EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL ESTADO FÍSICO DE LA ...
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EVALUACIÓN DEL PROYECTO HUELLAS DE PAZ DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL
ACNUR EN LA SUBREGIÓN DEL CATATUMBO DESDE EL ENFOQUE DE ACCIÓN
SIN DAÑO
SARA PATRICIA LÓPEZ MUÑOZ
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
Bogotá, 2014
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EVALUACIÓN DEL PROYECTO HUELLAS DE PAZ DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL
ACNUR EN LA SUBREGIÓN DEL CATATUMBO DESDE EL ENFOQUE DE ACCIÓN
SIN DAÑO
SARA PATRICIA LÓPEZ MUÑOZ
Dra. OLGA DEL PILAR VASQUEZ CRUZ
Asesor
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
Bogotá, 2014
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 4
1. CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO: EL CONFLICTO ARMADO EN
EL DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER 6
1.1. Conflicto armado y violencia 6
1.2. El conflicto armado en la Región del Catatumbo 8
2. ACERCAMIENTO CONCEPTUAL A LA AYUDA HUMANITARIA Y EL
ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO (ASD) 11
2.1. La ayuda humanitaria y la acción humanitaria 11
2.2. El enfoque de Acción Sin Daño (ASD): consideraciones conceptuales 12
3. EL CASO DEL PROYECTO HUELLAS DE PAZ EN EL CATATUMBO: UN
PROYECTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ 17
3.1. Antecedentes 17
3.2. Características del proyecto 18
4. ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL ESTUDIO 20
5. RESULTADOS E INTERPRETACIÓN 21
5.1. Características generales del contexto en donde se desarrolla el proyecto
Huellas de Paz: las dinámicas de la violencia 21
5.2. Aspectos relevantes del contexto que inciden en el proyecto Huellas de Paz 22
5.3. Actores vinculados al contexto del conflicto y al proyecto Huellas de Paz 24
5.4. Factores de conexión y división en el proyecto Huellas de Paz 27
5.5. Impactos del proyecto Huellas de Paz y opciones para trabajar sobre los
impactos negativos 30
6. A MANERA DE CONCLUSIÓN 32
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 33
ANEXOS 35
4
INTRODUCCIÓN
La subregión del Catatumbo ubicada en el departamento Norte de Santander (Colombia), ha sido
durante largos años el epicentro de enfrentamientos entre grupos al margen de la ley y las fuerzas
del Estado quienes buscan el control del territorio, las poblaciones y los recursos. La población
civil frente a ello ha debido desplazarse y/o auto-organizarse para vivir en medio del conflicto
armado, la violencia y los enfrentamientos. Por ejemplo, muchos de los pobladores aprovechan la
vecindad con el Estado venezolano para desplazarse de forma temporal y seguir con el cultivo de
sus cosechas: “[…] los pobladores de un caserío han optado por vivir temporalmente en la
frontera con Venezuela, regresando a sus propiedades especialmente para sembrar, por
temporadas muy específicas. De esta forma mantienen la vigilancia de sus cosechas, que significa
su seguridad alimentaria, y pueden dormir más tranquilos" (Osorio, 2001, p. 60).
Por lo anterior, tanto el Estado como otras agencias o entidades, han diseñado y desarrollado
programas y proyectos para favorecer a la población civil de los efectos del conflicto armado en
la región del Catatumbo. Uno de estos proyectos corresponde a Huellas de Paz, una iniciativa de
la ACNUR y la Unión Europea, manejado por la Pastoral Social y que busca la protección de los
niños y niñas del reclutamiento forzado:
“Con la presencia e implementación de la iniciativa Huella de Paz a través de su socio
Pastoral Social, ACNUR vio la necesidad de trabajar en el fortalecimiento de los
entornos en donde permanecen los niños y las niñas, quienes están expuestos a muchos
riesgos como el reclutamiento forzado”. (ACNUR, 2014a)
El propósito de esta investigación es analizar el proyecto Huellas de Paz implementado en el
Catatumbo desde el año 2012 en términos de efectos atendiendo al enfoque denominado Acción
Sin Daño, el cual se sustenta en la posibilidad de que la acción humanitaria, por diferentes
factores, puede producir daños entre la población donde se gestionan las acciones, exacerbando el
conflicto y el impacto del mismo:
“Cuando la ayuda humanitaria se realiza en el contexto de un conflicto violento se
vuelve parte de ese contexto y en consecuencia, parte del conflicto. A pesar de que las
agencias buscan a menudo ser neutrales o evitar tomar partido frente a los ganadores y
perdedores de la guerra, el impacto de su ayuda no es neutral respecto a empeorar o
mitigar el conflicto”. (Anderson, 2009, p. 13)
En otras palabras, las acciones humanitarias no resultan del todo neutrales y su participación o
bien puede mitigar los efectos del conflicto o empeorar el mismo, y en este sentido la exigencia
es clara: actuar sin daño. Como lo explica Anderson (2009), la ayuda humanitaria no puede estar
apartada del conflicto y por eso siempre se debe procurar que los resultados se ubiquen en la
reducción de las tensiones. La ayuda o asistencia humanitaria debe ir transformándose de acuerdo
a las experiencias y a los aprendizajes que de forma colectiva se construyen a fin de potenciar los
resultados de las acciones y los programas que se implementan para asistir a las poblaciones
afectadas por un conflicto.
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En términos teóricos, este estudio busca poner en el escenario de prueba el enfoque de Acción sin
Daño, el cual contribuye al análisis de la ayuda humanitaria prestada en contextos de conflicto.
En términos prácticos, Colombia representa un escenario en donde la ayuda humanitaria ha
estado presente desde hace tiempo, por lo que es necesaria una evaluación de este tipo sobre
programas como el implementado por la Pastoral Social con colaboración de la ACNUR y la
Unión Europea. Los resultados de la investigación pueden retroalimentar el proyecto y las
acciones que se gestionan como parte de la ayuda humanitaria que busca evitar el reclutamiento
forzado de niños, niñas y jóvenes en la zona del Catatumbo. Como explica Anderson (2009):
“Creemos que la ayuda internacional es positiva. Pensamos que el mundo es mejor en la
medida que si hay personas sufriendo, otras que están en capacidad de ayudar lo hacen.
El desafío para los trabajadores humanitarios - y para el gran número de personas
generosas que los apoyan financiera o materialmente - es definir cómo las acciones que
emprenden pueden llevarse a cabo sin afectar las capacidades locales ni promocionar la
dependencia o dejar que los recursos terminen al servicio de la continuación de la
guerra”. (p. 14)
Los objetivos específicos de este estudio son: (i) Determinar las características del contexto en el
cual se desarrolló el proyecto haciendo énfasis en los conflictos presentes; (ii) identificar los
actores vinculados a la acción humanitaria así como sus posiciones y manifestaciones de poder;
(iii) señalar los resultados positivos y negativos de las acciones gestionadas en el marco del
Proyecto desde la mirada de ASD así como los conectores y divisores presentes; y (iii) formular
recomendaciones que les permita a los coordinadores del proyecto potenciar sus resultados sobre
los niños, niñas y jóvenes en la subregión del Catatumbo. Para lo anterior se aplicó un
instrzumento compuesto de matrices que valoraban los elementos relevantes del contexto, la
identificación de los actores, la definición de los factores de conexión y división, y los daños
producidos con ocasión de la acción humanitaria.
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1. CARACTERIZACIÓN DEL FENÓMENO: EL CONFLICTO ARMADO EN EL
DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER
1.1. Conflicto armado y violencia
Los conflictos son fenómenos caracterizados por la confrontación de posiciones e ideas, y de
acuerdo a los recursos que ostenten las partes, el conflicto puede ser menor o mayor. Así las
cosas, los conflictos armados son verdaderas dinámicas de dominación y poder, caracterizados
esencialmente por el uso de la violencia como forma de tramitar el conflicto. En esta línea
elaborada, la violencia corresponde a todo aquel uso o amenaza de disponer la fuerza para que se
haga o se deje de hacer algo, causando un daño físico, psíquico y moral:
“[…] uso o amenaza de uso de la fuerza o de potencia, abierta u oculta, con la finalidad
de obtener de uno o varios individuos algo que no consienten libremente de hacerles
algún tipo de mal (físico, psíquico o moral). La violencia, por tanto, no es solamente un
determinado tipo de acto, sino también una determinada potencialidad. No se refiere
sólo a una forma de “hacer”, sino también de “no dejar hacer”, de negar potencialidad”.
(Fisas, 1998, p. 24)
De esta manera, la violencia afecta la integridad física, psíquica y moral de las personas que se
ven expuestas a ella como víctimas. De acuerdo a Fisas (1998, p. 29) la violencia es utilizada en
los conflictos armados a fin de alcanzar los objetivos trazados por cada actor implicado. En el
cuadro 1 se analiza los tipos de violencias presentes en los conflictos armados.
Cuadro 1. Las violencias en los conflictos
Tipo Conceptualización
Física
(Directa)
El objetivo de este tipo de violencia es inmovilizar a las personas, herirlas
y/o matarlas.
Psíquica
(Directa)
Tiende a maltratar el alma humana propiciando la reducción de la
capacidad mental de las personas. Algunos ejemplos de este tipo de
violencia es la desinformación, la amenaza, el adoctrinamiento, la
propaganda, la enfermedad, el hambre, etc.
Estructural
(Indirecta)
Es aquella que se encuentra anclada dentro de las estructuras sociales,
como lo sería el apartheid, y se encuentra sostenida en aparatos
policiales.
Cultural
(Indirecta)
Es aquella violencia sostenida en aspectos culturales en donde se legitima
la misma. Por ejemplo, la aprobación de la misma a partir de fundamentos
ideológicos o religiosos. También incluye los sentimientos de
superioridad relacionados con la lengua, además del rol de la ciencia y del
arte. Fuente: Fisas (1998, p. 29)
La violencia dentro de un conflicto armado tiene significativos impactos sobre la población, aún
más cuando la violencia se ha instaurado fuera del contexto político para convertirse en una
guerra de intereses particulares para alcanzar mayores niveles de dominación. Guáqueta (2003, p.
21) señala que a partir del estudio de Collier y Hoeffer (2000) se evidenció que las guerras civiles
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tenían una mayor relación con “rebeldes y mercenarios avaros que con genuinas protestas contra
el autoritarismo y la desigualdad” como el caso de los países africanos que mantenían conflictos
internos en donde los actores “eran individuos avivatos y explotadores, y gobernantes corruptos
que se valían de quasi-ejércitos para engordar sus cuentas en paraísos fiscales”.
Ahondando más en el estudio de Collier (2000), Guáqueta (2003, p. 24) señala que los países con
mayor predisposición a un conflicto armado eran aquellos dedicados principalmente a la
exportación de productos primarios, ya que de este modo los grupos armados podían explotar los
recursos naturales, los cuales se convertían en medios para la obtención de recursos que
financiaran la sostenibilidad de la organización. Los elementos que integran la teoría de Collier
(2000) son aplicables al caso colombiano. En primer lugar, el país ha tenido una economía basada
en la agricultura y ello ha propiciado, en un contexto de auge del narcotráfico, la concentración
de la propiedad, el desplazamiento forzado, aumento del valor real de la tierra y la sustitución del
uso de los suelos para otras actividades que no contribuyen en la economía del país (Pérez y
Pérez, 2012, p. 39).
De acuerdo a Nieto (2004, p. 32) un conflicto armado no es, stricto sensu, una guerra, razón por
la cual se ha escogido ese término (conflicto armado interno) para diferenciarlo del segundo. Los
conflictos armados se refiere a los enfrentamientos que entre fuerzas del Estado y con otros
grupos denominados rebeldes, insurgentes o grupos irregulares (Díaz y Sánchez, 2004, p. 21;
Cañadas et. al., 2006, p. 17). El conflicto armado interno es una categoría de los conflictos
armados y hacen referencia a los enfrentamientos entre el Estado y grupos de oposición interna,
sin la participación de otros Estados de uno u otro bando (Pizarro, 2004, p. 39). Fisas (1998, p.
31-32) menciona que el conflicto para su valoración incluye cinco aspectos: (i) los actores
involucrados, (ii) los litigios, (iii) la estructura de la oportunidad, (iv) la interacción estratégica y
(v) la dinámica del conflicto. En el cuadro 2 se amplía conceptualmente cada uno de estos
elementos:
Cuadro 2. Aspectos para la valoración de los conflictos armados
Tipo Conceptualización
Actores
involucrados
Aquí se identifican todas las partes involucradas en el conflicto a través de un
análisis de las interrelaciones entre cada uno de los actores con otros sectores,
Estados, instituciones, etc.
Litigios Definidos por una controversia en los intereses (políticos, económicos,
territoriales, culturales, etc.), desacuerdo de los objetivos y los medios, litigio
sobre los valores y la identidad colectiva, diferencias en lo irracional. Hay un
sinfín de motivos para la creación de diferencias y generar litigios entre las partes
al interior de un Estado.
Estructuras de
la oportunidad
Se refiere a las relaciones de poder de los actores y a las oportunidades y
amenazas del entorno. Se examina la capacidad de las partes, el territorio, la
potencia económica y militar (elementos duros), así como la tolerancia, la
voluntad, las obligaciones morales, la legitimidad (elementos blandos).
Interacción
estratégica
Tienen relación con el liderazgo de los jefes militares y/o políticos quienes avivan
los odios y desprecios.
Dinámica del
conflicto
Está estrechamente relacionado con las etapas del conflicto: sobrepaso de la
violencia, pacificación y mantenimiento de la paz.
Fuente: Fisas (1998, p. 31-32)
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Para Smith (2000, p. 6) las teorías que intentan identificar los orígenes de los conflictos se dirigen
básicamente en cuatro líneas. La primera explicación corresponde a las condiciones de pobreza
económica, la segunda a los sistemas políticos represivos, la cuarta la degradación de los
recursos, y por último, y menos probable, la diversidad étnica. Menciona Urigüen (2005, p. 12)
que el conflicto armado interno colombiano supone gran variedad de ramificaciones entre las que
se encuentra “la violencia política, la guerrilla, los paramilitares, los secuestros, las extorsiones o
pago de impuestos, lo que ha generado un modus vivendi que en la actualidad se denomina
violencia a la colombiana”. De la misma forma expresan Granada, Restrepo y Vargas (2009, p.
35) para quienes el conflicto en Colombia es “un fenómeno de larga duración, [en donde se
enfrentan] tres polos: guerrillas, fuerzas de seguridad del Estado y grupos paramilitares”.
Finalmente, para este trabajo el conflicto armado se entiende como el conjunto de acciones
militares y de hostigamiento llevados a cabo por grupos armados al margen de la Ley y otros,
donde son afectados civiles.
1.2. El conflicto armado en la Región del Catatumbo
La subregión del Catatumbo está integrada por los municipios de Ábrego, Convención, El
Carmen, El Tarra, Hacarí, La Playa, Ocaña, San Calixto, Sardinata, Teorama y Tibú. Describe
Rojas (2003) que el área del Catatumbo resulta una zona estratégica para los grupos
paramilitares, debido a los altos volúmenes de producción de coca, afectando de forma especial a
la población de Tibú, Ocaña, La Gabarra, Convención y otros. Así mismo, en esta área los
paramilitares actúan como autoridades que brindan seguridad a muchos finqueros, razón por la
que los recursos como producto de pagos por estos servicios alimentan la necesidad ejercer un
mayor control en esta zona (Pardo, 2005). Como resulta lógico, los efectos del conflicto armado
en una zona como el Catatumbo han conducido al desplazamiento formado de miles de personas,
al asesinato y desaparición de muchos de sus pobladores, y a la generación de un ambiente de
permanente hostilidad, donde los niños y las mujeres son afectados de manera desproporcional:
“El Catatumbo es una región que ha sido severamente afectada por el conflicto armado
interno desde el 2002. Esta comunidad ha sufrido diferentes violaciones a los derechos
humanos, asesinatos selectivos, detenciones arbitrarias, entre otras afectaciones que
impactan de modo significativo a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de la zona”.
(ACNUR, 2014a)
La subregión del Catatumbo desde hace años se ha caracterizado por el constante conflicto y el
desarrollo de acciones violentas que afectan de manera particular a la población civil. Esta zona
agrupa once (11) municipios del departamento Norte de Santander y se encuentra priorizada por
el Gobierno Nacional para el desarrollo de acciones militares. En medio del conflicto, la
población civil resiste de forma permanente las acciones de los diferentes grupos armados tanto
ilegales como aquellos que representan al Estado. En la zona hasta hace poco se desmovilizó el
Bloque Catatumbo de las AUC, pero en su lugar otras bandas criminales han hecho presencia:
Los Rastrojos, las Águilas Negras y los Urabeños. Así mismo, hay confluencia de grupos
armados pertenecientes a las FARC, al ELN y al EPL. En la actualidad, las FARC es la de mayor
presencia y control en la zona (ACNUR, 2014a).
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Según la Fundación Ideas para la Paz, para el año 2012 se registraron 62 acciones violentas
desarrolladas por la Guerrilla, lo que significó un aumento al compararse el número de
incursiones del año 2011. Para el año 2013 y 2014, las acciones violentas han permanecido y por
el contrario las acciones de la Fuerza Pública han disminuido, lo que ha generado un escenario de
una mayor violencia. En su conjunto, todos los grupos armados al margen de la Ley presentes en
la zona, han tenido responsabilidad en la violación sistemática de los Derechos Humanos a través
del desplazamiento forzado, el reclutamiento de menores, el abuso sexual, la generación de
pánico, zozobra, miedo y abandono, las desapariciones forzadas, los homicidios sistemáticos, y
otro tipo de conductas.
Dentro del contexto del Catatumbo, la población civil es constantemente objeto de amenaza por
los diversos grupos subversivos. Por lo general, la población civil en esta zona es afectada por los
ataques de los diferentes grupos armados al margen de la Ley que allí operan como las FARC, los
paramilitares, el ELN, EPL y otros que han surgido en los últimos años. El objetivo central es
mantener un control sobre esta zona que resulta estratégica en términos económicos y militares
por su cercanía a la zona de frontera compartida con Venezuela. Esta región es la segunda zona
más afectada de Colombia por el conflicto armado y ello ha conducido a un desplazamiento
forzado a gran escala. En cuanto al papel de la fuerza pública en la zona, el Ejercito Nacional ha
utilizado casas, escuelas y otros espacios de uso exclusivo para los civiles para el desarrollo de
sus acciones militares, y ello pone en mayor riesgo a la población por cuanto son utilizados como
escudos en los enfrentamiento y hostigamientos (IAP, 2012).
Imagen 1. Presencia del Ejército Nacional y de actores armados ilegales en la Región del
Catatumbo
Fuente: IAP, 2012
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2. ACERCAMIENTO CONCEPTUAL A LA AYUDA HUMANITARIA Y EL
ENFOQUE DE ACCIÓN SIN DAÑO (ASD)
2.1. La ayuda humanitaria y la acción humanitaria
Desde que el ser humano habita la tierra, se ha visto expuesto a una serie de riesgos y peligros
tales como epidemias, catástrofes naturales y guerras que han comprometido la vida y seguridad
de las personas. Para atender situaciones como las mencionadas la sociedad expuesta al riesgo ha
requerido del apoyo y participación de otros en mejores condiciones, para sortear y minimizar la
problemática afrontada, a esa cooperación se le conoce como ayuda o acción humanitaria,
concepto descrito puntualmente en el Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al
Desarrollo (2014) en dónde dicha acción se define como un:
“Conjunto diverso de acciones de ayuda a las víctimas de desastres (desencadenados por
catástrofes naturales o por conflictos armados), orientadas a aliviar su sufrimiento,
garantizar su subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad,
así como, a veces, a frenar el proceso de desestructuración socioeconómica de la
comunidad y prepararlos ante desastres naturales. Puede ser proporcionado por actores
nacionales o internacionales […]”.
Este concepto básico de ayuda y asistencia ciudadana para la atención al desprotegido o el
vulnerado, ha estado vinculado al concepto de filantropía y de amor al prójimo como profesan
cientos de religiones y Estados en el mundo. Así lo afirman Pérez-Foguet, Marcos y De Currea
(2006), al señalar que
“A lo largo de la historia se puede encontrar números acciones que hoy se llamarían
humanitarias, aunque en su época tuvieron otras denominaciones. En prácticamente
todas las culturas, ideologías y religiones, [es decir, en otros contextos], se encuentran
ideas y prácticas de solidaridad con los que sufren, de apoyo a los más desvalidos, de
ayuda a los que lo necesitan […]”
Por su parte el Comité de Asistencia de Desarrollo (2011) define la ayuda humanitaria como
parte de los lineamientos de la asistencia de desarrollo en el extranjero (ODA) la cual se
conforma por: “prevención y preparación para desastres, alivio de reconstrucción, coordinación
de alivio, servicios de protección y apoyo, ayuda de alimentos de emergencia y otro alivio de
emergencia”. Con el recrudecimiento de las guerras, las inminentes catástrofes naturales y la
densidad de la población asentada en lugares propensos al peligro ha sido más que necesaria la
intervención de sectores de la sociedad que cuentan con mayores privilegios o ventajas, por lo
que ha sido notorio el incremento de las ayudas así como de los participantes y la gestión
organizada de dicha acción social.
Es importante distinguir en este punto el concepto de ayuda humanitaria y de acción
humanitaria, los cuales han sido analizados por la literatura como símiles, aunque guardan
notables diferencias en la constitución de cada uno. La ayuda humanitaria, como se afirmó
inicialmente, comprende un campo que “incluye no sólo la ayuda de emergencia, sino también la
11
ayuda en forma de operaciones prolongadas para refugiados y desplazados internos” (Abrisketa y
Pérez, 2014), lo cual implica una intervención permanente y una supervisión de los resultados
que se obtiene por parte de los involucrados en el proceso. Así las cosas, la ayuda humanitaria
corresponde a las acciones prestadas por organizaciones de diversa índole para colaborar con
grupos poblacionales afectados a través de largos periodos de tiempo con el fin de garantizar
estabilidad a los mismos: “[…] muchas organizaciones asumen como objetivo que dichas
intervenciones no se limiten a garantizar la subsistencia inmediata, sino que contribuyan a frenar
la descomposición del tejido económico y social, y a sentar las bases para la rehabilitación y el
desarrollo futuros” (Abrisketa y Pérez, 2014).
Por su parte, la acción humanitaria según expone Abrisketa y Pérez (2014), tiene por objetivo no
sólo el abastecimiento de bienes y servicios requeridos como fundamentales para la subsistencia,
sino también, sobre todo en contextos de conflicto, la protección de las víctimas y de sus
derechos fundamentales mediante labores como la defensa de los derechos humanos (advocacy),
el testimonio, la denuncia, la presión política (lobby) y el acompañamiento. Así también lo señala
Conoir (2008) quien afirma que:
“La acción humanitaria, procura sistematizar la organización y movilización de varios
recursos humanos y logísticos para prestar asistencia a uno o más grupos específicos de
población. En este sentido, cada civilización tiene grupos que se han dedicado en menor
escala a actos de compasión y alivio del sufrimiento de otros. Esta extensión del
principio de asistencia individual también ha sido exagerada para constituirse en la base
de grupos organizados, constituyendo por ello su surgimiento a la existencia y su razón
de ser, a menudo bajo una imagen religiosa”.
La ayuda y acción humanitaria está cimentada en principios y valores democráticos y
asistenciales que buscan la protección de los derechos, las libertades y la subsistencia de
poblaciones afectadas por diverso tipo de problemas sociales, económicos, ambientales y
políticos. En el marco de un conflicto armado, la asistencia de realiza para favorecer a las
personas en términos de sus libertades y garantías fundamentales, como es el caso de la población
desplazada por el conflicto armado interno. Esta acción humanitaria debe corresponder a las
necesidades y urgencias de la población afectada, y ello exige que cualquier acción debe procurar
por aumentar el bienestar sin afectar o ahondar en los problemas socio-políticos, económicos y
culturales de la población. El enfoque de Acción Sin Daño (ASD) es una propuesta innovadora
frente a las acciones humanitarias que se despliegan en contextos de conflicto, y cimenta la base
de la evaluación del proyecto Huellas de Paz de la Unión Europea y el ACNUR en la subregión
del Catatumbo.
2.2. El enfoque de Acción Sin Daño (ASD): consideraciones conceptuales
El Enfoque de Acción Sin Daño (ASD) en Colombia tiene su origen en dos enfoques: el Enfoque
Sensible a los Conflictos (ESC) y el Do No Harm (DNH) propuesto por Mary Anderson en 1994.
De acuerdo a Vela y otros (2011, p. 12), el ESC parte de reconocer que los conflictos
corresponden a “fenómenos naturales y multidimensionales”. De estas dos características se
puede inferir varios aspectos esenciales del ESC. En primer lugar, al tratarse de fenómenos
12
naturales, las acciones en contextos de conflicto deben tener como objetivo primordial la gestión
adecuada de los mismos para evitar que resulten en conflictos violentos, y se construyan rutas y
escenarios pacíficos de diálogos para acuerdos colectivos. En segundo lugar, los conflictos como
fenómenos multidimensionales suponen un contexto con interacciones y dinámicas sociales,
políticas, económicas y culturales específicas, en donde las acciones diseñadas y ejecutadas no
son neutrales “pues tienen el potencial de contribuir y/o reforzar las dinámicas de los conflictos y,
por lo tanto, es necesario minimizar el riesgo de causar impactos no deseados” (Vela y otros,
2011, p. 12).
Por su parte, el DNH comparte con el ESC que las acciones desarrolladas en contextos de
conflicto no son neutrales. Por el contrario, el enfoque contempla que las organizaciones-
instituciones que intervienen dentro de contextos de conflicto para brindar soluciones a las
problemáticas suscitadas por este, no son neutrales, y que al inmiscuirse también empiezan a
hacer parte del conflicto, generando dos clases de situaciones: “(1) reducir la violencia y/o
avanzar en la solución de las situaciones subyacentes a esta, y (2) empeorar y profundizar las
situaciones que generan o sustentan la guerra” (Anderson, 1999). Generalmente la ayuda o
intervención de las organizaciones-instituciones generaba cualquiera de las dos situaciones,
siendo lo primero el resultado que se esperaba de cualquier intervención, y lo segundo aspectos
prevenibles y evitables.
Para lograr advertir cual podría ser el efecto de las acciones de ayuda dentro de un determinado
conflicto, identificar las opciones para la planeación o realizar ajustes sobre la intervención con
miras a evitar el daño, es necesario realizar un análisis a profundidad teniendo en cuanta las
características de los “factores divisores”, los cuales tensionan y separan a las personas; y los
“factores conectores”, que son los que unen a la población incluso en situaciones extremas. Para
identificar dichos factores, el marco del DNH señala cinco parámetros a tener en cuenta:
“sistemas e instituciones; actitudes y acciones; valores e intereses compartidos; experiencias
comunes; y símbolos y ceremonias” (Vásquez, 2010, p. 29).
Según Vásquez (2010) citando a Anderson (1999) para el desarrollo de una intervención DNH se
hace necesario llevar a cabo las siguientes etapas:
- Comprender el contexto del conflicto.
- Analizar los factores de división y de los orígenes de las tensiones.
- Analizar los factores de cohesión y las capacidades locales para la paz.
- Analizar el proyecto.
- Analizar los efectos del proyecto sobre el contexto del conflicto.
- Buscar opciones alternativas para las medidas del proyecto.
- Comprobar las opciones y rediseño de las medidas del proyecto.
El marco analítico para analizar el impacto de las acciones sobre el conflicto permite un proceso
de retroalimentación dinámica para evaluar recurrentemente el impacto de las acciones
humanitarias y el rediseño apropiado de las intervenciones. El marco consta de tres etapas: En la
primera se identifican los divisores, las tensiones y las capacidades para la guerra en un contexto
de conflicto; en la segunda se identifican y evalúan la importancia de los conectores y las
capacidades para la paz; en la tercera se identifican las características de la ayuda, se evalúa su
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impacto sobre los divisores, las tensiones y las capacidades para la guerra, así como sobre los
conectores y las capacidades para la paz (Anderson, 2009).
Imagen 2. Marco analítico para evaluar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
Fuente: Anderson (2009, p. 79)
Ahora bien, la ASD corresponde a un enfoque que retoma y complementa algunos aspectos
conceptuales del DNH y el ESC para aplicar los mismos al contexto particular colombiano: “La
ASD ha propuesto consideraciones conceptuales y metodológicas que dan contenido al Do No
Harm para su aplicación en el contexto particular colombiano” (Vela y otros, 2011, p. 20). En
efecto, la ASD retoma del DNH el tema de los divisores y conectores en el análisis e
interpretación del contexto, al igual que los mensajes éticos implícitos en la acción y la
transferencia de recursos como parte de la acción institucional. Pero así mismo, la ASD propone
que en la planeación y evaluación de las acciones se realice un análisis ético de las mismas a
partir de un conjunto de criterios que incluye unos principios mínimos (ética de mínimos)
entendidos como “acuerdos y valores deseables de convivencia humana en condiciones de
pluralidad y multiculturalidad, fundamentados en las nociones de dignidad, autonomía y libertad”
(Vela y otros, 2011, p. 20). El mínimo ético de la dignidad infiere que todo ser humano no puede
ser tomado como un medio o instrumento para un fin ajeno a sí mismo, es decir, el ser humano
corresponde a un fin por sí mismo. El mínimo ético de autonomía permite considerar a la persona
como un sujeto con capacidades para direccionar y construir un proyecto de vida, en donde las
acciones pueden servir como elementos de apoyo para potenciar dicha capacidad. Y el mínimo
ético de la libertad se interpreta como la posibilidad de las personas para tomar decisiones que
afectan su proyecto de vida (Rodríguez, 2011 citado por Vela y otros, 2011).
14
Así las cosas, la ASD es un enfoque de tipo ético basado en que la intervención genera una
responsabilidad moral que demanda una reflexión continua de tipo ética acerca de las acciones
que se llevan a cabo y sus efectos, al igual que una crítica recurrente que permita hacer mejoras
respetando los mínimos éticos de dignidad, autonomía y libertad (ver imagen 2). Esta es otra de
las diferencias entre el DNH y la ASD, pues el primero plantea un análisis inicial sobre los
posibles efectos de las acciones en los conflictos, mientras que la ASD considera necesario,
además del análisis inicial, un análisis permanente en el tiempo de ejecución para hacer ajustes a
los proyectos si son requeridos. Se podría definir la ASD como un enfoque que sirve para
desarrollar alternativas para la solución de problemáticas de una determinada población de
manera que las acciones implementadas para dicho fin, no generen más tensiones de las ya
existentes, sino por el contrario, que sus estrategias e intervenciones contribuyan a crear
condiciones favorables para la convivencia y la paz, toda vez que se minoran los impactos
generados por la problemática (Jure, 2012). En estos términos, la ASD es un aporte a la
construcción de paz en Colombia, pues no sólo busca que se eviten posibles daños en los
contextos de conflicto con las acciones desarrolladas, sino que también promueve: a) el
empoderamiento de los actores y las instituciones en un marco que reconoce las necesidades y
requerimientos de las poblaciones, y b) la creación de escenarios de diálogo y concertación que
fortalece las capacidades locales de paz (Vela y otros, 2011, p. 23).
Metodológicamente, el enfoque ASD desarrolla una metodología para su aplicación en contextos
de conflicto, especialmente el relacionado con el caso colombiano. Esta metodología busca
analizar y evaluar las acciones o los proyectos a fin de que no se causen efectos negativos ni
daños colaterales en las poblaciones donde se implementan dichas acciones. Vela y otros (2011,
p. 21) describen que la ASD implica a nivel metodológico un conjunto de etapas a saber:
a. Analizar, reconocer, explorar e identificar el contexto: Es fundamental identificar las
características y particularidades socio-culturales de las poblaciones objeto de las
acciones desde un marco de bienestar y justicia.
b. Identificar las dinámicas que presentes en el conflicto y las capacidades locales de paz:
En términos de estructuras, actores y dinámicas, además de los conectores y divisores
presentes en la población.
c. Analizar los programas previamente a las acciones: Atendiendo al marco político y ético
que lo soporta.
d. Analizar las acciones durante su ejecución y al finalizar las mismas: Como resultado del
análisis integral del contexto, las dinámicas del conflicto y las capacidades locales de
paz.
15
Imagen 2. Esquema metodológico para una acción sin daño desde el enfoque ASD
Fuente: Elaboración propia a partir de Vásquez (2009) citado por Vela y otros (2011, p. 22)
Los aportes de Vela y otros (2011) al igual que Vásquez (2009) ponen de manifiesto un conjunto
de herramientas e instrumentos de carácter metodológico que permite el análisis de los proyectos
y las acciones en contextos de conflicto desde el enfoque ASD. Para el cumplimiento de los
objetivos planteados en este estudio, es decir, la evaluación del proyecto Huellas de Paz, se
retoma parte de la propuesta metodológica descrita por Vela y otros (2011) y Vásquez (2009):
a. Primero. Comprender el contexto de la actuación: comprende el análisis del contexto y el
análisis del conflicto a partir de las dinámicas socio-culturales de los actores involucrados
en el fenómeno. Incluye dentro del análisis la identificación y reflexión de las estructuras,
los actores y las dinámicas del conflicto, los conectores y divisores que median las
relaciones entre los diferentes actores (capacidades locales de paz):
- Elementos relevantes del contexto para la acción (anexo A): permite centrar el análisis en
la información relevante del contexto donde se desarrollan las acciones a fin de identificar
riesgos y oportunidades. Para este fin es recomendable disponer de información
documental, informes y registros, además de contar con la participación de diferentes
actores.
- Identificación de actores (anexo B): permite determinar los actores que están presentes en
el contexto, las relaciones entre estos y las dinámicas presentes con el conflicto. Requiere
de la participación de los actores involucrados a fin de diligenciar el instrumento.
Opción ética
Integralidad del ser
AACCCCIIÓÓNN
SSIINN
DDAAÑÑOO
AASSDD
Marco flexible
Intervención reflexiva y dinámica
16
- Identificación y análisis de los factores que dividen y conectan (anexo C): permite
identificar con la participación de los actores y la información recolectada, las relaciones
y/o situaciones que conectan o dividen.
b. Segundo. Comprender la interrelación entre contexto-institución-acciones: comprende el
análisis del contexto y los conflictos teniendo como base las características socio-
culturales de los actores. Incluye los efectos que el contexto tiene en las acciones
(instituciones-organizaciones) así como los efectos de las acciones sobre el contexto con
el desarrollo de los programas (anexo D).
c. Tercero. Identificar alternativas que reduzcan los efectos negativos y maximicen los
negativos: comprende el análisis de la organización-institución en términos de los efectos
sobre el contexto a partir de las acciones que implementa. Permite hacer una revisión de
los posibles ajustes que requiere las acciones para evitar efectos negativos. Esta etapa
incluye el análisis de los mínimos éticos de dignidad, autonomía y libertad.
17
3. EL CASO DEL PROYECTO HUELLAS DE PAZ EN EL CATATUMBO: UN
PROYECTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ
3.1. Antecedentes
En la zona del Catatumbo, desde el año 2012 se viene implementando el proyecto Huellas de
Paz, una iniciativa financiada por la Unión Europea a través de los fondos del Premio Nobel de la
Paz. Este proyecto está enmarcada dentro de lo que se ha definido como acción humanitaria y su
objetivo es mitigar los efectos del conflicto armado sobre los niños, las niñas y los jóvenes de la
subregión del Catatumbo, los cuales se ven afectados por el reclutamiento forzado, el
desplazamiento forzado y la violencia sexual. Se trata de una población puesta en condición de
vulnerabilidad cuyos derechos humanos y garantías constitucionales se encuentran en permanente
riesgo de ser menoscabados. El proyecto Huellas de Paz atiende a cerca de 200 niños, niñas y
jóvenes de comunidades de La Gabarra, Filogringo, San Pablo y Aserrío, y busca dentro de sus
líneas de acción “brindar nuevas oportunidades y herramientas a los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes para que puedan desarrollar sus capacidades intelectuales, emocionales y de resolución
pacífica de conflictos en entornos que permitan su protección y les den la posibilidad de ejercer
una ciudadanía activa” (ACNUR, 2014b).
El proyecto Huellas de Paz es una iniciativa de la Iglesia Católica Colombiana, impulsada por el
Secretariado Nacional de Pastoral Social –SNPS- en coordinación con las Diócesis de Tibú y
Ocaña en Norte de Santander con el apoyo por el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados -ACNUR-. El proyecto Huellas de Paz se ha venido enriqueciendo con el paso del
tiempo, y por ello en el año 2014 introdujo un componente de documentación comunitaria que
tiene como finalidad el desarrollo de actividades basadas en la fotografía para la reconstrucción
de la memoria histórica y evidenciar las transformaciones en los imaginarios individuales y
colectivos sobre el conflicto. El objetivo del proyecto es la promoción del desarrollo humano
integral el acompañamiento a comunidades vulneradas y afectadas por el conflicto armado
interno.
Del mismo modo, a través del proyecto se ha gestionado el financiamiento para la mejora del
espacio habitacional para los niños, concretado en la disponibilidad de baterías sanitarias, la
ludoteca, áreas lúdicas y de aprovechamiento del tiempo libre. Sumado a lo anterior, el proyecto
ha brindado la atención a cerca de 40 niños y niñas para que residan en la escuela de San Pablo,
sirviendo el mismo de albergue para que estos menores de edad no sean expuestos a los riesgos
presentes en el recorrido que hay desde sus casas hasta las escuelas.
3.2. Características del proyecto
El proyecto Huellas de Paz acompaña a comunidades educativas de las sedes ubicadas en el
casco urbano de los corregimientos Filogringo (El Tarra), La Gabarra (Tibú), San Pablo y Aserrío
(Teorama):
18
Imagen 3. Ubicación de los municipios El Tarra, Tibú y Teorama en el Norte de Santander
Fuente: Elaboración propia
El proyecto comenzó en el año 2012, inicialmente hizo presencia en los corregimientos de
Filogringo (El Tarra), La Gabarra (Tibú) y Aserrío (Teorama), acompañando a las instituciones
educativas ubicadas en el casco urbano. Para el 2013 se continuó con estas comunidades,
integrando al corregimiento de San Pablo a través de la vinculación de la Institución Agrícola
Región del Catatumbo y al Hogar Juvenil Campesino (San Pablo – Teorama).
La construcción de paz y transformación de relaciones han conducido a los miembros del equipo
a trabajar con diversos sectores de la comunidad educativa: niños y niñas, adolescentes y jóvenes;
docentes y directivos, padres y madres de familia, miembros de las Juntas de Acción Comunal,
entre otros. En el marco del proyecto Huellas de Paz, la participación ciudadana y cada uno de
los actores es fundamental para prevenir el reclutamiento de los menores de edad, el
desplazamiento forzado y la violencia sexual, a través de programas y acciones de prevención
que eliminen la reproducción de dinámicas de violencia y fomenten la paz:
- Actividades lúdicas, recreativas y culturales
- Acompañamiento a celebraciones comunitarias
- Capacitación en herramientas para la transformación de relaciones y la construcción de
paz en el aula de clase.
Así mismo, en el marco de este proyecto se ha apoyado el mejoramiento de la infraestructura de
los centros educativos con la finalidad de ofrecer ambientes más acordes para la construcción de
paz y alejar a los sujetos intervenidos de los riesgos que implica el conflicto:
Centro Educativo Rural Filogringo (Filogringo - El Tarra) Centro Educativo Rural La Gabarra (La Gabarra - Tibú) Institución Agrícola Región del Catatumbo (San Pablo – Teorama) Hogar Juvenil Campesino de San Pablo (San Pablo - Teorama) Centro Educativo Rural Aserrío (Teorama).
19
- En los Centros Educativos Rurales en Filogringo y La Gabarra con adecuación y dotación
de Ludotecas
- En el corregimiento de Aserrío con la construcción de un Parque Infantil - Juvenil y un
Kiosko.
Estos espacios aportan alternativas lúdicas y recreativas para el aprovechamiento del tiempo libre
de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Desde el año 2013 el proyecto permitió la mejora de
las baterías sanitarias de la Escuela de Filogringo, así como la adecuación de dormitorios para los
varones del Hogar Juvenil Campesino de San Pablo, a fin de prevenir el reclutamiento de los
menores.
20
4. ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL ESTUDIO
El estudio estuvo enmarcado en el enfoque ASD y en algunas metodologías propuestas por
autores como Vela y otros (2011) y Vásquez (2009). El enfoque de Acción sin Daño parte del
principio de que la “ayuda internacional en contextos de conflicto no debe alimentar ni exacerbar
el conflicto” (Anderson, 2009, p. 19). De este modo, se aplicó al estudio parte del proceso
metodológico propuesto dentro del enfoque de Acción Sin Daño, en donde resalta: (i) la
comprensión del contexto de la actuación, (ii) el análisis de la interrelación entre contexto,
organización / institución y sus acciones, y (iii) la definición de las alternativas que reducen los
efectos negativos y maximiza los positivos (Vela y otros, 2011).
Imagen 4. Etapas metodológicas adoptadas para la evaluación del proyecto Huellas de Paz
Fuente: Elaboración propia a partir de Vela y otros (2011), Vásquez (2009)
En el caso específico de la evaluación propuesta al proyecto Huellas de Paz a través del enfoque
ASD, se buscó determinar las acciones implementadas, los resultados obtenidos y las posibles
recomendaciones, lo cual se tradujo en cada uno de las etapas descritas con anterioridad. Para
determinar las acciones implementadas se requirió de la comprensión de la organización y el
contexto de actuación. Para definir los resultados positivos y negativos así como las alternativas
que reducen los efectos negativos y maximiza los positivos, se analizo la interrelación entre
contexto y acciones implementadas.
Este estudio que buscó el análisis del proyecto Huellas de Paz a fin de analizarlo bajo el enfoque
de Acción Sin Daño, correspondió a una investigación de corte cualitativa y de nivel descriptivo.
En efecto, los datos analizados son de naturaleza cualitativa en la medida que representan
cualidades o descripciones de grupos, objetos o fenómenos, que fueron tomados para describir de
forma plena conforme a las etapas propuestas por Vela y otros (2011). En la investigación
Comprensión del contexto de la
actuación
Análisis de la
interrelación entre contexto,
institución y
acciones
Definición de alternativas para
reducir efectos
negativos y maximizar los
positivos
21
cualitativa se busca abordar “la realidad en su contexto natural, tal y como sucede, intentando
sacar sentido de, o interpretar los fenómenos de acuerdo con los significados que tienen para las
personas implicadas” (Gómez y otros, 1996, p. 32). Se recurrió a grupos focales y a entrevistas en
profundidad para analizar y evaluar el proyecto Huellas de Paz conforme al enfoque de Acción
Sin Daño. La población que participó en el desarrollo de los instrumentos y las técnicas incluidas
en los anexos, correspondieron a:
- Docentes de las instituciones educativas Centro Educativo Rural Filogringo (El Tarra),
Centro Educativo Rural La Gabarra (Tibú), Institución Agrícola Región del Catatumbo
(Teorama), Hogar Juvenil Campesino de San Pablo (Teorama) y Centro Educativo Rural
Aserrío (Teorama).
- Coordinadores del proyecto Huellas de Paz.
- Otros actores con conocimiento del proyecto y sus resultados.
Los riesgos presentes en la zona hicieron que se obstaculizará la recolección de la información y
la aplicación de los instrumentos y las técnicas. En la actualidad, la situación de orden público no
es la mejor a pesar de que no existen comunicados formales por parte del Gobierno Nacional y
las autoridades. Por ello, la aplicación de las entrevistas y las matrices tuvieron algunos
contratiempos pues el acceso a la zona resultaba difícil. Pese a lo anterior, los participantes del
proyecto Huellas de Paz lograron hacer la gestión para la recolección de la información a través
de la participación de distintos actores.
22
5. RESULTADOS E INTERPRETACIÓN
5.1. Características generales del contexto en donde se desarrolla el proyecto Huellas de
Paz: las dinámicas de la violencia
El conflicto armado ha estado presente desde hace varias décadas en las comunidades asentadas
en los municipios de Tibú, El Tarra y Teorama. En otras palabras, el conflicto hace parte del
contexto de estas poblaciones y afecta en mayor medida a los niños, las niñas, los jóvenes y las
mujeres. Muchos de los adolescentes se van por algún tiempo con los grupos armados al margen
de la ley y luego retornan a la comunidad. Esta dinámica es vista con normalidad por la
comunidad y ello infiere la reproducción de la violencia a partir de un proceso que ha
naturalizado el conflicto permeando las acciones, costumbres y percepciones colectivas de los
grupos locales. Así mismo, mientras se dan estas dinámicas de opresión, se observan casos de
abuso sexual, matrimonio servil y a temprana edad, embarazos en adolescentes, y otros
fenómenos que tienen su origen en el conflicto armado y la violencia generalizada de la región.
Muchos de estos casos no se pueden denunciar por la amenazas de los grupos al margen de la ley
quienes son los que ejercen el control y la autoridad en la zona. En efecto, estos cuentan con los
recursos y medios que hacen posibles sus acciones de forma coercitiva sobre la población.
Así mismo, las Comisarías de estos municipios no pueden adelantar un proceso de
restablecimiento de derechos por las amenazas de los grupos armados al margen de la ley. El
esfuerzo que realizan no tiene el impacto esperado ya que la presencia de los grupos al margen de
la ley los limita. Así las cosas, hay una evidente crisis de la institucionalidad de los organismos y
entidades del Estado en estas zonas. Con lo anterior, es lógico observar que estas zonas se
caracterizan especialmente por la reproducción del miedo, el temor, la incertidumbre, la zozobra
y el sentimiento de abandono. Los niños, niñas y adolescentes siempre van a estar expuestos a
factores de riesgo como reclutamiento, el abuso sexual, la explotación infantil, entre otros, dada
la dinámica del contexto. Estas dinámicas generan desplazamiento, desarraigo y fragmentación
en las familias, lo cual genera a futuro problemas a nivel de valores, ciudadanía y construcción de
nación.
Un análisis previo del contexto con el grupo de actores que colaboran en el proyecto Huellas de
Paz, permite inferir que se requieren cambios focalizados al menos en estos puntos críticos:
- Implementación de nuevas estrategias para que se pueda hacer las denuncias de estos
casos sin exponer en riesgo la vida de las personas que ponen en conocimiento estos
casos.
- El restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes afectados por estas
problemáticas.
- Presencia institucional (Estatal) permanente a fin de generar confianza y modificar el
ambiente de zozobra y exclusión reinante.
- El desarrollo de acciones en cabeza del Estado para la promoción de la seguridad y la
protección del territorio en estos municipios (El Tarra, Tibú y Teorama).
23
- Mayor inversión social y ampliación de cobertura en los diferentes programas sociales
que se vienen implementando, con especial énfasis en el empoderamiento de las
poblaciones y su seguridad.
Por otro lado, desde la Iglesia se ha fortalecido algunas actividades a fin de generar otro tipo de
espacios diversos al conflicto armado. Entre estos se encuentran el Festival de la Vida, una
celebración en memorias de todas aquellas personas que fueron víctimas del conflicto en especial
del Corregimiento de La Gabarra. Esto tiene un impacto especial entre la población toda vez que
se construye memoria histórica entre la comunidad y se genera conciencia de rechazo frente al
conflicto armado y sus efectos. También se ha fortalecido la resolución de conflictos a través de
talleres los cuales se realizan teniendo en cuenta el contexto, con la finalidad de que la
comunidad pueda resolver sus problemáticas a través de la vía pacífica y en espacios y entornos
favorables. Aquí la Iglesia y la comunidad cumplen un papel decisivo, pues su participación
resulta esencial para el logro de los objetivos perseguidos. Como parte de las acciones requeridas
para impulsar cambios favorables se pueden encontrar:
- El apoyo de las autoridades departamentales y municipales en el Festival gestionado por
la Iglesia y la comunidad.
- Incluir la voz de los niños, las niñas y los jóvenes en la aplicación de la política pública
relacionada con la atención de víctimas y desarrollada a nivel local.
- Gestar acciones de prevención a nivel de los hogares para la reducción de los eventos de
violencia intrafamiliar.
- Gestar acciones a nivel de los hogares para que estos sean los primeros actores en
garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
- Desarrollar acciones entre los hogares para afianzar los deberes y derechos de los
integrantes, así como las pautas de crianza.
- Trabajar las habilidades de resilencia en la familia y comunidad a través de programas
idóneos.
- Fortalecer las iniciativas culturales y deportivas en la comunidad para la generación de
nuevos espacios de participación.
5.2. Aspectos relevantes del contexto que inciden en el proyecto Huellas de Paz
La matriz de análisis A sintetiza los resultados obtenidos de las entrevistas y grupos focales en
cuanto a los elementos relevantes del contexto en donde se aplica el proyecto Huellas de Paz. El
análisis del contexto se dividió en tres esferas: lo político, lo económico y lo social, en las
dinámicas de paz. Por cada uno de estos escenarios se describió los factores que han favorecido
o dificultado la acción humanitaria, los actores relevantes por cada escenario y los posibles
cambios para corregir las dificultades y alcanzar los logros trazados:
Cuadro 3. Elementos del escenario político relevantes para la acción humanitaria implementada
a través del proyecto Huellas de Paz Criterios de análisis Descripción
Lo que ha favorecido o no La alcaldía Municipal de Teorama ha apoyado priorizando cupos para la
vinculación de niños, niñas y adolescentes en la casa de la cultura.
24
Actores relevantes La Diócesis ha sido el aliado estratégico para la implementación de Huellas de
Paz, La Escuela, La Secretaria de Educación La casa de Cultura del Municipio de
Teorama, los Alumnos y profesores.
Posibles cambios para el logro
de los objetivos
Institucionalizar el programa en los centros educativos del área del Catatumbo
para la ampliación de cobertura para esto será clave contar con el apoyo del ente
territorial de los municipios y otros organismos Internacionales
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 4. Elementos del escenario económico relevantes para la acción humanitaria
implementada a través del proyecto Huellas de Paz Criterios de análisis Descripción
Lo que ha favorecido o no Los recursos para la ejecución de Huellas de Paz son del ACNUR y el Ejecutor es
la Diócesis de los en los municipios de Ocaña y Tibú.
Aún se mantienen prácticas productivas para el desarrollo de cultivos ilícitos en la
zona.
Actores relevantes ACNUR y Pastoral Social
Posibles cambios para el logro
de los objetivos
El aporte desde lo Departamental y municipal para la consecución de recursos
con la finalidad minimizar los factores de riesgo a los que están expuestos los
niños, niñas y adolescentes que residen en estos contextos, y dar la continuidad
del Programa de manera permanente.
Así mismo, es fundamental destinar recursos para el desarrollo de alternativas de
producción que le permita a la comunidad rural abandonar los cultivos ilícitos
como medio de sustento.
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 5. Elementos del escenario social relevantes para la acción humanitaria implementada a
través del proyecto Huellas de Paz Criterios de análisis Descripción
Lo que ha favorecido o no Se ha avanzado en el empoderamiento de la comunidad y el reconocimiento de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes y la protección de los mismos.
Los niños, niñas y adolescentes son escuchados y tenidos en cuenta como sujetos
de derechos y en la toma de decisiones.
Niños, niñas y adolescentes empoderados en sus derechos con cambios en sus
aptitudes de lo negativo a lo positivo.
En la comunidad se ha fortalecido los espacios con la Junta de Acción comunal
donde se han surgido iniciativas para el cambio de la comunidad.
Se han dado cambio positivo en lo psicosocial pues la comunidad beneficiaria
rompe con la reproducción de la violencia generando mayor esperanza y nuevos
caminos en el desarrollo proyectos de vida.
Se han dado cambios en la infraestructura habitacional de los dormitorios donde
habitan los adolescentes.
Tiene proyectos de psicultura y los jóvenes han sido empoderados para la gestión
de recursos y consecución de proyectos.
La Cruz Roja internacional ha apoyado para el arreglo de la infraestructura de
25
las habitaciones de los adolescentes.
Desarrollo del proyecto de vida de los sujetos vinculados al proyecto.
No ha favorecido el apoyo que ha brindado algunos miembros de la comunidad a
los grupos subversivos en la zona.
Actores relevantes Comunidad, Cruz Roja Internacional, niños, niñas y adolescentes (sujetos del
programa), profesores, padres de familia y Junta de Acción Comunal.
Posibles cambios para el logro
de los objetivos
Identificar y potencializar las habilidades de los Jóvenes en su proyecto de vida a
través de incentivos económicos para el desarrollo de los mismos, con su debido
acompañamiento en el proceso.
Fortalecimiento en proyectos productivos con acompañamiento.
Sentido de pertinencia y a decisión por su tierra para que se genere sentido de
arraigo.
Fortalecer los espacios de buenas prácticas comunitarias donde se integre la
comunidad en pro de acciones que estén encaminadas al fortaleciendo y
trasformación de la misma.
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 6. Elementos del escenario dinámicas paz relevantes para la acción humanitaria
implementada a través del proyecto Huellas de Paz Criterios de análisis Descripción
Lo que ha favorecido o no La alcaldía Municipal de Teorama ha apoyado priorizando cupos para la
vinculación de niños, niñas y adolescentes en la casa de la cultura.
Actores relevantes La Diócesis ha sido el aliado estratégico para la implementación de Huellas de
Paz, La Escuela, La Secretaria de Educación La casa de Cultura del Municipio de
Teorama, los Alumnos y profesores.
Posibles cambios para el logro
de los objetivos
Institucionalizar el programa en los centros educativos del área del Catatumbo
para la ampliación de cobertura para esto será clave contar con el apoyo del ente
territorial de los municipios y otros organismos Internacionales
Fuente: Elaboración propia
5.3. Actores vinculados al contexto del conflicto y al proyecto Huellas de Paz
Al igual que para el análisis del contexto, las entrevistas y los grupos focales con diferentes
actores permitieron el desarrollo de la matriz de análisis B. En esta matriz de definió los actores
involucrados al proyectos Huellas de Paz tanto de forma directa como indirecta, a fin de
establecer su posición, interés, poder ejercido a partir de los recursos o medios que ostentan y el
tipo de relación frente al fenómeno analizado y evaluado con el proyecto.
Cuadro 7. Listado de actores directos Actores directos Posición de los actores -
Intención
Tipo de poder* que ejercen
y tipo de relación
ACNUR
Ente que suministra los recursos económicos
para el desarrollo de Huellas de paz.
El desarrollo del proyecto y
la mitigación de los efectos
del conflicto armado.
Económico
Relación de colaboración
Pastoral Social
Ejecutor del proyecto que se encarga de lo
La ejecución del proyecto y
la mitigación de los efectos
Político, económico y
técnico
26
*El tipo de poder está dado por la naturaleza de los recursos que dispone una persona o institución que le permite
alcanzar sus objetivos.
Fuente: Elaboración Propia
Cuadro 8. Listado de actores indirectos
administrativo. del conflicto armado.
Relación de coordinación
Diócesis de Tibú y Diócesis de Ocaña
Junto a la Pastoral Social, tiene funciones
administrativas y de ejecución.
La ejecución del proyecto y
la mitigación de los efectos
del conflicto armado.
Económico y simbólico
Relación de coordinación
Huellas de Paz
Corresponde al equipo de profesionales que hace
parte del proyecto y llevan al desarrollo las
acciones diseñadas
La implementación del
proyecto y la protección de
los niños, las niñas y los
jóvenes de los efectos del
conflicto.
Poder técnico y simbólico
Relación de coordinación
Comunidad de niños, niñas y jóvenes de la zona
beneficiados con el proyecto
Son los directamente vinculados con el proyecto
Huellas de Paz y corresponden a los actores
centrales a fin de aplicar el enfoque de ASD.
El desarrollo integral, la
protección efectiva de sus
garantías y libertades.
Simbólico
Relación de colaboración
Grupo armado AUC y otros grupos armados
Grupo armado al margen de la Ley que utiliza
medios de violencia para el control de la zona en
procura de adquirir recursos para incrementar
su poder económico
El control de los recursos y
la población en la zona.
Económico, simbólico y
coercitivo.
Relación de confrontación
Grupo armado FARC
Grupo armado al margen de la Ley enfrentado a
las AUC y la fuerza pública del Estado. También
ejercen actos de violencia para mantener el
control de la zona.
El control de los recursos y
la población en la zona.
Económico, simbólico y
coercitivo.
Relación de confrontación
Miembros de la Fuerza Pública (Ejército y
Policía Nacional)
Presencia del Estado que busca mantener el
orden público y constitucional en la zona. Su
presencia es precaria y poco efectiva en la
reducción de los efectos del conflicto armado.
La protección del orden
público y constitucional. La
protección de las
instituciones del Estado.
Político y coercitivo
Relación de confrontación y
colaboración
Directivos y docentes de las instituciones
educativas
Actores directos vinculados al proyecto Huellas
de Paz. A través de ellos gran parte de los
objetivos son llevados a cabo. Tienen contacto
permanente con los niños, las niñas y los jóvenes.
El desarrollo de acciones
pedagógicas y educativas
para el desarrollo integral de
los niños, las niñas y los
jóvenes.
Simbólico
Relación de colaboración y
coordinación
Padres de familia de los niños, niñas y jóvenes
vinculados al proyecto
Ejercen la patria potestad sobre los niños, las
niñas y los jóvenes vinculados al proyecto. Son
fuente de autoridad familiar y sus acciones
pueden reducir los riesgos frente al
reclutamiento forzado, los abusos sexuales y el
desplazamiento forzado.
La protección de sus
familias y el ejercicio de la
patria potestad sobre sus
hijos de forma libre y
autónoma.
Simbólico
Relación de colaboración
Actores indirectos Posición de los actores –
Intención
Tipo de poder que ejercen
Secretaria de Educación Municipal
Entidad encargada de la política educativa en el
Busca asegurar la calidad de
la educación en el
Técnico, económico y
político
27
Fuente: Elaboración Propia
Los actores directos son los grupos organizados al margen de la ley quienes son los que ejercen el
control en las zonas, los cultivos ilícitos y el contrabando dado que estas zonas son corredores
estratégicos para el mismo y los recursos minerales presentes en estas zonas el carbón y el
petróleo. Teniendo en cuenta la dinámica anterior, se ha generado en estas zonas que los grupos
al margen de la ley entren en una lucha por el control de las mismas, siendo la población civil la
más afectada ya que no tiene un libre movilidad y están sujetos a los normas de convivencia que
imponga el grupo al margen de la Ley con verdaderos actos de dominación. Frente a estos
grupos, la poca fuerza pública comprendida por Ejercito Nacional y Policía Nacional ejerce
acciones en contra de los mismos a través del poder coercitivo propio del Estado. Los intereses de
los Grupos armados es la obtención de recursos económicos para el control en las zonas a través
de actos de violencia directa, estructural y cultural.
municipio. Puede servir de apoyo técnico y
económico para fortalecer el proyecto Huellas de
Paz.
municipio, aunque en
ocasiones desconoce
factores esenciales del
contexto.
Relación distante
Alcaldía Municipal
Ente territorial encargado del Plan de
Desarrollo a nivel municipal y la administración
de los recursos, entre esos, los relacionados con
la protección de las víctimas del conflicto
armado.
Busca la administración
adecuada de los recursos
atendiendo a su Plan de
Desarrollo y las necesidades
de las poblaciones. Puede
ser un actor vital en el
desarrollo del proyecto.
Técnico, económico y
político
Relación distante
Gobernación del Departamento
Ente territorial encargado del Plan de
Desarrollo a nivel departamental y la
administración de los recursos, entre esos, los
relacionados con la protección de las víctimas
del conflicto armado.
Busca la administración
adecuada de los recursos
atendiendo a su Plan de
Desarrollo y las necesidades
de las poblaciones. Puede
ser un actor vital en el
desarrollo del proyecto.
Técnico, económico y
político
Relación distante
Hogar Juvenil Campesino
Estrategia creada para aislar a la población
menor de edad del conflicto armado a través del
alojamiento de los sujetos en instalaciones
educativas. Requiere de recursos especiales para
su funcionamiento y sostenimiento.
La protección de los
derechos y las libertades de
los niños, las niñas y los
jóvenes.
Prevenir el reclutamiento
forzado, los abusos sexuales
y el desplazamiento.
Técnico
Relación de colaboración y
coordinación
Juntas de Acción Comunal
Permite el desarrollo de acciones comunitarias,
de empoderamiento y representación. Apoyan los
espacios de participación en las comunidades.
La protección de los
derechos y las libertades de
los niños, las niñas y los
jóvenes.
Prevenir el reclutamiento
forzado, los abusos sexuales
y el desplazamiento.
Poder simbólico
Relación de colaboración
Líderes comunitarios
Constituyen personas con reconocimiento
comunitario, con habilidades para lograr la
cohesión y la promoción de proyectos y
programas en favor de la población.
La protección de los
derechos y las libertades de
los niños, las niñas y los
jóvenes.
Prevenir el reclutamiento
forzado, los abusos sexuales
y el desplazamiento.
Simbólico
Relación de colaboración
28
Dada estas dinámicas, las organizaciones Internacionales han intervenido a través de diferentes
proyectos y programas. Huellas de Paz es uno de ellos, el cual busca mitigar los efectos del
conflicto y prevenir que los niños, niñas y adolescentes sean reclutados en estas zonas, buscando
la protección de los mismos en el cual participan los padres de familia, docentes y directivos de
escuelas, la Secretaria de Educación, las Juntas de acción comunal, líderes comunitarios y la
Iglesia. Los niños, niñas y adolescentes beneficiarios del proyecto corresponden a un grupo que
se encuentra en condición de vulnerabilidad, debido a la falta de seguridad en la zona, el
abandono del Estado y los altos niveles de pobreza e inequidad, lo cual es producto del conflicto
armado en la zona.
Los Grupos organizados al margen de la ley buscan ejercer el control de la zona y los
organismos internacionales como ACNUR con Huellas de Paz, busca la prevención del
reclutamiento y la Protección de los niños, niñas y adolescentes, a través del fortalecimiento de
la visión que interpreta que esta población es sujeto de derechos y libertades. Esta comunidad en
general tiene como interés la conquista de la paz (Derecho Humano de tercera generación), la
protección de la libertad en el territorio y la satisfacción de necesidades básicas como educación,
vías de acceso, vivienda y salud. Para ello solicitan que el Estado invierta recursos en la parte
social ya que siente un abandono por parte del mismo. Así mismo se requiere el apoyo en los
proyectos productivos a través de un debido acompañamiento y seguimiento.
En estas observaciones preliminares, se destaca el papel de las mujeres. En efecto, este grupo es
el más participativo en el proyecto de Huellas de Paz, colaborativas en las actividades que se
realizan y facilitadores y propositivas para el desarrollo del mismo. Por su parte, los hombres,
participan en estos procesos, pero no se integran como las mujeres. Los más participativos son
los presidentes de Juntas de acción comunal y los Líderes Comunitarios. Por lo anterior, se
puede inferir que la participación de los actores vinculados en beneficio del proyecto no es
equitativa. Algunos de ellos muestran mayor interés que otros.
5.4. Factores de conexión y división en el proyecto Huellas de Paz
Desde el enfoque ASD, uno de los principales factores a analizar para determinar los efectos de la
acción humanitaria corresponde a los divisores o conectores, entendidos como indicadores para la
interpretación de las relaciones construidas entre los actores vinculados al conflicto. Todas las
actuaciones realizadas por huellas de Paz son concertadas con la comunidad. Es un modelo
flexible debido a que el proyecto no puede ejecutarse bajo parámetros estrictos. Las actividades
realizadas son enfocadas en la protección de la niñez y prevención del reclutamiento forzado. Los
adolescentes que se encuentran en el Hogar Juvenil Campesino provienen de veredas muy
distantes y muchos de ellos los fines de semana no se pueden reunir con sus familias por la
accesibilidad. Otros si lo hacen los fines de semana. Para estas familias El hogar Juvenil
Campesino lo ven como una salvación de sus Hijos, para que no sean reclutados o explotados por
los grupos al margen de la Ley. Para que sus hijos puedan realizar su proyecto de vida, a través
de Huellas de Paz se han Fortalecido y se han obtenido recursos para el arreglo de las
infraestructuras habitacionales de estos adolescentes y así tener unos mejores condiciones de
vida. Si se contara con el apoyo del Departamento y las Alcaldías se podrían ampliar estos cupos
29
y de esta manera dar la oportunidad a más Jóvenes y adolescentes y rescatarlos de estos
contextos que generan tantos factores de riesgo.
Cuadro 9. Conectores y factores de conexión CONECTORES FACTORES QUE CONECTAN
¿Cuáles actores o
relaciones se observan
como potenciales factores
de conexión, de unión y
que puedan fortalecerse
como capacidades locales
de paz?
- El Hogar Juvenil Campesino permite la integración de los jóvenes con
prácticas de paz rompiendo con la reproducción de violencias (conecta a los
jóvenes con la escuela como escenario socializador).
- La escuela y Huellas de Paz permiten la comunicación y el acercamiento entre
las familias (Conecta a los jóvenes y niños con sus familias).
- Los Presidentes de las Juntas de Acción Comunal y Líderes Comunitarios
permiten la comunicación entre las poblaciones y las instituciones o entidades
del Estado (Conecta a la población en términos de sus requerimientos con las
autoridades del nivel territorial).
- La Diócesis de Tibú y Diócesis de Ocaña, y la Pastoral Social que realizan
acciones para mantener la integración de las familias y a los niños y jóvenes
vinculados al sistema escolar (Conecta los niños y jóvenes con la Escuela y
los hogares).
- Las mujeres rurales que gestionan acciones de movilización y acción colectiva
para el funcionamiento del programa (Conecta a la población y las familias
con las acciones de la Diócesis, Pastoral Social y el Hogar Juvenil
Campesino).
¿Cuáles intereses y/o
necesidades comunes se
identifican para trabajar
conjuntamente?
- El interés de la construcción de mecanismos que permitan la protección de los
niños, las niñas y los jóvenes frente a los efectos del conflicto armado -
reclutamiento- (Conecta a la Diócesis, Pastoral Social, las familias, la
escuela, el Hogar Juvenil Campesino, los docentes, los niños, las niñas y los
jóvenes).
- El interés y necesidad de construir escenarios de paz para romper con la
reproducción de las violencias y la vinculación de la población civil al
conflicto (Conecta a la Diócesis, Pastoral Social, las familias, la escuela, el
Hogar Juvenil Campesino, los docentes, los niños, las niñas y los jóvenes).
- El interés por la tierra como espacio económico, socio-histórico y cultural
donde se construyen territorialidades (Conecta las familias, padres, hijos,
jóvenes, con el espacio que habitan de esperanza)
¿Qué intereses comunes se
reconocen en la población
afectada por el conflicto?
¿Qué valores sostienen
estos intereses?
- La solidaridad como valor que sostiene las relaciones de estas comunidades
que se ven enfrentadas a los mismos impactos del conflicto armado (Conecta
las familias rurales de la zona entre sí).
- El proyecto de vida de cada una de las familias que permiten mantener una
relación con sus tierras y la comunidad (Conecta a las familias con el
territorio y la comunidad).
- El interés de la comunidad por mantener una memoria histórica que refuerza
la búsqueda de alternativas para la paz (Conecta el proyecto Huellas de Paz
con los objetivos que persigue).
- La generación de proyectos productivos los cuales se generen a partir de las
necesidades identificadas por las mismas comunidades (Conecta a las familias
con el territorio).
¿Qué tipo de liderazgos,
símbolos y eventos
pueden ser integradores?
- La construcción de símbolos colectivos de rechazo al conflicto reflejados en
los festivales y fiestas de integración (Conecta a las familias y comunidad
rural tanto afectada en gran medida por el conflicto como aquella que no es
afectada en la misma medida).
- Talleres y programas de rutas de acceso a la justicia y protección de los
menores brindados por Acnur, la Pastoral Social y las alcaldías municipales
(Conecta a la población rural con las instituciones y entidades del Estado).
- Las acciones de las mujeres líderes que mejoran los efectos del proyecto y la
30
construcción de nuevos enfoques sobre el rol de la mujer a nivel comunitario
(Conecta a las familias y a la comunidad con la creación de espacios para la
participación y opinión).
- El campo como espacio de construcciones complejas entre comunidad y
recursos (Conecta las comunidades con el territorio).
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 9. Divisores y factores de división
DIVISORES FACTORES QUE DIVIDEN
¿Qué actores o relaciones
se identifican como
factores de tensión,
separación o división?
- La presencia de grupos al margen de la Ley en la zona corresponden a
potenciales actores que provocan tensiones y división entre la población y la
población con las instituciones del Estado (Divide a la población civil en
términos de ejercicio de sus acciones y desplazamiento forzado).
- El Ejercito Nacional que utiliza las casas y zonas de la población civil
colocando a la comunidad como escudo (Divide a la comunidad con sus
intereses de construir una paz permanente).
- El manejo de ASCANCA, organización que tiene injerencia en los presidentes
de las juntas de acción comunal, quienes se han visto obligados a participar en
actividades de protesta en las cuales ellos no han estado de acuerdo (Dividen a
la población civil y su capacidad de decisión).
¿Se identifican posiciones,
intereses o necesidades
que implican la división?
- El hostigamiento permanente de fuerzas militares ilegales y del Estado no
permiten en ocasiones el desarrollo pleno de algunas actividades incluidas
dentro del proyecto como en aquellas donde se requiere personal
especializado y su desplazamiento es impedido (Divide el proyecto Huellas de
Paz con los objetivos perseguidos / Divide a la población de la zona del resto
de la región / Divide a la población de actores vítales como médicos,
personal de salud, docentes).
- El desdén de algunas instituciones o entidades por estas zonas de conflicto y
que permitirían la mejora de los resultados del proyecto en términos de
acompañamiento como la Secretaria de Educación Municipal, Departamento
de la Prosperidad Social, ICBF, entre otros (Divide a las comunidades del
Estado).
- La posición de algunas personas de la zona pertenecientes a la comunidad que
colaboran con algunos grupos armados al margen de la Ley (Divide a la
población rural y genera desconfianza en el desarrollo de acciones
colectivas).
- El desarrollo de cultivos ilícitos que sirven para la producción de drogas,
profundizando el conflicto armado en la zona (Divide a la población con sus
intereses de alcanzar una paz sostenible)
¿Qué actitudes o valores
se identifican como
escaladoras de la situación
de conflicto o de la
contradicción?
- La ausencia de los padres de familia que han debido desplazarse y que han
obligado a las mujeres asumir roles de autoridad (Divide las familias y
obstaculizan la unidad familiar).
- La baja inversión en la zona en términos de desarrollo de proyectos
productivos y proyectos sociales (Divide a la comunidad pues muchas deben
desplazarse por falta de oportunidades)
¿Qué intereses
contradictorios se
reconocen en la población
afectada por el conflicto?
¿Qué valores sostienen
estos intereses?
- La visión construida entre muchos niños, niñas y jóvenes que legitiman el uso
de las armas como formas exclusivas de poder o la vinculación a grupos
armados como proyecto a futuro (Divide a los niños, niñas y jóvenes de los
intereses de la comunidad en su búsqueda de romper con la reproducción de
las violencias).
¿Qué tipo de liderazgos,
símbolos, eventos o
- La posición de algunos pobladores sobre la necesidad de mayores acciones
militares a fin de reducir la capacidad de los grupos armados ilegales (Divide
31
actitudes contribuyen a la
fragmentación y a los
conflictos?
a la población en cuanto a sus intereses y propósitos comunes).
- La configuración de la zona como centro para el desarrollo del contrabando, lo
cual genera una cultura de la ilegalidad y no permite el desarrollo de
proyectos productivos en beneficio de la comunidad rural (Divide a la
comunidad con su territorio y proyecto de vida enfocado en la producción
agrícola).
Fuente: Elaboración propia
5.5. Efectos del proyecto Huellas de Paz y opciones para trabajar sobre los efectos
negativos
En el siguiente cuadro se describen los efectos de las acciones sobre la población objeto del
proyecto y el contexto, así como los efectos para otros actores vinculados. Estos son
categorizados en positivos y negativos. Los primeros pueden ser maximizados y en el cuadro 10
se describe las alternativas para dicho fin. Los efectos negativos se describen en el cuadro 11 y
pueden ser mitigados a través de un conjunto de alternativas que son exploradas.
Cuadro 10. Efectos positivos de la acción y alternativas para maximizar los resultados
INDICADOR
Nivel de impacto ¿CÓMO AFECTA? ALTERNATIVAS PARA
MAXIMIZAR A M B No
Reducción de los casos
de reclutamiento de
menores y abusos
sexuales.
X El proyecto aísla a un
conjunto de menores del
conflicto armado previniendo
nuevos casos de abuso sexual
o reclutamiento forzado.
Ampliar los recursos y el apoyo
interinstitucional para la creación
de nuevos cupos en el Hogar
Juvenil Campesino.
Empoderamiento de la
comunidad X El trabajo del equipo y las
acciones realizadas han puesto
en el escenario de diálogo
cómo la comunidad y los
niños, las niñas y los jóvenes,
pueden decidir sobre su
proyecto de vida de forma
libre y autónoma
Mejorar las estrategias a fin de
fortalecer el empoderamiento de
los actores beneficiarios del
programa, y reproducir y
mantener estas concepciones.
Mayor visibilidad de los
derechos de los niños, las
niñas y los jóvenes.
X La labor centrada en los niños,
las niñas y los adolescentes
generan un escenario que
visibiliza ante la comunidad
este grupo como sujetos de
derechos que merecen una
atención particular, diferencial
y prioritaria.
Es fundamental que se concreten
acciones interinstitucionales que
demuestren en la práctica cómo se
logra proteger los derechos y
garantías de los niños, las niñas y
los adolescentes.
Creación de nuevos
proyectos productivos y
alternativos que
fortalecen los proyectos
de vida y las
territorialidades.
X Se fortalece las capacidades de
los niños, niñas y adolescentes
en nuevos proyectos
productivos atendiendo a sus
características socio-culturales
y las relaciones manifiestas
entre ellos y el territorio que
habitan.
Es posible explorar nuevos
negocios y proyectos productivos
para las comunidades rurales a fin
de dejar una iniciativa que puedan
desarrollar a futuro con el apoyo
de otras instituciones-
organizaciones.
Reducción de los casos
donde niños, niñas y
adolescentes son
X A través del programa, las
charlas y el Hogar Juvenil
Campesino, se reducen las
Generar más apoyo en procesos
productivos alternativos y
profundizar en las opciones para
32
utilizados en los campos
de cultivos ilícitos.
probabilidades para que los
niños, niñas y jóvenes sean
utilizados en prácticas que
fortalecen la violencia en la
región como lo son los
cultivos ilícitos.
enriquecer los proyectos de vida.
Generar diálogos abiertos sobre la
situación del conflicto armado,
sus causas y efectos, a fin de
reconocer y socializar sus
particularidades.
Sensibilización de los
padres de familia sobre
su rol al interior del
hogar y desarrollo de
pautas de crianza.
X El programa al estar
focalizado en la atención de
niños, niñas y jóvenes, parte
del eje familiar como un
espacio que requiere apoyo
para mejorar las dinámicas y
relaciones familiares.
Vincular un mayor número de
padres de familia y familias a los
procesos de formación que
mejoren las pautas de crianza.
Un trabajo que desarrolla
en los niños, niñas y
jóvenes la capacidad de
resiliencia.
X Los niños, niñas y
adolescentes a través del
programa crean nuevas
percepciones e imaginarios
sobre su situación y el
contexto, aumentando sus
capacidades para afrontar los
efectos del conflicto armado.
Vincular otros profesionales para
el apoyo psicosocial de los niños,
las niñas y los jóvenes, a fin de
que el acompañamiento sea
enriquecido y la resiliencia sea
fortalecida.
Mejora de las
capacidades de los
padres para afrontar parte
de los efectos del
conflicto armado y la
violencia.
X Los padres de familia no sólo
discuten y dialogan sobre los
efectos del conflicto armado
sino que además aprenden de
rutas e instancias en la justicia
para promover el respeto de
sus derechos.
Vincular un mayor número de
padres de familia y familias a los
procesos a fin de explorar
alternativas en la minimización de
los efectos del conflicto armado.
Fuente: Elaboración propia
Cuadro 11. Efectos negativos de la acción y alternativas para mitigarlos
INDICADOR
Nivel de impacto ¿CÓMO AFECTA? ALTERNATIVAS PARA
MITIGAR A M B No
Bajos niveles en los
recursos económicos,
técnicos y humanos del
proyecto.
X Implica una división entre la
población en cuanto al
cumplimiento de objetivos.
Afecta la confianza sobre el
programa y otros que puedan
generarse con posterioridad.
Articular acciones con las
autoridades locales para el
desplazamiento seguro de los
profesionales requeridos.
Articular acciones con las
entidades del Estado para la
mejora de los recursos y su
administración efectiva.
Empoderar a la población en las
decisiones sobre la administración
de los recursos.
La desintegración de los
lazos familiares en el
diario compartir por el
funcionamiento del
Hogar Juvenil
Campesino.
X Afecta a los jóvenes que son
integrados al Hogar Juvenil
Campesino en la medida que
los aleja de sus familias. Es
menester recordar el principio
constitucional de que todo
niño, niña y joven tiene
derecho a crecer junto con una
familia.
Promover un mayor acercamiento
entre las familias y los jóvenes
para mantener lazos de unidad.
33
El desarrollo de un
proyecto enfocado a la
protección de la niñez y
la juventud del impacto
del conflicto
desconociendo aspectos
esenciales.
X El proyecto realiza actividades
lúdico pedagógicas que
pueden incidir en las
construcciones simbólicas de
los participantes pero deja por
fuera aspectos relacionados
con la territorialidad y el
desarrollo de proyectos de
vida viables por la falta de
recursos y el recrudecimiento
de las acciones de
hostigamiento.
Sería viable integrar el proyecto
con otro tipo de acciones que
complemente y amplié su campo
de intervención.
La falta de
empoderamiento de la
comunidad en general
(hombres y mujeres) para
mejorar los resultados
del proyecto
X La posición de la población
civil y las acciones que
realizan no se muestran muy
relacionadas con el proyecto.
La falta de empoderamiento
no permite la construcción de
una misión y visión conjunta,
convirtiendo al proyecto en
uno más. Es posible el cambio
de comportamientos y
actitudes dentro de toda la
comunidad.
Realizar charlas y grupos de
trabajo para mejorar el proyecto
en términos de implementación y
resultados.
Capacitar grupos sociales
específicos para el auto-
sostenimiento del proyecto con
posterioridad.
La baja capacidad para la
vinculación de otros
proyectos, programas e
instituciones a Huellas de
Paz.
X Minimiza los resultados del
proyecto y los obstáculos
presentados no pueden ser
superados o sólo con gran
dificultad. La acción
humanitaria debe articularse
de forma plena con otras
acciones para maximizar sus
resultados.
Gestionar encuentros y diálogos
con otros actores que pueden
vincular al proyecto, fortaleciendo
el compromiso con las acciones y
objetivos del proyecto.
La exclusión de otros
grupos de niños, niñas y
adolescentes en igual
riesgo de reclutamiento o
abuso sexual.
X Algunos niños, niñas y
adolescentes no han sido
incluidos al proyecto por falta
de recursos institucionales,
por lo que se genera una
exclusión de algunos menores
que ostentan las mismas
características de la población
atendida.
Gestionar un mayor número de
recursos para incluir un mayor
número de menores al programa
respetando el derecho a la
igualdad.
Aumento de la
inseguridad para algunos
profesionales que
integran el proyecto
Huellas de Paz
X Los profesionales y equipo de
apoyo vinculados al proyecto
aumentan los riesgos de ser
víctimas de un atentado por
parte de los grupos
subversivos.
Creación de mecanismos de
seguridad que implique una
reducción de los riesgos para los
miembros del equipo del
proyecto.
Fortalecer relaciones que permita
un mayor apoyo de las fuerzas
militares.
34
6. A MANERA DE CONCLUSIÓN
Huellas de Paz es una iniciativa que tiene potencialidades para disminuir en cierto grado el
impacto del conflicto armado sobre los niños, las niñas y los jóvenes de la Región del Catatumbo.
No corresponde a una solución definitiva del problema que viven centenares de niños, niñas y
adolescentes en términos de desplazamiento, reclutamiento forzado y abuso sexual en la Región,
pero si a un esfuerzo que ha logrado algunos avances. Las amenazas y los riesgos producto del
conflicto armado constituyen los principales problemas para la comunidad en la subregión del
Catatumbo, y por ello el enfoque de Acción Sin Daño (ASD) se consolida como un modelo y una
herramienta para visualizar el contexto general del fenómeno y detectar los posibles puntos
críticos a través de los cuales se puede mejorar la acción humanitaria. En el caso específico, el
escaso apoyo por parte de diferentes actores, hacen que el proyecto Huellas de Paz no alcance en
su totalidad los objetivos previstos. Los riesgos inherentes al conflicto armado son los principales
factores de división, aunque la comunidad ha hecho un trabajo que se puede ubicar dentro de la
resiliencia. Por otro lado, se debe destacar que la existencia de iniciativas de este tipo debería
hacer énfasis en la ausencia del Estado sobre algunas comunidades como las del Catatumbo y que
es urgente rescatar su responsabilidad frente al desarrollo integral de los niños, las niñas y los
adolescentes.
Dentro de los resultados obtenidos se destaca la participación de algunos actores que han
fortalecido las acciones del equipo de Huellas de Paz, como son las mujeres y los líderes
comunales. Sin embargo, la situación de la zona es compleja y se requiere del desarrollo de
algunas estrategias para la mejora de la participación de otros actores institucionales como la
Gobernación, la Alcaldía Municipal, algunas secretarias e instituciones de orden centralizado. Así
mismo, resulta fundamental articular acciones para fortalecer económica y técnicamente el
proyecto. Siendo el conflicto armado uno de los principales factores que aumentan la pobreza y la
inequidad, resulta fundamental generar alternativas productivas que posibiliten una mejor
estabilidad económica para las comunidades de esta zona. En este orden, el trabajo con las
familias es un aspecto fundamental para el programa, ya que parte de las acciones ejecutadas en
términos de efectos pueden reproducirse a través a de las familias, es decir, a un nivel micro-
social. Los padres de familia son actores clave para los objetivos del programa y con el desarrollo
de acciones integrales y éticas se pueden fortalecer y maximizar los resultados positivos del
proyecto.
Aún se requiere ahondar en aspectos culturales y sociales del contexto, vitales para la
comprensión de la acción humanitaria. Le reconstrucción de la memoria, la generación de
espacios de opinión, la inclusión de la totalidad de los grupos sociales, las territorialidades
construidas, entre otros, son aspectos que requieren aún mayores esfuerzos porque cualquier
acción humanitaria debe respetar unos mínimos éticos entre los cuales se encuentran aquellas
particularidades de las poblaciones en términos de prácticas, valores, creencias y perspectivas.
Así mismo, es fundamental que la Secretaria de Educación Municipal apoye esta clase de
iniciativas considerando el carácter humanitario de las mismas, desligándose de aspectos
administrativos que imperan en el sistema.
35
Debido a que la acción se contextualiza en el marco del conflicto armado, las dificultades que se
hacen presentes en la ejecución del proyecto son muy variadas. Dentro de estas se encuentra el
inminente riesgo que generan las acciones de los grupos subversivos sobre el grupo de
profesionales que integran el proyecto Huellas de Paz, así como el hostigamiento de la población
civil que reducen sus capacidades de autonomía y libertad. Sumado a ello, en la zona se
reproducen prácticas que colaboran con el fenómeno del conflicto armado como los cultivos
ilícitos. Los resultados de este análisis deben ser socializados para su discusión e interpretación, a
fin de tomar decisiones sobre las mejores prácticas a implementar en el marco del proyecto. Los
efectos negativos mencionados en el trabajo deben ser objeto de diálogo entre los diferentes
actores para su mitigación.
36
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38
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
MATRIZ DE ANÁLISIS A
Desarrollo del instrumento:
- Participantes: beneficiarios, comunidad, ejecutores del programa, otros participantes.
- Reuniones: Varias en las que permitan el abordaje de cada una de las diferentes dimensiones y variables.
- Entrevistas a ejecutores del programa Huellas de Paz.
VARIABLE 1: ELEMENTOS RELEVANTES DEL CONTEXTO
¿Qué elementos del contexto han sido relevantes para la acción humanitaria desarrollada por la institución?
Hechos del contexto ¿Qué ha favorecido o dificultado la acción
implementada
(oportunidades-amenazas)?
¿Cuáles han sido los actores relevantes? ¿Qué cambios se podrían hacer y qué
actores serían relevantes, para el logro de
los objetivos?
En lo político
En lo económico
En lo social
En las dinámicas del
conflicto
En las dinámicas /
iniciativas de paz
39
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
MATRIZ DE ANÁLISIS B
Desarrollo del instrumento:
- Participantes: beneficiarios, comunidad, ejecutores del programa, otros participantes.
- Reuniones: Varias en las que permitan el abordaje de cada una de las diferentes dimensiones y variables.
- Entrevistas a ejecutores del programa Huellas de Paz.
VARIABLE 2: IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES
Act
ore
s
Po
sici
ón
Inte
rés
/ N
eces
idad
Poder Tipo de relación Observaciones
Económico:
Por control de
recursos
productivos.
Político:
por
representación o
legitimidad:
Social: capacidad de
influir en
comportamientos de
otros.
Técnico:
por el saber hacer
Dir
ecto
s
Ind
irec
tos
Actores directos: más visibles, cuyas posiciones están confrontadas y que luchan por el control, uso y acceso a los recursos materiales o simbólicos.
Actores indirectos: instancias, organismos o personas que intervienen en el contexto de conflictividad y, de alguna manera, tienen influencia indirecta sobre su dinámica.
Las siguientes preguntas ayudan a completar la matriz:
» En los aspectos relevantes para la misión organizacional, ¿quiénes son los actores directos y quiénes los indirectos?
» ¿Cuál es la posición de los actores (posición: lo que dicen que quieren)?
» ¿Qué intereses y necesidades tiene cada actor y cómo se manifiestan en el contexto (interés: lo que está detrás de la posición; necesidad: lo que requiere una persona para
vivir dignamente)?
» ¿Cómo se manifiesta el poder de cada uno de los actores?
» ¿Cuál es el rol de las mujeres y de los hombres?
» ¿Qué tan equitativa es la participación de los diferentes grupos poblacionales presentes en el contexto?
40
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
MATRIZ DE ANÁLISIS C
Desarrollo del instrumento:
- Participantes: beneficiarios, comunidad, ejecutores del programa, otros participantes.
- Reuniones: Varias en las que permitan el abordaje de cada una de las diferentes dimensiones y variables.
- Entrevistas a ejecutores del programa Huellas de Paz.
VARIABLE 3: IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE CONEXIÓN – DIVISIÓN (CONECTORES Y DIVISORES)
CONECTORES FACTORES QUE
CONECTAN
DIVISORES FACTORES QUE DIVIDEN
¿Cuáles actores o relaciones se observan
como potenciales factores de conexión, de
unión y que puedan fortalecerse como
capacidades locales de paz?
-
-
-
-
-
¿Qué actores o relaciones se identifican
como factores de tensión, separación o
división?
-
-
-
-
-
¿Cuáles intereses y/o necesidades
comunes se identifican para trabajar
conjuntamente?
-
-
-
-
-
¿Se identifican posiciones, intereses o
necesidades que implican la división?
-
-
-
-
-
¿Qué intereses comunes se reconocen en
la población afectada por el conflicto?
¿Qué valores sostienen estos intereses?
-
-
-
-
-
¿Qué actitudes o valores se identifican como
escaladoras de la situación de conflicto o de
la contradicción?
-
-
-
-
-
¿Qué tipo de liderazgos, símbolos y
eventos pueden ser integradores?
-
-
-
-
-
¿Qué intereses contradictorios se reconocen
en la población afectada por el conflicto?
¿Qué valores sostienen estos intereses?
-
-
-
-
-
¿Qué actitudes o valores contribuyen a
una visión común y a fortalecer las
relaciones?
-
-
-
¿Qué tipo de liderazgos, símbolos, eventos o
actitudes contribuyen a la fragmentación y a
los conflictos?
-
-
-
¿Qué aspectos culturales, familiares o
comunitarios en las relaciones entre
hombres y mujeres pueden observarse
como conectores?
-
-
-
¿Qué aspectos de las relaciones entre
hombres y mujeres se identifican como
generadores de tensión?
-
-
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INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
MATRIZ DE ANÁLISIS D
Desarrollo del instrumento:
- Participantes: beneficiarios, comunidad, ejecutores del programa, otros participantes.
- Reuniones: Varias en las que permitan el abordaje de cada una de las diferentes dimensiones y variables.
- Entrevistas a ejecutores del programa Huellas de Paz.
VARIABLE 4: IDENTIFICACIÓN DE DAÑOS, CAUSAS Y POSIBLES ALTERNATIVAS
INDICADOR
-Resultados de variables 1, 2
y 3-
Nivel de impacto DESCRIPCIÓN – CÓMO
AFECTA A LA POBLACIÓN
DE NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES
O COMUNIDAD
CAUSAS ALTERNATIVAS
Alto Medio Bajo No