las diferencias culturales, todo ello con el objetivo de incorporar cada grupo en una

estructura social establecida abierta a la aceptación y respeto de diferencias.

2.4.3.3 La crítica.

Esta dimensión tiene que ver con el hecho de que se parte del reconocimiento del origen

de las diferencias y de las limitantes para su aceptación, reconociendo procesos

históricos como la colonización, el desarrollo de castas sociales o económicas, la





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marginalización de grupos étnicos, entre otros, con el fin de superar los efectos

discriminatorios y abrir escenarios que parten de una cultura históricamente dominante

pero que evolucionan hacia la aceptación de diferencias.


Desde la perspectiva relacional, se encuentra que para lograr reconocimiento de las

diferencias y un diálogo franco hacia la aceptación de las mismas y la construcción de

un tejido social que mantengan espacios de coexistencia pacífica, se requieren

herramientas que habiliten dicho relacionamiento.

En sociedades complejas, con culturas dominantes reforzadas por procesos históricos

muy consolidados, la apertura al dialogo y al reconocimiento requiere de mecanismos

de divulgación que reconozcan a grupos minoritarios y les permitan expresar su acervo

cultural para poder así compartirlo y presentar con ello su visión del mundo y de la

sociedad.

Los medios de comunicación y, en especial, los medios públicos (vr. gr., televisión o

radio o, más recientemente, iniciativas sobre la Internet) son los normalmente llamados

a suplir las necesidades de recursos y espacios para estas minorías y representaciones

culturales, en tanto medios privados se focalizan en audiencias homogéneas que

corresponden más a consumos de las culturas dominantes.

En la medida en que se desarrolla en la Internet la posibilidad de suplir las herramientas

para resolver los planteamientos de la perspectiva relacional, se da respuesta a la

instrumentalización de este enfoque, el cual, por supuesto, debe ser complementado

por toda una suerte de mecanismos y reglas del Estado, consignadas en normas, leyes

y, ante todo, instituciones, que permitan el reconocimiento de estos grupos y les doten

de mecanismos y les empoderen para este efecto.

2.4.4 Análisis integrado

Como se evidencia de los análisis efectuados, no existe un único enfoque dominante

en el caso colombiano respecto a la dimensión cultural, pues siendo tan compleja como

es y con los ejes de gran diversidad, constante evolución, paulatina descentralización

de estado y reconocimiento creciente de las diferencias y de la solución gradual de





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conflictos históricos en diversos niveles territoriales, requiere de elementos combinados

que por un lado reconozcan las individualidades y comportamientos y escalas de

valores específicas de cada grupo cultural, pero por otro lado permita la conectividad

entre grupos para desarrollar un sólido concepto de cultura nacional que aglutine

elementos compartidos y por esta vía generar una verdadera identidad nacional y un

grupo base de valores y creencias comunes en un ambiente cada vez más globalizado.

Así pues, el enfoque de valor público permite reconocer la necesidad de interacción con

la ciudadanía, de comunicación y de indagación de sus creencias y valores para dar

respuesta adecuada a sus necesidades, por otro lado el enfoque de cultura digital

permite el mejor aprovechamiento de las realidades tecnológicas y de medios de

comunicación actuales para apalancar los procesos de comunicación con la

ciudadanía, y por último el enfoque de interculturalidad refuerza el reconocimiento de

las diferencias y la posibilidad de comprensión, respeto y aceptación del otro,

desarrollando mecanismos para la gestión de eventuales fricciones en un proceso de

consolidación de una Colombia digital.

Entonces, frente a un escenario actual que requiere varios enfoques para su

comprensión, se encuentra que en cualquier caso la dimensión cultural se ve

especialmente afectada por la disponibilidad de nuevas tecnologías para la

comunicación y expresión, tecnologías que en una cadena de valor compleja refiere en

el espectro radioeléctrico como un bien esencial para el desarrollo de un acceso

masivo, indiscriminado y ubicuo a dichas herramientas de comunicación.

2.4.5 Síntesis de hallazgos e identificación de factores de cambio.

Considerando lo anterior, se encuentran como factores de cambio desde la dimensión

cultural, relacionados con la materia de estudio, los siguientes:

2.4.5.1 Dimensión cultural. Factor de cambio 1: Empoderamiento del

ciudadano.

Descripción general: El empoderamiento del ciudadano; lo cual implica así mismo el

reconocimiento de su individualidad y las diferencias del grupo al que pertenece,

dotándole de adecuados medios de expresión y reconocimiento.





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Este factor se relaciona con la materia de análisis en tanto la mayor demanda por

medios de expresión que ello generaría en un entorno digital, implica una mayor

demanda por canales de comunicación para ser accedidos desde terminales fijas y

móviles, siendo estas últimas las de mayor pertinencia por su facilidad de uso,

inmediatez y disponibilidad más masiva.

Tabla 2-16 - Factores de cambio - Dimensión cultural – Empoderamiento del ciudadano

Dimensión Cultural

Factor de cambio Empoderamiento del Ciudadano

Descripción general Reconocimiento de su individualidad y las diferencias del grupo

al que pertenece, dotándole de adecuados medios de expresión

y reconocimiento.

Situación actual

Los ciudadanos han encontrado en las redes sociales y en la Internet espacios para expresar en sus

círculos de relaciones sus opiniones e intereses y compartir contenidos generados por ellos mismos.

Lo anterior genera mayor interacción en comunicación entre ciudadanos la cual sucede en gran

medida por medio de dispositivos móviles en redes IMT.


2.4.5.2 Dimensión cultural. Factor de cambio 2: Globalización de lo local.

Descripción general: La globalización de lo local; lo que supone la posibilidad de

compartir especificidades culturales en un mundo globalizado, enriqueciendo el

agregado de cultura en diversos niveles (local, nacional, regional, global).

Lo anterior impone la posibilidad de publicar a contenidos culturales los cuales en gran

medida son digitalizables y accesibles desde la Internet tanto fija como móvil,

aumentando el contenido disponible y por esta vía el tráfico en las redes de datos fijas

y móviles; cabe aquí indicar que las expresiones culturales son muy variadas, lo cual

involucra medios de texto, imágenes, video, entre muchos otros, llegando a

aplicaciones de realidad aumentada.





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Tabla 2-17 - Factores de cambio - Dimensión cultural – Globalización de lo local

Dimensión Cultural

Factor de cambio Globalización de lo local

Descripción general Posibilidad de compartir especificidades culturales en un mundo

globalizado, enriqueciendo el agregado de cultura en diversos

niveles (local, nacional, regional, global).

Situación actual

Las expresiones culturales susceptibles de ser digitalizadas (textos, imágenes, video) encuentran en

la red de Internet nuevas formas de difusión a una escala global, generando contenidos de interés en

diversas comunidades. Lo anterior genera mayor demanda de contenidos el cual se accede en gran

medida por medio de dispositivos móviles en redes IMT.


2.4.5.3 Dimensión cultural. Factor de cambio 3: Masificación de los medios

de expresión.

Descripción general: La masificación de los medios de expresión, lo que supone el

acceso indiscriminado y ubicuo a herramientas de comunicación y expresión. Al

respecto, avances en aplicaciones como las que ofrecen las redes sociales, los blogs y

otras de disponibilidad masiva en la internet y accesibles desde servicios móviles de

datos han sido especiales impulsores del crecimiento exponencial del tráfico en redes

móviles en los últimos años.

Tabla 2-18 - Factores de cambio - Dimensión cultural – Masificación de los medios de expresión

Dimensión Cultural





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Factor de cambio Masificación de los medios de expresión

Descripción general Acceso indiscriminado y ubicuo a herramientas de comunicación

y expresión.

Situación actual

La disposición actual de numerosas aplicaciones y redes sociales de forma gratuita para el usuario

pone a disposición de los ciudadanos herramientas para su expresión sin mayor límite al volumen de

información que se desee compartir. Lo anterior genera mayor oferta de contenidos el cual se

incorpora a la red por quienes lo generan y así mismo se accede en gran medida por medio de

dispositivos móviles en redes IMT.


Cabe indicar que, como todo proceso cultural, la globalización y la masificación de

medios son procesos que habilitan el cambio, pero es el empoderamiento del ciudadano

el que consolida el efecto en la cultura al encontrar usabilidad, habitualidad y pertinencia

en los mecanismos de expresión que se le ofrecen.

A efectos de realizar un seguimiento a la evolución de estos factores, se propone

considerar indicadores como los presentados a continuación:

Tabla 2-19 - Indicadores Dimensión Cultural

Factor de cambio Indicador Valor





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Empoderamiento del ciudadano

Considerado como posibilidad de ejercer sus libertades y se propone su medición mediante el índice de libertad humana establecido por el Instituto CATO

6.65 (2017)24

Globalización de lo local

Considerado en términos de la protección de patrimonio cultural y se propone su seguimiento mediante el índice de Herencia Cultural que hace parte del indicador de Cultura para el Desarrollo de la UNESCO

0.86 (2014)25

Masificación de medios de expresión

Uso de Internet en términos de individuos que usan este servicio conforme a indicadores del Banco Mundial

58% (2016) 26

2.5 DIMENSIÓN AMBIENTAL

2.5.1 Descripción General

Para un análisis en el que interesa integrar las actividades humanas con las condiciones

naturales y geográficas del territorio se presentan dos enfoques, uno centrado en la

autosostenibilidad e independencia política y económica regional cuyo límite territorial

está relacionado con el ámbito político de los asentamientos humanos, y otro enfoque

en que la división territorial tiene en cuenta factores físicos y bióticos, climatológicos,

geográficos, tipos de suelos, vegetación y uso de la tierra y no se relaciona con la

división política del territorio.

El primer concepto denominado Bio-región se refiere a una unidad estructurada de

planificación con una perspectiva ecológica y humanista (Berg P. 1997), en el que se

espera alcanzar un equilibrio en el que los seres humanos dejan espacio a otras

especies y buscan armonizar las actividades humanas dentro de los ecosistemas

naturales. Es parte de este enfoque lograr el desarrollo económico con un uso

24 Fuente: Instituto CATO. 25 Fuente: UNESCO. 26 Fuente: Banco Mundial.





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apropiado de la tecnología (Salas H., 2008) en el que la expansión de la manufactura

se limita por la capacidad de los ecosistemas existentes de soportar sustentablemente

su explotación. El concepto de bio-región abarca aspectos relativos a la independencia

política y económica de las regiones, aspectos que pueden considerarse coincidentes

con la autonomía regional existente en Colombia para establecer medidas relacionadas

con el uso del suelo.

Esta independencia regional comprende también propósitos de desarrollo económico

con justicia social y fomento de una alta calidad de vida, propósitos que resultan

compatibles con la posibilidad de acceso a servicios de telecomunicaciones avanzados.

En principio, este enfoque resulta apropiado para identificar el potencial

aprovechamiento de las redes de telecomunicaciones, en particular las asociadas a las

IMT, debido a políticas ambientales, e igualmente para identificar la interacción y

efectos en el ambiente que surgen debido a la presencia de dichas redes y a partir de

allí determinar los mecanismos utilizados para permitir su desarrollo armónico con el

entorno. Sin embargo, este concepto supone independencia política y

autosostenibilidad con un alto nivel de autogobierno, elementos que pueden generar

incompatibilidades con el desarrollo de sistemas de telecomunicaciones que demandan

altas economías de escala y despliegue de infraestructura a través de múltiples bio-

regiones.

Parecería entonces que el enfoque de bio-región debe ser complementado con

elementos del concepto de Eco-región en el que el manejo territorial se basa en

factores físicos y bióticos, climatológicos, geográficos, tipos de suelos, vegetación y uso

de la tierra, y no depende de las consideraciones políticas regionales.

Así las cosas, la relación del espectro radioeléctrico con la dimensión ambiental se

puede evaluar desde dos ópticas diferentes. La primera en relación con la generación

de demanda y la segunda sobre posibles afectaciones al medio ambiente, como se

puede apreciar en la Ilustración 2-6.

Ilustración 2-6 - Análisis de la Dimensión Ambiental





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Fuente: elaboración propia

Desde el punto de vista de la generación de demanda, la evolución de los sistemas de

producción hacia esquemas sostenibles basados en el uso racional de los recursos

naturales soportados en automatización y una alta interacción con las tecnologías de la

información y las comunicaciones, supone mayores requerimientos de conectividad

incluyendo sistemas inalámbricos IMT.

Desde el punto de vista de los efectos en el ambiente ocasionados por la presencia de

sistemas de telecomunicaciones celulares, se observa a nivel internacional y nacional

que las preocupaciones de la sociedad giran fundamentalmente en torno a dos

aspectos principales: la contaminación visual generada por la infraestructura necesaria

para la ubicación de antenas y los efectos de los campos electromagnéticos en los

seres vivos, en particular en los humanos. Otro factor que puede tener alguna

relevancia, cuando en la red de backhaul se hace uso de soluciones cableadas, es la

afectación al espacio público durante el tendido de dicho tipo de redes. Resulta

entonces pertinente considerar el impacto en el despliegue de infraestructura de

telecomunicaciones como consecuencia de las normas de las autoridades territoriales





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competentes y la evolución de los estudios científicos sobre posibles efectos por la

exposición de seres vivos a campos electromagnéticos.

En consecuencia, para desarrollar la dimensión ambiental bajo el enfoque presentado,

se han identificado tres aspectos que se desarrollan a continuación: economía circular,

condiciones para la instalación de infraestructura de telecomunicaciones y efectos de

campos electromagnéticos.

2.5.2 Economía Circular

El concepto de economía circular surge como una necesidad de detener el camino

hacia el agotamiento de los recursos naturales y la producción de desechos que afectan

el medio ambiente, en el que el esquema lineal tradicional del ciclo industrial extracción

– transformación – uso – eliminación es sustituido por un esquema realimentado del

tipo reducción – reciclaje – reutilización – recuperación que se basa en principios de

sostenibilidad (Espaliat Canu, 2017).

La Ilustración 2-7 - Perspectiva de la Extracción de Recursos - Horizonte 2020 muestra

el crecimiento sostenido que ha tenido la explotación de recursos naturales desde 1980

y las estimaciones a 2020, situación que de prolongarse en el tiempo conduciría al

agotamiento de dichos recursos que son de naturaleza limitada. Tal panorama es uno

de los motivantes para efectuar un cambio radical en el modelo de economía tradicional.





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Ilustración 2-7 - Perspectiva de la Extracción de Recursos - Horizonte 2020

Fuente: OCDE – Ellen MacArthur Foundation

En la economía circular se busca que las materias primas, los productos y los recursos

permanezcan en el ciclo productivo el mayor tiempo posible, siendo un modelo aplicable

a diversos sectores económicos incluido el de fabricación de los equipos e insumos

utilizados en las redes de telecomunicaciones y de los terminales de usuario que

acceden a dichas redes.





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Ilustración 2-8 - Principios de la Economía Circular

Fuente: Ellen MacArthur Foundation (Ellen MacArthur Foundation, 2016)

En las diferentes fases de la economía circular es posible identificar diversas

necesidades tales como monitoreo de recursos naturales, control de desechos y control

de uso de energía, que pueden soportarse en sistemas inteligentes conectados a través

de redes de telecomunicaciones inalámbricas. Es así como se espera que la llamada

Industria 4.0 sea un soporte fundamental de la economía circular promoviendo un uso

generalizado de Internet de las cosas – IoT, a través del cual será posible conocer la

ubicación de los activos del ciclo de producción, la condición de dichos activos y su

disponibilidad.

La Industria 4.0 es un procedimiento de fabricación inteligente y digitalizado en el que

los procesos, productos y servicios se interconectan a través de la utilización masiva

de internet móvil, sensores e inteligencia artificial, promoviendo la optimización de la





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eficiencia de manera global (Espaliat 2017). En general, la economía circular propicia

el uso y desarrollo de nuevas tecnologías.

Algunos ejemplos de tareas que pueden soportarse en comunicaciones inalámbricas

de banda ancha son el control de fenómenos ambientales, medición de consumo de

energía y agua, monitoreo de tráfico vehicular, medición de niveles de ruido, control o

seguimiento a distancia con cámaras de alta resolución, uso de sensores para

monitoreo de caudales, monitoreo de recursos, monitoreo de cultivos o especies en

peligro, etc. Adicionalmente, los sistemas de rastreo y las aplicaciones móviles son

considerados impulsores del mejoramiento de tasas de aprovechamiento de los activos

y de la optimización del flujo de materiales dentro del modelo de economía circular

(Webster, 2016).

En cuanto al impacto de la economía circular, son varios los frentes en que se estiman

efectos positivos. Al respecto, la Unión Europea considera que un modelo de economía

circular generará ahorros de €600 billones en los negocios de la UE, creará 580.000

empleos y reducirá en 450 millones de toneladas las emisiones de carbono para el 2030

(European Comission, 2015).

Alrededor de la economía circular soportada en tecnologías derivadas de la

digitalización y la automatización se ven oportunidades de creación de empleo de alta

calidad de diferentes niveles de formación y especialización lo cual supone un

mejoramiento para la población en su capacidad de consumo y acceso a los servicios.

Para la industria de telecomunicaciones se estima que el costo de fabricación de

teléfonos móviles puede reducirse en un 50% si se adoptan componentes más fáciles

de separar, se propicia el ciclo inverso del modelo circular y se generan estímulos para

que los usuarios se involucren en el circuito de reciclaje. Lo anterior implica por

supuesto, una disminución en los precios de venta y con ello la posibilidad de expandir

la base de la población con acceso a terminales con capacidad de conexión a Internet

móvil de banda ancha. Un paso en la dirección anterior se está dando con la tendencia

a nivel mundial hacia la adopción de políticas y regulación para el reciclaje y el manejo

de residuos de equipos de telecomunicaciones, y en general de equipos eléctricos y

electrónicos, los cuales contienen materiales valiosos y otros altamente contaminantes

y peligrosos.

En cuanto a tratamiento de residuos en general, en Colombia únicamente el 17% tiene

tratamiento para ser reutilizados mientras que en un país como Alemania se alcanza el

99,5%. Por su parte, Corea para el 2030 planea no tener rellenos sanitarios, de manera





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que sus desechos deben ser reutilizados en algunos de los usos genéricos: reciclaje,

generación de energía o uso biológico.

El aprovechamiento de los recursos en la economía circular incluye aspectos como la

racionalización de la movilidad y mayor productividad en el trabajo favoreciendo

esquemas de teletrabajo desde el lugar de residencia o desde diferentes puntos durante

los desplazamientos del trabajador. Todo ello soportado en una mayor digitalización y

el aprovechamiento de tecnologías de la información y las comunicaciones.

Este soporte de la tecnología al modelo de economía circular da lugar a avances en

diferentes frentes y sectores, por ejemplo, mayor eficiencia en el aprovechamiento de

energía y nuevos mecanismos de generación, desarrollo de la agricultura (Smart Agro),

ciudades inteligentes (Smart City) y esquemas eficientes de trabajo (Smart Working).

Ilustración 2-9 - Nuevos modelos de empresa y de negocio: Ciclco Biológico y Ciclo Industrial

Fuente: Ellen MacArthur Foundation





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En cuanto la ruta hacia la economía circular, el gobierno puede favorecer el camino

mediante la adopción de políticas tales como:

• Estímulos y subsidio a empresas que apliquen procesos de producción circulares y reduzcan la

producción de residuos

• Estímulos para procesos que limiten o eliminen la producción de residuos no reciclables

• Estímulos fiscales para inversión en tecnología y sistemas que promuevan los objetivos de la

economía circular

• Inversión en infraestructura que favorezca la circularidad

• Incentivos sectoriales

En esa dirección, a nivel global y regional se han dado iniciativas tendientes a

evolucionar hacia un modelo de economía circular. Por ejemplo, en el año 2012 la

Plataforma Europea para la Eficiencia de Recursos acordó promover la transición hacia

una economía eficiente en el uso de los recursos, regenerativa y circular, señalando

algunas tareas concretas que debían emprender los países de la Unión Europea.

En Japón, dentro del concepto de establecer una sociedad basada en los ciclos de los

materiales, se expidió en el año 2000 la Ley de Promoción de Utilización Eficiente de

Recursos en la cual se abarca el ciclo del producto desde su extracción como materia

prima hasta su reutilización o reciclaje.

Las Naciones Unidas tiene en su agenda 2030 diecisiete objetivos de desarrollo que

pretenden asegurar la sostenibilidad del planeta dentro de los cuales hay siete objetivos

alineados con los fundamentos de la economía circular. Por su parte, la Comisión

Europea cuenta con un Paquete de Economía Circular con propuestas en diversos

ámbitos de la economía circular y la asignación de fondos para el despegue de la

economía circular (Espaliat Canu, 2017).

Así mismo, Colombia incorporó en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 la Misión

de Crecimiento Verde, una iniciativa que requiere de la economía circular como pieza

angular para contribuir con la competitividad del país.

2.5.2.1 Objetivos de desarrollo sostenible

Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible llevada

a cabo en Río de Janeiro en 2012, se gestaron los 17 Objetivos de Desarrollo

Sostenible, ODS, mediante los cuales se pretende motivar una transición mundial hacia

una senda de desarrollo de un planeta más sostenible, seguro y próspero para la





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humanidad (PNUD, n.d.), involucrando progreso social, crecimiento económico y

protección ambiental.

Si bien los países no están obligados juridicamente a trabajar en el logro de los ODS

se pretende que todos ellos, sin importar su nivel de ingresos, generen estrategias y

metas acordes con sus condiciones particulares para garantizar su cumplimiento. En

consecuencia, Colombia incorporó en su Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 varias

de las metas de los ODS y en el documento CONPES 3918 de 2018 estableció las

estrategias para el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

adoptada por la ONU en 2015 y fijó metas trazadoras para 16 de los ODS (DNP, 2018).

Como se mencionó en el numeral anterior, varios de los ODS son compatibles con los

principios de la economía circular y los efectos de ésta en el marco del presente estudio.

En este sentido, a continuación, se plantean algunos de los ODS y el soporte que

pueden brindar las TIC para la ejecución de estrategias asociadas a ellos.

• ODS #2 - Hambre cero: poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la

nutrición y promover la agricultura sostenible. El desarrollo de una agricultura sostenible puede

soportarse en altos niveles de tecnificación y automatización en donde las TIC juegan un papel

relevante para la transmisión y procesamiento de información.

• ODS #7 - Energía asequible y no contaminante: garantizar el acceso a una energía asequible,

segura, sostenible y moderna para todos. La operación y control de los sistemas de generación

de energía se han soportado, y continuarán haciéndolo, en las TIC. La extensión de los sistemas

de distribución de energía hace necesario el uso de redes de comunicaciones incluyendo

sistemas inalámbricos que requieren de espectro radioeléctrico.

• ODS #9 - Industria, innovación e infraestructura: construir infraestructuras resilientes, promover

la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación. El acceso a la información y

la conectividad requerida para ello es uno de los pilares de la sociedad moderna. Por eso es de

vital importancia el avance en el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el que

los sistemas IMT son parte esencial de las comunicaciones requeridas por la sociedad. Es así

que la meta trazadora que definió el gobierno nacional en relación con este ODS es lograr a 2030

acceso a Internet para el 100% de los hogares del país (Consejo Nacional de Política Económica

y Social, 2018). Adicionalmente, la promoción de una industrialización inclusiva y sostenible está

en línea con los principios de la economía circular.

• ODS #11 - Ciudades y comunidades sostenibles: Lograr que las ciudades y los asentamientos

humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Este objetivo invita a construir

estrategias para el desarrollo de Smart Cities en las cuales el uso de las TIC es intensivo para

soportar un suministro eficiente de los servicios de energía y un desarrollo económico sostenible,





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se cuenta con una infraestructura de transporte adecuada y en general, se generan condiciones

que permiten una alta calidad de vida.

• ODS #12 - Producción y consumo responsables: garantizar modalidades de consumo y

producción sostenibles. Este objetivo coincide plenamente con los principios de la economía

circular que busca justamente que los sistemas de producción sean sostenibles, manteniendo

las materias primas, los productos y los recursos en el ciclo de producción el mayor tiempo

posible.

• ODS #15 - Vida de ecosistemas terrestres: gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra

la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de

biodiversidad. Parte esencial del enfoque de bio-región y de un sistema productivo circular es el

aprovechamiento racional de los recursos naturales de tal forma que no se exceda la capacidad

de los ecosistemas existentes y las actividades humanas se armonicen dentro de los

ecosistemas naturales.

Los ODS vienen siendo incorporados en los planes tanto de las entidades del gobierno

nacional como en las entidades territoriales y el seguimiento a los profesos alcanzados

se puede hacer a través de la página www.ods.gov.co desarrollada por el DANE y el

DNP con el apoyo del gobierno de Suecia. Adicionalmente, en septiembre de 2018 fue

inaugurado el Centro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para América Latina y

el Caribe con apoyo de universidades de Brasil, Chile, México y Perú, entre otras, con

base de operaciones en el campus de la Universidad de los Andes de Bogotá.

2.5.3 Campos Electromagnéticos e Instalación de Infraestructura de

Telecomunicaciones

Teniendo en mente el objetivo final de este proyecto de consultoría, no se identifica que

estos elementos relacionados con la dimensión ambiental, campos electromagnéticos

e instalación de infraestructura de telecomunicaciones, generen un efecto directo sobre

el tráfico en las redes de banda ancha móvil y las consecuentes implicaciones en la

cantidad de espectro radioeléctrico requerido por dichas redes. Sin embargo,

eventualmente pueden generar un efecto indirecto en el aumento de la demanda de

espectro si la expansión de las redes se ve limitada por medidas administrativas que

impidan su despliegue apropiado, afectando así el manejo de la cobertura de las celdas

para incrementar la capacidad de tráfico de la red y generando la necesidad de mayor

cantidad de espectro como único mecanismo para aumentar la capacidad de la red.

http://www.ods.gov.co/





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En Colombia las autoridades locales cuentan con autonomía administrativa para

establecer las condiciones relacionadas con la instalación de infraestructura de

telecomunicaciones móviles lo cual las ha llevado a definir diferentes requisitos

motivados por preocupaciones de afectaciones a la salud humana o por afectaciones

visuales en entornos determinados, no siempre con un sustento técnico adecuado.

Como respuesta a esa situación y en desarrollo del artículo 4 de la Ley 1341 de 2009,

la ANE, el MINTIC y la CRC han adelantado estudios y preparado documentos

tendientes a aclarar percepciones en relación con las emisiones de las antenas de las

telecomunicaciones móviles y a formular recomendaciones que sirvan de base

unificada para la preparación de las normas que les competen a las autoridades locales.

El mencionado artículo de la Ley 1341 de 2009 estableció los fines de la intervención

del Estado en el Sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,

entre los cuales se encuentran:

• Garantizar el despliegue y el uso eficiente de la infraestructura, así como buscar la expansión y

cobertura para zonas de difícil acceso.

• Promover la ampliación de la cobertura del servicio.

• Propender por la construcción, operación y mantenimiento de las tecnologías de la información

y las comunicaciones por la protección del medio ambiente y la salud pública.

El artículo 5 de la misma Ley dispuso que es deber de las entidades del orden nacional

y territorial incentivar el desarrollo de la infraestructura para garantizar el acceso y uso

de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones por parte de la población,

las empresas y las entidades públicas.

A pesar de las anteriores disposiciones, la Comisión de Regulación de Comunicaciones

encontró en el año 2016 que en los instrumentos de ordenamiento territorial existen

elementos que impiden el despliegue técnico adecuado de la infraestructura de

telecomunicaciones. Las principales barreras encontradas por la CRC se presentan en

la Ilustración 2-10 - Tipificación de barreras para el despliegue de redes.





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Ilustración 2-10 - Tipificación de barreras para el despliegue de redes

Fuente: CRC. Código de buenas prácticas para el despliegue de redes de comunicaciones. 2016.

En la circular 121 de 2016 del MINTIC, la CRC y la ANE, se ponen de presente las

barreras normativas encontradas en la normativa de autoridades territoriales que

dificultan o impiden el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

▪ Exigencia de distancias mínimas entre estaciones de telecomunicaciones, y entre estas y

otros tipos de edificaciones y equipamientos que no tienen en cuenta la normatividad

vigente relacionada con la exposición a campos electromagnéticos.

▪ Exigencia de cerramientos, aislamientos y otras construcciones accesorias a la instalación

que no tienen en cuenta el impacto y envergadura de la infraestructura a instalar.

▪ Prohibición total de instalación de infraestructura en áreas residenciales, urbanas, de

expansión, rurales, entre otras.

▪ Prohibición total de instalación de infraestructura en espacios públicos.

▪ Prohibición total de instalación de infraestructura en zonas de interés cultural, patrimonial o

de conservación.

▪ Procedimientos restrictivos y plazos que representan eventualmente cargas excesivas que

retrasan o impiden el despliegue de redes.

Esta situación llevó a la CRC, en coordinación con Ministerio de Tecnologías de las

Información y las Comunicaciones y con la Agencia Nacional del Espectro, a elaborar

el “Código de Buenas Prácticas para el despliegue de infraestructura de redes de

comunicaciones” (CRC, 2016). Este código pretende ser una guía para que las

autoridades territoriales cuenten con una base técnica de consulta que les permita

apoyar el adecuado despliegue de redes de telecomunicaciones a través de las

decisiones y normas administrativas que les competen. Como respuesta a esta

iniciativa ha habido casos de evolución normativa pero la adaptación o modificación de

las normas locales no ha sido completa y persisten algunas restricciones.





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A manera de ejemplo se puede citar el cambio en la ciudad de Bogotá ocurrido con la

expedición del Decreto 397 de 2017, en el que desde su objeto se observa un enfoque

diferente con respecto a la norma derogada. En la norma inicial se observa un propósito

tendiente a evitar daños y afectaciones originadas por las estructuras de

telecomunicaciones mientras que en el Decreto 397 se busca garantizar el acceso y

uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones por parte de los

ciudadanos.

En lo relacionado con exposición a campos electromagnéticos el Decreto 397 se remite

a las normas emitidas por el MINTIC y la ANE y a las actualizaciones o modificaciones

que estas entidades efectúen sobre las mismas. El Decreto también actualiza el manual

de mimetización y camuflaje de las estaciones radioeléctricas e introduce definiciones

para celdas de poca área de cobertura, establece condiciones para permitir la

instalación de estaciones radioeléctricas en zonas antes prohibidas y define parámetros

para estaciones eximidas del permiso urbanístico establecido en el Decreto.

Con respecto a la exposición a campos electromagnéticos, el “Código de Buenas

Prácticas para el despliegue de infraestructura de redes de comunicaciones” dedica

varios capítulos para referirse a las recomendaciones internacionales sobre la materia

y a las medidas adoptadas por la ANE para disipar las preocupaciones existentes en la

ciudadanía sobre posibles afectaciones a la salud. Este ha sido un tema ampliamente

estudiado por la ANE que ha conducido a la expedición de normas que incorporan las

recomendaciones de la UIT y de la ICNIRP sobre la materia.

De manera similar han procedido las autoridades sectoriales de otros países de la

región y a nivel mundial, que han expedido normas que establecen límites de exposición

a los campos electromagnéticos con base en las recomendaciones de la UIT o de la

ICNIRP27.

Un aspecto que llama la atención en relación con la exposición a campos

electromagnéticos y que ha sido referido repetidamente en el contexto nacional, es el

27 Comisión Internacional sobre la Protección contra Radiaciones no Ionizantes





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principio de precaución sobre Medio Ambiente y Desarrollo incorporado en la

Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992, el cual define lo siguiente:

Principio 15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar

ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya

peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá

utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de

los costos para impedir la degradación del medio ambiente.

Colombia incorporó la Declaración de Río de Janeiro de 1992 en su ordenamiento

jurídico mediante la Ley 99 de 1993 la cual dice en su artículo 1 que “El proceso de

desarrollo económico y social del país se orientará según los principios universales y

del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de

1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.”

Si bien el principio de precaución aquí expuesto resulta completamente válido, algunas

normas de entes territoriales han pretendido aplicarlo estableciendo condiciones a la

instalación de infraestructura de telecomunicaciones sin un sustento técnico válido que

puede incluso, para el caso de la radiación producida por equipos de servicios de

telecomunicaciones móviles, generar un efecto adverso y aumentar los niveles de

exposición a radiación por parte de los usuarios de tales servicios.

Al igual que en Colombia, a nivel internacional se puede encontrar reglas emitidas por

las autoridades correspondientes en relación con la protección del medio ambiente y la

instalación de estaciones radioeléctricas de telecomunicaciones. Tal es el caso de

Estados Unidos en donde se definieron reglas referentes a los sitios de instalación de

antenas e infraestructura de telecomunicaciones que se pueden consultar en el Código

Electrónico de Regulaciones Federales (Electronic Code of Federal Regulations –

Subpart I – Procedures Implementing the National Environmental Policy Act of 1969).

Dentro de estas reglas también se establece la obligación de efectuar evaluaciones

ambientales en algunos casos.

Algunos apartes de la regulación estadounidense son los siguientes:

Acciones de la Comisión (Commission acction) que tendrán un impacto significativo en

el ambiente humano requieren la preparación de una Declaración Provisional de





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Impacto Ambiental (Draft Evironmental Impact Statement - DEIS) y una Declaración

Ambiental Final (Final Environmental Statement - FEIS).

• Son excluidas del procedimiento las solicitudes nuevas o modificaciones sobre instalaciones o

equipos existentes o autorizados, siempre y cuando no involucren:

o Ubicaciones en zonas con tratamiento especial

o Involucre iluminación de alta intensidad

o Se excedan los límites establecidos de exposición humana a radiación de

radiofrecuencia

• Son excluidas de la evaluación ambiental (EA) las instalaciones inalámbricas que cumplen lo

siguiente:

o Instalaciones inalámbricas ubicadas sobre “derechos de vía” establecidos por el

gobierno Federal, Estatal o Tribal, en torres de comunicaciones, en líneas de transmisión

y distribución de servicios, o en cualquier equipo o estructura asociada.

o Que las instalaciones no incrementen en más del 10% o 20 pies la altura de la torre o

estructura utilizada

o Que no involucre la instalación de más de cuatro gabinetes de equipos o más de una

cubierta nueva (shelter)

o Que no agregue accesorios al cuerpo de la estructura que sobresalgan más de 20 pies

del borde de la estructura o más del ancho de la estructura al nivel del accesorio

o Que no involucre excavaciones por fuera de la zona privada o arrendada

o Las anteriores exclusiones no aplican si las instalaciones inalámbricas generan una

exposición a radiación de radiofrecuencia en exceso de las guías de seguridad y salud

aplicables

Acciones que pueden tener un impacto ambiental significativo para los cuales debe

prepararse Evaluaciones Ambientales (Environmental Assessments (EAs))

• Instalaciones a ser localizadas en áreas oficialmente declaradas como protegidas (wilderness)

• Instalaciones a ser localizadas en áreas oficialmente declaradas como reservas de vida salvaje

• Instalaciones que pueden afectar especies amenazadas o hábitats críticos (listados o

designados oficialmente)

• Instalaciones que es probable que afecten la existencia de especies propuestas como

amenazadas o en peligro, o que resulten en la destrucción o modificación adversa de hábitats

propuestos como críticos, según lo determinado por la Secretaría del Interior, de acuerdo con la

Ley de especies en peligro de 1973 (Endangered Species Act 1973)

• Instalaciones que pueden afectar distritos, sitios, edificios, estructuras u objetos, significantes

para la historia americana, la arquitectura, la arqueología, la ingeniería o la cultura, según el

Registro Nacional de Lugares Históricos (National Register of Historic Places)

• Instalaciones que pueden afectar sitios religiosos indígenas

• Instalaciones a ser localizadas en terrenos inundables si la instalación no será ubicada al menos

a un pie sobre el nivel de inundación





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• Instalaciones que involucran cambio significativo en las características de la superficie (relleno

de colectores de agua, deforestación o desvío de caudales)

• Torres de antena o estructuras de soporte que serán equipadas con luz blanca de alta intensidad,

las cuales se ubicarán en zonas residenciales.

También se requiere evaluación ambiental (EA) en actos de la Comisión que permiten

construcción, se emite o renueva licencia para transmisión, se autoricen equipos o

modificaciones en instalaciones existentes, si podría causar exposición humana a

radiación de radiofrecuencia por encima de los límites definidos. Las solicitudes de este

tipo presentadas a la Comisión deben contener una declaración de cumplimiento de los

límites de radiación a no ser que exista una exclusión expresa. La información técnica

que soporta la declaración se debe enviar a la Comisión cuando lo solicite. Se exceptúa

de la declaración en solicitudes de licencia para transceptores sujetos a certificación

según numeral 25.129 del código federal.

En lo referente a la exposición a radiación de radiofrecuencia, el Código establece

límites por rango de frecuencias de acuerdo con estándares ANSI e IEEE.

En el Reino Unido la regulación sobre información ambiental (EIR – Environmental

Information Regulations), establece que OFCOM debe suministrar progresivamente al

público por medios electrónicos, información de su base de datos de licencias de

espectro debido a que los radio transmisores autorizados emiten radiación al ambiente

que incide sobre los elementos del ambiente, salvo en los casos que se considere que

liberar dicha información puede ser un riesgo para la seguridad nacional o la seguridad

pública, lo cual exige la presentación de una solicitud a OFCOM aportando evidencias

que soporten dicha solicitud.

2.5.4 Síntesis de hallazgos e identificación preliminar de factores de cambio

Teniendo en cuanta los diferentes elementos analizados en el ámbito de la dimensión

ambiental, se identificaron los factores de cambio enunciados a continuación con los

indicadores presentados en la Tabla 2-22.

• Economía Circular la cual se soporta en la llamada Industria 4.0.





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• Uniformidad de la normatividad local con sustento técnico válido – Exposición a campos

electromagnéticos.

2.5.4.1 Dimensión ambiental. Factor de cambio 1: Economía circular –

Industria 4.0.

Descripción general: La economía circular se soportará de manera significativa en las

tecnologías de la información y las comunicaciones, siendo el Internet de las cosas

seguramente el tipo de uso que cobre mayor relevancia en cuanto a conectividad a

través de redes móviles para soportar diferentes actividades del ciclo de producción

circular y, por consiguiente, la evolución hacia la economía circular implica un potencial

importante para el aumento de tráfico a través de las redes de telecomunicaciones

móviles.

Adicionalmente, varias de las estrategias y planes para lograr el cumplimiento de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible requerirán del soporte de las tecnologías de la

información y las comunicaciones y coinciden plenamente con los principios de la

economía circular.





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Tabla 2-20 - Factores de cambio - Dimensión ambiental – Economía circular

Dimensión Ambiental

Factor de cambio Economía circular – Industria 4.0

Descripción general Método de producción en que las materias primas, los productos

y los recursos permanecen en el ciclo productivo el mayor tiempo

posible soportado en procedimientos de fabricación inteligente y

digitalizado en los que los procesos, productos y servicios se

interconectan a través de la utilización masiva de internet móvil,

sensores e inteligencia artificial.

Situación actual

Colombia incorporó en el plan de desarrollo 2014-2018 la Misión de Crecimiento Verde. Se prevé que

las diferentes actividades del ciclo de producción circular se soportarán de manera significativa en las

TICs con amplio uso de IoT. El IoT se ve como mayor generador de impacto en la conectividad a

través de redes inalámbricas. En Colombia únicamente el 17% de los residuos tiene tratamiento para

ser reutilizados. En Alemania se alcanza el 99,5%.


2.5.4.2 Dimensión ambiental. Factor de cambio 2: Normatividad local –

Exposición a campos electromagnéticos

Descripción general: En cuanto a las limitaciones para el despliegue de infraestructura

de telecomunicaciones, el aumento de tráfico a través de las redes de

telecomunicaciones móviles genera la necesidad de reducir el área de cobertura de las

celdas cuya instalación no requiere de estructuras de soporte de gran altura de manera

que hacia el futuro pueden verse superadas algunas de las restricciones para

instalación de infraestructura que existen en la actualidad, que pudieran ocasionar

restricciones en la oferta de los servicios.

En relación con los efectos por exposición a campos electromagnéticos, los

pronunciamientos referentes a las emisiones de los sistemas de telecomunicaciones

móviles hasta ahora indican que no hay evidencia concluyente que permita afirmar que

dichas emisiones generan afectaciones a la salud y las recomendaciones existentes se

refieren únicamente a los límites de exposición considerados seguros para evitar el





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calentamiento de los tejidos. Sin embargo, tampoco se encuentran estudios que de

manera categórica afirmen que no existe riesgo alguno por la exposición a campos

electromagnéticos de manera que es conveniente prestar atención a la evolución de los

estudios sobre esta materia, también considerando que se espera un aumento

considerable en la cantidad de dispositivos conectados a las redes móviles y por

consiguiente en las emisiones electromagnéticas asociadas a ellos.

Tabla 2-21 - Factores de cambio - Dimensión ambiental – Normatividad local – Exposición a campos

electromagnéticos

Dimensión Ambiental

Factor de cambio Normatividad local – Exposición a campos electromagnéticos

Descripción general Las normas de ámbito territorial establecen las condiciones para

el uso del suelo y buscan atender las preocupaciones por lo

posibles efectos en los humanos por la exposición a los campos

electromagnéticos generados por los equipos de

radiocomunicaciones. Según sea su enfoque, inciden positiva o

negativamente sobre las tareas de despliegue de infraestructura

de telecomunicaciones.

Situación actual

Se han expedido normas basados en diferentes criterios y en ocasiones sin el debido sustento técnico.

La CRC, ANE y MINTIC adelantan esfuerzos para armonizar las normas con bases técnicas

apropiadas. En cuanto a la exposición a campos electromagnéticos, los estudios actuales no son

concluyentes en cuanto a una posible afectación a nivel celular. Las mediciones efectuadas por la

ANE muestran que los niveles de radiación en los puntos observados se encuentran por debajo de

los límites recomendados para evitar efectos térmicos en los tejidos. Sin embargo, las preocupaciones

en torno al tema persisten y autoridades territoriales han expedido normas que limitan la instalación

de infraestructura de telecomunicaciones.


Para hacer seguimiento a los factores expuestos se proponen los indicadores

presentados en la Tabla 2-22, algunos de ellos adoptados por Colombia para la

medición de las metas de los ODS que tienen relación con el uso de TIC e IMT para el

logro de dichas metas.





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Tabla 2-22 - Indicadores Dimensión Ambiental


Economía Circular – Industria 4.0

Productividad ambiental y de los recursos – Proporción de energías renovables. Este indicador está alineado con el ODS #7 en el que una de sus metas es aumentar la proporción del uso de energías renovables.

69,8% (año 2015)28


Porcentaje de residuos tratados para reutilización. Indicador alineado con el ODS #12 referente a producción y consumo responsables.

17%29


Tasa de reciclaje y nueva utilización de residuos sólidos. Indicador de una de las metas del ODS #12 referente a producción y consumo responsables.

8,6% (2015)30


Dispositivos conectados (IoT)

En Colombia diferentes tipos de dispositivos se encuentran conectados a Internet para aplicaciones tales como domótica, seguridad, entretenimiento, entre otros. No se ha identificado una fuente con datos consolidados de la cantidad de dispositivos IoT pero se presume que el nivel aún es bajo frente al potencial identificado internacionalmente. Aún no hay despliegue de redes IMT orientadas específicamente a IoT.


Índice de desarrollo de las TIC 5,4 (2017)31 – Puesto 84 a nivel

global

28 Fuente: Unidad de Planeación Minero Energética – UPME. 29 Fuente: DNP. 30 Fuente: DANE.

31 Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología (O C y T, 2017).





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Inversiones en TIC como actividad conducente a la innovación

$786.068MM (2015)32

Economía Circular – Empleo del espectro a favor de responder a los ODS.

Impacto de la Industria Móvil de Latinoamérica para el logro del ODS #9

46,7 (2016)33

Normatividad local – Exposición a campos electromagnéticos

Autoridades territoriales con normas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC

Aún existe normatividad sin un sustento técnico adecuado, expedida por autoridades territoriales, que impide o complica el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.34

32 Ídem. 33 GSMA (GSMA, 2017). 34 Fuente: www.crcom.gov.co. Publicación de comunicaciones enviadas a autoridades territoriales en

respuesta a limitaciones denunciadas por PRST.

http://www.crcom.gov.co/





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Capítulo 3

EJERCICIO DE VIGILANCIA TECNOLÓGICA

3.1 DESCRIPCIÓN

El ejercicio de VTeIC aporta un espacio de reflexión orientada hacia la anticipación,

desde la específica perspectiva tecnológica. El proceso combina múltiples recursos,

técnicas, métodos y actores involucrados. Los resultados por tanto ofrecen dos

perspectivas: a) una ruta o patrón de desarrollo tecnológico con un horizonte de 10

años adelante, que ofrece a la ANE y las actores vinculados al sector un panorama de

retos y acciones para elaborar conjuntos de acciones de política para impulsar este

desarrollo tecnológico; y b) insumos intermedios, que habitualmente se obtienen a

través de la aplicación de técnicas denominadas de cienciometría, para lograr

identificar, entre otros, las dinámicas de comportamiento de la actividad en ciencia y

tecnológica, como los circuitos de intercambio que tienen lugar en estos procesos.

Entre los recursos empleados se destacan:

a) Acceso a plataformas globales que proveen información de conocimiento de frontera en Espectro

Radioeléctrico.

b) Consulta internacional a expertos internacionales (incluye referencias de expertos locales) que

a través de la aplicación del método Delphi, se obtiene una priorización de las TEE que pueden

ser reconocidas como portadoras de futuro.

Para desarrollar el propósito del ejercicio de VTeIC, se establecen tres objetivos

específicos, a saber:

1) Elaborar un mapa de tendencias que reúna tecnologías específicas emergentes (TEE)

potencialmente pertinentes para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia.

2) Elaborar el mapa de ruta tecnológico más conveniente, a partir de una consulta Delphi con

expertos internacionales y nacionales.





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3) Elaborar un análisis cienciométrico de los principales rasgos del mapa de ruta tecnológico

propuesto.

El desarrollo de estos tres objetivos involucra tomar en consideración el ciclo de

desarrollo tecnológico, comúnmente expresado como la curva S, tal como se muestra

en la .

Ilustración 3-1 – Curva S.

Fuente: Pérez (2005).

Para el primer objetivo, es conveniente reseñar que aborda el primer paso propuesto

en el ejercicio de VTeIC, es decir, reconocer la dinámica de desarrollo tecnológico

alrededor de la banda ancha móvil en el mundo. Para alcanzar este propósito se toman

en consideración un conjunto de fuentes de información que aportan elementos

“portadores de futuro” en la dinámica de cambio científico y tecnológico;

correspondientes a la etapas denominadas frenesí y irrupción. Los resultados

esperados se expresan en forma de un conjunto de tecnologías comúnmente

denominadas genéricas específicas emergentes, agrupadas en las denominadas

genéricas emergentes (OECD, 1965). El propósito de este conjunto de hallazgos se





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expresa su granularidad o grado de detalle, según las necesidades específicas del

presente análisis. Es decir, en la medida que cada tecnología o agrupación de estas,

exprese significancia para ser reconocidas como portadoras de futuro. La identificación

de las tecnologías y su organización toma como referencia los hallazgos evidenciados

en la literatura científica y tecnológica, incluyendo los CfP.

La etapa denominada frenesí tiene que ver con el reconocimiento de las tendencias en

la actividad tecnológica a través de la revisión de invenciones registradas en patentes.

La etapa denominada irrupción tiene que ver con el reconocimiento de las tendencias

en la actividad científica a través de la revisión de "Call for Papers" (CfP) y artículos

científicos.

Para la revisión de información se emplearon un conjunto de herramientas tales como:

Clarivate Analytics, ISI Web of Science, Intellixir, Matheo Patent y sitios de registros de

patentes como estructurada USPTO, EPO, JPO o SPO; además de motores de

búsqueda como Google y meta- buscadores tales como VOSviewer y Copernic. Se

incluyó el monitoreo de la actividad de producción científica a partir de la revisión de

"Call for Papers".

Los hallazgos preliminares a partir de la revisión de la literatura fueron validados con

los funcionarios de la ANE, un grupo de expertos designados, además de la

participación del equipo consultor. Para luego con dichos insumos elaborar un

cuestionario basado en el método Delphi con 8 familias tecnológicas de interés o

Tecnologías Genéricas Emergentes (TGE), 4 áreas de base tecnológica (categorías)

que reúnen 79 tecnologías Específicas Emergentes (TEE). Un panorama de la revisión

incluyó:

a) +3100 patentes revisadas, consultando la plataforma Derwent Innovation Index en Web of

Science de Clarivate Analytics.

b) +7800 artículos revisadas, consultando la plataforma en Web of Science de Clarivate Analytics.

c) +10 CfP revisadas, para identificar tendencias en la dinámica de producción de conocimiento.

Entre ellas, tres se destacan:

a. WiMob Conference 2018, The Fourteenth Advanced International Conference on

Telecommunications (AICT) 2018.





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b. The Eighth International Conference on Mobile Servies, Resources, and Users

(MOBILITY) 2018

c. The fully networked human? – Innovations for future networks and services – ITU

Kaleidoscope academic conference.

A partir de la revisión del corpus de información recolectado, se procedió a aplicar

técnicas de análisis de contenido y de análisis estadístico, para reconocer patrones de

comportamiento de la actividad científica y tecnológica, que ofrezcan un panorama

general. La información recolectada reúne piezas documentales, es decir, artículos

científicos y patentes correspondientes al período 2001-2018.

Los expertos invitados a la consulta Delphi realizaron sus calificaciones de pertinencia,

es decir, el juicio de valor de los expertos sobre la relevancia en términos del desarrollo

tecnológico por cada una de las 79 TEE identificadas. La consulta incluyó preguntas

orientadas a reconocer el grado de experticia de los participantes en la consulta Delphi,

además de preguntas de otras complementarias que fueron empleadas posteriormente

en el estudio prospectivo. El diseño de la consulta Delphi se puede revisar en el Anexo

A. Respecto al grupo de expertos, este se elaboró a partir de co-referenciación de

expertos locales y la revisión por volumen de citación de las publicaciones de autores

identificados en el proceso de revisión de literatura.

Una caracterización de los participantes en la consulta Delphi incluye:

a) 12 países participantes, 33% de Colombia, 29% de las Américas, 29% de Europa y 8%

provenientes de Asia y Medio Oriente.

b) Por vinculación, 54% con afiliación al sector académico, 29% con afiliación a corporaciones

internacionales y 17% con organizaciones internacionales.

Para el segundo objetivo, se tomaron los resultados alcanzados del procesamiento de

la consulta Delphi, que se expresaron en dos aspectos: a) la priorización por pertinencia

de las TEE, eligiendo como las más relevantes, aquellas que superaron la media en la

calificación ponderada acumulada; y b) la identificación del año de puesta en marcha o

adopción de las TEE priorizadas. En ambos casos, los resultados fueron obtenidos a

partir de los juicios de valor de los expertos y se convierten en insumo para cumplir el

tercer objetivo del ejercicio de VTeIC y para el estudio prospectivo.





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Los resultados logrados alrededor de los dos aspectos arriba mencionados, en el

desarrollo del estudio prospectivo, permitieron elaborar un mapa de ruta tecnológico

TRM (Technology Road Map), el cual puede ser consultado en el Anexo.

Los resultados del ejercicio de VTeIC son una oportunidad para reconocer un

abanico de oportunidades de apropiación y desarrollo de actividades estratégicas de

base tecnológica; de modo que se hace posible construir un puente entre el presente y

el futuro. Al consultar el anexo A se puede encontrar el mapa de tendencias con detalle

de las fuentes bibliográficas que fue puesto a consideración de los actores, resultado

de la revisión de la actividad científica y tecnológica; por tanto, los resultados de la

revisión ofrecen la oportunidad de anticipar la dinámica de cambio, proporcionando

información de valor estratégico para el estudio de prospectiva estratégica. Los

hallazgos fueron socializados y validados con la ANE.

Siguiendo lo expuesto anteriormente, el ejercicio de VTeIC ofrece la oportunidad a los

tomadores de decisión, en particular a la ANE y la comunidad asociada al Espectro

Radioeléctrico poder orientar la construcción de futuro. A partir de la inicial identificación

de las tecnologías se cuenta con un panorama global de la dinámica de desarrollo

científico y tecnológico, para luego seguir con la selección de aquellas más pertinentes

a la reflexión de futuro, a partir del juicio de valor de una comunidad de expertos en

razón a los objetivos del estudio de prospectiva.

Para luego avanzar hacia reconocer los ejes estratégicos del estudio de futuro, en el

estudio prospectivo, donde los resultados del ejercicio de VTeIC que aporta elementos

tecnológicos en el diseño de futuro, permite reconocer la opción del escenario más

conveniente diez adelante.

Por tanto, el estudio prospectivo reúne múltiples fuentes para la construcción de futuro,

estimadas como la combinación de fuentes que aportan elementos “portadores de

futuro” a partir del análisis de VTeIC y la construcción colectiva que tiene lugar en el

proceso de reflexión de largo plazo.

Para lograr el cumplimiento de este segundo objetivo, se emplea como medio de

selección la noción de atractivo y factibilidad, tal como se muestra en la Ilustración 3-2.





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Ilustración 3-2 – Cuadrantes de atractivo y factibilidad.

Fuente: Trujillo (2005).

En consecuencia a los cuadrantes de atractivo y factibilidad, se toma la opinión de los

expertos vinculados al ejercicio de VTeIC para obtener patrones de especialización

tecnológica para la gestión del espectro por parte de la ANE. De modo que los patrones

identificados son puestos a discusión de los expertos en desarrollo del estudio

prospectivo para luego darle forma al TRM.

Siguiendo lo anteriormente expuesto, a continuación se presentan las consideraciones

de diseño para la realización del ejercicio de VTeIC:

a) Para la elaboración del mapa de tendencias tecnológicas se realizó un trabajo colaborativo entre

la ANE y la UT-Prospectiva; que permitió reconocer tecnologías genéricas estratégicas.

b) El mapa de tendencias tecnológicas se integro a una encuesta tipo Abaco-Delphi con 79 TEE,

para que fuera diligenciada por parte de los expertos designados por la ANE y la UT-Prospectiva.

c) La pre validación de atractivo, factibilidad y año de puesta en marcha por cada TEE seleccionada

se realizó con un grupo de expertos locales, conocedores de las condiciones de Colombia y

Latinoamérica (LATAM).





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d) Para obtener el conjunto de TEE como las más pertinentes, estas se caracterizaron empleando

tres criterios: Atractivo, Factibilidad y año recomendado de desarrollo.

e) La consulta internacional a expertos se realizó a través de la herramienta Web Color Insight, para

reconocer la valoración de pertinencia por cada TEE, incluyendo la auto calificación de experticia.

Para el tercer objetivo, se recurre al empleo de Web of Science como repositorio de

información en el cual se realizan las consultas necesarias para reconocer la dinámica

de comportamiento de la actividad científica y tecnológica. Los resultados se agrupan

y presentan en dos tipos de formatos: a) el primero emplea VOSviewer como medio de

catalogación y visualización de los hallazgos, y b) el segundo reúne inventarios y piezas

documentales con información especifica de la actividad científica y tecnológica, como

bien pueden corresponder a artículos científicos y patentes.

A continuación se presentan el primer grupo de hallazgos compilados en la sección

denominada estado del arte.

3.2 ESTADO DEL ARTE

El ejercicio de VTeIC aporta un espacio de reflexión orientada hacia la anticipación,

desde la específica perspectiva tecnológica. El proceso combina múltiples recursos,

técnicas, métodos y actores involucrados. Para elaborar el estado del arte se emplearon

dos tipos de herramientas a) Programación R y b) VOSviewer. Los resultados

alcanzados se agrupan en tres categorías: 1) En cuanto a registro de patentes se

muestran un panorama general de los asuntos más destacados identificados, una

revisión del comportamiento de los solicitantes u organizaciones líderes en el registro

de patentes y la identificación de los grupos de investigación más relevantes. 2) En

cuanto a publicación de artículos científicos, se muestra un panorama general de los

asuntos más destacados identificados en la producción reciente de conocimiento. 3) Se

suma a la revisión general sobre artículos científicos, una mirada inicial alrededor de

las tendencia en la publicación de artículos científicos, la identificación de las revistas

científicas más destacadas por volumen de producción y citación; y un inventario de

más de 800 artículos científicos sugeridos, junto con un conjunto de piezas

documentales que supera los 500 artículos científicos.





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3.2.1 Panorama general de los asuntos más destacados identificados en el

registro de patentes.

Al realizar la revisión de patentes, se identifican los grupos más relevantes, en razón al

volumen de registros de propiedad intelectual. Estos son:

a) equipos y terminales de usuario principalmente orientados a tecnologías LTE.

b) plataformas computacionales orientadas a Cloud Computing, y

c) lo referente a Cognitive Radio Systems.

Entre los asuntos de interés en el registro de invenciones, además de los tres más

destacados, se evidencian los siguientes (ver Ilustración 3-3):

d) Los relativos a fotodiodos con particular énfasis en capas de activación, electrodos, dispositivos

de presentación y en general en electrónica orgánica. Se destacan patentes de University of

Princeton, Konica Corp, Fuji Film Corp, que siguen los desarrollos precedidos por Nortel

Networks Ltd, Masimo Corp, y Lucent Technologies Inc,

e) Los vinculados a redes de comunicaciones ópticas, incluyendo conectores ópticos y esquemas

de red de acceso de radio tipo TDD (Time Division Duplex) que seguramente serán aplicados al

acceso a UMTS y LTE; así mismo, lo relativo a redes ópticas elásticas, fronthaul móvil,

virtualización de funciones de red, y redes híbridas de centros de datos. Se destacan patentes

de Qualcomm Inc, ETRI (Electronics and Telecommunications Research Institute) y Sharp Corp.

f) Sistemas de transmisión de información para sistemas de agregación LTE-WLAN, empleando

métodos tipo PDCP (Packet Data Convergence Protocol). Se destacan patentes de Intel

Corporation, Nokia Technologies y LG Electronics Inc.

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Elaboración de un estudio prospectivo estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de

diez (10) años. Entregable 2: Estudio de prospectiva Unión Temporal ANE - Prospectiva – agosto de 2018

3.2.2 Revisión del panorama global para la elaboración del mapa de

tendencias tecnológicas

La sección reúne elementos de análisis desde dos perspectivas principales: a) registros

de patentes y b) publicación de artículos científicos. Involucra la aplicación de técnicas

de Minería de Textos y Análisis de Contextos empleando como fuentes de insumos

Clarivate Analytic y Web of Science; y como herramienta de visualización VOSViewer. A

continuación, se presentan los hallazgos obtenidos.

Ilustración 3-3 – Panorama de asuntos claves en el registro de patentes en

Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018.

Fuente: Elaboración propia a partir del empleo de Web of Science y VOSviewer

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La identificación de los tres grupos principales de registro, toma en consideración los

niveles de calor del mapa topográfico. Se destacan las zonas rojas y amarillas como

las de mayor volumen en las referencias del corpus de patentes procesado. Así mismo,

las zonas de borde, es decir, las identificadas por color azul claro y azul oscuro, ofrecen

la oportunidad de identificar los asuntos que bien pueden estar emergiendo o pueden

encontrarse de salida. La zona señalada con color verde ofrece un conjunto de

asuntos, que pueden ser denominados complementarios y/o conexos a los de las zonas

antes señaladas.

El siguiente grupo de cuatro ilustraciones, ofrece mayor detalle sobre los hallazgos

identificados.

Ilustración 3-4 – Panorama parcial de asuntos claves en el registro de

patentes en Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018 (parte 1 de 4).


Dos patentes asociadas a este cuadrante se reseñan como exposición del tipo de

invenciones identificadas:

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La patente US2013182606-A1 titulada “Method for forming mobile virtual network to

support cloud computing services and applications, involves determining whether virtual

network has sufficient resources to satisfy network requirement, and adjusting size of

virtual network” registrada por Verizon Patent & Licensing Inc, University of Texas y

University of Houston.

La patente US2017063714-A1 titulada “Method for managing resources for network

function virtualization by network functions virtualization orchestrator, involves retaining

virtual network function instance in first network service for reuse in second network

service” registrada por Futurewei Technologies Inc y Huawei Technologies Co Ltd.






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La patente US2017317914-A1 titulada “Apparatus for testing and developing products of

network computing based on open-source virtualized cloud, has virtual network service

space that provides user interface operating with framework space so that user

configures virtual network” registrada por ETRI.

La patente CN108090758-Atitulada “Cloud computing based mobile transaction

management system, has cloud server connected with service layer of client, where cloud

server is connected with payment client for printing payment content by using printing

device in real time” registrada por Hubei Linlong Technology Co Ltd.






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La patente CN107995628-A titulada “Deep learning multi-user cooperative spectrum

sensing method for cognitive radio network, involves performing classification and

identification to obtain cooperative spectrum sensing results of secondary user for current

frequency channel” registrada por University of Beijing Technology.

La patente US2018139629-A1 titulada “Method for optimizing bandwidth of cognitive

radios, involves executing multiple logical operations performing network congestion-

avoidance algorithm using calculated transmission control protocol connection data”

registrada por IBM Corp.






La patente CN104284339-A titulada “Game theory and evolution computing technology

based cognitive radio frequency spectrum allocating method, involves performing

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evolution computing process, and analyzing radio communication frequency spectrum of

three-dimensional figure” registrada por University of Xidian.

La patente US2018013737-A1 titulada “Apparatus for user equipment (UE), has

processor configured to encapsulate non-internet protocol message in packet data

convergence protocol (PDCP) and encode service data unit (SDU) type field to indicate

non-IP SDU type” registrada por INTEL IP Corp.

3.2.3 Revisión del comportamiento de los solicitantes u organizaciones lideres

en el registro de patentes

La sección reúne los hallazgos sobre la dinámica de los grupos de interés identificados

a partir del registro de patentes. Para desarrollar la revisión del comportamiento de

quienes realizan registros de patentes, se toma información a partir de la consulta de

repositorios como Web of Science (Derwent), identificando las organizaciones quienes

reportan mayores volúmenes de registro, eliminando redundancias en los registros por

la denominación por afinidad en los nombres de registros de la razón social de las

organizaciones reconocidas.

En la siguiente ilustración se presenta la importancia relativa, establecida por el

volumen de registro de patentes sobre las organizaciones identificadas en la dinámica

de desarrollo tecnológico; donde se reconocen aquellas con mayor relevancia.

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Ilustración 3-8 – Panorama general de actores claves en el registro de

patentes en Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018.


Se destacan, según lo muestra la Ilustración 3-8 entre las organizaciones más

destacadas a Qualcomm Inc, IBM Corp, Microsoft Corp, Alcalte Lucent (ALE) y Ciena

Corp, por parte de Estados Unidos. Mientras desde Asia Pacífico, se destacan la filial

Motorola Inc, Huawei Technologies Co Ltd, ZTE Corp, China Academic Telecom

Technologies y Fuji Film Corp.

El siguiente grupo de cuatro ilustraciones, ofrece mayor detalle sobre los hallazgos

identificados.

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Ilustración 3-9 – Panorama parcial de la importancia relativa de aplicantes en

Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018 (Parte 1 de 4).


En este grupo se identifican pocos arreglos que evidencien procesos de colaboración

en el desarrollo de invenciones, a favor de la construcción de circuitos de intercambio.

Se destacan organizaciones como Cisco Tecnology Inc (cisc-c), Telefonaktiebolaget

Ericsson, Ericsson Co Ltd y sus organizaciones nacionales en Suecia, Alcatel Lucent,

T-Mobile USA Inc, y Motorola Mobility Inc. Destaca la presencia e importancia relativa

Huawei Technologies Co Ltd.

En este contexto sobresale el peso relativo de Telefonaktiebolaget Ericsson respecto al

de Huawei Technologies Co Ltd, si se tiene en consideración, tal como se observa en

las figuras siguientes, los arreglos de colaboración que tiene la corporación de China.

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Ilustración 3-10 – Panorama parcial de la importancia relativa de aplicantes

en Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018 (Parte 2 de 4).


En este grupo se identifican como parte de los circuitos de intercambio, importantes

asociaciones corporativas como lo son entre AT&T Intellectual Property, Qualcomm Inc

e Intel Corp, Fujitsu Ltd, ETRI y Huawei Technologies Co Ltd y Nokia Technologies.

Destaca la presencia de Qinghua University.

Los procesos de intercambio, muestran una fuerte vinculación en los procesos de

desarrollo de invenciones, que seguramente se extienden a los demás eslabones de

este tipo de cadenas de valor global.

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En este grupo se identifican como parte de los circuitos de intercambio, el trabajo

independiente ante necesidades específicas de sus industrias, como ocurre con NEC

Copr; mientras tanto se encuentran importantes asociaciones corporativas como lo son

entre LG Electronics Inc con AT&T Intellectual Property. Desde este último lazo de

negocios se integran los intercambios con Qualcomm Inc e Intel Corp. Sobre sale la

vinculación con ZTE Corp y de allí con sus socios chinos.

Los procesos de intercambio, en este segmento ofrecen evidencia de una fuerte

cooperación entre compañías de Corea del Sur, Japón, China y Estados Unidos.

Destacándose para el caso de China sus nexos con el ámbito académico.

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En este grupo se identifican como parte de los circuitos de intercambio, el trabajo

independiente ante necesidades específicas de sus industrias, como ocurre con Boeing,

Nokia y Guangdong Oppo Mobile Telecommunications Corporation Ltd; mientras tanto

se encuentran importantes asociaciones corporativas como lo son entre Intel Corp y

Qualcomm Inc.

Finalmente, se destaca el arreglo de colaboración entre organizaciones chinas como

ZTE Corp, China Academy of Telecommunications Technology y Datang Telecom

Technology Co., Ltd también conocida como Datang Telecom o DTT, que junto con LG

Electronics Inc (referida como GLDS-C) evidencian una fuerte colaboración academia-

empresa, orientada a desarrollar capacidades de clase mundial.

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3.2.4 Identificación de los de los grupos de investigación más relevantes

La sección reúne las personas que aparecen en los registros de patentes como

investigadores y por tanto autores de estas. Los resultados son subsidiarios de los

hallazgos anteriores a partir de la identificación de las organizaciones lideres por

volumen de registro de patentes.

En la Ilustración 3-13 se muestra una representación relativa de importancia, conforme

al volumen de registro de patentes, para los investigadores identificados.

Ilustración 3-13 – Panorama general de la importancia relativa de los grupos

de investigación en el registro de patentes en Espectro Radioeléctrico para el

período 2001-2018.


Se destacan, entre los grupos de investigación los siguientes:

Grupo de Intel IP Corp, liderado por Zhang y Han. Se destaca la patente

US2014153482-A1, titulada “Communication device such as base station, has message

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generator that is configured to generate message and transmitter that is configured to

transmit message in accordance with minimization of drive tests”.

Grupo de TELEFONAKTIEBOLAGET ERICSSON L M, liderado por Fodor, Lindoff y

Wilhelmsson. Se destaca la patente WO2013170908-A1, titulada “Method for

performing time-division duplexing communication between e.g. wireless

communication devices, involves transmitting interference management request

message related to interference criterion to network node”.

Grupo de LG Electronics Inc, liderado por Jung, Lee, Kim y Seo. Se destaca la patente

WO2016072711-A2, titulada “Method for transmitting synchronization signal by terminal

for performing device-to-device communication in communication system, involves

transmitting device-to-device synchronization signal even after entering terminal to

connected state”.

Grupo de Renesas Mobile Corp, liderado por Hakola, Koskela y Turtinen. Se destaca la

patente US2013064138-A1, titulada “Apparatus for controlling discovery and

communication between user equipments in device-to-device way, has response

processing portion receiving and processing message indicating grant for device-to-

device discovery”.

Grupo de LG Electronics Inc, liderado por Chung, Choi, Cho y Kang. Se destaca la

patente WO2013141483-A1, titulada “Method for establishing, by first device, device-

to-device connection in wireless communication system, by transmitting connection

establishment confirm message including connection identifier confirmed by first device

to second device”.

Grupo de NTT DOCOMO Inc, liderado por Nagata, Moroga y Takeda. Se destaca la

patente WO2018083864-A1, titulada “User device for wireless communication system,

has determination unit that determines whether to use multi-carrier method or single

carrier method, and transmission unit transmits uplink signal using determined method”.

Grupo de Qualcomm Inc, liderado por Patil, Bagal y Baghel. Se destaca la patente

US2016205525-A1, titulada “Method of wireless communication by user equipment

(UE), involves transmitting data based on transmit power control information received in

downlink control information (DCI) message”.

Grupo de China Academic Telecom Technology y, liderado por Peng, Chen, Zhao

yGao. Se destaca la patente WO2015169240-A1, titulada “Method for transmitting

signal by terminal e.g. user terminal, distributed in network, involves determining sub-

band and time domain mode, and sending signal on sub-band according to time unit

indicated by determined time domain mode”.

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Grupo de Motorola Solutions Inc, liderado por Chaudhri, Rao y Andric. Se destaca la

patente US2010069013-A1, titulada “Spectrum sensing management and control

performing method for cognitive radio system, involves transmitting channel ranking and

updated sensor control data to cognitive radio subscribers, so as to provide sensor

control and management”.

Grupo de Kyocera Corp, liderado por Morita y Adachi. Se destaca la patente

WO2016163430-A1, titulada “Wireless terminal of mobile communication system, has

unit which performs control sends identifier of other wireless terminal to network device

contained in EPC of remote node from which data are relayed by relay”.

Grupo de Qualcomm Inc, liderado por Lane, Lee y Richardson. Se destaca la patente

WO2007082247-A1, titulada “Wireless communications device e.g. personal data

assistant, operating method, involves making signal transmission decision based on

priority information communicated by beacon signal portion, by transmission decision

module”.

Grupo de Sharp KK, liderado por Takahashi, Aiba y Suzuki. Se destaca la patente

WO2016017621-A1, titulada “Terminal device for e.g. time division duplex (TDD)

system, sets multiple parameters used for setting cyclic prefix, and common parameter

with respect to transmission of all information and pair of synchronizing signals”.

Finalmente, en el Anexo B, se incluye una descripción de los aspectos más relevantes

de las patentes identificadas.

3.2.5 Tendencia en la publicación de artículos científicos

La sección reúne los registros asociados a las publicaciones de artículos científicos

identificados para el período de análisis 2001-2018.

En la Ilustración 3-14 se muestra un histograma que evidencia la dinámica de

publicación, que expresa la tendencia en publicación de artículos científicos. Se destaca

el acelerado crecimiento en volumen de publicaciones en los recientes años.

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Ilustración 3-14 – Panorama general de la publicación de artículos científicos

en Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018.

Fuente: Elaboración propia a partir del empleo de Web of Science y R.

Aunque existen registros significativos desde el año 2001, el año 2016 se destaca por

ser el de mayor volumen de publicaciones, siendo catalogado como el año denominado

“Era de Oro” o momento de expansión de la tecnología.

El análisis de contexto sobre el corpus de artículos científicos analizados se muestra a

continuación en la Ilustración 3-15.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Series1 2 6 6 5 4 3 2 1 5 3 1 3 5 3 22 658 124 5

0

100

200

300

400

500

600

700

Vo

lum

en

años 2001-2018

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Ilustración 3-15 – Panorama de asuntos claves para artículos científicos en

Espectro Radioeléctrico para el período 2001-2018.


Se identifican un conjunto de asuntos temáticos de interés en la publicación de artículos

científicos. Estos son:

Sistemas inalámbricos basados en Massivo MIMO incluyendo mmWave (Millimeter

wave) y los conjuntos de antenas (Antenna Array); lo relativo a sistemas de Cognitive

Radio definidos por software, que incluye CWC (Cognitive Wireless Clouds) como SDCR

(Software Defined Cognitive Radio) y Spectrum Sensing Algorithms/Methodologies;

múltiples estudios orientados a medir el desempeño, rango, efectividad, condiciones de

las interfaces, propiedades, velocidad y estabilidad de las nuevas tecnologías, en

general para resolver problemas potenciales de implementación o dar solución a cuellos

de botella.

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3.2.6 Identificación de las revistas científicas más destacadas por volumen

de producción y citación

La lista de revistas científicas que reúnen el 50% por volumen de artículos publicados

se relacionan a continuación:

IEEE TRANSACTIONS ON WIRELESS COMMUNICATIONS

IEEE COMMUNICATIONS SURVEYS AND TUTORIALS

IEEE TRANSACTIONS ON VEHICULAR TECHNOLOGY

IEEE JOURNAL ON SELECTED AREAS IN COMMUNICATIONS

IEEE ACCESS

RENEWABLE & SUSTAINABLE ENERGY REVIEWS

IEEE COMMUNICATIONS MAGAZINE

IEEE TRANSACTIONS ON COMMUNICATIONS

JOURNAL OF LIGHTWAVE TECHNOLOGY

FUTURE GENERATION COMPUTER SYSTEMS-THE INTERNATIONAL

JOURNAL OF ESCIENCE

IEEE WIRELESS COMMUNICATIONS

JOURNAL OF NETWORK AND COMPUTER APPLICATIONS

AD HOC NETWORKS

IEEE TRANSACTIONS ON INFORMATION THEORY

IEEE TRANSACTIONS ON SIGNAL PROCESSING

ACS NANO

ADVANCED MATERIALS

APPLIED ENERGY

IEEE COMMUNICATIONS LETTERS

IEEE TRANSACTIONS ON INDUSTRIAL INFORMATICS

IEEE INTERNET OF THINGS JOURNAL

IEEE NETWORK

IEEE TRANSACTIONS ON INTELLIGENT TRANSPORTATION SYSTEMS

IEEE TRANSACTIONS ON MOBILE COMPUTING

IEEE-ACM TRANSACTIONS ON NETWORKING

NANO LETTERS

OPTICA

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a 1

84



Paralelo a la identificación por volumen de publicación, la evaluación por

impacto, es decir, por citación de los artículos publicados, resulta una

medida valiosa para identificar, las fuentes de consulta con conocimiento de

frontera. Se identificaron 25.




ACTA CRYSTALLOGRAPHICA SECTION B-STRUCTURAL

SCIENCE CRYSTAL ENGINEERING AND MATERIALS


IEEE SIGNAL PROCESSING MAGAZINE




PROCEEDINGS OF THE IEEE

IEEE JOURNAL OF SELECTED TOPICS IN SIGNAL

PROCESSING

CHEMICAL SOCIETY REVIEWS

JOURNAL OF COMPUTATIONAL CHEMISTRY


INTERNATIONAL JOURNAL OF DISTRIBUTED SENSOR

NETWORKS

IEEE ACCESS


FUTURE GENERATION COMPUTER SYSTEMS-THE

INTERNATIONAL JOURNAL OF ESCIENCE

ADVANCED MATERIALS

JOURNAL OF THE AMERICAN COLLEGE OF CARDIOLOGY

NATURE

CHINA COMMUNICATIONS

NATURE MATERIALS

PROGRESS IN MATERIALS SCIENCE

LIGHT-SCIENCE & APPLICATIONS

Como una sugerencia para la ANE, una lista corta recomendada de revistas

científicas por las cuales se sugiere tener suscripción y considerar la

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85



oportunidad de publicar, son las siguientes:

ADVANCED MATERIALS

FUTURE GENERATION COMPUTER SYSTEMS-THE

INTERNATIONAL JOURNAL OF ESCIENCE

IEEE ACCESS










3.2.7 Inventario de más de 800 artículos científicos sugeridos

A partir de la revisión en Web of Science de Clarivate Analytics, se realizó la identificación

de artículos científicos relevantes a las tecnologías de análisis. Por tanto, el conjunto de

hallazgos se referencia a continuación:

En el Anexo C, se relacionan 858 artículos científicos reconocidos con grados diversos

de implicaciones y referencias a las tecnologías analizadas.

Mientras tanto el Anexo D, es una carpeta que incluye más de 500 piezas documentales

relativas a los artículos científicos antes mencionados.

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86



3.3 MAPA DE TENDENCIAS TECNOLÓGICAS

La sección reúne elementos de análisis desde dos perspectivas principales: a) registros

de patentes y b) publicación de artículos científicos. El proceso constructivo, parte del

reconocimiento de las TGE que guían la discusión en la producción científica. Involucra

la aplicación de técnicas de Minería de Textos y Análisis de Contextos empleando como

fuentes de insumos Clarivate Analytic y Web of Science; y como herramienta de

visualización VOS Viewer. Es decir, con los hallazgos logrados en la sección ¡Error!

No se encuentra el origen de la referencia. se hace posible elaborar una taxonomía

de tendencias organizadas en tres categorías, TGE, TEE y tópicos o asuntos

tecnológicos específicos. Todas las referencias a tecnologías se presentan en inglés

por dos motivos: a) La denominación tecnológica en inglés tiene su origen en la revisión

de las agrupaciones conceptuales evidenciadas en la literatura internacional

identificada, por tanto, permite hacer seguimiento posterior sobre su dinámica de

cambio; y b) Permite tener una denominación común para los expertos consultados,

tanto internacionales como locales.

Las TGE reúnen ocho agrupaciones a saber:

a) Telecommunications features and services

b) Protocols and communications models

c) Signal processing, protocols and standardization

d) Ad Hoc, autonomic and sensor networks

e) Core technologies and access technologies and networks

f) Applications and services

g) Optical Technologies

h) Cognitive radio

Cada una de las TGE agrupo un conjunto de TEE y estas, según las evidencias

encontradas en la literatura internacional, como de las recomendaciones de expertos

vinculados a la ANE y a la consultoría, incluyeron un conjunto de tópicos o asuntos

específicos asociados.

El resultado alcanzado reunió 78 alternativas, tal como se muestra en el Anexo A.

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Para realizar la consulta a expertos internacionales (incluyendo referencias destacadas

de expertos nacionales) se empleó la herramienta denominada Color Insight. En el

proceso de consulta se solicitó en el proceso de diligenciamiento cinco tipos de

respuestas, dos específicas y tres genéricas. La primera y segunda se refieren a la

calificación de pertinencia y el año sugerido de puesta en marcha por cada una de las

78 opciones. Las respuestas genéricas se refirieron a la auto calificación por parte del

experto de su grado de experticia, recomendaciones de tecnologías adicionales no

consideradas en el cuestionario y referencias a corporaciones internacionales en

Espectro Radioeléctrico. La consulta estuvo abierta durante cinco semanas.

A continuación, se presentan los resultados a la consulta Delphi.

3.4 RESULTADOS CONSULTA DELPHI

El procesamiento de la consulta a expertos se realizó en dos fases. La primera, fue la

consulta abierta a partir de un conjunto de expertos internacionales y locales, cuyo

resultado fue la identificación de 41 de las 78 TEE como las más convenientes a tener

en consideración en el análisis de largo plazo del espectro radioeléctrico. La segunda

parte, avanzó en el análisis local sobre la oportunidad de apropiación de las 41

tecnologías priorizadas que permitió la elaboración de un TRM, cuyo proceso puede

ser consultado en la sección Technology Roadmap.

El comportamiento demográfico de la consulta a expertos se muestra en la Ilustración

3-16, donde se señalan los resultados en dos categorías: a) por tipo de actores y b) por

regiones. En el primer grupo, se destaca la participación sustantiva de participantes

académicos, que ofrece un matiz de neutralidad en el proceso de calificación de las

opciones en evaluación. Entre los participantes académicos se destacan los siguientes:

Escuela Colombia de Ingeniería, ICESI, Pontificia Universidad Javeriana, Universidad

Nacional de Colombia, Universidad Militar Nueva Granada, Universidad Santo Tomas

de Aquino, ITEAM – Instituto de Telecomunicaciones y Aplicaciones, University of

Pittsburgh, Tampere University, University of the Philippines Diliman, y la Universidad

Islámica Imam Muhammad ibn Saud en Riad, Arabia Saudita. En el segundo grupo, es

relevante la participación internacional, que reúne el 67% de los participantes; entre los

que se destaca junto a los expertos de Colombia, los vinculados a 11 países más.

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Ilustración 3-16 – Demografía consulta Delphi

Fuente: Elaboración propia a partir del procesamiento de la consulta a expertos.

Los resultados de la consulta se muestran en la Ilustración 3-17, donde aparecen las

41 tecnologías priorizadas, que reúnen 6 de las 7 agrupaciones previstas. La

excepción, por supuesto coherente, tiene que ver con Optical Technologies. El grupo

Applications and Services reunió el 24% de las opciones, mientras Protocols and

Communications el 17%, el grupo Telecommunications features and Services el 15%,

el grupo Cognitive radio el 12%; mientras las restantes significan el 32% del total.

La técnica de priorización empleada fue la mediana de la votación ponderada, es decir,

la multiplicación entre la pertinencia y la auto calificación de experticia asignada por los

expertos participantes. Los resultados se muestran en orden de pertinencia según los

resultados de la votación.

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Ilustración 3-17 – Resultados consulta Delphi

Emerging Generic Technologies Emerging Specific Technologies Topics No

Protocols and communications models

Ultra-densification as a combination of microcell, picocell and femtocell 16

Telecommunications features and services

IoT oriented to Smart Building, Virtual Networks, 5G Networks for Industrial IoT and Smart Grid

1

Applications and services Virtual and Augmented Reality (e.g. Enables the development of many assistance systems as maintenance, driver-assistence systems or education)

55


Spectrum Aggregation Schemes Adaptive spectrum allocation 8


Car Connectivity (e.g. V2X communications technologies) 7

Signal processing, protocols and standardization

Millimeter wave radio access network architecture

5G mmWave Channel Model 26

Applications and services Healthcare systems including Tele-diagnosis, Tele-surgery and Tele-rehabilitation (e.g. Medical IoT and Big Data in Healthcare; Mobile Phone-Based Microscopy, Sensing, and Diagnostics; Wearable Devices in Medical IoT)

64

Ad Hoc, autonomic and sensor networks

Heterogeneous Ad Hoc Network Architectures

Ad hoc sensor networks (monitor environment applications)

31


High Spectral Efficiency Communications 13

Cognitive radio

Flexible and Opportunistic Wireless Access (e.g. 5G Radio Access Networks) using Network slicing

Massive Machine-Type Communication (mMTC) (e.g., supporting very low cost sensors) might require different set of NFs, protocols and/or protocol configuration(s)

76

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Applications and services E-Learning and Mobile Learning on Telecommunications

Advanced Uses of Multimedia and Hypermedia (e.g. Advanced Uses of Multimedia and Hypermedia, e-learning and Wearable Network Devices, Tutoring e-learning Applications and Services, Adaptive e-learning and Intelligent Applications/Tools, Application of Metadata and Virtual Reality (VR), or Collaborative Learning/Groupware)

51

Cognitive radio Multiple Access Techniques OFDM (Orthogonal Frequency Division Multiplexing) and Orthogonal Frequency Division Multiple Access (OFDMA)

69

Applications and services Machine-controlled robots and autonomous logistics / Machine Type Communications (MTC)

54

Core technologies and access technologies and networks

Hybrid networks RF/Optical for 5G backhaul 40

Applications and services Autonomous Driving 52


Artificial Intelligence and Machine Learning: Self Optimizing Networks (SONs) 46


Artificial Intelligence and Machine Learning: Data Analytics 48

Applications and services Industrial Automation Based on Cyber-Physical Systems Technologies 53


Ultra-Massive MIMO 15


Wireless Access (6LoWPAN, WLAN, WLL) 35

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The Heterogeneous Ad Hoc Networks (HANETs) (e.g. HANETs mainly include WSNs, VANETs, wireless fidelity networks, smart ad hoc networks (i.e. Bluetooth, Infrared, etc) and cellular network)

30


Big data and mobile cloud computing 2


LTE Heterogeneous Networks 38


Heterogeneous Ad Hoc Network Architectures

VANET (Transportation traffic congested vehicles applications)

34


Software-Defined Networks supported by Artificial Intelligence and Machine Learning 29

Applications and services Mobile Network Virtualization 56


Device-to-device (D2D) communications

Spectrum sharing with cellular systems on the basis of QoS/QoE to realize spectrum resource allocation

4


Millimeter wave radio access network architecture

Millimeter-Wave Evolution for Backhaul and Access (MiWEBA) by MIC and the European Commission

27

Cognitive radio


Extreme Mobile Broadband (xMBB) (e.g., requiring very high reliability with bounded latency)

78

Cognitive radio


Ultra-Reliable MTC (uMTC) (e.g., requiring higher spectral efficiency)

77

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Artificial Intelligence and Machine Learning: Improvement of network capabilities 47

Applications and services Drone-Powered Solutions 65


Software-Defined Networking (SDN) to a user-centric design with amorphous cells, decoupled signaling and data and decoupled downlink and uplink

28


Device-to-device (D2D) communications

Resource management for autonomous operation utilization of higher frequency bands

3

Cognitive radio Radio Resource Allocation 75


Mobile Clouds 6


Spectrum Aggregation Schemes Time-hopping techniques 9

Applications and services Mobile peer-to-peer systems 57


Spectrum Aggregation Schemes Frequency hopping techniques 11


Video Broadcast 14

Applications and services High Definition Video Transmission in Heterogeneous Wireless Networks with Multi-Homed Terminals

59

Fuente: Elaboración propia a partir del procesamiento de la consulta a expertos.

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93



3.5 TECHNOLOGY ROADMAP

El siguiente paso en el desarrollo de la VTeIC, tiene que ver con la construcción de un

mapa de ruta tecnológica o Technology Roadmap (TRM). La técnica fue desarrollada

por Motorola Corporation en los años 70s. Para avanzar en tal propósito se realizaron

dos encuentros de expertos35.

El primero, tenía como propósito calificar las 41 TEE priorizadas en el Delphi por parte

de los actores sociales locales, calificando dos criterios de habilitación tecnológica,

como lo son el atractivo y la factibilidad, además del año sugerido desde la perspectiva

local del año de ocurrencia de estas tecnologías, tal como se señala en la sección

¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..

El segundo, tenía como propósito organizar las 41 TEE en la línea de tiempo, es decir,

en la ventana de tiempo 2019-2028. Para la construcción del TRM que ofrece una

perspectiva estratégica, además de estructurar las TEE en el tiempo, como primera

capa del mapa de ruta; se suman dos capas, una segunda capa de productos y

servicios y una tercera orientada a mercados y comunidades.

El resultado esperado es contar, tal como se ha señalado, un mapa de ruta tecnológico,

donde la ANE cuenta con la secuencia sugerida de despliegue esperado de TEE, junto

a las capacidades y oportunidades de su aprovechamiento en un horizonte de 10 años

adelante. En consecuencia, las 41 TEE fueron clasificadas en tres grupos. Un primer

grupo, denominado de tecnologías de baja complejidad asociadas a las reconocidas

como A+F+. Un segundo grupo, denominado de tecnologías de transición o mediana

complejidad asociadas a las reconocidas como A+F- y A-F+. Un tercer grupo,

denominado de tecnologías de alta complejidad asociadas a las reconocidas como A-

F-.

Los resultados a partir de la evaluación de los expertos locales, fue mantener como

parte del patrón tecnológico, los tres grupos de tecnologías identificadas por el análisis

de atractivo y factibilidad, tal como aparecen en la Ilustración 3-17 – Resultados

consulta Delphi. El TRM se puede consultar en detalle en el Anexo E.

35 Los encuentros de expertos se realizaron los días septiembre 3 y 10 de 2018.

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94



A continuación, se presentan las dos secciones finales del análisis de VTeIC que

incluyen actividad en publicación de artículos científicos, en registro de patentes y

centros de investigación analizados. Es decir, lo referido como tercer objetivo del

análisis de VTeIC que corresponde al componente de cienciometria; cuyo eje de

desarrollo se centra sobre las 41 TEE priorizadas.

3.6 ACTIVIDAD EN ARTÍCULOS CIENTÍFICOS

Para la identificación de la dinámica de actividad científica se emplean prácticas

denominadas de cienciometría. Se realizó una consulta en la plataforma Web of

Science, identificando 9769 artículos científicos asociados a las 41 TEE priorizadas.

A continuación, se presentan tres rasgos distintivos de los hallazgos. La tendencia en

publicación de artículos científicos, las organizaciones líderes y los liderazgos según

países.

En cuanto a la publicación de artículos científicos, se destaca un comportamiento

ascendente y sostenible en el período de registro 2002-2018 (año a la fecha), que

muestra una pendiente particularmente creciente para los años entre 2012 y 2018, tal

como se muestra en Ilustración 3-18. Estos resultados evidencian la importancia

creciente en el desarrollo de nuevo conocimiento respecto al Espectro Radioeléctrico

alrededor del mundo.

Ilustración 3-18 – Tendencia en publicación de artículos científicos 2002-2018

Fuente: Elaboración propia a partir de Web of Science.

110 99 105 123 120 141 143 173 187 255386 443

605765

1100

1466

1983

1565

0

500

1000

1500

2000

2500

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

Artículos…

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95



En cuanto a las organizaciones líderes se destaca un comportamiento significativo para

el período de registro 2002-2018 (año a la fecha). A continuación, se presenta la

relación de las 25 organizaciones más significativas, de las cuales 4 se vinculan con

corporaciones globales como Nokia Corporation, Huawei Technologies, Ericsson y

Samsung. El restante de organizaciones tiene que ver con centros de investigación,

universidades u organizaciones nacionales de ciencia y tecnología36 (ONCyT). Las 25

organizaciones señaladas concentran el 42,07% del total de la actividad de publicación

para el período señalado:

1. CENTRE NATIONAL DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE CNRS

2. CHINESE ACADEMY OF SCIENCES

3. BEIJING UNIVERSITY OF POSTS TELECOMMUNICATIONS

4. MAX PLANCK SOCIETY

5. UNIVERSITE COTE D AZUR COMUE

6. UNIVERSITY OF CALIFORNIA SYSTEM

7. UNIVERSITY OF LONDON

8. NOKIA CORPORATION

9. UNIVERSITY OF TEXAS SYSTEM

10. TSINGHUA UNIVERSITY

11. HUAWEI TECHNOLOGIES

12. OBSERVATOIRE DE PARIS

13. UNIVERSITE PARIS SACLAY COMUE

14. XIDIAN UNIVERSITY

15. PSL RESEARCH UNIVERSITY PARIS COMUE

16. SOUTHEAST UNIVERSITY CHINA

17. UNIVERSITY OF ELECTRONIC SCIENCE TECHNOLOGY OF CHINA

18. UNIVERSITY OF TEXAS AUSTIN

19. ERICSSON

20. CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS CSIC

21. ISTITUTO NAZIONALE ASTROFISICA ITALY

22. SAMSUNG

23. UNITED STATES DEPARTMENT OF ENERGY DOE

24. RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCES

25. HUAZHONG UNIVERSITY OF SCIENCE TECHNOLOGY

36 Habitualmente muchos países concentran su actividad de publicación alrededor de sus organizaciones

nacionales de ciencia y tecnología (ONCyT).

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96



Respecto al liderazgo por países en el período de registro 2002-2018 (año a la fecha),

muestra un creciente liderazgo compartido entre China y Estados unidos, quienes

reúnen cerca del 46,74% del total de publicación de artículos científicos, tal como se

muestra en la Ilustración 3-19. Adicionalmente, se destaca la presencia de países

emergentes como: India, Arabia Saudita, Brasil e Irán y que los países europeos en la

lista representan cerca de la mitad de los 25 identificados. Estos resultados evidencian

la importancia creciente en el desarrollo de nuevo conocimiento respecto al Espectro

Radioeléctrico alrededor del mundo, por los países que desean ser líderes.

Ilustración 3-19 – Países líderes en Espectro Radioeléctrico para el período

2002-2018

Países Registros

República Popular China 2395

Estados Unidos de América 2171

Alemania 935

Corea del Sur 824

Inglaterra 765

Francia 695

España 634

Canadá 588

Japón 522

Taiwán 503

Italia 475

India 429

Suecia 394

Australia 291

Finlandia 284

Arabia Saudita 208

Rusia 198

Holanda 181

Dinamarca 179

Brasil 174

Malasia 166

Grecia 164

Bélgica 148

Escocia 143

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97



Países Registros

Irán 132

Fuente: Elaboración propia a partir de Web of Science.

3.7 ACTIVIDAD EN REGISTRO DE PATENTES

Al igual que en la revisión de la actividad en registro de patentes, para la identificación

de la dinámica de actividad tecnológica se emplean prácticas denominadas de

cienciometría. Se realizó una consulta en las plataformas Clarivate Analytics y Matheo

Patents, identificando 3104 patentes en más de 30 agrupaciones de solicitantes

asociadas a las 41 TEE priorizadas.

A continuación, se presentan tres rasgos distintivos de los hallazgos. La tendencia en

publicación de registro de patentes, las corporaciones líderes y las tecnologías con

mayor producción presentadas a partir de los IPC (International Patent Classification)

que puede ser consultada en www.wipo.int.

En cuanto al registro de patentes, se destaca un comportamiento ascendente y

sostenible con evidencias desde el año 1981 hasta el 2018 (año a la fecha), que

muestra una pendiente particularmente creciente para los años entre 2013 y 2018, tal

como se muestra en Ilustración 3-20. Estos resultados evidencian la importancia

creciente en el desarrollo de nuevas tecnologías respecto al Espectro Radioeléctrico

alrededor del mundo por las corporaciones globales que desean ser líderes.

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Ilustración 3-20 – Tendencia en registro de patentes 1981-2018

Fuente: Elaboración propia a partir de Clarivate Analytics and Matheo Patent.

En cuanto a las corporaciones líderes, se presenta la relación de las 25 organizaciones

más significativas, de las cuales 4 se vinculan con instituciones académicas como The

Beijing University of Posts and Telecommunications (BUPT), Chongqing University of

Posts and Telecommunications, Xidian University y Southeast University; todas

universidades de China. El restante de las organizaciones corresponde a corporaciones

globales. De las 25 organizaciones, una es francesa, una es sueca, dos son de Japón,

dos son de Finlandia, cinco son de Corea del Sur, seis son de Estados Unidos de

América y ocho son de China:

1. SAMSUNG ELECTRONICA CO LTD (KR)

2. QUALCOMM INC (US)

3. ZTE CORP (CN)

4. INTEL IP CORP (US)

5. KT CORP (KR)

6. INTEL CORP (US)

7. HUMAX HOLDINGS CO LTD (KR)

8. HUAWEI TECH CO LTD (CN)

9. ERICSSON TELEFON AB L M (PUBL) (SE)

10. BEIJING SAMSUNG TELECOM R&D CT (CN)

11. BROADCOM CORP (US)

12. CHINA MOBILE COMM CORP (CN)

1 1 1 1 1 1 6 14 3461

105144

199

287

380

511

669 688

0

100

200

300

400

500

600

700

800

Patentes

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13. UNIV BEIJING POSTS & TELECOMM

14. LG ELECTRONICS INC (KR)

15. UNIV CHONGQING POSTS & TELECOM

16. UNIV XIDIAN

17. RENESAS MOBILE CORP (JP)

18. NOKIA SOLUTIONS & NETWORKS OY (FI)

19. APPLE INC (US)

20. UNIV SOUTHEAST

21. ALCATEL LUCENT (FR)

22. NTT DOCOMO INC (JP)

23. NOKIA SIEMENS NETWORKS OY (FI)

24. KOREA ELECTRONICS TELECOMM (KR)

25. INTEL IP CORP

En cuanto a las tecnologías con mayor volumen de registro de patentes, empleando el

catálogo de clasificación de patentes IPC se destacan las asociadas a asignación de

recursos inalámbricos por criterios como calidad o prioridad, métodos para uso múltiple

de medios de transmisión, sistemas de modulación para portadoras, gestión de

conectividad y de datos en redes, métodos de sincronización, compartición de espectro

y lo relativo a dispositivos como terminales, estaciones base y puntos de acceso, entre

otros. A continuación, se demuestra la relación de las 25 más destacadas:

1. H04W72/04

2. H04L5/00

3. H04L27/26

4. H04W72/12

5. H04W16/14

6. H04W4/00

7. H04J11/00

8. H04W76/02

9. H04W74/08

10. H04B7/06

11. H04B7/04

12. H04L1/00

13. H04W72/08

14. H04W24/10

15. H04B7/26

16. H04W56/00

17. H04W8/00

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00



18. H04L1/18

19. H04W88/08

20. H04W74/00

21. H04W88/06

22. H04W72/00

23. H04W88/02

24. H04W28/02

25. H04W36/00

3.8 CENTROS DE INVESTIGACIÓN ANALIZADOS

Para abordar lo referente a centros de investigación, se realizó un mapeo de la dinámica

de registro de patentes para el período 1981-2018 y una revisión de los artículos

científicos con mayor índice de impacto para el período 2002-2018.

En el Anexo F, se puede consultar el mapeo de la dinámica de interacción de las

corporaciones globales, a partir de los vínculos identificados en los registros de

patentes; es decir, la evidencia de cooperación entre ellas. Las evidencias permiten

reconocer un conjunto de hallazgos relevantes, a saber:

a) Se reconocieron 241 asociaciones a partir de las relaciones de intercambio.

b) Se evidencian significativas relaciones de intercambio entre las instituciones universitarias

chinas.

c) Fuerte cooperación entre Alcatel y Nokia.

d) Estrecha cooperación entre universidades chinas y Acer Inc.

e) Emergentes arreglos corporativos del uso del Espectro Radioeléctrico alrededor de energías

renovables en China y Japón.

f) Relaciones de posible transferencia tecnológica entre ZTE Corporation China y su filial en

Estados Unidos de América.

g) Cooperación entre Apple Inc, Research In Motion y el aprovechamiento de registros de patentes

de Nortel.

h) Cooperación entre Motorola y Google.

i) Cooperación entre MTI Corporation de Estados Unidos de América y KISAN Technologies Inc

de Corea del Sur.

j) Fuerte cooperación entre Microsoft, Intel Antenova, Powerware y Metran Corporation.

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01



k) Estrecha cooperación entre universidades chinas y Datang Mobile Communications Equipment

Company Limited.

l) Una fuerte cooperación de Samsung con universidades de China y Corea del Sur, además de

colaboración con compañías canadienses.

m) Fuerte cooperación entre universidades de Corea del Sur.

n) Estrecha cooperación entre Phillips y TNO en Holanda.

o) Muchas de las compañías no mencionadas en los asuntos destacados anteriores, destacan

robustos ecosistemas de innovación propios.

En cuanto a los centros de investigación, a partir de la información de publicación de

artículos científicos, a continuación, se relacionan los 35 más destacados, dado su

impacto en la citación de sus publicaciones:

1) University of Texas System (Estados Unidos de América)

2) Univ Cassino & Southern Latium (Italia)

3) Consorzio Nazl Interuniv Telecomunicaz (Italia)

4) Korea Advanced Institute of Science & Technology (KAIST) (Corea del Sur)

5) Macquarie University (Australia)

6) Pompeu Fabra University (Barcelona, España)

7) New York University. Polytech Inst (Estados Unidos de América)

8) Samsung DMC R&D Communications Research Team (CRT) (Corea del Sur)

9) Alcatel Lucent, Bell Labs (Francia)

10) Aalborg University (Dinamarca)

11) Qualcomm Inc, Stand Grp, San Diego (Estados Unidos de América)

12) Qualcomm Inc, 3GPP LTE & LTE Adv Wireless Syst (Estados Unidos de América)

13) Ecole Normale Super, Dept Comp Science, TREC Grp Theorie Reseaux & Commun. (Francia)

14) Indian Institute of Technology System (IIT System) (India)

15) Centre Tecnologic Telecomunicacions Catalunya (CTTC) (España)

16) Australian Natl Univ, Coll Engn & Comp Science. (Australia)

17) Heriot Watt University (Escocia)

18) University of Tabuk, Sensor Networks & Cellular Syst Research Ctr. Tabuk City (Arabia Saudita)

19) Southeast Univ, Natl Mobile Commun Res Lab (China)

20) ShanghaiTech Univ, Shanghai Research Ctr Wireless Commun WiCO (China)

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02



21) University of Edinburgh, Inst Digital Commun (Escocia)

22) NEC Telecom MODUS Ltd (Inglaterra)

23) Key Laboratory of Cognitive Radio and Information Processing (Guilin University of Electronic

Technology) (China)

24) University of Kaiserslautern (Alemania)

25) IMDEA Networks Inst, Madrid (España)

26) Universidad Carlos III de Madrid (España)

27) University of London (Inglaterra)

28) Kings College London (Inglaterra)

29) NTT DOCOMO Commun Labs USA Inc (Estados Unidos de América)

30) University of Bedfordshire (Inglaterra)

31) Dept Telecommun, Ecole Super Elect (Francia)

32) Universite Paris Saclay (ComUE) (Francia)

33) Inst Infocomm Research (Singapur)

34) Institute for Infocomm Research (Inglaterra)

35) University of Sheffield, Commun Grp, Dept Elect & Elect Engn (Inglaterra)

3.9 LISTA DE EXPERTOS

Se identificaron dos grupos de expertos, un primer grupo, vinculado a la publicación de

artículos científicos y registros de artículos científicos; mientras el segundo grupo,

relaciona el grupo de expertos que tuvieron mayor relevancia en la consulta Delphi.

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03



En la Ilustración 3-21 se muestra el primer grupo de expertos ordenados por mayor

volumen de registros.

Ilustración 3-21 – Lista de expertos por autores e inventores

Autores Inventores

WONG KL KIM SOENGHUN (KR)

LI Y OH JINYOUNG (KR)

ZHANG J JANG JAE-HYUK (KR)

ZHANG Y KWAK YOUNGWOO (KR)

WANG J KIM SANGBUM (KR)

LIU Y KIM SOENG HUN (KR)

WANG Y KIM YOUNSUN (KR)

LEE J KWAK YOUNG WOO (KR)

KIM J YEO JEONGHO (KR)

PRZYBILLA N CHOI SEUNGHOON (KR)

ASPLUND M OH JIN YOUNG (KR)

ZHANG L CHOI SEUNG HOON (KR)

CHOI J NOH HOONDONG (KR)

YANG Y LUO TAO (US)

KIM JH XUE PENG (KR)

SHEN XM JANG JAE HYUK (KR)

ZHANG X KIM DONG HAN (KR)

BAN YL ONGGOSANUSI EKO (US)

HILLIER DJ YEO JEONG HO (KR)

LEUNG VCM LUO TAO

LI J RYU HYUN SEOK (KR)

WANG L KIM SANG BUM (KR)

BONIFACIO P AGIWAL ANIL (IN)

WERNER K AHN JUN BAE (KR)

ANDREEV S KIM DONGHAN (KR)

Fuente: Elaboración propia a partir de Clarivate Analytics and Matheo Patent.

En la Ilustración 3-22 se muestra el segundo grupo de expertos en orden alfabético.

Ilustración 3-22 – Lista de expertos por autores e inventores

Experto Organización

Andrés Navarro ICESI

Pá

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04



Caledonio Von Wuthenau Nokia

Didier Belot CEA

Edward Guillen UNIMILITAR

Fabien Robert OMMIC

Gerardo Martinez ITEAM – Instituto de Telecomunicaciones y Aplicaciones

Guillermo Teuta Escuela de Ingeniería

Hector Marin Qualcomm

Joaquin Restrepo ITU

Jose Costa ERICSSON

Jose-Felix Vega UNAL

Juan Fernando Coronel UNAL

Lucas Gallitto GSMA

Manuel-Ricardo Perez PUJ

Marc Rosales University of the Philippines Diliman

Marco Vega USTA

Martin-B.H. Weiss University of Pittsburgh

Muhammad Imran University of Glasgow

S. Linder Rivada

Sergey Andreev Tampere University

Wilson Cardoso Nokia

Zaid Shamsan Universidad Islámica Imam Muhammad ibn Saud en Riad, Arabia Saudita

Zhou Du Nokia Bell Labs

Fuente: Elaboración propia, en colaboración con la ANE.

Capítulo 4

PROCESO DE DIRECCIONAMENTO SECTORIAL:

ANÁLISIS PROSPECTIVA ESTRATÉGICA

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05



4.1 MAPA DE FACTORES DE CAMBIO

Con base en el desarrollo de un eco-sistema documental conformado por los capítulos

vinculados con el Estado del Arte y el análisis de VTeIC, se reunió una propuesta de 19

factores de cambio, los cuales fueron refinados en el primer encuentro de expertos para

el análisis prospectivo estratégico del Espectro Radioeléctrico37, donde se compilaron

27 factores de cambio, como elementos relevantes que integran las condiciones

actuales y potenciales del Espectro Radioeléctrico para el desarrollo de la banda ancha

móvil con una visión de diez (10) años. En los capítulos precedentes, se puede

consultar la descripción y situación actual por cada uno de los factores de cambio

asociados a las cinco dimensiones de análisis abordadas.

Los factores de cambio, por supuesto, representan la modelación sistémica del objetivo

de análisis prospectivo estratégico. A continuación, se presenta la relación de factores

de cambio, tal como se señala en la Ilustración 8-1.

Ilustración 4-1 – Lista de factores de cambio

Dimensión Ítems Factor de cambio

Político-institucional

1 Procesos de formulación de política pública anticipatoria - con alias PA. PA

2 Plataformas de gobernanza colaborativa soportados en IMT - con alias PGC. PGC

3 Contexto Organizacional Cooperativo - con alias COC COC

4 Defensa y seguridad nacional - con alias DEFEN. DEFEN

5 Prestación de SS. PP y atención de desastres orientados a la seguridad humana - con alias SERV.

SERV

6 Entorno regulatorio para el desarrollo del sector - con alias REGL.

REGL

7 Disponibilidad de capital intelectual, social y relacional para la gestión de conocimiento y ACTI - con alas ACTI.

ACTI

Cultural 8 Empoderamiento del ciudadano - con alias CIUD.

CIUD

37 El encuentro se realizó el pasado septiembre 10 de 2018.

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9 Globalización de lo local - con alias GL. GL

10 Masificación de los medios de expresión - con alias MME. MME

Ambiental

11 Economía circular – Industria 4.0 - con alias I4. I4

12 Exposición a campos electromagnéticos - con alias ECE.

ECE

13 Desarrollo de tecnologías orientadas a la gestión del cambio climático (Smart Cities, Smart Grids) - con alias CAMB

CAMB

Económica

14 Promoción de actividades, que utilizando tecnologías TIC, que promuevan crecimiento - con alias TIC. TIC

15 Iniciativas que incentivan sectores productivos claves para la economía que inciden en la dinámica económica - con alias PROD.

PROD

16 Uso de Internet de banda ancha por parte del sector público (semilla para la creación de mercados) - con alias PUBL.

PUBL

17 Esquema de asignación, el valor, la manera de pago, el criterio y el procedimiento con que se le entregue el espectro a los interesados - con alias ASIG

ASIG

18 Desarrollo de capacidades locales de base tecnológica - LOCAL.

LOCAL

19 Desarrollo agroindustrial Industria 4.0 - con alias AGRO4

AGRO4

Social

20 Modelos en negocio y prosperidad compartida basada en IMT (empleo del espectro a favor de responder a los ODS) - con alias PROSP.

PROSP

21 Plataformas de información digital de oferta y demanda de trabajo - con alias PLAT. PLAT

22 Programas y proyectos de capacitación laboral - con alias LAB. LAB

23 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Analfabetismo, rezago escolar, trabajo infantil, inasistencia y deserción escolar - con alias BRE.

BRE

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24 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en la calidad de los servicios de salud - con alias SAL. SAL

25 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en eficiencia en el sistema judicial colombiano - con alias POB.

POB

26 Asignación regional de espectro en respuesta a tendencias poblacionales y respuesta a contingencias/gestión-de-riesgos estratégicos para el País - con alias REG.

REG

27 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Cierre de la brecha digital - con alias DIG. DIG

Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Primer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.

4.2 VARIABLES ESTRATÉGICAS

A partir de la propuesta de 19 factores de cambio, los cuales fueron refinados en el

primer encuentro de expertos para el análisis prospectivo estratégico del Espectro

Radioeléctrico38, se reunió un grupo ampliado de 27.

Con la técnica del Análisis Estructural, los expertos calificaron los factores de cambio

que determinarán los elementos portadores de futuro en la construcción de los

escenarios de futuro del Espectro Radioeléctrico para el desarrollo de la banda ancha

móvil en Colombia. El propósito de la técnica “como todos los métodos de expertos,

está destinada a reducir la incertidumbre, confrontar el punto de vista de un grupo con

el de otros grupos y a la vez, tomar conciencia de la mayor o menor variedad de

opiniones” (Godet, 2007).

El análisis estructural toma como base la realidad como un sistema complejo, en el cual

los elementos que lo componen existen por su tejido relacional entre ellos y ejercen

funciones de solidaridad e interdependencia, con un alto dinamismo en dichos

38 El encuentro se realizó el pasado septiembre 10 de 2018.

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08



elementos y que permite establecer las relaciones de causalidad entre las diferentes

variables en estudio, tal como lo menciona (Mojica F. J., 2005).

El Análisis Estructural, igualmente es una herramienta de estructuración de una

reflexión colectiva. En dicho análisis y a partir de los factores de cambio, se establece

la matriz de evaluación de impacto cruzado o matriz relacional, cuya metodología

consiste en validar si un factor afecta o influye a los otros, estableciendo por cada factor

el nivel de influencia para el presente estudio de una manera sistemática y exhaustiva.

El Análisis Estructural (Mojica F. J., 2005) se basa en dos conceptos; motricidad y

dependencia. La motricidad es la influencia que un factor ejerce sobre los demás, la

cual puede ser fuerte (F equivalente a 3), moderada (M equivalente a 2), débil (D

equivalente a 1), nula (N) o potencial (P39), según el criterio de los expertos participantes

en el proceso de reflexión estratégica de largo plazo. La influencia potencial ocurre

cuando una variable no está afectando actualmente a otra, pero podría llegar a hacerlo

en un futuro, reconociendo en tal interacción diversos grados posibles. La dependencia

es la incidencia de los diferentes factores sobre uno en particular.

Los resultados de la calificación de la motricidad y dependencia se encuentran en la

Ilustración 4-2. Sobre dicha matriz es aplicada la técnica de Análisis estructural con el

software MicMac, los resultados son evaluados, verificando la causalidad que cada uno

ejerce sobre los demás. Esta calificación es ubicada en la intersección de la matriz

relacional de cada una de las posibles combinaciones de los factores. La dependencia

consecuentemente es calculada cuando se estima la motricidad.

39 La calificación de Potencial tiene tres valores posibles denominados P1, P2 y P3.

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09



Ilustración 4-2 – Matriz de influencias/dependencias directas entre factores

Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del Software MICMAC (versión nube) y la participación de los

asistentes participantes al Primer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de

la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.

La teoría de MICMAC (Acrónico de Matrice d´Impacts Croisés-Multiplicatión Appliquée

á un Classement – Matriz de Impactos Cruzados – Multiplicación Aplicada a una

Clasificación) de Michel Godet, asume que la evaluación realizada cuando relacionan

la causalidad de dos factores es incompleta, porque se refiere solamente al impacto

directo de un factor sobre otro, pero teniendo en cuenta que a su vez el factor

influenciado puede afectar a otros factores, se está perdiendo la identificación de la

fuerza de este impacto indirecto. El MICMAC une la calificación directa con la de los

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10



impactos indirectos y de esta manera determina la verdadera calificación de la

influencia de cada factor (Godet, 1999).

Esta teoría identifica la importancia completa de las variables, lo que permite conocer

ciertas variables que en razón de sus acciones indirectas juegan un papel clave y que

la dependencia/influencia directa no ponía de manifiesto. De acuerdo con lo anterior,

se obtiene al plano de influencias / dependencias indirectas potenciales, las cuales se

muestran en Ilustración 4-3.

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11



Ilustración 4-3 – Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales




Para comprender los resultados generados por el MICMAC, es conveniente reconocer

el diseño del plano cartesiano de influencias y dependencias directas tal como se

presenta en la Ilustración 4-4. Dicho plano divide los factores en cuatro cuadrantes

donde la suma de la incidencia de una variable en otra muestra el nivel de dependencia;

de modo que los factores seleccionados son aquellos que se ubican en la zona

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12



denominada de conflicto, pues de ellas se lee que cuentan con alta motricidad y alta

dependencia; siendo este comportamiento esencial en el proceso de análisis

prospectivo:

Ilustración 4-4 – Cuadrantes de influencia/Dependencia

Influencia

Alta motricidad

baja dependencia

(Zona de poder – Variables de

entrada)

Ata motricidad y alta

dependencia

(Zona de conflicto –

Variables de enlace)

Baja motricidad y baja

dependencia

(Zona de variables

autónomas)

Baja motricidad y alta

dependencia

(Zona de salida (variables

de salida)

Dependencia

Fuente: Elaboración propia a partir de (Godet, 1999)

Para la identificación de las variables esenciales para el desarrollo de la banda ancha

móvil en Colombia, se realizan dos pasos. La primera parte, tiene que ver con la

selección de los factores que, teniendo mucha motricidad o influencia, es decir, son

más influyentes sobre los demás y al mismo tiempo más fácilmente controlables, tal

como se muestran en la Tabla 4-1.

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13



Tabla 4-1 – Lista de factores de cambio seleccionados

Dimensión Ítems Factor de cambio seleccionados

Político-

institucional 1 Procesos de formulación de política pública anticipatoria - con alias PA. PA

Político-

institucional 2

Plataformas de gobernanza colaborativa soportados en IMT - con alias

PGC. PGC

Político-

institucional 6 Entorno regulatorio para el desarrollo del sector - con alias REGL. REGL

Político-

institucional 7

Disponibilidad de capital intelectual, social y relacional para la gestión de

conocimiento y ACTI - con alas ACTI. ACTI

Cultural 10 Masificación de los medios de expresión - con alias MME. MME

Económica 14 Promoción de actividades, que utilizando tecnologías TIC, promueven

crecimiento - con alias TIC. TIC

Economía 18 Desarrollo de capacidades locales de base tecnológica - LOCAL. LOCAL

Económica 19 Desarrollo agroindustrial Industria 4.0 - con alias AGRO4 AGRO4

Social 20 Modelos en negocio y prosperidad compartida basada en IMT - con alias

PROSP. PROSP

Social 24 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en la calidad de los

servicios de salud - con alias SAL. SAL

Social 27 Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Cierre de la brecha digital -

con alias DIG. DIG




La segunda parte, tiene que ver con la agrupación por afinidad de estos factores de

cambio, cuyas denominaciones se convierten en las variables estratégicas. Para

avanzar en este paso, se toman en consideración aspectos cuantitativos y cualitativos.

Los cualitativos corresponden a la apreciación de la afinidad estratégica existente entre

los factores a partir de la experticia de la Consultoría. Los cuantitativos corresponden a

una evaluación basada en el empleo de la técnica denominada SNA para comprender

la dinámica de interrelación de los factores de cambio, pues de sus resultados se

pueden reconocer los índices de centralidad de cada uno de los factores.

A continuación, en la Tabla 4-2, se presentan las agrupaciones por afinidad de los

factores de cambio.

Tabla 4-2 – Agrupaciones por afinidad de los factores de cambio

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Dimensión Factor de cambio Alias Variables estratégicas


Procesos de formulación de política pública anticipatoria - con alias PA.

PA

1

Impacto de las políticas públicas y regulatorias

sectoriales para el desarrollo del sector

Político-institucional Entorno regulatorio para el desarrollo del sector - con alias REGL.

REGL

Social

Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Aumento en la calidad de los servicios de salud - con alias SAL.

SAL

2

Cierre de brechas en Colombia: Servicios de salud

basados en IMT y desigualdad digital (info-pobres e info-ricos)

Social

Cierre de la brecha de pobreza en Colombia: Cierre de la brecha digital - con alias DIG.

DIG

Económica

Promoción de actividades, que utilizando tecnologías TIC, promueven crecimiento - con alias TIC.

TIC

3

Desarrollo de emprendimientos locales de base tecnológica

basados en IMT/TIC orientados a sectores como agroindustria, industrias culturales y empleo

del espectro a favor de responder a los ODS.

Economía

Desarrollo de capacidades locales de base tecnológica - LOCAL.

LOCAL

Económica Desarrollo agroindustrial Industria 4.0 - con alias AGRO4.

AGRO4

Social

Modelos en negocio y prosperidad compartida basada en IMT (empleo del espectro a favor de responder a los ODS) - con alias PROSP.

PROSP

Cultural Masificación de los medios de expresión - con alias MME.

MME


Plataformas de gobernanza colaborativa soportadas en IMT - con alias PGC.

PGC 4 Plataformas de gobernanza

colaborativa soportadas en IMT

Político-institucional Disponibilidad de capital intelectual, social y relacional para la gestión

ACTI 5 Disponibilidad de capital

intelectual, social y relacional

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15



Dimensión Factor de cambio Alias Variables estratégicas

de conocimiento y ACTI - con alas ACTI.

para la gestión de conocimiento y ACTI




Al aplicar la técnica SNA40, tal como se muestra en Ilustración 4-5, se reconoce el grafo

relaciones específico de los factores de cambio seleccionados.

Ilustración 4-5 – Grafo de relaciones entre los factores de cambio




40 Para la aplicación de la técnica SNA se empleó el lenguaje de programación R.

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Para facilitar la comprensión al aplicar la técnica SNA41, se recurre a revisar los índices

denominados Outdegree, Indegree y Centrality tal como se muestra en Ilustración 4-6,

los cuales muestran los grados ponderados por los pesos de las relaciones existentes

entre los once factores de cambio evaluados. El índice Outdegree se refiere a las

relaciones de influencia del factor sobre los otros, el índice Indegree reconoce las

relaciones de dependencia del factor respecto a los otros y el índice Centrality o de

centralidad reúne los dos índices anteriores.

Ilustración 4-6 – Valores del Grafo de relaciones entre los factores de cambio

Fuente: Elaboración propia, a partir del empleo del lenguaje de programación R.

Al comparar los resultados cualitativos y los cuantitativos y ponerlos a discusión por

parte de los participantes al Segundo Encuentro de Expertos 42 , se confirmaron y

41 Para la aplicación de la técnica SNA se empleó el lenguaje de programación R.

42 Realizado el pasado 14 de septiembre de 2018.

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17



aprobaron cinco variables estratégicas, donde cada una debe tener un objetivo

estratégico, a saber:

a) Impacto de las políticas públicas y regulatorias sectoriales para el desarrollo del sector - con alias

POLIT. Objetivo: Orientar el desarrollo del rol transformador de las prácticas en política pública

y regulación, a favor de la transformación transversal de las TIC en todos los sectores

económicos y ámbitos de la vida de las personas.

b) Cierre de brechas en Colombia: Servicios de salud basados en IMT y desigualdad digital (info-

pobres e info-ricos) - con alias CIERR. Objetivo: Favorecer la inclusión social a través del

aprovechamiento y uso intensivo de las TIC y en particular de plataformas y soluciones basadas

en IMT.

c) Emprendimientos locales de base tecnológica basados en IMT/TIC orientados a sectores como

agroindustria, industrias culturales (economía naranja) y empleo del espectro a favor de

responder a los ODS - con alias EMPREN. Objetivo: Promover el desarrollo de soluciones

basadas en IMT que produzcan impactos significativos en otros sectores de la economía, gracias

al aprovechamiento virtuoso de las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano

como en lo rural.

d) Plataformas de gobernanza colaborativa soportadas en IMT - con alias PGC. Objetivo: Fomentar

la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en todos sus ámbitos de

acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación, implementación y seguimiento de

políticas públicas, gracias al desarrollo de plataformas basadas en gobernanza colaborativa.

e) Disponibilidad de capital intelectual, social y relacional para la gestión de conocimiento y ACTI -

con alias ACTI. Objetivo: Promover la construcción de una sociedad de información y el

conocimiento alrededor del sector, que estimule en el país el surgimiento de una economía de

conocimiento; que actúa como un pasaporte hacia el futuro del país.

4.3 JUEGO DE ACTORES

El análisis prospectivo estratégico ofrece como un rasgo singular el denominado juego

de actores, que bien puede ser entendido en términos de la oportunidad de “reconocer

los grupos humanos” o “actores sociales” que están ocultos detrás de los fenómenos

estudiados. Por esta razón, en esta fase se estudia el comportamiento de los actores

sociales que tienen relación con las variables estratégicas, se reconocen los retos

implícitos o explícitos que están afrontando y se precisan las posibles jugadas o

estrategias, como si se tratara de una partida de ajedrez” (Mojica F. , 2010).

En el segundo encuentro de expertos, con la participación protagónica de los

funcionarios de la ANE y el equipo consultor, se desarrolló el análisis denominado juego

de actores; pues trata sobre la lectura que se puede hacer de los otros, por tanto, esta

sección reúne dicha lectura de la posición relativa de favorabilidad y grado de poder de

los actores sociales, alrededor de las cinco variables estratégicas.

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A continuación, se presentan los dos componentes del análisis.

4.3.1 Identificación de actores sociales

La discusión alrededor del reconocimiento de actores sociales, que pueden tener

vínculos a favor o en contra con los objetivos estratégicos del plan prospectivo

estratégico gira alrededor de las denominadas variables estratégicas. El primer paso,

por tanto, es identificar los actores sociales relevantes, tal como se representa en Tabla

4-3.

Tabla 4-3 – Lista de actores sociales

MinTIC Organizaciones internacionales de coordinación

Operadores establecidos Organizaciones de estandarización

OTT Startups (emprendedores)

Ministerios (incluye DNP) ONGs

Operadores entrantes (Challengers) Organismos de defensa y seguridad nacional

CRC y SIC Entidades de atención de desastres y gestión de riesgos

Vendors y proveedores de tecnología Usuarios ilegales del espectro

OEMs ANE - Subdirección de soporte institucional

Asociaciones gremiales ANE - Subdirección de gestión y planeación

Comunidades rurales ANE - Subdirección de vigilancia y control

Comunidades urbanas Congreso de la República

Academia Organismos de Control

Gobiernos territoriales Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del Software MACTOR (versión nube) y la participación de los



A continuación, se presenta una descripción significativa por cada uno de los actores

sociales identificados:

MinTIC: Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Máxima

autoridad del sector de las TIC (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones)

quien está a cargo del diseño y desarrollo de la política pública sectorial y en materia

de Espectro Radioeléctrico de los procesos de asignación con el apoyo técnico de la

ANE. Esta entidad tiene un interés directo en el desarrollo de redes móviles como

columna vertebral del desarrollo de infraestructura necesaria para el despliegue del

desarrollo de las TIC en el país.

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19



Operadores establecidos: corresponde a los que la ley 1341 de 2009 denomina como

Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (PRST) y para el efecto a

los PRST que prestan servicio móvil IMT y desarrollan sus propias redes IMT utilizando

frecuencias atribuidas a dichos servicios y asignadas mediante procesos de selección

objetiva. Se incluye así mismo al concesionario de servicios de PCS que presta sus

servicios bajo el régimen de transición y al que le aplica la Ley 555 de 2000 anterior a

la ley 1341 de 2009. Centran su interés en cuanto a demandantes y principales usuarios

de las bandas de espectro atribuidas a IMT.

OTT: Refiere a los denominados servicios “Over The Top”, según la taxonomía

propuesta por BEREC, Los OTT-0 son servicios comparables a un TIC y dado que

implican el uso de una red de comunicación electrónica para su ejecución pueden

asimilarse a los TIC; los OTT-1 son servicios que no pueden considerarse como TIC

pero que pueden potencialmente competir con ellos y participar del mismo mercado.

Ministerios: son las entidades que actúan como cabeza dentro del Estado para otros

sectores económicos y sociales y están a cargo del desarrollo de las políticas públicas

correspondientes. Se espera que con el advenimiento del uso masivo de las TIC en

todos los sectores y el acceso a las mismas a través de servicios móviles actúen como

actores interesados en el desarrollo de las IMT como vehículo para el acceso del

ciudadano al Estado.

Operadores entrantes (Challengers): corresponden a PRST bajo la misma categoría

legal de la Ley 1341 de 2009 de los operadores establecidos, pero que son nuevos en

el mercado o incluso entrantes potenciales. En cuanto las bandas de frecuencias de

espectro de IMT son uno de los principales elementos necesarios para el despliegue

de redes, tienen interés en el acceso directo a dichas bandas (mediante permisos) en

condiciones que les permitan entrar a competir con los PRST ya establecidos, o

indirectamente a través de modelos de Operadores Móviles Virtuales (OMV)

accediendo a la capacidad de red de un PRST establecido en el mercado mayorista.

CRC y SIC: La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) es la Agencia

Nacional de Regulación (ANR) del sector de las TIC y del sector postal a cargo, entre

otras funciones, de fijar las reglas de conducta en el mercado que prevengan prácticas

anticompetitivas y permitan el desarrollo de la libre y sana competencia en los mercados

de telecomunicaciones incluyendo los mercados de servicios móviles relacionados con

las redes IMT; así mismo desarrolla las reglas de comportamiento de los PRST

referentes a protección de los usuarios de los servicios. Por su parte, la

Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) es la autoridad de control de la

competencia y de protección al usuario, encargada, entre otras funciones, de verificar

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el cumplimiento de las reglas de competencia entre los diversos PRST y en particular

aquellos que prestan servicios móviles IMT; así mismo, vela por el cumplimiento de la

regulación de protección al usuario que expide la CRC.

Vendors y proveedores de tecnología: Son empresas globales que proveen

equipamiento y elementos para el desarrollo de las redes de telecomunicaciones y de

la tecnología incorporada en dichos elementos. Proveen diversos elementos que

permiten la explotación eficiente del espectro de IMT bajo estándares de industria

avalados en el seno de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) según la

generación de servicios que dicha entidad determina.

OEM –Original Equipment Manufacturer- (fabricantes de terminales y dispositivos):

Corresponden a proveedores de equipos terminales que acceden a las redes IMT para

poder disfrutar de los servicios móviles. En algunos casos pueden coincidir con los

Vendors, mientras que en otros casos son empresas que se especializan sólo en el

desarrollo y comercialización de los equipos para el usuario y no de equipamiento de

redes.

Asociaciones Gremiales: corresponden a asociaciones y gremios que representan los

intereses de diversos sectores de la economía y que son en general grandes usuarios

de servicios del sector de las TIC. Muchas de estas empresas representadas por estos

gremios desarrollan estrategias de transformación digital apalancadas en gran medida

en la disponibilidad de redes IMT y servicios móviles para comunicarse y proveer

servicios a sus usuarios a través de aplicaciones especializadas.

Comunidades rurales. Corresponden a comunidades que se desarrollan en entornos

rurales y en municipios de pequeño tamaño con las necesidades propias de

comunicación y acceso a servicios del Estado de este entorno. Son en general

comunidades que tienen un mayor grado de aislamiento geográfico y dificultades de

comunicación y transporte, así como en la provisión de servicios públicos en general,

en comparación con sus pares urbanos.

Comunidades urbanas. Refieren a comunidades que se ubican en ciudades medianas

y grandes ciudades con mayor disponibilidad y acceso a servicios públicos y con una

mayor posibilidad de uso y explotación de tecnologías móviles y de servicios móviles

basados en redes IMT.

Academia. Corresponde a instituciones de educación superior y a institutos de

investigación asociados en tanto correspondan a programas académicos y actividades

de investigación alrededor del desarrollo del ecosistema de las TIC y en particular a las

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redes y servicios IMT y aplicaciones y contenidos que pueden ser desarrollados sobre

ellos.

Gobiernos territoriales: Corresponden a alcaldías y gobernaciones quienes tienen la

función de administrar el territorio. Tienen interés en general en tanto la tecnología y los

servicios desarrollados sobre redes IMT pueden permitir las mejoras de condiciones de

vida de la población en sus respectivas jurisdicciones y también en cuanto al

ordenamiento del territorio y el espacio público para el despliegue de la infraestructura

soporte de las redes IMT.

Organizaciones internacionales de coordinación. Corresponden a instituciones que en

general actúan bajo los sistemas de acuerdos multilaterales entre países

especializadas en el ámbito de las telecomunicaciones. Para el efecto se destacan la

Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) que es parte del sistema de Naciones

Unidas y la CITEL que es parte del sistema de la Organización de Estados Americanos

(OEA) y coordina tareas relacionadas con la zona 2 mundial (Américas) en materia de

atribución del espectro. En materia de IMT son las entidades a cargo de la definición de

los mapas de desarrollo tecnológico de redes IMT a nivel global y de la atribución

panregional y mundial de bandas para IMT.

Organizaciones de estandarización. Son instituciones donde se definen estándares

tecnológicos que permiten a los proveedores de equipos suministrar y a los PRST

adquirir equipos y tecnologías compatibles entre sí y compatibles con los diferentes

equipos terminales, permitiendo la generación de economías de escala, la

disponibilidad de un conjunto mínimo de funcionalidades independientes del fabricante

y la reducción de costos como efecto de lo anterior. Estos organismos pueden

desarrollarse a través de iniciativas nacionales o pan regionales desde los estados (vg.

La ANSI en Norteamérica o la ETSI en el contexto europeo), desde la coordinación de

la industria privada (vg. Los forum para diversas tecnologías), o desde iniciativas de

gremios técnicos o de comunidades independientes especializadas en el ámbito técnico

(vg. La IEEE i el IETF). De estas entidades dependen procesos de estandarización para

equipos de red y terminales que permiten a los fabricantes y a los PRST coordinar

esfuerzos en estos eslabones de la cadena de valor.

Emprendedores: conocidos como Startups, son unidades empresariales de

emprendimiento con estructuras livianas y focalizados en general en la provisión de

bienes y servicios transformacionales e incluso disruptivos o en procesos de suministro

transformacionales de bienes y servicios tradicionales.

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22



Organizaciones no gubernamentales (ONGs). Son organismos que consolidan

intereses de grupos específicos relacionados con el sector, donde se destacan

asociaciones de ingeniería (caso de ACIEM) y de usuarios que tienen intereses más

alineados con el desarrollo del país y la provisión de servicios de calidad y a costos

asequibles a los ciudadanos.

Organismos de defensa y seguridad nacional. Corresponden a organismos del Estado

asociados a las funciones de seguridad y defensa que tienen interés en tanto requieren

redes de comunicaciones que en muchos casos compiten por el espectro con los

servicios públicos IMT, pero que también pueden soportarse en redes públicas IMT para

algunas funciones. Así mismo, algunas de estas entidades pueden requerir el acceso

a la información que fluye en redes IMT en procesos de investigación bajo las

respectivas autorizaciones y órdenes judiciales.

Entidades de atención de desastres y gestión de riesgos (UNGRD). Son entidades que

están a cargo de prevenir riesgos y atender emergencias por diversas causas. Este tipo

de entidades tiene interés en el espectro en tanto es un vehículo esencial de desarrollo

de sus propias redes de comunicaciones que pudieran competir por el recurso de

espectro y así mismo ante emergencias requieren que se les dé prioridad en redes

públicas IMT que sean operativas (según el grado de afectación que tuvieran en

situación de emergencia) para coordinar sus labores de rescate y apoyo a las diversas

comunidades.

Usuarios ilegales del espectro. Son personas naturales o jurídicas que realizan usos no

autorizados de espectro o que usan equipos no autorizados que afectan el desempeño

de las redes IMT (vg. Bloqueadores de señal). En general son actores clandestinos que

acceden al recurso espectro sin las debidas autorizaciones tanto por desconocimiento

como con conocimiento e intensión en la explotación no autorizada del mismo.

ANE – Subdirección de soporte institucional. Área de la ANE a cargo del funcionamiento

operativo y administración de recursos de la entidad.

ANE- Subdirección de gestión y planeación. Área de la ANE a cargo de las funciones

de planeación y de coordinación con otras instituciones en materia de espectro.

ANE – Subdirección de vigilancia y control. Área de la entidad a cargo de las funciones

de monitoreo, vigilancia y control en el correcto uso del recurso de espectro.

Congreso de la República. Órgano máximo del poder legislativo en el país. Genera las

leyes que en desarrollo de la Constitución establecen el marco general de desarrollo

del sector y las reglas generales de administración del recurso del espectro como

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23



insumo para el desarrollo de política pública en el sector y como marco de coordinación

entre las diversas entidades del orden nacional y territorial encargadas o relacionadas

con el desarrollo de redes y servicios IMT.

Organismos de Control. Entidades del Estado Colombiano a cargo de supervisar y

verificar que las actuaciones de entidades estatales y de privados relacionados con

recursos y bienes públicos (como el espectro) se adecúen a la ley. Aquí se consideran

al menos la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación.

A continuación, se presentan las relaciones de poder y las condiciones de interés de

los actores sociales en relación a las variables estratégicas.

4.3.2 Relaciones y mapas de interés

El segundo paso, inicia la aplicación de los resultados del taller de expertos respecto a

las relaciones de poder y dependencia entre los actores. Antes de introducir los datos

de la matriz calificada por los expertos, se toman estos como insumo para aplicar un

análisis SNA y reconocer los grupos o clústeres a través de los vínculos que de estos

se reconocen, tal como se muestra en la Ilustración 4-7. Se identifican en este caso tres

grupos de relaciones de poder, el primer grupo, lo conforman 7 actores sociales (color

azul claro) quienes son los gremios, gobiernos territoriales (gobernaciones y

municipios), congreso, comunidades rurales, ministerios, organismos de control, sector

seguridad y defensa, la UNGRD, las tres subdirecciones de la ANE; el segundo grupo,

lo constituyen diez actores sociales (color blanco) quienes son MinTIC, operadores,

OTTs, OEMs, Challengers, Vendors, organismos internacionales de coordinación y de

estandarización, ONGs y CRC junto a la SIC; mientras el tercer grupo, lo integran la

academia, las comunidades urbanas, las Startups y los actores ilegales. El tamaño de

los nodos ofrece una lectura del grado de relevancia de los actores sociales. Aunque

existe una relación de relativa paridad entre muchos de los actores, los de mayor

relevancia relativa son:

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Ilustración 4-7 – Análisis de redes sociales (SNA) sobre los actores sociales

Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación de programación R y el Software Gephi, toando los resultados

obtenidos de la aplicación del software MACTOR, con la participación de los asistentes participantes al Segundo

Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia

con una visión de diez (10) años.

En cuanto a la convergencia entre los objetivos estratégicos en Ilustración 4-8, el plano

de distancias netas entre objetivos muestra una muy estrecha relación entre los

objetivos asociados a la variable CIERR (cierre de brechas en Colombia: Servicios de

salud basados en IMT y desigualdad digital (info-pobres e info-ricos)) y EMPREN

(emprendimientos locales de base tecnológica basados en IMT/TIC orientados a

sectores como agroindustria, industrias culturales y empleo del espectro a favor de

responder a los ODS). Resulta muy relevante la proximidad de estas dos variables con

la variable denominada POLIT (impacto de las políticas públicas y regulatorias

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sectoriales para el desarrollo del sector). En cuanto a las dos variables restantes con la

denominación PGC y ACTI son asuntos significativos que requieren tratamiento

diferenciada.

Ilustración 4-8 – Plano de distancias netas entre objetivos


obtenidos de la aplicación del software MACTOR, con la participación de los asistentes participantes al Primer



Avanzando con el procesamiento de las calificaciones de los actores sociales respecto

a los cinco objetivos estratégicos, que se reconocen a partir de las variables

estratégicas identificadas, a continuación, empleando el software MACTOR se

presentan en Ilustración 4-9 el plano de influencias y dependencias entre actores. Se

destacan entre los actores con alta dependencia y alta influencia a los operadores, las

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comunidades urbanas, los ministerios, MinTIC, los gobiernos territoriales; es decir, los

ubicados en el cuadrante superior derecho.

Ilustración 4-9 – Plano de influencias y dependencias entre actores sociales


obtenidos de la aplicación del software MACTOR, con la participación de los asistentes participantes al Primer



En relación con los objetivos estratégicos del plan prospectivo estratégico, el grado de

poder ponderado de los actores se muestra en la Ilustración 4-10. Se destacan desde

esta vista de análisis las organizaciones internacionales de coordinación y

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estandarización, los operadores, los Startups, los Vendors; seguidos por los ministerios

(aquí se incluye al DNP), a la academia, los OEMs, las comunidades urbanas y la

ONGs.

Ilustración 4-10 – Grado de poder ponderado de los actores sociales

Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del software MACTOR, con la participación de los asistentes

participantes al Segundo Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda

ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.

Finalmente, se identifican a través del software MACTOR el grado positivo o negativo

de favorabilidad de los actores sociales respecto a los objetivos estratégicos, tal como

se muestra en la Ilustración 4-11. Destaca que, aunque existe una muy alta tendencia

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de favorabilidad, no se observa un unanimismo por ningún objetivo, siendo lo referente

a emprendimiento el que posee mayor favorabilidad.

Mientras tanto para dos objetivos que aún cuentan con buena favorabilidad, son los que

tienen mayor resistencia relativa: a) Orientar el desarrollo del rol transformador de las

prácticas en política pública y regulación, a favor de la transformación transversal de

las TIC en todos los sectores económicos y ámbitos de la vida de las personas, y b)

Fomentar la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en

todos sus ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación,

implementación y seguimiento de políticas públicas, gracias al desarrollo de

plataformas basadas en gobernanza colaborativa. Los hallazgos señalan, por tanto,

que la ANE desea alcanzar los logros previstos en estos dos objetivos, requiere una

acción política y ejecutiva que mitigue el impacto de los actores sociales que muestran

señales de resistencia al cambio como el Congreso y las OTTs. Por supuesto la

posición de los actores ilegales siempre es desfavorable. Mientras tanto los actores que

pueden ser percibidos como neutros y sobre los cuales la ANE debe realizar acciones

que modifiquen su posición hacia una favorable son los operadores, Challengers,

Vendors, OEMs, organizaciones internaciones de coordinación y estandarización.

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Ilustración 4-11 – Plano de favorabilidad por objetivos de los actores sociales

Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación del software MACTOR, con la participación de los asistentes

participantes al Segundo Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda


Por supuesto, la posición teórica de favorabilidad de los actores sociales, tiene lugar

en relación a dos objetivos: a) Favorecer la inclusión social a través del

aprovechamiento y uso intensivo de las TIC y en particular de plataformas y soluciones

basadas en IMT, y b) Promover el desarrollo de soluciones basadas en IMT que

produzcan impactos significativos en otros sectores de la economía, gracias al

aprovechamiento virtuoso de las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo

urbano como en lo rural. Sin embargo, se identifican posiciones de neutralidad frente

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a estos dos objetivos, por parte de actores sociales como los OTT, las organizaciones

internacionales de estandarización y el sector de seguridad y defensa.

4.4 DISEÑO DE ESCENARIOS Y ELECCIÓN DEL ESCENARIO APUESTA

Teniendo como insumo el TRM que ofrece un patrón de desarrollo tecnológico como

una variable de orden tecnológico y las cinco variables estratégicas, se utiliza el análisis

morfológico como herramientas para identificar las opciones de futuro para el desarrollo

de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.

El análisis morfológico permite explorar y construir de una manera sistemática los

posibles escenarios futuros a partir de las combinaciones resultantes de la

descomposición de un sistema. Este método fue diseñado por el Ingeniero Fritz Zwicky

durante la segunda guerra mundial (Astigarraga, 2012).

El uso de dicho análisis morfológico en el contexto de un proceso de reflexión

estratégica basada en prospectiva, está asociada a una técnica del espíritu

“voluntarista” de la construcción del futuro, ya que no utiliza la linealidad de otras

técnicas, ni se sirve solamente de probabilidades matemáticas (Mojica F. J., 2005); sino

que, a través de la realización de una sesión de encuentro con expertos, se elaboran

un abanico de futuros posibles (futuribles) y se escoge un escenario apuesta.

Luego de tener definidos los componentes del sistema, que en el presente estudio

corresponden a las variables estratégicas y el TRM, se puede avanzar hacia la

determinación del espacio morfológico.

El espacio morfológico es el conjunto de las combinaciones que representa el campo

de los posibles (Astigarraga, 2012). En el caso del presente estudio, está conformado

por una variable tecnológica que ofrece un patrón de desarrollo y se expresa a través

de un TRM y las hipótesis tendenciales, transicionales y de ruptura de cada una de las

cinco variables estratégicas, lo que da como resultado un total de doscientas cuarenta

y tres (243) posibles combinaciones (tres (3) elevado a la cinco (5); que corresponde a

las tres (3) opciones y a las cinco (5) variables, pues la sexta variable solo tiene una

opción por tanto multiplica como uno).

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Para poner en marcha el análisis morfológico, se realiza una sesión de reflexión

estratégica por parte de expertos43, el cual se utiliza de manera frecuente para designar

sesiones premeditadas de reflexión colectiva, tal como lo define Michel Godet (Godet

& Durance, 2011).

El propósito es que cada grupo de expertos determine después de un análisis detenido

de las posibles rutas, un camino o un recorrido como una combinación asociada por la

coherencia de una hipótesis (tendencial, transicional o ruptura) por cada variable

estratégica. Como el objeto de estudio o sistema se pueden caracterizar por una cierta

cantidad de estados posibles o hipótesis, un escenario es un camino o una combinación

que asocia una hipótesis de cada variable o subsistema (Godet & Durance, 2011).

Para poder avanzar en el propósito de proponer un abanico de escenarios. En este

caso la propuesta reunió cinco futuribles. Se trabajó con los expertos participantes y la

consultoría en dos iniciales asuntos: a) definición de la situación actual de cada una de

las variables estratégicas, y b) la estimación cuantitativa de la situación actual. El primer

asunto, permite expresar de manera semi-cuantitativa las condiciones actuales, es

decir, empleando descripciones e indicadores donde estos estaban disponibles. El

segundo asunto, permite elaborar un vector de condiciones iniciales expresado en una

escala entre 0 y 1.

Los insumos de los asuntos arriba tratados, permite aplicar técnicas asociadas a Soft

Computing para reducir la incertidumbre en el proceso de elaborar las hipótesis

denominadas tendencial, transicional y de ruptura; pues se hace posible con el empleo

de lógica difusa, elaborar un modelo de estimación del comportamiento tendencial, diez

años adelante del sistema de variables estratégicas que representa el desarrollo de la

banda ancha móvil en Colombia. La Tabla 4-4, muestra la descripción semi-cuantitativa

de las variables estratégicas y la Tabla 4-5 muestra el vector de inicialización para el

modelo matemático44. La combinación del vector y la matriz de relaciones obtenida a

partir de las relaciones de influencia y dependencia entre los factores de cambio, son

43 La sesión de trabajo se realizó el 14 de septiembre de 2018.

44 El modelo matemático empleado se denomina FCM (Fuzzy Cognitive Maps) a partir de programación

basada en R.

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el insumo inicial para la aplicación de las técnicas de Soft Computing. Para hacer esto

posible, los factores de cambio se asocian de forma aditiva según las variables

estratégicas definidas.

Las relaciones que se pueden evidenciar empleando técnicas SNA para las cinco

variables estratégicas, se pueden evidenciar a través de sus índices de Outdegree,

Indegree y Centrality; donde las variables alcanzan para POLIT, CIERR, EMPREN,

PGC y ACTI con valores como 9.8, 14.5, 11.96, 15.2 y 14.8 respectivamente. La lectura

muestra que la variable POLIT o de impacto de las políticas públicas y regulatorias

sectoriales para el desarrollo del sector tiene lugar, siempre y cuando reflejen las

necesidades de impulsar la variable EMPREN, que se expresa como los

emprendimientos locales de base tecnológica basados en IMT/TIC orientados a

sectores como agroindustria, industrias culturales (centrado en industria naranja) y

empleo del espectro a favor de responder a los ODS.

Sin embargo, el impulsar dinámicas de emprendimiento expresados con la variable

EMPREN, no son la única relación causal de la variable POLIT; pues la lectura

sistémica resalta la necesidad de que estas se desarrollen en función de dos ejes

estratégicos, expresadas como CIERR y ACTI, es decir, el cierre de brechas y la

contribución en el desarrollo de capital intelectual, social y relaciones para ayudar desde

el sector la construcción de una sociedad basada en el conocimiento.

La lectura inicial desde la variable POLIT de impacto de las políticas públicas, tiene

desde el extremo que encierra las tres variables mencionadas, la denominada PGC, es

decir la orientada a las plataformas de gobernanza colaborativa soportadas en IMT. Por

tanto, la contribución en el desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento, como

el cierre de brechas sociales en Colombia, y la consecuente necesidad de impulsar

emprendimientos locales de base tecnológica; deben ser la orientación para considerar

el impacto de las políticas públicas y regulatorias sectoriales.

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Tabla 4-4 – Descripción de la situación actual de las variables estratégicas

Variables estratégicas Situación actual

Alias Denominación Objetivo

POLIT

Impacto de las políticas regulatorias sectoriales para el desarrollo del sector - con alias

POLIT

Orientar el desarrollo del rol transformador de las prácticas

en política pública y regulación, a favor de la transformación

transversal de las TIC en todos los sectores económicos y ámbitos de la vida de las

personas.

En cuanto a política pública, existen planes definidos y una conciencia de su importancia, que han tenido efectos

positivos, pero no completamente integrales en todos los ejes estratégicos. Se requieren esfuerzos sustanciales en

apropiación en la base poblacional, integración de tecnologías en industrias productivas. Durante años se ha

efectuado una tarea regulatoria responsable pero poco efectivo. Existen metodologías de análisis de impacto normativo que fueron implementadas hace muy poco tiempo. Los índices de calidad regulatoria capturan las

percepciones respecto de la capacidad del gobierno para formular regulaciones sólidas que permitir y promover el

desarrollo del sector privado. Considerando aspectos tales como prácticas de competencia desleal, control de precios, protecciones excesivas, Impuestos discriminatorios, carga de las regulaciones gubernamentales, alcance y efecto de

los impuestos, prevalencia de barreras comerciales, barreras de entrada para nuevos competidores en los

mercados de bienes y servicios (excluyendo las finanzas) prácticas de competidores ya establecidos, eficiencia de la

regulación de la competencia. Existen oportunidades de mejora sustantiva en los procesos de participación sectorial y ciudadana para lograr sinergias entre la iniciativa pública

y la privada.

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BRECHA

Cierre de brechas en Colombia: Servicios de salud basados en

IMT y desigualdad digital (info-pobres e info-ricos) - con alias

BRECHA

Favorecer la inclusión social a través del aprovechamiento y uso intensivo de las TIC y en particular de plataformas y soluciones basadas en IMT.

Existen niveles altos de inequidad social. En cuanto a servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el

IPM -Nacional alcanza el 17%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 11.4% y el IPM - Centros poblados y rural

disperso llega a 36.6%. La cobertura de salud ha mejorado, pero la calidad es muy baja; pues existen acciones aún

pendientes (p.ej historia clínica en línea, sistemas de citas, descongestión de centros de urgencias y clínicas), además

de reconocerse los esfuerzos por el cierre de la brecha digital y los procesos de apropiación de TIC, pueden ser

calificados como muy asimétricos en el país, con dinámicas de evolución que se han ralentizado. El IDTIC ubica al país

en el puesto 84. Es así como el % de acceso con Internet de más de 20 Mbps llega al 7.2%, el número de hogares sin acceso a internet de banda ancha alcanza el 45.40%. Los

indicadores de penetración de banda ancha no son adecuados, respecto al acceso a las TIC a través del móvil.

De modo que el MGEI ubica al país en la posición 41.

EMPREN

Desarrollo de emprendimientos locales de base tecnológica

basados en IMT/TIC orientados a agroindustria e industrias

culturales - con alias EMPREN

Promover el desarrollo de soluciones basadas en IMT que

produzcan impactos significativos en otros sectores

de la economía, gracias al aprovechamiento virtuoso de las

capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano

como en lo rural.

Existen programas de gobierno para desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales (p.ej. en agricultura,

comercio exterior y cultural) pero su impacto aún es incipiente. La cifra de inversión en TIC a 2015 de las

empresas de manufactura y servicios alcanzó los COP$786.068MM.También existen desarrollos tecnológicos para agricultura, comercio exterior y otros sectores, que no son conocidos por los usuarios potenciales. La plataforma de fibra aún no se aprovecha a nivel nacional para mejorar la conectividad y el acceso a la información que se puede convertir en la base para la generación de negocios. Aún

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existe normatividad sin un sustento técnico adecuado, expedida por autoridades territoriales, que impide o

complica el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones. El número de trámites sistematizados

sector exportador / importador (para sector externo - estrategia exportadora), expresado como número de

trámites sistematizados sector exportador / importador no ha sido precisado. El número de MiPyme beneficiadas en convocatorias (En el país existen 2,5 millones de MiPymes

según Confecámaras) alcanza un poco más de 34 mil; mientras la trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado suma el 10 % de reses con trazabilidad y sistema

TIC para cárnicos (orientado al sector ganadero). Es así que el índice Gel alcanza el 25.8% de cumplimiento. Los

desarrollos tecnológicos entre las ciudades de distintos tamaños y los territorios rurales son asimétricos. No existen

fuentes consolidadas sobre los dispositivos conectados (IoT) y el número de M2 implementados con tecnologías 4.0. No existen marcos de trabajo donde las autoridades territoriales cuenten con normas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la

Industria Móvil Latinoamericana para el logro del ODS #9 según medición del GSMA alcanza el 46.7% y el IUI llega al

58%. El GII ubica al país en la posición 63.

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PGC Plataformas de gobernanza

colaborativa soportadas en IMT - con alias GOBCOL

Fomentar la participación activa de los ciudadanos en las

decisiones del estado en todos sus ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de

diseño, formulación, implementación y seguimiento de políticas públicas, gracias al

desarrollo de plataformas basadas en gobernanza

colaborativa.

Existe información que se puede consultar a través de dispositivos que hacen uso de redes IMT pero no

plataformas de gobernanza colaborativa diseñadas específicamente para aprovechar IMT, tan solo capacidades orientadas a la gestión de trámites. Según el NRI, Colombia

alcanza un Score (40.67) y Ranking 67. Existen entidades que tradicionalmente adelantan procesos dinámicos de

discusión sectorial de sus procesos de decisión como la CRC y la ANE; siendo más una excepción respecto a otras

instituciones. Los procesos de participación de la sociedad en las decisiones de gobierno aún requieren esfuerzos significativos para que sean transversales, capilares y

democráticos, para favorecer condiciones adecuadas de participación en el proceso de formulación,

implementación, seguimiento y adaptación de las políticas; pues según el IGD, Colombia solo tiene un 2.3% de las 169 entidades del orden nacional evaluadas por encima de 90

puntos, y el 0,05% en las autoridades de las distintas regiones del país discriminadas por departamentos

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ACTI

Disponibilidad de capital intelectual, social y relacional

para la gestión de conocimiento y ACTI - con alias ACTI

Promover la construcción de una sociedad de información y el conocimiento alrededor del

sector, que estimule en el país el surgimiento de una economía de conocimiento; que actúa como un pasaporte hacia el futuro del

país.

Se destacan tres aspectos claves: (a) Formación - educación: El porcentaje de la población que completa estudios superiores orientado a ámbitos vinculados a

tecnología (TIC) es bajo; (b) coordinación interinstitucional: No existen plataformas de colaboración interinstitucional

en el sector que promuevan programas de emprendimiento efectivos y de impacto, que favorezcan el

desarrollo de clústeres con recursos compartidos para I+D+i; y (c) producción conocimiento: La producción de

conocimiento es incipiente y la inversión en I+D+i es sensiblemente inferior a países líderes. Al considerar la producción de registros de propiedad intelectual como

patentes se encuentran hasta 90 patentes internacionales respecto a +1 millón de EUA por un año; y en publicación

de artículos científicos se alcanza el 4,82% respecto a LATAM ó 0,23% respecto a la producción global.

Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación de la participación de los asistentes participantes al Tercer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo

Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.

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La Tabla 4-4 emplea un conjunto de referencias de indicadores y fuentes de

información:

La lista de indicadores es la siguiente:

a) Doing Business con alias DB (1)

b) World Governance Index (calidad regulatoria) con alias (WGI) (16)

c) Índice de pobreza multidimensional nacional en cuanto a servicios de e-salud, e-educación, e-

justicia y e-empleo (IPM - Nacional) (15)

d) Índice de pobreza multidimensional para cabeceras en cuanto a servicios de e-salud, e-

educación, e-justicia y e-empleo (IPM - Cabeceras) (15)

e) Índice de pobreza multidimensional para centros poblados y rural dispenso en cuanto a servicios

de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo (IPM - Centros poblados y rural disperso) (15)

f) Índice de desarrollo de las TIC con alias IDTIC (15)

g) % de acceso con Internet de más de 20 Mbps

h) Número de hogares sin acceso a internet de banda ancha (10)

i) Mobile Global Engagement Index de la GSMA con alias MGEI (8)

j) Inversiones en TIC como actividad conducente a la innovación

k) Número de trámites sistematizados sector exportador / importador (para sector externo -

estrategia exportadora), expresado como número de trámites sistematizados sector exportador

/ importador

l) Número de MiPyme beneficiadas en convocatorias (En el país existen 2,5 millones de MiPymes

según Confecámaras). (13)

m) Trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado. % de reses con trazabilidad y sistema TIC

para cárnicos (orientado al sector ganadero). (12)

n) Índice Gel: Avance de las entidades del Estado colombiano en la estrategia del Gobierno en línea

con alias IGel (11)

o) Índice de Innovación (Global Innovation Index) con alias (GII) (14)

p) Dispositivos conectados (IoT) (4)

q) Número de M2 implementados con tecnologías 4.0 (9)

r) Autoridades territoriales con normas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones

alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC

s) Impacto de la Industria Móvil de Latinoamérica para el logro del ODS #9 según medición regional

del GSMA

t) Individuals using the Internet (% of population) con alias IUI (7)

u) Networked Readiness Index con alias (NRI) (2)

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v) Índice de Gobierno Digital -con alias (IGD) (3)

w) Índice de Gobierno Digital - Nivel Territorial con alias (IGD-NT) (3)

x) Patentes registradas en la OMPI (o WIPO) vía (o no) PCT (Tratado cooperación en materia de

patentes) con alias patentes (5)

y) Publicación de artículos científicos en ISI Web of Science con alias (ISI) (6)

Las referencias de fuentes se detallan a continuación:

(1) Doing Business (DB). El propósito del índice es medir "(…) el modo en que la

regulación y las instituciones empresariales influyen en los resultados económicos

como la productividad, la inversión, la informalidad, la corrupción, el desempleo y la

pobreza". De modo que proporciona información cuantitativa respecto de las

normativas empresariales y su aplicación comparada en 188 economías. Fuente:

http://www.doingbusiness.org

(2) Networked Readiness Index (NRI). Proporciona a tomadores de decisiones “un

marco conceptual para evaluar el impacto de las tecnologías de la información y la

comunicación (TIC) a nivel global, y una evaluación comparativa de la preparación y

uso de las TIC uso de sus economías”. Fuente: The Global Talent Competitiveness

Index 2018, 149 p.

https://www.insead.edu/sites/default/files/assets/dept/globalindices/docs/GTCI-2018-

report.pdf y http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-

2016/networked-readiness-index/

(3) Índice de Gobierno Digital (IGD) (IGD-NT). mide el avance de la implementación de

la Estrategia en la materia en las entidades del orden nacional y en el nivel territorial

(NT) a través del “Formulario Único de Reporte de Avances en la Gestión (FURAG)”.

Los aspectos medidos en este índice son los siguientes: Transparencia, Colaboración,

Participación, Servicios centrados en el usuario, Sistema integrado de PQRD, Trámites

y servicios en línea, Estrategia de TI, Gobierno de TI, Información, Sistemas de

Información, Servicios Tecnológicos, Uso y apropiación, Capacidades institucionales,

Definición del marco de seguridad y privacidad de la información y de los sistemas de

información, Implementación del plan de seguridad y privacidad de la información y de

los sistemas de información, y Monitoreo y mejoramiento continuo. Fuente:

http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3-propertyvalue-14713.html

(4) Internet of Things. Se estima que para el 2025 existirán en el planeta más de 27 mil

millones de conexiones.

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(5) Solicitudes de patentes en la OMPI (o WIPO) vía (o no) PCT (Tratado cooperación

en materia de patentes) (Patentes). Fuente: http://www.wipo.int;

https://www.derwentinnovation.com/

(6) Publicación de artículos científicos en ISI Web of Science (ISI). Fuente:

https://clarivate.com

(7) Individuals using the Internet (% of population) (IUI). Fuente:

https://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.USER.ZS?year_high_desc=true

(8) Mobile Global Engagement Index de la GSMA (MGEI). Fuente:

https://www.gsmaintelligence.com/research/?file=e4549aeda553ac832ff9126c7d6c08

61&download

(9) Agrícultura de precisión.

(10) Número de hogares sin acceso a internet de banda ancha. Fuente:

http://colombiatic.mintic.gov.co/679/w3-article-75854.html

(11) Avance de las entidades del Estado colombiano en la estrategia del Gobierno en

línea (Igel). Fuente: http://colombiatic.mintic.gov.co/679/w3-propertyvalue-36675.html

(12) Programa IdentifiICA. Fuente: http://www.contextoganadero.com/ganaderia-

sostenible/en-3-anos-ica-solo-ha-trazado-98-del-hato-animal-de-colombia

(13) Número de MiPyme beneficiadas en convocatorias (Confecámaras). Fuente:

http://colombiatic.mintic.gov.co/679/w3-propertyvalue-36674.html.

(14) Índice de Innovación (Global Innovation Index) (GII). Fuente:

https://www.globalinnovationindex.org/about-gii#reports

(15) ICT Development Index (ICTDI) de la UIT. Fuente: http://www.itu.int/net4/ITU-

D/idi/2016/

(16) World Governance Index (calidad regulatoria) (WGI). Fuente:

https://datacatalog.worldbank.org/dataset/worldwide-governance-indicators

Tabla 4-5 – Vector de inicialización de las variables estratégicas

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Fuente: Elaboración propia, a partir del análisis realizado por la consultoría.

El resultado de correr el modelo matemático se expresa como una tasa de mejora diez

años adelante por cada una de las variables estratégicas, respecto a su situación

actual. Con esta información disponible, se hizo posible proporcionar a los expertos

participantes un modelo de referencia respecto al futuro, es decir, en este caso un

estado posible asociado al escenario tendencial, expresado de manera cuantitativa.

La Tabla 4-6 muestra las tasas de mejora por cada una de las variables estratégicas,

que favorecen la comprensión de la dinámica sistémica del diseño estratégico, es decir,

los resultados son producto de las interacciones identificadas entre las variables

estratégicas a partir de la información disponible de influencia y dependencia de sus

factores de cambio asociados y que se encuentran en la Tabla 4-1.

El proceso constructivo de las hipótesis de futuro para cada una de las variables

estratégicas se realizó en dos pasos: a) la elaboración de descripciones cualitativas

para cada una de las hipótesis requeridas, con la participación activa de los expertos;

y b) la identificación de indicadores asociados a cada una de las variables estratégicas,

que complementan el componente cualitativo; cuya estimación fue realizada por la

consultoría.

Tabla 4-6 – Escenario tendencial expresado como tasas de mejora

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Fuente: Elaboración propia, a partir de la aplicación de técnicas de Soft Computing programas en R.

El Tercer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo

de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años, permitió

elaborar las hipótesis de futuro, expresadas como una de orden tendencial, y las de

orden transicional y de ruptura que toman como referencia la información en la Tabla

4-6. Con esta información disponible, se hizo posible que los expertos elaborarán un

conjunto de tres hipótesis por cada una de las variables estratégicas, describiendo su

estado de futuro y la estimación de tasa de mejora, bajo las siguientes premisas:

Hipótesis tendencial corresponde a que lo que se estima que sucederá de acuerdo a

las tendencias actuales de manera natural, tomando como referencia los resultados del

modelo matemático, hipótesis transicional es lo que estima que sucederá superando

expectativas de las tendencias actuales siendo un punto intermedio antes de la ruptura

e hipótesis de ruptura que corresponde a lo que requiere ser construido ya que no se

relaciona directamente a la tendencia actual de la variable, sino que implica un

pensamiento divergente y anticipatorio. En la Tabla 4-7, se muestran los resultados

obtenidos.

El componente cuantitativo expresado en tasas de mejora para el conjunto de hipótesis,

es el siguiente: Para la variable POLIT, los valores asociados son 1.5, 4.0 y 8.0; para

la variable BRECHA los valores son 5.7, 7.0 y 9.0; para la variable EMPREN los valores

son 3.0, 10.0 y 50.0; para la variable PGC los valores son 9.0, 18.0 y 90; y para la

variable ACTI los valores designados son 4.0, 10.0 y 100, respectivamente.

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Tabla 4-7 – Hipótesis de futuro por cada variable estratégica

Alias Denominación Hipótesis tendenciales (H1) Hipótesis transformacionales

(H2) Hipótesis de ruptura (H3)

POLIT

Impacto de las políticas regulatorias sectoriales para el desarrollo del

sector

En cuanto a política pública, se tendrá continuidad frente a cambios de

gobierno, con lo cual se consolida como política de Estado más que en una

política pública. Promoverá esfuerzos sustanciales en temas de apropiación en

la base poblacional, integración de tecnologías en industrias productivas.

Colombia tendrá una entidad regulatoria independiente y convergente, con

análisis de impacto riguroso, mejorando las condiciones de competitividad ex-

ante. En consecuencia el país alcanza un WGI de 67 puntos, derivados de

mantener las condiciones regulatorias actuales.

En cuanto a política pública, se tiene un aumento de

presupuesto para el sector, que apalanca la implementación de

mercados y tecnologías avanzadas en las cadenas productivas, programas

concretos de creación de mercados y digitalización en la

base de la pirámide. En regulación se revisará el marco

en función del advenimiento del nuevo entorno de la economía

digital. Se ha Se incrementado la calidad de la regulación en particular favoreciendo la

competencia y levantando las barreras de entrada o aquellas

promovidas por actores establecidos, para alcanzar un

WGI de 69 puntos aproximadamente.

En cuanto a política pública, se reconoce el rol transformador transversal de las TIC en todos

los sectores económicos, siendo un eje fundamental para cada uno de los ministerios del país.

Inclusión con utilización efectiva de las TIC en todos los ámbitos

de la vida de las personas: Salud, servicios financieros, agro, seguros, industria, etc. En

regulación se ha avanzado hacia modelos de autorregulación con

modelo multi-stakeholder, responsable en función del

cumplimiento de las ODS. La calidad de la regulación mejora

acercándose a niveles del promedio de países no OCDE

(ranking percentil 74 para 2017) para alcanzar un WGI de 71

puntos aproximadamente, no sólo por la promoción de la libre competencia sino en la garantía

de condiciones tarifarias acordes con la libre y leal

competencia, y la promoción de la inversión.

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44





BRECHA

Cierre de brechas en Colombia: Servicios de salud basados en IMT y

desigualdad digital (info-pobres e info-

ricos)

Existen niveles altos de inequidad social. En cuanto a servicios de e-salud, e-

educación, e-justicia y e-empleo el IPM -Nacional alcanza el 15%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 10% y el IPM -

Centros poblados y rural disperso llega a 30%. La cobertura de salud ha mejorado, pero la calidad es muy baja; pues existen

acciones aún pendientes (p.ej historia clínica en línea, sistemas de citas,

descongestión de centros de urgencias y clínicas), además de reconocerse los esfuerzos por el cierre de la brecha

digital y los procesos de apropiación de TIC, pueden ser calificados como muy

asimétricos en el país, con dinámicas de evolución que se han ralentizado. El

IDTIC ubica al país en el puesto 75. Es así como el % de acceso con Internet de

más de 20 Mbps llega al 15%, el número de hogares sin acceso a internet de

banda ancha alcanza el 36%. Los indicadores de penetración de banda ancha no son adecuados, respecto al acceso a las TIC a través del móvil. El MGEI ubica al país en la posición 35.

Aumento de cobertura de servicios TIC mediante la

infraestructura, llegando a todos los centros poblados. En cuanto

a servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -Nacional alcanza el 12%, para el IPM - Cabeceras alcanza

el 8% y el IPM - Centros poblados y rural disperso llega a 27%. Entrega de medicamentos cero tramites. Consulta remota

con médicos especialistas. Definición de banda al triple de la que se propone en el 2018. El IDTIC ubica al país en el puesto 60. Es así como el % de acceso

con Internet de más de 20 Mbps llega al 30%, el número de

hogares sin acceso a internet de banda ancha alcanza el 26%.

Reducción de costos de banda ancha a 3% de un salario

mínimo (hoy 6%). Emergen procesos de asignación de

espectro innovadores. El MGEI ubica al país en la posición 30.

Monitoreo virtual de la salud humana. En cuanto a servicios

de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -

Nacional alcanza el 7%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 6% y el IPM - Centros poblados y rural

disperso llega a 20%. Emergen centros de cirugía remota

usando las TIC. Surgen centros de urgencia autónomos y servicios de urgencias con

drones. El IDTIC ubica al país en el puesto 40. Es así como el % de acceso con Internet de más

de 20 Mbps llega al 50%, el número de hogares sin acceso a internet de banda ancha alcanza

el 10%. Existe asignación de espectro gratis a cambio de

beneficios sociales. La definición de banda es cinco veces

respecto al 2018. El MGEI ubica al país en la posición 25.

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EMPREN

Desarrollo de emprendimientos

locales de base tecnológica basados en IMT/TIC orientados a

agroindustria e industrias culturales

El desarrollo de aplicaciones se triplica, pero su impacto aún no es significativo.

La cifra de inversión alcanza un poco más de los COP$1.050MM. El

aprovechamiento de la infraestructura instalada incrementa, pero se mantiene en niveles bajos. El número de trámites

sistematizados sector exportador / importador alcanza el 20%. El número

de MiPyme beneficiadas en convocatorias alcanza un poco más de

200 mil; mientras la trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado suma el 15% de reses con trazabilidad y sistema TIC para cárnicos. Es así que el

índice Gel alcanza el 40% de cumplimiento. La difusión de

herramientas y tecnologías entre los usuarios potenciales no cambia de

manera significativa. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 30 millones y el número de M2 implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 10% para la

agroindustria. Existen marcos de trabajo para el 70% de las autoridades territoriales con normas para el despliegue de infraestructura de

telecomunicaciones alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la Industria Móvil para el logro del ODS #9 según medición del GSMA alcanza el 75% y el IUI llega al

70%. Las asimetrías entre zonas rurales y

El desarrollo de aplicaciones crece 10 veces, pero su

participación como sector productivo en el PIB aún es baja; tiene un efecto multiplicador en otros sectores de la economía. La cifra de inversión alcanza un

poco más de los COP$2.030MM. La capilaridad de las redes IMT

mejora aprovechando la infraestructura de fibra

instalada en el 80% de los municipios. El número de

trámites sistematizados sector exportador / importador alcanza el 50%. El número de MiPyme beneficiadas en convocatorias

alcanza un poco más de 700 mil; mientras la trazabilidad y

gestión sobre identificación de ganado suma el 25% de reses con trazabilidad y sistema TIC

para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 70% de

cumplimiento. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 100 millones y el número de M2

implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 20% para la

agroindustria. Existen marcos de trabajo para el 100% de las

autoridades territoriales con normas para el despliegue de

El desarrollo de aplicaciones crece 50 veces; el efecto

multiplicador en otros sectores de la economía es significativo.

La cifra de inversión en TIC alcanza un poco más de los

COP$7.860MM. La capilaridad de las redes IMT mejora

sustancialmente aprovechando la infraestructura de fibra instalada en el 95% de los municipios. El número de

trámites sistematizados sector exportador / importador alcanza el 100%. El número de MiPyme beneficiadas en convocatorias

alcanza un poco más de 1.2MM; mientras la trazabilidad y

gestión sobre identificación de ganado suma el 50% de reses con trazabilidad y sistema TIC

para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 100% de cumplimiento. La mejora en

conectividad permite una amplia difusión de herramientas y tecnologías entre los usuarios potenciales superando la media

de la OCDE. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 500 millones y el número de M2

implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 30% para la

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urbanas se mantienen. El GII ubica al país en la posición 55.

infraestructura de telecomunicaciones alineadas

con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la

Industria Móvil para el logro del ODS #9 según medición del

GSMA alcanza el 95% y el IUI llega al 80%. Las asimetrías

entre zonas rurales y urbanas se mantienen. El GII al país en la

posición 55. La difusión de herramientas y tecnologías

entre los usuarios potenciales mejora alcanzando la media de la OCDE. La conectividad a nivel

rural tiene un incremento apreciable. El GII ubica al país en

la posición 50.

agroindustria. Existen marcos de trabajo para el 100% de las

autoridades territoriales con normas para el despliegue de

infraestructura de telecomunicaciones alineadas

con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la

Industria Móvil para el logro del ODS #9 según medición del

GSMA alcanza el 100% y el IUI llega al 95%. La conectividad a

nivel rural mejora sustancialmente alcanzando niveles cercanos al modelo

francés. El GII ubica al país en la posición 45.

PGC

Plataformas de gobernanza colaborativa

soportadas en IMT

El Estado cuenta con plataformas destinadas a la participación ciudadana en la elaboración de política pública, a

través de sus páginas Web. Se han logrado mejoras, que se evidencian en

que el país logra un Score (50.02) y Ranking 40; mientras en el IGD,

Colombia tiene en el orden nacional un 22% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos, y en las regiones

un 0,45% por encima de 90 puntos.

El Estado incluye la solución de problemas a las plataformas destinadas a la participación

ciudadana en la elaboración de política pública. El ciudadano

interviene en tiempo real con la información de cualquier

entidad estatal. El Estado ha optimizado el diseño de los procesos institucionales y el seguimiento de sus propias

políticas. Según el NRI, Colombia alcanza un Score (55.57) y Ranking 30. Se fomenta la

innovación colaborativa por

El Estado fomenta la participación de los ciudadanos,

entes territoriales, agentes sectoriales para fortalecer la

representatividad en los procesos de diseño,

formulación, implementación y seguimiento de políticas

públicas. El Estado ha definido la política de estandarización de plataformas y procesos, con el

objetivo de sincronizar la información, fomentar la

transparencia, disminuir los tiempos de respuesta y consulta

Pá

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plataformas para la solución de problemas sociales; pues según el IGD, Colombia tiene un 44% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos, y en

las regiones un 0,9% por encima de 90 puntos.

y facilitar los procesos para toda la población; en este sentido se

garantiza el acceso a la información desde cualquier

punto del país en tiempo real. Según el NRI, Colombia alcanza un Score (60.65.57) y Ranking

15. A través de ciudades inteligentes y soluciones de acceso inalámbrico en áreas

rurales el Estado está en capacidad de contar con

información para determinar sus políticas públicas. Se ha

fortalecido la respuesta oportuna a soluciones de interés

público; pues según el IGD, Colombia tiene un 88% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos y en las

regiones un 4,5% por encima de 90 puntos.

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ACTI

Disponibilidad de capital intelectual,

social y relacional para la gestión de

conocimiento y ACTI

Se destacan tres aspectos claves: (a) formación - educación: aumenta recurso

humano educado con mayor nivel promedio pero aislado respecto de otros

sectores; (b) coordinación interinstucional: baja investigación

dependiendo de fondos del Estado; y (c) producción conocimiento: aunque

Colombia registra hasta 1800 patentes anuales en fase internacional registradas

en la OMPI con 10% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras anuales de 28 mil

(año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de citación superior a 5, de los cuales el 15% corresponden a TIC; estos resultados siguen evidenciando

una baja participación mundial en patentes y publicaciones poco conectadas con generación de

productos y soluciones

Se destacan tres aspectos claves: (a) formación -

educación: se logra educación de postgrado cruzada con otros

sectores para mejorar innovación y aplicación de las TIC en otros sectores, se logra

acelerar las tasas de crecimiento de personal capacitado y

educado por esta vía - Desarrollo de competencias en

emprendimiento; (b) coordinación interinstucional: Empresa y el Estado coordinan

con academia necesidades de la industria para I+D+I y coadyuva

en la financiación; y (c) producción conocimiento: Se logra un aumento mayor de producción de conocimiento

con un alto porcentaje de conexión con desarrollo de

producto y aplicaciones. Los resultados, se evidencia en que Colombia registra hasta 4800

patentes anuales en fase internacional registradas en la

OMPI con 25% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras anuales de

38 mil (año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de

citación superior a 8, de los

Se destacan tres aspectos claves: (a) formación -

educación: definir metas país en cuanto a sectores y tecnologías

apuntando a su desarrollo económico para determinar

currículos y masificar educación especializada en ellos -

Desarrollo de fondos a riesgo masivos para emprendimiento;

(b) coordinación interinstucional: La empresa

invierte masivamente en I+D+I para aumentar el PIB conectada

con la academia y coordinada con el Estado según metas país; y (c) producción conocimiento:

Investigación masiva en el estado del arte con miras al desarrollo futuro masivo de productos comerciales que

generen recursos para reinversión en I+D+I. Atraer

inversión extranjera en investigación a través de

entorno favorable con RH capacitado e incentivos

adecuados de política pública (fiscal, infraestructura, etc). Los

resultados, se evidencian en que Colombia registra hasta

48000 patentes anuales en fase internacional registradas en la

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cuales el 20% corresponden a TIC.

OMPI con 50% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras anuales superior a 50 mil (año 2017)

artículos publicados tipo ISI con índice de citación superior a 11,

de los cuales el 25% corresponden a TIC.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Tercer Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo

Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.

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A continuación, se presentan los futuribles propuestos para el desarrollo de la banda


4.4.1 Identificación de futuribles – 5 escenarios propuestos

Los expertos identificaron cinco escenarios posibles, es decir, futuribles. Para cada uno

de ellos, se estableció un nombre que agrupa una hipótesis de futuro por cada una de

las variables estratégicas. Para simplificar la referencia a las hipótesis, se empleó la

denominación de H1 para la hipótesis tendencial, H2 para la hipótesis transicional y H3

para la hipótesis de ruptura. Por supuesto, la denominación H0 puede ser asociada a

la descripción de la situación actual. En la Tabla 4-8 se muestran las cinco propuestas.

Tabla 4-8 – Futuribles propuestos

Escenario POLIT CIERR EMPREN PGC ACTI

TIC en la vida de todos los colombianos H2 H3 H3 H2 H2

Colombia digital, transforma vidas H3 H2 H2 H2 H3

Desarrollo inteligente, equitativo y sostenible

H3 H2 H3 H3 H3

Disrupción por el conocimiento H1 H2 H3 H3 H3

Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible

H3 H2 H3 H2 H3

Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Tercer



Un escenario, es una manera de representar una realidad futura y corresponde a un

conjunto formado por la descripción de una situación futura y por la serie de hechos

que permiten pasar de la situación original a la situación futura (Godet & Durance,

2011). Por tanto, un escenario se entiende como el conjunto de hipótesis que cumple

con las siguientes condiciones de manera simultánea: pertinencia, coherencia,

verosimilitud, importancia y transparencia, de acuerdo con como lo define el profesor

Michel Godet (Godet, 1999).

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Para profundizar en la comprensión de cada uno de los futuribles propuestos, a

continuación, se presentan en forma descriptiva.

El escenario “TIC en la vida de todos los colombianos” puede ser expresado así:

Corre el año 2018, donde el desarrollo del rol transformador de las prácticas en política

pública y regulación, a favor de la transformación transversal de las TIC en todos los

sectores económicos y ámbitos de la vida de las personas ha hecho posible que, en

cuanto a política pública, se tiene continuidad frente a cambios de gobierno, con lo cual

se consolida como política de Estado más que en una política pública. Promoverá

esfuerzos sustanciales en temas de apropiación en la base poblacional, integración de

tecnologías en industrias productivas. Colombia tendrá una entidad regulatoria

independiente y convergente, con análisis de impacto riguroso, mejorando las

condiciones de competitividad ex-ante. En consecuencia, el país alcanza un WGI de 67

puntos, derivados de mantener las condiciones regulatorias actuales.

En cuanto a la inclusión social a través del aprovechamiento y uso intensivo de las TIC

y en particular de plataformas y soluciones basadas en IMT; esta ha sido un rasgo

distintivo de esfuerzo continuo durante la década; de modo que se han desarrollado

capacidades tecnológicas para el monitoreo virtual de la salud humana. En cuanto a

servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -Nacional alcanza el 7%,

para el IPM - Cabeceras alcanza el 6% y el IPM - Centros poblados y rural disperso

llega a 20%. Emergen centros de cirugía remota usando las TIC. Surgen centros de

urgencia autónomos y servicios de urgencias con drones. El IDTIC ubica al país en el

puesto 40. Es así como el % de acceso con Internet de más de 20 Mbps llega al 50%,

el número de hogares sin acceso a internet de banda ancha alcanza el 10%. Existe

asignación de espectro gratis a cambio de beneficios sociales. La definición de banda

es cinco veces respecto al 2018. El MGEI ubica al país en la posición 25.

En cuanto al desarrollo de soluciones basadas en IMT que produzcan impactos

significativos en otros sectores de la economía, gracias al aprovechamiento virtuoso de

las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano como en lo rural. El país

ha logrado que el desarrollo de aplicaciones crezca 50 veces; el efecto multiplicador en

otros sectores de la economía es significativo. La cifra de inversión alcanza un poco

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más de los COP$7.860MM. La capilaridad de las redes IMT mejora sustancialmente

aprovechando la infraestructura de fibra instalada en el 95% de los municipios. El

número de trámites sistematizados sector exportador / importador alcanza el 100%. El

número de MiPyme beneficiadas en convocatorias, alcanza un poco más de 1.2MM;

mientras la trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado suma el 50% de reses

con trazabilidad y sistema TIC para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 100%

de cumplimiento. La mejora en conectividad permite una amplia difusión de

herramientas y tecnologías entre los usuarios potenciales superando la media de la

OCDE. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 500 millones y el número de M2

implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 30% para la agroindustria. Existen

marcos de trabajo para el 100% de las autoridades territoriales con normas para el

despliegue de infraestructura de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones

ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la Industria Móvil para el logro del ODS #9 según

medición del GSMA alcanza el 100% y el IUI llega al 95%. La conectividad a nivel rural

mejora sustancialmente alcanzando niveles cercanos al modelo francés. El GII ubica al

país en la posición 45.

Respecto a la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en



plataformas basadas en gobernanza colaborativa; ha permitido que el estado incluya la

solución de problemas a las plataformas destinadas a la participación ciudadana en la

elaboración de política pública. El ciudadano interviene en tiempo real con la

información de cualquier entidad estatal. El Estado ha optimizado el diseño de los

procesos institucionales y el seguimiento de sus propias políticas. Según el NRI,

Colombia alcanza un Score (55.57) y Ranking 30. Se fomenta la innovación

colaborativa por plataformas para la solución de problemas sociales; pues según el

IGD, Colombia tiene un 44% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos,

y en las regiones un 0,9% por encima de 90 puntos.

Finalmente, la construcción de una sociedad de información y el conocimiento alrededor

del sector, que estimule en el país el surgimiento de una economía de conocimiento;

que actúa como un pasaporte hacia el futuro del país; ha tenido un avance significativo,

pues se destacan tres aspectos claves: (a) formación - educación: se logra educación

de postgrado cruzada con otros sectores para mejorar innovación y aplicación de las

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TIC en otros sectores, se logra acelerar las tasas de crecimiento de personal capacitado

y educado por esta vía - Desarrollo de competencias en emprendimiento; (b)

coordinación interinstitucional: Empresa y el Estado coordinan con academia

necesidades de la industria para I+D+I y coadyuva en la financiación; y (c) producción

conocimiento: Se logra un aumento mayor de producción de conocimiento con un alto

porcentaje de conexión con desarrollo de producto y aplicaciones. Los resultados se

evidencian en que Colombia registra hasta 4800 patentes anuales en fase internacional

registradas en la OMPI con 25% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras anuales de 38

mil (año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de citación superior a 8, de los

cuales el 20% corresponden a TIC.

El escenario “Colombia digital, transforma vidas” puede ser expresado así:




cuanto a política pública, se reconoce el rol transformador transversal de las TIC en

todos los sectores económicos, siendo un eje fundamental para cada uno de los

ministerios del país. Inclusión con utilización efectiva de las TIC en todos los ámbitos

de la vida de las personas: Salud, servicios financieros, agro, seguros, industria, etc.

En regulación se ha avanzado hacia modelos de autorregulación con modelo multi-

stakeholder, responsable en función del cumplimiento de las ODS. La calidad de la

regulación mejora acercándose a niveles del promedio de países no OCDE (ranking

percentil 74 para 2017) para alcanzar un WGI de 71 puntos aproximadamente, no sólo

por la promoción de la libre competencia sino en la garantía de condiciones tarifarias

acordes con la libre y leal competencia, y la promoción de la inversión.


y en particular de plataformas y soluciones basadas en IMT; se presenta un aumento

de cobertura de servicios TIC mediante la infraestructura, llegando a todos los centros

poblados. En cuanto a servicios de e-salud, e-educación, e-justicia y e-empleo el IPM -

Nacional alcanza el 12%, para el IPM - Cabeceras alcanza el 8% y el IPM - Centros

poblados y rural disperso llega a 27%. Entrega de medicamentos cero tramites.

Consulta remota con médicos especialistas. Definición de banda al triple de la que se

propone en el 2018 (70Mbps). El IDTIC ubica al país en el puesto 60. Es así como el %

de acceso con Internet de más de 20 Mbps llega al 30%, el número de hogares sin

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acceso a internet de banda ancha alcanza el 26%. Reducción de costos de banda

ancha a 3% de un salario mínimo (hoy 6%). Emergen procesos de asignación de




las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano como en lo rural. El

desarrollo de aplicaciones crece 10 veces, pero su participación como sector productivo

en el PIB aún es baja; tiene un efecto multiplicador en otros sectores de la economía.

La cifra de inversión alcanza un poco más de los COP$2.030MM. La capilaridad de las

redes IMT mejora aprovechando la infraestructura de fibra instalada en el 80% de los

municipios. El número de trámites sistematizados sector exportador / importador

alcanza el 50%. El número de MiPyme beneficiadas en convocatorias alcanza un poco

más de 700 mil; mientras la trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado suma

el 25% de reses con trazabilidad y sistema TIC para cárnicos. Es así que el índice Gel

alcanza el 70% de cumplimiento. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 100

millones y el número de M2 implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 20% para la

agroindustria. Existen marcos de trabajo para el 100% de las autoridades territoriales

con normas para el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones alineadas con

recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la Industria Móvil para el logro del

ODS #9 según medición del GSMA alcanza el 95% y el IUI llega al 80%. Las asimetrías

entre zonas rurales y urbanas se mantienen. El GII al país en la posición 55. La difusión

de herramientas y tecnologías entre los usuarios potenciales mejora alcanzando la

media de la OCDE. La conectividad a nivel rural tiene un incremento apreciable. El GII

ubica al país en la posición 50.




plataformas basadas en gobernanza colaborativa; el Estado incluye la solución de

problemas a las plataformas destinadas a la participación ciudadana en la elaboración

de política pública. El ciudadano interviene en tiempo real con la información de

cualquier entidad estatal. El Estado ha optimizado el diseño de los procesos

institucionales y el seguimiento de sus propias políticas. Según el NRI, Colombia

alcanza un Score (55.57) y Ranking 30. Se fomenta la innovación colaborativa por

plataformas para la solución de problemas sociales; pues según el IGD, Colombia tiene

un 44% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos, y en las regiones un

0,9% por encima de 90 puntos.

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pues se destacan tres aspectos claves: (a) formación - educación: definir metas país

en cuanto a sectores y tecnologías apuntando a su desarrollo económico para

determinar currículos y masificar educación especializada en ellos - Desarrollo de

fondos a riesgo masivos para emprendimiento; (b) coordinación interinstitucional: La

empresa invierte masivamente en I+D+I para aumentar el PIB conectada con la

academia y coordinada con el Estado según metas país; y (c) producción conocimiento:

Investigación masiva en el estado del arte con miras al desarrollo futuro masivo de

productos comerciales que generen recursos para reinversión en I+D+I. Atraer

inversión extranjera en investigación a través de entorno favorable con RH capacitado

e incentivos adecuados de política pública (fiscal, infraestructura, etc.). Los resultados

se evidencian en que Colombia registra hasta 48.000 patentes anuales en fase

internacional registradas en la OMPI con 50% vinculadas a TIC y ha alcanzado cifras

anuales superior a 50 mil (año 2017) artículos publicados tipo ISI con índice de citación

superior a 11, de los cuales el 25% corresponden a TIC.

El escenario “Desarrollo inteligente, equitativo y sostenible” puede ser expresado

así:













acordes con la libre y leal competencia, y la promoción de la inversión.




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desarrollo de aplicaciones crece 50 veces; el efecto multiplicador en otros sectores de

la economía es significativo. La cifra de inversión alcanza un poco más de los

COP$7.860MM. La capilaridad de las redes IMT mejora sustancialmente aprovechando

la infraestructura de fibra instalada en el 95% de los municipios. El número de trámites

sistematizados sector exportador / importador alcanza el 100%. El número de MiPyme

beneficiadas en convocatorias alcanza un poco más de 1.2MM; mientras la trazabilidad

y gestión sobre identificación de ganado suma el 50% de reses con trazabilidad y

sistema TIC para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 100% de cumplimiento.

La mejora en conectividad permite una amplia difusión de herramientas y tecnologías

entre los usuarios potenciales superando la media de la OCDE. Los dispositivos

conectados (IoT) llegan a 500 millones y el número de M2 implementados con

tecnologías 4.0 alcanza el 30% para la agroindustria. Existen marcos de trabajo para el

100% de las autoridades territoriales con normas para el despliegue de infraestructura

de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto

de la Industria Móvil para el logro del ODS #9 según medición del GSMA alcanza el

100% y el IUI llega al 95%. La conectividad a nivel rural mejora sustancialmente

alcanzando niveles cercanos al modelo francés. El GII ubica al país en la posición 45.




plataformas basadas en gobernanza colaborativa; el Estado fomenta la participación de

los ciudadanos, entes territoriales, agentes sectoriales para fortalecer la

representatividad en los procesos de diseño, formulación, implementación y

seguimiento de políticas públicas. El Estado ha definido la política de estandarización

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de plataformas y procesos, con el objetivo de sincronizar la información, fomentar la

transparencia, disminuir los tiempos de respuesta y consulta y facilitar los procesos para

toda la población; en este sentido se garantiza el acceso a la información desde

cualquier punto del país en tiempo real. Según el NRI, Colombia alcanza un Score

(60.65.57) y Ranking 15. A través de ciudades inteligentes y soluciones de acceso

inalámbrico en áreas rurales el Estado está en capacidad de contar con información

para determinar sus políticas públicas. Se ha fortalecido la respuesta oportuna a

soluciones de interés público; pues según el IGD, Colombia tiene un 88% de las 169

entidades evaluadas por encima de 90 puntos y en las regiones un 4,5% por encima de

90 puntos.













e incentivos adecuados de política pública (fiscal, infraestructura, etc). Los resultados

se evidencian en que Colombia registra hasta 48000 patentes anuales en fase




El escenario “Disrupción por el conocimiento” puede ser expresado así:




cuanto a política pública, se tiene continuidad frente a cambios de gobierno, con lo cual

se consolida como política de Estado más que en una política pública. Se promueven

esfuerzos sustanciales en temas de apropiación en la base poblacional, integración de

tecnologías en industrias productivas. Colombia tiene una entidad regulatoria

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independiente y convergente, con análisis de impacto riguroso, mejorando las

condiciones de competitividad ex-ante. En consecuencia el país alcanza un WGI de 67

puntos, derivados de mantener las condiciones regulatorias actuales.
















desarrollo de aplicaciones crece 50 veces; el efecto multiplicador en otros sectores de

la economía es significativo. La cifra de inversión alcanza un poco más de los

COP$7.860MM. La capilaridad de las redes IMT mejora sustancialmente aprovechando

la infraestructura de fibra instalada en el 95% de los municipios. El número de trámites

sistematizados sector exportador / importador alcanza el 100%. El número de MiPyme

beneficiadas en convocatorias alcanza un poco más de 1.2MM; mientras la trazabilidad

y gestión sobre identificación de ganado suma el 50% de reses con trazabilidad y

sistema TIC para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 100% de cumplimiento.

La mejora en conectividad permite una amplia difusión de herramientas y tecnologías

entre los usuarios potenciales superando la media de la OCDE. Los dispositivos

conectados (IoT) llegan a 500 millones y el número de M2 implementados con

tecnologías 4.0 alcanza el 30% para la agroindustria. Existen marcos de trabajo para el

100% de las autoridades territoriales con normas para el despliegue de infraestructura

de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones ANE-CRC-MINTIC. El impacto

de la Industria Móvil para el logro del ODS #9 según medición del GSMA alcanza el

100% y el IUI llega al 95%. La conectividad a nivel rural mejora sustancialmente

alcanzando niveles cercanos al modelo francés. El GII ubica al país en la posición 45.

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plataformas basadas en gobernanza colaborativa; el Estado fomenta la participación de

los ciudadanos, entes territoriales, agentes sectoriales para fortalecer la

representatividad en los procesos de diseño, formulación, implementación y

seguimiento de políticas públicas. El Estado ha definido la política de estandarización

de plataformas y procesos, con el objetivo de sincronizar la información, fomentar la

transparencia, disminuir los tiempos de respuesta y consulta y facilitar los procesos para

toda la población; en este sentido se garantiza el acceso a la información desde

cualquier punto del país en tiempo real. Según el NRI, Colombia alcanza un Score

(60.65.57) y Ranking 15. A través de ciudades inteligentes y soluciones de acceso

inalámbrico en áreas rurales el Estado está en capacidad de contar con información

para determinar sus políticas públicas. Se ha fortalecido la respuesta oportuna a

soluciones de interés público; pues según el IGD, Colombia tiene un 88% de las 169

entidades evaluadas por encima de 90 puntos y en las regiones un 4,5% por encima de

90 puntos.


















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El escenario “Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible” puede ser

expresado así:













acordes con la libre y leal competencia, y la promoción de la inversión. Los avances

alcanzados han sido posible gracias a un fuerte liderazgo por los gobiernos, pues han

entendido que la fuerza transformadora de una sociedad ha sido el reconocimiento por

hacer de los formuladores de política pública, en hacer de esta un medio efectivo de

transformación social. Para hacer esto posible se han creado nuevos tipos de

estructuras que proveen información de alto valor estratégico, tales como Tanques de

Pensamiento, que abordan múltiples nuevos asuntos de interés para los formuladores

de política.












Pá

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espectro innovadores. El MGEI ubica al país en la posición 30. Los avances han

implicado la introducción de nuevos modelos de planificación y desarrollo de iniciativas,

con implicaciones sustantivas en la manera en que las TIC y en particular las soluciones

basadas en IMT han contribuido en los procesos de inclusión social. Entre estos nuevos

modelos emergen los denominados Laboratorios de Modelación Social, que ofrecen a

través del empleo de emergentes disciplinas, como las Ciencias Sociales

Computacionales; plataformas virtuales de modelación y simulación a favor de

comprender y anticipar de forma efectiva, dinámicas de comportamiento y cambio

social.

En cuanto al desarrollo de soluciones basadas en IMT que producen impactos


las capacidades de conectividad territorial, tanto en lo urbano como en lo rural; se

destaca el desarrollo de aplicaciones crece 50 veces; el efecto multiplicador en otros

sectores de la economía es significativo. La cifra de inversión alcanza un poco más de

los COP$7.860MM. La capilaridad de las redes IMT mejora sustancialmente

aprovechando la infraestructura de fibra instalada en el 95% de los municipios. El

número de trámites sistematizados sector exportador / importador alcanza el 100%. El

número de MiPyme beneficiadas en convocatorias alcanza un poco más de 1.2MM;

mientras la trazabilidad y gestión sobre identificación de ganado suma el 50% de reses

con trazabilidad y sistema TIC para cárnicos. Es así que el índice Gel alcanza el 100%

de cumplimiento. La mejora en conectividad permite una amplia difusión de

herramientas y tecnologías entre los usuarios potenciales superando la media de la

OCDE. Los dispositivos conectados (IoT) llegan a 500 millones y el número de M2

implementados con tecnologías 4.0 alcanza el 30% para la agroindustria. Existen

marcos de trabajo para el 100% de las autoridades territoriales con normas para el

despliegue de infraestructura de telecomunicaciones alineadas con recomendaciones

ANE-CRC-MINTIC. El impacto de la Industria Móvil para el logro del ODS #9 según

medición del GSMA alcanza el 100% y el IUI llega al 95%. La conectividad a nivel rural

mejora sustancialmente alcanzando niveles cercanos al modelo francés. El GII ubica al

país en la posición 45. A semejanza del eje estratégico orientado a la inclusión social,

en orden a reducir las brechas. En asuntos orientados al desarrollo de

emprendimientos, han emergido nuevos modelos como los denominados Laboratorios

de Modelación de Negocios, que ofrecen a través del empleo de emergentes enfoques

Pá

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disciplinares, Sistemas Ciber-físico-Sociales; plataformas virtuales de modelación y

simulación a favor de comprender y anticipar de forma efectiva, dinámicas de

comportamiento y cambio orientados al desarrollo de emprendimientos. Entre los

enfoques de múltiples tipos de emprendimientos, se encuentran los de Ciberseguridad,

en particular por el alto impacto sobre las nuevas soluciones y plataformas basadas en

IMT. La diversidad cultural y la biodiversidad del país han sido favorecidas, con el

surgimiento de múltiples iniciativas alrededor de industrias culturales y economía verde.

Las nociones de Economía Naranja, Ecotecnología o Economía Azul hacen parte del

dialogo de emprendedores nacionales e inversores internacionales.




plataformas basadas en gobernanza colaborativa; el Estado incluye la solución de

problemas a las plataformas destinadas a la participación ciudadana en la elaboración

de política pública. El ciudadano interviene en tiempo real con la información de

cualquier entidad estatal. El Estado ha optimizado el diseño de los procesos

institucionales y el seguimiento de sus propias políticas. Según el NRI, Colombia

alcanza un Score (55.57) y Ranking 30. Se fomenta la innovación colaborativa por

plataformas para la solución de problemas sociales; pues según el IGD, Colombia tiene

un 44% de las 169 entidades evaluadas por encima de 90 puntos, y en las regiones un

0,9% por encima de 90 puntos. Los procesos y plataformas tecnológicas que han sido

adoptadas han contado con el soporte experto de la UIT, quien ha orientado al país,

para la formulación y puesta en marcha de estrategias de ciberseguridad; toda vez que

la mediación entre las agencias del estado y los ciudadanos, ha exigido mantener muy

altos niveles de confianza; que aseguren la transparencia y trazabilidad de los de

innovación colaborativa que han surgido.








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superior a 11, de los cuales el 25% corresponden a TIC. Las cifras crecientes

alcanzadas en los últimos años en el registro de patentes y la publicación de artículos

científicos, ha sido posible por el desarrollo de emergentes esquemas de innovación

colaborativa, donde miles de MyPimes han realizado registros de Modelos de Utilidad,

gracias al apoyo de las instituciones de Educación Superior y los nuevos tipos de

incentivos que han impulsado múltiples agencias públicas. Por supuesto, estos avances

no han sido producto de la coyuntura, entre los asuntos que han contribuido han sido

entre otros, el fortalecimiento presupuestal del sistema de universidades públicas, la

continuidad de programas de inclusión de jóvenes con altos desempeños académicos

para tener acceso a universidades acreditadas como de alta calidad, un decidido

esfuerzo por impulsar iniciativas basadas en la diversidad cultural y la biodiversidad del

país; destacándose entre otros el desarrollo sostenido de alrededor de industrias

culturales y economía verde.

El escenario apuesta, bien puede ser expresado en términos de tasa de mejora

respecto al escenario tendencial, como una propuesta de ruptura tal como se muestra

en la Tabla 4-9.

Tabla 4-9 – Escenario apuesta expresado como tasas de mejora

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Fuente: Elaboración propia a partir de la aplicación de técnicas de Soft Computing programas en R.

4.4.2 Propuesta de escenario apuesta

La discusión sobre ¿cuál escenario apuesta resulta más conveniente para el desarrollo

de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años? señaló al

futurible Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible como el escenario

apuesta. Para obtener esta selección se empleó una escala simple de favorabilidad

entre 1 y 5, siendo el valor de mayor favorabilidad 5. Los expertos organizados en cinco

grupos de trabajo presentaron sus calificaciones, luego de la discusión de sus juicios

de valor, en cada uno de ellos. Los resultados se muestran en la Tabla 4-10. Se puede

consultar en el Anexo H, una expresión gráfica del escenario apuesta.

Tabla 4-10 – Tabla de votación para escenario apuesta

Escenario G1 G2 G3 G4 G5 Total

Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible

5 5 3 5 4 22

Desarrollo inteligente, equitativo y sostenible

4 4 4 4 4 20

Colombia digital, transforma vidas 4 3 3 4 4 18

Disrupción por el conocimiento 3 1 5 1 4 14

TIC en la vida de todos los Colombianos

2 4 1 3 3 13

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Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Tercer



4.5 FORMULACIÓN ESTRATÉGICA: PROCESOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO

PLAZO

A partir de la elección del escenario apuesta a favor del desarrollo de la banda ancha

móvil en Colombia con una visión de diez (10) años, el paso siguiente, es construir el

puente entre el hoy y el 2028 deseado. Este puente está constituido por la Estrategia,

la cual está conformada por la suma de los Objetivos (definidos para cada una de las

variables estratégicas gracias a las herramientas de prospectiva y el conocimiento de

los expertos invitados), más las acciones para llevar cada métrica a un estado deseado.

Es importante resaltar, que la prospectiva ayuda a reconocer escenarios de ruptura. La

estrategia puede ser resumida en una simple ecuación como: Estrategia = Objetivo +

Acciones.

Para definir las acciones, se aplica una variante de la técnica denominada IGO, que

reúne dos criterios de calificación, denominados Importancia y Gobernabilidad. La

versión empleada contempla dos criterios extras: exposición al riesgo e Inversión. Por

tanto, la técnica de identificación y priorización de acciones estratégicas tiene dos ejes,

el primero, orientado a su maximización (IGO) que incluye los criterios de Importancia

y Gobernabilidad; mientras el segundo, orientado a su minimización (RIN) que

contempla los criterios de Exposición al riesgo e Inversión. Junto a los dos ejes de

calificación, se incluye una recomendación para cada acción estratégica de la vigencia

de la acción estratégica en una ventana de 120 meses.

Para evaluar el conjunto de propuestas proporcionadas por los expertos en el Cuarto

Encuentro45 de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la

banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años, se emplearon

técnicas vinculadas a Soft Computing. Los problemas en la toma de decisión han sido

45 La sesión de trabajo se realizó el 17 de septiembre de 2018.

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un campo ampliamente investigado en las últimas tres décadas por la comunidad

científica, que reúnen diversas posibilidades de técnicas agrupadas bajo la

denominación de MCDM46. Para la evaluación de las propuestas aquí mencionadas se

empleó programación en R, usando una versión basada en lógica difusa, tomando

como referencia las condiciones de calificación recomendadas.

Las propuestas de acciones estratégicas alcanzaron un volumen de 45 alternativas, 8

para la variable POLIT, 6 para la variable CIERR, 9 para la variable EMPREN, 10 para

la variable PGC, 5 para la variable ACTI y finalmente para la variable tecnológica,

abreviada como PATRON con 7. La relación completa de propuestas de acciones

estratégicas, se pueden consultar en el Anexo G.

Los resultados de la aplicación de agregación de técnicas MCDM, permite clasificar las

acciones estratégicas, optimizando las condiciones de clasificación, para el eje IGO de

maximización y para el eje RIN de minimización.

Las acciones estratégicas además de ser priorizadas, pueden ser clasificadas en 4

categorías según cuartiles, así:

a) Acciones inmediatas: Correspondiente al primer cuartil, que se asocian al corto plazo.

b) Acciones menos urgentes: Vinculado al segundo cuartil, que se asocian al mediano plazo.

c) Acciones complementarias: Correspondiente al tercer cuartil, que se asocian al mediano plazo.

d) Retos: Asociado al cuarto cuartil, que se asocian al largo plazo.

A continuación, se presentan cada una de las acciones estratégicas organizadas por

las categorías referidas. Para poder hacer trazabilidad respecto al vínculo de cada

acción estratégica con la variable estratégica, se puede consultar el Anexo G. En

algunos casos, las propuestas que se señalan a continuación han sido re fraseadas,

integradas o reubicada su prioridad, para facilitar su comprensión y sinergia.

46 Multi-Criteria Decision Making.

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En la Tabla 4-11, se muestran las acciones estratégicas asociadas a la categoría

denominada acciones inmediatas.

Tabla 4-11 – Acciones inmediatas para lograr el escenario apuesta

Acciones estratégicas Alias

Propiciar condiciones óptimas de conectividad a nivel nacional, tanto en zonas urbanas como zonas rurales; de modo que sea posible garantizar el acceso de todos los actores a las plataformas de gobernanza colaborativa

Conect

Promover políticas para la implementación de plataformas de gobernanza colaborativa a nivel regional y municipal

PromReg

Fomentar la formación de talento humano de alto nivel para aumentar la producción científica en el sector TIC orientada a la solución de necesidades sectoriales y regionales en un ambiente multidisciplinar

HUMANO

Promover la creación de spin off para la generación de empresas de base tecnológica intensivas en conocimiento

SPINOF

Atraer la inversión extranjera para la instalación de centros de investigación de los grandes jugadores del sector TIC, soportados en el talento humano local y regional para constituir un ecosistema líder en Hispanoamérica

ATRAER

Reestructurar el mecanismo de financiación del Fondo Francisco José de Caldas de manera tal que un porcentaje de las regalías de Ciencia y tecnología se destine al mismo para inversión en ACTI relacionadas con la banda ancha móvil

FONDO

Promover mediante participación proactiva, la alineación tecnológica del sector en ambientes internacionales: Ser anticipativo con otros reguladores (EE. UU, Canadá, México y Brasil), involucrando mejor y mayor talento humano por parte de la ANE, las instituciones del sector, la academia, las organizaciones y comités de expertos

PARTINT

Establecer obligaciones de cubrimiento y adopción de mejoras tecnológicas más específicas y verificables

CUBRIR

Establecer parámetros de calidad y velocidad para IMT a corto, mediano y largo plazo retadores, que impulsen la inversión en nuevas tecnologías

PARACALIDAD

Ajustar el marco jurídico que permita la flexibilización de la atribución y asignación del espectro (Espectro compartido, eficiente ágil, licenciamiento ligero, mercados secundarios, uso libre)

ESPECFELX

Centralizar la gobernabilidad en el despliegue de la infraestructura soporte de redes IMT (Instalaciones torres y antenas vs POT)

INFRAIMT

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Facilitar el uso de bandas altas para conectividad de BH en zonas marginales (> 30 GHz).

mmBH

Generar/modificar medidas normativas y regulatorias que fomenten el desarrollo de la conectividad a nivel nacional (Contraprestaciones - Tarifas, Niveles calidad proveedores de BH, entre otros)

NOREG

Fuente: Elaboración propia empleando técnicas de MCDM programadas en R, a partir de la información

consensuada por los asistentes participantes al Cuarto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico

para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.


denominada acciones menos urgentes.

Tabla 4-12 – Acciones menos urgentes para lograr el escenario apuesta


Promoción de una política de Estado buscando la asignación ágil del espectro radioeléctrico para lograr la cantidad de espectro suficiente para desarrollar tecnologías 5G y posteriores. De modo que sea posible consolidar una política que permita asignación eficiente y oportuna de Espectro Radioeléctrico

PAE

Estimular el empoderamiento e incorporación de usuarios del espectro en espacios de toma de decisiones

TD

Fortalecimiento de la articulación entre entidades del sector público buscando que la normatividad sea complementaria

FAE

Consolidar los servicios de telemedicina aprovechado las bondades de tecnologías IMT existentes más 5G (legislación)

TM5G

Identificar y planear de liberación de bandas para uso de IMT S-IMT

Fomentar las alianzas Público Privadas para desarrollos de proyectos TIC APPTIC

Promover el desarrollo de plataformas de que integren las necesidades de los sectores productivos (Agrícolas, Mineros, Ganaderos, entre otros) con los equipos de desarrollo

DESAR

Generar iniciativas legislativas encaminadas a la adopción y obligación de implementar las políticas de gobernanza colorativa, bajo presupuestos de equilibrio o a través alianzas público-privadas.

Leyes

Incentivar políticas encaminadas a la apropiación de las entidades nacionales y territoriales de la importancia de la conectividad y el uso de

Aprop

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Acciones estratégicas Alias plataformas de gobernanza colaborativa, con miras a la participación y publicación de sus procesos.

Delegar en una entidad o área responsable dentro del gobierno nacional, con competencias y conocimiento técnicos, para que acompañe los procesos de implementación, soporte, seguimiento y control para el éxito del desarrollo de la política

Deleg





denominada acciones remediales.

Tabla 4-13 – Acciones complementarias para lograr el escenario apuesta


Sensibilización y promoción de actores para lograr la revisión de la política pública que priorice beneficio social sobre interés recaudatorio

POLP

Seguimiento permanente de tendencias tecnológicas para anticiparse a los requerimientos de espectro

ST

Promover la eliminación continua de barreras regulatorias a tecnologías que tengan impacto directo en sectores estratégicos tales como Salud, Educación o Agroindustria, entre otros

BR

Incentivar la participación activa en escenarios internacionales como líderes regionales para influir las tomas de decisión a nivel global

PI

Impulsar la actuación de la alta Consejería TIC para que actúe como un articulador de proyectos de conectividad enfocados a Economía Digital y Economía Naranja, integrando a todos los actores (Operadores, Gobierno, Municipios, desarrolladores, proveedores de servicios, entre otros) para su definición, financiamiento, aprovechamiento y sostenibilidad.

AC-TIC

Impulsar la unificación de procedimientos para que las entidades, previo a la creación de las plataformas colaborativas basadas en IMT, tengan definidas las condiciones que se buscan de acuerdo con cada uno de los procesos.

Unif

Generar una política de capacitación y promoción de estrategias orientada a la banda ancha móvil, para que sean conocidas por los usuarios, generando incentivos para los ciudadanos en lo tributario, laboral, educativo, etc.

Capac

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Generar sinergias con los planes de emprendimiento e innovación como apoyo a las políticas, las entidades y las iniciativas, en el marco de la creación de plataformas de gobernanza colaborativa

Sinerg

Generar incentivos, diversificando los criterios de selección para asignación de espectro IMT, incorporando mejoras en cubrimiento, calidad, tarifas, etc.

PARSUBASTA





denominada retos.

Tabla 4-14 – Retos para lograr el escenario apuesta


Fortalecer procesos de participación activa de la ANE en apropiación de TIC especialmente de las tecnologías que hacen uso de Espectro Radioeléctrico

AT

Promover el mercado secundario de Espectro Radioeléctrico y gestión dinámica del mismo

MSERE

Promover el desarrollo de la última milla de la red nacional de alta velocidad en las zonas rurales y sub-urbanas, fomentando la implementación de redes comunitarias (legislación, APP).

UMIRU

Consolidar la última milla en las periferias de las grandes y medianas ciudades

UMICM

Consolidar una política de asignación de permisos regionales/departamentales de Espectro Radioeléctrico (áreas de cobertura regional/departamental)

EREREG

Aumentar la cantidad de espectro IMT de uso libre para zonas marginales de ciudades y zonas rurales

U-Libre

Implementación proyectos sistemáticos orientados a la capacitación, apropiación y uso de TI.

CAPTI

Promover la implementación de políticas de creación de plataformas de gobernanza colaborativa en entidades de ámbito nacional

PromNal

Generar incentivos para que las políticas basadas en gobernanza colaborativa tengan continuidad y sean parte de los planes de desarrollo de las entidades, independientemente de los cambios de gobiernos.

Incent

Promover el desarrollo de políticas públicas que incentiven la inversión estatal del país en actividades de ciencia, tecnología e innovación, con el fin de llegar al 2% de inversión respecto al PIB

INVERS

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Flexibilizar la regulación en todos los sectores para promover la adopción de nuevas tecnologías

REGULFLEX




4.5.1 Definición de trayectorias y acciones

Las propuestas de acciones estratégicas deben ser ejecutadas en el tiempo, además

de considerar los criterios de priorización obtenidos con la aplicación de técnicas

MCDM, su ciclo de vida en un horizonte de 120 meses o 10 años adelante debe ser

considerado.

En la Tabla 4-15, se agrupan las acciones estratégicas bajo las cuatro categorías

señaladas, para luego ser ordenadas por dos reglas: a) la prioridad en el tiempo de su

puesta en marcha, y b) la longitud en meses de su vigencia. Las columnas de mes de

inicio, toma como punto de partida el mes uno, refiriéndose a enero de 2019. Si se

clasifican las acciones estratégicas por su vigencia en semanas, se puede señalar que

20 tienen una duración corta (es decir menos de cinco años), 6 tienen una duración

media (es decir entre más de cinco años y menos de ocho años) y 19 tienen una

duración de largo plazo (es decir más de ocho años). Los ajustes de secuencia y

prioridad mencionados antes, han sido igualmente replicados.

Tabla 4-15 – Trayectorias de las acciones estratégicas para lograr el escenario apuesta

Acciones estratégicas Alias Mes Inicio Mes Final

Inmediatas

HUMANO 1 120

FONDO 1 120

PARTINT 1 120

CUBRIR 1 120

PARACALIDAD 1 120

INFRAIMT 1 36

Conect 1 24

ESPECFELX 1 24

SPINOF 13 120

ATRAER 24 120

PromReg 60 120

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Acciones estratégicas Alias Mes Inicio Mes Final

mmBH 13 19

NOREG 13 18

Menos urgentes

TD 1 120

FAE 1 120

Aprop 1 120

Leyes 3 12

PAE 6 24

S-IMT 13 36

Deleg 13 25

DESAR 24 60

APPTIC 24 48

TM5G 49 120

Complementarias

ST 1 120

BR 1 120

PI 1 120

Capac 1 120

Sinerg 1 120

PARSUBASTA 1 120

POLP 1 12

Unif 13 37

AC-TIC 24 48

Retos

AT 1 120

PromNal 1 120

INVERS 1 120

REGULFLEX 1 120

UMIRU 1 84

UMICM 1 60

ASIERE 1 48

CAPTI 7 24

EREREG 12 36

Incent 13 37

U-Libre 13 19

MSERE 24 120

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4.5.2 Sistema de Alerta Temprana (SAT): Análisis de impacto cruzado

Un estudio prospectivo estratégico, demanda la necesidad de identificar señales de

alerta, pues su naturaliza implica un esfuerzo continuo de ejecución de largo plazo. En

este caso, el horizonte de planificación es de 10 años, por tanto, deberá enfrentar

múltiples desafíos desde diversas perspectivas y escalas. Bien desde la dinámica

doméstica o desde la global; además de las consideraciones relativas a cambios

políticos, económicos, sociales, culturales y aún ambientales.

Para responder a las demandas señaladas, resulta conveniente elaborar una propuesta

ejecutiva de Sistema de Alerta Temprana, que en la práctica prospectiva se conoce

como Proyecto Vigía. La técnica recomendada para realizar este análisis se denomina

SMIC o “Sistema de matrices de impacto cruzado”.

La técnica SMIC, permite identificar los escenarios probables, tendenciales o

referenciales, así como los diferentes escenarios alternos que se construyen a partir

del conjunto de hipótesis de futuro asociadas al escenario apuesta. Por lo tanto, con

este análisis se obtienen otros posibles escenarios llamados alternos, que no fueron

contemplados por los expertos en el análisis morfológico, siendo importante evidenciar

estos escenarios para identificar las posibles desviaciones que impedirán la realización

del escenario apuesta.

La técnica SMIC, toma como base el uso de la teoría de la probabilidad matemática

para estimar la ocurrencia de los sucesos de futuro. El proceso de aplicación de la

técnica contempla dos pasos: a) Calificación de probabilidades condicionadas para

cada una de las metas establecidas en el escenario apuesta, es decir, las hipótesis de

futuro que le fueron asignadas, y b) Calificación de las probabilidades condicionales,

expresadas como “si realización” y “si no realización” comparando todas las hipótesis

entre cada una.

La Ilustración 4-12, muestra la tabla de probabilidades simples recolectada, a partir de

los juicios de valor hechos por los participantes al Quinto Encuentro de Expertos del

Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia

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con una visión de diez (10) años47. Las probabilidades para las variables estratégicas

POLIT, CIERR, EMPREN, PGC y ACTI son 0.681, 0.515, 0.577, 0.524 y 0.36

respectivamente.

Ilustración 4-12 – Probabilidades simples para SMIC

Fuente: Elaboración propia empleando técnicas el software Prob Expert, a partir de la información consensuada por

los asistentes participantes al Quinto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo


La Ilustración 4-13, consecuentemente muestra las probabilidades de ocurrencia de un

evento (Pi) dado el otro (Pj), conforme a los juicios de valor hechos por los participantes.

47 La actividad se realizó el 17 de septiembre de 2018.

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Ilustración 4-13 – Probabilidades condicionales positivas para SMIC

Fuente: Elaboración propia empleando técnicas el software Prob Expert, a partir de la información consensuada

por los asistentes participantes al Quinto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el

desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.

La Ilustración 4-14, consecuentemente muestra las probabilidades de ocurrencia de un

evento (Pi) si no ocurre el otro (Pj), conforme a los juicios de valor hechos por los

participantes.

Ilustración 4-14 – Probabilidades condicionales negativas para SMIC

Fuente: Elaboración propia empleando técnicas el software Prob Expert, a partir de la información consensuada

por los asistentes participantes al Quinto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el

desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia con una visión de diez (10) años.

El procesamiento de los tres insumos de información ofrece un panorama de la

probabilidad de ocurrencia del escenario apuesta y de escenarios alternativos, es decir,

no contemplados en el análisis morfológico, dada la probabilidad de ocurrencia de cada

hipótesis.

En la Ilustración 4-15, se identifican los escenarios por probabilidad de ocurrencia, de

modo que, por cada una de las cinco variables estratégicas, se reconoce su ocurrencia

si el valor es 1 y si es lo contrario su valor se reconoce como 0. Se emplea por tanto

Pá

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una notación binaria (si la calificación es superior a 0,5 se anota 1. Si es inferior a 0,5,

se toma 0).

En la Ilustración 4-15, se puede reconocer que el escenario más probable es el 111111,

este es el escenario en el que se materializan todas las hipótesis y cuenta con 25.1%

de probabilidad de ocurrencia. Es resultado es alentador, pues esta secuencia asocia

el escenario apuesta con el escenario más probable. Sin embargo, el segundo

escenario que alcanza una probabilidad del 23.9% corresponde a la secuencia 000000;

esto significa que la combinación más negativa, es la más valorada. La lectura bien

puede referirse a que, si el diseño prospectivo estratégico propuesto en el presente

estudio se pone en marcha, existen buenas condiciones para alcanzar el escenario

apuesta, diez años adelante. Pero, si las condiciones no se dan, la primera alternativa

de logro se corresponde a un fracaso en el logro del escenario apuesta, teniendo como

punto de llegada, el peor de los escenarios posibles.

Existe un conjunto de escenarios alternos que acumulan el Pareto, es decir, alrededor

del 80% de las probabilidades de ocurrencia. Estos corresponden a las combinaciones

11110, 10010 y 10000 con probabilidades de 17%, 9.1% y 7.5% respectivamente.

Ilustración 4-15 – Histograma de probabilidades por escenarios

Fuente: Elaboración propia empleando técnicas el software Prob Expert, a partir de la información consensuada por

los asistentes participantes al Quinto Encuentro de Expertos del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo


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A partir de los resultados obtenidos en la Tabla 4-16, se presenta un marco resumen

para el SAT.

Tabla 4-16 – Núcleo tendencial compuesto

Escenario Probabilidades Acumulado Descripción

111111 25,10% 25,10% Escenario apuesta denominado "Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible".

00000 23,90% 49,00% Escenario más negativo, donde ninguna hipótesis se cumple. Puede ser denominado como "Colombia digital, la Cenicienta del desarrollo".

11110 17% 66,00%

Se cumplen todas las variables estratégicas, salvo la quinta hipótesis asociada a la variable ACTI. El escenario puede ser denominado como "Una Colombia digital con pies de barro".

10010 9,10% 75,10%

Se cumplen dos variables estratégicas, salvo las hipótesis asociadas a la variables CIERR, EMPREN y ACTI. El escenario puede ser denominado como "Colombia, un país con políticas digitales inocuas".

10000 7,50% 82,60%

Se incumplen todas las variables estratégicas, salvo la primera hipótesis asociada a la variable PPLIT. El escenario puede ser denominado como "La Colombia digital que aún no hacemos posible".

Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Quinto



Con el núcleo tendencial configurado, los participantes al Quinto Encuentro de Expertos

del Estudio Prospectivo Estratégico para el desarrollo de la banda ancha móvil en

Colombia con una visión de diez (10) años; se elaboró un análisis del núcleo tendencial

de escenarios, donde su característica distintiva es el reconocimiento de disparadores

potenciales que pueden dar lugar a la ocurrencia de alguno de los escenarios alternos

identificados. La Tabla 4-17 muestra los disparadores reconocidos por los expertos.

Tabla 4-17 – Análisis del núcleo tendencial de escenarios

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Ocurrirá el escenario, sí . . .

Causas: ¿Qué pasó por el camino?

Alerta Disparadores

"Colombia digital, la Cenicienta del desarrollo" - (0,0,0,0,0)

1 Cambio de régimen político y económico que genera incertidumbre institucional.

2 Los niveles de corrupción aumentan sustancialmente en el país y en el sector.

3 Perdida sistémica de crecimiento y competitividad del país.

4 Excesos de regulación para el sector, que lo inmovilice.

5 No existe en el sector un compromiso genuino para lograr la propuesta del escenario apuesta.

6 En los planes de gobierno no se incluyen estrategias realmente agresivas a favor del sector.

"Una Colombia digital con pies de barro" - (1,1,1,1,0)

1 Los gobiernos nacionales y regionales no incluyen presupuestos efectivos para ACTI.

2 Surgen crisis económicas que convierten en un asunto secundario la ACTI.

3 Problemas sistemáticos para la gestión y el acceso a recursos en CTeI.

4 Crece y se acelera la migración de talento humano altamente calificado.

5 Disminución del número de egresados de programas de formación asociados a las TIC.

6 La política pública no dispone de incentivos para el sector (p.ej beneficios tributarios) para desarrollar ACTI.

7 La academia no adopta iniciativas efectivas para desarrollar ACTI a favor del sector.

"Colombia, un país con políticas digitales inocuas" - (1,0,0,1,0)

1 Desconfianza generalizada del sector en las políticas públicas.

2 Crecientes tasas de desempleo en el sector TIC.

3 Pérdida sistémica de crecimiento y competitividad del país.

4 Problemas sistemáticos para la gestión de políticas públicas a favor del sector.

5 Creciente desarticulación institucional.

6 Pérdida de liderazgo de la ANE para poner en marcha el plan prospectivo estratégico.

La Colombia digital que aún no hacemos posible" - (1,0,0,0,0)

1 Cambio de régimen político y económico que genera incertidumbre institucional.

2 Pérdida sistémica de crecimiento y competitividad del país.

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Ocurrirá el escenario, sí . . .

Causas: ¿Qué pasó por el camino?

Alerta Disparadores

3 Problemas sistemáticos para la gestión de políticas públicas a favor del sector.

4 Creciente desarticulación institucional.

5 Los niveles de corrupción aumentan sustancialmente en el país y en el sector.

6 Pérdida de liderazgo de la ANE para poner en marcha el plan prospectivo estratégico.

7 Crece y se acelera la migración de talento humano altamente calificado.

8 Pocas capacidades de apropiación de las TIC por parte de los ciudadanos.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información consensuada por los asistentes participantes al Quinto



4.6 RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE ESTADO

A partir de la elección del escenario apuesta a favor del desarrollo de la banda ancha

móvil en Colombia, la identificación de un conjunto de acciones estratégicas y la

formulación de un SAT, a continuación, se presenta un conjunto de recomendaciones

de política pública de estado.

En consideración a que el escenario apuesta, el denominado “Colombia digital,

inteligente, equitativa y sostenible”, se caracteriza por impulsar de manera altamente

significativa, tres objetivos estratégicos, que son:

a) Orientar el desarrollo del rol transformador de las prácticas en política pública y regulación, a

favor de la transformación transversal de las TIC en todos los sectores económicos y ámbitos de

la vida de las personas.

b) Promover el desarrollo de soluciones basadas en IMT que produzcan impactos significativos en

otros sectores de la economía, gracias al aprovechamiento virtuoso de las capacidades de

conectividad territorial, tanto en lo urbano como en lo rural.

c) Promover la construcción de una sociedad de información y el conocimiento alrededor del sector,

que estimule en el país el surgimiento de una economía de conocimiento; que actúa como un

pasaporte hacia el futuro del país.

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Las implicaciones de esta elección estratégica traen un conjunto de acciones de

política; que se sugiere, se constituyan en un asunto de reflexión:

a) Reconocimiento como política de estado, del rol disruptivo de la tecnología, en cuanto la

inminencia de la cuarta revolución tecnológica denominada Singularidad Tecnológica, cuya

denominación genérica es “Industria 4.0”.

b) Promoción y desarrollo de acciones divergentes, que generen dinámicas de reflexión y acción

“fuera de la caja” de las agencias públicas, a partir del efecto transformador que producen

prácticas de política de ruptura en cuanto a la banda ancha móvil, sobre los patrones de

comportamiento institucionales y sociales.

c) Desarrollar estructura de pensamiento de largo plazo, que aporten insumos de conocimiento con

valor estratégico, para apoyar y estimular la puesta en marcha de acciones, tanto públicas como

privadas, a favor de hacer realizable el escenario apuesta. Bien pueden ser mencionados aquí

estructuras como las denominadas “Business Modeling Labs” y/o “Social Modeling Labs”.

d) El reconocimiento del Estado como agente dinamizador y generador de oportunidades de

mercado, que supere las condiciones de evaluación de coyuntura y logros de corto plazo, por

parte de los actores del mercado.

e) La acción del Estado, bien puede corresponder a una actuación virtuosa, que supere los egos

de las acciones y los logros de coyuntura, basados en metas de corto plazo (menores a cinco

años); de modo que los líderes públicos y privados, encuentren su realización en la construcción

de futuro (el legado).

f) La disposición a la constitución de líneas de acción, que estimulen y faciliten el desarrollo de

políticas públicas anticipatorias, gracias a la disposición de unidades tipo Think Tank, para elevar

la calidad de los procesos de toma de decisión, por parte de los Decision Makers.

g) Promover permanentes cambios normativos y regulatorios, que hagan del conocimiento, un

patrimonio socialmente reconocido, en particular en sectores de alto contenido tecnológico, que

requiere el acceso y comprensión de tecnología de frontera; para facilitar procesos de adaptación

y flexibilizar los procesos de planeación estratégica. Logrando con ello impulsar capacidades

adaptativas basadas en la noción de una sociedad y economía del conocimiento.

h) La adopción de nuevos tipos de enfoques y emergentes nociones, bien resultan una oportunidad

para dinamizar las prácticas de planificación, reflexión estratégica y desarrollo de innovaciones

colaborativas, tales como “Computational Social Science”, “Cyber-Physical-Social Systems”,

“Eco-Technology”, “Blue Economy” y por supuesto la “Orange Economy”.

Complementariamente, dos objetivos estratégicos alcanzan avances sustantivos para

el escenario “Colombia digital, inteligente, equitativa y sostenible”, que son:

a) Favorecer la inclusión social a través del aprovechamiento y uso intensivo de las TIC y en

particular de plataformas y soluciones basadas en IMT.

b) Fomentar la participación activa de los ciudadanos en las decisiones del estado en todos sus

ámbitos de acción, para fortalecer los procesos de diseño, formulación, implementación y

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seguimiento de políticas públicas, gracias al desarrollo de plataformas basadas en gobernanza

colaborativa.

Las implicaciones de estos ejes estratégicos traen un conjunto de acciones de política

que, a semejanza de los anteriores, se constituyan en un asunto de reflexión:

a) Fortalecimiento de la institucionalidad basada en el enfoque de Gobernanza Colaborativa, que

puede producir tres efectos significativos: a) favorecer la transparencia, b) acelerar los procesos

de toma de decisión, y c) mejorar la legitimidad en los procesos de toma de decisión.

b) La reducción de las brechas sociales y de inclusión digital, se convierten en el pasaporte, que

puede llevar al país, hacia una mejor condición y preparación relativa en la región y en el mundo,

frente a la disrupción tecnológica que se aproxima. Hacer caso omiso, de este tipo de reto,

priorizando lo coyuntural y rápidamente realizable, genera un efecto perverso en el largo plazo,

en contra de la estabilidad social.

c) Orientar la toma de decisiones respecto al desarrollo de la banda ancha móvil en Colombia,

sobre la base de las razones y juicios estratégicos que generan un circuito de intercambio

virtuoso entre la reducción de brechas, el desarrollo de emprendimiento, la cohesión social y el

capital social; enmarcadas en la calidad de la formulación de política pública a partir de espacios

que sean realmente colaborativos.

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ANEXO A – MAPA DE TENDENCIAS DE TECNOLOGÍA

Archivo: Anexo A, ANE, Technology Trend Map V8.xlsx

ANEXO B – LISTA DE PATENTES

Archivo: Anexo B, Lista de patentes identificadas.xlsx

ANEXO C – LISTA APA

Archivo: Anexo C, Lista APA ordenada por citación y journals.xlsx

ANEXO D – ARTÍCULOS CIENTÍFICOS

Archivo: Anexo D, Artículos Científicos.zip

ANEXO E – TRM

Archivo: Anexo E, ANE-roadmap.png

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ANEXO F – MAPA DE CIRCUITOS DE INTERCAMBIO

CORPORATIVOS

Archivo: Anexo F, ANE Global Applicant (best).png

ANEXO G – PROPUESTAS DE ACCIONES ESTRATÉGICAS

Archivo: Anexo G, Propuestas de acciones estratécas.xlsx

ANEXO H – ESCENARIO APUESTA

Archivo: Anexo H, Expresión gráfica del escenario apuesta.png

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