Evaluacion de PIPs
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8/15/2019 Evaluacion de PIPs
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ECON. JOSÉ HERRERA JARA
EVALUACIÓN DE PROYECTOS
Mg. CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
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ASPECTOS GENERALESDEL PROYECTO
IDENTIFICACIÓNDEL PROYECTO
FORMULACIÓN DELPROYECTO
EVALUACIÓPROYEC
ETAPAS /MÓDULOS
Brindar los datos generalesdel PIP Menor
Definir de manera clara yprecisa el problema centralque intenta resolver el PIPMenor, así como el objetivo
y principales alternativas queconlleva el proyecto
Confeccionar los flujosde información sobre
costos y beneficios quegeneraría el proyecto de
ser ejecutado
Determinar la coo no de la ejecPIP Menor a tra
evaluación sociacomo base pa
flujos de informcostos y ben
brindados Formula P R O P Ó S I T O S
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PERFIL SIMPLIFICADO DE UN PIP MEN
La Evaluación del Proyecto es la cuarta y última «etapa» o «módulo» ddel proceso de elaboración de un perfil simplificado de un PIP Men
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III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
Como ya lo mencionamos en la Sesión 5, la Evaluación dentro Simplificado, conjuntamente con la Formulación, se desarrollan bajo el mgeneral, en el cual también se abordan los aspectos complementarios yestudio.
La Evaluación dentro de un Perfil Simplificado tiene como propósitdeterminar la conveniencia o no de la ejecución del PIP a través de la
social de la alternativa seleccionada, tomando como base para ello linformación sobre costos y beneficios brindados por la Formulación.
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… III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
Los aspectos específicos requeridos de desarrollar dentro dFormato SNIP 04 para este último rubro general del Perfil Simplificad
son los siguientes (tal como figuran en el Formato SNIP 04):
17. EVALUACIÓN SOCIAL.
17.1 COSTO-BENEFICIO17.2 COSTO-EFECTIVIDAD
18. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN.
18.1 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FÍSICA (% DE AVANCE)18.2 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FINANCIERA (% DE AVANCE)
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… III. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
19. SOSTENIBILIDAD.
19.1 RESPONSABLE DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PIP19.2 ¿ES LA UNIDAD EJECUTORA LA RESPONSABLE DE LA OPE
MANTENIMIENTO DEL PIP CON CARGO A SU PRE
INSTITUCIONAL?
19.3 ¿EL ÁREA DONDE SE UBICA EL PROYECTO HA SIDO AFEC
ALGÚN DESASTRE NATURAL?
20. IMPACTO AMBIENTAL.
21. TEMAS COMPLEMENTARIOS.
22. FECHA DE FORMULACIÓN.
23. FIRMAS.
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Reiteramos que siempre se debe tener presente que el grado de rigur
tratamiento de los distintos rubros de un Perfil Simplificado (en
que forman parte de la Evaluación) marcha en función del monto da precios de mercado, del PIP Menor. Así, según las normas del SNIP, si
supera los S/. 300,000.- el tratamiento debe cumplir la mayor rigurosidad
debe desarrollar todos los ítems o rubros específicos contemplados en el
04.
En el caso contrario (si el PIP tiene un monto de inversión inferior o i
300,000), el tratamiento se vuelve significativamente menos riguroso ya qu
sus rubros específicos no se desarrollan, tal como lo señalaremos más adela
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17. EVALUACIÓN SOCIAL (*)
17.1 Costo-Beneficio
Indique la Evaluación Social a Usar:
Costo Beneficio Costo Efectividad Ambos
VAN Social
17.2 Costo-Efectividad
VAN Social
Indicador de efectividad y/o eficacia Valor Descripción
Costo-Efectividad
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EVALUACIÓN SOCIAL
Este numeral solo requiere ser desarrollado para los PIP M
superen los S/. 300,000.- de inversión.
Bajo este rubro se deben calcular los indicadores de evaluación social, de
la metodología de evaluación utilizada. Para el caso de la metodología costdeberá describirse el indicador de efectividad o eficacia, además de señala
final.
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… EVALUACIÓN SOCIAL
Para el desarrollo de este punto, se recomienda tomar en cuenta los siguientes a
METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN.De acuerdo a las normas establecidas en el SNIP la evaluación social de
de inversión pública debe realizarse aplicando alguna de las siguientes mMETODOLOGÍA COSTO-BENEFICIO o METODOLOGÍA COSTO-EFPreviamente a su tratamiento específico reflexionemos brevemente eevaluación de un proyecto.
La evaluación de un proyecto se basa en comparar los costos de cada asus beneficios, aceptando o aprobando aquellas alternativas en las que esperados son mayores que los costos. Sin embargo, el proceso no siempo fácil, porque en algunas ocasiones (fundamentalmente en muchos proyelos beneficios son muy difíciles de expresar de la misma manera que loforma monetaria.
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…Metodologías de Evaluación de Proyectos de Inversión.
Por las razones antes señaladas existen esencialmente dos tipos de
metodologías en la evaluación de proyectos. La clásica y principalMetodología “Costo-Beneficio” y su alternativa, la Metodología “Costo-Efe
La Metodología Costo-Beneficio , se utiliza en los casos en que tant
como los beneficios pueden ser valorizados de manera monetaria c
facilidad.
La Metodología Costo-Efectividad, se utiliza como sucedánea de
en los casos en que los beneficios son de muy difícil o compleja v
monetaria.
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1) METODOLOGÍA COSTO-BENEFICIO
Esta metodología se basa en estimar la rentabilidad del proyecto (o de alternativas que conlleva), a partir de la comparación entre los beneficios qu
costos que implica realizarlo (valorizados ambos en términos monetarios).
En los proyectos de inversión pública esta metodología se emplea paevaluación económica y evaluación social del PIP.
METODOLOGÍACOSTO-BENEFICIO
COSTOS Vs. BENES/. S
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…Metodología Costo-Beneficio
1 De acuerdo a las normas del SNIP, el precio social de un bien, servicio, insumo o factor productivo, es igual al precio privadcorregido por un factor de ajuste o de conversión establecido por el MEF, que representa las distorsiones e imperfecciones del mello, para poder evaluar socialmente un proyecto de inversión pública se deben convertir los flujos de costos y beneficios a preciode costos y beneficios valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de corrección o conversión normados por el
En la evaluación económica, la metodología permite estimar la “económica” del PIP bajo el supuesto de que el conjunto de la inversión stotalmente con recursos públicos. Determina el beneficio o costo económico pllevar a cabo el proyecto en moneda actual y a precios de mercado.
La rentabilidad económica utilizando esta metodología se expresa a través deindicadores: VALOR ACTUAL NETO ECONÓMICO (VANE) o VALOR ACTUAL NETDE MERCADO (VANPM) y TASA INTERNA DE RETORNO ECONÓMICA (TIRE).
En la evaluación social, la metodología permite estimar la “rentabilidaPIP para el país, a partir de los beneficios y costos sociales que geneDetermina el beneficio o costo social para el país de llevar a cabo el proyecactual y a precios sociales1.
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La rentabilidad social utilizando esta metodología se expresa a siguientes indicadores: VALOR ACTUAL NETO SOCIAL (VANS) o VALOR
A PRECIOS SOCIALES (VANPS) y TASA INTERNA DE RETORNO SOCIAL
Tanto en la evaluación económica como en la evaluación social se utilizo tasa de descuento para actualizar los valores monetarios, una taestablecida por el SNIP como parámetro de evaluación. Para determinrentable económica o socialmente, su valor en términos de VANE o Vmayor de cero (0) y, en términos de TIRE o TIRS, debe ser mayodescuento:
RENTABILIDADECONÓMICA
VANE
TIRE
O
TD
RENTABILIDADSOCIAL
VANS
TIRS
O
TSD
…Metodología Costo-Beneficio
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2) METODOLOGÍA COSTO-EFECTIVIDAD
Esta metodología consiste en identificar los beneficios del proyecto y expresarno monetarias, para luego calcular el costo promedio por “unidad de benefic(o de cada alternativa que comprende).
Por “unidad de beneficio” se entiende al número de personas, atenciones, cacualquier otra unidad de medida que el proyecto pretenda generar caproximada de los beneficios
METODOLOGÍACOSTO-EFECTIVIDAD
COSTOS Vs. BEN
S/.BEN
MO
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…Metodología Costo-Efectividad
Esta metodología permite comparar y priorizar las alter
inversión en términos de los costos que implican alresultados establecidos. No obstante, hay que tener en cdada la forma como se define el efecto o los beneficios deesta metodología sólo permite la comparación de alternatmismo proyecto o de proyectos con resultados o metas muy
En los proyectos de inversión pública la metodología costo-se emplea por lo general para realizar la evaluación social de
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…Metodología Costo-Efectividad
La rentabilidad social utilizando esta metodología se expresa a través del siguÍNDICE o RATIO COSTO-EFECTIVIDAD (CE). Este índice expresa el costo socia
valores actuales, de una unidad de beneficio no monetaria. Por ello, en una evarias alternativas de un mismo proyecto, se considera como “mejor alternatiobtiene el menor índice costo-efectividad. Sin embargo, para considerar csocialmente” ó “socialmente rentable” a la alternativa o al propio PIP, el índiigual o inferior a la “línea de corte” o parámetro mínimo de dicho índice proyecto (esto lo establece el sector público institucional al cual pertenece el pr
RENTABILIDAD SOCIAL
CE LÍNEA DECORTE
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…Metodología Costo-Efectividad
Los “costos sociales” en valores actuales utilizando esta metodología se expressiguiente indicador: VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS SOCIALES NETOS (VA
determinación se utiliza, como factor o tasa de descuento para actualimonetarios del flujo de costos netos, una tasa de interés establecida porparámetro de evaluación (TASA SOCIAL DE DESCUENTO-TSD):
VACP VACSNTSD
VALOR ACTUAL DECOSTOS A PRECIOS
DE MERCADO
VALOR ACTUAL DECOSTOS A PRECIOS
SOCIALES
En el Cuadro N° 1 se presentan las metodologías de evaluación por tipestablecida por el SNIP.
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…BENEFICIOS SOCIALES Y METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN POR TIPO DE PROYECTOS
TIPO DE PIP BENEFICIOS SOCIALES METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN
IND
Protección oControl de
Inundaciones (rural /urbano)
Costos evitados de:
Reposición de infraestructura pública. Pérdida de beneficios sociales por la interrupción de
los servicios. Daños a población y medios de vida. Reducción del excedente del productor (Valor Neto
de Producción).
Análisis Beneficio Costo.
VANS: Valor Actua
TIRS: Tasa Intern
Construcción deCarreteras Excedente del productor Análisis Beneficio Costo.
VANS: Valor ActuaTIRS: Tasa Intern
Rehabilitación deCarreteras Ahorros en el sistema de transporte* Análisis Beneficio Costo.
VANS: Valor ActuaTIRS: Tasa Intern
Rehabilitación deCarreteras Vecinales aNivel de Afirmado y Sin
Afirmar Beneficios cualitativos
ACE: Análisis CostoEfectividad. Costo social por b
Mejoramiento deCarreteras
Beneficios Tráfico Normal y Tráfico Desviado: Ahorrosen el Sistema de Transportes*.
Beneficio Tráfico Generado: Ahorros en el Sistema deTransportes* o Excedente del productor en el caso devías en corredores con potencial productivo.
Análisis Beneficio Costo. VANS: Valor Actu
TIRS: Tasa Intern
* Ahorro en el Sistema de Transportes: Ahorro de Costos de operación vehicular (COV), ahorros de tiempo de viaje, ahorros de costos de mreducción de accidentes (gastos evitados), reducción de pérdidas o mermas en la carga transportada.
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…BENEFICIOS SOCIALES Y METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN POR TIPO DE PROYECTOS
* Ahorro en el Sistema de Transportes: Ahorro de Costos de operación vehicular (COV), ahorros de tiempo de viaje, ahorros de costos de mantede accidentes (gastos evitados), reducción de pérdidas o mermas en la carga transportada
TIPO DE PIP BENEFICIOS SOCIALESMETODOLOGÍA DE
EVALUACIÓN
Mejoramiento de Caminos Vecinales anivel de afirmado y sin afirmar contráfico hasta 50 veh/día y costo de
inversión máximo a precios de mercado
por Km hasta US$ 45,000 enCosta/Sierra y hasta US$ 60,000 en
Selva
Benef ic ios cualitativos ACE: Análisis Costo Efectividad. Costo Social p
Puentes vehiculares aislados Ahorros en el sistema de transportes* Análisis Beneficio Costo VANS: Valor A
TIRS: Tasa In
Caminos de herradura: construcción,rehabilitación y mejoramiento
Beneficios cualitativos ACE: Análisis Costos Efectividad Costo Social p
Energía -Distribución
Excedente del consumidor (gasto deaprovisionamiento con fuentes alternativas en lasituación sin PIP menos gasto de provisión conPIP).
Análisis Beneficio Costo. VANS: Valor ATIRS: Tasa In
Fortalecimiento Institucional
Directos: Reducción de costos de transacción(demanda).
Reducción de costos de producción deservicios públicos (oferta).
Indirectos: Reducción de precios en mercados
relacionados.
Análisis Beneficio Costo.
VANS: Valor A
TIRS: Tasa In(en casos sumonto de inve
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…BENEFICIOS SOCIALES Y METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN POR TIPO DE PROYECTOS
FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. ANEXO SNIP 10.- PARÁMETROS DE EVALUACIÓN. Págs. 6 – 9.
TIPO DE PIP BENEFICIOS SOCIALES METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN IND
Sanidad Agraria
Reducción de pérdidas de cosechas. Incremento del VBP. Productos sanos e inocuos. Se reduce daño ambiental. Acceso de productos a mercados externos.
Análisis Beneficio Costo. VANS: Valor Ac
TIRS: Tasa InSocial.
Servicios Ambientalesasociados a
Forestación yReforestación(Agricultura)
Protección, Conservación y/o Recuperación delrecurso suelo. Excedente del productor.
Reducción de la sedimentación de los cursos deagua. Reducción de costos de tratamiento o dedaños y pérdidas por probables inundaciones.
Mantenimiento o mejoramiento de la recargade acuíferos. Beneficios derivados del uso delagua.
Protección de áreas agrícolas y pecuarias.Pérdidas evitadas.
Análisis Beneficio Costo.
VANS: Valor Ac
TIRS: Tasa InSocial.
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18. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Bajo este rubro general se debe describir de manera gráfica (a través de cronejecución prevista para el proyecto, tanto en términos físicos (“cronograma dfísica”) como en términos financieros (“cronograma de ejecución financiera”). rubro conlleva dos rubros específicos según el Formato SNIP 04:
18.1 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FÍSICA (% DE AVANCE)
18.2 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FINANCIERA (% DE AVANCE)
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18.1 Cronograma de Ejecución Física (% de avance)
Principales Rubros Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV
Expediente Técnico
Costo Directo
Resultado 01Resultado 02
Resultado “n”
Supervisión
Gastos Generales
Utilidad
Tal como se aprecia, en este cuadro se deben anotar los principales rubros de costos identificados que han servido de base para determinar la inversión total de PIP (ver acápite 15.1.1 del Formato anteriormente en la Sesión 5).
En cada acción se debe anotar el porcentaje previsto de avance trimestral de su ejecución física, tola sumatoria de los avances.
Aquí se debe tener presente que la “ejecución física” se entiende como la ejecución real del proyeca la par de los componentes, la realización del expediente técnico o estudio definitivo del proyectode la ejecución y el rubro de gastos generales.
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18.2 Cronograma de Ejecución Financiera (% de Avance)
Principales Rubros Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV
Expediente Técnico
Costo Directo
Resultado 01Resultado 02
Resultado “n”
Supervisión
Gastos Generales
Utilidad
En este cuadro anotar los principales rubros de costos identificados anteriormente y que han servideterminar la inversión total de PIP (Acápite 15.1.1).
En cada acción se requiere anotar el porcentaje previsto de avance trimestral de su ejecutotalizando 100% la sumatoria de los avances.
Aquí se debe tener presente que la “ejecución financiera” se entiende como la ejecución reaconlleva el proyecto. Incluye, a la par de la ejecución financiera de los componentes, la ejecucióexpediente técnico o estudio definitivo del proyecto, de la supervisión de la ejecución física ygenerales.
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19. SOSTENIBILIDAD
Bajo el concepto de “sostenibilidad” se hace alusión a la capacidad de un pmantener el nivel previsto de sus beneficios a través de su vida útil. En los PIP normas del SNIP para “cautelar” dicha sostenibilidad exigen que en los perfiles se brinde la información pertinente de lo siguiente:
19.1 RESPONSABLE DE LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PIP.
19.2 ¿ES LA UNIDAD EJECUTORA LA RESPONSABLE DE LA OPEMANTENIMIENTO DEL PIP CON CARGO A SU PRESUPUESTO INSTITUCIO
19.3 ¿EL ÁREA DONDE SE UBICA EL PROYECTO HA SIDO AFECTADA DESASTRE NATURAL?
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19.1 Responsable de la Operación y Mantenimiento del PIP
En este acápite se debe indicar quién será el responsable de la mantenimiento del PIP. En el caso de que sea una entidad pública se deb
nombre completo; en los casos que los responsables sean organizaciones pobeneficiarios se señalará a los mismos y se detallará brevemente como mantendrá el PIP.
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19.2 ¿Es la Unidad Ejecutora la responsable de la Operación y Mantenimiento del PIPPresupuesto Institucional?
No
Si
PARCIALMENTE
Documento Entidad/Organización CDocumentos que sustentan los acuerdosinstitucionales u otros que garantizan elfinanciamiento de los gastos de operacióny mantenimiento.
En este acápite se consideran tres recuadros, sólo corresponde marcar unose optara por la opción “No” o “Parcialmente” se deberá indicar en el cuadrdocumento que garantiza la operación y mantenimiento del PIP, la entidadque lo emiten y de ser el caso los componentes asumidos.
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19.3 ¿El área donde se ubica el proyecto ha sido afectada por algún desastre natural?
No
Si
En este acápite existen dos opciones, la correspondiente a “No” implica que la zona donde ses seguro ya que no ha sufrido desastre que puedan volverse a producir. No olvidar que e
ser causado por una inundación, fuertes lluvias, aluviones o avalanchas, terremotos, etc.
En el recuadro “Si”, este deberá ser marcado si se han producido en la zona donde se ubica naturales que afectaron a la población, o que exista una amenaza que pueda generar un des
En este caso, se deberá anotar en el siguiente recuadro, las acciones o medidas que considmitigar el impacto de un fenómeno natural extremo y evitar un desastre.
Medidas consideradas en el proyecto paramitigar el desastre
Acción 1 Acción 2 Acción “n”
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20. IMPACTO AMBIENTAL
El propósito del análisis de “impacto ambiental” en los PIP tiene compropósito determinar si hay riesgos de consecuencias o efectos negael medio ambiente con la ejecución y operación del proyecto, ycontemplado las medidas necesarias para evitarlas o mitigarlas. ParaPIP Menores, se exige que dentro de los perfiles simplificados se de
siguiente:
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IMPACTOS NEGATIVOSMEDIDAS DEMITIGACIÓN COSTO (S/.)
Durante la Ejecución
Impacto 1:
Impacto n:Durante la Operación
Impacto 1:
Impacto n:
En este cuadro se deberán identificar y anotar los impactos negativos para el mediogenerará el PIP durante su etapa de ejecución y posterior operación, y las comedidas de mitigación que se proponen.
De ser posible, cuantificar el costo que demande la implementación de las medidadurante la etapa de construcción e incorporarlo en el cálculo de los costos (acápite 1
En el caso de que se identifiquen medidas de mitigación durante la operación del Pidentificar los costos, con el fin de que puedan ser incorporados en los costos dmantenimiento anual del PIP.
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Este acápite, que anteriormente se denominaba “observaciones” (eanteriores del Formato SNIP 04) es opcional de llenar. Aquí se palgún elemento que sea relevante del PIP y que sea importante dejemplo, para el caso de PIP Menores de monto de inversión menor 300,000.-, se pueden señalar en este rubro, de manera clara y con
fueron las razones que se tomaron en consideración para seleccionalternativa para el proyecto.
21. TEMAS COMPLEMENTARIOS
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Generalmente en un PIP Menor (para el caso de PIP cude inversión es menor o igual a S/. 300,000.-) las razontoman en cuenta para seleccionar la “mejor alternativa”en función del mayor número de beneficiarios, menmenores costos de operación y mantenimiento, menor ejecución o menor costo unitario por poblador beneficia
…21. TEMAS COMPLEMENTARIOS
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También en este acápite se pueden señalar los lineamientos de política sectoy/o bajo los cuales se enmarca el PIP. Para ello se deben identificar los linepolítica específicos que enmarcan su ejecución. Asimismo, si fuera el caso, hacer referencia la compatibilidad del PIP con el Plan de Desarrollo Concertala Región, Provincia o Distrito en donde se ubica el proyecto (en los casos de competencia de un Gobierno Regional o Local) o con el Plan Estratégico(PEI) del Gobierno Regional o Municipalidad responsable del PIP.
…21. TEMAS COMPLEMENTARIOS
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Para el mejor tratamiento de lo señalado anteriormente, se tiene que contar con
del sector en el cual se enmarca el PIP Menor y/o con los Plan de Desarrollo
de la Región o Localidad con el cual armoniza el proyecto. En el caso de polític
se hace necesario revisar los documentos oficiales emitidos por el organismo público
sector, entre ellos los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los PlaneInstitucionales (PEI) o algún otro documento en el cual se plasmen las polí
Generalmente estos documentos, tan igual como los PDC de las Regiones y Localidade
los Gobiernos Regionales y Municipalidades, se encuentran en las páginas web de las
e instituciones públicas involucradas, desde donde se puede acceder a esa información
…21. TEMAS COMPLEMENTARIOS
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En este rubro se deberá anotar la fecha de culminaciónsimplificado por parte del formulador del docume
responsable de la Unidad Formuladora.
22. FECHA DE FORMULACIÓN
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Este es el último rubro del perfil simplificado. Dado que este perfil tiene
“Declaración Jurada”, debe ser suscrito formalmente por el formulad
responsable de la Unidad Formuladora. Para ello deben consignarse las firm
personas, colocando debajo de ellas sus referencias (abreviatura de profesió
y apellidos).
23. FIRMAS
Responsable de la Formulación del Perfil Responsable de la Formulación de
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