EXPERIENCIA DEL PROGRAMA

CAMINOS RURALES PARA EL

DESARROLLO RURAL

Lic. Juan Paiva Villafuerte Gerente de la UGDI

I. COMPETENCIAS EN MATERIA DE

INFRAESTRUCTURA DE

TRANSPORTE.

II. INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA

CAMINOS RURALES.

III. RESULTADOS DEL MANTENIMIENTO

CON MEMV.

CONTENIDO:

COMPETENCIAS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA DE

TRANSPORTE

Ley de Bases de Descentralización (Ley 27783)

El Gobierno Nacional tiene jurisdicción en todo el territorio de la República, los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen en su respectiva circunscripción territorial.

PCR (1995-2001): 12 Dptos.

US 267mlls: 11 mil Km. (CV) y

3 mil Km. (CH)

PCR II: (2001-2007): 12 Dptos. + 8 Provincias, US 151mlls; 5 mil Km de CV y 3,700 Km de CH.

PTRD (2007-2012): Todo el País (192

Provincias), no incluye Lima y El Callao)

US 150 mlls; 3 mil Km de CV y 3 mil Km de CH.

Intervención del Programa Caminos Rurales

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través del Programa Caminos Rurales I – II, hoy PROVIAS DESCENTRALIZADO viene desarrollando un conjunto de acciones para mejorar la infraestructura de transporte rural y departamental en el Perú y hacerla sostenible en el tiempo, con la finalidad de contribuir a la superación de la pobreza y el desarrollo del país, donde el rol principal es asumido por los Gobiernos Sub nacionales en su calidad de responsables de la gestión vial descentralizada.

Los Gobiernos Locales son competentes sobre las redes viales rurales o vecinales. ANTES: (i)

incipiente proceso de planificación del transporte rural, (ii) ausencia de políticas de transporte

rural, (iii) limitadas capacidades técnicas y de gestión, (iv) inexistencia de incentivos al

mantenimiento, (v) falta de financiamiento, (vi) limitada asignación de competencias técnicas y

financieras a los GL, (vii) incipiente articulación con los sectores que también ejecutaban

proyectos de infraestructura vial; generando desorden en el desarrollo de la infraestructura vial

provincial y en los impactos sobre la dinámica de desarrollo local.

Red Vial Vecinal o Rural

Ahora: Se ha fortalecido el proceso de planeamiento vial local, con apoyo del Ministerio de

Transportes; existe el marco operativo y la metodología técnica y participativa que orienta la

formulación del Plan Vial Provincial Participativo-PVPP; adopta el enfoque de desarrollo territorial

local, basado en el aprovechamiento de potencialidades, identificación, evaluación, y puesta en

valor; promueve la participación de actores sociales, usuarios de la red vial vecinal y caminos de

herradura.

El Plan Vial es una herramienta de desarrollo local; el territorio es concebido no como el espacio

físico o geográfico solamente, sino como un espacio de relaciones entre actores sociales,

organizaciones e instituciones, las formas técnicas de producción, el medio ambiente y sus

tradiciones e identidad cultural acumulada a lo largo de la historia.

Red Vial Vecinal o Rural

Por la multiplicidad de perspectivas, y por la base económica y de recursos, los territorios

desempeñan un papel activo como “agentes de desarrollo”. Así, se asume a las provincias como

ámbito territorial de los Planes viales, y por tanto, la unidad básica del planeamiento territorial,

para un manejo más eficiente y racional de los recursos en escala local. Son las potencialidades

existentes en los territorios, y no las carencias, el criterio básico que orienta las prioridades de

asignación de recursos para las inversiones en vialidad. La consideración de las potencialidades y

su aprovechamiento significa hacer reposar el desarrollo en las fuerzas y capacidades propias de

las sociedades y sus territorios. Esta movilización de los propios recursos como eje orientador

constituye la mejor vía para superar las carencias y situación de pobreza existente aún en el país.

Red Vial Vecinal o Rural

Partiendo de identificar potencialidades y ejes de desarrollo de la provincia, se establecen los

requerimientos de infraestructura vial, vista y tratada como una demanda derivada, que se

desprende de las potencialidades y dinámica económica y productiva. Estas demandas de

vialidad se confrontan con la disponibilidad u oferta existente, mediante un inventario y análisis

de la infraestructura vial en el territorio provincial.

El Plan Vial incluye caminos de herradura o peatonales o no motorizados, caminos construidos

para la circulación de personas y animales de carga, cuya información se recoge en los inventarios

viales. El Perú tiene tradición ancestral en el planeamiento y construcción de este tipo de

caminos, desde la época Inca (cápac ñan), por lo que las normas técnicas y procesos

constructivos son únicas. El mejoramiento de estos caminos tiene gran componente

participativo, especialmente de la mujer rural, siendo quien lo usa con mayor frecuencia para

acceder a mercados y/o servicios.

o Atender la brecha de la

infraestructura vial en

zonas de extrema

pobreza.

♦ Brindar conectividad y

accesibilidad a zonas

excluidas y fronterizas.

♦ Intervenir de manera

articulada con estrategias

multisectoriales de

inclusión y lucha contra la

pobreza.

• Articular la intervención

regional y local con la

intervención nacional en el

marco de los corredores

logísticos.

♦ Financiar los proyectos viales

asociados a los corredores

logísticos en el ámbito sub

nacional.

♦ Elevar y mantener la calidad

de los caminos

departamentales y vecinales.

• Institucionalizar la

política Sectorial en los

gobiernos subnacionales.

♦ Fortalecer las

capacidades

subnacionales de

planificación del

transporte e intervención

vial articulada.

♦ Reforzar las capacidades

técnicas para

implementar el enfoque

Logístico de Transportes.

Apoyo a la mejora de la

Competitividad

Apoyo a la Política de

Inclusión

Apoyo al Proceso de

Descentralización

Institucionalización de la Gestión Vial: 188 (97.4%) Institutos Viales Provinciales creados y funcionando.

□ Sistema ordenado de prioridades:

- Plan Vial Provincial: 185 (94%)

- Plan Vial Departamental: 23 (95%)

□ Sostenibilidad de la inversión y mantenimiento vial:

- Caminos vecinales: 16.900 km rehabilitados y mantenidos con 860 Microempresas locales (MEMV).

- Caminos departamentales: 3,800 km rehabilitados y mantenidos con 200 MEMV

□ Financiamiento asegurado: Transferencia directa de presupuestos del MEF para el mantenimiento vial rutinario:

- CV: 57 millones (US$ 21 millones) - CD: 13 millones (US$ 4.6 millones)

anuales

□ Fortalecimiento de capacidades a los gobiernos sub nacionales

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de

Municipalidades y el Estatuto del IVP

Es una institución descentralizada de las MDs y MP, con personería jurídica y autonomía

otorgada en su Estatuto

Marco Legal

Ejecutar la gestión vial de los camino rurales en su jurisdicción,

de acuerdo a las prioridades establecidas en el plan vial

Finalidad

Programar, concertar y ejecutar las acciones del Plan Vial

Evaluar y actualizar el Plan Vial

Gestionar y concertar recursos de los entes públicos y privados y entidades cooperantes

Coordinar la ejecución de inversiones del sector público

Actuar como un órgano técnico-operativo de gestión

Funciones

INSTITUTO VIAL PROVINCIAL

IVP IVP

Niveles

de

desarrollo

IVP

Intervalo

del

Puntaje

total

obtenido

Nivel de

Gestión

IV 86 – 100 %

Alto

Desempeñ

o

III 73 – 85 % Capacidad

Aceptable

II 60 – 72 % Baja Capacidad

I Menor a 60 % Incipiente

Capacidad

Institucionalización y gestión vial descentralizada: Institutos Viales

Provinciales (IVP)

NIVEL I 48

28%

NIVEL II 32

18%

NIVEL III 44

25%

NIVEL IV 50

29%

TIPOLOGIZACIÓN DE IVPs : Junio 2013 NIVELES DE IVPs

El ciclo que garantiza la transitabilidad:

inversión + mantenimiento

MANTENIMIENTO DE EMERGENCIA

MANTENIMIENTO RUTINARIO

MANTENIMIENTO DE EMERGENCIA

MANTENIMIENTO PERIODICO

REHABILITACIÓN

SISTEMA DE MANTENIMIENTO

Microempresas de Mantenimiento Vial Rutinario MEMV(Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro)Basado en organizaciones conformadas con enfoque participativo, por miembros de la comunidad aledaña a los caminos rehabilitados.

Periodo de vida: 3 años.

Contingencia

Permanente, todos los días

Cada 3 años.

Contingencia

Sistema de Mantenimiento de los Caminos en el Perú

Consiste en intervenir, inmediatamente después del proceso de rehabilitación (intensivo en Km.), con una serie de actividades permanentes destinadas a garantizar las condiciones de circulación, seguridad y transitabilidad satisfactorias durante todos los días del año.

Descansa en cuatro ejes:

La actividad del servicio de mantenimiento es

tercerizado

Participación financiera de los gobiernos locales

Gestión del mantenimiento descentralizado

Transparencia en el uso de recursos y rendición de

cuentas

En el orden técnico:

- Un buen servicio al mantenimiento de las vías

- Capital humano: entrenado y capacitado en aspectos viales y

empresarial.

Resultados del mantenimiento con MEMV

En el orden económico:

- Desarrollo de mercados (área rural)

- Generación de empleo directo permanente e indirecto

- Vincular al poblador con el desarrollo rural

Internalizado el sentido de pertenencia del camino en la población

Transforma la condición pasiva-dependiente (beneficiario) en agente activo de cambio (operador del mantenimiento)

Promovido el sentido de autorealización, autoestima en el microempresario

Promovido equidad e inclusión social, igualdad de oportunidades laborales, participación de mujeres.

Mejorado el nivel de vida de los asociados y de sus familias

Eliminado intermediarios en el servicio de mantenimiento

Promovido la equidad de género

Resultados del mantenimiento con MEMV

En el orden social permite:

El mantenimiento vial rutinario a través de microempresas, constituye una estrategia para generar empleo en el ámbito rural, en tanto buen estado de conservación y transitabilidad de las vías.

El enfoque del programa, mas allá de participar en una economía de mercado, se basa en una estrategia de política social, que produzca un incremento en los ingresos familiares de personas en condición de pobreza en forma equitativa, sostenible y en condiciones laborales justas.

La experiencia ha demostrado que además de generar empleo e ingresos, las microempresas rurales favorecen el desarrollo de capacidades, la productividad, la equidad de género, la competitividad y la autoestima.

Enfoque social en la contratación de los

servicios de mantenimiento vial rutinario

MEMV Contratada por los GL-IVP

Experiencia IVP Paruro Gestión Vial Sostenible, con la Incorporación del Transito

Rural

29, 17%

146, 83%

Total de Alcaldes Provinciales

Reelecto

Nuevo

MUCHAS GRACIAS