Informe diciembre

Informe diciembre

2013

La contribución de las TIC a los

procesos de reforma de las Administraciones Públicas.

CORA.

X Congreso de Ingeniería Informática . Valencia, 8 Abril 2014.

Fernando de Pablo Oficina para la Ejecución de la Reforma de la Administración

ÍNDICE

• Comisión para la reforma de las AAPP (CORA)

• Oficina para la Ejecución de la Reforma (OPERA)

• Informe de la OCDE

• Informes de seguimiento de OPERA

• Contribución general de las TIC

• Las TIC en CORA

• Principales proyectos TIC

• Conclusiones

Informe diciembre

2013

Los informes

CORA

OPERA

INFORME OCDE

HITOS DE LA COMISIÓN DE LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• Objetivo: necesidad de una Administración Pública austera y eficiente que sea un valor competitivo para nuestro país. Es necesario, en consecuencia, racionalizar estructuras, procedimientos y recursos.

• CORA se crea por Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de octubre de 2012, se adscribe al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a través de la SEAP.

• Presidida por el Subsecretario del Ministerio de la Presidencia, Vicepresidencia la Subsecretaria del MINHyAP.

• Estructurada en subcomisiones y grupos de trabajo por medidas concretas, con personal interno de la administración y participación de la sociedad civil.

• Plazo para publicar el informe: 30 de junio de 2013.

COMISIÓN PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

SERVICIOS Y MEDIOS

COMUNES

DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS

ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL

SUBCOMISIONES DE LA COMISIÓN PARA LA REFORMA

• Duplicidades administrativas, para identificar y eliminar duplicidades y reforzar los mecanismos de cooperación entre Administraciones si bien, en la medida en que las competencias atribuidas a la Administración Local estaban ya siendo objeto de reforma en un proyecto de modificación de su Ley reguladora, las duplicidades a identificar en este estudio fueron básicamente las que se producen entre la AGE y las CCAA. • Simplificación administrativa, para eliminar trabas burocráticas y simplificar los procedimientos administrativos en beneficio de los ciudadanos. • Gestión de servicios y medios comunes, para identificar las actividades de gestión que, por ser similares, pueden desempeñarse de forma centralizada o coordinada, aprovechando mejor los recursos públicos. • Administración institucional, analizó la tipología de los entes que la componen, proponiendo modificaciones generales y actuaciones singulares sobre entidades concretas.

SUBCOMISIONES DE LA COMISIÓN PARA LA REFORMA

CONTENIDO FICHA CORA

CONTENIDO DE LAS FICHAS CORA

AHORROS EN TRES AÑOS -

JUSTIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN Y CALENDARIO EJECUCIÓN

CÓDIGO

DENOMINACIÓN

ALCANCE DE LA MEDIDA

ANÁLISIS DE INFICIENCIAS Y

MEJORAS

MEMORIA DETALLADA

LEGISLACIÓN AFECTADA

UNIDADES ADMINISTRATIVAS

AFECTADAS

• Se publica en junio de 2013

• Contiene 217 medidas, con ahorros y tiempos de ejecución.

• Se crea la Oficina de Ejecución (una de las medidas).

• Propone un nuevo modelo de gobernanza de las TIC en la AGE (CIO).

• Crea otras unidades horizontales (Contratación, Información, etc.)

• Coordinado con otras actuaciones del gobierno (Transparencia, Reforma Local, etc.)

• Impulso a las conferencias sectoriales de coordinación y planificación conjunta.

LEY DE SUBVENCIONES

GESTIÓN PATRIMONIAL

(INMOBILIARIO)

GESTIÓN COMÚN TESORERÍA

IMPULSO ADMINISTRACIÓN

ELECTRÓNICA

BLOQUES DE MEDIDAS QUE IMPLICAN MAYORES AHORROS

CONTRATACIÓN CENTRALIZADA

PRIORIZACIÓN DE ACCIONES POR AHORROS, REDUCCIÓN DE CARGAS O IMPACTO SOCIAL.

• Objetivo: velar por la ejecución de las medidas, asumir su seguimiento, impulso, coordinación y evaluación permanente.

• Se crea por RD 479/2013, de 21 de junio, se adscribe orgánicamente al Ministerio de la Presidencia a través de la Vicepresidenta y Ministra de la Presidencia.

• Dependencia funcional conjunta de los Ministerios de la Presidencia y de Hacienda y Administraciones Públicas.

• Se nombra a la Directora por RD del Gobierno. • No supone incremento de gasto: personal mediante adscripción

temporal de funciones o redistribución de efectivos. • Formular nuevas propuestas (actualmente 221 de las 217 iniciales). • Eleva al Consejo de Ministros informes trimestrales y anuales. • Seguimiento continuo de la implantación de las medidas. • Comunicación con los organismos internacionales y otros interlocutores. • Actualización on-line por los responsables ministeriales o de las

medidas concretas.

OFICINA PARA LA EJECUCIÓN DE LA REFORMA (OPERA)

• Encargado por la Vicepresidencia del gobierno como un análisis externo e independiente.

• Un proceso de evaluación muy importante (más de 8 meses).

• Análisis en profundidad de CORA y otras políticas públicas.

• Informe muy positivo hacia el proceso de reforma con algunas recomendaciones.

• Especial importancia a la utilización de las TIC para la transformación de las AAPP y a las medidas CORA.

• Gobernanza TIC y digitalización sociedad.

• Recomendaciones: priorización, proceso continuo en el tiempo, enfoque de conjunto de gobierno (descentralización).

• La OCDE afirma en un nuevo informe que la reforma de la Administración Pública de España va por buen camino

01/04/2014 - A tenor de un nuevo informe elaborado por la OCDE, la reforma de las administraciones públicas de España contribuirá a reforzar las instituciones y a dotarlas de una mayor eficacia. Las propuestas para arbitrar más transparencia y erradicar la corrupción contribuirán además a restaurar la confianza pública.

• Realizado por la OCDE, el “Estudio de Gobernanza Pública de España: De la Reforma Administrativa a la Mejora Continua” evalúa de manera positiva la agenda española de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) y señala que pocos países han puesto sobre la mesa planes tan ambiciosos para reformar la administración pública.

• El examen advierte de que las reformas en las áreas concernidas deben ser un proceso de mejora continua y no un ejercicio aislado en el tiempo, sugiriendo dar a los ciudadanos más voz en el proceso –por ejemplo, mediante el uso de las redes sociales para comunicar y obtener retroalimentación informativa– cómo vía para recobrar la confianza. También apunta que el apoyo de los gobiernos autonómicos será crucial para el éxito de las reformas.

• “Pocos países han colocado tan alto en sus prioridades el reforzamiento de las instituciones públicas”, ha afirmado el Secretario General de la OCDE, Ángel Gurría, durante la presentación del informe en Madrid. “La reforma CORA es para España un medio de restaurar la confianza pública en las instituciones y garantizar una salida de la crisis con unas administraciones públicas más eficaces, transparentes y eficientes, adaptadas a los desafíos del siglo XXI. Es un paso esencial en el esfuerzo de España por construir un futuro económico fuerte e inclusivo.” (Leer el discurso)

• El examen elogia que los planes de reforma vayan más dirigidos a estimular el crecimiento y la productividad que a recortar costes o reducir plantilla. Este paquete se hallará en el centro del conjunto de reformas estructurales emprendidas por el gobierno, y el informe avisa de que el alto grado de descentralización en España hace que sea importante adoptar un enfoque “de conjunto del gobierno” para garantizar una adecuada coordinación e integración.

• La CORA se crea en octubre de 2012 como una comisión interministerial enfocada en encontrar áreas de oportunidad para mejorar la eficiencia y la eficacia de las instituciones públicas de España. En su informe de junio de 2013, la CORA produjo un total de 217 propuestas enfocadas a la mejora de las administraciones públicas, las cuales sirvieron como base para que la OCDE llevara a cabo el presente estudio de gobernanza pública por encargo del gobierno español.

INFORMES OPERA

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2013

La contribución general de las TIC

Fuente: Total Economy Database, TCB y EU-KLEMS (*) Datos referidos al sector de mercado Datos disponibles hasta 2007.

IMPORTANCIA de las TIC en la PRODUCTIVIDAD

EFECTO MULTIPLICADOR DE LAS TIC EN LA PRODUCTIVIDAD, TRANSVERSAL A TODO EL RESTO DE SECTORES. EN ESPAÑA DEBEMOS INCREMENTAR ESTA

CONTRIBUCIÓN. FUNDAMENTAL PARA NUESTRAS EMPRESAS.

ESTRATEGIA 2020 - LA AGENDA DIGITAL

EL CIRCULO VIRTUOSO DE LA AGENDA DIGITAL

España.es

PLAN

DESARROLLO

LEY 11/2007

(2008-2009)

2000 2005 2011

Estrategia Lisboa

Estrategia Renovada de Lisboa

Bruselas 2001 Como 2003 Manchester 2005 Lisboa 2007 Malmö 2009

POLITICAS DE eADMINISTRACION (LA HISTORIA)

Plan eAdm i2010

Plan Acción EU 2011-2015

Plan Acción AGE 2011-2015

2002 2005

Comisión Soto

LAS INICIATIVAS ACTUALES

Objetivo 3: Mejorar la e-Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente

de los servicios públicos

ALGUNOS INFORMES DE REFERENCIA

El informe de

referencia en la

administración

electrónica en

Europa, desde 2001.

La última publicación

sobre datos de 2012

(publicado en 2013).

NUESTRO INFORME DE REFERENCIA

CONCLUSIONES FUNDAMENTALES

• En el grupo de líderes en desarrollo de servicios

• Por encima de la media en uso de ciudadanos (por primera vez)

• Líderes en uso de la firma electrónica por las empresas

• Con una buena percepción de los ciudadanos (CIS, AEVAL)

Todo ello a pesar de que ...

• Estamos por debajo de la media en infraestructuras y uso internet

• Con un gasto TIC/PIB o TIC/habitante inferior a la media

• Con carencias en habilidades digitales

PUBLIC SERVICES ONLINE 2012

RESULTADO DE UNA ESTRATEGIA A LO LARGO DE LOS AÑOS (LAS TIC COMO INFRAESTUCTURA)

ADAPTACIÓN LEY 11/2007 EN AGE – LEY ESTRATÉGICA

TIC Y PLAN DE REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS

A finales de 2012 se elevó el informe español. Cumplimiento del Plan europeo fundamentalmente por el

desarrollo de la administración electrónica:

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2013

Las TIC en CORA

Informe diciembre

2013

Una parte importante de las medidas

CORA tienen un componente TIC:

• Impulso administración electrónica • TIC para incremento de eficiencia • Son una medida directamente TIC

• Necesitan de las TIC para su ejecución

OBJETIVO: FUNCIONAR EN BLOQUE COMO LOS ORGANISMOS MÁS AVANZADOS

DESARROLLO DE SERVICIOS COMUNES

UNA NUEVA GOBERNANZA TIC EN LA AGE (CIO)

BLOQUES DE LAS PRINCIAPLES MEDIDAS TIC EN CORA

CONTRATACIÓN CENTRALIZADA

TIC

PLANIFICACIÓN COORDINADA

ACCIONES CONCRETAS DE

MEJORA

IMPULSO DE LA RELACIÓN

ELECTRÓNICA

CONSOLIDACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS TIC (CPD/COMUNIC)

UNA NUEVA GOBERNANZA TIC

EN LA AGE

MEDIDAS RESPONSABILIDAD DIRECTA DEL DTIC (CIO)

APOYO A COMPRAS TIC

EFICIENCIA EN DESARROLLOS SECTORIALES

MEJORA DE LA COORDINACIÓN

HERRAMIENTAS PRODUCTIVIDAD

PUESTO DE TRABAJO

IMPULSO SERVICIOS COMUNES

Tamaño (economías escala)

Concentración (todo tipo de recursos)

Externalización (del negocio no crítico)

Homogeneidad (facilidad gestión)

Menores Costes (en lo puro TIC)

Especialización (centrados en lo grande)

Flexibilidad (más rígido)

Dependencia (del contratista)

Costes Oportunidad (qué dejo de hacer)

Sector TIC (PYMES)

CENTRALIZACIÓN TIC: ¿cuál es el punto óptimo de equilibrio?

CONTRAs

PROs

NO ES UN TEMA ELEMENTAL: CENTRALIZACIÓN NO EQUIVALE SIEMPRE A RACIONALIZACIÓN

(COMO NO GASTAR NO EQUIVALE SIEMPRE A AHORRAR)

Normativa Infraestructuras

comunes

Identidad

Electrónica

Disponibilidad

de servicios

USO

(formación)

Desmaterialización

procedimiento

(NOTIFICACIÓN)

Actos

Administrativos

Automatizados

Administración

Cooperativa

Simplificación

Administrativa

BLOQUES ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

LEY 30/1992 LEY 11/2007

INTEGRACIÓN PROCEDIMIENTO CONVENCIONAL Y ELECTRÓNICO

NUEVA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DESAPARACIÓN DEL CONCEPTO “ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA”, COMO DESAPARECIÓ EL CONCEPTO DE “ADMINISTRACIÓN INFORMATIZADA”.

SERVICIOS ELECTRÓNICOS HORIZONTALES BÁSICOS

RED COMUNICACIONES (SARA)

Comunicaciones

Electrónicas Seguras

Ventanilla Única de la

Directiva de Servicios

Intermediador

Habilitación

RED COMUNICACIONES (SARA)

Apoderamiento

Habilitación

SERVICIOS ELECTRÓNICOS HORIZONTALES BÁSICOS (2)

CONTRATACIÓN

SIR (Sistema de Interconexión

de Registros)

Notificaciones Electrónicas

Pasarela de Pago

OBTENER EL RETORNO DE INVERSIÓN DE TODAS LAS INFRAESTRUCTURAS DESARROLLADAS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

CICLO DE VIDA DE LOS SERVICIOS ELECTRÓNICOS

DISEÑO

DISPONIBILIDAD

REVISIÓN

MEJORAS

REINGENIERIA REDUCCIÓN CARGAS

USABILIDAD

ACCESIBILIDAD

SIMPLIFICACIÓN

FORMACIÓN EMPLEADOS PÚBLICOS

DIFUSIÓN SOCIEDAD

MÉTRICAS DE USO/AHORRO

CALIDAD/ OPINIÓN USUARIOS

PROPORCIONALIDAD ENTRE

SEGURIDAD/RIESGO PARA ACCESO SERVICIO

COPRODUCCIÓN

AVANZADA

(@FIRMA)

NO AVANZADA

(PIN 24H) PROPORCIONALIDAD

MÁXIMA SEGURIDAD

SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA

La firma electrónica avanzada es una barrera para algunos ciudadanos y muchos servicios electrónicos no necesitan de ese nivel de seguridad.

Objetivo: incremento del uso.

DIGITALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD

PIN Con CLAVES y PIN 24 H

UN EJEMPLO CONOCIDO POR TODOS: EL IRPF

IMPULSAR OBLIGAR

EQUILIBRIO, PROPORCIONALIDAD Y SENTIDO COMÚN (OCDE) APROVECHANDO FORTALEZAS . ASISTENCIA SI SE NECESITA.

OBJETIVOS DE AHORRO, INCREMENTO DE

COORDINACIÓN y MEJOR

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS

(esencial en el escenario de austeridad)

Hacia afuera, reducción de las cargas

administrativas para todos con el uso.

Hacia adentro: flexibilidad y mejor

aprovechamiento de los recursos al desplazar la

carga de trabajo del canal presencial al canal

electrónico.

Hacia adentro: compartir estructuras, recursos y

costes entre todas las AAPP.

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

nº

Evolución Sede Electrónica del Catastro Más certificados, menos visitas oficinas, menos coste,

mejor servicio.

cert papel cert dig. Visitas of.

LOS CERTIFICADOS DE CATASTRO: UN EJEMPLO DE EFICIENCIA

IMPULSO PROYECTOS TIC EN CORA (ALGUNOS EJEMPLOS)

• Autenticación y firma electrónica (firmas no avanzadas) • Notificaciones electrónicas y en papel (aprovechar sinergias) • Intermediación e intercambio de datos / registros • Tablón edictal y Subastas electrónicas (BOE) • Factura electrónica / Punto neutro embargos • Plataformas de contratación y registros licitadores • Centros de Transferencia de Tecnología • Registro de apoderamientos / Funcionarios habilitados • Impulso de citas previas (tráfico, empleo) • Interoperabilidad entre AAPP (sanidad, justicia) • Sanidad: tarjeta interoperable, receta electrónica e historia clínica digital • Compartir plataformas educativas y contenidos (educación) • Conectividad en centros escolares • Ventanilla Única Aduanera (actuación conjunta todas las administraciones) • Integración de bases de datos y registros administrativos (subvenciones, convenios) • Comunicación electrónica entre AAPP (SIR-ORVE) • Validez de los certificados electrónicos en todas las AAPP • Gestión de becas generales • Oficinas electrónicas (víctimas terrorismo, caja depósitos, prestaciones, empleo, …) • Gestión de RRHH y EEFF (productividad, evaluación desempeño) • Tramitación desde centros sanitarios de nacimientos y muertes

PASARELA DE PAGO

NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA

(OBLIGATORIA)

CONSULTA TRAMITAC./ GESTIÓN ELECTRÓNICA

REGISTRO ELECTRÓNICO

E - IDENTIDAD E - DOMICILIO

Cerrando el círculo de la e-relación

• Casi 2 M de empresas • Más de 20 M notificaciones • DEH sistema común • Reducción de plazos • Reducción de fraude

12.948

172.243

26.708

18.458

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

REC

ORVE

Aplicaciones Certificadas

GEISER

DIGITALIZACIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE REGISTROS (AAPP)

(las soluciones existen: ¿implantación obligatoria?)

Asientos registrales con digitalización

documentos

Informe diciembre

2013

La implantación de las TIC en las

Administraciones Públicas requiere de un modelo tecnológico, pero sobre todo, requiere de un modelo organizativo

integral.

(gestión eficiente y compartida de RRHH, es un problema de competencias)

FORMULA DE LA eADMINISTRACIÓN (NO SÓLO TIC)

TIC en AA.PP´s

+

Cambios

organizativos Nuevas habilidades

• Mejorar lo servicios públicos

• Simplificar procedimientos

• Centrar en el ciudadano

• Uso más eficiente de los recursos

• Respeto al medio ambiente

• Reforzar las políticas públicas

Simplificación /

Innovación

Cooperación

interadministrativa

Cambios

legislativos

Cambio de

mentalidad

ESTRATEGIA

LIDERAZGO

Informe diciembre

2013

Aprovechar las capacidades del país y de

nuestras administraciones (por ejemplo la descentralización nos hace ser un modelo

para Europa en muchos aspectos, ENI y ENI).

Combatir y superar las barreras,

mejorando en aquellos aspectos en los que presentamos más debilidades.

Utilización DIRECTA de la AE

Utilización INDIRECTA de la AE

Utilización TOTAL de la AE

DIRECTA

INDIRECT

A

TOTAL

SOCIEDAD INFORMACIÓN

Gestores + Representación habilitada +

Apoderados + Colaboración Social (*)

AHORRO + TRANSFORMACIÓN TOTAL

+

= * AEAT / TGSS / DGT / CATASTRO / ...

USO TOTAL ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

Familiares Apoderados

Informe diciembre

2013

La definición de la Comisión Europea:

“La Administración electrónica es el uso de

las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin

de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a

las políticas“

GOBIERNO ABIERTO

TRANSPARENCIA (desarrollo Ley)

Participación (+ redes sociales)

Colaboración

“OPEN GOV”

¿POR QUÉ GOBIERNO COLABORATIVO? (Blog David Osimo)

SMART CITY (SERVICIOS

PERSONALIZADOS)

REAL TIME OPEN DATA

(REUTILIZACIÓN)

SMARTPHONES (MÓVILES

INTELIGENTES)

GEOREFE- RENCIACIÓN

POSIBILIDADES OPENDATA

INTER-OPERABILIDAD

ENTRE SISTEMAS

GIS

ALAN SOLOMONT | EMBAJADOR DE EE UU EN MADRID. 9 junio.

“El mayor problema de España es que no tiene confianza en sí misma”

En esta entrevista, hecha el 30 de mayo en Boston, la ciudad donde nació y tiene su residencia, Solomont expresa las conclusiones a las que ha llegado sobre España en este tiempo y repasa algunos de los momentos de su gestión. Se va con pena –jura que se quedaría eternamente en la oficina de la calle Serrano- ….. Pero no es esa su principal frustración. La mayor, según confiesa, es la de haber comprobado que “España no tiene confianza en sí misma”.

CONCLUSIONES

• Las TIC son uno de los pilares básicos de la reforma.

• Es fundamental el uso intensivo (interno y externo.)

• La cooperación entre AAPP es la única vía para

proporcionar servicios integrales a los ciudadanos.

• Donde sea posible: sistemas comunes.

• Coordinación en la planificación e interoperabilidad

entre sistemas de información (ej. salud, justicia).

• Equilibrio entre impulso-obligación.

• Sensibilidad hacia sectores específicos (brecha digital).

CONFIANZA EN NUESTRAS CAPACIDADES

Informe diciembre

2013 Muchas gracias por su atención.

¿Preguntas?

(fernando.depablo@mpr.es)